Субъекты административного права

С П И С О К Л И Т Е РАТУ Р Ы 1. Учебник . Административное право , Москва , 1996 год , под редакцией Д.М.Овсянко . 2. Учебник . Российское Административное право , издательство : Юрист , Москва ,1996 год , под ред акцией Манохина В.М ., Адушкина Ю.С ., Багишаева З.А. 3.Собрание актов Президента и Прав ительства РФ ,1994 год № 4. 4.Ведомости .1991 год № 9; № 34, № 16.1992год № 24, № 13, № 15.1993 год № 9, № 28, № 2, № 6 5.Российская газета от 25 августа 1994 года , и от 25 мая 1995 года. 6.Сборник законодательст № 1 1995 года , № 24 1994 года , № 3 1995 года. 7.Консти туция РФ .1993 год. П Л А Н 1.Понятие и виды субъектов административного права и его правовой статус . 2.Граждане как субъек ты административ-ного права . 3.Общественные объеди нения как субъек-ты административного права . 4. Органы и сполнительной власти как субъекты административного права . 5.Государственные служа щие как субъек-ты административного права . 6.Э пилог . Понятие субъекта админ истративного права Субъект права в любой отрасли права - это обладат ель , носитель определенных прав и обязанностей , которыми он наделен в связи с необходимостью реализации сво их жизненных потребностей , полномочий , возложен ных на него правовым актом , участием в жизни общества , коллектива , государства. В административном праве нормы реализуются гражданами , их объединениями , государственными органами и т.д . , которые и являются в этом случае субъектами административного п рава , носителями конкретн ых прав и обязанностей . Полномочия , которым и наделены субъекты административного права , имеют определенные особенности по своему характеру , объему , формам выражения . Полномочия субъектов административного права могут выражать право гражданина на полу чение высшего образования или занятия пред принимательской деятельностью или только обязан ности , например , обязанность граждан и орган изаций блюсти правила общественного порядка , благоустройства , являться в правоохра нительные органы по их вызову и т.д . Е сть полномочия , состоящие из правообязанностей , например , право обучаться в образовательном учреждении и обязанность получить та м определяемый государством обязательный ми нимум образования . Полномочия , которыми наделен субъект административного права , предоставляются ему в одних случаях по его желанию , например , гражданин обращается с заявлением в государств е нный орган , в д ругом случае - вопреки его желанию , например , лицо при привлечении его к администрат ивной ответственности , наделяется обязанностями и сполнить меру административного взыскания , имея при этом определенные права и обязанно с ти , в том числе по принудител ьному исполнению . Права и обязанности субъект а административного права образуют его право вой статус . Правовой статус - категория комплексная , отражающая взаимоотношения личности и общества , гражданина и госуда рства , индивида и коллектива. Правовой статус субъекта административного права образуют норм ы общие для всех субъектов , например , нор мы о праве обращения субъектов в государ ственные и иные органы с заявлениями , жа лобами , предлож ениями . Наряду с общими нормами , правовой статус субъекта администрати вного права объединяет значительное число но рм , которые реализуются только данным субъек том , например , правила учреждения общественных объединений , закрепленные в законодате льстве , адресованы только этим субъектам ад министративного права . В зависимости от вида и объема полномочий субъекты административн ого права делятся на группы и виды . Поэтому целесообразно с точки зрения практи к и правового регулирования и изучен ия данной проблемы классифицировать субъекты административго права на группы , каждая из которых имеет свой административно - правовой статус . Субъекты административного права разделяются на две группы : физические лица и организации . В основу такого разделения по ложены как различия в выражении воли и интереса , так и в наборе полномочий суб ъектов - многие полномочия физических лиц прис ущи только им и совсем не свойственны организациям и наоборот , например , право жа лобы, право и обязанность иметь Устав организации . Физические лица , как субъекты административного права , категория родовая и охватывает че тыре вида субъектов : личность , гражданин , иност ранный гражданин , лицо без гражданства (апатри д ). За основу выделен ия этих видов приняты степень связи лица с данным госуд арством и производный от этого объем прав и обязанностей лица : у гражданина Россий ской Федерации один объем правового статуса , у лица без гражданства , хотя и прожив