Эколого-географическая экспертиза

Методологические основы эколого-географиче ской экспертизы Различны е хозяйственные меро приятия и объекты бесспорно оказывают воздейс твие на окружающую среду , а значит и н а среду обитания человека . Для выявления с тепени опасности , возникающей при изменении о кружающей среды , необходимо оценивать степень воздействия на нее и давать прогн оз возможных изменений . Прогноз воздействия какого-нибудь регионально го проекта является научно-техническим процессом большого значения . Во-первых , он отражает уровень осведомленности общества , его способность предвидеть будущую производствен ную орга низацию территории . Во-вторых , служит хорошим б арометром для измерения давления , которое мог ут оказывать просвещенные группы , добиваясь и спользования правовых инструментов с целью га рантировать для региона хорошее качество окру жающей среды . И , нак о нец , в-третьих , прогноз становится тестом для оценки пот енциала имеющихся юридических средств и их применимости в конкретных случаях [3]. В этом смысле работы по изучению будущих воздействий несут с собой целый к омплекс междисциплинарных вопросов , предста вл яющих общий интерес и имеющих значение дл я развития культуры [3]. Юридической базой экологической деятельности в Российской Федерации служит закон "Об охране окружающей природной среды ", принятый Верховным Советом в декабре 1991 г . в зак оне есть раздел V, устанавливающий порядок проведения государственной экологической экспер тизы . Целью ее провозглашается обеспечение "эк ологической безопасности общества ". Согласно Закон у "государственная экологическая экспертиза являе тся обязательной мерой охраны окружа ю щей природной среды , предшествующей приня тию хозяйственного решения , осуществление которог о может оказать вредное воздействие " (ст . 36). Подчеркивается , что "финансирование и осуществлени е работ по всем проектам и программам производится только при наличи и п оложительного заключения государственной экологическ ой экспертизы " [3]. Оценку воздействия конкретного проектируемог о хозяйственного объекта на природную среду называют экспертизой . Под географической экс пертизой понимают средство выявления негативных в оздействий хозяйственной деятельности н а окружающую среду , или выявление соответстви я проекта требованиям охраны окружающей среды , или обеспечения охраны природной среды п утем координации природоохранных программ с п ланами экономического развития . Географ и ческой экспертизой может быть названо также научное направление , специализирующееся н а проверке объективности отражения в тех или иных решениях закономерностей развития ин тегральных систем типа "население - хозяйство - природа " с целью определения путей п о вышения эффективности территориальной органи зации производства , включая вопросы рационального использования пространственных сочетаний ресурс ов и охраны окружающей среды [1]. Под экологической экспертизой , по-видимому , следует понимать оценку воздействия прое ктируемых хозяйственных объектов на биологическу ю составляющую географической среды . Но так как проблема взаимоотношения человека с ок ружающей его средой чрезвычайно многопланова , многогранна и требует междисциплинарного подхода , становится необходимы м проведение более широкой и сложной эколого-географической экспертизы [1]. Эколого-географическая экспертиза - это вид научно-практической деятельности органов государст венного управления , которая прямо или косвенн о может управлять процессом общественного производства , состоянием окружающей среды , прир одных ресурсов и жизнедеятельностью населения . Эколого-географическая экспертиза - неотъемлемая час ть подготовки и принятия решений по реали зации проектов , планов , программ по размещению и реконструкции хозя й ственных и социальных объектов страны [2]. Главная цель эколого-географической экспертиз ы - установить на заданные сроки соответствие проектов , схем , технологий нормативным требов аниям охраны природной среды . Экспертиза пред усматривает также анализ информ ации , соде ржащейся в проекте по оценке состояния и прогноза ландшафтно-экологических условий . Эколог о-географическая экспертиза должна проводиться до принятия решения директивными органами по реализации того или иного проекта [2]. Наиболее четким представ ляется содерж ание экспертизы как процесса принятия решения по предупреждению еще в проекте нежелате льных для природы , а через нее для эко номики и человека , последствий при осуществле нии этого проекта . Объектами эколого-географическо й экспертизы являются п л аны регио нального хозяйственного развития районов разных рангов и проекты размещения крупных хозя йственных объектов , могущих оказывать значительно е воздействие на окружающую среду [1]. В широком значении экологическая