Органы исполнительной власти в РФ

Содержание Введение …………………………………………………………………….3-4 1. Общая характерис тика исполнительной власти. 1.1 Принцип разделения властей …………………… ……………………..5-8 1.2 Понятие и классификация органов исполнительной власти ………...9-11 1.3 Механизм исполнительной власти ………… ……………………….... 12-15 2. Организация и деятельность органов исполнительной власти на федерал ь ном уровне в Р осс ийской Ф едерации . 2.1 Правительство Р оссийской Ф едерации………………………………16-21 2.2 Формирование и полномочия Правительс тва Российской Федерации…………………………………… ………………22-24 2.3 Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной вла сти ………………………………………………………………………. 25-27 3. Организация и деятельность органов исполнительной власти субъектов ф едерации. 3.1 Органы исполнительной власти субъектов федерации ……………... 28-30 Заключение …………………………………………………………………. 31-32 Список используемой литературы. Введение Темой моей курсовой работы является «Органы исполните льной власти в Российской Федерации». Структура курсовой работы включа ет в себя о б щую характеристику ис полнительной власти, в неё входят принцип раздел е ния властей, понятие и классификация органов исполните льной власти и м е ханизм исполнит ельной власти. Большое внимание уделено организации и деятельности орг анов исполнительной власти на федеральном уровне в Ро с сийской Федерации. В этом разделе я рассмот рел деятельность и полномочия Правительства Российской Федерации, фед еральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти . Наконец, я рассмотрел полож е ние органов исполнительной власти субъектов федерации. Вопрос об исполнительной власти яв ляется одним из труднейших в о просов правовой науки. Реальные характеристики этой ветви вла сти отраж а ют состояние гос ударственности в данный момент в целом, позволяют оц е нить потенциал и перспективы госуда рственно-правовых методов разреш е ния социальных проблем. Однозначного понимания системы исполнительной власти в практике и в законодательстве Российской Федерации пока не сложилось, однако ва ж ные изменения во взглядах на эту ветвь власти произошли после принятия Конституции РФ 1993 г ода. Именно в этом, по моему мнению, и заключается актуаль ность работы. Основы конституционного строя закрепляют принцип разделения вл а стей на з аконодател ьную, исполнительную и судебную, так же устанавлив а ется круг органов, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации . В связи с тем, что Конституция 1993 г. отказалась от употребления те р мина госуда рственное управление , который широко используетс я в закон о дательстве мно гих стран и долгие годы употреблялся и у нас в конституц и он ном и административном законодательстве, и вместо него введен нов ый термин – исполнительная власть , актуальным является вопрос о соотнош е нии государственного управления и исполнительной власти. Названные з адачи определяют содержание курсовой работы, в которой использовались различные источники, начиная от законов, которые издава л президент, и заканчивая обычной учебной лите ратурой. Хочется особенно отметить такой источник как Устав г. Мо сквы. Он определяет положение г о рода в системе органов субъектов федерации. Также устав регламентирует деятельность органов исполнительной власти в г. Москве. О сновной задачей явля ется раскрыть сущность понятий госуда р ственного управления и исполните льной власти, организационно-правовой механизм функционирования испол нительной власти как самостоятельной ветви единой государствен ной власти и рассмотреть взаимосвязь и с оотн о шение государстве нного управления и исполнительной власти. 1. 1 Принцип разделен ия властей Государс твенная власть в Российской Федерации осуществляется на основе раздел ения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодател ьной, исполнительной и судебной власти самосто я т ельны . Конституция РФ 1993 г. закрепила фун даментальный принцип орган и зации власти в Российской Федерации - принцип разделения властей . Этот принцип был выработан мировой практикой развития демократ и ческих государств. Суть его в т ом, что демократический политический р е жим может быть установлен в государстве при условии ра зделения функций государственной власти между самостоятельными госуд арственными орг а нами. По скольку существуют три основные функции государственной власти - закон одательная, исполнительная и судебная, каждая из этих функций должна исп олняться самостоятельно соответствующим органом госуда р ственной власти. Напротив, соедин ение законодательных, исполнительных и судебных функций в деятельност и одного органа государственной власти приводит к чрезмерной концентр ации власти у этого органа, что создает во з можность установления в стране диктаторского полити ческого режима. Каждый государственный орган, осуществляющий одну из трех фун к ций государственной власти, вз аимодействует с другими государственными органами. В этом взаимодейст вии они ограничивают друг друга. Такая схема взаимоотношений часто назы вается системой сдержек и противовесов. Она представляет единственно в озможную схему организации государственной власти в демократическом г осударстве. На федеральном уровне организации государственной власти в Росси й ской Федерации система сде ржек и противовесов, согласно Конституции, выглядит следующим образом. Законодательный орган - Федеральное Собрание - принимает законы, определяет нормативную базу де ятельности всех органов государственной власти, влияет парламентскими способами на деятельность исполнительной власти (самый серьезный инст румент влияния - возможность постановки в о проса о доверии Правительству), в той либо иной форме уч аствует в форм и ровании П равительства, судебных органов Российской Федерации. Например, в США органом законодательной власти являет ся Конгресс . Он формируется из выборных представителей каждого из 50 штат ов. Это — единственный правител ьственный орган, который может издавать законы, устанавливать и собират ь федеральные налоги, объявлять войну, ратифиц и ровать международные договоры. Ч лены Палаты представителей избираются сроком на два года. Правител ьство Российской Федерации осуществляет исполни тельную власть: организует исполнение законов, различными способами вл ияет на з а конодательны й процесс (право законодательной инициативы, обязательность заключени я Правительства на законопроекты, требующие привлечения д о полнительных федеральных средст в). Возможность выражения недоверия Правительству сбалансирована возм ожностью роспуска законодательного органа главой государства. В США же верховной исполнительн ой властью наделен президент , вм е сте с вице-президентом избираем ый на четыре года. Единственная офиц и альная обязанность вице-президента, за исключением случ аев, когда он пр и нимает на себя президентские обязанности в силу смерти или неспособности през идента таковые исполнять, - председательствовать на заседаниях Сената. П