Вход

Государственно-политическое устройство Ирана и становление новых органов власти после революции 1979 г

Реферат по праву и законодательству
Дата добавления: 06 октября 2002
Язык реферата: Русский
Word, rtf, 676 кб
Реферат можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу

ГОСУДАРСТВЕННО-ПОЛИ ТИЧЕСКОЕ УСТРОЙСТВО ИРАНА И СТАНОВЛЕНИЕ НОВЫХ ОРГ АНОВ ВЛАСТИ ПОСЛЕ РЕВОЛЮЦИИ 1979 Г. I. Теория ислам ?ского государства аятоллы Хомей ни а ) Источник и обоснование теории Революция в Иране поставила на повестку дня вопрос о соз дании системы о р ганов государственной власти , кото рая бы смени ла государст венный аппарат ша х ского режима . Процесс создания с истемы этих орган о в оказался сложным и прот и воречивым . Как известно , в антишахском движении п ринимали участие разнор од ные социально-классо вые силы , каждая из которых преследовала в революции со б ственные цели . Их борьба между собой за обла дание властью или участие в н ей во многом определяла как фор му , так и конкретное социально-кла с совое содержание тех или иных о рганов новой власти . И поскольку в ходе революции иранское дух о венство во г лаве с Хомейн и стало общепризнанным лиде ром и руководящей силой антишахского движения , его воздействие на проце с с формирования новых орга н ов вла с ти оказалос ь решаю щим. Теоретическая модель формы гос ударственного устрой с тва и структуры орг а нов власти была разработана аятоллой Хомей н и еще в период его пребывания в и з гна н ии в Ирак е и изл ожена в работе “Образ прав ления в исламской республике” . В ней Хо мейни рассматривает два варианта исламского правления. В пер вом варианте , когда на земле появляется “скрытый” имам Махди или имам , непосредс твенно назначенный им , то “он является аб солютным владыкой над всеми членами общ е ства и обл адает в се ми достоинствами и условиями , необходимыми для вождя нации” (с. 3; зд есь и ниже даю тся ссылки на упомя нутую работу Хомейни ). Для этого варианта Хомейни не считает нужным разраба тывать каку ю-либо форму правления , поскольку сам Махди “единолично устанавливает законы , назначает и с полнительные и судеб ные орган ы , руководит армией и ее вооружением , орган изует фи нансы . Он приводит в действие вес ь механизм власти , всю адми нистративную и финанс о вую с истему” (с. 9). В период же отсутствия “ис тинного” имама (т. е. имама Мах ди ) шиитской о б щине необходима особая форма правления , кото рой , по мнению Хомейни , являе тся исламская республика . Он дает следующее определение республ и ки : “Республика в современ ном понимании - это демократический строй , во главе которого стоит не монарх , а суверенитетом обладает весь народ , выражающий все общую волю избрать государственные органы и вручить им власть” (с. 5). Следует заметить , что , вы дв и гая лозунг республ и ки , пусть даже исламской , Хом ейни вступает в противоречие с о дним из ос новных догматов шиизма о наследственном характере власти , ко торой могут обладать лишь потомки Алии от его брака с дочерью пророка Мухаммеда Фатимой. Любой выборн ый глава государства или орган власти объ является ш ии т ским уче н ием незаконным , у з урпатором власти. Обосновать за к он н ость выборных о рганов власти Хомейни стре мится тра к товкой следующ их положений , содержащихся в Коране и сунне ; а ) положение о том , чт о “ фетвы тех , кто соответствует условиям их вынесения и достоин того , чт о бы выносить фетвы в со отв етствии с шариатом , осно вываясь на существующих текстах , провозглашать исламские постановления , должны исполняться те ми , кто не обладает подобными достоинствами” (с. 4); б ) положе ние о совете , которое гласит , что в случае возникновения сомнений и колеба н ий по какому-либо вопр осу “он ста в ится на обсуждение , чтобы в резул ь тате сопоставления и обмена мнениями в ы яснить ис тину , определить положительные и отрицательные сто роны об суждаемого вопроса” (с. 4); в ) положение о “велайат-е фа ки х-е муджтехид” (буквально : “наместническая миссия исламско го законоведа высшего ранга ” ), согласно котор о му “тем , кто отвечает рангу муджтехида и обладает блестящими с п о собностями толкова ния ос нов и первоис точников [ ислама ], ислам дает право власти над частью имущества и гр ажданами общества ” (с. 4). Хомейни по д че р кивает , что эта вл асть не ра в нозна ч на власти “ истинного” имама , но “вполне доста точна для управления д е лами общества” (с. 4); г ) положение о необходи м ости “делать добро и удержи ваться от дурного поступка” . Хомейни не раскрыва ет содержания этого положения , отм е чая , что “его детали изложены в книге фикхов, где рассматриваются условия , гр а ницы, область его при менен и я и достоинства исполнителей” (с. 5). б ) Содержание теории Руководствуясь этими положениями , Хомейни выделяет три групп ы , соста в ляю щие органы власти в исла мской республ ике : 1) Гру ппа принятия решений, о с нованных на шариате, 2) Совещательная гру п па и 3) Исполнительная группа (с. 5). Группа принятия решений , разъя сняет Хо мейни , представляет собой закон о дательную в ласть и является аналогом учредительного собр ания, “с той разницей , что члены такого собрания в других странах разрабатывают законы ... исходя из своих идей и понятий и проявления собственного разума . В исламе же.. . Г руппа приня тия решений в установленном поряд ке извлекает их из первоисточ ников (К о рана , сунны ), у порядочивает их и привод и т в действие” ( с. 5). Группа принятия р е шений выносит свои решения в ви де фет р , принимаемых един огласно . В случае о т сутствия единогласия применяется при н ц ип совета : ф етва ставится на обсуждение и пр и нимается точка зрения большинства и ли лица , или лиц “наиболее сведущих” (с. 7). Хомейни бо льшое в н имание придает единодушию воли этой гру ппы , специально оговаривая , что после принятия р ешения по спорно му в о просу “осталь ные [точ к и зрения ] преда ют с я забвению , причем п ослед о вателям и приверженц ам (того ил и и н ого муджтехида ) необязательно звать , кому из членов т ру п пы принадлежит пр и нятая точка зрения” (с. 7). Второй орган - Совещательная гр упп а - имеет своим аналогом парламент . Х о мейни не у казывает принцип формир о ва ния Группы принятия решений , естестве н но , подразумевая , что ее составят наи б о лее уважаемые и влиятельные м уджтехиды ; в отношении же С о вещательной группы он предусматривает , что е е депутаты “изби раются народом” (с. 8). Основываясь н а фетвах, выносимых Груп п ой пр и нятия р е шений , Совещател ь ная группа “обсуждает и рас с матривает различ н ые проекты го с ударственных дел , утверждает и х в соответст вии с потребн остями страны и передает Исполни т ельной группе” (с. 8). Не менее пяти член ов Совещательной груп пы должны быть муджтехидами и факихами , “с тем чтобы все законы утверждались под их надзором и не выхо дили за рамки предписаний ислама , находились и и с полн я лись в рамках законо д ательной программы Группы принятия решений” (с. 8). И наконец , третья , Исп о лнительная группа является коллегией министров , в обязанности которой входят “назначение л иц на ни зовые посты , исполнение пр о грамм , утвержденных высшими орга н ами , отд ача исполнительных распоряжений , полный надзор за тем , ка к ответственные за то или иное дело выполняют свои обя занности” (с. 10). Хомейни не выделяет органы правосудия в отдельную группу , полагая , что в исламском обществе отправление право с удия лежит н а духовенстве . Все сотрудн и ки органов право судия , подчеркивает он , начиная от министра юстиции и кончая последним городским или сельским судьей , должны быть обязательно му джтех и дами ил и факихами . Из числа духовных лиц должны н азначаться и те ми нистры и их подчиненные , которые “ра споряжаются гражданами страны” (с. II). К их кате г о рии Хомей ни относ и т , например , на чальника полиции , ответственного за мобил и зацию , губернатор ов . и большинство сотрудников этих и подобных им учреждений. “При исламском строе , - пишет Хомейни , - вся нация - началь н ики и подч и не нные , сотрудники учреждений и торговцы , рели г иозные деяте ли и студенты , р а ботодатели и рабочие - все будут брать ями и равноправными . Совершенно очеви д но , что между н и ми будут господствова ть искренность и братство , не будет сущест в овать конфликтов по п оводу постов , рангов , богатства и т . п .; и мущество всех и каждого будет чистосердечно предоставлено в распоряжение всех и каждого” (с. 11 ). в ) Ос обенности модели будущего государства Таким образом , разработанная Хомейни стру ктура органо в в ласти предпол а гает установление теократического образа правления, при котором светская и д у ховная власть не раздельны . При э том форма парламентской респ ублики лишается своего содержа н ия , поскольку избираемый народом парламент не наделяется в л а стью и представляет собой совещательный орган , обязанн ый беспрекословно в ы полнять распоряжени я Группы пр инятия реше н ий . Вся законодательная и судебная власть сосредоточивается исключительно в рук ах духовенства . Светские ли ца д о пускаю тся в не обладающий властью парламент и исполнительные орга н ы . П ри этом парламент действует под прямым ко нтролем входящих в него и имеющих р е шающий голос духовных лиц . На наиболее важные посты в и с полнительных орг а нах так ж е назначаю тся толь ко духовные лица . Правда , Хомейни допускает участие граждан ских специалисто в в Группе принятия решений , поскольку “факих может быть несведущ в вопросах , н апример , современной экономи ки” (с. 7). Од нако их функции - давать лишь технические заклю чения , чтобы фетва, не выходя за рамки исламских норм , в то же время о твечала современным условиям. Таким образом , исламс к ий образ правления с самого начала предполагает безраздельное господство духовенства и ни в коей мере не представляет собой с у вер ен и тет народа , посколь ку един ственный выборный орган руководст вуется волей не избравшего его народа , а стоящих над ним исламских деятелей. Другой важной особенностью теоретической модели Хомейни является то , что она не затраги в ает вопросов со циаль ного аспекта власти , предполагая , что исла м ский образ правления будет “нало жен” на суще ствующую в стране социальну ю структуру . Провоз глашен и е Хомейни “братства” работодателей и рабочих на деле о значает призыв к классо вому “миру” между буржуазией и про летариатом , освящ е ние господства буржуазии. II. На чало революции и государственно е управление в этот период. а ) За рождение первых революционных органов власти Практические ш аги духов е нства по воп лощению в жизнь этой теории во мн о гом определили характер политического развития Ирана после свержения монархии . Однако начало формировани ю новых органов власти было положено еще при шахе и не в с оот ветствии с разработанной Хомейни моделью. В конце 1978 г ., когда в результате забастовок промышленного пролетариата , и особенно нефтя ников , вся экономическая жизнь страны оказала сь парализова н ной , начался развал государственно го аппа рата . В результате невыхода на работу служащих его низ ших и средних звеньев прекратилась деятельность большинства госуда р ственных учреждений , включая министерства . Практически самоустран и лась полиция , перестав выполнять свои функции , в том числе даже регулирование уличного движения . В этих условиях по инициат иве снизу , в том числе и местны х мулл , стали стихийно возник ать различные комитеты , группы со дейст вия , советы , берущие на себя выполнение жизне нно важны х общественных функций . Эти группы вели практическую работу по организации демонстраций , осуществляли ре гулирование уличного движения во время демонстраций , несли охрану самих демонстран тов , наблюдали за порядком в колоннах . В некоторых кварталах : Тегерана и других г о родов возникали добровольные группы само обороны , охранявшие квартал от гр а бителей . Вооруженные группы патрулировали на некоторых участках шоссейных дорог , где осо бенно участились случаи ограбления пассажиров автомашин и ав тобусов , неред ко сопровождавшиеся людскими жертвами . В связ и с перебоями в снабжении группы добровол ьцев осуществляли контроль за поступление м проду к тов и топлива в торговую сеть и за р авномерным их распределением среди жителей кв артала , т. е . явочным порядк ом вводили нормирование продуктов . Нередки бы ли случаи , когда населе ние громило лав ки торговцев , припряты вавших товары повс е дневного спроса с целью взвинчивания цен . Эти же груп пы следили за тем , чтобы лавочники не торго в али тай ком в те дни , когда духовенство призывало прекратить торговлю в знак протеста против де йствий шахских властей. Эти разнообразные группы еще не предс тавлял и собой власт и в полном смысле этого слова , но они были зародышем власти , вы растали из революционно й инициативы масс , которые живо от кликались на насущные потребности практики и выдвига ли и з своей среды наи более инициативных представителей , обладавших к а чествами ли деров и способностями организаторов. Было бы ошибочным переоц е нивать роль духовенства в процес се возникно вения этих зачаточных органов сам о управления . Организационная структура духовенства , основанная не на жестком административ ном подчинении сверху донизу , а скорее на моральном автор итет е религиозных вождей , была достато ч но эффективн ой для идейного руководства ма с сами , для агитации и пропаганды , для быстрого донесения до мас с общих уста н о вок , призывов и лозунгов , выра батываемых высшим духовенством . Но формал ь ная независимость каждого муллы и религиозного деятеля бол ее высокого ранга , ко торая позволяет ему в повседневной деятельности руководствовать ся не прямыми админист ративными распоряжениями высших инстанций, а собст венным поним а нием и интерпретацией общих ис ламских канонов и принципов ; тради ционное для ислама соперни чество высших рели гиозных авторитето в , каждый из которых имеет собственных последователей и приверженцев , слепо идущих за “своим” религио з ным вождем и критически относящихся к “чу жо му” , - все это ослабляло спосо б ность духовенства как органи зации непосредств е нно предопределять формы и м е тоды револю цион н ых действий масс. Иными словами , духовенство несло в мас сы слово , и уже сам и массы , выдв и гая из своей среды практических орган и заторов , пре творяли это слово в дело . В практичес к и-повседневно й револю ционной деятельности духовенство шло за ма с сами или по крайней : мере рядом с ними . Сти х ийнос т ь процесса воз н ик новения “ни зовых” органов власти подтверждается и т е м фактом , что до поры до времени и сам Хомейни , и другие высш и е религ и озные деятел и обходили полным молчанием эти у же существующие орга н ы. Также еще д о победы революции началось становление и цент ральных орг а нов власти . По инициативе Хомейни , нах одившегося в Па риже , был сформирован И сламский революционный совет (ИРС ), состав которого содержался в та йне . Перед ним ставилась задача создания п ереходного , временного правительства , созыв а У ч редит ельного собрания и проведения выборов в З аконодательно е собрание - па р ламент. Он же координировал действия оппозиции , требуя отречения шаха . 16 января 1979 года , используя то , что было официально н азвано вые здом на отдых , шах б е жал из Ир ана. б ) Создание временного центрального аппарата . Двоевластие. П о сле того как Хомейни 1 февраля 1979 г . возвратился в Иран , он особым фирманом от 5 февраля 1 9 79 г . на з нач ил Мехди Базарган а, лидера близкой к Нац и о н альному фронту буржуази е й организации “Д вижение за освобождение Ирана” , премьер-министром Врем е нн о го революционного правительства . На церемонии пред с тавления М. Базаргана в качестве пре мьер-министра Хомейни, в час тности , отметил , что “его превосходительство и нженер Мехди Базарган... чел о век прево с ходный с точки зрения религии , благо ч естивый и не имеет склонности к чему-либо, - что противоречит установлениям шариата . Народ должен его слушаться . Это не о бычное правительств о , и его необходимо слушаться . Противодей с твие этому пр а вительству - это противодействие шариату . А наш закон предусма тривает наказание за выступление против прави тельства , освященн о го шариа том”. С назначением правительства Базаргана в стране установилось двоевластие , а то ч нее - безвластие : назначенное шахом прав и тельство Шапура Ба хтияра уже было бессильно , а назначенное Хомейни правительство Базаргана еще не получило вл а сти . В этот пе р иод чрезвычайно ускорился процесс формирования ни з овых орга нов власти , ко торый приобрел качественно новый х арак тер . Из в сего разнообразия во з никавших групп , советов , отрядов само обороны выдвинулись два вида : революц и онные комитеты и отряды “стражей исламской революции”. Характерно , что в ысше е духовенство не рассматривало ревко м ы и отряды “пасд аров” (“стражей” ) в качестве органов власти и не призывало их к захвату р е альной власти “снизу” как средст ва низложен ия правительства Бахтияра . Весь упор оно делал о на то , чтобы путем переговоров с этим правительством , подкреплен н ых угрозой объявить ему “джихад” и в случ а е его неус тупчивости , побудить Бахтияра добровольно передать свои полномочия прави тел ьству Базаргана . Одновременно Хомейни вел чер ез Базаргана переговоры с армейским командова нием , стремясь получить от него согласие н а нейтралитет армии. Такая позиция Хомейни и выс шего духовенства обусловлива л ась двумя ва ж ными моментами . Во-первых , они не стави ли перед собой задачи революционного слома всей старой государственной м ашины , полагая путем смены правительства Б ахтияра правительством Базаргана овладеть существующим государств енным а п па р а т ом и поставить его под свой контроль . Во-вторых , духовенство во все не стр е милось к расширению революционной самодея те льно сти масс и превращению ре в комов и отрядов “пасдаров” в органы действительного народовл астия. Однако духовенству не удалось удержать массы в рамках не н а сильственных действий и договориться с Бахтияром и армией об услови ях передачи власти . Ст и хийно начавшееся вооруженное вос с тание в Тегеране 10 - 12 фев раля 1979 г ., в кот о ро м главной ор ганизующей силой стали отряды левой Организации партизан-федаев иранского народа (ОПФИН ) и исламской леворадикальной О рганизации моджах е дов иранского народа (ОМИН ), смело прави тельство Бахтияра. Показательно , что духовенство до самого последнего дня , т . е . до 12 фев р аля , продолжало переговоры с Бахтияром и армией ; одноврем енно оно неоднократно обращалось к восставшим с при зывам и прекратить вооруженные действия и пок и нуть улицы . На следующий же день, 13 февраля , Хомейни призвал сдать все оружие , захваченное восставшими в ходе боевых действий , что с видетельствовало о нам е рении духовенст ва разоружить народ (по н еофициальным сведен иям , в ходе во с стания было роздано около 100 тыс . в и нтовок и другого оружия , з ахваченного в п о лицейских участках , казармах и армей ских ар сеналах ). Одна к о пр и зывы ду х овенства сдать оружие практически игнорировались. После победы восстания статус ревкомов и отрядов “пасдаров” приобрел н о вое качество . Те перь , когда их члены оказались пого ло вно вооружены , когда они осознали себя сил ой , свергнувшей монархию в ходе вооруженной борьбы , ревкомы и отряды “пасда ров” из органов самоуправления превратились в действител ьных носителей революционной власти , в инст р умент политической дик татуры револ ю ционных мас с . Неограниченная , внезаконная, опи рающаяся на силу , в самом прямом смысле слова , власть - это и есть диктатура. в ) Развитие процесса становления органов власти. С таким пол оже нием духовенство уже не могло не считаться . Молчаливо признав новый статус р евкомов и отрядов “пасдаров” , оно предприняло целую с е рию действий с целью укрепить в н их свое влияние и использовать