эксперти за включает учет воздействия на окружаю щую среду , а также процесс оценивания изме нений природных условий и ресурсов , прогноз и принятие решения по конкретному объекту . Более строгое значение процедуры экспертизы может быть выражено словами "оценка оценк и " - изучение проектных материа л ов и документации на предмет установления степен и их соответствия принятым нормам [2]. Эколого-географическая экспертиза - это оценка различных сторон развития и размещения п роизводительных сил региона , оценка современного состояния ландшафтов и прогноз е го изменения , оценка природоохранных мероприятий , компенсационных мероприятий по возмещению возмож ных потерь - земельных , лесных , рыбных и дру гих видов ресурсов ; оценка охраны памятников природы , исторических памятников и т.д . Оц енка всегда предполагает с о отнесение установленных каких-либо изменений с нормати вным состоянием населения и хозяйства [2]. Даже в самых крупных проектах , предста вленных на экспертизу , редко излагаются метод ологические положения или научная концепция , принятая авторами . Для многих объектов т акой концепцией может выступать концепция гео технической системы [2]. Геотехническая система - это образование ф изико-географической размерности , в которой как природные , специально созданные человеком , и естественные , но непреднамеренно изменен ные в процессе строительства и функционирования техники , так и технические части настольк о взаимосвязаны , что функционируют в составе единого целого . Таким образом , геотехнические системы состоят из природных и техническ их структур . Технология производств а , потоки вещества , энергии и информации обусл овливают целостность геотехнических систем [2]. Геотехнические системы обмениваются со ср едой веществом и энергией . Они образуют сф еру влияния , нередко весьма специфичную по своей пространственно-временной орга низации , распространяющуюся на десятки , а иногда и сотни километров от технического объекта . Управление должно предусматривать учет состоян ия всех подсистем , в том числе и приро дных комплексов в сфере влияния , что необх одимо для реализации на практике при н ципа оптимизации геотехнических систем [2]. Эколого-географической экспертизе подлежат и многие инженерные сооружения , не образующие с природной средой геотехнической системы , но влияющие на природу своим присутствием в ней [2]. Следует выделить 5 видов оценивания э кологических последствий от создания геотехничес ких систем и производственных объектов : приро дную оценку , специальную природную , технологическу ю , экономическую и социальную , к которой о тносим и психологическую оценку [2]. Сущность природной оц енки заключается в соотнесении прогнозируемых изменений в свойствах геокомплексов (процессах ) с теми ж е процессами и свойствами геокомплексов - анал огов вне зоны влияния , инвариант которых о писывается количественной вещественно-энергетической моделью . Ког да для природных процессов , кот орые не жестко формализованы , проведение прир одной оценки первого вида затруднительно , цел есообразно изменение одних показателей состояния геосистем (скорость ветра , глубины залегания грунтовых вод и т.д .) сравнивать с изм ен е нием других , тоже природных пок азателей (изменением биологической и сельскохозяй ственной продуктивности лесов , лугов , пашни и т.д .). это называется специальной природной оценкой (оценка одних природных характеристик по отношению к другим ). Многообразие ви дов технологических оц енок часто не позволяет руководствоваться как им-либо одним критерием , а часто осуществляетс я на уровне качественных показателей . Она необходима на стадии ТЭО проектов , на пред проектной стадии , когда производится сопоставлени е альтерн а тивных вариантов строительс тва . Экономическая оценка изменений природных условий в зонах влияния включает в себя расчет прямого ущерба (или эффекта от у лучшения ) функционирования отраслей хозяйств , сост ояния производственных фондов , трудовых ресурсов , зат рат на компенсацию негативных явл ений . При социальной оценке возможных последств ий влияния геотехнических систем и производст в возникает потребность конструирования "оптималь ной " природной среды или "желаемого " ее сос тояния . Критерий оценки - экологически е и экономические условия жизнеобеспеченности человека . Процесс принятия решений в эколого-геогра фической экспертизе состоит из ряда этапов , включающих оценку как природных , так и технических систем , интегрированных в геосистемы [2]. Процесс экспертизы о пирается на м ногие географические данные , начиная с положе ния объекта , воздействующего на природную сре ду , и кончая влиянием проекта на медико-ге ографическую обстановку района и многие втори чные изменения его природных и социально-экон омических условий [1 ] . Экспертиза осуществляется с целью охраны природы как здоровой среды жизни и д еятельности человека . Поэтому воздействие хозяйст венных объектов на природную среду должно рассматриваться не только с позиций состоя ния самой природы , но и социально-экономиче ских условий , которые могут возникнуть в связи с изменением природы и экономи ки района проектируемого строительства [1]. Эколого-географическая экспертиза должна осно вываться на комплексном подходе , т.