ГОСУДАРСТВЕННО-ПОЛИ ТИЧЕСКОЕ УСТРОЙСТВО ИРАНА И СТАНОВЛЕНИЕ НОВЫХ ОРГ АНОВ ВЛАСТИ ПОСЛЕ РЕВОЛЮЦИИ 1979 Г. I. Теория ислам ?ского государства аятоллы Хомей ни а ) Источник и обоснование теории Революция в Иране поставила на повестку дня вопрос о соз дании системы о р ганов государственной власти , кото рая бы смени ла государст венный аппарат ша х ского режима . Процесс создания с истемы этих орган о в оказался сложным и прот и воречивым . Как известно , в антишахском движении п ринимали участие разнор од ные социально-классо вые силы , каждая из которых преследовала в революции со б ственные цели . Их борьба между собой за обла дание властью или участие в н ей во многом определяла как фор му , так и конкретное социально-кла с совое содержание тех или иных о рганов новой власти . И поскольку в ходе революции иранское дух о венство во г лаве с Хомейн и стало общепризнанным лиде ром и руководящей силой антишахского движения , его воздействие на проце с с формирования новых орга н ов вла с ти оказалос ь решаю щим. Теоретическая модель формы гос ударственного устрой с тва и структуры орг а нов власти была разработана аятоллой Хомей н и еще в период его пребывания в и з гна н ии в Ирак е и изл ожена в работе “Образ прав ления в исламской республике” . В ней Хо мейни рассматривает два варианта исламского правления. В пер вом варианте , когда на земле появляется “скрытый” имам Махди или имам , непосредс твенно назначенный им , то “он является аб солютным владыкой над всеми членами общ е ства и обл адает в се ми достоинствами и условиями , необходимыми для вождя нации” (с. 3; зд есь и ниже даю тся ссылки на упомя нутую работу Хомейни ). Для этого варианта Хомейни не считает нужным разраба тывать каку ю-либо форму правления , поскольку сам Махди “единолично устанавливает законы , назначает и с полнительные и судеб ные орган ы , руководит армией и ее вооружением , орган изует фи нансы . Он приводит в действие вес ь механизм власти , всю адми нистративную и финанс о вую с истему” (с. 9). В период же отсутствия “ис тинного” имама (т. е. имама Мах ди ) шиитской о б щине необходима особая форма правления , кото рой , по мнению Хомейни , являе тся исламская республика . Он дает следующее определение республ и ки : “Республика в современ ном понимании - это демократический строй , во главе которого стоит не монарх , а суверенитетом обладает весь народ , выражающий все общую волю избрать государственные органы и вручить им власть” (с. 5). Следует заметить , что , вы дв и гая лозунг республ и ки , пусть даже исламской , Хом ейни вступает в противоречие с о дним из ос новных догматов шиизма о наследственном характере власти , ко торой могут обладать лишь потомки Алии от его брака с дочерью пророка Мухаммеда Фатимой. Любой выборн ый глава государства или орган власти объ является ш ии т ским уче н ием незаконным , у з урпатором власти. Обосновать за к он н ость выборных о рганов власти Хомейни стре мится тра к товкой следующ их положений , содержащихся в Коране и сунне ; а ) положение о том , чт о “ фетвы тех , кто соответствует условиям их вынесения и достоин того , чт о бы выносить фетвы в со отв етствии с шариатом , осно вываясь на существующих текстах , провозглашать исламские постановления , должны исполняться те ми , кто не обладает подобными достоинствами” (с. 4); б ) положе ние о совете , которое гласит , что в случае возникновения сомнений и колеба н ий по какому-либо вопр осу “он ста в ится на обсуждение , чтобы в резул ь тате сопоставления и обмена мнениями в ы яснить ис тину , определить положительные и отрицательные сто роны об суждаемого вопроса” (с. 4); в ) положение о “велайат-е фа ки х-е муджтехид” (буквально : “наместническая миссия исламско го законоведа высшего ранга ” ), согласно котор о му “тем , кто отвечает рангу муджтехида и обладает блестящими с п о собностями толкова ния ос нов и первоис точников [ ислама ], ислам дает право власти над частью имущества и гр ажданами общества ” (с. 4). Хомейни по д че р кивает , что эта вл асть не ра в нозна ч на власти “ истинного” имама , но “вполне доста точна для управления д е лами общества” (с. 4); г ) положение о необходи м ости “делать добро и удержи ваться от дурного поступка” . Хомейни не раскрыва ет содержания этого положения , отм е чая , что “его детали изложены в книге фикхов, где рассматриваются условия , гр а ницы, область его при менен и я и достоинства исполнителей” (с. 5). б ) Содержание теории Руководствуясь этими положениями , Хомейни выделяет три групп ы , соста в ляю щие органы власти в исла мской республ ике : 1) Гру ппа принятия решений, о с нованных на шариате, 2) Совещательная гру п па и 3) Исполнительная группа (с. 5). Группа принятия решений , разъя сняет Хо мейни , представляет собой закон о дательную в ласть и является аналогом учредительного собр ания, “с той разницей , что члены такого собрания в других странах разрабатывают законы ... исходя из своих идей и понятий и проявления собственного разума . В исламе же.. . Г руппа приня тия решений в установленном поряд ке извлекает их из первоисточ ников (К о рана , сунны ), у порядочивает их и привод и т в действие” ( с. 5). Группа принятия р е шений выносит свои решения в ви де фет р , принимаемых един огласно . В случае о т сутствия единогласия применяется при н ц ип совета : ф етва ставится на обсуждение и пр и нимается точка зрения большинства и ли лица , или лиц “наиболее сведущих” (с. 7). Хомейни бо льшое в н имание придает единодушию воли этой гру ппы , специально оговаривая , что после принятия р ешения по спорно му в о просу “осталь ные [точ к и зрения ] преда ют с я забвению , причем п ослед о вателям и приверженц ам (того ил и и н ого муджтехида ) необязательно звать , кому из членов т ру п пы принадлежит пр и нятая точка зрения” (с. 7). Второй орган - Совещательная гр упп а - имеет своим аналогом парламент . Х о мейни не у казывает принцип формир о ва ния Группы принятия решений , естестве н но , подразумевая , что ее составят наи б о лее уважаемые и влиятельные м уджтехиды ; в отношении же С о вещательной группы он предусматривает , что е е депутаты “изби раются народом” (с. 8). Основываясь н а фетвах, выносимых Груп п ой пр и нятия р е шений , Совещател ь ная группа “обсуждает и рас с матривает различ н ые проекты го с ударственных дел , утверждает и х в соответст вии с потребн остями страны и передает Исполни т ельной группе” (с. 8). Не менее пяти член ов Совещательной груп пы должны быть муджтехидами и факихами , “с тем чтобы все законы утверждались под их надзором и не выхо дили за рамки предписаний ислама , находились и и с полн я лись в рамках законо д ательной программы Группы принятия решений” (с. 8). И наконец , третья , Исп о лнительная группа является коллегией министров , в обязанности которой входят “назначение л иц на ни зовые посты , исполнение пр о грамм , утвержденных высшими орга н ами , отд ача исполнительных распоряжений , полный надзор за тем , ка к ответственные за то или иное дело выполняют свои обя занности” (с. 10). Хомейни не выделяет органы правосудия в отдельную группу , полагая , что в исламском обществе отправление право с удия лежит н а духовенстве . Все сотрудн и ки органов право судия , подчеркивает он , начиная от министра юстиции и кончая последним городским или сельским судьей , должны быть обязательно му джтех и дами ил и факихами . Из числа духовных лиц должны н азначаться и те ми нистры и их подчиненные , которые “ра споряжаются гражданами страны” (с. II). К их кате г о рии Хомей ни относ и т , например , на чальника полиции , ответственного за мобил и зацию , губернатор ов . и большинство сотрудников этих и подобных им учреждений. “При исламском строе , - пишет Хомейни , - вся нация - началь н ики и подч и не нные , сотрудники учреждений и торговцы , рели г иозные деяте ли и студенты , р а ботодатели и рабочие - все будут брать ями и равноправными . Совершенно очеви д но , что между н и ми будут господствова ть искренность и братство , не будет сущест в овать конфликтов по п оводу постов , рангов , богатства и т . п .; и мущество всех и каждого будет чистосердечно предоставлено в распоряжение всех и каждого” (с. 11 ). в ) Ос обенности модели будущего государства Таким образом , разработанная Хомейни стру ктура органо в в ласти предпол а гает установление теократического образа правления, при котором светская и д у ховная власть не раздельны . При э том форма парламентской респ ублики лишается своего содержа н ия , поскольку избираемый народом парламент не наделяется в л а стью и представляет собой совещательный орган , обязанн ый беспрекословно в ы полнять распоряжени я Группы пр инятия реше н ий . Вся законодательная и судебная власть сосредоточивается исключительно в рук ах духовенства . Светские ли ца д о пускаю тся в не обладающий властью парламент и исполнительные орга н ы . П ри этом парламент действует под прямым ко нтролем входящих в него и имеющих р е шающий голос духовных лиц . На наиболее важные посты в и с полнительных орг а нах так ж е назначаю тся толь ко духовные лица . Правда , Хомейни допускает участие граждан ских специалисто в в Группе принятия решений , поскольку “факих может быть несведущ в вопросах , н апример , современной экономи ки” (с. 7). Од нако их функции - давать лишь технические заклю чения , чтобы фетва, не выходя за рамки исламских норм , в то же время о твечала современным условиям. Таким образом , исламс к ий образ правления с самого начала предполагает безраздельное господство духовенства и ни в коей мере не представляет собой с у вер ен и тет народа , посколь ку един ственный выборный орган руководст вуется волей не избравшего его народа , а стоящих над ним исламских деятелей. Другой важной особенностью теоретической модели Хомейни является то , что она не затраги в ает вопросов со циаль ного аспекта власти , предполагая , что исла м ский образ правления будет “нало жен” на суще