Режим военного положения и СМИ

Режим военного положения и СМИ Малозаметным для С МИ оказалось вступление в действие Федерального конституционного зако на № 1-ФКЗ от 30 января 2002 г. "О военном положении" (далее - ФКЗ). Несмотря на то, что необходимость его существования в системе законодательства вытекает и з содержания положений Конституции РФ, потребовалось 8 лет для того, чтоб ы он все-таки был принят. Одобренный Государственной думой 27 декабря 2001 год а, а Советом федерации - 16 января 2002 года, данный закон был опубликован в "Рос сийской газете" 2 февраля 2002 года и с этого дня вступил в законную силу. ФКЗ предусматривает при введении режима военного положения возможност ь применения ряда мер, призванных обеспечивать его действие. В качестве одной из таких мер ФКЗ предусматривает ограничение свободы массовой ин формации. ФКЗ также содержит ряд положений, расширяющих компетенцию гос ударственных органов, а также определяющих полномочия органов военног о управления в отношении средств массовой информации. Юридическая си ла ФКЗ для деятельности организаций СМИ Согласно ФКЗ, под во енным положением понимается особый правовой режим, вводимый Президент ом РФ в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Рос сийской Федерации на всей территории государства или его отдельных мес тностях. Введение режима военного положения является основанием для пр именения мер, ограничивающих права и свободы человека. К ним относится и ограничение права на доступ и распространение информации. Как установл ено Конституцией РФ (ч.3 ст.87), режим военного положения определяется федер альным конституционным законом. В иерархии источников правовых норм ко нституционные законы занимают второе место после самой Конституции и и меют приоритет перед федеральным законами и иными нормативно-правовым и актам. Именно поэтому противоречие норм ФКЗ с любым иным законом, не над еленным статусом конституционного, будет разрешаться в пользу ФКЗ. Тако е, на первый взгляд, излишнее значение, которое придается теоретическим вопросам, имеет между тем большое практическое значение. Дело в том, что р яд положений ФКЗ противоречит концепции свободы массовой информации, з акрепленной Законом РФ о СМИ. Как известно, согласно Закону о СМИ (ст.1), своб ода массовой информации имеет несколько составляющих: 1) поиск, получение, производство и распространение массовой информации; 2) учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распо ряжение ими; 3) изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устро йств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производст ва и распространения продукции средств массовой информации. При этом здесь же оговорено, что ограничения свободы массовой информаци и могут устанавливаться только законодательством о СМИ. Однако, данная н орма фактически не действует, поскольку приоритет будет иметь ФКЗ как но рмативно-правовой акт большей юридической силы. Таким образом, ФКЗ допус кает возможность действия ограничительных для свободы массовой информ ации мер, в том числе и таких, которые не предусматриваются Законом РФ о СМ И. Возможность ограничения свободы массовой информации определяется, к ак установлено ФКЗ, необходимостью обеспечения обороны страны и безопа сности государства, порядок же их введения и применения должен соответс твовать самому ФКЗ. Чем грозит СМИ в ведение военного положения? В число мер, примене ние которых становится возможным, включены некоторые, действие которых прямым образом отразится на деятельности СМИ и журналистов, в значитель ной степени затруднив ее или ограничив. Согласно ФКЗ, границы территории , на которой вводится военное положение, определяются указом президента о введении военного положения. ФКЗ оговаривает рамки территории, на кото рой могут вводиться меры, затрагивающие в той или иной степени деятельно сть организаций СМИ. Ряд мер, которые прямо касаются СМИ, могут применять ся только на территории непосредственного действия режима, отдельные - н а всей территории Российской Федерации, независимо от территориальных границ действия самого режима. Прежде всего, рассмотрим меры, территория действия которых ограничена границами действия режима военного полож ения. Согласно пункту 14 части 2 статьи 7 ФКЗ, среди мер, вводимых исключитель но на территории действия военного положения, присутствует контроль за работой объектов, обеспечивающих функционирование коммуникаций и связ и, за работой типографий, средств массовой информации, использование их работы для нужд обороны; запрещение работы приемопередающих радиостан ций индивидуального