ри этом он имеет право голоса лишь в тех случаях, когда голоса сенаторов р азделились поровну. В рамках исполнительной власти президент имеет ш и рокие полномочия изда вать акты и распоряжения, определяющие деятел ь ность министерств и управлений федерального пр авительства. Президент назначает глав и верховных руководителей этих м инистерств и управлений. Судебную систему РФ составляют Конституционный суд, Верхов ный суд, суды общей юрисдикции, Высший Арбитражный Суд, другие арбитра ж ные суды РФ. Высшей судебной властью наделен Верховный суд США - единстве н ный суд, статус которого о собо оговорен в Конституции. Кроме того, Ко н грессом предусмотрено, что свои функции отправляют 13 фе деральных апе л ляционных судов, в подчинении которых находится 95 федеральных окру ж ных судов. Верховный суд заседает в Вашингтоне, округ Колумбия; что кас а ется прочих федеральных судов - они заседают в различных горо дах страны. Верховный суд состоит из главного судьи и восьми младших судей. За ре д кими исключениями дела на рассмотрение Верховного суда пост упают из федеральных судов низшей инстанции или судов штатов. Являясь главой государства, Президент Российской Федерации не относится ни к о дной из трех ветвей власти. Выполняя задачи, возложенные на него Констит уцией, Президент Российской Федерации обеспечивает нео б ходимое согласование деятельности различных ветвей власти - законод а тельной, исполнительной и судебной, позволяющее бесперебойн о действ о вать всему госуд арственному механизму. Полномочия президента США велики, но ограничены. Пр езидент явл я ется главнок омандующим Вооруженными силами. Президент обладает по л номочиями назначать федеральных с удей на свободные вакансии, включая вакансии членов Верховного суда. Как глава своей политической партии, о б ладая доступом к средствам массовой информации, президент мо жет легко влиять на общественное мнение. Власть в Российской Федерации едина, так как ее един ственным и с точником, согл асно ст. 3 Конституции, является многонациональный народ Российской Феде рации. Никакой государственный орган в отдельности не может претендова ть на суверенное осуществление государственной власти. Сама по себе гос ударственная власть не делится между государственными органами. Осуще ствление государственной власти связано с разделением функций между о рганами законодательной, исполнительной и судебной вл а сти. Эти органы самостоятельны лишь в осуществлении закрепленных за н и ми Конституцией и законами функций государственной власти. Осуществление государственной власти в Российско й Федерации возл а гается на перечисленные выше федеральные органы государственной власти. Пере чень федеральных органов государственной власти, даваемый в ч. 1 ст. 11, явля ется исчерпывающим, т.е. не допускающим расширения без измен е ния гл. 1 Конституции. Перечисление федеральных органов государственной власти в гл. 1 Конституции, для изме нения которой, согласно ст. 135 Конст и туции, применяется усложненная процедура . 1.2 Понятие и классификаци я органов исполнительной власти Орган госуд арства является самостоятельной структурной единицей в системе госуда рственной власти. Он наделен гоударственно-властными по л номочиями, которые необходимы для реализации функций определенной ветви государственной власти. Орган исполнительной власти – это самостоятельная структурная ед и ница в системе исполнительн ой власти, которая реализует функции госуда р ственного управления в рамках предоставленных пол номочий в определе н ной с фере государственного ведения. Являясь частью государственного а п парата, он обладает определ енной компетенцией, имеет структуру, террит о риальный масштаб деятельности, образуется в устан овленном законом или иными нормативными правовыми актами порядке. Орга н исполнительной власти наделен правом выступать по поручению государства, и призван ос у ществлять в порядки исполнительн ой и распорядительной деятельности п о вседневное руководство хозяйственным, социально-культу рным и админ и стративно-п олитическим строительством. В соответствии с действующим законодательством термины «орган и с полнительной власти» и «орг ан государственного управления» используются как равнозначные. Органы исполнительной власти обладают административной прав о способностью и дееспособность ю, которая возникает одновременно с их о б разованием и определением компетенции, а прекращаетс я в связи с их упразднением. Компетенция органов исполнительной власти, их задачи, функции, права и обязанности, формы и методы деятельности нахо дят свое выражение и закрепление в соответствующих законах, положениях и других нормативных актах Овся нко Д.М. Административное право:учебное пособие под ред. Г.А Туманова , изд.Юрист Москва 1997 г. . Существует различные основания для классификаци и органов испо л нительно й власти. С учетом территориального масштаба деятельности орг а ны исполнительной власти подр азделяются на два уровня: федеральный и субъектов федерации. Этот призна к обусловлен федеральным устройством и административно-территориальн ым делением Российской Федерации. Орг а ны исполнительной власти субъектов Федерации осуществл яют свою де я тельность в п ределах своей территории, т.е. части территории Российской Федерации. Существуют также межтерриториальные органы, деят ельность кот о рых может о хватывать несколько субъектов (например, военные округа, п о граничные округа и т.п.). По организационно-правовым формам на федеральном уровне разл и чают: Правительство РФ; министе рство РФ; государственный комитет РФ; федеральная комиссия России; федер альная служба России; российское агентство; федеральный надзор России; у правление делами Президента. По объему и характеру компетенции органы исполнительной власти подраз деляются на: а) органы общей компетенции, осуществляющие руков одство на по д ведомствен ной территории всеми или подавляющим большинством отраслей управления и сфер деятельности (президентуры, правительства, администр а ции субъектов Федерации); б) органы отраслевой компетенции, на которые возло жено руководство отдельными отраслями управления или сферами деятельн ости (министе р ство, струк турное подразделение администрации); в) органы межотраслевой компетенции, которые ведаю т специальными вопросами управления, имеющими межотраслевое значение ( государстве н ный комитет , федеральная комиссия, федеральный надзор). Существуют также и органы смешанной компетенции, т.