ствующую в стране социальну ю структуру . Провоз глашен и е Хомейни “братства” работодателей и рабочих на деле о значает призыв к классо вому “миру” между буржуазией и про летариатом , освящ е ние господства буржуазии. II. На чало революции и государственно е управление в этот период. а ) За рождение первых революционных органов власти Практические ш аги духов е нства по воп лощению в жизнь этой теории во мн о гом определили характер политического развития Ирана после свержения монархии . Однако начало формировани ю новых органов власти было положено еще при шахе и не в с оот ветствии с разработанной Хомейни моделью. В конце 1978 г ., когда в результате забастовок промышленного пролетариата , и особенно нефтя ников , вся экономическая жизнь страны оказала сь парализова н ной , начался развал государственно го аппа рата . В результате невыхода на работу служащих его низ ших и средних звеньев прекратилась деятельность большинства госуда р ственных учреждений , включая министерства . Практически самоустран и лась полиция , перестав выполнять свои функции , в том числе даже регулирование уличного движения . В этих условиях по инициат иве снизу , в том числе и местны х мулл , стали стихийно возник ать различные комитеты , группы со дейст вия , советы , берущие на себя выполнение жизне нно важны х общественных функций . Эти группы вели практическую работу по организации демонстраций , осуществляли ре гулирование уличного движения во время демонстраций , несли охрану самих демонстран тов , наблюдали за порядком в колоннах . В некоторых кварталах : Тегерана и других г о родов возникали добровольные группы само обороны , охранявшие квартал от гр а бителей . Вооруженные группы патрулировали на некоторых участках шоссейных дорог , где осо бенно участились случаи ограбления пассажиров автомашин и ав тобусов , неред ко сопровождавшиеся людскими жертвами . В связ и с перебоями в снабжении группы добровол ьцев осуществляли контроль за поступление м проду к тов и топлива в торговую сеть и за р авномерным их распределением среди жителей кв артала , т. е . явочным порядк ом вводили нормирование продуктов . Нередки бы ли случаи , когда населе ние громило лав ки торговцев , припряты вавших товары повс е дневного спроса с целью взвинчивания цен . Эти же груп пы следили за тем , чтобы лавочники не торго в али тай ком в те дни , когда духовенство призывало прекратить торговлю в знак протеста против де йствий шахских властей. Эти разнообразные группы еще не предс тавлял и собой власт и в полном смысле этого слова , но они были зародышем власти , вы растали из революционно й инициативы масс , которые живо от кликались на насущные потребности практики и выдвига ли и з своей среды наи более инициативных представителей , обладавших к а чествами ли деров и способностями организаторов. Было бы ошибочным переоц е нивать роль духовенства в процес се возникно вения этих зачаточных органов сам о управления . Организационная структура духовенства , основанная не на жестком административ ном подчинении сверху донизу , а скорее на моральном автор итет е религиозных вождей , была достато ч но эффективн ой для идейного руководства ма с сами , для агитации и пропаганды , для быстрого донесения до мас с общих уста н о вок , призывов и лозунгов , выра батываемых высшим духовенством . Но формал ь ная независимость каждого муллы и религиозного деятеля бол ее высокого ранга , ко торая позволяет ему в повседневной деятельности руководствовать ся не прямыми админист ративными распоряжениями высших инстанций, а собст венным поним а нием и интерпретацией общих ис ламских канонов и принципов ; тради ционное для ислама соперни чество высших рели гиозных авторитето в , каждый из которых имеет собственных последователей и приверженцев , слепо идущих за “своим” религио з ным вождем и критически относящихся к “чу жо му” , - все это ослабляло спосо б ность духовенства как органи зации непосредств е нно предопределять формы и м е тоды револю цион н ых действий масс. Иными словами , духовенство несло в мас сы слово , и уже сам и массы , выдв и гая из своей среды практических орган и заторов , пре творяли это слово в дело . В практичес к и-повседневно й револю ционной деятельности духовенство шло за ма с сами или по крайней : мере рядом с ними . Сти х ийнос т ь процесса воз н ик новения “ни зовых” органов власти подтверждается и т е м фактом , что до поры до времени и сам Хомейни , и другие высш и е религ и озные деятел и обходили полным молчанием эти у же существующие орга н ы. Также еще д о победы революции началось становление и цент ральных орг а нов власти . По инициативе Хомейни , нах одившегося в Па риже , был сформирован И сламский революционный совет (ИРС ), состав которого содержался в та йне . Перед ним ставилась задача создания п ереходного , временного правительства , созыв а У ч редит ельного собрания и проведения выборов в З аконодательно е собрание - па р ламент. Он же координировал действия оппозиции , требуя отречения шаха . 16 января 1979 года , используя то , что было официально н азвано вые здом на отдых , шах б е жал из Ир ана. б ) Создание временного центрального аппарата . Двоевластие. П о сле того как Хомейни 1 февраля 1979 г . возвратился в Иран , он особым фирманом от 5 февраля 1 9 79 г . на з нач ил Мехди Базарган а, лидера близкой к Нац и о н альному фронту буржуази е й организации “Д вижение за освобождение Ирана” , премьер-министром Врем е нн о го революционного правительства . На церемонии пред с тавления М. Базаргана в качестве пре мьер-министра Хомейни, в час тности , отметил , что “его превосходительство и нженер Мехди Базарган... чел о век прево с ходный с точки зрения религии , благо ч естивый и не имеет склонности к чему-либо, - что противоречит установлениям шариата . Народ должен его слушаться . Это не о бычное правительств о , и его необходимо слушаться . Противодей с твие этому пр а вительству - это противодействие шариату . А наш закон предусма тривает наказание за выступление против прави тельства , освященн о го шариа том”. С назначением правительства Базаргана в стране установилось двоевластие , а то ч нее - безвластие : назначенное шахом прав и тельство Шапура Ба хтияра уже было бессильно , а назначенное Хомейни правительство Базаргана еще не получило вл а сти . В этот пе р иод чрезвычайно ускорился процесс формирования ни з овых орга нов власти , ко торый приобрел качественно новый х арак тер . Из в сего разнообразия во з никавших групп , советов , отрядов само обороны выдвинулись два вида : революц и онные комитеты и отряды “стражей исламской революции”. Характерно , что в ысше е духовенство не рассматривало ревко м ы и отряды “пасд аров” (“стражей” ) в качестве органов власти и не призывало их к захвату р е альной власти “снизу” как средст ва низложен ия правительства Бахтияра . Весь упор оно делал о на то , чтобы путем переговоров с этим правительством , подкреплен н ых угрозой объявить ему “джихад” и в случ а е его неус тупчивости , побудить Бахтияра добровольно передать свои полномочия прави тел ьству Базаргана . Одновременно Хомейни вел чер ез Базаргана переговоры с армейским командова нием , стремясь получить от него согласие н а нейтралитет армии. Такая позиция Хомейни и выс шего духовенства обусловлива л ась двумя ва ж ными моментами . Во-первых , они не стави ли перед собой задачи революционного слома всей старой государственной м ашины , полагая путем смены правительства Б ахтияра правительством Базаргана овладеть существующим государств енным а п па р а т ом и поставить его под свой контроль . Во-вторых , духовенство во все не стр е милось к расширению революционной самодея те льно сти масс и превращению ре в комов и отрядов “пасдаров” в органы действительного народовл астия. Однако духовенству не удалось удержать массы в рамках не н а сильственных действий и договориться с Бахтияром и армией об услови ях передачи власти . Ст и хийно начавшееся вооруженное вос с тание в Тегеране 10 - 12 фев раля 1979 г ., в кот о ро м главной ор ганизующей силой стали отряды левой Организации партизан-федаев иранского народа (ОПФИН ) и исламской леворадикальной О рганизации моджах е дов иранского народа (ОМИН ), смело прави тельство Бахтияра. Показательно , что духовенство до самого последнего дня , т . е . до 12 фев р аля , продолжало переговоры с Бахтияром и армией ; одноврем енно оно неоднократно обращалось к восставшим с при зывам и прекратить вооруженные действия и пок и нуть улицы . На следующий же день, 13 февраля , Хомейни призвал сдать все оружие , захваченное восставшими в ходе боевых действий , что с видетельствовало о нам е рении духовенст ва разоружить народ (по н еофициальным сведен иям , в ходе во с стания было роздано около 100 тыс . в и нтовок и другого оружия , з ахваченного в п о лицейских участках , казармах и армей ских ар сеналах ). Одна к о пр и зывы ду х овенства сдать оружие практически игнорировались. После победы восстания статус ревкомов и отрядов “пасдаров” приобрел н о вое качество . Те перь , когда их члены оказались пого ло вно вооружены , когда они осознали себя сил ой , свергнувшей монархию в ходе вооруженной борьбы , ревкомы и отряды “пасда ров” из органов самоуправления превратились в действител ьных носителей революционной власти , в инст р умент политической дик татуры револ ю ционных мас с . Неограниченная , внезаконная, опи рающаяся на силу , в самом прямом смысле слова , власть - это и есть диктатура. в ) Развитие процесса становления органов власти. С таким пол оже нием духовенство уже не могло не считаться . Молчаливо признав новый статус р евкомов и отрядов “пасдаров” , оно предприняло целую с е рию действий с целью укрепить в н их свое влияние и использовать их в с обстве н ных интересах . Подбор н овых ч ленов в ревкомы и отряды “пасдаров” стал ос у ществля ться по рекомендации местных мулл . Под пре длогом того , что в не которые ревкомы и отряды “пасдаров” пр