их в с обстве н ных интересах . Подбор н овых ч ленов в ревкомы и отряды “пасдаров” стал ос у ществля ться по рекомендации местных мулл . Под пре длогом того , что в не которые ревкомы и отряды “пасдаров” пр о ни кли с провокацион н ыми целями бывшие сав а ковцы, началась их чистка от неугодных духовенству элементов , в основном левых взглядов и настроений . Ду ховенство взяло на себя финансирование деятел ьности ревкомов и отрядов “пасдаров” , ус тановило жалованье их членам . По ини циативе ИРС были созданы Централ ьный революционный комитет и Корпус стражей и с ламской революции (КСИР ), руков одство ко торым было возложено на аятоллу Махдави-Кяни. Сразу же после падения монархии духов енством была созда н а е ще одна с и стема органов революционной власти — революцион ные трибуналы . Следует зам е тить , что ни Х омейни , ни ИРС не отдавали распоряжения о создании ревтрибуналов : их вызвала к жизни практичес кая потребность судить тех , кого революционные к о митеты и “ п а с дар ы ” арестовывали по обв инению в сотрудничестве с шахским р е жимом , в преступлениях против народа и в контрреволюционной деятельности . Вполне ес тественно , что роль судей в соответствии с исламскими нормами отвод и лась местным муллам , х отя в состав ревтрибуналов входили и граж данские ли ца . Уже после того как возникла широкая сеть ревтрибуналов , аятолла Хальхали сам о чинно провозгл асил себя генеральным про курором и сфор мировал Верховный р е волюционный трибунал. На фабриках и заводах , владельцы котор ых бежали за грани цу , и на госуда р ственных предпри ятиях , лишивших с я администр а тивного управления , рабочие начали создавать св ои советы , стре мясь по мере возмо жности снова пустить пре д п риятия и ус тановить рабочий к о нтроль над производством . Рабочие советы стали в оз никать и на действующих предприятиях , владе ль ц ы которых не бы ли непосре д ст венно связаны с шахским режимом . Подобные же со веты стихийно созда вались в различных государственных учреж дениях , оставшихся от шахского государстве н ного аппарата. г ) Паралл ельность правительства и новых органов власти. Таким образом , сложилась довольно стройная структура рево л юци о нных о р ганов власти . Низовые ее звенья составили ревкомы , отряды “пасдаров”, революц и онные трибуналы , рабочие советы на предприятиях и советы служащих в учрежд е ниях . Центральный ре волюционный комитет , ш таб Корпуса стражей революции и Вер ховный революционный трибунал представляли центральные ис полнительные органы , а Исламский революционн ый совет олице творял собой законодательн ую власть . Аятолла Хомейни, не заняв ший определенного поста и формально не вх о дивш и й в сост а в ИРС, являлся фактическ им главо й государства и последней и н станцией при решении важных вопрос ов. В этой структуре Временное революционное правительство ока залось “л и ш н им” . Составленное в о с новном из представ и телей бур жуазии и буржуа з но-демократической интеллиген ции , в том числе из лидеров Национальн о го фронта и ряда других буржуазных пар тий , пр ис оеди н ив ши х с я к револ юции и заявивших о поддержке курса Хомейн и , оно , по существу , преследовало цели даль нейшего ра з вит ия капитализма на националь ной основе с сохранением эко номического сотр у д ничества с западными странами при большем , чем преж де , соблюдении национал ь ных интересов страны , и в час тности , интересов национальной буржуазии . В эт ом отношении его цели резко расх одили сь с объективными целями революции , которая являлась следствием обострения капиталистических про тиворечий вообще и ст и хийного протеста мелкобур жуазных масс против крупного капитала , находи вшегося в привилегированном положении по срав нению с другими с лоями буржуазии бл а годаря подд ержке со стороны монархического государства , в частности . Поэтому вполне очевидно , что правительст в о Баз аргана не поль з о валось поддержк ой низ о вых революционных органов власти , от ражавших в большей или меньшей степени интересы мелкой бур жуазии и час тично пролетариата , и в среде которых были сильны стихийные антикапиталистические настроен ия . Ввиду этого призыв Хоме й ни “слушаться” правител ь ство не был выполнен . Ни один орган революционной власти , вклю чая и ее центральные исполни тельные органы , не подчинялся прав и тельству и не только игно рировал его , но и а к тив н о вмешивался в его деятельность. В то же время правительство Базаргана не могло опереться и на старый гос у дарственный аппарат (элементом которого оно , по существу , являлось ), поскольку он в ходе революции был ча стично разрушен и не мог функц ион ировать . Практич е ски от прежнего госаппарата оста лись лишь отдельные дезинтегрированные части . Руководящий со с тав его частично бежал за гран ицу или б ыл репрессирова н в пе р вые же месяцы после революции , а о став шаяся часть попросту выжидала . Полиция и жандармерия , функ ции которых взяли на се бя отряды “пасдаров”, тоже практически б ездействовали . Армия , от четыр ехсоттысячного состава которой осталось около ста тысяч , объявила себя нейтральной. д ) Причины этого. Возникает зако номерный вопрос : зачем духовенству вообще понадобилось создавать време нное правительство ? Ведь ИРС вполне мо г , опираясь на возникшие снизу и созданные им самим сверху революционные органы вла сти , осуществлять руководство страной до форм ирования “законных” , конституционных органов. Дело в том , что высшее духовенство еще до начала револю ционного движения всту пило в блок с определенными слоями бур жуазии , представленных Базарганом и его “Движением за освобождение И рана” . Часть буржуазии , интересы которой в ы ражал Национал ьный фронт , хотя и довольно долго колебала сь между монархией и рев олюцией , в конце концов , исходя из анализа ситуации , решила , что компроми с с с духовенством ей более выгоден , и в ноябре 1978 г . лидер Национального Ф ронта Керим Санджаби заключил с Хомей ни соглашение о поддержке . Лишь небольшая часть оппозиционной монархии буржуазии во главе с одним из лидеров Наци о нального Фронта , Ш. Бахтияром, осталась на твердых антиисламск их позициях , считая , что компромисс с монархией может дать ей больше , чем следование в опа с ном для нее фарватере политики духовенства , стоявшего во главе революционных сил . Если бы революционное движение вы ш ло из-под контроля духовенства , под вопрос могло быть постав лено само существование кап италистического строя . В случае прихода духов енства к власти буржуазия оказалась бы в политиче ском по д чинении у духовенства , провозглашавшего себя выразит е лем мелкобуржуазных и н тересов и защитником интересов “ обез до ленных” . И наконец , если бы Бахти яру удалось овладеть с итуа цией и перехватить у духовенс тва инициативу (а он считал , что это ему удастся ), то в этом случае уже не полице й ско-бюрократически-чиновничий аппарат монархии диктовал бы национальной буржуа зии свои ус ловия , а сама буржуазия диктовала условия ослаблен ной полит и ческими потрясениями монархии. Таким образом , Бахтияр наиболее последовательно отстаивал классов ые и н тересы национальной буржуазии . Вполне естественно , ч то та часть буржуазии , к о торая пошла на сделку с духовенством , потребовала после победы революции во з награждения за свою под держку духовенства , т . е. допуска к государственной вл а сти , ибо именно этим условием определялся компромисс буржуазии с духовенством. III. Перерастание революции из народной в мелко буржуазную . Постепенный п ереход к созда нию государства согласно теории Хомейни. а ) Союз д уховенства с буржуазией. В непосредстве нное окружение Хомейни вначале в Париже , а затем в Иране входили такие гражданские деятели , как Базарган , Банис адр, Готбзаде, Чамран и др . За ними стояли такие организации , как “Движение з а освобождение Ирана” , Наци о нальный фронт . За Национальны м Фронтом , в свою очередь , стоял базар . Считает ся , аксиомой , что духовен с тво обладало сильным влия н ием на базаре . Но при этом упускается из виду , что базар - это не только и не столько ме л кие лавочн и ки , скол ь ко крупные оптовые торговцы , определяю щие всю экономическую политик у базара , подчинившие себе роз ничную мелкую торговлю . Господствуя экономически , держа в за висимости м елких лавочн иков , крупный торговый капитал базара определ ял и их социальное поведение . Без согласия и содействия пред с тав ителей эт о го капитала духовенству вряд ли удалось бы самостоятельно повести за собой базарные массы . У светских лиц из окружения Хомей ни был большой опыт политической деятел ь ности, широкие связи в оппози ционных кругах ; у них были контакты с иностранной прессой , с разл и чными официальными , полуофи циальными и не официальными д е ятелями и организациями . Имен но они в парижский период Хомейни служили главным связующим звеном между ним и революционным и силами внутри страны , его рупором . Не случайно известность Хомейни резко возро сла посл е его переезда из Неджефа в Париж , и бо именно деятели , и с ку шен ные во всех тонкостях полит и ческой игры , создавали ему то , что н азывается “паблисити” . Хомейни не мог без них обойтись , они : б ыли н ужны ему , так же как и им нужно было его имя , его авторитет. В этом свете закономерным представляется то , что гражда н ские лица составили б ольш и нство в ИРС : из 15 его членов только 6 были духовн ыми лицами. Назначение Временного правительства не бы ло следствием во леизъявления Хомейни , оно род ил ось в результате острой полити ческой борьбы внутри ИРС . Большинство духовных лиц - член ов ИРС отстаивало пр и нцип “велай ат-е факих”, т . е. верхо в енство религиозных деятелей . Буржуазные , пробуржуазные и мелкобур жуа з ные деятели ИРС наста ивали на передаче вла с ти в руки свет ских лиц либо на компро миссном решен и и раздела власти . Возник новение наряду с ИРС Временн ого прав и тельства означало победу компромисса и поражение сторонников “велайат-е факих” , тем бо лее что против этого принципа выступа л такой авт о ритет , как аятолла Талегани, занимав ш ий п ост председателя ИРС . Против никами “велайат-е факих” были и не входившие в ИРС аято лла Шариат-Мадари, фактический глава шиитской общины в Иране в период изгнания Хомейни , аятолла Гольпаега ни и ряд других ме нее известных религиозных деятелей . Таки м образом , политическо е п ротивоборство сторонников и против н иков принципа “велайят- е факих” предрешило вопрос о п о явлении Времен ного правительст ва , и Хомейни ничего не о ставалось делать , как санкционировать его. Свою роль здесь сыграл еще один ф актор : хотя духовенство стремилось к единолич ному господств у , оно , во-первых , нуждалось в политическом опыте бу р жуазных деятелей в де ле управления сложнейшим механизмом государства , а во-вторых , опасалось остаться один на один с революционными массами . Тот факт , что те вопреки воле духовенства поднялись на вооруже нное восстание и пошли за левыми и леворадикальными организациями , игнорирова в призывы духовенства свернуть вооруженную борьбу и отказав шись выполнить прямое расп оряжение Х о мейни сдать оружие , так же как и то , что революционные органы власти саботир о вали правительство Базаргана, несмотря на предупреждение Хомейни , что “ прот и водействие этому Правительству - эт о противодействие ша риату”, - все это было для религи озных деятелей тревожными симптомами того , чт о их авторитет и контроль над массами не без граничны . В подобных условиях открыт ое выступление духове н ства против буржуазии за полное обладание властью могл о послужить дл я масс сигналом к перерастанию революционной стихии в осо знанную классовую борьбу пр отив капитализма . И в этой борьбе левые организации и пролетариат как наиболее классово созна тельный и последовательно революционн ый класс могли увлечь за собой мелкую буржуазию с ее стихийным антикапитализмом . В об становке рев о люционного подъема масс , установившейся де-факто политической свободы , кот о рой воспользовались левые силы для борьбы за свое в лияние в массах , духовенству приходилось вест и сложную политику лавирования . Элементом это й политики и явил ся союз с буржуазией для подавления левого течения в революции , предотвр а щ ения возможности ее углубления. б ) Буржуа зия и Временное правительство. Но буржуазия , вступив в коалицию с исламскими деятелями , оказалась в ы нужденной вести такую же политику лав ирования : для того чтобы не дать левому и мелкобуржуазному течению объ единиться (хотя и с различными целями ) на общей платформ е бо рьбы против буржуазии , Временному пр а вительству пришло с ь по д держивать мелкую буржуазию против л евого тече ния . Такого преда тельства своих классовых интересов не потерпела та част ь буржуазии , которая входе революции колебала сь между монархией и духовенством . Вначале в марте 1979 г . раскололся Национальный фронт . Из него вышло Общество социалистов на ционального дв и жения , создав собственный Национально-Демокра тический Фронт под руково д ст в ом внука Мосаддыка Хедаятолл ы Матин-Дафтари. 1 апр еля 1979 года , после внушительной победы на н ациональн ом референдуме (в котором предла гался тол ь ко один выбор и голосование не бы ло тайным ), Хомейни провозгласил Исламскую рес публику ; рухнули надежды буржу азии на республику свет скую . Верный своему соглашательскому курсу , Базарган остался на посту премьер-министра , но его и без того непроч ные позиции оказа лись еще больше ослабленными . На многотысяч но м митинге , созванном НДФ, Матин-Дафтари заявил , что причина его отстав ки в том , что правительство не имеет реальной власти , что “безответствен ные элементы” (имелись в виду чле ны ислам ского руководства ) и революционные ко митеты пар а лизуют его деятельность , препятствуют проведению “ э кономических прео бразо ваний” (т . е . осуществлению экономической политики в интересах буржуазии ). Санджаби выск азался за передачу правительств у всей полноты власти , а также за подчинение ему всех вооружен ных формировани й в стране. Вот это обвинение К . Санджаби в адрес правительств а с лужит ключом к п о нима н ию того , почему даже тогда , когда вы явилось п олно е бессилие этого прав и тельства , когд а оно осталось в одиночестве и даже б уржуа з ия отступилась от него , исламские деятели не пошли на его роспуск . В с е дело в том , что прав и тельств о и г рало роль своеобразного громоотвода . Все недовольств о различных групп , партий , социальных слоев и кла с сов тем , что революция не привела к уд о влетворению именно их ча яний, на правлялось против правительства . Оно служило мишенью дл я кр итики и справа и слева . На него , как на козла отпущения , возлагалась ответстве н ность за то , что в стране не проводятся реформы , р а ст ет бе з работица , не хватает продуктов пит ания , постепенно урезываются свободы . Духове н ство же при этом ост авалось в тени , вне досягаемости кр итики . С этой точ к и зрения сохранение Вр е менного правитель ства было выгодно духовенству. в ) Лавировани е политики духовенства по отношению к буржуазии. Однако не в се религиозные деятели был и едины в подходе к Временному пра в ительству . Хомейни санк ционировал раздел вла сти и объявил Временное пр а вительс тво соответствующим шариа ту : роспуск его был бы равносилен признанию аятоллы в собствен ной ошибке ; к тому же с высоты своего положения Хомейни н е воспринимал правительство как конкурента в обладании вла с тью . Ина че отно с илась к нему группировка Бехешти - Рафсанджан и : потерпев поражение во фракционной борьбе внутри ИРС, она стре милась взять реванш и , не обладая перевесом сил в ИРС , перешла к новым методам борьбы , стр емясь обеспечить себе поддержку за пределами Совета . С этой целью она в апреле 1979 г . прист упила к созданию ма с с о вой партии , получившей на з вание П артии ислам ской республики (ПИР ). Однако противоборство группиров к и Бехешти - Рафсанджани с буржуазным Временным правительст вом не носило принципиально кла с сового характера . Вре менное прав и тел ь ство не устраивало ее не потому , ч то оно было буржуаз н ым , а потому , что его существова н ие урезывало власть тех ре лигиозн ых деятелей во главе с Бехеш ти , к о торые стрем ились к ничем не ограниченному господству . Партия исламской ре с публики и должна была стать политиче ским инструментом достижения этой цели . В сложивши хся усло виях борьба эта не могла вестись открыто . Со здавая ПИР , Бехеш т и ра ссчитывал обеспечить себе и своим единомышлен никам боль шинство на пре д стоящих вы б орах в учредител ь н ое с обрание и парламент и “законным” , констит у ционным путем отстранить бур жуазн ых д е ятелей от вла с ти . Созда н ие ПИР пресл е дова ло и дру гую цель : не особенно надеясь на ревкомы и “пасдаров”, Бехешти под э гидой ПИР создавал собственные уда р н ые с и лы для борьбы с выступлениями о п позиции - так называемую “Х езб-е Аллах” (Партию Аллаха ), рекрутиро вавшую своих членов из самых тем ных и фанатично преданных исламу низов общества . Партия Ал л аха не имела ни собственного руководства , ни организацион ных рамок . По существу , это была толпа погромщиков , гот о вых по при казу руководства ПИР выступить на разго н неугодных ему митин гов и демонстраций левых сил и дем о кратической буржуазии. Однако , несмотря на острое соперничество по вопросу облада ния властью , между Врем енным правительством и ИРС (или груп пировкой Бехешти , что в при н ципе одно и то же ) существ овали и определенные отношения сотрудничества , когда дело к асалось борьбы с левой и демократической оппозицией . В социально-эко номической области между ними имелось своеобр азное разделение труда . Буржуа з ное по духу Временное правительство силой об ст оя тельств вынуждено было ос у ществл ять не которые мелкобуржуаз ные мероприятия , в том чи сле : установление контроля над неис пользуемыми земельными участками в городах , что резко снизило цену на землю и дало возможнос ть снизить арендную и квартир ную плату ; о тмена для беднейших слоев платы з а воду , электри чество и транспорт ; запрещ ение увол ь н ения рабочих и повышение зарплаты независимо от того , работало предприятие или бездей ствовало ; повышение таможенных тарифов , ущемлявшее крупный то р говый капитал , и т . п. ИРС , провозгласив ш ий себя защитником мелкобуржуазных ин тер есов , сан к ци онировал национализацию банков и страховых ко м паний , но без конфискации вкладов . Таким образом , не дав бан ковской системе окончатель но развалиться , ИРС спас крупный ка п итал от разорения . Под обной же мерой фактического спасения крупного кап и тала я в илась национализация промышленных пр ед приятий . Она ра с пространялась не тол ько на предприятия верхуш ки буржуазии , тесно связан н ой с шахс к им режимом и иностран ными монопол иями , но и на нерентабельные пре д приятия , задол женнос ть которых банкам превышали банковские активы ; если же активы предприятий превышали их задолженность банку , то государство , как вл а делец банка , стан о вилось совла дельцем пред приятия, спасая влад ельца в условиях экономического хаоса от неизбе жного краха . “Выгодность подобной а кции , - как отмечал С . Л. Агаев, - была настольк о очевидной и для владельцев других фирм ... что 24 июля 1979 г . Союз хозяев предприятий граждан с ко г о строитель ства 598 г о лосами прот ив двух принял резолюцию , призывавшую правите льство национализ и ровать их предприятия без всякой комп енсации”. г ) Проблема контроля центральных органов за низовыми. Таким обра зом , уже в этот период , т. е. несколько месяцев с пустя после победы революции , вполне проявила с ь ген еральная линия высших религиозных деятелей : г осподствовать над бурж уазией политически , но не лишать ее возможности восст а новить свое экон ом и ческое господство . Это логично вытекает из кла с сового родства буржуазии и высшего ду ховенства , составляющего иму щие сло и общества. Такие