Особенности развития и размещения газовой промышленности России

Содержание. Введение. 3 1 Российская газовая промышленность - полвека развития. 5 2 Размещение газовой промышленно сти. 15 3 Проблемы регулирования газовой промышленности России и мировой опыт. 20 4 Проблемы и перспективы развития. 32 Заключение. 39 Список использованной литерат уры. 44 42 Введение. Промышленная политика государства гип ерсфокусирована на отраслях топливно-энергетического комплекса, поско льку они выдерживают жесткую конкуренцию на мировом рынке и являются од ним из основных источников формирования доходов федерального бюджета. С начала 1997 г. происходит структурная перест рой ка газовой отрасли. Цели этой перестройки: создание конкурирующих р егиональных газовых рынков, увели чение финансовой выручки за отпускае мый газ, сокра щение издержек производства, ориентация на собствен ные и сточники финансирования, а также улучшение расче тов с бюджетами всех у ровней. Природный газ ценнейший вид экологически чис того топлива, теп ловой коэффициент которого составляет 1,22. Добыча приро дного газа обходится значительно дешевле добычи нефти и угля. Примене н ие природного газа способствует повышению эффективности об щественно го производства. Газовая промышленность обеспечивает производство син тетических материалов ценным и экономически выгодным сырьем, свыше 90% аз отных удобрений в странах СНГ по лучают на базе использования природног о газа. Газ необходим в элек троэнергетике, металлургической, цементной, стекольной, сахарной и других отраслях промышленности. В России с исполь зованием при родного газа производится 93% чугуна, 59% мартеновской стали, 49% п роката черных металлов, 100% огнеупоров, 89% листового стекла и 45% сборного желе зобетона. Удельный вес природного газа в по треблении топливно-энергети ческих ресурсов электростанциями дости гает 61 %. Широкое применение он нашел в коммунальн о-бытовом хозяйстве, в последние годы газ стал использоваться в автомоби льном транс порте, что снижает выбросы оксидов углерода, азота и других в ред ных веществ на 65-90% по сравнению с автомобилями, работающи ми на бензин е. Газом обеспечиваются свыше 2 тыс. городов, 3,5 тыс. поселков городского тип а, более 190 тыс.сельских населенных пунк тов. Доля газа в топливном балансе России составляет 50%. В нача ле развития газовой промышленности разведан ные ресурсы природ ного газа оказались сконцентрированными на Северно м Кавказе, Ук раине и в Поволжье. В настоящее время они сосредоточены в За пад ной Сибири, государствах Средней Азии и в Казахстане. На долю стран СНГ приходится около 50% мировых запасов при родного газа, которые оцениваются в 200 трлн.м 2 Разведанные ре сурсы топлива составляют 50 трлн.м 2 или 1/4 потенциальных запа сов, из них на Сибирь и Дальн ий Восток - 75-80%, на страны Сред ней Азии и Казахстан - 10%, на европейскую часть С НГ 10-15%. Об щие запасы газа в России достигают 160 трлн.м 2 . Ориентация на развитие нефтегазового компле кса и энергосистемы РФ как на «локомотив» экономики при вела к тому, что п од чрезмерным прессом оказались доходы (фактически - инвестиционные воз можности) предприятий этих комплексов. В настоящее время, разрабатывают ся программы развития промышленности, в т.ч. и газовой, в условиях кризиса . В этой связи, особый интерес представляет вопрос развития, размещения г азовой промышленности России, проблемы и возможности решения их с учето м мирового опыта. 1 Российская газовая промышл енность - полвека развития. В 1996 г. газовой промышленности России исполн илось 50 лет. Сейчас, в услови ях кризиса, отрасль демонстрирует гибкость и умение находить зоны стабильности и ниши роста. Какие же факторы сделали возможным такое положение, какова роль газовой промышленности в эконом ике страны и шире - в мировом хозяйстве сегодня и в перспективе? Газовая промышленность не является чисто мон опродуктовой от раслью. Наряду с поставками по магистральным трубопров одам природ ного газа (метан с небольшими добавками высших углеводородо в) производятся нефть, конденсат, сера, сжиженные газы, машинострои тельн ая и сельскохозяйственная продукция и т.п. Однако основу от расли, обеспе чивающую ее конкурентные преимущества, составляет Единая система газо снабжения (ЕСГ), которая объединяет добычу и транспорт природного газа в единую технологическую, техническую и экономическую систему в рамках Р оссии, связанную с газоснабжаю щими системами центральноазиатских и за кавказских республик СНГ и имеющую свое продолжение в системах поставк и российского газа в три европейские страны СНГ и двадцать других госуда рств Европы. Фейгин В . Газовая промышленость России : состо яние и перспек тивы // Вопросы экономики , 1,1998. За последние полвека система газоснабжения прошла несколько фаз разви тия. В бывшем СССР она представляла собой общесоюзный народнохозяйстве нный комплекс. Поскольку и после распада СССР это накладывает заметный о тпечаток на функционирование ЕСГ России, целесообразно рассмотреть ос новные этапы ее становления. Первый этап, охватывающий 40-е - начало 60-х годов, связан с освоением отдельн ых групп саратовских, краснодарских, ставрополь ских, восточноукраинск их (район Шебелинки), западноукраинских (район Дашавы-Львова) и ряда други х газовых месторождений, а также попутного газа нефтяных месторождений ( районы Поволжья и Закавказья). Это относительно небольшие по объему и ра сположен ные недалеко от возможных потребителей источники газа. В каждо м случае проектировался и сооружался отдельный газопровод (группа газо проводов), связывающий с потребителями газа - газопроводы Саратов-Москва , Дашава-Минск, Дашава-Киев-Брянск-Москва, Северный Кавказ-Центр (начиная с газопровода Ставрополь- Моск