Освобождение и ограничение административной ответственности

20. Освобождение и ограничение административной ответственности. Административная ответственность – это применение государственными органами, должностными лицами и предс тавителями власти установленных государством мер административного н аказания к гражданам, а в соответствующих случаях – и к организациям за нарушения законности и государственной дисциплины. Законодательство предусмотрело возможность освобождения н арушителя от административной ответственности, причем не только освоб ождения с передачей материалов общественности на предмет применения м ер общественного воздействия, но и полного освобождения от ответственн ости. Освобождение от административной ответственности происходит в с ледующих случаях: 1. Согласно статье 18 КАП РФ не подлежит административной ответственности лицо, хотя и совершившее действие, предусмотренное КАП или другими норм ативными актами, устанавливающими административную ответственность з а административные правонарушения, но действующие в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, угрожающей государст венному или общественному порядку, собственности, Невменяемое лицо совершает лишь объективно противоправное деяние, а н е административное правонарушение. В статье 20 КАП указывается, что не по длежит административной ответственности лицо, которое во время соверш ения противоправного действия либо бездействия находилось в состояни и невменяемости, то есть не могло отдавать себе отчета в своих действиях или руководить ими. Юридический критерий невменяемости заключается в наличии такого псих ического заболевания, которое лишает лицо возможности отдавать отчет в своих действиях или руководить ими. 2. Согласно ст. 18 КАП не подлежит административной ответственности лицо, хотя и совершившее действие, предусмотренное КАП или другими нормативн ыми актами, устанавливающими административную ответственность за адм инистративные правонарушения, но действовавшее в состоянии крайней не обходимости, то есть для устранения опасности, угрожающей государстве нному или общественному порядку, социалистической собственности, прав ам и свободам граждан, установленному порядку управления, если эта опас ность при данных обстоятельствах не могла быть устранена другими сред ствами, и если причиненный вред является менее значительным, чем предотв ращенный вред. При крайней необходимости происходит столкновение дву х интересов: угроза причинения вреда одним правоохраняемым интересам у страняется путем причинения вреда, хотя и меньшего, другим. Состояние крайней необходимости возникает, когда имеется действитель ная реальная, а не мнимая опасность государственному или общественному порядку, собственности, правам и свободам граждан, установленному поря дку управления. Источниками угрожающей опасности при крайней необходимости, в частнос ти, могут быть стихийные силы - наводнения, пожары, землетрясения и други е. Действия лица, устраняющего угрозу указанным правоохраняемым интерес ам, формально образуют состав одного или нескольких правонарушений, пр едусмотренных соответствующими статьями кодекса или другого нормати вного акта, устанавливающего административную ответственность за адм инистративные проступки. Например, в случае нарушения правил дорожного движения одним водителем другой, едущий на встречной автомашине, чтобы спасти жизнь пассажиров обеих , выезжает на левую сторону дороги, то есть то же нарушает правила дорожного движения, что образует состав административного проступка, предусмотренного ст. 118 КАП. 3. Согласно статьи 19 необходимая оборона не подлежит административной о тветственности лицо хотя и совершившее действие, предусмотренное КАП и ли другими нормативными актами, устанавливающими административную от ветственность за административные правонарушения, но действовавшие в состоянии необходимой обороны, т.е. при защите государственного и общес твенного порядка, собственности, прав и свобод граждан, установленного п орядка управления от противоправного посягательства путем причинени я посягающему вреда, если при этом не было допущено превышение пределов необходимой обороны. Право на необходимую оборону способствует привл ечению населения к активному участию в борьбе с правонарушениями, их пр едупреждению и пресечению. Защита от посягательства при необходимой об ороне, в отличие от крайней необходимости может осуществляться путем п ричинения вреда только посягающему, но не третьим лицам. Например, один г ражданин, увидев у другого свое ружье, из которого последний, будучи в не трезвом состоянии, стрелял в населенном пункте, вырвал его у нарушителя. В данном случае посягательство на охраняемые законом интересы заключа лось в совершении административных правонарушений: стрельбе из огнес трельного оружия в населенном пункте (ст.159) и, возможно, в появлении в обще ственных местах в пьяном виде(ст.162). 