е. сочетающие признак и органов отраслевой и межотраслевой компетенции. Следующим основанием для классификации органов исполнительной власти является порядок разрешения подведомственных вопросов. По этому призн аку выделяют: а) коллегиальные органы управления, решающие основ ные вопросы на коллегиальной основе, то есть большинством голосов лиц, в ходящих в их с о став (Прави тельство, государственный комитет, федеральная комиссия); б) единоначальные органы, в которых основные вопро сы решаются их руководителями (министерство, администрация субъекта фе дерации). Колл е гиальност ь позволяет наиболее квалифицированно решать сложные вопросы с учетом мнения многих специалистов. Единоначалие обеспечивает опер а тивность руководства и повышение персональной ответственности руков о дителей за результаты работы органа исполнительной влас ти. Классификац ия органов исполнительной власти проводится и по др у гим признакам: по порядку образова ния (избираемые, назначаемые); по и с точникам финансирования (видам бюджета) и др. Органы исполнительной власти образуют систему, под которой пон и мается вертикальная связь межд у соподчиненными органами на основе ра з деления компетенции между ними. Структура этой системы об условлена ф е деративным у стройством государства. Она включает в себя Президента, Пр а вительство, федеральные министерс тва и иные федеральные органы испо л нительной власти, органы исполнительной власти субъектов фе дерации. Соответствующие нормативные акты определяют правовое положение орган ов исполнительной власти как субъектов административных правоо т ношений. 1. 3 Механизм исполнительной власти В связи с тем, что вместо термина «государстве нного управления» стал употреб ляться термин «исполнительная власть», в механизме государстве н ной власти бы л осуществлен перехо д от «разделения труд а» к «разделению властей» . Для исполнительной власти характерны следующие признаки Плехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Админис тративное право Российской Федерации. М осква . 1997 г . : 1. Исполнительная власть представл яет собой относитель но самосто я тельную ветвь единой государ ственной власти Российской Федерации, тесно в заимодействующую с законодательной и судебно й ее ветвями. Разделение властей нельз я абсолютизировать, доводя д ело до призн а ния полной независ имости каждой ветви. Все они вза имосвязаны, чт о, однако, не должно при водить к подмене одной ветви власти другой, как это было в начале 90-х годов, к втор жению законодательной власти в сф еру исполнительной в ласти и наоборот. 2. Исполнительная власть с амостоятел ьна только к функционально-ко мпетенционном смысле. Ее функ ции связаны с практической реал и заци ей законов в общегосу дарственном масштабе, для чего использ у етс я определенная часть государственно-властных полномочий. Другая часть таких полномоч ий приходится на долю законодательно й и с у де бной властей. Следователь но, исполнительную власт ь можно хара к теризовать в качестве подсистемы в рамках системы единой госуда р ственной власти или же ее механи зма. Действующим зако но дательством фиксируются функции и компетенция не самой исполн и тельной в ласти, как государственно-правового и нститута, а суб ъектов, реализующ их ее на том или ином уровне государственной организации (например, статус федеральных и региона льных органов исполнител ь ной власти) . 3. Отл ичительным п ризнаком исполнительной власти является то , что власть реализуется в общегосударственном масш табе и в качестве сп е цифи ческой государственной функц ии правоприменительного (прав о исполнительного) характера. 4. Исполнительная власть олицетворяется в деятельности специальных субъект ов, наделенных исполнительной компете нцией. Таково одно из непременны х требований разделения властей. Соответственно испо л нительн ая власть представлена в государстве нно-властном механизме органами исп олнительной вл асти . Федеральные органы исполните л ь ной власти и органы исполнительн ой власти субъектов ф едерации о б р азуют единую систему испол нитель ной власти в Российской Федер а ции (ст. 77 Конституции Рос сийской Федерации). Таковы четко опр е деленные конституционные гра ницы, необходимые для понимания су бъектной характеристики исполнительной власти. 5. Исполнительная власть в соответствии с Конституци ей Российской Федерации организуется и осуществляется на началах федерализма. Э то означает, что конституционным или з аконодательным путем пр о води тся разграничение предметов ве дения и полномочий между фед е ральными исполнит ельными органами и аналогичны ми органами суб ъ ектов федерации. Важная р оль при этом принадле жит Федеративному до говору и иным договорам о раз граничении предметов веде ния и полномочий Конституция Российской Федера ции . «Юридическая литерату ра». Москва 1993 г . . 6. Испо лнительная власть не может отождествляться с административно й властью. По добное отождествление неправомер но, так как админ и стр ативная власть, как п равило, связывается с реализацией полном о чий внесудебного , т.е. администра тивного принуждения Князев С. Д. Административное право. Владивосток. 1997 г . . Однако, а д минис тративное принуждение является лишь одним из средств дост и жения ц елей, стоящих пер ед исполнительной деятельно стью. 7. Ис полнительная власть характерна тем, что в не посредственном ра с поряжении ее с убъектов находятся в се наиболее существенные атриб у ты госу дарственной власти: ф инансы; важнейшие сред ства коммун и кации; армия и иные воинские формирования, милиция, службы вну т ренней и внешней безопасности, исправительно- трудовые учреждения и т.п. Концепция исполнительной вл асти, принятая Конституцией РФ 1993 г. принципиально отличается от положений, содержащ ихся в ранее действ о ва вшей Конституции РСФСР 1978 г. Суть введенных изменений заключается в том, ч то Президент в настоящее время, будучи главой государства, не явл я ется главой исполнительной власти и высшим должностным лицом Нозд рачев А. Ф., Тихомиров Ю. А. Исполнительная власть в РФ. Научно-практическое пособие. М осква 1996 г. . . По идее, как это сделано , например, во Франции, в этом случае Правительство и все други е органы исполнительной власти должны обладать большой степ е нью самостоятельности в о существлении государствен но-упра вленческой деятельности, независимости от Президента Брэбан Г. Французское административное право . М осква 1988 г. . Однако особенность Росси й ской Фед ерации заключается в том, что, формально закрепляя самостоя тел ь ность исполнител ьной ветви власти , Консти туция предоставляет такие по л номочия Президенту, которые позволяют определять содержан ие и сущность деятельности исполнительной власти. Более того, некоторые федеральные органы исполнительной власти непосредственно подчинены П резиденту. П о этому о с амостоятельности исполнительной власти можно говорить лишь с большой долей условности. Органы исполнительной власти по тер риториальному масштабу подразделяются на К ашанина Т. В., Кашанин А. В. Основы российского права. М осква 1997 г. : Ш федеральные Ш субъектов Федерации Ш территориальные Ш межтерриториальные Система федеральных органов исполнительной влас ти определяется Указом Президента РФ от 14.08.1996 г. «О сис теме федеральных органов и с полнительной власти» и Указом Президента РФ от 14.08.1996 г. «О структ у ре федеральных органов и сполнительной власти» и состоит из Правительств а РФ, федеральных министерств, государственных комитетов РФ, федерал ь ных служб России, росс ийских агентств , федераль ных надзоров России Указ Президента РФ от 14.08.1996 г. «О системе федеральных органов исполнительной вл асти». . Мо жно выделить систему (аппарат) исполнительной власти , которую составляет совокупность государст венных органов, обозначаемых в качест ве ее субъектов , а также органи зационный ме ханизм ее реализации . Постоянно действующим организационным факторо м механизма и с полнительной власти являются находящи еся на различном иера рхическом уровн е исполнительные органы общей компетенции ( например, Правител ь ство Российс кой Федерации, администрация области и т.