е . не то лько на "переборе " всех природных и социал ьно- экономических факторов , но и на уч ете взаимосвязей между теми из них , которы е определяют решение о размещении на данн ой территории объекта . При этом особенно в ажно определение нелинейных связей между комп онентами природного и экономического характера , т.к. они обычно усложняют процесс возд ействия друг на друга [1]. В экологических экспертизах должна учитыв аться не только возможность воздействия хозяй ственного объекта на природу , но и возможн ость воздействия природной среды на объект , т.к . это определяет ха рактер обратных связей между средой и объектом . В целом , интенсивность воздействия на природную сред у будет зависеть от того , насколько полно удастся учесть в конструкции и технологи и проектируемого объекта его требования к окружающей природной среде . Инж е нер но-технологические требования к среде нередко вносят значительные коррективы в размеры зат рат на строительство и эксплуатацию сооружени й и даже определяют его экономическую цел есообразность [1]. Экспертиза обычно проводится по всем крупным дорогостоящи м проектам , особенно по тем , которые могут оказать значительное негативное влияние на природную среду . Как правило , экспертиза проводится на ранних стадиях разработки проекта , когда еще возможн ы коррективы в размещении объектов , т.е . пр имерно за 4-5 лет д о утверждения п роекта . В особо сложных случаях эти сроки могут удлиняться . При этом имеются в виду как прямые , так и косвенные предполаг аемые последствия , главным образом в плане охраны среды [1]. Работы по экспертизе содержат : инвентариз ацию и характерист ику современного состоя ния территории , на которой планируется размес тить тот или иной объект ; оценку воздейств ия размещения объектов на среду ; оценку во зможной ответной реакции на это воздействие ; экспертное заключение по проекту размещения [1]. Характери стика территории размещения объекта , также как и содержание последующих этапов экспертизы , проводится вначале покомпоне нтно и по отраслям , а потом по комплек су взаимосвязанных природных компонентов и со четанию отраслей хозяйства [1]. В зависимости от типа проекта , о пределяемого главным образом видом и масштаба ми размещаемого сооружения , характеристики рассма триваемой территории должны несколько меняться . В наиболее общих случаях информация о современном состоянии компонентов природной сред ы содержит их ха р актеристику и оценку до размещения промышленного объекта [1]. Характеристика исходных данных по компоне нтам заканчивается комплексным анализом структур но-динамических свойств местных ландшафтов : их генетического разнообразия , дробности , контрастност и и ри сунка границ , внутренних и в нешних природных процессов , изменяющих ландшафты . При этом особенно важны те исходные данные о ландшафте , которые могут ограничиват ь размещение объектов , оказывая воздействие , н апример , на скорости перемещения и переработк и ток с ичных веществ , способность и х накапливаться или рассеиваться . Многие из этих данных нужны для дальнейшей оценки потенциальной устойчивости ландшафта к внешним природным и техногенным воздействиям [1]. Для рациональной организации территории и охраны приро ды следует уделить внима ние и социально-экономическим данным : наличию и потреблению в настоящее время ресурсов , особенно энергетических ; сложившемуся к настоящем у времени размещению различных промышленных о бъектов на общем фоне структуры хозяйства района ; используемым технологиям прои зводств ; демографическим и медико-географическим д анным . Во всех случаях информация должна п одбираться исходя из конечной цели изучаемого проекта [1]. Исходя главным образом из природоохранной цели эколого-географических экспе ртиз , их комплексную основу составляет выявление терр иториально-отраслевых противоречий во взаимодействии размещаемых объектов и окружающей среды . Поэтому проекты должны содержать , а эксперты соответственно оценивать , во-первых , не только комплекс природн о -экологических вопр осов , но и социально-экономических , демографических , правовых , политических и психологических . Во-в торых , совокупность природных компонентов [2]. Реализация комплексного подхода выступает одной из гарантий эффективности проектирования г еотехнических систем как части прир одно-хозяйственных