ающего на территории РФ , иной объе м , у иностранного гражданина на территор ии РФ - третий. Организации как субъекты административного права , так же должны быть разделены на виды и группы . В первую очередь все организации следует разделить на государстве нные и не государственные . Государственные организации выполняют задачи , функции и полномочия , п орученные им государством , базируются на госу дарственной собственности и управляются государс твом , к числу государственных организаций отн осятся органы государства (представитель ной власти , исполнительной власти и другие ), гос ударственные предприятия и учреждения ( образоват ельные , научные , учреждения культуры и другие ). Организации не государствен ные не выполняют государственных задач и функций , хотя и могут спосо бствовать этому , например , в области о храны порядка и безопасности народные дружины не финансируются государством и им не управляются , профсоюзы , спортивные организации и другие общественные объединения граждан , ко оперативные объединения , политические п а ртии и другие . Эта классификация не госуд арственных организаций проводится по их целя м , форме собственности , территориальным масштабам деятельности . Для системы министерства внут ренних дел , как государственной системы , харак терно наличие в ней субъектов адми нистративного права в виде государственных ор ганизаций . Но законодательство допускает участие личного состава и в организациях не государственных , например , в профсоюзах , спортивных организ ациях и других . СУБЪЕ КТЫ АДМИНИСТРАТ ИВНОГО ПРАВА Физические лица Организации Государственные Организации н е 1.Личност ь организации государственны е 2.Гражданин РФ 1. Гос . о рганы 1.Объединения 3.Иностранные граждан 2.Гос . предприятия 2.Кооперативы 4.Лица без гра жданства 3.Гос.учреждния 3.Частные Государственные (Органы исполни - 4.Смеш анные служащие тельной власти , и другие Органы местного са - моуправления. 2. Граждане как субъекты административного права . В условиях устойчивого граж данског о общества и правового государства правовое регулирование положения личности,челове ка должно занимать центральное , приоритетное место , здесь право и государство в лице своих органов и должностных лиц призваны быть на службе у общества , его членов . Высшая цель государства и права ,как средства реализации государством своих задач и функций - обеспечение развития гражд анского общества , охрана порядка и безопаснос ти лиц его составляющих.Различают субъект административного права и субъект административн ого пра воотношения . Субъекты административного права определяютс я в нормах права как вообще граждане , общественные объединения , государственные организации , не государственные организации , предприятия учреждения , трудовые коллективы.Они могут в те чение длительн ого времени не вступать ни с кем в административные правоотношения , то есть не становиться их субъектами. Субъект правоотношения всегда конкретен . Субъекты административных правоотношений - это конкретные участники , стороны правоотношения , наделённы е обязанностями и правами в сфере и сполнительной власти и способные их осуществл ять. Субъекты административного права могут стать субъектами административных правоотношений , если имеются три условия : 1. Административно-правовая норма , предусматривающая п рава , обязанности субъекта : 2. Административная правоспособность и дееспособность субъекта : 3. Основание возн икновения изменения и прекращения правоотношени ( юридический ) факт. Главной особенностью граждан как участников административных правоотн ошен ий является то ,что оно выступают в качестве частных лиц , то есть реали зуют свои личные общегражданские права и обязанности в сфере исполнительной власти а не права государственных или не государс твенных организациях их должностных лиц поэто му администрат и вные правоотношения ме жду гражданами и соответствующего органа наде ленного государственно - властными полномочиями , м огут складываться в связи : 1.С реализацией гражданами принадлежащим им по закону прав в сфере исполнительной вла сти ;2.С выполнением возло женных на гра ждан обязанностей в сфере исполнительной влас ти ;3.С нарушением гражданами своих правовых обязанностей в этой сфере ;4.С нарушением органами исполнительной власти или их долж ностными лицами прав и законных интересов граждан. Основные права и обязанности граждан России в сфере исполнительной власти составляют часть прав свобод и обязанностей , закреплённых в Ко нституции РФ и конкретизированных в законах и других правовых актах . На пример граждане России имеют право участвовать в управл е нии делами государства как не посредственно , так и через своих п редставителей .