п.). Остальные зв е нья т акой системы непостоянны, ви доизменяемы (например, минист ерства, государствен ные комитеты и пр.). Они могут в ряде случае в вообще не сущ е ствовать (например, возникнове ние на базе бывших минист ерств госуда р ственных концер нов, не являющихс я государственными органами), хотя из механизма государственного управления они не «из ымаются». В таком же аспекте можно квал ифицировать роль, например, различног о рода структур ных подраздел ений исполнительных органов, их территориальных звенье в, а также должностных лиц. Все это — « рабочий механизм» исполнительной власти , служащий целям лучше й ее организации и функционирования. Апп а рат исполнительной власти поми мо органов общей компетенции включает в свой состав та кже отраслевые, межотраслевые, надзор ные, территориаль ные и иные звенья государств енно-управленческого механизма. Но одновременно все эти звенья в совокупнос ти составляют систему субъ ектов государстве н ного управления А. Ф. Основные характеристики исполнительной в л асти по Конституции РФ. 1993. Государство и право. 1996. №3. . 2 . 1 Пра вительство Российской Федерации Новая Конституция, сохраняя известную преемственн ость в законод а тельной ре гламентации деятельности Правительства, весьма существенно изменила е го статус и место в системе федеральных органов власти. Правительство осуществляет государственную власть в Российской Федер ации наряду с Президентом, Федеральным Собранием и судами Ро с сийской Федерации, что закреплено ст. 11 Конституции. Согласно ст. 110 федеральное Правительство осуществляет исполнительную власть Росси й ской Федерации. Из содержания этих положений ясно, что Правит ельство - высший орган исполнительной власти, хотя слово "высший" примени тельно к федеральным органам в новой Конституции не употребляется, но дл я орг а низации власти это имеет практическое значение. Дело в том, что в ряде ст а тей Конституции и текущем законода тельстве применяется обобщающий термин "федеральные органы исполнител ьной власти", без расшифровки, к а кие конкретно органы включаются в эту систему и кому они подч иняются. Правительс тво возглавляет и обеспечивает согласованную деятельность системы фед еральных органов исполнительной власти. Конституция пов ы шает статус Правительства, закрепл яет его самостоятельность. В отличие от прежней Конституции, которая воз лагала непосредственное руководство и с полнительной властью на Президента, а также предусмат ривала подотче т ность Пра вительства федеральным представительным и законодательным о р ганам (Съезду народных депутато в и Верховному Совету) и Президенту, действующая Конституция исходит из самостоятельности всех ветвей власти и подобной субординации и подчин енности не предусматривает. В совреме нном облике Правительства более последовательно выраж е ны прерогативы федеральной испо лнительной власти с учетом принципа разделения властей, ответственнос ть Правительства за проведение социально - экономических преобразован ий в стране, осуществление единой госуда р ственной политики в отраслях и сферах народного хозя йства, отнесенных к ведению Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ) и с овместному в е дению Фед ерации и субъектов, входящих в ее состав (ст. 72 Конституции РФ). Важно отмети ть, что Основной Закон России создает реальные предп о сылки к тому, чтобы Правительств о стало действительно способным реал и зовать намеченные им программы по стабилизации экономи ки и нести всю полноту ответственности за свои решения и действия. От других федеральных органов Правительство отличается, прежде всего, предметом и сферой деятельност и. Оно не занимается принятием з а конов, как Федеральное Собрание, а обеспечивает управление э кономикой всей страны. Достаточно сказать, что, согласно ст. 114 Конституци и, Прав и тельство разраб атывает федеральный бюджет и отчитывается о его исполн е нии, осуществляет управление фед еральной собственностью, обеспечивает проведение единой финансовой, к редитной и денежной политики, госуда р ственную поддержку культуры, науки, образования и здраво охранения. Одной из о сновных функций Правительства являются организация и с полнения федеральных законов, си стематический контроль за их исполнен и ем органами исполнительной власти всех уровней и при нятие необходимых мер по устранению допущенных нарушений. Данная задач а пронизывает д е ятельн ость Правительства, предопределяет содержание и характер его по л номочий, подзаконность его ре шений, т.е. принятие их на основе и во испо л нение Конституции, федеральных законов и указов През идента. Свои полномочия Правительство реализует, принимая постановления и рас поряжения по стратегическим и текущим вопросам управления, а также испо льзуя право законодательной инициативы (ст. 104 Конституции РФ) п у тем разработки и внесения в Госу дарственную Думу проектов законов, фо р мирующих необходимую правовую базу. Активное участие Пр авительства в законотворческом процессе, обязательность его заключени й по всем прое к там, пред усматривающим расходы, покрываемые за счет федерального бю д жета, дают возможность Правитель ству осуществлять возложенные на него функции и намеченную экономичес кую программу. На федера льном уровне Правительство объединяет и координирует р а боту министерств, комитетов и др угих подведомственных ему органов. В этом отношении Правительство и фед еральная система (структура) упра в ленческих органов тесно связаны. Большинство центральных о рганов упра в ления, вход ящих в систему исполнительной власти, находятся в непосре д ственном ведении Правительства и ему подчиняются. От исполн ительной власти, учитывая мобильность ее действий, субо р динацию и подчиненность ее орган ов по вертикали, в решающей мере зав и сят темпы социально - экономических преобразований и наш е движение вп е ред. Исключив верховенство одной власти над другой, Конституция кард и нально изменила взаимоотнош ения органов законодательной и исполнител ь ной власти, а также сам механизм контроля и подотче тности Правительства. Закрепив самостоятельность каждой из ветвей вла сти, Конституция вывела Правительство из своеобразного двойного подчи нения. В то же время ко н с титуционный