о ни кли с провокацион н ыми целями бывшие сав а ковцы, началась их чистка от неугодных духовенству элементов , в основном левых взглядов и настроений . Ду ховенство взяло на себя финансирование деятел ьности ревкомов и отрядов “пасдаров” , ус тановило жалованье их членам . По ини циативе ИРС были созданы Централ ьный революционный комитет и Корпус стражей и с ламской революции (КСИР ), руков одство ко торым было возложено на аятоллу Махдави-Кяни. Сразу же после падения монархии духов енством была созда н а е ще одна с и стема органов революционной власти — революцион ные трибуналы . Следует зам е тить , что ни Х омейни , ни ИРС не отдавали распоряжения о создании ревтрибуналов : их вызвала к жизни практичес кая потребность судить тех , кого революционные к о митеты и “ п а с дар ы ” арестовывали по обв инению в сотрудничестве с шахским р е жимом , в преступлениях против народа и в контрреволюционной деятельности . Вполне ес тественно , что роль судей в соответствии с исламскими нормами отвод и лась местным муллам , х отя в состав ревтрибуналов входили и граж данские ли ца . Уже после того как возникла широкая сеть ревтрибуналов , аятолла Хальхали сам о чинно провозгл асил себя генеральным про курором и сфор мировал Верховный р е волюционный трибунал. На фабриках и заводах , владельцы котор ых бежали за грани цу , и на госуда р ственных предпри ятиях , лишивших с я администр а тивного управления , рабочие начали создавать св ои советы , стре мясь по мере возмо жности снова пустить пре д п риятия и ус тановить рабочий к о нтроль над производством . Рабочие советы стали в оз никать и на действующих предприятиях , владе ль ц ы которых не бы ли непосре д ст венно связаны с шахским режимом . Подобные же со веты стихийно созда вались в различных государственных учреж дениях , оставшихся от шахского государстве н ного аппарата. г ) Паралл ельность правительства и новых органов власти. Таким образом , сложилась довольно стройная структура рево л юци о нных о р ганов власти . Низовые ее звенья составили ревкомы , отряды “пасдаров”, революц и онные трибуналы , рабочие советы на предприятиях и советы служащих в учрежд е ниях . Центральный ре волюционный комитет , ш таб Корпуса стражей революции и Вер ховный революционный трибунал представляли центральные ис полнительные органы , а Исламский революционн ый совет олице творял собой законодательн ую власть . Аятолла Хомейни, не заняв ший определенного поста и формально не вх о дивш и й в сост а в ИРС, являлся фактическ им главо й государства и последней и н станцией при решении важных вопрос ов. В этой структуре Временное революционное правительство ока залось “л и ш н им” . Составленное в о с новном из представ и телей бур жуазии и буржуа з но-демократической интеллиген ции , в том числе из лидеров Национальн о го фронта и ряда других буржуазных пар тий , пр ис оеди н ив ши х с я к револ юции и заявивших о поддержке курса Хомейн и , оно , по существу , преследовало цели даль нейшего ра з вит ия капитализма на националь ной основе с сохранением эко номического сотр у д ничества с западными странами при большем , чем преж де , соблюдении национал ь ных интересов страны , и в час тности , интересов национальной буржуазии . В эт ом отношении его цели резко расх одили сь с объективными целями революции , которая являлась следствием обострения капиталистических про тиворечий вообще и ст и хийного протеста мелкобур жуазных масс против крупного капитала , находи вшегося в привилегированном положении по срав нению с другими с лоями буржуазии бл а годаря подд ержке со стороны монархического государства , в частности . Поэтому вполне очевидно , что правительст в о Баз аргана не поль з о валось поддержк ой низ о вых революционных органов власти , от ражавших в большей или меньшей степени интересы мелкой бур жуазии и час тично пролетариата , и в среде которых были сильны стихийные антикапиталистические настроен ия . Ввиду этого призыв Хоме й ни “слушаться” правител ь ство не был выполнен . Ни один орган революционной власти , вклю чая и ее центральные исполни тельные органы , не подчинялся прав и тельству и не только игно рировал его , но и а к тив н о вмешивался в его деятельность. В то же время правительство Базаргана не могло опереться и на старый гос у дарственный аппарат (элементом которого оно , по существу , являлось ), поскольку он в ходе революции был ча стично разрушен и не мог функц ион ировать . Практич е ски от прежнего госаппарата оста лись лишь отдельные дезинтегрированные части . Руководящий со с тав его частично бежал за гран ицу или б ыл репрессирова н в пе р вые же месяцы после революции , а о став шаяся часть попросту выжидала . Полиция и жандармерия , функ ции которых взяли на се бя отряды “пасдаров”, тоже практически б ездействовали . Армия , от четыр ехсоттысячного состава которой осталось около ста тысяч , объявила себя нейтральной. д ) Причины этого. Возникает зако номерный вопрос : зачем духовенству вообще понадобилось создавать време нное правительство ? Ведь ИРС вполне мо г , опираясь на возникшие снизу и созданные им самим сверху революционные органы вла сти , осуществлять руководство страной до форм ирования “законных” , конституционных органов. Дело в том , что высшее духовенство еще до начала револю ционного движения всту пило в блок с определенными слоями бур жуазии , представленных Базарганом и его “Движением за освобождение И рана” . Часть буржуазии , интересы которой в ы ражал Национал ьный фронт , хотя и довольно долго колебала сь между монархией и рев олюцией , в конце концов , исходя из анализа ситуации , решила , что компроми с с с духовенством ей более выгоден , и в ноябре 1978 г . лидер Национального Ф ронта Керим Санджаби заключил с Хомей ни соглашение о поддержке . Лишь небольшая часть оппозиционной монархии буржуазии во главе с одним из лидеров Наци о нального Фронта , Ш. Бахтияром, осталась на твердых антиисламск их позициях , считая , что компромисс с монархией может дать ей больше , чем следование в опа с ном для нее фарватере политики духовенства , стоявшего во главе революционных сил . Если бы революционное движение вы ш ло из-под контроля духовенства , под вопрос могло быть постав лено само существование кап италистического строя . В случае прихода духов енства к власти буржуазия оказалась бы в политиче ском по д чинении у духовенства , провозглашавшего себя выразит е лем мелкобуржуазных и н тересов и защитником интересов “ обез до ленных” . И наконец , если бы Бахти яру удалось овладеть с итуа цией и перехватить у духовенс тва инициативу (а он считал , что это ему удастся ), то в этом случае уже не полице й ско-бюрократически-чиновничий аппарат монархии диктовал бы национальной буржуа зии свои ус ловия , а сама буржуазия диктовала условия ослаблен ной полит и ческими потрясениями монархии. Таким образом , Бахтияр наиболее последовательно отстаивал классов ые и н тересы национальной буржуазии . Вполне естественно , ч то та часть буржуазии , к о торая пошла на сделку с духовенством , потребовала после победы революции во з награждения за свою под держку духовенства , т . е. допуска к государственной вл а сти , ибо именно этим условием определялся компромисс буржуазии с духовенством. III. Перерастание революции из народной в мелко буржуазную . Постепенный п ереход к созда нию государства согласно теории Хомейни. а ) Союз д уховенства с буржуазией. В непосредстве нное окружение Хомейни вначале в Париже , а затем в Иране входили такие гражданские деятели , как Базарган , Банис адр, Готбзаде, Чамран и др . За ними стояли такие организации , как “Движение з а освобождение Ирана” , Наци о нальный фронт . За Национальны м Фронтом , в свою очередь , стоял базар . Считает ся , аксиомой , что духовен с тво обладало сильным влия н ием на базаре . Но при этом упускается из виду , что базар - это не только и не столько ме л кие лавочн и ки , скол ь ко крупные оптовые торговцы , определяю щие всю экономическую политик у базара , подчинившие себе роз ничную мелкую торговлю . Господствуя экономически , держа в за висимости м елких лавочн иков , крупный торговый капитал базара определ ял и их социальное поведение . Без согласия и содействия пред с тав ителей эт о го капитала духовенству вряд ли удалось бы самостоятельно повести за собой базарные массы . У светских лиц из окружения Хомей ни был большой опыт политической деятел ь ности, широкие связи в оппози ционных кругах ; у них были контакты с иностранной прессой , с разл и чными официальными , полуофи циальными и не официальными д е ятелями и организациями . Имен но они в парижский период Хомейни служили главным связующим звеном между ним и революционным и силами внутри страны , его рупором . Не случайно известность Хомейни резко возро сла посл е его переезда из Неджефа в Париж , и бо именно деятели , и с ку шен ные во всех тонкостях полит и ческой игры , создавали ему то , что н азывается “паблисити” . Хомейни не мог без них обойтись , они : б ыли н ужны ему , так же как и им нужно было его имя , его авторитет. В этом свете закономерным представляется то , что гражда н ские лица составили б ольш и нство в ИРС : из 15 его членов только 6 были духовн ыми лицами. Назначение Временного правительства не бы ло следствием во леизъявления Хомейни , оно род ил ось в результате острой полити ческой борьбы внутри ИРС . Большинство духовных лиц - член ов ИРС отстаивало пр и нцип “велай ат-е факих”, т . е. верхо в енство религиозных деятелей . Буржуазные , пробуржуазные и мелкобур жуа з ные деятели ИРС наста ивали на передаче вла с ти в руки свет ских лиц либо на компро миссном решен и и раздела власти . Возник новение наряду с ИРС Временн ого прав и тельства означало победу компромисса и поражение сторонников “велайат-е факих” , тем бо лее что против этого принципа выступа л такой авт о ритет , как аятолла Талегани, занимав ш ий п ост председателя ИРС . Против никами “велайат-е