систем , а не просто вписыва ния технологии и техники в "аморфную " прир оду . Для этого на стадии проектирования не обходимы анализ прямых и обратных связей между техникой и природой , анализ функциониро вани я системы в экстремальных ситуа циях , учет устойчивости природных систем на внешние , в том числе антропогенные воздейст вия [2]. Характеристика исходных данных состояния природы и хозяйства исследуемого района в какой-то степени уже содержит элементы оцен ки их возможностей . Однако эту характери стику следует завершить оценкой степени сбала нсированности хотя бы основных элементов прир одно-техногенной системы [1]. Оценка предполагаемого воздействия проекта на природную среду , являясь частью планиров ания , разраб атывается одновременно с техн ическими , экономическими и социальными разделами проекта . Опираясь на исходные данные о состоянии природной среды , оценка воздействия содержит ее прогноз при условии осуществ ления проекта и при отказе от него . Пр и этом в поле з рения эксперта должна находиться большая территория , чем п редполагаемая площадь застройки [1]. В экспертных оценках воздействия на п риродную среду прежде всего следует учитывать вид , интенсивность и территориальные границы воздействия . Видами воздействия на прир оду могут быть изъятие и перераспределение вещества и энергии , привнесение в природу искусственных веществ и энергии , а также свойственных ей , но в повышенных концентрац иях , создание технических сооружений . В террит ориальном плане формы воздействия мог ут быть площадными , точечно-очаговыми , линейно-сете выми . Эти объекты могут действовать на окр ужающую природную среду длительно или кратков ременно , постоянно или эпизодически и т.п . [1]. Интенсивность воздействия зависит главным образом от типа , мощност и и техноло гических особенностей воздействующего источника . Экспертным оценкам с позиций силы воздействия на природную среду обычно подлежат проек ты создания сети последней , строительства кру пных промышленных объектов , особенно черной и цветной металлурги и , нефтехимии , а также крупных водохранилищ и транспортных магистралей , сети оросительных и осушительных каналов , добычи полезных ископаемых , особенно открытым способом , организации рекреационных зон и т.п . Показатель воздействия - это пара метры , с помощью которых определяется значимость воздействия на природную среду . Выбор показателей воздействия на среду - од ин из наиболее ответственных этапов экспертиз ы [1]. Анализ изменений природной среды в зн ачительной мере опирается на прогнозирование , т.к . эти виды оценок проводятся до о существления проекта . Анализ изменения природной среды начинается с определения характера и тенденций изменения природных компонентов и комплексов , связей между источником возде йствия и изменениями в природной среде , с определения п р одолжительности и географических границ изменений . При этом выд еляются сферы воздействия на природную среду , различающиеся по характеру и силе наруше ний природных компонентов и комплексов . Анали зируя материал о предполагаемых пространственно-в ременных изм е нениях в структуре л андшафта данного региона , следует учитывать д ва возможных варианта : преобразование структуры ландшафта без изменения и с изменением типов природных комплексов [1]. Одно из важнейших действий экспертизы проектов - определение географиче ских грани ц возможных изменений природной среды . Предел ы изменения определяются не только источником воздействия , но и потенциальными генетически ми возможностями ландшафта как индикатора сос тояния среды выдерживать без изменений техног енные нагрузки . Но а б солютных крит ериев устойчивости ландшафта к техногенным на грузкам пока еще нет , хотя об этом сво йстве ландшафта можно судить по ряду прям ых и косвенных признаков [1]. Социально-экономическая оценка изменений посл е осуществления проекта предусматривает гла вным образом сравнение состояния ресурсов и загрязнения среды по отношению к н ормативам и их конечному состоянию . Таким образом , в результате анализа из менений природной среды должны быть установле ны : площади изменений , их причины и скорос ти , размеры откл онения на измененных п лощадях от фона , базы или начальной точки отсчета , степень необратимости изменений . Все эти прогнозные данные нужны для эксперти зы проекта на разные временные уровни , при воздействии проектируемого сооружения по нес кольким вариантам и вне его воздей ствия . Временные операционные единицы могут б ыть запланированными (например , изменения , которые проявляются к началу строительства , в пер иод и по завершении его , а также через двадцать , тридцать , сорок лет ) и расчетным и , которые получают ка к итог ана лиза возможных изменений во времени разных природных параметров [1]. Наиболее общую