выбор, сделанный в ходе референдума 12 декабря 1993 г. в пользу си льных прерогатив Президента в государственном руководстве, не оставля ет исполнительную власть бесконтрольной в ее самостоятельности. Многие пол номочия Президента непосредственно касаются деятельн о сти Правительства и органов испол нительной власти субъектов Федерации. Хотя Президент не глава исполнит ельной власти, он сохраняет мощные р ы чаги воздействия на Правительство путем персональных на значений членов Правительства и принятия необходимых решений, в том чис ле в сфере и с полнительно й власти. В организации федеральной исполнительной власти п ока отсутствует четкое "разделение труда" между Президентом и Правительством . Правовое положение Президента Российской Федерации з акреплено в ст. 4 Констит у ции РФ. Согласно Конституции Президент является главой го сударства и в этом качестве обеспечивает согласованное функционирован ие и взаимодействие органов всех ветвей государственной власти, приним ает меры по охране с у вере нитета страны, ее независимости и государственной целостности, выст у пает гарантом прав и свобод человека и гражданина. Формально Президент не является главой исполнител ьной власти, о д нако он обл адает определенной степенью влияния на деятельность исполн и тельно-распорядительных органов, выражающееся как в прямой (непосре д ственное подчинение некоторых федеральных органов), так и в к освенной (через Правительство, путем назначения на должности или освобо ждение от должностей, через издание нормативных или распорядительных а ктов) фо р ме. Основная задача, возложенная Конституцией РФ на Пр езидента закл ю чается в о беспечении взаимодействия властей. В связи с этим правовое п о ложение Президента охватывает не сколько сфер. Прежде всего, он является главой государства, т.е. первым сре ди государственных должностных лиц, и обладает рядом особых полномочий: представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отн ошениях, обладает правом обращаться с посланиями к федеральному законо дательному органу, назначает и отзыв а ет дипломатических представителей РФ в иностранных госу дарствах, обл а дает право м помилования и т.д. В то же время проведение мер по обеспечению оборон ы страны, гос у дарственно й безопасности, реализации внешней политики Конституция во з лагает на Правительство (ст. 114 Конс титуции РФ). Ряд министерств и в е домств, выполняющих упомянутые функции, находятся одновреме нно в в е дении Президента и Правительства. Институт двойного подчинения отдел ь ных органов управления, как показ ала практика, не всегда эффективен. П о добные ведомства обычно ориентируются в своей деятельно сти на более сильного "хозяина", а другой выполняет, как правило, минимальн ые функции по руководству таким подведомственным органом. Конституц ионные статус и полномочия Правительства, естественно, не охватывают вс ех сторон его деятельности, нуждающихся в законодательном регулирован ии. Поэтому Конституция предусматривает принятие федерал ь ного конституционного закона о Правительстве. В этом законе будут б о лее подробно определены правовые основы и организация его д еятельности, порядок формирования и состав Правительства, отношения с П резидентом, палатами Федерального Собрания, органами исполнительной в ласти субъе к тов Федера ции. Нуждаются в законодательном закреплении формы и спос о бы взаимного делегирования полн омочий органами исполнительной власти (ст. 78 Конституции РФ). В федеративн ом государстве этот путь открывает широкие перспективы для достижения оптимального сочетания децентрал и зации управления с сохранением за Центром стратегическ их общегосуда р ственны х приоритетов и контроля за проведением реформы. Конституционное положение об осуществлении Прав ительством Ро с сийской Федерации исполнительной власти Российской Федерации имеет ключевое з начение для определения статуса Правительства, его прерогатив, структу ры, порядка взаимоотношений с федеральными органами исполн и тельной власти, органами исполни тельной власти субъектов Федерации, иными государственными органами. Суть упом янутой конституционной формулы состоит, во-первых, в том, что Правительс тво осуществляет - наряду с Президентом, парламентом и с у дами Федерации - государственную власть на основе принципа разделения ее на законодательную, исполнител ьную и судебную. Во-вторых, Правительство возглавляет единую сист ему исполнительной власти в Российской Федерации. Речь идет о системе, о бразуемой федерал ь ным и органами исполнительной власти и органами исполнительной власти суб ъектов Федерации в пределах ее ведения, а также полномочий по предмет В-третьих, федеральные органы исполнительной вла сти находятся в в е дении Правительства, за исключением случаев обеспечения конституцио н ных полномочий Президента Ро ссийской Федерации либо подведомственн о сти Президенту в соответствии с законодательными акт ами Российской Ф е дерац ии. Осуществл ение полномочий федеральной государственной власти обеспечивается в с оответствии с Конституцией Президентом и Правител ь ством на всей территории страны. Издаваемые Правительством постановл е ния и распоряжения обязательны к исполнению в Россий ской Федерации. Состав Правительства зависит от структуры федеральных органов и с полнительной власти, т.е. с истемы этих органов, предопределяемой целями и задачами деятельности и сполнительной власти в соответствующий период. Правитель ство Российской Федерации возглавляет Председатель Пр а вительства. В состав Правительст ва входят также заместители Председателя Правительства, федеральные м инистры. Кандидатуры на эти должности предлагаются Президенту Российс кой Федерации Председателем Правител ь ства. Президент ом может быть введена должность федерального министра, не являющегося р уководителем федерального министерства, а также установл е но, что руководитель федерального органа исполнительной власти является одновременно заместителем Пред седателя Правительства. В качестве постоянного органа Правительства действует его Президиум. П резидиум состоит из Председателя Правительства, его заместителей, фед е ральных министров фина нсов, экономики, иностранных дел, обороны, вну т ренних дел, федерального министра - Руководителя Ап парата Правительства. 