ва), Шебелинка-Курск-Смоленск-Брянск, Шебел инка-Полтава-Киев, Шебелинка-Днепропетровск-Одесса и пр. Эти газопроводы диаметром до 820 мм (впоследствии - 1020 мм), годовой производит ельностью до 5-8 млрд. куб. м, протяженностью до 700-1000 км функционировали, как пр авило, независимо друг от друга. Такому состоянию системы газоснабжения соответствовали планирова ние, проектирование и управление отдельным и газопроводами. Уровень добычи и потребления газа к 1960 г. достиг 45 млрд. куб . м, что состав ляло около 8%общего объема добычи и потребления топлива в ст ране. На втором этапе, в 60-е годы, стали вводиться в разработку крупные газоносн ые районы - прежде всего резко увеличилось ис пользование ресурсов Сред ней Азии, затем Республики Коми. Однако из-за значительной удаленности э тих источников от основной части потенциальных потребителей, располож енных на Урале, в централь ном и западных районах Европейской части стра ны, потребовалось сооружение первых сверхдальних газопроводов Бухара- Урал, Сред няя Азия-Центр, Вуктыл-Торжок. В них уже использовались тру бы б ольшего диаметра (1020-1220 мм) и соответственно большей производительности (10-15 млрд. куб. м в год, а в газопроводе Сред няя Азия-Центр - до 25 млрд. куб. м в год). Д ля обеспечения на дежности функционирования газопроводов потребовало сь строитель ство многониточных систем, а возросшие объемы передачи газ а со здали для этого объективные предпосылки. Главным последствием усло жнения схемы газопроводов стало взаимопересечение систем в районе Мос квы и на Украине. Таким образом, появилась возмож ность для взаимодейств ия газопроводных систем и перераспределе ния потоков по ним, то есть для формирования Единой системы газоснабжения страны. Концентрация мощнос тей как в добыче, так и при транспортировке газа, прогресс строительной и ндустрии, на сущные потребности народного хозяйства способствовали ус коре нию развития газовой промышленности - среднегодовая добыча газа в 60- е годы возросла с 45 млрд. до 200 млрд. куб. м, а его доля в топливном балансе стра ны - до 18-19%. Гребцова В. Е . Эконом ическая и социальная география России . Ростов- на- Дону : Феникс ,1997. К началу 70-х годов открытия геологов показали, что в Запад ной Сибири, преж де всего в Надым-Пур-Тазовском районе, сосредо точены уникальные запасы газа. Были также существенно увеличены разведанные запасы газа в Средне й Азии и в районе Оренбурга, что создало надежную базу для резкого увелич ения объемов его исполь зования в народном хозяйстве. Наступил этап фор сированного раз вития газовой промышленности и Единой системы газосна бжения, характеризующийся следующими важными чертами: созданием даль н их и сверхдальних магистральных газопроводов, поскольку вводи мые в раз работку месторождения находились, как правило, на значи тельном (до 2500-3000 км ) расстоянии от основных районов потреб ления; переходом к индустриальн ой технологии и организации строительства, использованию наиболее про грессивных технических ре шений - применению труб диаметром 1420 мм на рабо чее давление 7,5 МПа и единичной производительностью свыше 30 млрд. куб. м в г од; резким усложнением структуры ЕСГ; наличием многочисленных связей ра зличных газотранспортных систем; расширением возможно стей маневриро вания потоками газа. К концу 80-х годов ЕСГ СССР приобрела современный обли к, став крупнейшей в мире газоснабжа ющей системой, обеспечивая свыше 40% п отребности СССР в топли ве, значительную долю потребления топлива в стр анах Восточной Европы и многих западноевропейских государствах. Фейгин В . Газовая промышленость России : состо яние и перспективы // В опросы экономики , 1,1998. Во второй половине 80-х годов Единая систем а газоснабжения подошла к новому зрелому этапу своего развития. Масштаб ы газо снабжения и роль ЕСГ оказались настолько важными, что от эффек тив ного и устойчивого ее функционирования стала зависеть нормаль ная рабо та многих крупных потребителей, целых отраслей и регио нов. Плановая эко номика ориентировала газовую промышленность на предельно высокие темп ы валового роста по принципу "любыми средствами". Но одновременно с позиц ий потребителя главными ста новились качественные показатели газосна бжения - надежность по ставок, реакция на изменения условий работы, компе нсация "возму щений" в ТЭК страны и за ее пределами. Это вело к усложнению р ежимов функционирования и повышению роли регулирования и ре зервирова ния газоснабжения. Зрелость системы проявилась и в том, что в резу льтате перехода ряда месторождений и целых газодобывающих районов в ст адию пада ющей добычи на фоне бурного роста новых районов и строительст ва новых крупных газотранспортных магистралей возникла потребность в изменении функций и роли существующих мощностей. Реализация этого поте нциала с целью минимизации суммарных затрат повышала значение системн ого моделирования развития и реконструкции ЕСГ, которое, для того чтобы быть эффективным методом принятия реше ний, должно комплексно учитыват ь все основные факторы ее работы. Важным средством обеспечения новых функций ЕСГ стала под система регул ирования и резервирования газоснабжения, опирающаяся на крупные храни лища природного газа. Развитие этой подсистемы, берущее начало с 60-х годов , длительное время отставало от темпов роста газоснабжения. Так, для норм альной работы в сезонном разре зе при круглогодичном газоснабжении нео бходимы запасы в объеме 10-11%годового потребления (с учетом экспорта). Реаль но были достигнуты уровни 0,5%в 1965 г., 2-в 1970 г., 3,1-в 1975 г., 4,6 -в 1980 г., 5,3% - в 1985 г. В подобных условиях компенсация нерав номерности во многом обеспечивалась за счет больших объемов бу ферного регулирования на