4. В ст. 21 КАП указывается о том, что передача материалов об административн ом правонарушении на рассмотрение товарищеского суда, общественной ор ганизации или трудового коллектива. Лицо, совершившее административное правонарушение, освобождается от а дминистративной ответственности с передачей материалов на рассмотрен ие товарищеского суда, общественной организации или трудового коллект ива, если с учетом характера совершенного правонарушения и личности пр авонарушителя к нему целесообразно применить меру общественного возде йствия. 5. Возможность освобождения от А.О. при малозначительности право нарушения совершенного административного правонарушения, орган (долж ностное лицо), уполномоченный решать дело, может освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечание м. Установление в законе такой меры воздействия, как устное замечание, д ает возможность говорить о неотвратимости реагирования на каждое пра вонарушение, в том числе и малозначительное (ст.22). 6. К лицам в возрасте от 16 до 18 лет, совершившим административное п равонарушение, применяются меры, предусмотренные Положением о комисси ях по делам несовершеннолетних. Лица до 16 лет, совершившие проступки, не подлежат административной ответственности(ст.14). 7. Отсутствие события и состава административного правонарушения. 8. Издание акта амнистии, если он устраняет применение административног о взыскания. 9. Истечение к моменту рассмотрения дела об административном правонаруш ении сроков, предусмотренных статьей 38 КАП. 10. Смерть лица в отношении которого было начато производство по делу. 31. Управление наукой. Управление научной и (или) научно-технической деятельностью осуще ствляется на основе сочетания принципов государственного регулирован ия и самоуправления. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государств енной власти субъектов Российской Федерации, научные организации и орг анизации научного обслуживания и социальной сферы в пределах своих пол номочий определяют соответствующие приоритетные направления развити я науки и техники, обеспечивают формирование системы научных организац ий, осуществление межотраслевой координации научной и (или) научно-техни ческой деятельности, разработку и реализацию научных и научно-техничес ких программ и проектов, развитие форм интеграции науки и производства, реализацию достижений науки и техники. Управление научной и (или) научно-технической деятельностью осуществля ется в пределах, не нарушающих свободу научного творчества. Органы государственной власти, учреждающие государственные научные ор ганизации: утверждают уставы государственных научных организаций; осуществляют контроль за эффективным использованием и сохранностью пр едоставленного государственным научным организациям имущества; осуществляют другие функции в пределах их полномочий. Руководители государственных научных организаций и научных организац ий академий наук, а также негосударственных научных организаций назнач аются (избираются) в соответствии с законодательством и в порядке, преду смотренном их уставами. Ученые советы госуда рственных научных организаций разрабатывают и утверждают планы научны х работ и развития государственных научных организаций гласно исходя и з государственных заданий, профиля государственных научных организаци й, их научных и экономических интересов. Основной правовой формой отн ошений между научной организацией, заказчиком и иными потребителями на учной и (или) научно-технической продукции, в том числе министерствами и и ными федеральными органами исполнительной власти, являются договоры (к онтракты) на создание, передачу и использование научн ой и (или) научно-технической продукции , оказание научны х, научно-технических, инженерно-консультационных и иных услуг, а также д ругие договоры, в том числе договоры о совместной научной и (или) научно-те хнической деятельности и распределении прибыли. На основе указанных договоров (контрактов) выполняются научные исследо вания и экспериментальные разработки для государственных нужд. В этих случаях договоры (контракты) зак лючаются между государственным органом - заказчиком и организацией - исп олнителем. Правительство Росси йской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Ф едерации, учредившие государственные научные организации, вправе уста навливать для государственных научных организаций обязательный госуд арственный заказ на выполнение научных исследований и экспериментальн ых разработок. Условия владения, пользования и распоряжения научным и и (или) научно-техническими результатами определяютс я законодательством Российской Федерации, а также не противоречащими е му договорами (контрактами) сторон - субъектов научной и (или) научно-технической деятельнос ти и потребителей научной и (или) научно-технической про дукции. Субъекты научной и (или) научн о-технической деятельности имеют право на обмен информацией, за исключе нием информации, содержащей сведения, относящиеся к государственной, сл ужебной или коммерческой тайне. Правительство Российской Федерации обеспечивает создание федеральны х информационных фондов и систем в области науки и техники, осуществляющ их сбор, государственную регистрацию, аналитическую обработку, хранени е и доведение