2.2 Формирование и по лномочия Правительства РФ Конституц ия обеспечивает Правительству Российской Федерации бол ь шую самостоятельность в осуществ лении своих полномочий при формир о вании системы центральных органов федеральной исполнитель ной власти и состава Правительства Российской Федерации. Инициатива пр и решении этого вопроса должна исходить от главы Правительства. Председатель Правительства не позднее недельного срока после его назн ачения представляет Президенту предложения о структуре федеральных ор ганов исполнительной власти, что имеет прямое отношение к последу ю щему формированию состава Правительства. Под структурой федеральных органов исполнительной власти в ст. 112 Консти туции РФ понимается перечень центральных органов федеральной исполнит ельной власти (центральных органов управления), подведомстве н ных Правительству Российской Фед ерации. В ч. 2 ст. 112 Кон ституции РФ устанавливается также порядок формир о вания персонального состава Прав ительства Российской Федерации . Предс е датель Правительства Российской Федерации назначает ся Президентом Ро с сийск ой Федерации с согласия Государственной Думы. К омментарий к Конституции РФ. Издательство БЕК, Москва 1994 г. Включение в Ко н ституцию специальной статьи о порядке назначения и согласования с Гос у дар ственной Думой кандидатуры Председателя Правительства связано с б о лее сложной процедурой реш ения этих вопросов, а также с весьма серьезн ы ми последствиями для Государственной Думы неодно кратного отклонения кандидатур на этот пост . Далее Президент Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Предсе дателя Пр а вительства, фе деральных министров. Этот порядок назначения на должность предопредел яет и порядок образования состава Правительства Российской Федерации. Указанные полномочия Президент осуществляет на основании предложений Председателя Правительства, который подбирает кандидатов в члены Прав ительства, отстаивает перед Президентом свою точку зрения на их деловые качества. Таким образом, юридическая сторона этой проблемы заключается в обязательных действиях с обеих сторон. Глава Правительства вносит пре дложения Президенту по составу Правительства, т.е. формирует Правительс тво, а Президент назначает на должность и освобождает от дол ж ности по предложению Председател я Правительства. При обсужд ении кандидатур Президент не может не считаться с мнен и ем главы Правительства о лицах, ко торых предполагается ввести в состав Правительства, однако последнее с лово остается за Президентом, так как он решает вопрос о назначении на до лжность. Строго формально для любого назначения требуется обязательно е предложение главы Правительства. Назначение на должность заместителей Председател я и других членов Правительства - акт большой политической ответственно сти, поскольку на них возлагаются важнейшие функции исполнительной вла сти. Председатель Правительства Р Ф освобождается от должности През и дентом РФ в случае невозможности исполнения Председателем П равител ь ства своих полно мочий или по заявлению Председателя Правительства об отставке. Освобож дение Председателя Правительства от должности одн о временно влечет за собой отставку П равительства. Конституция РФ определяет круг полномочий Правительства Росси й ской Федерации: а) разрабатывает и представляет Государственной Д уме федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Гос ударственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; б) обеспеч ивает проведение в Российской Федерации единой финанс о вой, кредитной и денежной полити ки; в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой госуда р ственной политики в области к ультуры, науки, образования, здравоохран е ния, социального обеспечения, экологии; г) осуществляет управление федеральной собственностью; д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государстве н ной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации; е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод гра ж дан, охране собственности и о бщественного порядка, борьбе с преступн о стью; ж) осуществляет иные полномочи я, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Ро с сийской Федерации (Статья 114 Конституции РФ). Перечень полномочий Правительства, предусмотрен ный ст. 114 Конст и туции РФ, не является исчерпывающим. Конституцией, федеральными зак о нами, указами Президента Правите льство наделено и другими полномочи я ми. В качестве примера могут быть названы право законодат ельной иници а тивы (ст. 104 Конституции РФ), полномочия, определенные Таможенным к о дексом Российской Федерации, Зак онами "О таможенном тарифе", "О гос у дарственном регулировании внешнеторговой деятельности". В последнем Законе содержится прямая отсылка к п. "ж" ч. 1 ст. 114 Конституции РФ, на основании которого Правительство осуществляет иные помимо перечисл е н ных в Законе полномоч ия, возложенные на него Конституцией, федеральн ы ми законами, указами Президента, в области государственного управления внешнеторговой деятельностью. В целом полномочия Правительства ра с крывают значение исполнительной власти в осуществлении функций Ро с сийского го сударства, в укреплении демократии, защите конституционных ценностей. 2 . 3 Ф едеральные министерства и иные федеральные о р ганы ис по лнительной власти Современная система и структура федеральных органов исполнител ь ной власти определена рядом указов Президента: от 14 августа 1996 г. «О с и стеме федеральных органов исполнительной власти», «О структу ре фед е ральных органов исп олнительной власти» от 6 сентября 1996 г. «Вопросы федеральных органов испо лнительной власти», от 17 марта 1997 г. «О с о вершенствовании структуры федеральных органов исполнит ельной власти» и др. В систему федеральных органов исполнительной власти входят кроме Прав ительства РФ отраслевые и межотраслевые федеральные органы испо л нительной власти. Их структур ный состав достаточно разнообразен и в ра з ное время включал министерства, государственные комит еты, комитеты, ф е деральные службы, агентства, надзоры, межведомственные комиссии и др у гие органы государственного управл ения, осуществляющие полномочия и с полнительной власти. В настоящее время систему федеральных о рганов и с полнительной вла сти составляют: министерства РФ, государственные ком и теты РФ, федеральные комиссии РФ, фед еральные службы России, Росси й ские агентства, федеральные надзоры России. Министерств о Российской Федерации – как и другие федеральные о р ганы исполнительной власти – это с амостоятельный орган системы. Он им е ет центральный аппарат, реализующий функции данного органа в пределах определенной компетенции по предметной области государствен ного упра в ления, которая в ходит в его ведение. Министерство Российской Федерации, по определению Указа от 6 се н тября 1996 г., - это «федеральный орга н исполнительной власти, проводящий государственную политику и осущес твляющий управление в установленной сфере деятельности, а также коорди нирующий в случаях, установленных ф е деральными законами, указами Президента РФ, деятельность в эт ой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.» Хотя традици онно м и нистерство являет ся органом отраслевого управления, по сути многие мин и стерства являются межотраслевыми и распространяют свои полномочия на все другие орган, объекты управлени я по определенной сфере функционал ь ного характера. Правительство назначает и освобождает от должност и заместителей федеральных министров, кроме того, оно вправе отменять и приостанавл и вать действие актов министерств. Государственные комитеты Российской Федерации