пользования. К сожалению, ФКЗ нигде не конкретизиру ет, что же понимается под осуществлением контроля, а также каковы его фор мы. Пунктом 15 части 2 статьи 7 ФКЗ предусмотрено введение военной цензуры з а почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телек оммуникационных систем, контроля за телефонными переговорами, а также с оздание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопр осами. Это значит, что станет возможным контролировать переписку, котору ю ведет редакция, осуществлять цензуру материалов редакций СМИ, распрос траняемых посредством телекоммуникационных сетей - проще говоря, вывеш иваемых на сайтах сетевых СМИ. Особо необходимо отметить возможность вв едения в органах государственной власти, иных государственных органах, органах военного управления, органах местного самоуправления и органи зациях дополнительных мер, направленных на усиление режима секретност и (пункт 18 части 2 статьи 7). Наличие данной нормы позволяет сделать предполо жение, что в условиях военного положения может быть на законных основани ях ограничено посещение журналистами государственных и муниципальных органов, для чего могут быть внесены необходимые изменения в правила акк редитации. Вместе с тем, данное ограничение не распространяется на возмо жность посещения судов. Согласно самому ФКЗ (часть 1 статьи 16), на территори и действия военного положения судопроизводство осуществляется в соотв етствии с Конституцией, которая устанавливает принцип гласности его ос уществления. Таким образом, возможные запреты журналистам посещать суд ы со ссылкой на особый режим секретности, в разрез с требования процессу ального законодательства, будут являться необоснованными. ФКЗ предусм отрены иные меры, введение которых на территории действия режима военно го положения в любом случае вызовет изменения в деятельности организац ий СМИ: - установление особого режима работы объектов, обеспечивающих функцион ирование коммуникаций и связи; - установление особого режима въезда на территорию, на которой введено в оенное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижен ия по ней; - запрещение или ограничение выбора места пребывания либо места жительс тва; - запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстрац ий, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий; - ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотр а; - запрещение нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток. Как видно из этого перечня, введение данных мер прямым образом сделает н евозможным осуществление некоторых из прав журналистов, предоставленн ых им статьей 47 Закона РФ о СМИ. Какие еще огран ичения свободы массовой информации возможны? Вышеперечисленные меры могут применяться исключительно на территории действия военного положения. В отношении иных мер, помимо возможности их применения на все й территории государства, даже если режим действует лишь на небольшом уч астке границы, ФКЗ предусмотрено следующее. Частью 1 статьи 8 ФКЗ устанавл ивается, что в период действия военного положения могут быть применены м еры, связанные с введением временных ограничений на поиск, получение, пе редачу, производство и распространение информации. На первый взгляд, так ая формулировка нормы не отличается существенным образом от вышеизлож енных последствий применения мер, ограни чивающих свободу массовой информации. Но дальнейший анализ позволяет в ыделить следующее обстоятельство, сопро вождающее указанную норму. ФКЗ называет такой правовой источник, помимо федеральных законов, на осн ове которого будут применяться ограничения свободы массовой информаци и, как "иные нормативные правовые акты". В круг "иных" нормативных актов вхо дят и указы Президента, и постановления правительства, и законы субъекто в и органов местного самоуправления. Предусмотренные же ими ограничени я будут реализовываться в административном порядке органами исполните льной власти или военного управления, на которые будет возложена задача обеспечения режима военного положения. Таким образом, сам ФКЗ предусматривает возможность введения ограничит ельных мер в отношении поиска и распространения информации, что напряму ю коснется редакций СМИ, при том, что устанавливаться они будут федераль ными законами и указами Президента или ведомственными актами. Анализ со держания ФКЗ позволяет сделать вывод о том, что большая роль в правовом у регулировании мер, связанных с ограничением свободы массовой информац ии, будет отведена указам Президента, что оправдано обстоятельствами, пр и которых они могут быть введены. Однако, речь о законности применения