электростанциях. Однако в 80-е годы ре з кое увеличение доли газа в топливопотреблении электростанций и быстр ое сокращение ресурсов мазута снизили возможности буферно го регулиро вания. В те же годы были приняты меры по ускорению развития системы подзе мных хранилищ газа, что позволило довести объем хранения до 10,6% годового п отребления, то есть впервые вый ти на уровень сезонных запасов. В конце 80-х годов кризисные явления в экономике затронули газовую промыш ленность. Это было связано с нехваткой инвестиций (в то время централизо ванных), первыми признаками нестабильности спроса, проявившимися в резк ом снижении его темпов. Тем не менее большая инерционность процессов и н акопленный ранее потенциал раз вития способствовали процветанию отра сли в период 1985-1990 гг. Макр оэкономические и финансовые предпосылки реш ения экономических и социальных проблем // Вопрос ы экономики , № 6,98. Суммарные инвестиции в газовую промышле нности достигали в середине 80-х годов 10-11 млрд. руб. в год, а основные фонды бы ли оценены на начало 1991 г. лишь в 65 млрд. руб. Правда, прямой пересчет этих вел ичин в современные значения или в долларовый эквивалент весьма затрудн ителен хотя бы потому, что весомая часть инвестиций осуществлялась за сч ет импорта прежде всего труб боль шого диаметра, а их учет внутри страны п роводился с применением искусственных переводных коэффициентов, индив идуальных для различных групп товаров и оборудования. Так, для труб диам етром 1420 мм на рабочее давление 7,5 МПа, составлявших основной типораз мер н а сооружавшихся во второй половине 70-х и в 80-е годы сверх мощных и сверхдал ьних магистральных газопроводах, импортные трубы условно приравнивали сь по своей стоимости к трубам Харцызского трубного завода (Донецкая обл асть, Украина). Цены послед них были определены в 260 руб. за 1 т в 1984 г. и 350 руб. в 1991 г . при том, что цена импортируемых труб на мировом рынке колебалась в диапа зоне 500-700 долл. за 1 т. Следовательно, имела место явная недооценка объема инв естиций и тем самым стоимости фондов. Можно говорить о величине не менее 100 млрд. до лл. Действительно, только 17 магистральных газо проводов из Западной Сиби ри в центр России и другие страны протя женностью в среднем не менее 2500 км каждый (с учетом сложности их прокладки в северных условиях) стоят 70-80 млрд . долл. Амортизация этих фондов ненамного снижает общие значения, поскол ьку инвестиции преимущественно были осуществлены всего 6-12 лет назад. Таким образом, на интенсивное развитие ЕСГ бы ли направлены огромные по любым оценкам средства. По-видимому, программа со здания системы газоснабжения стала наиболее капиталоемкой из всех р еализованных в гражданском секторе экономики. Здесь надо отме тить, что в принципе газовая промышленность вполне приспособлена к "государстве нному" режиму, в котором она находилась в период интенсивного роста, всле дствие относительной простоты технологи ческих процессов, потребност и в масштабных и концентрированных капиталовложениях и необходимости гарантий рисков (в том числе политических), связанных с этими вложениями. Конечно, неизбеж ны и отрицательные моменты функционирования отрасли п од эгидой государства, но они носят более тонкий характер. Итак, к началу 90-х годов газотранспортная система ЕСГ была в основном заве ршена. В пределах России она позволяла транспорти ровать свыше 600 млрд. ку б. м природного газа в год, являясь круп нейшей такого рода системой в мир е. Алексеев А. В . Дожить подъема : ситуация в российской промышленности // ЭКО ,5,1998. Другой главный компонент ЕСГ ресурсы природного газа, слу жащие сырьево й базой газоснабжения. Сейчас разведанные запасыпревышают 49 трлн. куб. м, а потенциальные ресурсы - 200 трлн. куб. м. При этом свыше 85%запасов приходится на Западную Си бирь. В то же время слабо исследованы перспективные район ы Вос точной Сибири и Дальнего Востока, шельфы морей. Открываются также з начительные и пока трудно поддающиеся количественной оцен ке перспект ивы, связанные с нетрадиционными источниками газа, в том числе плотными коллекторами и газогидратными залежами. В начале 90-х годов наиболее важным было то, что добыча газа базировалась н а разработке уникальных Уренгойского, Ямбургского и Медвежьего местор ождений, из которых только последнее прибли зилось к стадии падающей до бычи. Это обеспечивало необходимый запас прочности для системы в целом. Фейгин В . Газо вая промышленость России : состояние и перспективы // Вопросы экономики , 1,1998. В 1990-1991 гг., в период резкой политико-экономич еской неста бильности, был практически приостановлен процесс развития ЕСГ и начался серьезный кризис в газовой промышленности, выразившийся в: - неопределенности организационных форм су ществования от расли, "суверенизации" частей ЕСГ, находившихся на террит ории отдельных союзных республик; - прекращении централизованного инвестирования, составляв шего основу финансирования отрасли, а затем вследствие высокой инфляции-в обесцени вании имевшихся в отрасли внутренних средств; - разрыве связей с поставщиками оборудования из стран СНГ, неплатежах за поставляемый внутри и вне России газ, неурегулиро ванности вопросов тра нзита и т.