теоретически пре д назначены для выполнения меж ведомственных или надведомственных по л номочий. Их решения, принимаемые коллегиально, распрос траняются либо на всю систему исполнительной власти, либо на сферу, непо средственно св я занную с п рофилем государственного комитета. Согласно определению к этому виду органов относятся федеральные орган ы исполнительной власти, осуществляющие на коллегиальной основе межот раслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а та к же функциональное регулировани е в определенной сфере деятельности. Го с комитет возглавляет председатель государственного коми тета Российской Федерации. Федеральные комиссии – это коллегиальные органы, учреждаемые Президе нтом РФ. Особенностью функциональной направленности этих о р ганов является то, что не существует определенного критерия для их образ о вания. Предусмотрены три комиссии: Федеральная энергетич еская комиссия РФ; по рынку ценных бумаг; по недвижимому имуществу и оцен ке недв и жимости. В систему федеральных органов исполнительной власти входят и такие орг аны, как федеральные службы, надзоры и агентства. Это органы испо л нительной власти, которые осуще ствляют специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регу лирующие и др.) функции в установле н ных сферах ведения. К федеральным органам исполнительной власти относ ятся также ме ж ведомствен ные, правительственные комиссии и советы. Это наиболее подвижная и изменяемая часть структуры исполнител ь ной власти. Комиссии создаются и ликвидируются, их статус часто меняется или обновляется. Эти органы призваны восполнять недостаток координац и онных функций основных структу р исполнительной власти. В основном они имеют координационное назначен ие, некоторые выполняют аналитические и консультативные функции. Сущес твуют и комиссии Правительства РФ над е ленные полномочиями госоргана и принимающие обязательны е для других органов решения. Здесь важно о тметить, что такое множество комиссий свидетельствует о том, что происхо дит девальвация полномочий министерств и госуда р ственных комитетов. По сути, образование комиссии говорит об из ъятии функций от ведомства и переложении их на временно действующий орг ан. Кроме того, сколь бы представительной ни была комиссия, ее решения не м огут быть приравнены к акту органа исполнительной власти Российской Фе дерации, хотя есть случаи, когда комиссия квалифицируется именно как «ор ган правительства». Говоря о структуре федеральных органов исполнительной власти нел ь зя не упомянуть о том, что для осуществления своих полномочий Прав и тельство может создавать свои территориальные органы и н азначать соотве т ствующих должностных лиц. Оно устанавливает порядок создания и де я тельности территориальных органов исполнительной власти, размер асси г нований на содержание их аппаратов в пределах средств, предус мотренных на эти цели в федеральном бюджете. В соответств ии с постановлением Правительства от 27 мая 1993 г. «О порядке создания и деят ельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Фе дерации» территориальные органы являются соста в ной частью системы исполнительной власти и действуют под руководством соответствующих федеральных орган ов исполнительной власти. 3 . 1 Органы исполнитель ной власти субъектов фед е рации Что касается органов исполнительной власти субъектов Федерации, то они, в соответств ии со ст. 11 Конституции РФ , образуютс я самими субъект а ми Федер а ции . Правовое пол ожение этих органов исполнительной власти опре деляетс я субъектами Федерации. До принятия соответствующ их актов органы исполнительной власти субъектов Федерации руководству ются соо т ветствующими фе деральными актами, в частности , имеющими свои устав ы и законодательство. Правовое пол ожение этих органов исполнительной власти определяе т ся самими субъектами Федерации. До п ринятия соответствующих актов о р ганы исполнительной власти субъектов Федерации руководству ются соо т ветствующими фе деральными актами, в частности. Законом от 5 марта 1992 г. «О краевом, областно м Совете народных депутатов и краевой, областной администрации». Постан овлением Правительства от 27 мая 1993 г. рекоме н дована примерная структура органов краевой, областной администрации. В системе органов исполнительной власти субъектов Федерации нет единообразия: имеются президенты, главы субъектов Федера ции или главы их администраций Овся нко Д.М. Административное право:Учебное пособие под ред. Туманова Г.А.изд. Юрист , Москва 1997 г. . В соответств ии с указом Президента от 3 октября 1994 г. «О мерах по укреплению единой сист емы исполнительной власти в Российской Федер а ции» главы исполнительной власти субъектов Федера ции, независимо от т о го, на значены они или избраны, обладают полномочиями, утвержденными Конститу цией и федеральными законами, указами и распоряжениями През и дента, постановлениями и распоряже ниями Правительства, соглашениями с федеральными органами исполнитель ной власти, уставами и законами суб ъ ектов Федерации, и в равной степени несут ответственность за р еализацию этих полномочий. Широкий объем полномочий главы администрац ии вкл ю чает в себя многие в опросы формирования состава администрации, бюджета субъекта Федерации , представительства в федеральных органах и др. В основе прак тической деятельности органов исполнительной власти субъектов Федера ции лежит Положение об основных началах организации и деятельности орг анов государственной власти краев, областей, городов ф е дерального значения, автономной об ласти, автономных округов Российской Федерации на период поэтапной кон ституционной реформы, утвержденное Указом Президента от 22 октября 1993 г. Города федеральн ого значения, соответственно, имеют свои уставы. Например, в уставе г. Моск вы говорится о том, что Москва является терр и ториальным субъектом РФ и столицей РФ (Ст.1 п.1) . Статус Москвы как субъекта РФ определяется Конституцией РФ и настоящим Уставом (Ст1.п2) . Высшим должностным лицом Москвы, возглавл яющим высший исполн и те льный орган государственной власти Москвы, является Мэр Москвы (Ст.4 п.1) . Высшим исполнительным органом г осударственной власти Москвы я в ляется Правительство Москвы (Ст.4 п.2) . Высшим и единственным закон о дательным (представительным) орга но м государственной власти М осквы я в ля ется Московская Дума (Ст.4 п.3 ) . Органами испол нительной власти Мос к в ы являются Мэр Москвы и Правительство Москвы, состоящее из Советн и ков Мэра Москвы. Мэр Москвы изб ирается жителями Москвы на три месяца на основе всеобщего равного и прям ого избирательного права при тайном голосовании. Голосование по выбора м Мэра Москвы длится пять суток. Ка н дидат на должность Мэра Москвы считается избранным, если за н его прог о лосовало прос тое большинство всех принявших участие в голосовании (в случае выдвижен ия одного кандидата) или если за него проголосовало бол ь шее число граждан, чем за другие к андидатуры (в случае выдвижения н е скольких кандидатур). Москвы может быть избран любой москвич , гражд а нин RR. Правительс тво формируется Мэром из числа москвичей. Срок по л номочий Правительства равен сро ку осуществления своих полномочий М э ром Москвы (Гл . 