методологическую основу эк ологических экспертиз большинства проектов в настоящее время и на ближайшую перспективу составляет положение о нереальности прекращени я антропогенного воздействия на природу и невозможности в условиях даже малоотходн ой технологии полного предотвращения загрязнения природной среды и ее частичной деградаци и . Поэтому пока необходима разработка геоэкол огических принципов проектирования геотех н ических систем [2]. Геоэкологические принципы - это указания , о риентирующие проектные организации , проектировщика на действия , признанные обеспечить наиболее рациональное использование природных ресурсов , сохранение и облагораживание свойств окружающей че ловека среды . Только при условии соответствия геоэкологических норм проектирования экологической компетенции проектировщиков возмо жна реализация современного научного уровня э колого-географических экспертиз [2]. Географам и экологам как минимум триж ды пре дставляется возможность "сказать св ое слово " при разработке и утверждении тог о или иного проекта . Первый раз - на ур овне планирования . Второй - на уровне проектиро вания , когда геоэкологи должны на равных в месте с гидротехниками , инженерами-строителями , эк о номистами принимать участие в пр оектировании объекта . Третий раз - при проведен ии экологической экспертизы ТЭО и самого проекта [2]. В процессе проектирования , который включа ет комплексный подход и прогнозирование , долж ны быть выявлены так называемые проб л емные ситуации , которые сразу нацеливают разр аботчиков и экспертов на решение самых гл авных и самых сложных регионально-географических , экологических и природоохранных проблем [2]. Проблемные ситуации - это множество трудно совместимых эколого-географиче ских , инженерно- технологических , социально-экономических и даже пс ихологических задач , решение которых часто ос ложнено , во-первых , из-за наличия в данном р егионе многоотраслевых предприятий , часто предъяв ляющих противоречивые требования к природным услови я м и ресурсам , но сходных по виду и объему потребляемых природных ресурсов , особенно водных и земельных ; во-вт орых , из-за суммирования однонаправлено действующи х негативных для окружающей природной среды естественных природных и антропогенных тенде нций раз в ития [2]. Региональный подход в экспертизе прежде всего подразумевает учет местных природных , социальных , экономических особенностей территори и не только в границах конкретных объекто в , но и окружающего их фона , например , в рамках группы физико-географиче ских про винций и административных районов . Местные ус ловия учитываются при использовании ландшафтного подхода , который выступает частным случаем регионального [2]. Необходимость рассмотрения проекта на бол ее широком региональном фоне ориентирует прое ктиро вщиков и экспертов на пространственн о-географическое рассмотрение положения и воздейс твия проектируемого объекта на окружающую сре ду . Приходится учитывать воздействие не тольк о одного конкретного объекта , но и его возможное более отдаленное пространственн о -временное влияние на природные и соци ально-экономические условия региона при создании в регионе других объектов производств , с учетом специфики их технологии , которая с о временем сама может претерпевать существенн ые изменения [2]. Регионально-фоновая час ть экспертизы , охватывая значительно большие территории , помогае т выявить устойчивые тенденции развития приро ды и хозяйства , т.е . оценить степень инерци онности природно-хозяйственной структуры региона , а также приоритетные проблемы , которые требую т первоо ч ередного решения . Среди м ногих преимуществ такого рода экспертизы есть еще одно методически важное - возможность вариантных решений размещения проектируемого объ екта на территориях с необходимыми для ре ализации проекта сходными природными условиями [2]. Б ез использования принципа ландшафтно -территориальной дифференциации проектирования геотех нических систем и хозяйственных объектов нево зможно серьезное рассмотрение в настоящее вре мя любого проекта . Ландшафтные исследования и ландшафтная карта , графический язык , который понятен проектировщикам , - это комплексн ый подход к природе как системе , который обеспечивает наибольшую полноту и взаимосвяз анность информации о строении и тенденциях развития природной среды [2]. Особенно полезны специализированные ландшаф тные карты , отражающие функциональное наз начение проекта . Характер проекта определяет и масштаб ландшафтных карт [2]. Ландшафтный подход включает в себя ра ссмотрение вопроса об устойчивости природно-терри ториальных комплексов (геосистем ) на внешние в оздей ствия , позволяет решать индикационные задачи , наряду с другими методами широко используется при прогнозировании [2]. Положение о государственной экспертизе