Необходимость государственного регулирования экономики в рыночных системах

В Украине проходит радикальная экономическая реформа , цель котор ой — переход от командно-административной экономики к социально-ориентированной рыночной модели . В связи с этим возникает ряд вопросов , связанных с ролью государства в рыночной экономике : в чём заключается необходимость государственного регулирования эко н омиче ских процессов ? Какие конкретные инструменты такого регулирования ? Как соединяется механизм государственного регулирования с механизмом ри нка ? Государство всегда выполняло определённые эконом ические функции . Оно законодательно устанавливало «общие пра вила игры» , то есть сис тему нормативных актов , которые регулируют де ятельность субъектов рынка , в том числе та ких институтов , как коммерческие банки , биржи , акционерные товарищества . В государственных судовых органах рассматривались не только кри минальные дела , но и хозяйственные , имущественные конфликты . Государство собирало нал оги , за счёт которых не только содержало чиновников , но и финансировало закупки ор ужия и снаряжения у частных компаний . В ряде стран государству принадлежали железные дороги и так н азываемые «казённые » заводы . Однако в целом экономическая рол ь государства ещё в начале XX века была частично ограничена , народное хозяйство оставалос ь почти исключительной сферой частного бизнес а. По ложение изменилось в период первой мировой войны , когда сначала в Германии , а потом и в странах Антанты государство ста ло активно вмешиваться в хозяйственную жизнь с целью мобилизации ограниченных ресурсов для достижения военной победы . Указанные ср едства , однако , имели чрезвычайный , военно-мобилиза ционный хар а ктер , а поэтому с окончанием войны государственное вмешательство в хозяйственную жизнь сошло на нет. До начала 30-х годов среди западных экономистов господствовала мысль про то , что экономические спады (кризисы ) объясняются случайны ми причинами , что механи зм рыночного с аморегулирования в принципе обеспечивает соответ ствие между совокупным спросом и предложением , значит , и автоматический выход экономики из кризиса и следующее её возвышение на базе обновления основного капитала и лик видации нерентабельных пр е дприятий . О тсюда делается вывод про нежелательность , и даже вред государственного вмешательства в экономическую жизнь. Однако глубокий кризис и затяжная депрессия 30-х годов в корне противоречили этой теории . Стало очевидным , что механизм рыночног о с аморегулирования не справляется со своими функциями , не обеспечивает автоматически й выход из кризиса , что и потребовало перехода к активному государственному регулирова нию экономики . Такое регулирование на практик е стало осуществляться в США с 1933 г . ком а ндой Ф . Д . Рузвельта , которая разработала и реализовала так называемый «нов ый курс» . Теория государственного регулирования рыночной экономики была , как известно , постр оена Дж . М . Кейнсом и его последователями . Кейнс сделал вывод про то , что выход из глубо к ого кризиса , увеличение объёмов производства и уровня занятости невозможны без активного участия государства , которое должно не только стимулировать сниже ние дисконтной нормы коммерческих банков (про цента ), но и осуществлять масштабные государствен ные зак у пки с целью увеличения платежеспособного совокупного спроса . Кроме тог о , государство должно выплачивать социальные пособия безработным , людям преклонного возраста и другим неработо способным членам общества с целью не допу стить социального взрыва. Таким обр азом , наиболее дальновидные государственные деятели и экономисты западн ых стран приходят к принципиальному выводу про то , что рыночный механизм должен бы ть дополненным меха низмом прямого государственного регулирования экономик и. Теоретически яс но , что в с истеме свободного рынка не остается места любым типам монополий . Исключены инфляция , безработица , перепроизводство . Хотя на практике дело обстоит значительно сложнее . Особое значение здесь имеет экон омическая роль государства в регулировании ры ночных отно ш ений. Возможности свободного рынка отнюдь не безграничны . Он не в состоянии гарантироват ь решение всех социально-экономических проблем современного общества . В данном случае речь идет не о недостатках , а именно об ограниченности возможностей рынка , особенн о применительно к современным экономическим ус ловиям . Поэтому в тех областях , где свобод ный рынок не может дать результата , необхо димо экономическое вмешательство государства. В качестве примера возьмём абстрактную модель экономики , характеризующуюся полны м господством свободной конкуренции . Казалось бы , в ней государство не осуществляет свои функции . Но это не так . Даже в сте рильной экономике свободного