3 ст.7). Наряду с системой органов исполнительной власти в Российской Ф е дерации сущ ествуют различные представительства, дополняющие эту сист е му. Б ыл создан институт полномочных представителей Президента Ро ссии в субъектах федерации. Представитель главы государства является д ол ж ностным лицом, предста вляющим интересы Президента РФ и осуществля ю щим свою деятельность в регионе по его поручению. По лпред главы гос у дарства я вляется государственным служащим и входит в состав Админ и страции Президента. Перечень его ос новных задач включает в себя соде й ствие Президенту страны в реализации его конституционных по лномочий в регионе, информирование его о политическом, социальном, эконо мическом положении, взаимодействие с федеральными и местными органами власти, политическими партиями и общественными организациями. Кроме того, эти должностные лица приз ваны активно защищать общегосударственные инт е ресы на всей территории страны, обес печивать единое правовое простра н ство, проведение единой политики в сферах, отнесенных к ведени ю Росси й ской Федерации. Заключение Итак, мы видим, что в настоящее время в Российской Фед ерации сущ е ствует и функц ионирует довольно-таки сложная система исполнительной власти. Нельзя з абывать о том, что, прежде всего она является подсистемой государственной власти, ее ветвью в структуре разделения власти как един о го целого организационно-правового механизма государственн ой организ а ции общества и ведения его дел. Эта подсистема имеет определенное стру к турное строение, включающее уровни ( строение по иерархической вертик а ли); звенья (одноуровневые образования однородных органов); ви ды и фо р мы органов исполни тельной власти. Орган исполнительной власти является первичной и основ ной структурной единицей рассматриваемой системы. Он имеет сложное стр уктурное внутреннее строение и включает структурные подразделения апп аратного назначения, не имеющие властных полномочий, а иногда и самостоя тельные органы (конструкции органа в органе), состав служащих государств енной службы как специального института госуда р ственной власти. Особенное внимание следует уделить рациональному выполнению и с полнительно-распорядительных ф ункций, исключению при этом дублиров а ния и несогласованности, обеспечению постоянного контрол я за исполнен и ем правител ьственных решений, повышению персональной ответственности государств енных служащих любого ранга за выполнение принятых решений. На основе всего сказанного можно сделать выводы о том, ч то: 1. Исполнительная власть, согласно Конституции РФ, является самосто я тельной ветвью государственной власти, основное назначен ие которой – организация исполнения актов законодательной власти и др угих норм а тивных акт ов. 2. Мех анизм исполнительной власти включает всю систему органов гос у дарственной власти, призва нную обеспечивать ее фактическую и юрид и ческую реализацию на всей территории РФ, которая образуется: - федераль ными органами государственной власти (согласно Указу Пр е зидента РФ «О системе федераль ных органов исполнительной власти» от 14.08.96 г. это Министерства РФ, государ ственные комитеты РФ, федерал ь ные службы России, российские агентства, федеральные надзо ры России); - органам и исполнительной власти субъектов Федерации; - органами исполнительной власти, формируемы ми субъектами Фед е рации самостоятельно. Высшим ор ганом исполнительной власти является Правительство РФ. 3. Госуда рственное управление, под которым понимается специфический вид госуда рственной деятельности (исполнительно-распорядительная деятел ь ность), отличный от ее други х проявлений (законодательной, судебной), не противопоставляется исполн ительной власти, понимаемой как деятел ь ность субъектов этой власти. Их взаимосвязь заключа ется в том, что гос у да рственное управление представляет собой вид деятельности, в рамках кот орого практически реализуется исполнительная власть. Следовательно, п равомерен вывод о том, что понятие государственное управление более шир окое, чем понятие исполнительная власть, и последняя является его произ водной. От исполнительной власти, учитывая мобильность ее д ействий, субо р динацию и по дчиненность ее органов по вертикали, в решающей мере зав и сят темпы социально-экономических преобразований и наше движение вп е ред. Список используемой литературы. 1.Конституция РФ 12 декабря 1993г. Издательство «Экзамен» Москва 2003 г. 2. Закон от 14 августа 1996 г. «О системе федеральных органов испо л н ительной власти». 3. Закон от 6 сентября 1996 г. «О структуре федеральных органов и с полнительной власти» . 4. «Вопросы федеральных органов исполнительной вл асти», от 17 марта 1997 г . 5 . Указ Президента «О системе федеральных органов исполнитель ной власти» от 14.08.1996 г. 6. Устав г. Москвы. 7 . Авакьян С.А. Президент РФ. Издательство Вестник, Москва 1997г. 8. Бачило И.Л.Ис полнительная власть в Российской Федер а ции , п роблем ы развития. Издательство « Юристъ », М осква 1998 г. 9 . Бельский К.С. О функциях исполнительной власти. Государство и право, Москва 1997, № 3. 10 . Габричидзе Б.Н, Елисеев Б.П, Чернявский А.Г. Конституционное право соврем енной России. Москва 2001г. 1 1 . Дёмин А.В. Теория госу дарства и права (курс лекций). Издател ь ство «Инфра-М». Москва 2002г. 1 2 . Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Ос новы российского права. М осква 1997 г. 1 3 . Князев С. Д. Админ истративное право. Владивосток 1997 г . 1 4 . В.М. Корельский, В.Д. Перевалова Теория г осударства и права. И з дательство « М-Норма», Москва 1997 г. 1 5 . Крутских В.Е. Юридиче ский энциклопедический словарь (3-е изд а ние). Издательство «Инфра-М», Москва 2001г. 1 6 . Ноздрачев А. Ф., Тихомиров Ю. А . Исполнительная власть в РФ. Научно-практическое пособие. М осква . 1996 г . 1 7 . Ноздрачев А. Ф. Основные хар актеристики исполнительной власти по Консти туции РФ. 1993. Государство и право. 1996 г . 1 8 . Окуньков Л.А. Комментарий к Конституци и РФ 1993г. Издател ь ство «БЕК», Москва 1996г. 1 9 . Переломов А.С. “Конфуций и доктрин а разделения властей” . Гос у дарство и право № 3, Москва 1997 г. 20 . Плехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Админ истрати в ное право Росси йской Федерации. Москва. 1997 г . 2 1 . Туманов Г.А. . Административное право: Учебное посо бие, издательство « Юристъ » Москва 1997 г . 2 2 . Сборник законо дательства по конституционному (государственн о му) праву Россий ско й Федерации. Ростов-на-Дону, издательство «Ф е никс». 1997 г. 2 3 . Хропанюк В.Н. Теория государства и прав а (2-е издание), Москва 2001г. 2 4 . Чиркин В.Е. Президентска я власть. Государство и право № 5, Москва 1997 г .