до потребителей научной и технической информации, содейст вует изданию научной и научно-технической продукции, приобретению науч ных журналов, книг, иных печатных изданий о научных и (или) научно-техничес ких результатах за пределами территории Российской Федерации. Правительство Российской Федерации гарантирует субъектам научной и (и ли) научно-технической деятельности доступ к указанной информации, прав о на ее приобретение и обеспечивает им доступ в международные информаци онные фонды и системы в области науки и техники. В случае ликвидации г осударственных научных организаций, при которых функционируют банки д анных и базы данных научной и (или) научно-технической информации, обеспе чиваются сохранность указанных банков данных и баз данных и передача их правопреемникам в установленном порядке. Правительство Российской Фе дерации вправе: устанавливать порядок проведения научных исследований и использовани я научных и (или) научно-технических результатов, которые могут создать у грозу безопасности Российской Федерации, здоровью граждан, окружающей природной среде; лицензировать отдельные виды научной и (или) научно-технической деятель ности; вводить в предусмотренных законодательством Российской Федерации слу чаях ограничения на право использования отдельных научных и (или) научно -технических результатов, распространяя на них режим секретности и осущ ествляя надзор за его соблюдением; вводить сертификаци онные и метрологические требования к отдельным видам научной и (или) нау чно-технической деятельности. Основными целями государств енной научно-технической политики являются развитие, рациональное раз мещение и эффективное использование научно-технического потенциала, у величение вклада науки и техники в развитие экономики государства, реал изацию важнейших социальных задач, обеспечение прогрессивных структур ных преобразований в области материального производства, повышение ег о эффективности и конкурентоспособности продукции, улучшение экологич еской обстановки и защиты информационных ресурсов государства, укрепл ение обороноспособности государства и безопасности личности, общества и государства, упрочение взаимосвязи науки и образования. Государственная научно-техническая политика осуществляется исходя из следующих основных принципов: признание науки социально значимой отраслью, определяющей уровень раз вития производительных сил государства; гласность и использование различных форм общественных обсуждений при выборе приоритетных направлений развития науки и техники и экспертизе научных и научно-технических программ и проектов, реализация которых ос уществляется на основе конкурсов; гарантия приоритетного развития фундаментальных на учных исследований; интеграция научной, научно-технической и образовательной деятельности на основе различных форм участия работников, аспирантов и студентов обр азовательных учреждений высшего профессионального образования в науч ных исследованиях и экспериментальных разработках посредством создания учебно-научных комплексов на баз е образовательных учреждений высшего профессионального образования, н аучных организаций академий наук, имеющих государственный статус, а так же научных организаций министерств и иных федеральных органов исполни тельной власти; поддержка конкуренции и предпринимательской деятельности в области на уки и техники; концентрация ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и т ехники; стимулирование научной, научно-технической и инновационной деятельнос ти через систему экономических и иных льгот; развитие научной, научно-технической и инновационной деятельности пос редством создания системы государственных научных центров и других ст руктур; стимулирование научной, научно-технической и инновационной деятельнос ти субъектов Российской Федерации и интеграция их научно-технического потенциала; развитие международ ного научного и научно-технического сотрудничества Российской Федерац ии. К ведению органов государств енной власти Российской Федерации относятся: разработка и проведение единой государственной научно-технической пол итики; выбор приоритетных направлений развития науки и техники в Российской Ф едерации; формирование и реализация федеральных научных и научно-технических пр ограмм и проектов, а также определение федеральных органов исполнитель ной власти, ответственных за их выполнение; финансирование научной и (или) научно-технической деятельности за счет средств федерального бюджета; установление системы экономических и иных льгот в целях стимулировани я научной и (или) научно-технической деятельности и использование ее рез ультатов; содействие развитию научной, научно-технической и инновационной деяте льности субъектов Российской Федерации; управление государственными научными организациями федерального зна чения, в том числе их создание, реорганизация и ликвидация; реализация обязательств по научным и научно-техническим программам и п роектам, предусмотренным международными договорами Российской Федера ции; охрана прав интеллектуальной собственности; формирование единых систем