предпринимательства остаются , по крайней мере , три следующие п роблемы , которые неподвластны рыночному м е ханизму : 1)государст венное регулирование внешних эффектов . Рынок охватывает не все социально-экономические отношен ия участников макроэкономической системы . Деятель ность производителей , и потребителей порождает внешние (а не только внутренние ) эффекты , кото рые непосредственно могут не иметь денежной меры . Например , имеется промышленное предприятие , которое , участвуя в рыночной конкуренции , попутно загрязняет окружающую среду . С этим внешним эффектом рынок ничего поделать не может . Без участия государства зд е сь не обойтись . Приведем е ще один пример : фермер вкладывает капитал в прокладку канала к своему участку , вызывая объективно тем самым улучшение качества почвы на обширной территории , т . е . как собственной земли , так и чужой . Этим польз уется (притом беспла т но ) фермер-сосед , увеличивая , таким образом , свое благосостояние . Ясно , что у фермера-инициатора частные из держки будут больше социальных на величину внешнего эффекта , а у фермера-соседа - наобор от . Рынок не в состоянии равнять фермеру-и нициатору частные и социальные издерж ки . Здесь опять-таки необходимо вмешательство государства . Анализ внешних эффектов впервые в экономической науке начал А. Пигу . У чет внешних эффектов дает основание разгранич ить частные и социальные затраты и резуль таты производства . Част ные затраты и р езультаты характеризуют рыночное пространство , а их равенство - рыночное равновесие . Равенство социальных затрат и результатов отразит уже не просто рыночное , а псевдорыночное р авновесие . Последнее равновесие шире рыночного , поскольку оно у с танавливается совм естными усилиями государства и обычного механ изма спроса и предложения . Очевидно , что з а псевдорыночным равновесием стоит не только согласование интересов участников свободной конкуренции , но и баланс между ними в интересах общества . Ита к , рыночный ме ханизм в принципе не способен двинуть эко номику в сторону псевдорыночного равновесия . Это в состоянии сделать только государство . Например , оно может взять на себя измер ение внешних эффектов и организацию перераспр еделения доходов через механ и зм г осударственного бюджета . В примере с фермерам и это означало бы специальное налогообложение соседа и передачу образовавшихся финансовых ресурсов инициатору . В мировой экономической науке такой налог получил наименование н алога А. Пигу . Во многих странах государство использует правовые и администрати вные рычаги с тем , чтобы заставить бизнес инвестировать капитал в восстановление приро дной среды . Современное государство несет отв етственность за жизнь человека в условиях здоровой окружающей среды , которая п остоянно нарушалась как системой свободно й конкуренции , так и рыночной экономикой в целом (погоня за прибылью ); 2) государственное регулирование потребления общественн ых товаров . Свободный рынок позволяет людям удовлетворять только те потребности , которые выражаются через спрос . Но есть и другие потребности , которые нельзя измерить в деньгах и превратить в спрос . Как быт ь с ними ? Речь идет , прежде всего , о товарах и услугах коллективного пользования . И особенно о таких , в потреблении котор ых участвуют все г раждане без и сключения - это национальная оборона , охрана об щественного порядка , государственное управление , е диная энергетическая система , национальные сети коммуникаций и др . Эти блага в мировой экономической науке именуются общественными товарами . Обще с твенный товар отличает ся от частного тем , что достается всем потребителям примерно поровну , в одинаковых объемах . Предоставление населению общественных товаров становится одной из функций государст ва в экономике свободной конкуренции . Финанси рование их ло ж ится на центральный и местный бюджеты . Государственный бюджет должен быть достаточен для компенсации вне шних эффектов и объемов поставки общественных товаров . Правда , в ряде случаев довольно трудно четко отделить общественные товары от частных . Есть немал о услуг , имеющих признаки и тех , и других . Например , таковым является высшее образование . Его услуги , с одной стороны , близки к обществе нному товару (студенты потребляют их коллекти вно и поровну ), а с другой — к час тному , поскольку знания потребляются на о с нове рыночных отношений . В услови ях рыночной экономики необходим компромиссный вариант развития высшего образования : доступные для всех университеты сосуществуют с час тными университетами , пользующимися государственной поддержкой в виде льготного налогооб л ожения . Для формирования государственного бюджета , идущего на покрытие объемов поставок общественных товаров , устанавливается прогрессив ный подоходный налог . Это значит , что милл ионер , уплатив налог , должен оценить потерю точно так же , как и владелец небо л ьшой суммы денег ; 3) обеспечение государством экономики нужным количеством денег . Рынок сам по себе не способен решить эту проблему . В итоге мы получаем представление о хозяйственном механизме свободного предпринимательства . Выделяют два его ведущих звена — свободный рынок и государство . При этом смысл э кономической деятельности государства состоит в том , чтобы дополнять рынок , решать те проблемы , перед которыми он пасует . Если б ез участия государства не обходится даже экономика свободной конкуренции , то т е м более оно необходимо в современном рыночном хозяйстве. Проблемы , которые только что охарактеризо ваны , представляют минимально необходимую границу государственного вмешательства . Ниже этой пл анки оно опуститься не может хотя бы потому , что трудно себе пре дставить ры нок , исправно функционирующий в экономике , где нет денег , отсутствует правительство и по стоянно нарастает дефицит ресурсов. Если обратиться к экономической действите льности , то обнаружатся новые области жизни , в которых механизм рынка не дает ну жных обществу эффектов . Поэтому можно увидеть иные мотивы участия государства в хозяйственных процессах . Например , рыночное рас пределение товаров не обеспечивает благосостояни я всех членов общества . С точки зрения рынка справедливыми считаются высокие дох о ды преуспевающих фирм и низкие доходы фирм-банкротов . С позиций рыночной эт ики тут все абсолютно справедливо . К тому же есть еще инвалиды , старики , дети. Чисто рыночное распределение не гарантиру ет некоторый стандарт благосостояния , достойное существование . Но без соблюдения прав человека нет ни демократического общества , ни соответствующей ему экономики . То , что сп раведливо в распределении благ с точки зр ения рынка , часто несправедливо в общечеловеч еском смысле . Для общественного признания это го факта в с т ранах с развитой рыночной экономикой понадобилось немало врем ени . Этот процесс завершился расширением экон омических функций государства . И оно активно включилось в перераспределение доходов . Остр ые социальные конфликты были ослаблены. Возьмём еще один прим ер . Рынок не гарантирует со блюде ния права на труд , даже для тех , кто может и хочет работать . В рыночной экон омике неизбежна безработица . Это ставит перед государством немало сложных проблем . Поэтому государство регулирует рынок рабочей силы с целью поддерж ания полной занятости , сокращения безработицы . Хотя полного решения этой проблемы оно никогда не достигает . Даже командно-идеологические методы перемещения т рудовых ресурсов - не лучший вариант решения проблем занятости. Рынок не может обеспечить стратегич еские прорывы в области науки и т ехнологии , глубокие структурные преобразования пр оизводства . Он не дает необходимого эффекта при осуществлении крупных инвестиций . Речь идет о фундаментальной науке , о капитальных вложениях в новейшие отрасли , которые буду т выпускать продукцию пока что с неопределенной нормой прибыли . Здесь не обойтись без вмешательства государства . Именно оно стимулирует научно-технический прогресс и осуществляет структурную политику. Исторические , национальные , демографические и другие нер ыночные факторы формируют региональные проблемы . Для их решения также требуется вмешательство государства , нужна реги ональная политика . Регулирование на национальном и межгосударственном уровнях является обязат ельным условием эффективного развития мировой экономики. Любая экономика (как рыночная , так и не рыночная ) подвержена инфляции и монополи зму . Поэтому рыночное хозяйство нуждается в проводимой государством антиинфляционной и ант имонопольной политике. Таковы основные направления объективно не обходимого государственного регулирования рыноч ной экономики. Гос ударственное регулирование экономических процессов обусловлено как объективной необходимостью обе спечения общественного контроля за развитием социально-экономических процессов , так и положение м государс тва в качестве носителя зак онодательной и административной власти . Приоритет государственной власти связан с особым п оложением и специфическими функциями государства , позволяющими оперативно вмешиваться в ход экономического процесса . Следует иметь в ви ду и финансово-экономическую мощь госу дарства . Несмотря на разгосударствление и при ватизацию , государство продолжает оставаться собс твенником подавляющей части средств производства и имущества страны , а это дает ему экономическое право вмешиваться в хозяйстве н ные процессы . Оно реально влияет на состояние дел на рынке , формирование спроса и предложения , перераспределение дохо дов , решает глобальные проблемы развития экон омики , обеспечивает социальную защиту населения.