факих” были и не входившие в ИРС аято лла Шариат-Мадари, фактический глава шиитской общины в Иране в период изгнания Хомейни , аятолла Гольпаега ни и ряд других ме нее известных религиозных деятелей . Таки м образом , политическо е п ротивоборство сторонников и против н иков принципа “велайят- е факих” предрешило вопрос о п о явлении Времен ного правительст ва , и Хомейни ничего не о ставалось делать , как санкционировать его. Свою роль здесь сыграл еще один ф актор : хотя духовенство стремилось к единолич ному господств у , оно , во-первых , нуждалось в политическом опыте бу р жуазных деятелей в де ле управления сложнейшим механизмом государства , а во-вторых , опасалось остаться один на один с революционными массами . Тот факт , что те вопреки воле духовенства поднялись на вооруже нное восстание и пошли за левыми и леворадикальными организациями , игнорирова в призывы духовенства свернуть вооруженную борьбу и отказав шись выполнить прямое расп оряжение Х о мейни сдать оружие , так же как и то , что революционные органы власти саботир о вали правительство Базаргана, несмотря на предупреждение Хомейни , что “ прот и водействие этому Правительству - эт о противодействие ша риату”, - все это было для религи озных деятелей тревожными симптомами того , чт о их авторитет и контроль над массами не без граничны . В подобных условиях открыт ое выступление духове н ства против буржуазии за полное обладание властью могл о послужить дл я масс сигналом к перерастанию революционной стихии в осо знанную классовую борьбу пр отив капитализма . И в этой борьбе левые организации и пролетариат как наиболее классово созна тельный и последовательно революционн ый класс могли увлечь за собой мелкую буржуазию с ее стихийным антикапитализмом . В об становке рев о люционного подъема масс , установившейся де-факто политической свободы , кот о рой воспользовались левые силы для борьбы за свое в лияние в массах , духовенству приходилось вест и сложную политику лавирования . Элементом это й политики и явил ся союз с буржуазией для подавления левого течения в революции , предотвр а щ ения возможности ее углубления. б ) Буржуа зия и Временное правительство. Но буржуазия , вступив в коалицию с исламскими деятелями , оказалась в ы нужденной вести такую же политику лав ирования : для того чтобы не дать левому и мелкобуржуазному течению объ единиться (хотя и с различными целями ) на общей платформ е бо рьбы против буржуазии , Временному пр а вительству пришло с ь по д держивать мелкую буржуазию против л евого тече ния . Такого преда тельства своих классовых интересов не потерпела та част ь буржуазии , которая входе революции колебала сь между монархией и духовенством . Вначале в марте 1979 г . раскололся Национальный фронт . Из него вышло Общество социалистов на ционального дв и жения , создав собственный Национально-Демокра тический Фронт под руково д ст в ом внука Мосаддыка Хедаятолл ы Матин-Дафтари. 1 апр еля 1979 года , после внушительной победы на н ациональн ом референдуме (в котором предла гался тол ь ко один выбор и голосование не бы ло тайным ), Хомейни провозгласил Исламскую рес публику ; рухнули надежды буржу азии на республику свет скую . Верный своему соглашательскому курсу , Базарган остался на посту премьер-министра , но его и без того непроч ные позиции оказа лись еще больше ослабленными . На многотысяч но м митинге , созванном НДФ, Матин-Дафтари заявил , что причина его отстав ки в том , что правительство не имеет реальной власти , что “безответствен ные элементы” (имелись в виду чле ны ислам ского руководства ) и революционные ко митеты пар а лизуют его деятельность , препятствуют проведению “ э кономических прео бразо ваний” (т . е . осуществлению экономической политики в интересах буржуазии ). Санджаби выск азался за передачу правительств у всей полноты власти , а также за подчинение ему всех вооружен ных формировани й в стране. Вот это обвинение К . Санджаби в адрес правительств а с лужит ключом к п о нима н ию того , почему даже тогда , когда вы явилось п олно е бессилие этого прав и тельства , когд а оно осталось в одиночестве и даже б уржуа з ия отступилась от него , исламские деятели не пошли на его роспуск . В с е дело в том , что прав и тельств о и г рало роль своеобразного громоотвода . Все недовольств о различных групп , партий , социальных слоев и кла с сов тем , что революция не привела к уд о влетворению именно их ча яний, на правлялось против правительства . Оно служило мишенью дл я кр итики и справа и слева . На него , как на козла отпущения , возлагалась ответстве н ность за то , что в стране не проводятся реформы , р а ст ет бе з работица , не хватает продуктов пит ания , постепенно урезываются свободы . Духове н ство же при этом ост авалось в тени , вне досягаемости кр итики . С этой точ к и зрения сохранение Вр е менного правитель ства было выгодно духовенству. в ) Лавировани е политики духовенства по отношению к буржуазии. Однако не в се религиозные деятели был и едины в подходе к Временному пра в ительству . Хомейни санк ционировал раздел вла сти и объявил Временное пр а вительс тво соответствующим шариа ту : роспуск его был бы равносилен признанию аятоллы в собствен ной ошибке ; к тому же с высоты своего положения Хомейни н е воспринимал правительство как конкурента в обладании вла с тью . Ина че отно с илась к нему группировка Бехешти - Рафсанджан и : потерпев поражение во фракционной борьбе внутри ИРС, она стре милась взять реванш и , не обладая перевесом сил в ИРС , перешла к новым методам борьбы , стр емясь обеспечить себе поддержку за пределами Совета . С этой целью она в апреле 1979 г . прист упила к созданию ма с с о вой партии , получившей на з вание П артии ислам ской республики (ПИР ). Однако противоборство группиров к и Бехешти - Рафсанджани с буржуазным Временным правительст вом не носило принципиально кла с сового характера . Вре менное прав и тел ь ство не устраивало ее не потому , ч то оно было буржуаз н ым , а потому , что его существова н ие урезывало власть тех ре лигиозн ых деятелей во главе с Бехеш ти , к о торые стрем ились к ничем не ограниченному господству . Партия исламской ре с публики и должна была стать политиче ским инструментом достижения этой цели . В сложивши хся усло виях борьба эта не могла вестись открыто . Со здавая ПИР , Бехеш т и ра ссчитывал обеспечить себе и своим единомышлен никам боль шинство на пре д стоящих вы б орах в учредител ь н ое с обрание и парламент и “законным” , констит у ционным путем отстранить бур жуазн ых д е ятелей от вла с ти . Созда н ие ПИР пресл е дова ло и дру гую цель : не особенно надеясь на ревкомы и “пасдаров”, Бехешти под э гидой ПИР создавал собственные уда р н ые с и лы для борьбы с выступлениями о п позиции - так называемую “Х езб-е Аллах” (Партию Аллаха ), рекрутиро вавшую своих членов из самых тем ных и фанатично преданных исламу низов общества . Партия Ал л аха не имела ни собственного руководства , ни организацион ных рамок . По существу , это была толпа погромщиков , гот о вых по при казу руководства ПИР выступить на разго н неугодных ему митин гов и демонстраций левых сил и дем о кратической буржуазии. Однако , несмотря на острое соперничество по вопросу облада ния властью , между Врем енным правительством и ИРС (или груп пировкой Бехешти , что в при н ципе одно и то же ) существ овали и определенные отношения сотрудничества , когда дело к асалось борьбы с левой и демократической оппозицией . В социально-эко номической области между ними имелось своеобр азное разделение труда . Буржуа з ное по духу Временное правительство силой об ст оя тельств вынуждено было ос у ществл ять не которые мелкобуржуаз ные мероприятия , в том чи сле : установление контроля над неис пользуемыми земельными участками в городах , что резко снизило цену на землю и дало возможнос ть снизить арендную и квартир ную плату ; о тмена для беднейших слоев платы з а воду , электри чество и транспорт ; запрещ ение увол ь н ения рабочих и повышение зарплаты независимо от того , работало предприятие или бездей ствовало ; повышение таможенных тарифов , ущемлявшее крупный то р говый капитал , и т . п. ИРС , провозгласив ш ий себя защитником мелкобуржуазных ин тер есов , сан к ци онировал национализацию банков и страховых ко м паний , но без конфискации вкладов . Таким образом , не дав бан ковской системе окончатель но развалиться , ИРС спас крупный ка п итал от разорения . Под обной же мерой фактического спасения крупного кап и тала я в илась национализация промышленных пр ед приятий . Она ра с пространялась не тол ько на предприятия верхуш ки буржуазии , тесно связан н ой с шахс к им режимом и иностран ными монопол иями , но и на нерентабельные пре д приятия , задол женнос ть которых банкам превышали банковские активы ; если же активы предприятий превышали их задолженность банку , то государство , как вл а делец банка , стан о вилось совла дельцем пред приятия, спасая влад ельца в условиях экономического хаоса от неизбе жного краха . “Выгодность подобной а кции , - как отмечал С . Л. Агаев, - была настольк о очевидной и для владельцев других фирм ... что 24 июля 1979 г . Союз хозяев предприятий граждан с ко г о строитель ства 598 г о лосами прот ив двух принял резолюцию , призывавшую правите льство национализ и ровать их предприятия без всякой комп енсации”. г ) Проблема контроля центральных органов за низовыми. Таким обра зом , уже в этот период , т. е. несколько месяцев с пустя после победы революции , вполне проявила с ь ген еральная линия высших религиозных деятелей : г осподствовать над бурж уазией политически , но не лишать ее возможности восст а новить свое экон ом и ческое господство . Это логично вытекает из кла с сового родства буржуазии и высшего ду ховенства , составляющего иму щие сло и общества. Такие же сложные отношения противоборства и сотрудничест ва наблюдались между высшими религиозными деятелями и ни з о выми органами норой