ог раничений свободы массовой информации можно вести только в том случае, е сли подзаконные нормативные акты будут соответствовать федеральным за конам. Последние, как установлено ФКЗ, должны содержать перечень огранич ений, а также порядок их применения. В ином случае, если передавать опреде ление сущности этих мер и порядка их применения на ведомственный уровен ь, возникнет вопрос о соответствии содержания этих нормативных актов ме ждународным стандартам. Речь, в частности, идет о статье 10 Европейской Кон венции о защите прав человека и основных свобод 1950 года. В ней установлено, что любые ограничения на свободное движение потоков информации могут б ыть установлены только законами. Когда и как возм ожно ограничение свободы массовой информации. Как установлено Ко нституцией, основанием для введения режима военного положения являетс я агрессия или ее угроза против Российской Федерации. Агрессией в свою о чередь признается применение вооруженной силы иностранным государств ом (группой государств) против суверенитета, политической независимост и и территориальной целостности Российской Федерации или каким-либо ин ым образом, несовместимым с Уставом ООН. В соответствии с общепризнанным и принципами и нормами международного права, актами агрессии против Рос сии независимо от объявления иностранным государством (группой госуда рств) войны Российской Федерации признаются: 1) вторжение или нападение вооруженных сил иностранного государства на т ерриторию Российской Федерации, любая военная оккупация территории Ро ссии, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, либо любая аннексия территории Российской Федерации или ее части с применением во оруженной силы; 2) бомбардировка вооруженными силами иностранного государства террито рии Российской Федерации или применение любого оружия иностранным гос ударством против Российской Федерации; 3) блокада портов или берегов Российской Федерации вооруженными силами и ностранного государства; 4) нападение вооруженных сил иностранного государства на Вооруженные Си лы Российской Федерации или другие войска независимо от места их дислок ации; 5) действия иностранного государства, позволяющего использовать свою те рриторию другому государству для совершения акта агрессии против Росс ийской Федерации; 6) засылка иностранным государством или от имени иностранного государст ва вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осущ ествляют акты применения вооруженной силы против Российской Федерации , равносильные указанным в настоящем пункте актам агрессии. Непосредственной угрозой агрессии против Российской Федерации могут п ризнаваться действия иностранного государства (группы государств), сов ершенные в нарушение Устава ООН, общепризнанных принципов и норм междун ародного права и непосредственно указывающие на подготовку к совершен ию акта агрессии против Российской Федерации, включая объявление войны Российской Федерации. Правовым фактом, с которого возникает данная возможность введения опис анных выше мер, является утверждение указа Президента РФ о введении воен ного положения Советом федерации. В указе определяется дата и время нача ла действия режима. Прекращение действия режима военного положения про исходит на основе указа Президента РФ после устранения обстоятельств, п ослуживших основанием для его введения, а также отказа Совета федерации утвердить указ Президента о введении военного положения. При этом в ФКЗ закреплена гарантия получения населением информации как о начале, так и о прекращении действия режима военного положения. Для этого предусматр ивается что при введении режима военного. положения, а также прекращения действия режима военного положения указ Президента Российской Федера ции о введении военного положения подлежит незамедлительному обнародо ванию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официал ьному опубликованию (п.3 ст.4). Отмена (прекращение действия) военного полож ения влечет за собой утрату силы или отмену их издавшими органами нормат ивных правовых актов, принятых для обеспечения действия режима военног о положения. В отношении компетенции органов исполнительной власти и во енного управления в порядке, установленном Президентом Российской Фед ерации, прекращают осуществление полномочий в области обеспечения реж има военного положения. Таким образом, все правовые акты, на основе котор ых осуществлялись какие-то меры ограничения свободы деятельности СМИ, т еряют свою силу с указанного момента. Список литерату ры Для подготовки данной р аботы были использованы материалы с сайта http://www.relga.ru/