д. В создавшейся ситуации несомненным достижением является консолидация основного ядра газовой промышленности России в со ставе РАО "Газпром". Ва жной предпосылкой этого стало наличие целостной структуры ЕСГ России, ч то, с одной стороны, было обус ловлено системным подходом к планированию ее развития, а с дру гой - объективно присущим данной системе фактором еди нства. Основное отличие газоснабжения от нефтеснабжения заключа ется в том, чт о транспортируемый природный газ - продукт, вполне готовый для использов ания и как сырье, и как топливо, причем до водимое без каких-либо изменени й до самых мелких, исчисляемых миллионами потребителей. Транспортируем ая же нефть требует пе реработки, то есть предназначена для ограниченно го числа крупных специализированных предприятий. Природный газ разных месторож дений - значительно более однородный по своим характеристикам продукт, чем нефть: при условии доведения до стандартов транспор тировк и он легко смешивается в газоснабжающей системе и далее поступает в "обе зличенной" форме. Стоимость транспортировки нефти и газа также неодинакова. При расстоян ии 1600 км в расчете на 1 млн. БТЕ в среднем она составляет 2 долл. для сухопутны х и 1 долл. для морских газопроводов по сравнению с примерно 0,3 долл. для неф тепроводов и 0,1 долл. для танкеров (Британская тепловая единица - неметрическая единиц а, равная 1055,06 Дж. и применяемая в США и Великобритании).Учитывая, что средняя дальность транспортировки газа в ЕСГ России превышает 2500 км, это с эконом ической точки зрения затрудняет его доставку потребителям вне существ ующей ЕСГ. 2 Размещение газовой промышленности. Таким образом, обобщая вышесказанное, можно выделить о сновные районы размещения газовой промышленности. В Западно-Сибирском районе основными газовым и промыслами являются Уренгойский и Ямбургский, которые дают ежегодно п о 200 млрд.м 2 топлива, Березовский, Вынгапуровский и другие. Добыча при родного газа ведется в сложных природно-климатических условиях севера Тюменской области, где слабо развита производственная ин фраструктура, в том числе отсутствую т дорожная сеть, строительная база и т.д. Житников В. Г . Размещение производитель ных сил и экономика регионов . Ростов- нв- Дону , 1996. К четырем магистралям Сибирь-Центр, действовав шим к 1980 г, введены в эксплу атацию шесть газопроводов диамет ром 1420 мм: Уренгой-Москва, Уренгой-Грязо вец (Вологодская обл.), Уренгой-Елец (Липецкая обл.), Уренгой-Петровск (Сарат овская обл.), Уренгой-Новопсков (Луганская обл.) и Уренгой-Помары-Ужгород. О т Ямбургского месторождения в конце 80-х годов построено шесть новых мощн ых газопроводов в центральные районы европейской ча сти и до западной г раницы СНГ: Ямбург-Москва, Ямбург-Елец, Ямбург-западная граница ("Прогресс ") и другие. Гребцова В. Е . Эконом ическая и социальная география России . Ростов- на- Дону : Феникс ,1997. Западносибирский газ поступает на предп риятия промышленных центров Урала по газопроводам Игрим-Серов-Нижний Т агил, Медвежье-Надым-Пунга-Пермь. Второй по значению район газовой промышленно сти в России - Уральский. На его территории разрабатывается Оренбургское газо-конденсатное месторождение, содержащее помимо метана смесь аро ма тических углеводородов, сероводород и гелий. Преимуществом этого место рождения по сравнению с западносибирскими и средне азиатскими являетс я размещение его вблизи важных промышленных центров России и стран СНГ. Однако наличие попутных компонентов в газе требует предварительной ег о очистки и ихугилизации. На этом месторождении построен крупный Оренбу ргский газохимический ком плекс мощностью 45 млрд.м 2 газа в год. Он производит г аз, серу, конденсат и другие вещества. А в 1978 г. завершено строительство кру пного международного газопровода Оренбург-западная граница СНГ, по кот орому на экспорт ежегодно поступало 16 млрд.м 2 газа. Кроме того, в Уральском районе природный попутный газ добывает ся на месторождениях Башкортостана и Пермской об ласти. В 1996 г. регион добыл 33 млрд.м 2 Гребцова В. Е . Экономическая и социальная география России . Ростов- на- Дону : Феникс ,1997. Крупным районом развития газодобывающей промышленности Рос сии стано вится Республика Коми и северо-восточная часть Архангельской области, где формируется Ти мано-Печорский ТПК. При родный газ добывается на Вуктыльском, Войвожско м, Василковском, Джебольском и других месторождениях. "Голубое" топливо п оступа ет потребителям по газопроводу "Сияние Севера": Ухта-Тверь-Торжок- Ивацевичи(Беларусь). Добыча природного газа в Северном эко номическом р айоне уменьшилась с 18 млрд.м 2 в 1985 г. до 4 млрд.м 2 в 1996 г., то есть в 4,5 раза. В ближайшие годы акционерным обществом "Росшельф" начнется освоение одн ого из крупнейших в мире Штокмановского газоконденсатного месторожден ия, находящегося на шельфе России в Баренцевом море. Геологические запас ы месторождения оцениваются в 3 трлн.м 2 и оно потребует инвестиций в 10-12 млрд. долларов. В 1980 г. в Поволжье открыто Астраханское газоконденсатное ме сторождение. В настоящее время на его основе формируется Астра ханский промышленный узел по добыче и переработке газа и кон денсата, а также по производству с еры. Добыча на месторождении увеличилась до 4 млрд.м 2 в 1996 г. Хрущев А. Т . Георрафия промышленности . М .: Дело , 1992. К новым перспективным районам в Российской Федерации отно сятся местор ождения в Восточной Сибири (функционирует газопро вод Мессаяха-Норильс к), в Саха-Якутии (Таас-Тумус-Якутск) и на острове Сахалин. К освоению ресурс ов природного газа в Саха-Яку тии и на Сахалине большую заинтересованно сть проявляют фирмы Японии, Южной Кореи и других государств. Предполагае тся привлечь капиталы фирм Южной Кореи для совместного строительства г азо провода Республика Саха-Южная Корея. Житников В. Г . Размещение производитель ных сил и экономика регионов . Ростов- нв- Дону , 1996. Ресурсы топлива в старых районах газодоб ывающей промышлен ности в результате многолетней эксплуатации в значи тельной степе ни истощены и не могут удовлетворять потребности народно го хо зяйства их за счет собственной добычи. Это относится к таким райо н ам, как Северный Кавказ и Поволжье, Украина и Азербайджанская Республика . Удельный вес этих регионов в добыче природного газа стран СНГ очень сил ьно сократился. На Украине сформировалась сложная система газопроводо в: от Шебелинки на Харьков, на Полта ву-Киев, на Днепропетровск-Одессу-Киш инев, от Дашавы на Киев, на Минск-Вильнюс-Ригу. Природный газ в республику поступает из Западной Сибири, Урала и Средней Азии. На Северном Кавказе с фор мировалась система из следующих газопроводов: Ставрополь-Моск ва, К раснодарский край-Ростов-на-Дону-Серпухов-Санкт-Петербург, Ростов-на-Дон у-Таганрог-Донецк, Ставрополь-Владикавказ-Тбилиси и др. В Азербайджанской Республике газ добывается на Карадагском ме сторождении (ежегодная добыча 10 млрд.