( ст . 32 ). Граждане России имеют пр аво обращаться лично ,а так же направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного с амоуправ л ения ( ст .33). Каждый , кто з аконно находится на территории России ,имеет право свободно передвигаться , выбирать место пребывания и жительства , свободно выезжать за пределы России и беспрепятственно возвр ащаться (ст .27).Также граждане имеют ещё целы й ряд прав и обязанностей ,котор ые закреплены в Конституции РФ и других законодательных актах . КоАП установлен опреде лённый процессуальный порядок , который является важной гарантией законного и обоснованного привлечения граждан к административной о т ветственности за их не правомерн ые действия в сфере исполнительной власти . Например : Российская Федерация гарантирует гос ударственную защиту прав и свобод человека и гражданина (ст .45).Указам Президента от 1 ноября 1993 года утверждено Положение о Ком и ссии по правам человека при Президенте Российской Федерации (САПП . 1993 год № 45 . ст .4325). Комиссия образована с целью усилен ия гарантий соблюдения прав Российских гражда н . Комиссия может получать материалы , проводит ь проверки , посещать любые государстве н ные органы учреждения и организации . Она составляет ежегодные доклады ,ставит вопр осы и вносит предложения , рассматривает обращ ения граждан , расследует случаи нарушения пра в участвует в работе органов СНГ и ра зработки международных соглашений . А д министративно - правовое положение граждан может быть различным .Оно определяется объемо м и характером их административной правосубъе ктности , которую образуют административная правос пособность и дееспособность . Чтобы приобрести права и нести обязанности в сфере исполнительной власти , то есть быть учас тником административных правоотношений , гражданин ,как и другие субъекты административного пр ава , должен располагать административной правоспо собностью .Под ней понимается фактическая , обе спеченная госуда р ством возможность им еть субъективные права и выполнять юридически е обязанности административно - правового характер а . Она возникает с момента рождения и прекращается с его смертью . Ст . 19 Конституции провозглашает равенство всех граждан перед законом и су д ом , что гарантируе тся государством . Граждане обладают равным о бъёмом административной правоспособности в хозяй ственной ,социальной , культурной и административно - политической сферах . Однако это правоспособ ность может быть частично или временно о граничена в случаях и в поря дке , определённых законодательством . Например , не все граждане по состоянию здоровья ,согла сно Закону от 11 февраля 1993 года “ О воин ской обязанности и военной службе” ( Ведомос ти .1993.№ 9 ст .325), могут быть зачисл е ны на действительную срочную военную службу (ст . 20 ). Уголовный кодекс предусматривает в качестве меры наказания возможность лишения права занимать определённые должности или заниматься определенной деятельностью в течении соответствующего срока , а также лише ния воинского или специального звания .Ст .24 КоАП предусмотрена возможность временного лишен ия гражданина специально предоставленного ему права , например , права управления транспортными средствами . Законом РСФСР от 17 мая 1991 года “О чрезвыч а йном положении” (Ведом ости . 1991. № 22. ст . 773 . ) предусмотрена возможность введ ения чрезвычайного положения , правовой режим которого выражается в возможности ограничения некоторых прав и свобод граждан с указ анием пределов и срока их действия . Адми нистративная правоспособност ь является необходимым условием административной дееспособности , под которой понимается способность гражданина своими личными действиями приобретать субъективные права и выполнять возложенные на него юридические обязанности в сфере исполнительной власт и . Тем самым административная дееспособность выступает как способность гражданина реализовать соответствующую правоспособность . Административная дееспособность , как правило возникает по достижении гражданином 18 -летнего возраста , а в ря де случаев - раньше , в частности с 16 лет . Граждане , как правило , обладают равной адми нистративной дееспособностью , однако по состоянию здоровья некоторые из них могут быть признаны частично или полностью не дееспос обными и нед и ктоспособными . Дееспособ ные граждане могут осуществлять субъективные права и обязанности , вступив в конкретные административные правоотношения и быть стороной , обязанной выполнять требования , исходящие от органов исполнительной власти , или стороной ,ре а лизующей принадлежащие ей пра ва . Конкретные административные правоотношения во зникают как по собственной инициативе граждан ,так и в порядке одностороннего волеизъявлени я другой стороны , наделенной конкретными полн омочиями . Ст .18 Конституции опреде л ено , что права и свободы человека и гражд ане являются непосредственно действующими . Однако на практике это не всегда соблюдается .