пр едусматривает в содержании многих проектов да нных о будущем состоянии природной среды на разные с роки , причем как прогноз естественных тенденций развития природы , так и ее изменения в связи с хозяйственной деятельностью человека . В аспекте эколого-гео графической экспертизы конкретных региональных п роектов главным в прогнозировании представляется опре д еление возможных изменений в природно-территориальных комплексах и их пр остранственных сочетаниях (ландшафтах ) в связи с реализацией проектируемого объекта и с учетом разных вариантов состояния природной среды , прежде всего по условиям режима тепла и влаг и [2]. Существует несколько путей прогнозирования . Наиболее хорошо зарекомендовал себя метод географических аналогий . Прогнозирование по анало гиям предусматривает экстраполяцию закономерностей , обнаруженных в зонах влияния существующих природно-технических систем или инженерных о бъектов , на проектируемые при условии сходств а природных условий двух районов и технол огии производства [2]. Объектами прогноза выступают геокомплексы , интегрированные горизонтальными потоками (поверхно стными и грунтовыми водами , в оздушными массами ) в каскадные системы . При ландшафтно м прогнозировании одновременно решается проблема устойчивости геосистем на внешние воздействи я [2]. Закономерности пространственно-временной изменчив ости показателей геосистем и синхронности (ас инхронн ости ) процессов представляют собой необходимую информационную базу для решения ряда задач географического прогнозирования и проведения эколого-географических экспертиз , особенно для проектов геотехнических систем региональ ной размерности [2]. Важный вопро с экспертизы - выявление критических значений каждого из компонентов геосистем в отдельности , пространственно-временных экстремальных характеристик и предельно допу стимых норм антропогенных влияний . При этом необходимо установить геохимическую совместимос т ь антропогенных (техногенных ) и е стественных потоков вещества [2]. Выбор методологических подходов и методов к экспертизе проектов в значительной сте пени определяется типом проектируемых объектов или характером хозяйственно-общественных мероприят ий в соче тании с эколого-географическими условиями территории [2]. С позиций экспертных оценок , прежде вс его по функциональному назначению , можно выде лить три класса проектов : проекты природоохра нного назначения , непосредственно нацеленные на охрану природы ; проек ты не природоохран ных функций и преобразующих окружающую среду в лучшую или худшую сторону ; проекты , ухудшающие состояние природной среды [2]. Наконец , еще один методологический принци п проектирования и проведения экспертиз : учет исторической окультуренно сти территории . Направленность экспертных оценок и система п риродоохранных мероприятий в значительной степен и определяется степенью и видом хозяйственной освоенности региона [2]. Объектами рассмотрения экспертов , как пра вило , являются технико-экономически е обоснован ия проектов , комплексные схемы развития регио нов , отраслей промышленности , рабочие проекты . Для этого в СНГ создается система государ ственных экспертиз в бывших союзных республик ах , автономиях , административных областях , а та кже в крупных город а х . Экологическ ая экспертиза не крупных и экологически н ейтральных объектов в некоторых случаях прово дится ведомственными организациями . После создани я Минэкологии РФ в ее Государственную эко логическую экспертизу направляются не только наиболее крупные , но и наиболее эк ологически опасные и конфликтные проекты . Утв ерждена "Инструкция о порядке проведения госу дарственной экологической экспертизы проектов хо зяйственной деятельности " (1989) и "Положение об эк спертной комиссии государственной экологической экспе р тизы ". Этими документами определ ены порядок формирования и организации деятел ьности экспертных комиссий , права , обязанности и ответственность экспертов , общие требования к составу и содержанию документации [2]. Экспертиза ТЭО и проектов проходит сл едующие этапы . 1. Формирование комиссии и рабочих групп по основным разделам проекта ; 2. Рассмотрение проекта экспертами по рабочи м группам и подгруппам - высококвалифицированными специалистами в разных отраслях науки и практики ; 3. Обсуждение и принятие закл ю чений рабочими группами с учетом дискуссий , поправок , внесенных при обсуждении проекта с проектировщиками ; 4. Составление св одного заключения , обсуждение с проектировщиками , принятие проекта ; 5. Рассмотрение и утвержден ие (отклонение ) сводного заключени я п о проекту экспертным советом Минэкологии РФ . Основные рабочие "единицы " экспертизы - экспе ртная подкомиссия и рабочие группы внутри нее [2]. Экспертизу обычно проходят все крупные проекты с точки зрения приемлемости их воздействия