мЗ; он транспортир уется по газопроводу Карадаг-Тбилиси-Ереван. Вторым крупным районом газовой промышленности являются государства Ср едней Азии и Казахстан. Вначале здесь добычей природного газа выделялас ь Республика Узбекистан (Бухаро-Газлинская провинция), а затем лидерство перешло к Республике Туркме нистан. В Туркменистане разрабатываются та кие крупные месторож дения, как Шатлыкское, Майское, Ачакское, Наипское, Ш ахпахтынское, в Узбекистане - Джаркакское, Мубарекское, Газлинское и др. В Казахстане (его доля в добыче газа в СНГ составляет 0,9%) ускорен ными темпам и разрабатывается Карачаганакское газоконденсатное месторождение. До быча природного газа в странах Средней Азии и Казахстане ведется в пусты нных и полупустынных районах, где на блюдается дефицит водных ресурсов и невысокий уровень вспомо гательных производств. Среднеазиатский газ поступает потребите лям по мощным многониточным газопроводам Средняя Азия-Центр и Средняя Азия-Урал, а также газопроводу Бухара-Ташкент-Чимке нт-Бишкек-Алма-Ата. В настоящее время правительство Республ ики Туркменистан для развития нефтегазового комплекса стремится привл ечь капиталы фирм государств Ближнего и Среднего Востока. Предполагает ся по строить газопровод через территорию Ирана и Турции в страны За пад ной Европы. Кроме природного газа страны СНГ богаты попу тным нефтяным га зом, который территориально связан с месторождениями н ефти. По путный газ отличается от природного наличием в нем наряду с мета ном этана, пропана и бутана, являющихся ценным сырьем для про мышленност и органического синтеза. Попутный газ перерабатывают на газобензиновы х (ГБЗ) и газоперерабатывающих заводах на от дельные фракции, которые зат ем поступают потребителям. Основ ная часть ГБЗ сосредоточена на террито рии европейской части в районах добычи нефти (Альметьевск, Отрадное, Туй мазы, Шкапово Грозный), на Украине и в Закавказье. Новые газобензиновые за воды построены в главной нефтегазовой базе России - Западной Сибири (Ниж невартовск, Правдинск). Начато строительство завода в Новом Уренгое, пла нируется построить в Архангельске. Добыча попутного газа составляет ок оло 50 млрд.м 2 в год. О днако большое количество этого ценного и дешевого углеводородного сы р ья не используется в народном хозяйстве, так как выбрасывается в атмосфе ру и сжигается в факелах. Газовый конденсат перерабатывается на О ренбургском, Мубарекском, Чарджевском и Астраханском газохимических к омплексах. Одним из резервов получения газообразного топлива для некото рых районов служит газификация угля и сланцев. Подзе мная газифи кация угля осуществляется в Донбассе (Лисичанск), Кузбассе (К иселевск), Подмосковье (Тула) и на Ангренском месторождении в Узбе кистан е. Ежегодное производство искусственного газа достигае т 20 млрд. м 2 . 3 Проблемы регулирования газовой промышленности Р оссии и мировой опыт. Процесс приобретения газовой промышленно стью своег о нового статуса в меняющейся экономике России еще не завершен. Отрасли удалось избежать разрушения сво его ядра, более того, фактически только в новых условиях ее под линная роль в народном хозяйстве, долгое время за тенявшаяся пер венством нефтяной промышленности, оказалась в центре об ществен ного внимания. Тем не менее до сих пор остро ощущается неурегули рованность многих вопросов функционирования отрасли и РАО "Газ пром". В о сновном все концентрируется вокруг проблемы перехода к цивилизованном у регулированию работы отрасли и возможных ме рах по ее либерализации. Следует отметить, что газовая промышленность как объект рыноч ной эконо мики - весьма специфическая отрасль, для которой стандарт ные подходы ма лоприемлемы.В развитых странах Запада, в том числе в тех, где газовая пром ышленность прошла длительный путь развития, современное понимание ее с татуса или сложилось в последние 10-15 лет, или и в настоящее время является п редметом острой дискуссии. Алексеев А. В . Дожить подъема : сит уация в российской промышленности // ЭКО ,5,1998. Проблемы либерализации газовой отрасли объективно связаны с необходимостью привлечения крупных финансовых ср едств для со здания новых газотранспортных систем, гарантией возврата к оторых обычно выступает наличие значительных подтвержденных запасов г аза, предназначенных для его подачи по этим системам, и предвари тельных договоренностей с потребителями на поставки газа по ним. Однако для дост ижения таких договоренностей нужно подтвержде ние реальности сооруже ния системы в требуемые сроки и возможно сти обеспечения надежных поста вок газа. Все это легче сделать круп ным интегрированным компаниям, зача стую опирающимся на госу дарственную поддержку, чем потенциальному кон сорциуму мелких коммерческих образований. Регулирование отрасли будет происходить п а раллельно с развитием и унификацией методов регулирования газо вой п ромышленности в странах Европы. Сенчагов В. К . Финансовые горизонты // ЭКО ,2,1998 Именно европейский вари ант станет р ешающим. Североамериканский опыт, на который обыч но ссылаются, играет г ораздо меньшую роль, поскольку отсутствует практическое взаимодействи