Есть ряд областей жизни , где проявились наиболее грубые и частые нарушения прав человека . Это беззащитность беженцев и выну жд е нных переселенцев , факты не сво евременной выплаты заработной платы , издание незаконных нормативных актов на различных уро внях управления ; это ограничения с выбором места жительства и прописки ; превышения вла сти правоохранительными и силовыми структурами . В сё острее становится проблема пр авового положения Российских граждан и русско -язычного населения в некоторых странах ближн его зарубежья . Недостаточно чётко в законодат ельных актах прописываются предусмотренные Конст итуцией обязанности и ответственность го с ударства по обеспечению прав граждан , особенно в вопросах контроля за соблюдение правоохранительного законодательства . Не изжиты рецидивы издания закрытых нормативных актов , касающихся прав и свобод . Принципиальные ас пекты гражданства регламентируются Пол о жением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ , утверждённым Указом Президента РФ от 10 апреля 1992 года в редакции Указ Президента РФ от 27.12.93 года .( Собрание актов Президента и Правительства РФ 1994 год № 4 ст .302). 3.Общественные объединени я как субъекты административного права . Право граждан на объединение предус мотрено ст .30 Конституции РФ . Содержание этого права , основные его государственные гарантии , статус общественных объединений ,порядок их создания , деят ельности , реорганизации , ли квидации регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 год “ Об общественных объединениях” , Гражданским Кодексом Российской Федерации и другими законами об отдельных видах общест венных объединений - политических партиях , про ф ессиональных союзах , благотворительных и других . Под общественным объединением пон имается добровольное самоуправляемое , некоммерческое формирование , созданное по инициативе гражда н , объединившихся на основе общности интересо в для реализации общих целе й , ук азанных в уставе общественного объединения . Добровольность формирования - важнейший признак об щественного объединения , при этом граждане им еют право создавать по своему выбору обще ственные объединения без предварительного разреш ения органов гос у дарственной власти и органов местного самоуправления , а такж е вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов . Эти общественные объединения могут регистри роваться в установленном порядке . Членами общ ественного объединения являются физически е лица и юридические лица - общественные о бъединения , чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения оформляется индивидуальными заявлениями или документами ,позволяющими учитывать количество членов обществ енного о бъединения в целях обеспече ния их равноправности как его членов . Обще ственные объединения могут создаваться как об щественная организация ; общественное движение ; общ ественный фонд ; общественное учреждение ; орган общественной самодеятельности.Существуют об щ ероссийские , межрегиональные , региональные и местные общественные объединения . Запрещается создание и деятельность общественных объединений , цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостн о сти Российской Федерации , подрыв безопасности государ ства создание вооружённых формирований , разжигани е социальной , расовой , национальной или религ иозной розни . Правоспособность общественного объе динения как юридического лица возникает с момента госу д арственной регистрации данного объединения в органах юстиции . Из этого вытекает ,что органы юстиции включают их в единый государственный реестр юриди ческих лиц . Объём административной правоспособно сти общественных объединений может быть разли чным. Во -первых ,общественные объединения в определённых случаях выступают в качеств е субъектов , осуществляющих управленческую деятел ьность в полном объеме и самостоятельно . Во-вторых , общественные объединения участвуют в осущевстлении отдельных управленче ских функций.. Органы юстиции , регистрирующие общественные объединения осущест вляют контроль за соответствием их деятельнос ти уставным целям . Финансовые органы осуществ ляют контроль за источниками доходов обществе нных объединений , размерами получаемых ими ср е дств и уплатой налогов . Деятельность общественных объединений может быть приостанов лена на определённый срок по решению суда в случае нарушения Конституции Российской Федерации , конституций (уставов ) её субъектов , законодательства , а также совершени я действий , противоречащих уставным целям.