вл а ст и — ревкомам и и от рядами “пасдаров” . Используя их в качестве орудия в борьбе за отстранение от вла сти бурж уазии , против левых и демократических сил , исламские д еятели одновремен но всячески с тремились о граничить их само стоятельность . Эта задача об легчалась тем , что ревкомы и “па с дары” , явившиеся , по существу , орга н а ми диктат уры мелкобур жуаз н ых масс , не имевш и х собственно й программы и ед и ных взглядов , оказались в положении , когда они смогли взять власть на мес тах , но не знали , что с ней делать дальше. О неуправляемости их свидетель с твовала , в частности , речь Хомейни, прои з несенная на встрече с пре д ставителями “пасдаров” . “Если вы совершаете ошибку , - говорил он , - она ложится не на вас , а на исламскую республику . Станут говорить , ч то такова са ма исламская республика , что раньше нас угнетала организ ация бе з опа сности (САВАК ), а теперь исламские пасдары, и в результате наше великое уч е ние буде т п охоронено” . В той же речи он подверг критике мулл , входящих в низ о вые органы : “ Если кто-либо натянет на себя религиозную личину , соберет четырех чело век с винтовками в руках и начнет действовать во вред тому , что является зад а чей религии , ислам погибнет ”. В интервью корреспонденту “Монд ” премьер-министр Базарган сетовал на то , что центральные органы власти не способ н ы конт ролировать поло жение на ме стах : “Вы не можете себе представить , какой фанта с тиче с кий нажим ока зывает на нас народ , на всех нас без исключения . Революционная лихорадка не уменьшил ась п о сле падения шаха , а , напроти в , усилилась . Глубинная волна , которая смела шахский режим , продолжает безудержно катиться и все сметает на своем пути” . А а н гли й ский журнал “Ивентс” отмечал , что “пе ред властями в сегодняшнем Иране стоит з а дача , котор ая всегда возникает в послереволюционный пери од : каким о б разом ко н тролировать силы , использованные для свержения старого ре жима , но не желающи е отказаться от самостоятельной власти , об ладать которой им нравится”. д ) Создание условий для перехода к теократической диктатуре. Перед создавае мыми заново центральными исполнительными органам и ст а вилась задача не столько руководить повседневной деяте льностью низовых органо в , сколько ограничивать ее и на пр авлять в определенное русло . Этой же задач е сл у жили неодно кратные распоряжения Временного правительст ва и исламских деят е лей из ИРС о запр ещении самовольных арестов ревкома ми , приостановка по указ а нию Хомейни деятельности революционных трибуналов в п редь до выработки вы с ш и ми органами власти опре делен ной судебной процедуры и проце с суальных норм и ряд дру г их мер . Создание центральных органов преследо вало и другую цель : путем вертикального по дчинения н изших органов высшим : ослабить их горизон тальную с вязь и взаимодействие. Сведение всех отрядов “пасдаров” в ед иный корпус и подчине ние его це н тральному командова нию , введение в них строгой дис циплины по армейск ому о б разцу отрывало “пасдаров” от рев ко мов , лишало последних вооруженной опоры. Вся эта сложная , разноплановая, многосторонняя деятельность верхушки д у ховенства , в которой группировка Бехешти иг рала ве дущую роль , имела своей ц е лью создание таких условий , при кото р ых эта верхушка могла бы пользоваться бе з раздельной властью . Хомейни в этой обстановке противобор ства трех центров вл а сти занимал примиренческие позици и . Осаживая группировку Бехеш ти, поддерж и вая Базаргана, увещевая ревкомы и “пасдаров”, он способствовал сохранению н е устойчивого равновесия между ними . Центры же , не будучи в состоянии вследств и е пр имерного раве н ства с ил самостоятельно разрешить возникающие между ними кон фликты и противоречия , а п еллиро вали к Хомейни как к третейско му судье , что давало ему возможность доминировать на д всем и группировками и органами влас ти и создавало впечатление его все силия. е ) Дальнейшее развитие обстановки в стране. Резкое обостре ние политической борьбы в стране вызвал в о прос о разработке конституции . Первоначальный проект ее под вергся резким нападк ам в печати со стороны левой и буржуазно-д емократической оппозиции . В силу этого высшее д у ховенств о не рискнуло созвать учредительное собрание и приняло решение сфор мир о вать узкий Совет экспертов по окончательному рассмотрени ю конституции , не наделенный законодательной властью . Одновремен но с целью подавить кампанию критики правител ьство разработа ло Закон о печати , предусматри вавший введение цензуры и тюремное заключение за публикацию “антиислам ских” материа лов . В результате состоявшихся выбо ров в Совет экспертов боль шинство в нем получили исламские деятели - члены Партии ис ламской республики. 7 августа 1979 г . Ве рховный трибунал издал постановление о закрыт ии газеты “Аяндеган” за публикацию неугодных духовен ству материалов , в частности разо б лачений о злоупотреблениях ПИР в ходе выборов. 12 августа Национал ь но-демократический фронт организовал многотысячную демонстрацию протеста против закры тия “Аяндеган” и принят ия Закона о печати . Погромщики из “Хезб-е Аллах” напали на демонстрацию . В ре зультате столкнове ний сотни людей получили р анения . Хомейни выступил с резкой речью , о бвинив оппозицию в злоупотреблении свободой и п ровоцировании беспоря дк ов . Это послужило сигна лом для широкой и от крытой атаки на л евые силы . “Хезб-е Аллах” разгромила штаб-кварт иры НПИ, ОПФИН и ОМИН и редакци и их газет . Разгро му подверглись также магазины и г а зетные киоски , п родававшие оп позиционную , особенно левую , литерат уру . В нек о торых городах были отмечены случаи фи зиче с кой расправы над членами левых о р ганизаций . После этого Верховный три бунал издал постановле ние о запрещении всех оппо з иционных партий и организаций , за крытии всех оппозиционных га зет , запрещении не санкционир о ванных влас тями м и тингов и демонс траций . Характе р но , что “пасдары” , как правило , в э тих погромах не участвовали , наблюдая дейст в ия “Хезб-е Аллах” со стороны и молчаливо поддерживая их своим невм ешательством. Августовские события положили конец сущес твовавшей де-фак то с февраля 1979 г . политической свободе в стране . Левые и бур жуазно-демократические орг а низаци и были объявлены правитель ством и исламскими деятелями вне закона , на них навесили ярл ык контрреволюционеров и таким обра зом дискредитировали в глазах широких масс. После победы Партии исламской республики на в ыборах в Со вет экспертов и разгрома оппозиции положение Временного пра вительства стало особенно шатк им . Стремясь найти средство укреп ления своего положения , Базарган начал искать ко н такты с США . Так, 1 ноября , находясь в А лжире по случаю празднования годов щины Алжир ской революции , он и министр иностранных д ел И . Язди встретились с З . Бжезинским. Однако 4 ноября в ответ на прибытие ша ха в США организация “Студенты-мусульмане - по следователи курса имама” захватила американское п о сольство в Тегеране , захватив 66 амер иканских граждан там и в министерстве ин о стра нных дел . Позже 14 из них были отпущены , а остальные , несмотря на смерть шаха 27 июля 1980 года , удерживались в заложниках до 20 янва ря 1981 года . Захват по соль ства был использова н исламскими деятелями для развертывания широкой антиамериканской кампании . В этих условиях Временно му правительству , открыто обвиненному в связях с США , ничего не оставалось д елать , как подать в отставку. 6 ноября Хомейни санкционировал роспуск п равительства . Портфели ми н и стров были распределены между членами ИРС, а Базарган остался не у дел , хотя и продолжал числиться члено м ИРС. IV. Конституция ИРИ 1979 года. а ) Прин ятие Конституции и ее содержание. 15 ноября после четырехмесячных ожесточ енных дебатов закон чил свою р а боту Совет экспертов , представив окончательный текст проекта конституции . В х о де дебатов группировке Б ехешти уда лось отст оять принцип “велайат-е факих”, в соответствии с кото рым главой государства провозглашался н аделенный широча й ши ми пол н омочиями фа ких , обладающий “явной поддержкой наро д а” (ст. 5). В проекте таким факихом прямо назван Хомейни. Конституция ИРИ имеет преамбулу , в кот орой изложен ход истории Ирана и революци онных событий и раз ъясняются принципы подхода в ИРИ к различным вопросам (мет од правления в исламе , армия , женщина в обществе и др .) Основной текст Конституции состоял из 12 разделов , объединяющих 175 ст а тей . После поправок , внесенных в 1989 году , число разделов увеличилось до 14, а принципов – 177. В них нашли отражение следующие темы : общие принципы го с у дарственности , атрибуты государственной власти , права народ а , экономика и ф и нансы , права национального суверенитета и отрасли государственной власти , зак о нодательная влас ть, Руководитель , исполнительная власть , внеш няя политика , с у дебная власть , средства массовой информац ии . В своей основе структура орга н ов власти , предусмотренная пр оектом конст и туции , схожа со структурой в обычной президент ско й республике , представленн о й помимо президента п арламентом , премьер-министром , министрами и властью на местах . Органы государственной власти подчинены сословно-религиозным органам . Однако в соответствии с проектом конституции эти органы власти оказывают ся з а ключенными в исламскую оболочку . 1) Теок ратические институты ? власти Создание целостной системы государств енной власти “исламского образца” в Иране определяется созданием Собрания экспертов (Шоура-е хобреган ) – госуда р ств енного органа , призванного обеспечить преемственн ость верховного религио з но-политического руководства . Оно представ ляет высший форум духовенства , де й ствующий независимо от д ругих органов власти и призванный обеспечить сохран е ние п олитических позиций духове нства в кризисн ой ситуации . Полномочия Собр а ния экспертов в общей форме изложены в ст . 