на природную среду и ее ресурсы . При экспертизе почти всех проектов прежде всего обращается внимание на возм ожность ущерба здоровью населения через загря знение вод , воздуха , почв , размеры изъятия сельскохозяйственных земель и водных ресурсов , а также проявления более далеких п риродных и социально-экономических последстви й при осуществлении проекта . Однако в зави симости от типа проектируемого хозяйственного мероприятия в содержании экспертизы выделяется главный объект исследования . Во всех прое ктах надо обнаружить главные источ н ики воздействия , размеры и границы изм енения природных комплексов и преимущественно на них сосредоточить внимание [1]. Методы и приемы оценки , совокупность к оторых составляет методику исследования влияния проектов на сохранность природной среды , различны для разных типов проектов и этапов оценки . При проектировании объектов с устойчивыми ритмами эксплуатации и влияния на среду целесообразно использовать сочетани е палеогеографического и экстраполяционного мето дов , а при оценке сложных многокомпонентных объ е ктов - метод моделирования . Для оценки силы воздействия на природные ком плексы и изменения их в направлении от источника влияния , часто используется метод ландшафтно-генетических рядов и аналогий [1]. В последнее время широкое распространение получили мод ели как самого процесса экспертизы , так и модели , выражающие взаи мосвязи природного и экономического характера . В процессе экспертизы модели чаще всего используют для выражения физического или б иологического состояния процесса , особенно под влиянием выбро с а или естественного разноса загрязняющих веществ . Если исследова тель имеет разнообразную информацию , поддающуюся количественной характеристике , то она объеди няется с помощью модели подобия (имитационная модель ). Опыт экспертных работ показывает , что она х о рошо работает на их начальной стадии , когда информация еще не слишком обильна [1]. При отсутствии количественных данных по всем видам воздействия исследуемого проекта имитационную модель можно использовать лишь для тех ее частей , которые имеют коли чествен ные характеристики . Кроме того , в модель не только могут , но и должны включаться факторы , часто встречающиеся и пос тоянно воздействующие на объект [1]. В качестве одного из приемов можно использовать таблицы и матрицы . В таблицах выделяются показатели , по двергающиеся из менению , и способы их измерения , а также указываются их "веса " или относительная важн ость каждого из показателей . При этом при составлении окончательной таблицы целесообразна поэтапная разработка рабочих таблиц . Эксперт иза должна сопровожда т ься полевыми исследованиями территории района проекта [1]. Перед началом экспертизы строится ее модель , которая показывает порядок выявления соответствия проекта требованиям охраны природно й среды и предусматривает : конечную цель проекта и его народохозя йственное знач ение ; причины реализации проекта именно в данном месте ; технико-экономическое обоснование проекта и инженерной , технологической , техничес кой характеристиками объекта , а также с по казателями землеемкости , ресурсоемкости , способности загрязн я ть природную среду ; сов ременное состояние природной среды и ресурсов района размещения при существующей структуре его народного хозяйства и позиций дефици та природных и территориальных ресурсов , уник альности ландшафта , необратимости природных проце ссов и т.п .; типы существующих при родоохранных мероприятий , оценку их эффективности и достаточности при существующей структуре хозяйства ; прогноз состояния природной сред ы при отсутствии объекта и при условии его воздействия ; негативные воздействия проек та на среду и возможность их у меньшения ; оценку соответствия технико-экономических потребностей природным возможностям с целью выявления критических природоохранных ситуаций ; остроту , важность и длительность критически х ситуаций ; влияние краткосрочного испол ь зования природной среды и ее ресурсо в на обеспечение ее долговременного качества ; возможность достижения главной цели проект а другим путем (в случае негативных послед ствий для природной среды ); варианты достижен ия цели (альтернативные варианты проекта ), рекомендуемые природоохранные мероприяти я и очередность их осуществления при разм ещении новых объектов ; выбор наилучшего вари анта - сопоставление с позиций минимального ущ ерба природе и нормальной эксплуатации объект а ; сопоставление вариантов проектов н а единицу затрат по критериям : ценности вклада объекта в развитие страны , края , области , района ; экономических результатов от размещения объекта в данном месте ; ожидаемых негативных последствий для природной среды ; степени риска непредвиденных последствий р азмещения объекта в данном район е ; стоимости