Лик видация общественного объединения осуществляется либо по решению съезда или общего собран ия , либо в судебном порядке.Решение о ликв идации общественного объединения ,являющегося юри дическим лицом ,направляется в орган , зарегистрировавший общественное объединение , для исключения его из единого государственного реестра юридических лиц. 4.Ор ганы исполнительной власти как субъекты админ истративного права . Органы испо лнительной власти представляют с обой такую организаци ю , которая ,являясь частью государственного аппарата ,имеет компете нцию,структуру , территориальный масштаб деятельности , образуется в порядке , установленном законом или другим нормативно-правовым актом , пользуе тся определённым методом в работе,наделена пр а вом выступать по поручению госуд арства и призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять п овседневное руководство хозяйственным , социально - культурным и административно - политическим строит ельством , заниматься межотраслевым у прав лением . Административная правоспособность и деесп особность органов исполнительной власти возникае т одновременно с их образованием и опреде лением компетенции , а прекращается в связи с их упразднением . Классиф икация органов исполнительной власти про и зводится по территориальному масштабу деятельности и характеру компетенции . С учётом территориального мас штаба деятельности органы исполнительной власти могут быть двух уровней : Федерального и Субъектов России . В систему органов исполнительной власти в масштабе страны входят : Правительство , федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной вла сти ( государственные комитеты , федеральные службы , федеральные надзоры , департамент , главное упр авление и агенство ); в масштабе субъектов Федераци и - соответствующие органы испол нительной власти , которые образуются самими с убъектами Федерации. В зависимости от объёма и характера компетенции органы исполнительной власти подразделяются на : а ) органы общей компетенции , осуществляющие руководство все ми или под авляющим большинством отраслей управления и с фер деятельности (Правительство , местные администр ации ) ;б ) органы отраслевой компетенции , осущес твляющие руководство отдельными отраслями управл ения или сферами деятельности (министерство , с трукт у рное подразделение администрации );в ) органы межотраслевой компетенции , осуществля ющие межотраслевое регулирование , межотраслевую к оординацию , контрольно - надзорные функции (государ ственный комитет , федеральный надзор , структурное подразделение админи с трации ). Правовое положение органов исполните льной власти ,как субъектов административных правоотношений , определено соответствующими нормативн ыми актами . Правовое положение Президента Рос сийской Федерации определено в гл .4 Конституци и . Президент явля ется главой государства , а не главой исполнительной власти . Как глава государства ,Президент обеспечивает согла сованное функционирование и взаимодействие орган ов всех ветвей государственной власти - законо дательной , исполнительной и судебной , принимает ме р ы по охране суверенитета ст раны , её независимости и государственной цело стности , выступает Гарантом прав и свобод человека и гражданина . Субъектом административно го права Президент становится на 4 года в результате всенародных выборов при вступлени и ,в должность он приносит народу присягу . Президент является Верховным Главно командующим Вооружёнными силами России.Президент , по вопросам отнесённым к его ведению , изда ёт указы и распоряжения , которые обязательны для исполнения на всей территории страны . Совет безопасност и Российской Федерации , как к онсультативный орган Президента , дающий ему в озможность определять стратегию развития обществ а , действует в соответствии с Положением о нём от 3 июня 1992 года ( Ведомости .1992 . № 24.ст .1323.). Решения эт ого органа носят для Президента рекомендательный характер и оформля ются его указами . Исполнительную власть в масштабах всей страны осуществляет Правительство Российской Федерации , правовое положение которого определе но гл .6 Конституции . Сгласно указу През идента от 10 января 1994 года “О структуре феде ральных органов исполнительной власти “ (САПП .1994.№ 3.