е с инфраструктурой этого рынка: российский газ экспортируется в основн ом на европейский рынок, кон куренция и деловое сотрудничество осуществ ляются с его представи телями и по принятым на нем правилам. Надо отметить, что в настоящее время в Евр опе нет унифици рованной модели организации и функционирования газово й промыш ленности. Газовые рынки европейских стран за редким исключение м не либерализованы. В большинстве случаев государство в той или иной ст епени контролирует отечественную газодобывающую отрасль (если таковая имеется), а также магистральный транспорт газа. В Нидерландах и Норвегии, являющихся крупней шими экспортерами газа, государство осуществляет строгий контроль за д обычей и коммерческим использова нием национальных ресурсов природно го газа. Кур ьеров В . Г . Общие тенденции // Э КО , № 10,1997,3-11. В Норвегии производители газа должны зак лючать соглашения о совместной деятельности, в соответствии с которыми переговоры об условиях продаж добывае мого газа ведутся специальным ор ганом - Комитетом по переговорам по газу (КПГ), где представлены три основн ые норвежские газовые компании. В случае, если Коми тет не может придти к общему мнению, он обращается в правительство за оконча тельным решением . При создании КПГ предполагалось, что он будет выступать как единый эксп ортер норвежского газа и тем самым даст возможность снизить степень дав ления консорциума крупных европейских покупателей газа. В Нидерландах централизованные закупки и п ерепродажа всего газа, подпада ющего под юрисдикцию страны, осуществляе тся компанией "Газюни", наполовину принадлежащей государству. Добыча газ а также подлежит законодательному регу лированию и утверждению правит ельством. Практически везде, кроме Великобритании, отсутствует или крайне затруд нен доступ третьих сторон в газотранспортную систему. При этом в ряде ст ран, напри мер, в Германии, предоставляются достаточно широкие возможно сти для сооруже ния независимых газопроводов. Но вместе с тем в той же Гер мании применяется специфическая система регионализации рынков газа, п репятствующая непосредствен ной конкуренции поставщиков за конечного потребителя. Сенчагов В. К . Финанс овые горизонты // ЭКО ,2,1998 Европейская комиссия неоднократно пыталась продвинуться в решении вопроса об определении единых правил организац ии рынка газа в странах-членах ЕС и переходе от национальных моделей к фу нкционированию единого газового рынка. Так, в 1994 г. введена в действие дире ктива об углеводородном сырье, устанавливающая, что системы лицензиров ания должны основываться на открытых торгах, быть гласными и носить неди скриминационный характер. В 1990-1991 гг. была принята директива о создании вну треннего энергети ческого рынка, не затрагивавшая суверенных прав стра н-членов ЕС. Однако проект директивы о либерализации рынка газа, опублик о ванный в 1992 г. и предполагавший разделение функций добычи и транспортир овки, а также разрешение доступа третьих сторон, выз вал серьезные споры и не был в полной мере реализован. В конце 1996 г. Генеральный секретариат Сов ета ЕС подготовил так называе мое президентское компромиссное предлож ение о принципах работы газовой промышленности, которое стало объектом жесткой дискус сии и пока окончательно не принято. Разногласия возникаю т в основ ном из-за опасения, что нововведения не приведут к равноправию п оставщиков и потребителей в различных странах ЕС. Это понятно, поскольку позиции привилегированных национальных участников газового рынка в е вропейских странах хорошо защищены, и главную угрозу влиятельные газов ые компании видят в международной кон куренции и открытии рынка. Алексеев А. В . Дожить подъема : ситуация в российской промышленности // ЭКО ,5,1998. Интенсивные реформы в газовой промышлен ности США в 80-е го ды были во многом вызваны падением спроса на газ. Последн ее прои зошло по ряду причин. Главная из них - господство традиционного, о чень жесткого по форме, но малоориентированного на экономичес кие стиму лы и развитие конкуренции регулирования, включающего контроль цен как в добыче газа, так и у потребителей. Параллельно была создана система долг осрочных контрактов по принципу "бери или плати". Подобная система могла существовать только в условиях достаточно стабильных или растущих цен на альтернативные топливно-энергетические ресурсы. Когда же в начале 80-х годов цены на нефть стали снижаться, отсутствие гибкости в методах регул ирования и це нообразования в газовой промышленности США сделало ее нек онку рентоспособной, предопределило сокращение спроса на газ и трудно сти с выполнением долгосрочных контрактов. Вскоре аналогичная ситуаци я возникла и в газовой промышленности Канады. Сейчас сложились два подхода к решению указа нных проблем. Согласно одному из них, вполне достаточна внешняя конкурен ция газовой промышленности с поставщиками других топливно-энергети че ских ресурсов. Для выражения такой конкуренции во многих слу чаях, в том ч исле в импортно-экспортных контрактах, стали приме нять формулы для цен ы газа как производной от "корзины цен" иных ресурсов (мазута, угля, возмож но, электроэнергии и т.