107 и 111 конституции . По закон у С о брание со стоит из 70-80 муджтехидов и должно проводить свои заседания по мен ь шей мере в течение 5 дней в году . В момент смены вождя Со брание экспертов пр и з вано выбрать нового Рахбара . Если никто не подойдет на эту кандидатуру , то С о брание может провозг ласить им какого-либо другого богослова или образовать Р у к оводящий совет из трех-пяти человек . Собрание Экспертов также рассматривает и по дг отавливает изменения и поправки в Конституцию ИРИ , и только после его одобрения они выносятся на более широкое одобрение и могут быть приняты . В ы боры в Собрание прошли в декаб ре 1982 года , а переизбрание – в 1990 году. Права и обязанности Руководителя (Р ахбара ) Исламской Республики Иран изложены в ст . 5 и разделе 8, состоящем из ст . 107-112. В упомянутых статьях гов о рится , что “в эпоху сокры того имама” руководство исламской общиной и ее упра в ление становятся обязанностью обладающего высокими человеческими качествами факиха , “которого абсолютное большинство народа … пр изнает и приемлет как своего руководителя” . Таковым статья объявляет “великого аятоллу” и “марджа от-таклида” , “вождя революции имам а Хомейни” . Согласно Конституции Руков о дитель берет “на себя управление делами страны и ответственность , вытекающую из этого” (ст . 107). Рахбар объявляет войну , заключает мир , объяв ляет мобилизацию вооруженных сил , он – ве рховный главнокомандующий , за ним – право амнистии и смягчения приговоров осужденным и помило в ания (ст . 110). Руководитель ИРИ , в частности , определяет факихов – членов Наблюдательного совета , “назначает на высшую судебную должность” , назначает референдумы , назначает главнокома н дующего КСИР и командующих тре мя родами войск . Кроме того , в соответств ии с новой , внесенной в 1989 г . Статье й , Руководитель назначает постоянных и време н ных чле нов Совета по определению блага строя . Ник акой ответственности он не несет , предполагае тся лишь , что он не будет заниматься к азнокрадством (ст . 142), но и об этом в к онституции говорится как бы между про чим . Но на Руководителя ре с публики распространяется принцип равенства граждан перед законом (ст . 112), подразумевая его гражданские права и о бязанности. Все реше н ия парлам ента должны в обя зательном порядке п оступать на утверждение Совета хранителей Конституции ( Наблюдательного совета ) (Ш о ур а-е негяхбан-э ганун асаси ) (ст. 94). Ему предоставлено право вето . Он является высшей апелляционной инстанцией как при предварительном отборе кандидатов в депутаты Меджлиса , так и в от ношении жалоб на проведение самих выборов Руководителя , Совета Экспертов , президента и в Меджлис . Совет при необходимости дает толкование Конституции . Деятельность парламента при отсутствии этого органа недействительна . Он с остоит из 12 членов – 6 наз начаются Руководителем , а 6 из числа лиц , ре комендованным Председателем судебной власти , выби рает парламент . Срок полномочий каждого – 6 лет. Комитет Соблюдения Исламского Порядка , составленный из 6 ю ристов от Наблюдательного Со вета и 6 о тобранных правительством должностных лиц , решает споры между Советом и Меджлисом . Высший Совет по культ урной революции является одновременно высшим законодательным и исполнител ьно-распорядительным органом в сфере культуры и образования . Его полн омочия адекватны полномочиям парламента и совета министров . Нормативные акты Совета вступают в силу с момента их принятия и не подлежат до полнительному утверждению . В его состав входя т высшее руководство страны , министр культуры и высшего образования , ми н истр просвещения , министр здравоохранения , эксперты по культуре. 2) За ?конодательная власт ь 270 членов однопалатного законодательного органа – Меджлиса или Собр а ния Национального Совета (Меджлис-е шоура-е мелли ) - избираются на четыре х летний срок ; признан ные национально-религиозные меньшинства также име ют свое представительство . Парламент приобретает свои полномочия при наличии двух третей депутатов . Меджлис осуществляет все законотв орчество и уполномочен на то , чтобы объяви ть импичмент президенту при нал и ч ии двух третей голосов . В его компетенцию также входит толкование светских законов . Законопроект может вн о ситься на рассмотрение группой из 15 депутатов . Все международные договоры , обязател ьства , соглашения и конвенции подлежат ратифи кации меджлисом . Каб и нет министров , прежде чем приступить к выполнению обязанностей , должен пол у чить вотум доверия в меджлисе . Депутаты в случае необходимос ти могут напра в лять интерпелляцию всему правительству ил и каждому министру в отдельности . Распустить меджлис может тольк о Рахбар . Сейчас парламент называется Собранием исламского совета . 3) Ис ?полнительная власть Президент ИРИ , избираемый на четырехлетний срок , возгл авляет исполн и тельную власть . Он должен быть только иранцем . Должность была в значительной ст епени формальн а до июля 1989 года , когда национальный референдум одобрил конституционные поправки - включая отмену должности Премьер-ми нистра , - что чрезвычайно увеличило президентские полномочия . Сейчас Президент формирует Кабин ет или Совет министров , состоящий сейчас из 22 министров и одобряемый законо дательным органом (до 1989 года этим занимался премьер ), отвечает за его деятельность перед ме джлисом и Рахбаром , назначает членов Наблюдательного С о вета и вице-президентов , и одновременно является пре дседателем Совета На ци о нальной безопасности. Строго го воря , в условиях существования верховной теок р а тической власти избрание президента с точки зрени я элементарной логики излишне . Является ли президент главой государства ? С одной сторо ны , за это говорят само наименование его должности (“раис-е Джомхури-е Эслами-е Ир ан” – “глава Исла м ской Республики Иран” ) и его права : регулирование отношений между законод а тельной , исполнительной и судебной властью , руководство исполнительной властью (кроме вопросов , непос редственно отнесенных к компетенции Рахбара ), реализация программ развития , бюджета , прому льгация законодательных актов , выдвижение кандида туры премьер-министра и утверждение его в должности после получения вотума доверия в меджлисе , подписание договоров и соглашений с други м и гос у дарствами , назначение по слов Ирана в других странах , награждение п равител ь ств енными наградами (ст . 113, 123-126, 128-129 Конституции ). С друг ой стороны , президент недвусмысленно ставится по старшинству после Рахбара (ст . 113), кот о рый , к том у же , утв ерждает избрание президента и может по рекомендации мед ж лиса или Верховного Суда отстранить его от должности . Причем причиной здесь может быть не только пр евышение им своих полномочий , но и его “политическая некомпетентность при исполнении своих обязаннос тей Совет Национальной безопасност и надзирает с 1989 года за действиями пр а вительства по обеспечению защиты суверени тета и безопасности. 4) Суде ?бная власть Судебная влас ть состоит из Верховного Суда , Высшего Суд ебного Совета , и низших судов . Главный суд ь я и генеральный прокурор должен быть шиит а ми -правоведами . Конституция не содержит требования о том , чтобы все судьи и прокуроры были служителями культа , однако смысл ст . 167, предписывающей судье руководствоваться шариатом , когда он не может решить дело на основе светского закона , предполагает , ч то судья должен обладать полномочиями шариатс кого судьи . Индивидуальные права – такие , как свобода печати , собрания , и выражения - гара н тируют ся в пределах содержания шариата . Согласно конституции , все исламские суд ьи основы вают свои решения на Шариате . В 1987 году для рассмотрения тяжб в среде духовенства был создан Специальный суд для духовных лиц. Верховный судебны й совет просуществовал с 1979 по 1989 г . В его состав входили Председатель Верховного С уда , генеральн ый прокурор и трое муджт ех и дов . За 10 лет он проделал огромную работу по созданию новой структуры органов юстиции и разработке судебных законопроектов . В 1982 его директивой были о т менены все не соответствующие исла мским принципам законы . Предписывалось су дьям ссылаться на исламские тексты , а при сомнении обращаться в Наблюд а тельный Совет или в штаб-квартиру аятоллы Хомейни . В 1983 году Ме джлис пер е смотрел уголовный кодекс и установил систему кровной мести . Наказания , включая отрубание частей тела и телесны е , могут быть исполнены членом семьи потерпе в шей стороны ил и представителем государства . Отменена апелляция и введена по л ная конфискация . С 1989 года полномочи я Верховного Судебного Совета возлож е ны на Председателя Судебной власти , назначаемого Руководител ем на 5 лет . Пре д седа тель назначает Председателя Верховного Суда , определяет Генерального Пр о курора и предлагает президент у кандидатуру министра юстиции. Задачей Верховного Суда – второго по значени ю органа судебной власти , я в ляется “контроль за п равильны м исполнением законов , унификация деятельности судебной системы , а также выполн ение обязанностей , предусмотренных законом , в соответствии с процедурой , устанавливаемой Предсе дателем Судебной власти (ст . 161). Судебная система Ирана состоит из об щих и спец иальных судов . Туда же в ходят и исламские революционные суды . К их компетенции отнесены политич е ские преступления , частич но экономические и дела , связанные с нарко тиками . Кр о м е того , в судебную систему входят : - Суд административной справедливости (рассмо трение споров между нас е лением и судебной властью ) - Генеральная инспекция (специальный надзор за исполнением законов и постановлений ) - Юридическая полиция ( надзор юридической администрацией и работн и ками судебной системы ) 5) Административн ?