стандартизации, обеспечения единства измер ений, сертификации, научно-технической информации, патентно-лицензионн ого дела и управление ими; установление государственной системы аттестации научных и научно-техн ических работников. Правительство Российской Федерации определяет полномочия федеральны х органов исполнительной власти в области формирования и реализации ед иной государственной научно-технической политики, утверждает федераль ные научные и научно-технические программы и проекты по приоритетным на правлениям развития науки и техники. Формирование и практ ическое осуществление государственной научно-технической политики гр ажданского назначения обеспечивают Министерство науки и технической п олитики Российской Федерации или его правопреемник совместно с Россий ской академией наук, отраслевыми академиями наук, федеральными органам и исполнительной власти. Формирование и практическое осуществление государственной политики поддержки приоритетных напра влений оборонной промышленности, отраслей оборонного значения и связа нных с ними науки и образования обеспечивают органы исполнительной вла сти, ведущие государственные оборонные заказы. К совместному ведению органов государственной власти Российской Федер ации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся: формирование экономического механизма осуществления государственно й научно-технической политики; организация научно-технического прогнозирования; размещение объектов научно-технического потенциала и создание инфраст руктуры научно-технической и инновационной деятельности; формирование рынков научной и (или) научно-техническо й продукции Российской Федерации и субъектов Российск ой Федерации; формирование научно-технической базы научных организаций федеральног о значения, находящихся на территориях субъектов Российской Федерации; разработка и реализация мер по социальной защите научных и научно-техни ческих работников, в том числе их материальное обеспечение; формирование совместных фондов научного, научно-технического и технол огического развития; международные научные связи. К ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерац ии относятся: участие в выработке и реализации государственной научно-технической п олитики; определение приоритетных направлений развития науки и техники в субъе ктах Российской Федерации; формирование научных и научно-технических программ и проектов субъект ов Российской Федерации; финансирование научной и научно-технической деятельности за счет средс тв бюджетов субъектов Российской Федерации; формирование органов управления в сфере научной и научно-технической д еятельности субъектов Российской Федерации и межрегиональных органов; управление государственными научными организациями регионального зн ачения, в том числе их создание, реорганизация и ликвидация; контроль за деятельностью государственных научных организаций федера льного значения по вопросам, относящимся к полномочиям органов государ ственной власти субъектов Российской Федерации; создание условий для более эффективного использования имеющихся матер иальных и информационных ресурсов; формирование межрегиональных и региональных фондов научного, научно-т ехнического и технологического развития; осуществление иных полномочий, не отнесенных федеральными законами к в едению органов государственной власти Российской Федерации. По вопросам совместного ведения органы государственной власти Российс кой Федерации при осуществлении своих полномочий взаимодействуют с со ответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации в форме: подготовки совместных предложений о совершенствовании организационн о-экономического механизма научной и инновационной деятельности; участия представителей соответствующих органов государственной влас ти субъектов Российской Федерации в составах научных и координационны х советов по проблемам науки и техники, научно-технических комиссий, экс пертных и рабочих групп, создаваемых органами государственной власти Р оссийской Федерации; взаимной передачи отдельных полномочий на координацию научно-техничес кой деятельности, затрагивающей совместные интересы Российской Федера ции и субъектов Российской Федерации; подготовки и реализа ции совместных мер по содержанию и развитию социальной сферы научных ор ганизаций. Задача. Директор предприятия издал приказ, согласно которому рабочий М. был подвергнут штрафу за появление на работе в пьяном виде. Этим же прика зом на М. было наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговор а. Правомерны ли действия директора предприятия? Как должна быт ь разрешена данная ситуация. Литература. 1. Федеральный закон от 23 авгу ста 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (с изм енениями от 19 июля, 17 декабря 1998 г.) 2. Ко нституция РФ. 3. Кодекс РСФСР об Административных Пр авонарушениях 4. Д.М. Овсянко «Административное прав о». М., 1998 г. 5. В.М. Манохин, Ю.С. Адушкин, З.А. Багишаев «Российское административное право». М., 1996 г. 6. «Административное право РФ» ч.2. Под р ед. А.П. Алехина, Ю.М. Козлова М., 1995 г.