природоохранных мер [1]. Экспертизы проводятся специальными экспертны ми комиссиями , в состав которых входят спе циалисты по профилю решаемых вопросов ; экспер ты , принимающие решение , защищающие и оцениваю щие прое кты , а также представители мес тных организаций , юрист . Опыт производства под обных работ показывает необходимость практически во всех случаях включения в состав э кспертов специалиста широкого географического пр офиля , обладающего познаниями в области приро д о ведческих , социально-экономических , техни ческих , медико-географических и других наук . Ос обенно высокие требования предъявляются к экс пертам , принимающим решение , и к экспертам-реце нзентам по оценке проекта . Эксперты по дес ятибалльной системе проводят само о цен ку степени своей компетенции в решении пр облем данного проекта [1]. Процедура экспертизы обычно проводится в четыре тура , в каждом из которых выяс няются и сопоставляются мнения экспертов и в итоге выносится общее решение . Если п редполагаемый объект неп риемлем с эколого -географических позиций , т.е . не соответствует т ребованиям сохранности природной среды и плох о скоординирован с планом экономического разв ития , то вероятно появление конфликтных ситуа ций . В тех случаях , когда конфликтную ситу ацию устранит ь нельзя , или это б удет стоить очень дорого , выдвигаются другие варианты проектов , каждый из которых оцен ивается самостоятельно и выбирается лучший из них [1]. Необходимые природоохранные затраты в раз личных вариантах размещения объектов сопоставляю тся с ц енностью вклада размещаемых об ъектов в развитие страны , края , области , ра йона ; экономическими ущербами от ожидаемых не гативных последствий для природной среды ; сте пенью риска непредвиденных последствий размещени я объекта в данном регионе [1]. После оценки вариантов проводится в ыбор лучшего из них с учетом тех видо в хозяйственной деятельности , относительная значи мость которых ("вес ") значительна для данного региона . При этом по каждому из вариант ов проекта должны сравниваться вероятность и последствия успе х а и неудач при его осуществлении , возможные выгоды и убытки . Окончательное решение о принятии или отклонении проекта , выборе альтернативного р ешения должны принимать специально назначенные лица из числа экспертов . В решении отме чаются те изменения , которы е должны быть внесены в проект или предложены обоснованные альтернативы проекта , а также сроки выполнения решений . Особое внимание уде ляется типам природоохранных мероприятий , оценке их эффективности и достаточности при сущ ествующей структуре хозяйства , ре к оме ндуемым мерам охраны природы при размещении новых объектов и очередности их осуществ ления . Нередко в решение вносятся предложения по организации контроля за осуществлением данного решения , в частности сроков и п олноты его использования , а также службы н аблюдений за состоянием природной среды [1]. Все работы по экспертизе должны быть обеспечены серией карт , которые позволяют объективно оценить согласно проекту расположен ие строительных и природных объектов , различн ого рода степени сходства и различия , то чнее , оценить меры пространственной диффе ренциации природных комплексов с учетом степе ни их сложности , контрастности , неоднородности [1]. Общим недостатком большинства проводимых экспертиз является еще преобладающий покомпонент ный подход к оценке природны х явлений и процессов . К числу недостатков современ ных экспертиз относятся также многовариантность выдвигаемых экспертами проектов (альтернативы ), их описательный характер , объемистость текста , что затрудняет выбор варианта проекта . Д лительны также сроки э кспертных реш ений , выносимых иногда через несколько лет после начала исследований , а также слишком позднее начало процесса экспертизы . Не вс егда вынесенные по проекту решения и реко мендации контролируются и выполняются , тем бо лее в срок . Эти недостатки ча с тично определяются неразработанностью методологии экспертизы и в какой-то мере дискредитируют экспертизу как процесс научного обоснования проектов в целях охраны природной среды . Представляется , что многие недостатки экспер тизы могут быть сняты после того, ка к будут разработаны конкретные показатели сос тояния природной среды , в частности ее уст ойчивости к внешним воздействиям , а также стандарты в области охраны природы [1]. Литература 1. "Географи ческое обоснование экологических экспертиз " под ред . проф . Т.В.Звонковой , изд . Моск . ун-та , 1985 г ., 209 с . 2. "Основы эколого-географической экспе ртизы " под ред . проф . К.Н.Дьяконова , проф . Т.В . Звонковой , изд . Моск . ун-та , 1992 г ., 240 с . 3. "О тветственность перед будущим : оценка воздействия на окружающую сред у в Бразилии , Германии и России ", М ., "Евразия ", 1997 г ., 412 с .