же сложные отношения противоборства и сотрудничест ва наблюдались между высшими религиозными деятелями и ни з о выми органами норой вл а ст и — ревкомам и и от рядами “пасдаров” . Используя их в качестве орудия в борьбе за отстранение от вла сти бурж уазии , против левых и демократических сил , исламские д еятели одновремен но всячески с тремились о граничить их само стоятельность . Эта задача об легчалась тем , что ревкомы и “па с дары” , явившиеся , по существу , орга н а ми диктат уры мелкобур жуаз н ых масс , не имевш и х собственно й программы и ед и ных взглядов , оказались в положении , когда они смогли взять власть на мес тах , но не знали , что с ней делать дальше. О неуправляемости их свидетель с твовала , в частности , речь Хомейни, прои з несенная на встрече с пре д ставителями “пасдаров” . “Если вы совершаете ошибку , - говорил он , - она ложится не на вас , а на исламскую республику . Станут говорить , ч то такова са ма исламская республика , что раньше нас угнетала организ ация бе з опа сности (САВАК ), а теперь исламские пасдары, и в результате наше великое уч е ние буде т п охоронено” . В той же речи он подверг критике мулл , входящих в низ о вые органы : “ Если кто-либо натянет на себя религиозную личину , соберет четырех чело век с винтовками в руках и начнет действовать во вред тому , что является зад а чей религии , ислам погибнет ”. В интервью корреспонденту “Монд ” премьер-министр Базарган сетовал на то , что центральные органы власти не способ н ы конт ролировать поло жение на ме стах : “Вы не можете себе представить , какой фанта с тиче с кий нажим ока зывает на нас народ , на всех нас без исключения . Революционная лихорадка не уменьшил ась п о сле падения шаха , а , напроти в , усилилась . Глубинная волна , которая смела шахский режим , продолжает безудержно катиться и все сметает на своем пути” . А а н гли й ский журнал “Ивентс” отмечал , что “пе ред властями в сегодняшнем Иране стоит з а дача , котор ая всегда возникает в послереволюционный пери од : каким о б разом ко н тролировать силы , использованные для свержения старого ре жима , но не желающи е отказаться от самостоятельной власти , об ладать которой им нравится”. д ) Создание условий для перехода к теократической диктатуре. Перед создавае мыми заново центральными исполнительными органам и ст а вилась задача не столько руководить повседневной деяте льностью низовых органо в , сколько ограничивать ее и на пр авлять в определенное русло . Этой же задач е сл у жили неодно кратные распоряжения Временного правительст ва и исламских деят е лей из ИРС о запр ещении самовольных арестов ревкома ми , приостановка по указ а нию Хомейни деятельности революционных трибуналов в п редь до выработки вы с ш и ми органами власти опре делен ной судебной процедуры и проце с суальных норм и ряд дру г их мер . Создание центральных органов преследо вало и другую цель : путем вертикального по дчинения н изших органов высшим : ослабить их горизон тальную с вязь и взаимодействие. Сведение всех отрядов “пасдаров” в ед иный корпус и подчине ние его це н тральному командова нию , введение в них строгой дис циплины по армейск ому о б разцу отрывало “пасдаров” от рев ко мов , лишало последних вооруженной опоры. Вся эта сложная , разноплановая, многосторонняя деятельность верхушки д у ховенства , в которой группировка Бехешти иг рала ве дущую роль , имела своей ц е лью создание таких условий , при кото р ых эта верхушка могла бы пользоваться бе з раздельной властью . Хомейни в этой обстановке противобор ства трех центров вл а сти занимал примиренческие позици и . Осаживая группировку Бехеш ти, поддерж и вая Базаргана, увещевая ревкомы и “пасдаров”, он способствовал сохранению н е устойчивого равновесия между ними . Центры же , не будучи в состоянии вследств и е пр имерного раве н ства с ил самостоятельно разрешить возникающие между ними кон фликты и противоречия , а п еллиро вали к Хомейни как к третейско му судье , что давало ему возможность доминировать на д всем и группировками и органами влас ти и создавало впечатление его все силия. е ) Дальнейшее развитие обстановки в стране. Резкое обостре ние политической борьбы в стране вызвал в о прос о разработке конституции . Первоначальный проект ее под вергся резким нападк ам в печати со стороны левой и буржуазно-д емократической оппозиции . В силу этого высшее д у ховенств о не рискнуло созвать учредительное собрание и приняло решение сфор мир о вать узкий Совет экспертов по окончательному рассмотрени ю конституции , не наделенный законодательной властью . Одновремен но с целью подавить кампанию критики правител ьство разработа ло Закон о печати , предусматри вавший введение цензуры и тюремное заключение за публикацию “антиислам ских” материа лов . В результате состоявшихся выбо ров в Совет экспертов боль шинство в нем получили исламские деятели - члены Партии ис ламской республики. 7 августа 1979 г . Ве рховный трибунал издал постановление о закрыт ии газеты “Аяндеган” за публикацию неугодных духовен ству материалов , в частности разо б лачений о злоупотреблениях ПИР в ходе выборов. 12 августа Национал ь но-демократический фронт организовал многотысячную демонстрацию протеста против закры тия “Аяндеган” и принят ия Закона о печати . Погромщики из “Хезб-е Аллах” напали на демонстрацию . В ре зультате столкнове ний сотни людей получили р анения . Хомейни выступил с резкой речью , о бвинив оппозицию в злоупотреблении свободой и п ровоцировании беспоря дк ов . Это послужило сигна лом для широкой и от крытой атаки на л евые силы . “Хезб-е Аллах” разгромила штаб-кварт иры НПИ, ОПФИН и ОМИН и редакци и их газет . Разгро му подверглись также магазины и г а зетные киоски , п родававшие оп позиционную , особенно левую , литерат уру . В нек о торых городах были отмечены случаи фи зиче с кой расправы над членами левых о р ганизаций . После этого Верховный три бунал издал постановле ние о запрещении всех оппо з иционных партий и организаций , за крытии всех оппозиционных га зет , запрещении не санкционир о ванных влас тями м и тингов и демонс траций . Характе р но , что “пасдары” , как правило , в э тих погромах не участвовали , наблюдая дейст в ия “Хезб-е Аллах” со стороны и молчаливо поддерживая их своим невм ешательством. Августовские события положили конец сущес твовавшей де-фак то с февраля 1979 г . политической свободе в стране . Левые и бур жуазно-демократические орг а низаци и были объявлены правитель ством и исламскими деятелями вне закона , на них навесили ярл ык контрреволюционеров и таким обра зом дискредитировали в глазах широких масс. После победы Партии исламской республики на в ыборах в Со вет экспертов и разгрома оппозиции положение Временного пра вительства стало особенно шатк им . Стремясь найти средство укреп ления своего положения , Базарган начал искать ко н такты с США . Так, 1 ноября , находясь в А лжире по случаю празднования годов щины Алжир ской революции , он и министр иностранных д ел И . Язди встретились с З . Бжезинским. Однако 4 ноября в ответ на прибытие ша ха в США организация “Студенты-мусульмане - по следователи курса имама” захватила американское п о сольство в Тегеране , захватив 66 амер иканских граждан там и в министерстве ин о стра нных дел . Позже 14 из них были отпущены , а остальные , несмотря на смерть шаха 27 июля 1980 года , удерживались в заложниках до 20 янва ря 1981 года . Захват по соль ства был использова н исламскими деятелями для развертывания широкой антиамериканской кампании . В этих условиях Временно му правительству , открыто обвиненному в связях с США , ничего не оставалось д елать , как подать в отставку. 6 ноября Хомейни санкционировал роспуск п равительства . Портфели ми н и стров были распределены между членами ИРС, а Базарган остался не у дел , хотя и продолжал числиться члено м ИРС. IV. Конституция ИРИ 1979 года. а ) Прин ятие Конституции и ее содержание. 15 ноября после четырехмесячных ожесточ енных дебатов закон чил свою р а боту Совет экспертов , представив окончательный текст проекта конституции . В х о де дебатов группировке Б ехешти уда лось отст оять принцип “велайат-е факих”, в соответствии с кото рым главой государства провозглашался н аделенный широча й ши ми пол н омочиями фа ких , обладающий “явной поддержкой наро д а” (ст. 5). В проекте таким факихом прямо назван Хомейни. Конституция ИРИ имеет преамбулу , в кот орой изложен ход истории Ирана и революци онных событий и раз ъясняются принципы подхода в ИРИ к различным вопросам (мет од правления в исламе , армия , женщина в обществе и др .) Основной текст Конституции состоял из 12 разделов , объединяющих 175 ст а тей . После поправок , внесенных в 1989 году , число разделов увеличилось до 14, а принципов – 177. В них нашли отражение следующие темы : общие принципы го с у дарственности , атрибуты государственной власти , права народ а , экономика и ф и нансы , права национального суверенитета и отрасли государственной власти , зак о нодательная влас ть, Руководитель , исполнительная власть , внеш няя политика , с у дебная власть , средства массовой информац ии . В своей основе структура орга н ов власти , предусмотренная пр оектом конст и туции , схожа со структурой в обычной президент ско й республике , представленн о й помимо президента п арламентом , премьер-министром , министрами и властью на местах . Органы государственной власти подчинены сословно-религиозным органам . Однако в соответствии с проектом конституции эти органы власти оказывают ся з а ключенными в исламскую оболочку . 1) Теок ратические институты ? власти Создание целостной системы государств енной власти “исламского образца” в Иране определяется созданием Собрания экспертов (Шоура-е хобреган ) – госуда р ств енного органа , призванного обеспечить преемственн ость верховного религио з но-политического руководства . Оно представ ляет высший форум духовенства , де й ствующий независимо от д ругих органов власти и призванный обеспечить сохран е ние п олитических позиций духове нства в кризисн ой ситуации . Полномочия Собр а ния экспертов в общей форме изложены в ст . 