п.). Эти изме нения условий контрактов получили шир окое распространение после нефтяных кризисов. Причем введение компоне нт цены угля и ядер ной энергии, учитывая высокую долю постоянной состав ляющей рас ходов, рассматривается в качестве необходимого в газовых кон трак тах стабилизирующего фактора. Другой подход наряду с гибкой ре акц ией на внешнюю конкуренцию предусматривает также внутрен ние преобраз ования в газовой промышленности для создания в ней стимулов повышения э ффективности. Сенчагов В. К . Финанс овые горизонты // ЭКО ,2,1998 В целом в Северной Америке кризисные явления конца 70-х го дов способствов али реализации второго подхода. В 1984 г. в США были одновременно отменены ус ловия оплаты минимальных объемов поставок в долгосрочных контрактах (ч то облегчило положение тру бопроводных компаний, бывших в то время и про давцами газа) и введены требования открытого доступа поставщиков к сетя м трубо проводного транспорта (при этом транспортные компании, приняв ш ие принцип открытого доступа, должны были обменять часть своих контракт ов по поставкам газа на контракты на его транспортировку). Затем логика п реобразований постепенно привела к необходимости разделения видов дея тельности и предоставляемых услуг, к сформи рованию уже в начале 90-х годо в полностью конкурентного рынка. Таким образом, развитие рыночных отнош ений в газовой промыш ленности США и их глубина в значительной мере опре делялись ост ротой возникших проблем и наличием соответствующих предп осы лок - большого количества субъектов рынка (производителей газа и газ отранспортных компаний), длительным периодом предшествую щего развити я, приведшего к созданию широкой и даже чрезмерно разветвленной газотра нспортной сети и других мощностей (хране ния, переработки газа и т.п.). В Канаде в тех же условиях начала 80-х годов были приняты меры по либерализации ценообразования и разрешению досту па тре тьих сторон к магистральным трубопроводам при сохранении факти чески монопольного положения на трансконтинентальные перевозки компа нии "Трансканада". В Европе к периоду ценовых кризисов газовая промышленность не успела пройти столь длительный путь развития и наход илась на этапе становления. Решения принимались преимущественно на меж го сударственном уровне, поскольку зачастую определяющим фактором был импорт газа, в том числе из Советского Союза с его плановой экономикой. Эт о облегчало решение проблемы покрытия рисков, но одновременно усиливал о государственное влияние. Неудивительно, что вполне естественным стал о появление так называемых "уполно моченных" компаний, то есть по сути гос ударственных или ориенти рованных на государство фирм, занимавшихся им портом газа, фор мированием газового рынка и имевших монопольные или бл изкие к этому статусу права в соответствующих странах. Кроме того, функ ц ионирование ограниченных национальными рамками рынков газа и других э нергоносителей со своим специфическим законодательством препятствов ало расширению конкуренции. В России к настоящему времени создание основной инфраструк туры магист рального транспорта газа для снабжения внутренних по требителей в цело м завершено. Конечно, в результате начавшегося с 1990 г. снижения объемов газ опотребления, неясности с темпами и сроками восстановления его уровня, о собенно учитывая растущее стремление к сохранению только платежеспосо бного спроса, возник ла определенная пауза в развитии отрасли. Однако эт о отнюдь не исключает необходимости сооружения специализированных газ опро водов для газоснабжения новых регионов (на Северо-Западе, юге За пад ной Сибири и ряде других), а также газификации мелких и рас средоточенных потребителей, в том числе сельских. Тем не менее на внутреннем рынке в бли жайшей перспективе вряд ли снова возник нет потребность в предельно выс оких темпах роста объемов поставок газа (не говоря уже о его дефицитност и), что создает благоприятный фон для повышения качества газоснабжения. Причем возможная не устойчивость внутреннего рынка не окажет решающег о воздействия на инвестиционные решения. В то же время крупные инвестици и тре буются для завоевания новых позиций для российского газа на устой чиво растущем европейском рынке. На внутреннем рынке долгосрочные контракты па поставку газа практичес ки отсутствуют. Это снимает ряд проблем, возникавших при либерализации г азового рынка в других странах, и облегчает введе ние новых форм регулир ования. Сейчас регулирование в газовой про мышленности России носит дос таточно фрагментарный характер. В течение 1993-1995 гг. действовала формула, це нообразования, предусматривающая ежемесячную коррекцию цен на газ у пр омышленных потребителей в соответствии с темпом роста цен на промышлен ную продукцию за предшествующий месяц. Цена не была дифференцирова на н и в региональном, ни в сезонном разрезах. Номинальная цена на газ для пром ышленных потребителей достигла 60 долл. за 1 тыс. куб. м, что близко к официал ьно установленной экспортной цене для Украи ны (из-за отсутствия регион альной дифференциации, которая нача лась только в прошлом году, такая вп олне "европейская" цена дей ствует и на Урале, и в Западной Сибири). В Северн ой Америке опто вая цена на газ в среднем не превышает этот уровень. Фейгин В . Газовая промышленость России : со стояние и перспективы // Вопросы экономики , 1,1998. Надо отметить, что оптовые цены на газ, составл явшие с 1982 г. 26 руб. за 1 тыс. куб. м, ас 1991 г. -52 руб., поднялись сейчас до 300 тыс. руб. за 1 тыс. куб. м, то есть по сравнению с периодом до 1991 г. темп их роста обгонял инф ляцию, а относительно 1991 г. находится на уровне несколько ниже нее. Курьеров В . Г . Общие тенденции // ЭКО , № 10,1997,3-11. По-видимому, для нынеш них трудностей с неплате жами критически важным оказался не столько общий уровень роста цен, скол ько то, что цены на газ и другие энер гоносители в долларовом эквиваленте приблизились к мировым (ев ропейским) ценам. При калькуляции продукции н а экспорт (что за частую наиболее привлекательно для предприятий при ог раниченно сти внутреннего рынка), а также при конкуренции с импортируем ы ми товарами это становится определяющим фактором. Газовое законодательство как таковое в Р оссии практически отсут ствует. Основу законодательной базы составляю т закон РФ о недрах, закон о естественных