о- территориа льное деление В настоящее время страна поделена на 23 остана – губернаторства , во главе которых стоят остандары (генерал-губернаторы ). Второй уровень управления с о ставляют шахрестаны (области ), на которые делятся губернаторства . Во главе шахр естанов , кото рых насчитывается 472, стоят фармандары (губе рнаторы ). Третий уровень управления – это районы – бахши , во главе которых стоят бахшдары . Насчитывается 499 бахшей . Сельские районы делятся на дехистаны , или г руппу д е ревень , под началом дехдара (старосты ). Мин истр внут ренних дел назначает ген е рал-губернаторов и губернаторов (ст . 103). На каждом уровне имеется совет , а Высшие Советы Областей формируются из п редставителей провинциальных сов е тов (ст . 100). Министерство внутренних дел назначает мэра каждого горо да, а пре д ставители городской власти избираются на местном уровне . Староста деревни , р е комендованный высшими инстанциями , управляет сельской мест ностью. Согласно конституции , выборы должны прово диться по крайней мере , каждые четыре года и должны контролироват ься Наблюдательным Советом . Избирательное право универсально и действительно с возраста 16 лет . Все важные вопросы реш а ются на референдуме. б ) Принципы Конституции. В конституции ничего не говорится о ревкомах и рев трибуналах . Тем самым они объявлялись н еконституционным и и подлежали роспуску ; их место должны были з анять выборные местные советы и шариатские суды , подчиненные Верхо в ному суду . Вм есте с тем , поскольку духовенство продолжало настороже нно отн о ситься к ар мии , которую ему так и не удалось полност ь ю подчинить своему ко н тролю , в Констит уции был закреплен статус Корпуса стражей исламской революции с оговоркой , что его функции определит за кон , в котором “будет подчеркнуто бра т с кое сотрудничество и скоординированность действ ий” армии и Корпуса (ст. 150). Выработанный Советом экспертов проект конституции зна мено вал собой п о б еду группировки Бехешти , поскол ьку политический смысл его заключался в з ак о нодательном закреплении верховенст ва исламских деятелей в руководстве страной . Нормы религии постав лены над светским законодательством (ст . 4), а духовенству в лице шести назначаем ых Рахбаром членов Наблюдательного совета предост авлено право вето в отношении законодательной деятельности парламента. Социально-экономический же смысл новой ко нституции заклю чался в пр о возглашенном принципе защиты ч ас тн ой с обственности (ст. 44). Так им образом , ко н ституция я вилась очередным компро м иссом между исламскими деятелями и буржуазией . Теперь этот компромисс касался не раздел а власти , а раздела сфер влияния. Дух овенство закрепило свое господство в политиче ской , идеологи ческой и социальной областях , а буржуазии оставлялось господст во в сфере экономики. Совершенно очевидно , что закрепленные в Конституции положе ния об огр а ничении крупной собственн ости (ст. 43), о недопусти мости эксплуатаци и (ст. 43) в условиях победивших капиталисти чес ких отношений остаются пустой фразой . Ликвида ция шахского режима и бегство за границу верхушки предпринимателей не толь ко не уничтожили , но да же не подорвали основ капитализма . Са ма мелкая бу р жуазия ежечасно , ежеминут но порождает капита лизм . Заветная мечта каждо го ме л кого хозяйчика - – превратиться в среднего , а то и в крупного хозяина . Никакие па р ламентские законы и о граничения не способны оста н овить процесс естествен ного выделения из мелкобуржуазной массы крупных предпринима телей , крупного кап и тала , который неизбежно начинает г о спод ствовать в социал ь но- экономиче с кой жи з ни и прямо или опосре дова н но подчиняет себе и государственную власть. V. Пр етворение в жи знь положений теории “ велайат- е факих ” а ) Избрание Презид ента ИРИ. Исламское руко водство начало формирование конституционных орга нов вл а сти сразу же после одобрения проекта ко н ституции ре ферендумом 2 - 3 декабря . В декабре б ыла объявлена избиратель ная кампания по выбо рам президента , причем Хомейни призвал д уховных лиц воздержаться от выставления своих кандидатур , так как боя лся , что среди них есть много противников принципа “велайат-е факих” . В результате состоявшихся 25 января выборов первым президен т ом Ирана , получив 11 миллионов голосов из 14, ста л Абольхасан Бани садр, человек из ближайшего окр у же н ия Хомейни , автор теории так н азываемой “тоухидной эко номики ” , занимавш и й в правите льстве пост министра экономики . Его избрание было обусловлено , с одной стороны , поддер жкой Хо мейни , с другой - тем , что главный упор он делал на нео б ходимо сти разрешения эконо мических проблем . Его теория “тоухидной экономики” весьма импон и ровала шир оким мелкобуржуазным мас сам , что сыграло нема лова ж ную ро ль в избрании его прези дентом страны. В самом кратком виде эта те ор ия сводится к следующему : ес ли в с воей эк о номической деятельности каждый человек станет добровольно и сознательно р ук о водствоватьс я положениями исла ма то тем самым будет создано некое “обществ о божественной гармонии” , без насилия , угнетен и я и эксплуатации . Краеугольным камнем концепции Бани садра явилось неприятие “концентрации власти” в руках одного человека , группы лиц , партий , госуда рства или группы государств . По его мнению , все пороки совр еменного мира проистекают от того , что одн и , опираясь на свое экономи ческое могущество , господствуют , другие же вынуждены подчи нятьс я . В исламском обществе центрами принятия решений долж ны стат ь общины админ и стративных единиц , а общегосударствен ные дела должны реш аться всем народом на основе принципов ис лама . Хотя вся концепция Банисадра была пр онизана ислам ским духом , в ней практически не оставало с ь места для поли ти ческой власти дух о венства , которая оказывалась излишней , по скольку каждый член о бщества обязан добровольно поступать со образно законам ислама . Банисадр особо подчеркивал , что има мат не должен п ревращаться в пра в ительств о , иначе вследствие концентрации власти в руках одной группы лиц возродятся все пор оки современного общества. б ) Столкновение верхушки духовенст ва с президентом и его политическое ус тран е ние. Поражение канд идата Партии исламс кой республики на выбо рах предопред е лило неприязнь группировки Бехе шти к президен ту ; со своей сторо ны , Банисадр отрицател ь но отно с ился к сосредо то чению власти в ру ках ИРС и руководства ПИР . Сопротивление Банисадра давлению группы Бехешти вынудило его искать средст ва у с иления собственной власти . Пользуясь поддержкой Хомейни и с согласия п о следнего , он заявил о намерени и назнач и ть п ремьер-министра и сформировать пр а в ител ь ство , не до жидаясь выборов в парламент . Одна к о ИРС и руководство ПИР заблокиро вали это намерение , сославшись на то , что формирование правительства до созыва парламента является нарушением Конститу ции , поскольку именно па р ламент должен одобрить состав прави тельства. На состоявшихся 14 марта парламентских выборах абсол ютное боль шинст во (т . е. более 50% голо с ов ) получили лишь 97 кандида тов , из них 5 0 - от ПИ Р . Д ля и з брания остальных депутатов был назначен второй тур выборов , состоявшийся 9 мая . В итоге двух раундов было избрано 247 депутатов , причем фракция ПИР в парл а менте составила 110 человек. В общей же сложности , учитывая и депутатов , не входивши х в ПИР , сторонники Бехешти составили окол о 60% депутат ских мест , т о гда как сторон н ики Ба нисадра - 20%. Таким образом , орган законодательной влас ти и глава испол ни тельной власти ока зались проти в остоящими дру г другу , что чрезвычайно обострило проблему формирования правительства . Предлагаемые Банисадром кандидатуры прем ь ер-министра парла мент неизменно отверг ал . Лишь в конце августа , после неодн о крат ных призывов Хомейни положить конец разногласиям , Банисадр был вынужден согласит ь ся на кандидат уру М. Раджаи, одного из лид еров ПИР . О днако предл о женный Раджаи состав кабинета Банисадр полностью отверг . Сн о ва пришлось вм е шаться Хомейни , и после длительных пер еговоров стороны пришли к соглашению отно с ительн о кандидат ур 14 мин и стр о в . Но по вопросу таких ва жных министерских постов , как министр ы иностранных дел , торгов ли , экономики и ф ина н сов , ни одна сторон а не согласилась усту пить , и эти посты остались вакантными. В основе разногласий между Банисадром и Бехешти лежала обыкновенная фракционная борьба за власть . Банисадр не желал быть марионеткой в руках гру п пировки Бехешти, а группиров к а Бехешти не намерена была терпеть самостоятел ь ность светского пре з идента . И тот и другой были выразителями мелкобуржуазных взгля дов , оба были сторонниками исламизац ии иранского общест ва . Единственным различием между ними было т о , что Банисадр , стараясь привлечь на свою сторону экономически акти вный слой мелкой буржуазии , апеллировал к рассудку м елкого буржуа . В одном из своих выступлений он заявлял : “Гов орят, что мы со вершили переворот не ради эконом и ки ... Зна чит ли это , что мы совершили переворот ради того , чтобы держать нашу нацию в голоде и нищете ? Я за являю , что мы совершили революцию , чтобы у лучшить нашу экономику и дать людям хлеб и кров . Наш пр о рок Мухаммед г оворил , что нельзя сохранить веру , если же лудок пу стой” . Он обв и нял исламских деятелей , группирова вшихся вокруг Бехешти , в противодействии попы ткам наладить экономическую жизнь в стране , в волюнтаризме и невежестве , возлагая на них ответственность за экономический хаос и рост цен . Бехешти же о б ращался к предрассудку м асс , проповедуя приор и тет вопросов веры над насущными потре бностями людей . Он заявлял , что ре лигиозные деятели обладают во всех обл а стях преимуществом пе ред “профессионалами” , поэтому при подборе кадро в на государ ственные п осты необходимо в первую очередь руководствоваться благоч е стием кандидат а , а не его профе с с иональной пригодностью . По словам Бехешти , “лю ди не должны быть рабами сиюминутных нужд . Они должны быть освобождены от оков природы и своих естественных потребностей”. Борьба за власть в верхах стимулирова ла размежевание масс на сторонников Банисадра и сторонников Бехешти . Банисадра поддержало большинство базарных торговцев , заинтересованных в активизации экономической жизни . В движ ение на стороне Банисадра включилась Организация моджахеды иранского народа , выст у павшая против ко нцентрации власти в руках духовенства . За Бехешти же шли в о с н о вном люмпенские массы и “Хезб-е Ал лах” . В декабре 1980 г ., в ма рте 1981 г . и о с обенно в июне 1981 г . ме жду сторонниками двух группировок происходили ож е сточенные столкновения , сопровождавшиеся многочисленными жертвами. Хомейни неоднократно безуспешно пытался примирить вражду ющие стор о ны . В конце к онцов , он уступил группировке Бехешт и . 