107 и 111 конституции . По закон у С о брание со стоит из 70-80 муджтехидов и должно проводить свои заседания по мен ь шей мере в течение 5 дней в году . В момент смены вождя Со брание экспертов пр и з вано выбрать нового Рахбара . Если никто не подойдет на эту кандидатуру , то С о брание может провозг ласить им какого-либо другого богослова или образовать Р у к оводящий совет из трех-пяти человек . Собрание Экспертов также рассматривает и по дг отавливает изменения и поправки в Конституцию ИРИ , и только после его одобрения они выносятся на более широкое одобрение и могут быть приняты . В ы боры в Собрание прошли в декаб ре 1982 года , а переизбрание – в 1990 году. Права и обязанности Руководителя (Р ахбара ) Исламской Республики Иран изложены в ст . 5 и разделе 8, состоящем из ст . 107-112. В упомянутых статьях гов о рится , что “в эпоху сокры того имама” руководство исламской общиной и ее упра в ление становятся обязанностью обладающего высокими человеческими качествами факиха , “которого абсолютное большинство народа … пр изнает и приемлет как своего руководителя” . Таковым статья объявляет “великого аятоллу” и “марджа от-таклида” , “вождя революции имам а Хомейни” . Согласно Конституции Руков о дитель берет “на себя управление делами страны и ответственность , вытекающую из этого” (ст . 107). Рахбар объявляет войну , заключает мир , объяв ляет мобилизацию вооруженных сил , он – ве рховный главнокомандующий , за ним – право амнистии и смягчения приговоров осужденным и помило в ания (ст . 110). Руководитель ИРИ , в частности , определяет факихов – членов Наблюдательного совета , “назначает на высшую судебную должность” , назначает референдумы , назначает главнокома н дующего КСИР и командующих тре мя родами войск . Кроме того , в соответств ии с новой , внесенной в 1989 г . Статье й , Руководитель назначает постоянных и време н ных чле нов Совета по определению блага строя . Ник акой ответственности он не несет , предполагае тся лишь , что он не будет заниматься к азнокрадством (ст . 142), но и об этом в к онституции говорится как бы между про чим . Но на Руководителя ре с публики распространяется принцип равенства граждан перед законом (ст . 112), подразумевая его гражданские права и о бязанности. Все реше н ия парлам ента должны в обя зательном порядке п оступать на утверждение Совета хранителей Конституции ( Наблюдательного совета ) (Ш о ур а-е негяхбан-э ганун асаси ) (ст. 94). Ему предоставлено право вето . Он является высшей апелляционной инстанцией как при предварительном отборе кандидатов в депутаты Меджлиса , так и в от ношении жалоб на проведение самих выборов Руководителя , Совета Экспертов , президента и в Меджлис . Совет при необходимости дает толкование Конституции . Деятельность парламента при отсутствии этого органа недействительна . Он с остоит из 12 членов – 6 наз начаются Руководителем , а 6 из числа лиц , ре комендованным Председателем судебной власти , выби рает парламент . Срок полномочий каждого – 6 лет. Комитет Соблюдения Исламского Порядка , составленный из 6 ю ристов от Наблюдательного Со вета и 6 о тобранных правительством должностных лиц , решает споры между Советом и Меджлисом . Высший Совет по культ урной революции является одновременно высшим законодательным и исполнител ьно-распорядительным органом в сфере культуры и образования . Его полн омочия адекватны полномочиям парламента и совета министров . Нормативные акты Совета вступают в силу с момента их принятия и не подлежат до полнительному утверждению . В его состав входя т высшее руководство страны , министр культуры и высшего образования , ми н истр просвещения , министр здравоохранения , эксперты по культуре. 2) За ?конодательная власт ь 270 членов однопалатного законодательного органа – Меджлиса или Собр а ния Национального Совета (Меджлис-е шоура-е мелли ) - избираются на четыре х летний срок ; признан ные национально-религиозные меньшинства также име ют свое представительство . Парламент приобретает свои полномочия при наличии двух третей депутатов . Меджлис осуществляет все законотв орчество и уполномочен на то , чтобы объяви ть импичмент президенту при нал и ч ии двух третей голосов . В его компетенцию также входит толкование светских законов . Законопроект может вн о ситься на рассмотрение группой из 15 депутатов . Все международные договоры , обязател ьства , соглашения и конвенции подлежат ратифи кации меджлисом . Каб и нет министров , прежде чем приступить к выполнению обязанностей , должен пол у чить вотум доверия в меджлисе . Депутаты в случае необходимос ти могут напра в лять интерпелляцию всему правительству ил и каждому министру в отдельности . Распустить меджлис может тольк о Рахбар . Сейчас парламент называется Собранием исламского совета . 3) Ис ?полнительная власть Президент ИРИ , избираемый на четырехлетний срок , возгл авляет исполн и тельную власть . Он должен быть только иранцем . Должность была в значительной ст епени формальн а до июля 1989 года , когда национальный референдум одобрил конституционные поправки - включая отмену должности Премьер-ми нистра , - что чрезвычайно увеличило президентские полномочия . Сейчас Президент формирует Кабин ет или Совет министров , состоящий сейчас из 22 министров и одобряемый законо дательным органом (до 1989 года этим занимался премьер ), отвечает за его деятельность перед ме джлисом и Рахбаром , назначает членов Наблюдательного С о вета и вице-президентов , и одновременно является пре дседателем Совета На ци о нальной безопасности. Строго го воря , в условиях существования верховной теок р а тической власти избрание президента с точки зрени я элементарной логики излишне . Является ли президент главой государства ? С одной сторо ны , за это говорят само наименование его должности (“раис-е Джомхури-е Эслами-е Ир ан” – “глава Исла м ской Республики Иран” ) и его права : регулирование отношений между законод а тельной , исполнительной и судебной властью , руководство исполнительной властью (кроме вопросов , непос редственно отнесенных к компетенции Рахбара ), реализация программ развития , бюджета , прому льгация законодательных актов , выдвижение кандида туры премьер-министра и утверждение его в должности после получения вотума доверия в меджлисе , подписание договоров и соглашений с други м и гос у дарствами , назначение по слов Ирана в других странах , награждение п равител ь ств енными наградами (ст . 113, 123-126, 128-129 Конституции ). С друг ой стороны , президент недвусмысленно ставится по старшинству после Рахбара (ст . 113), кот о рый , к том у же , утв ерждает избрание президента и может по рекомендации мед ж лиса или Верховного Суда отстранить его от должности . Причем причиной здесь может быть не только пр евышение им своих полномочий , но и его “политическая некомпетентность при исполнении своих обязаннос тей Совет Национальной безопасност и надзирает с 1989 года за действиями пр а вительства по обеспечению защиты суверени тета и безопасности. 4) Суде ?бная власть Судебная влас ть состоит из Верховного Суда , Высшего Суд ебного Совета , и низших судов . Главный суд ь я и генеральный прокурор должен быть шиит а ми -правоведами . Конституция не содержит требования о том , чтобы все судьи и прокуроры были служителями культа , однако смысл ст . 167, предписывающей судье руководствоваться шариатом , когда он не может решить дело на основе светского закона , предполагает , ч то судья должен обладать полномочиями шариатс кого судьи . Индивидуальные права – такие , как свобода печати , собрания , и выражения - гара н тируют ся в пределах содержания шариата . Согласно конституции , все исламские суд ьи основы вают свои решения на Шариате . В 1987 году для рассмотрения тяжб в среде духовенства был создан Специальный суд для духовных лиц. Верховный судебны й совет просуществовал с 1979 по 1989 г . В его состав входили Председатель Верховного С уда , генеральн ый прокурор и трое муджт ех и дов . За 10 лет он проделал огромную работу по созданию новой структуры органов юстиции и разработке судебных законопроектов . В 1982 его директивой были о т менены все не соответствующие исла мским принципам законы . Предписывалось су дьям ссылаться на исламские тексты , а при сомнении обращаться в Наблюд а тельный Совет или в штаб-квартиру аятоллы Хомейни . В 1983 году Ме джлис пер е смотрел уголовный кодекс и установил систему кровной мести . Наказания , включая отрубание частей тела и телесны е , могут быть исполнены членом семьи потерпе в шей стороны ил и представителем государства . Отменена апелляция и введена по л ная конфискация . С 1989 года полномочи я Верховного Судебного Совета возлож е ны на Председателя Судебной власти , назначаемого Руководител ем на 5 лет . Пре д седа тель назначает Председателя Верховного Суда , определяет Генерального Пр о курора и предлагает президент у кандидатуру министра юстиции. Задачей Верховного Суда – второго по значени ю органа судебной власти , я в ляется “контроль за п равильны м исполнением законов , унификация деятельности судебной системы , а также выполн ение обязанностей , предусмотренных законом , в соответствии с процедурой , устанавливаемой Предсе дателем Судебной власти (ст . 161). Судебная система Ирана состоит из об щих и спец иальных судов . Туда же в ходят и исламские революционные суды . К их компетенции отнесены политич е ские преступления , частич но экономические и дела , связанные с нарко тиками . Кр о м е того , в судебную систему входят : - Суд административной справедливости (рассмо трение споров между нас е лением и судебной властью ) - Генеральная инспекция (специальный надзор за исполнением законов и постановлений ) - Юридическая полиция ( надзор юридической администрацией и работн и ками судебной системы ) 5) Административн ?