ст .190) исполнительная власть двухступенчата я : Правительство России и федеральные органы , часть из них подчинена правительству , а другая (10) непосредст в енно Президенту . Правительство издаёт постановления и распо ряжения . Свои полномочия Правительство слагает перед вновь избранным Президентом . Конституция предусматривает порядок досрочной отставки П равительства.Правовой статус федеральных министерств и иных федеральных органов исполн ительной власти определяется Положениями о ни х . Органы исполнительной власти субъектов об разуются самими субъектами Федерации (ст .11 Конс титуции ). Субъекты Федерации сами определяют п равовое положение своих органов исп о лнительной власти . Наряду с системой органов исполнительной власти в Российской Фе дерации существуют различные представительства , д ополняющие эту систему. Укрепле ние государственности - важнейшая задача . Поэт ому большое внимание уделяется формированию системы исполнительной власти , оптимизации её структур и распределению компетенции между ими . Однако соответствующая нормативная база ещё недостаточна . В Конституции обозначе ны лишь её принципиальные положения .Не ус тановлены права , регулирующие взаимоот н ошения между главой администрации и ц ентром , главой администрации и законодательным органом края , области . Каждый орган исполни тельной власти как субъект административ-ного права имеет определённые организационную структу ру и штаты . Организационная с т рукт ура предполагает вертикальную связь между соп одчинеными органами управления и внутреннее п остроение отдельных органов .Проекты структур и штатов разрабатываются заинтересованными орган ами исполнительной власти и утверждаются комп етентным должностным л и цом . 5.Государственные служащие как субъе кты административного права . До недавнего времени под государственными служа щими понимался широкий круг граждан , занимавш их оплачиваемые должности в любых государстве нных организациях . Указом Президента РФ от 22 д екабря 1993 года было утверждено Положен ие о федеральной государственной службе (САПП .1993. № 53.ст .5073.),которым к числу государственных служащих отнесён более узкий круг работн иков федерального уровня , осуществляющих професси ональную деятельность по ре а лизации задач и функций государственной власти . Федеральным государственным служа щим является гражданин Российско й Федерации , исполняющий в установленном зако нода-тельством порядке обязанности на государстве нной должности за денежное вознаграждение за счёт федерального бюджета . Должность -ос нова характеристики правового положения служащег о . Федеральная государственная должность - это учрежденная в установленном порядке компетентным органом перви чная структурная (организационная ) единица , отража юща я содержание и объём полномочий за нимающего ее лица , получающего за свой тру д денежное вознаграждение за счёт федеральног о бюджета .Исходя из этого , внутренняя стр уктура любого государственного органа рассматрив ается как определённая система различных по с воему характеру и уровню долж ностей . Чёткое определение статуса должности , характеризующей официальное положение и социальн ую правовую роль служащего в государственном органе , необходимо в первую очередь для определения его дееспособности как субъекта п р ава . В связи с распадом СССР и созданием СНГ в органах исполни тельной власти в первую очередь на федера льном уровне , необходимо сформировать служащего нового типа , способного эффективно и правом ерно действовать не в замкнутой аппаратной среде , а о б щаясь с представител ями других независимых государств - субъектов федерации , организаций , основанных на различных формах собственности . Государств енная служба организуется и действует на основе ряда принципов : законности ; обязательности решений вышесто ящих в порядке подчинённости ор ганов и должностных лиц , принятых в преде лах их компетенции , для нижестоящих органов и должностных лиц ; подконтрольности и подот четности органов и служащих ; вне партийности государственной службы ; равного доступа граж дан Р Ф к государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой без какой-либо дискр иминации ; ответственности за не исполнение ил и ненадлежащее исполнение своих должностных ( служебных ) обязанностей ; социальной защищённо с ти государственных служащих ;стабильности государственной службы . Необход имым условием реализации государственно-служебных отношений является определение не только д олжностного положения каждого государственного с лужащего , но и других участников государ ственно-служебных правоотношений - особенно кон кретных государственных органов и должностных лиц , которым предоставлено право осуществлять приём