11 июня указом Хомейни Банис адр был смещен с поста главно кома нду ющего вооруженными силами . Ве р ховный суд возбудил п ротив него дело о “некомпетентности” , и 21 июня парламент про голосовал за смещени е его с поста президента . Хомейни утвердил решение па р ламента. Ба нисадр был вынужден бежат ь во Францию , вместе с лидером оппозиции Масудом Раджа ви , объявленным вне закона за руководство организацией моджах е дов . С ним он сформировал Наци ональный Совет Сопротивления для ниспрове р жения режима Хомейни. в ) Оппозиционная борьба в стра не. Устранив Банисадра, группировка Бехешти обрушила репрессии на его ст о ронников . В свою очередь , моджахеды начали ожесточенную борьбу против исла м ских деятел ей. 28 июня в резуль тате взрыва погиб Б е хешти и с ним еще 73 госуда р ственных деятеля. 24 июля новым президентом был избран бывший прем ь ер-министр Раджаи, а в начале ав густа премьер-министром был на значен М. Бах о нар, возглавивший после гибели Бехешти Партию исламской ре спублики . Но уже 30 августа оба погибли в резуль тате очередного взрыва . В сентябре 1981 г . новым п р е зидентом стал ходжат-оль-и слам Али Хосейни-Хаменеи, пост премьер-ми нистра занял аятолла Махдави-Кяни, которого вскоре сменил Мир Хо сейн Мусави. В 1985 году Хаменеи был вновь и збран на пост президента. Таким образом , метода м и политической борьбы и прямого на си лия религ и о зным деятелям удалось воплотить в жизнь м одель и сламского пра вления . Все р у ководящие посты в государственном аппарат е , а также парламент полностью оказ а лись в руках рели гиозных деятелей. VI. Ос лабление теократичес ?кой идеологии в стране и переход к главенству буржу а зии. а ) Изменение направленности законо дательной деятельности меджлиса. О классовом же содержании государственной власти в Ира не можно судить хотя бы на примере ра зработки таких важных ак тов , как законопроект ы о национ а лизации внешней торговли и об агра рной реформе . Принятый парламентом Закон о национализа ции внешней торговли Наблюдате льный совет, состоящий из ду ховных лиц , отказался утвердить на том основании , что некоторые его п оложения прот ив о речат , по их словам , и сламскому при н ципу неприкосновенности частной собстве н ности . Так , члены Наблюда тельного совета не соглашались со ст. 28, в которой г о ворится , что до тех пор , пока государственны е экспортно-импортные учрежде ния не возьмут на себя осуществление в сех внешнеторговых опе раций , они должны взять на себя регулиров а ние торговли импорт ными т оварами , ввезенными в страну час т ными торговцами. Та ким образом , мелкобуржуазные интересы (а в ус ловиях Ирана на ционализация внешней торговли - мера нес омненно мелкобуржуаз ная ) оказались принесенными в жертву интересам круп ного част ного торгового капитала. За к онопроект об аг рарной реформе парламент разрабатывал более д вух лет , причем Наблюдательный совет неоднокр атно воз вращал его на доработку . Камнем п реткновения служил вопр о с о разделе помещичьих земель . В “окончател ьном” в а риа нте законо п роект предусма тривал распределение в первую очередь государ ственных , цел и нных и з алежных земель . Земли помещиков под лежали отчуждению за выкуп и ра с пределению среди крестьян в последнюю очередь , да и то лишь в случае , если не хватит зе мель других категорий . Причем при разделе помещичьей земли преиму ществом на получе н ие участков пользуются дети самого помещи ка . Помещичьи земли , обра батываемые капиталистическими мето дами , а также земли вакуфов (т . е. принадлежащие духовен ству и мечетям ) разделу не подлежат . Однако и этот значительно урезанный вариант закон опроекта Наблюдательный совет не утвер дил и вернул в парламент на доработку . Так что и в аграрном вопросе исла м с кие государственные деятели стояли на с траже ин тересов крупных земел ьных со б ств енников. а ) Усиление влияния буржуазии на жизнь в стране. Такая законотворческая деятельность находи т отражение и в реалиях экон о мической жиз ни . Торговля фруктами в Тегеране со с редоточена в руках 40 крупных оптовы х торговцев , годовая прибыль которых составля ет 4 млрд . риалов . Прибыль таба ч ног о “картеля” , в который входит и государств е нная табачная компа ния , д о стигает 180 млрд . риалов. В стране при острой нехватке товар ов для распределения по карточкам процветает черный ры нок . Торговля текстилем , сахаром и другими товарами но сит от крыто спекулят ивный хара к тер , причем цены монопольно вздува ются оптовыми торговцами , сосредоточившими в своих руках боль шую ма ссу тов а ров . М инистр экономики Б . Набави, признав , что “госу дарство не является хор о шим коммер с антом и управляющим” , вы с казался в пользу продажи частным вл а дельцам конф искованных и национа лизированных пр едприятий. В разрабатываемой прав ительством программе развития на двадцатилетний период предпочтение от дается частному секто ру . Государственные и ча ст ные капит аловло жения в экон о мику планируются в соотношении 17% к 83 %. Все это позволяет сделать вывод , что для исламских деятелей защита м елк о буржуазных интересов не являлась целью , а служи ла лишь средством привлечения на свою сторон у мелкобуржуаз ных масс в ходе антиша хской революции и в пр о цессе послерево люционной борьбы за обладание всей полнотой государственной власти ради удовлетворения своих собственных религиозно-корпо ративных инт е ресов . Когда же эта цель оказалась достигнуто й , мелкобуржуазные лозу нги исла м с ких деятелей стали все бо льше предаваться забвению , а теократическая ф орма правления - на полняться откровенно буржуа з ным содержанием . С это й точки зре ния замена революционных орг анов мелкобуржуазной диктатуры парламентской фо р мой правлен ия , пусть даже и исламизирован ной , выглядит логичной и закономе р ной. в ) Развитие политических событий в Иране после Ре волюции. В начале 1988 года дл я решени я конфликта между парламентом и Наблюд а тельным Советом б ыл сформирован Совет по опред елению блага строя (Маджма-е таш хис маслахат-е незам ). Он формируется самим Руководителем и фактически с о стоит из руководителей в ысших властных учреждений страны . По сво ему месту в системе власти он является высшим политическим советом. В августе 1988 года после того , как ая толла Хомейни указал на необходимость выработ ки единой экономической политики Ирана , был сформирован Совет по в ы работке политики реконструкции . Он является выс шим экономическим советом , имеющим 7 подкомитетов по основным отраслям экономики. Аятолла Хомейни умер от сердечного пр иступа 3 июня 1989 года . Переход власти в новые руки был удивительно гладок и быстр . Собрание Экспертов эк с тренное заседан ие 4 июня и выб рало Президента Хаменеи новым факихом и Р а х баром , одноврем енно введя его в сан аятоллы . Президентски е выборы и референдум по конституционным поправкам были назначены на 28 июля , и ходжа т-оль-эслам Али Акбар Хашеми Рафсанджани , спике р Меджл иса с 1980 года , был избран на этот пост , получив 95 процентов голосов ; он победил , фактически не встретив сопроти в ления. После одобрения Меджлисом состава сформированного им правительства , представляющег о собой коалицию фракций , Рафсанджани начал процесс восст а новления подорванной войной экономики . Известный как прагматик и умеренный поли тик , Рафсанджани начал проводить особую полит ику экономической либер а лизации , приватизации промышленности и восстановления отношений с Западом , что поощрило весьма необход имые зарубежные инвестиции. 28 июля 1989 года в Иране прошел референд ум , на котором были одобрены изменения , вн есенные в Конституцию . Было добавлено 2 новых раздела (Высший Совет Национальной безопасности и процедура внесения поправок в Основной З а кон ). Бы ла юридически закреплена деятельность новых органов власти ( Совет по определению блага строя и Совет п о выработке политики реконструкции ). Была упра зднена должность премьер-министра , и его полно мочия взял в свои руки Пр е зидент . Верховный Судебны й Совет был заменен Председателем Судеб ной власти . Меджлис сменил название на Соб рание исламского совета (Меджлис-е шоура-е э с лами ). Минис терство по делам КСИР вошло в состав Министерства обороны . Был также введен пост Председателя Гостелерадио , назначаемого Рахбаром (ст .175). На прошедших 23 мая 1997 года президентом И рана был избран хо д жат-оль-эслам Сейид Мохаммед Хата ми . Первым вице-президентом назначен Хасан Хаб иби . Рахбаром сейчас является аятолла Сейид Али Хаменеи . Правительство б ы ло сформировано вскоре после вс тупления нового президента в должность , 12 авг у ста 1997 года и утверждено меджлисом 20 августа 1997 года . Президент сейчас проводит политику установления новых контактов со с транами мира различной степени развитости . В частности , он стремится к постепенном у потеплению отн о шений Ирана со странами “большой семёрки” и , конечно же , США как одной из сильнейших держав мира . После долгих лет идеологического противостояния пр е зидент Ирана нанёс в 1998 году первый дружественный визит в эту страну.