о- территориа льное деление В настоящее время страна поделена на 23 остана – губернаторства , во главе которых стоят остандары (генерал-губернаторы ). Второй уровень управления с о ставляют шахрестаны (области ), на которые делятся губернаторства . Во главе шахр естанов , кото рых насчитывается 472, стоят фармандары (губе рнаторы ). Третий уровень управления – это районы – бахши , во главе которых стоят бахшдары . Насчитывается 499 бахшей . Сельские районы делятся на дехистаны , или г руппу д е ревень , под началом дехдара (старосты ). Мин истр внут ренних дел назначает ген е рал-губернаторов и губернаторов (ст . 103). На каждом уровне имеется совет , а Высшие Советы Областей формируются из п редставителей провинциальных сов е тов (ст . 100). Министерство внутренних дел назначает мэра каждого горо да, а пре д ставители городской власти избираются на местном уровне . Староста деревни , р е комендованный высшими инстанциями , управляет сельской мест ностью. Согласно конституции , выборы должны прово диться по крайней мере , каждые четыре года и должны контролироват ься Наблюдательным Советом . Избирательное право универсально и действительно с возраста 16 лет . Все важные вопросы реш а ются на референдуме. б ) Принципы Конституции. В конституции ничего не говорится о ревкомах и рев трибуналах . Тем самым они объявлялись н еконституционным и и подлежали роспуску ; их место должны были з анять выборные местные советы и шариатские суды , подчиненные Верхо в ному суду . Вм есте с тем , поскольку духовенство продолжало настороже нно отн о ситься к ар мии , которую ему так и не удалось полност ь ю подчинить своему ко н тролю , в Констит уции был закреплен статус Корпуса стражей исламской революции с оговоркой , что его функции определит за кон , в котором “будет подчеркнуто бра т с кое сотрудничество и скоординированность действ ий” армии и Корпуса (ст. 150). Выработанный Советом экспертов проект конституции зна мено вал собой п о б еду группировки Бехешти , поскол ьку политический смысл его заключался в з ак о нодательном закреплении верховенст ва исламских деятелей в руководстве страной . Нормы религии постав лены над светским законодательством (ст . 4), а духовенству в лице шести назначаем ых Рахбаром членов Наблюдательного совета предост авлено право вето в отношении законодательной деятельности парламента. Социально-экономический же смысл новой ко нституции заклю чался в пр о возглашенном принципе защиты ч ас тн ой с обственности (ст. 44). Так им образом , ко н ституция я вилась очередным компро м иссом между исламскими деятелями и буржуазией . Теперь этот компромисс касался не раздел а власти , а раздела сфер влияния. Дух овенство закрепило свое господство в политиче ской , идеологи ческой и социальной областях , а буржуазии оставлялось господст во в сфере экономики. Совершенно очевидно , что закрепленные в Конституции положе ния об огр а ничении крупной собственн ости (ст. 43), о недопусти мости эксплуатаци и (ст. 43) в условиях победивших капиталисти чес ких отношений остаются пустой фразой . Ликвида ция шахского режима и бегство за границу верхушки предпринимателей не толь ко не уничтожили , но да же не подорвали основ капитализма . Са ма мелкая бу р жуазия ежечасно , ежеминут но порождает капита лизм . Заветная мечта каждо го ме л кого хозяйчика - – превратиться в среднего , а то и в крупного хозяина . Никакие па р ламентские законы и о граничения не способны оста н овить процесс естествен ного выделения из мелкобуржуазной массы крупных предпринима телей , крупного кап и тала , который неизбежно начинает г о спод ствовать в социал ь но- экономиче с кой жи з ни и прямо или опосре дова н но подчиняет себе и государственную власть. V. Пр етворение в жи знь положений теории “ велайат- е факих ” а ) Избрание Презид ента ИРИ. Исламское руко водство начало формирование конституционных орга нов вл а сти сразу же после одобрения проекта ко н ституции ре ферендумом 2 - 3 декабря . В декабре б ыла объявлена избиратель ная кампания по выбо рам президента , причем Хомейни призвал д уховных лиц воздержаться от выставления своих кандидатур , так как боя лся , что среди них есть много противников принципа “велайат-е факих” . В результате состоявшихся 25 января выборов первым президен т ом Ирана , получив 11 миллионов голосов из 14, ста л Абольхасан Бани садр, человек из ближайшего окр у же н ия Хомейни , автор теории так н азываемой “тоухидной эко номики ” , занимавш и й в правите льстве пост министра экономики . Его избрание было обусловлено , с одной стороны , поддер жкой Хо мейни , с другой - тем , что главный упор он делал на нео б ходимо сти разрешения эконо мических проблем . Его теория “тоухидной экономики” весьма импон и ровала шир оким мелкобуржуазным мас сам , что сыграло нема лова ж ную ро ль в избрании его прези дентом страны. В самом кратком виде эта те ор ия сводится к следующему : ес ли в с воей эк о номической деятельности каждый человек станет добровольно и сознательно р ук о водствоватьс я положениями исла ма то тем самым будет создано некое “обществ о божественной гармонии” , без насилия , угнетен и я и эксплуатации . Краеугольным камнем концепции Бани садра явилось неприятие “концентрации власти” в руках одного человека , группы лиц , партий , госуда рства или группы государств . По его мнению , все пороки совр еменного мира проистекают от того , что одн и , опираясь на свое экономи ческое могущество , господствуют , другие же вынуждены подчи нятьс я . В исламском обществе центрами принятия решений долж ны стат ь общины админ и стративных единиц , а общегосударствен ные дела должны реш аться всем народом на основе принципов ис лама . Хотя вся концепция Банисадра была пр онизана ислам ским духом , в ней практически не оставало с ь места для поли ти ческой власти дух о венства , которая оказывалась излишней , по скольку каждый член о бщества обязан добровольно поступать со образно законам ислама . Банисадр особо подчеркивал , что има мат не должен п ревращаться в пра в ительств о , иначе вследствие концентрации власти в руках одной группы лиц возродятся все пор оки современного общества. б ) Столкновение верхушки духовенст ва с президентом и его политическое ус тран е ние. Поражение канд идата Партии исламс кой республики на выбо рах предопред е лило неприязнь группировки Бехе шти к президен ту ; со своей сторо ны , Банисадр отрицател ь но отно с ился к сосредо то чению власти в ру ках ИРС и руководства ПИР . Сопротивление Банисадра давлению группы Бехешти вынудило его искать средст ва у с иления собственной власти . Пользуясь поддержкой Хомейни и с согласия п о следнего , он заявил о намерени и назнач и ть п ремьер-министра и сформировать пр а в ител ь ство , не до жидаясь выборов в парламент . Одна к о ИРС и руководство ПИР заблокиро вали это намерение , сославшись на то , что формирование правительства до созыва парламента является нарушением Конститу ции , поскольку именно па р ламент должен одобрить состав прави тельства. На состоявшихся 14 марта парламентских выборах абсол ютное боль шинст во (т . е. более 50% голо с ов ) получили лишь 97 кандида тов , из них 5 0 - от ПИ Р . Д ля и з брания остальных депутатов был назначен второй тур выборов , состоявшийся 9 мая . В итоге двух раундов было избрано 247 депутатов , причем фракция ПИР в парл а менте составила 110 человек. В общей же сложности , учитывая и депутатов , не входивши х в ПИР , сторонники Бехешти составили окол о 60% депутат ских мест , т о гда как сторон н ики Ба нисадра - 20%. Таким образом , орган законодательной влас ти и глава испол ни тельной власти ока зались проти в остоящими дру г другу , что чрезвычайно обострило проблему формирования правительства . Предлагаемые Банисадром кандидатуры прем ь ер-министра парла мент неизменно отверг ал . Лишь в конце августа , после неодн о крат ных призывов Хомейни положить конец разногласиям , Банисадр был вынужден согласит ь ся на кандидат уру М. Раджаи, одного из лид еров ПИР . О днако предл о женный Раджаи состав кабинета Банисадр полностью отверг . Сн о ва пришлось вм е шаться Хомейни , и после длительных пер еговоров стороны пришли к соглашению отно с ительн о кандидат ур 14 мин и стр о в . Но по вопросу таких ва жных министерских постов , как министр ы иностранных дел , торгов ли , экономики и ф ина н сов , ни одна сторон а не согласилась усту пить , и эти посты остались вакантными. В основе разногласий между Банисадром и Бехешти лежала обыкновенная фракционная борьба за власть . Банисадр не желал быть марионеткой в руках гру п пировки Бехешти, а группиров к а Бехешти не намерена была терпеть самостоятел ь ность светского пре з идента . И тот и другой были выразителями мелкобуржуазных взгля дов , оба были сторонниками исламизац ии иранского общест ва . Единственным различием между ними было т о , что Банисадр , стараясь привлечь на свою сторону экономически акти вный слой мелкой буржуазии , апеллировал к рассудку м елкого буржуа . В одном из своих выступлений он заявлял : “Гов орят, что мы со вершили переворот не ради эконом и ки ... Зна чит ли это , что мы совершили переворот ради того , чтобы держать нашу нацию в голоде и нищете ? Я за являю , что мы совершили революцию , чтобы у лучшить нашу экономику и дать людям хлеб и кров . Наш пр о рок Мухаммед г оворил , что нельзя сохранить веру , если же лудок пу стой” . Он обв и нял исламских деятелей , группирова вшихся вокруг Бехешти , в противодействии попы ткам наладить экономическую жизнь в стране , в волюнтаризме и невежестве , возлагая на них ответственность за экономический хаос и рост цен . Бехешти же о б ращался к предрассудку м асс , проповедуя приор и тет вопросов веры над насущными потре бностями людей . Он заявлял , что ре лигиозные деятели обладают во всех обл а стях преимуществом пе ред “профессионалами” , поэтому при подборе кадро в на государ ственные п осты необходимо в первую очередь руководствоваться благоч е стием кандидат а , а не его профе с с иональной пригодностью . По словам Бехешти , “лю ди не должны быть рабами сиюминутных нужд . Они должны быть освобождены от оков природы и своих естественных потребностей”. Борьба за власть в верхах стимулирова ла размежевание масс на сторонников Банисадра и сторонников Бехешти . Банисадра поддержало большинство базарных торговцев , заинтересованных в активизации экономической жизни . В движ ение на стороне Банисадра включилась Организация моджахеды иранского народа , выст у павшая против ко нцентрации власти в руках духовенства . За Бехешти же шли в о с н о вном люмпенские массы и “Хезб-е Ал лах” . В декабре 1980 г ., в ма рте 1981 г . и о с обенно в июне 1981 г . ме жду сторонниками двух группировок происходили ож е сточенные столкновения , сопровождавшиеся многочисленными жертвами. Хомейни неоднократно безуспешно пытался примирить вражду ющие стор о ны . В конце к онцов , он уступил группировке Бехешт и . 