граждан на государственную службу и перемещать их по службе , а также уст ановление форм и методов решения эти х вопросов . Для нормального функционирования государственной службы необходима государственн ая кадровая политика - совокупность принципов и норм , которыми руководствуется государство в своей деятельности по подготовке , подбору , расстановке и оценке дея т ельности государственных служащих . Государственно -служеб ные отношения делятся на внутренние (внутриор ганизационные ) и внешние . Это деление является основополагающим и при характеристике госуда рственного служащего как субъекта административн ого прав а , поскольку позволяет прово дить различие между должностными лицами , обла дающими государственно властными полномочиями , и государственными служащими , такими полномочиями не наделенными . Внутри - организационные прав оотношения возникают у каждого госу д арственного служащего на основе законодат ельства в связи с замещением государственной должности . Другой стороной такого правоотнош ения является государство в лице органа и ли должностного лица , уполномоченного назначать на соответствующую должность . Внутри организационными являются также отношения , возни-к ающие у государственного служащего со своими начальниками с момента замещения государстве нной должности по поводу организации работы , распределения обязанностей , поощрения и отве тственности и тп. Внешними считают ся те государственно - служебные отношения , кот орые на основе законодательства складываются между государственным служащим и другими субъектами ( гражданами , государственными и не госуд а рственными организациями ) в связи с осуществлением им своих должност ных полномочий . Эти правоотношения возникают с момента замещения гражданином государственной должности . Но в качестве представителя г осударства может выступать не каждый , а то лько тот с лужащий , который по за нимаемой должности наделён государственно - властн ыми полномочиями - должностное лицо . Государственн ые служащие , не имеющие таких полномочий , могут быть участниками лишь внутренних ( внутр иорганизационных ) отношений . В зависимос т и от объёма полномочий государственные должности делятся на высшие , главные , ведущ ие , старшие , младшие . Должност ные обязанности и права - это установленные и гарантированные государством меры должного и возможного поведения госуд арственного служащег о в области государст венно -служебных отношений . Установление обязанн ости делает необходимым существования права ; совокупность обязанностей и прав предопределяет содержание государственно - служебных отношений . Обязанности и права устанавливаются не для каждого государственного служащего , а для должности , поэтому зависят от задач и функций органа . Существуют общие д олжностные и специальные обязанности и права : руководителей других должностных лиц , а также всех государственных служащих . Законо д ательством определены порядок приёма на государственную службу , прохождение испыт ательного срока , особенности условий государствен ной службы , порядок проведения аттестации , зам ещения должностей и присвоение классных чинов и другие вопросы прохождения с лужбы . Прекращение государственн ой службы может происходить по таким осно ваниям , как : - отставка госуда рственного служащего ( по достижении предельного для службы возраста , по заявлению о его добровольной отставки в связи с достижен ием возраста , при котором назначается пе нсия на общих основаниях и др .);- увольнение служащего в связи с утратой гражданства России ;- за невыполнение или ненадлежащее выполнение служащим возложенных на него обяз анностей ;- призыв служащего на военную службу или поступлен и е его в учебно е заведение ;- перевод служащего с его согл асия , на службу в другой государственный орган ;- отказ служащего от перевода на слу жбу в другую местность вместе с государст венным органом , а равно отказ от продолже ния службы в данном органе в св я зи с изменением существенных условий службы. Особыми видами федеральной государственной службы явля ются : - военная служба ;- государ ственная служба сотрудников органов внутренних дел ;- государст венная служба в федеральных органах налоговой полиции. С оответствующие государственно служебные отношения регулируются законами и иными нормативными актами. Таким образом административное право характеризуется большим числом субъектов ,прито м с разнообразными полномочиями как в смы сле их объёма , структуры , так и прав овых свойств . Это обусловлено большим объёмом сферы административно - правового регулирования , особенно в области государственного управлени я.