11 июня указом Хомейни Банис адр был смещен с поста главно кома нду ющего вооруженными силами . Ве р ховный суд возбудил п ротив него дело о “некомпетентности” , и 21 июня парламент про голосовал за смещени е его с поста президента . Хомейни утвердил решение па р ламента. Ба нисадр был вынужден бежат ь во Францию , вместе с лидером оппозиции Масудом Раджа ви , объявленным вне закона за руководство организацией моджах е дов . С ним он сформировал Наци ональный Совет Сопротивления для ниспрове р жения режима Хомейни. в ) Оппозиционная борьба в стра не. Устранив Банисадра, группировка Бехешти обрушила репрессии на его ст о ронников . В свою очередь , моджахеды начали ожесточенную борьбу против исла м ских деятел ей. 28 июня в резуль тате взрыва погиб Б е хешти и с ним еще 73 госуда р ственных деятеля. 24 июля новым президентом был избран бывший прем ь ер-министр Раджаи, а в начале ав густа премьер-министром был на значен М. Бах о нар, возглавивший после гибели Бехешти Партию исламской ре спублики . Но уже 30 августа оба погибли в резуль тате очередного взрыва . В сентябре 1981 г . новым п р е зидентом стал ходжат-оль-и слам Али Хосейни-Хаменеи, пост премьер-ми нистра занял аятолла Махдави-Кяни, которого вскоре сменил Мир Хо сейн Мусави. В 1985 году Хаменеи был вновь и збран на пост президента. Таким образом , метода м и политической борьбы и прямого на си лия религ и о зным деятелям удалось воплотить в жизнь м одель и сламского пра вления . Все р у ководящие посты в государственном аппарат е , а также парламент полностью оказ а лись в руках рели гиозных деятелей. VI. Ос лабление теократичес ?кой идеологии в стране и переход к главенству буржу а зии. а ) Изменение направленности законо дательной деятельности меджлиса. О классовом же содержании государственной власти в Ира не можно судить хотя бы на примере ра зработки таких важных ак тов , как законопроект ы о национ а лизации внешней торговли и об агра рной реформе . Принятый парламентом Закон о национализа ции внешней торговли Наблюдате льный совет, состоящий из ду ховных лиц , отказался утвердить на том основании , что некоторые его п оложения прот ив о речат , по их словам , и сламскому при н ципу неприкосновенности частной собстве н ности . Так , члены Наблюда тельного совета не соглашались со ст. 28, в которой г о ворится , что до тех пор , пока государственны е экспортно-импортные учрежде ния не возьмут на себя осуществление в сех внешнеторговых опе раций , они должны взять на себя регулиров а ние торговли импорт ными т оварами , ввезенными в страну час т ными торговцами. Та ким образом , мелкобуржуазные интересы (а в ус ловиях Ирана на ционализация внешней торговли - мера нес омненно мелкобуржуаз ная ) оказались принесенными в жертву интересам круп ного част ного торгового капитала. За к онопроект об аг рарной реформе парламент разрабатывал более д вух лет , причем Наблюдательный совет неоднокр атно воз вращал его на доработку . Камнем п реткновения служил вопр о с о разделе помещичьих земель . В “окончател ьном” в а риа нте законо п роект предусма тривал распределение в первую очередь государ ственных , цел и нных и з алежных земель . Земли помещиков под лежали отчуждению за выкуп и ра с пределению среди крестьян в последнюю очередь , да и то лишь в случае , если не хватит зе мель других категорий . Причем при разделе помещичьей земли преиму ществом на получе н ие участков пользуются дети самого помещи ка . Помещичьи земли , обра батываемые капиталистическими мето дами , а также земли вакуфов (т . е. принадлежащие духовен ству и мечетям ) разделу не подлежат . Однако и этот значительно урезанный вариант закон опроекта Наблюдательный совет не утвер дил и вернул в парламент на доработку . Так что и в аграрном вопросе исла м с кие государственные деятели стояли на с траже ин тересов крупных земел ьных со б ств енников. а ) Усиление влияния буржуазии на жизнь в стране. Такая законотворческая деятельность находи т отражение и в реалиях экон о мической жиз ни . Торговля фруктами в Тегеране со с редоточена в руках 40 крупных оптовы х торговцев , годовая прибыль которых составля ет 4 млрд . риалов . Прибыль таба ч ног о “картеля” , в который входит и государств е нная табачная компа ния , д о стигает 180 млрд . риалов. В стране при острой нехватке товар ов для распределения по карточкам процветает черный ры нок . Торговля текстилем , сахаром и другими товарами но сит от крыто спекулят ивный хара к тер , причем цены монопольно вздува ются оптовыми торговцами , сосредоточившими в своих руках боль шую ма ссу тов а ров . М инистр экономики Б . Набави, признав , что “госу дарство не является хор о шим коммер с антом и управляющим” , вы с казался в пользу продажи частным вл а дельцам конф искованных и национа лизированных пр едприятий. В разрабатываемой прав ительством программе развития на двадцатилетний период предпочтение от дается частному секто ру . Государственные и ча ст ные капит аловло жения в экон о мику планируются в соотношении 17% к 83 %. Все это позволяет сделать вывод , что для исламских деятелей защита м елк о буржуазных интересов не являлась целью , а служи ла лишь средством привлечения на свою сторон у мелкобуржуаз ных масс в ходе антиша хской революции и в пр о цессе послерево люционной борьбы за обладание всей полнотой государственной власти ради удовлетворения своих собственных религиозно-корпо ративных инт е ресов . Когда же эта цель оказалась достигнуто й , мелкобуржуазные лозу нги исла м с ких деятелей стали все бо льше предаваться забвению , а теократическая ф орма правления - на полняться откровенно буржуа з ным содержанием . С это й точки зре ния замена революционных орг анов мелкобуржуазной диктатуры парламентской фо р мой правлен ия , пусть даже и исламизирован ной , выглядит логичной и закономе р ной. в ) Развитие политических событий в Иране после Ре волюции. В начале 1988 года дл я решени я конфликта между парламентом и Наблюд а тельным Советом б ыл сформирован Совет по опред елению блага строя (Маджма-е таш хис маслахат-е незам ). Он формируется самим Руководителем и фактически с о стоит из руководителей в ысших властных учреждений страны . По сво ему месту в системе власти он является высшим политическим советом. В августе 1988 года после того , как ая толла Хомейни указал на необходимость выработ ки единой экономической политики Ирана , был сформирован Совет по в ы работке политики реконструкции . Он является выс шим экономическим советом , имеющим 7 подкомитетов по основным отраслям экономики. Аятолла Хомейни умер от сердечного пр иступа 3 июня 1989 года . Переход власти в новые руки был удивительно гладок и быстр . Собрание Экспертов эк с тренное заседан ие 4 июня и выб рало Президента Хаменеи новым факихом и Р а х баром , одноврем енно введя его в сан аятоллы . Президентски е выборы и референдум по конституционным поправкам были назначены на 28 июля , и ходжа т-оль-эслам Али Акбар Хашеми Рафсанджани , спике р Меджл иса с 1980 года , был избран на этот пост , получив 95 процентов голосов ; он победил , фактически не встретив сопроти в ления. После одобрения Меджлисом состава сформированного им правительства , представляющег о собой коалицию фракций , Рафсанджани начал процесс восст а новления подорванной войной экономики . Известный как прагматик и умеренный поли тик , Рафсанджани начал проводить особую полит ику экономической либер а лизации , приватизации промышленности и восстановления отношений с Западом , что поощрило весьма необход имые зарубежные инвестиции. 28 июля 1989 года в Иране прошел референд ум , на котором были одобрены изменения , вн есенные в Конституцию . Было добавлено 2 новых раздела (Высший Совет Национальной безопасности и процедура внесения поправок в Основной З а кон ). Бы ла юридически закреплена деятельность новых органов власти ( Совет по определению блага строя и Совет п о выработке политики реконструкции ). Была упра зднена должность премьер-министра , и его полно мочия взял в свои руки Пр е зидент . Верховный Судебны й Совет был заменен Председателем Судеб ной власти . Меджлис сменил название на Соб рание исламского совета (Меджлис-е шоура-е э с лами ). Минис терство по делам КСИР вошло в состав Министерства обороны . Был также введен пост Председателя Гостелерадио , назначаемого Рахбаром (ст .175). На прошедших 23 мая 1997 года президентом И рана был избран хо д жат-оль-эслам Сейид Мохаммед Хата ми . Первым вице-президентом назначен Хасан Хаб иби . Рахбаром сейчас является аятолла Сейид Али Хаменеи . Правительство б ы ло сформировано вскоре после вс тупления нового президента в должность , 12 авг у ста 1997 года и утверждено меджлисом 20 августа 1997 года . Президент сейчас проводит политику установления новых контактов со с транами мира различной степени развитости . В частности , он стремится к постепенном у потеплению отн о шений Ирана со странами “большой семёрки” и , конечно же , США как одной из сильнейших держав мира . После долгих лет идеологического противостояния пр е зидент Ирана нанёс в 1998 году первый дружественный визит в эту страну.

© Рефератбанк, 2002 - 2017