монополиях и ряд правительстве нных положений и актов (Временное положение о доступе производителей га за в газо транспортную систему, Правила поставки газа потребителям и др .). Основываясь на этих документах, нынешнюю ситуацию, рациональные пути р азвития отрасли можно охарактеризовать следующим образом. Объективно необходима высокая степень целос тности газовой промышленности России. Это обусловливается как решающе й ролью транспортного фактора (а транспорт опирается на уже созданную кр упнейшую инфраструктуру сетевого типа), так и высокой, не име ющей мировы х аналогов концентрацией ресурсов (в настоящее время подавляющая часть добываемого газа приходится на три крупнейших месторождения, располож енных вблизи друг от друга и на расстоя нии 2-5 тыс. км от потребителей). Макроэкономические и финан совые предпосылки решения экономических и социальных проблем // Вопросы э кономики , № 6,98. Добыча газа, как и других ресурсов, по закону РФ о недрах, осуществляется в соответствии с лицензиями на их разработку и до бычу, выдаваемыми на кон курсной основе. Лицензии на уже находя щиеся в эксплуатации месторожден ия были переданы "Газпрому". Он же получил лицензии на основные намечаемы е к разработке мес торождения Западной Сибири. На часть месторождений с реднего мас штаба и извлечение газа из более глубоких, чем сеноманские з алежи горизонтов, лицензии выданы не входящим в "Газпром" структурам, то е сть первые шаги к демонополизации добычи природного газа уже предприня ты. Одновременно в ЕСГ поступает попутный газ нефтя ных месторождений, т акже являющийся для системы газоснабжения продуктом сторонних поставщ иков. Транспорт газа по ЕСГ признан и считается естественной монополией , что фактически означает неде лимость существующей газотранспортной с истемы. Указ президента РФ о создании РАО "Газпром " содержит поло жение о доступе производителей газа на территории Росси йской Фе дерации к транспортировке доли газа, пропорциональной уровню и х добычи, по газотранспортной системе ЕСГ. Некоторые процедуры такого до ступа регламентированы Временным положением. Однако на практике осуще ствляется не транспорт стороннего газа, а его по купка газотранспортным и предприятиями Газпрома для последую щей перекачки в составе общего по тока газа. В принципе оба вариан та - и покупка газа у производителей, и тра нзитная транспортировка стороннего газа - могут рассматриваться как до пустимые формы вза имодействия монопольного собственника сети и други х участников рынка, но условия монополиста и прежде всего ценовые должны стать открытыми и привлекательными для пользователей. Целесообразно создать такую регулирующую си стему, при ко торой "Газпрому" будет выгодно расширение немонопольного с ек тора в газоснабжении. Последнее может быть связано с разработкой все большей части новых месторождений не входящими в него струк турами (хот я, возможно, и с финансовым и другими видами учас тия последнего и ассоции рованных с ним организаций) и поступле нием этого газа через транспортн ую сеть ЕСГ на рынок конечного потребления, ценовые и прочие условия кот орого могут формиро ваться на более конкурентной основе, чем в секторе п оставок газа самим "Газпромом". Алексеев А. В . Дожить подъема : сит уация в российской промышленности // ЭКО ,5,1998. Важно разработать и ввести в действие эко номические механиз мы стимулирования резервирования газоснабжения, в первую оче редь подземного хранения газа. Формал ьно надежное газоснабжение потребителей является обязанностью Газпро ма. И надо отметить, что при всех трансформациях последнего периода это т ребование прак тически не нарушалось. Увеличения количества отказов и а варий в системе газоснабжения не наблюдалось. Вообще качество газоснабжения обеспечивается применяе мыми - в системе несколькими способами резервирования: от объектного рез ер вирования (резервные агрегаты на компрессорных станциях, резерв ные мощности в добыче и на транспорте) до многониточной и заколь цованной ст руктуры газоснабжающей сети и объектов хранения газа, прежде всего подз емных газохранилищ. Роль последних многофунк циональна: они позволяют с очетать высокую внутригодовую загруз ку базовых магистральных газопр оводов с переменным во времени уровнем потребления газа отдельными пот ребителями, покрывать при необходимости экстремальные потребности (св язанные с резкими по холоданиями и другими причинами, лежащими как внут ри системы газоснабжения, так и вне ее), обеспечивать резервные поставки газа при технических отказах и авариях на объектах газоснабжения. Крупнейшие компаниии : итоги года // Эксперт, № 38,1998. К сожалению, несмотря на такую бесспорно высокую ценность подземных хранилищ газа, очень мало сделано для стимулировани я их развития. Их функции носят описательный характер, не подкреп лены ко нкретными диверсифицированными контрактными соглашениями с потребит елями, нуждающимися в соответствующем качестве услуг по газоснабжению. Важно отметить, что при транспортировке по ЕСГ как собст вен ного газа Газпрома, так и газа сторонних производителей обеспече ни е надежности обоих видов поставок по крайней мере в течение достаточно д лительного периода будет осуществляться оператором сети. Экономически е условия выполнения этих функций, а также пра вила справедливого повед ения оператора по отношению к поставкам своего и стороннего газа в случа е возникновения отказов оборудова ния или аварийных ситуаций еще предс тоит разработать. Фейгин В . Газов ая промышленость России : состояние и перспективы // Вопросы экономики , 1,1998. 4 Проблемы и перспективы развития. Единая система газоснабжения создавалась в условиях плановой экономик и, когда критерием успешной работы было выполнение ди ректив по наращив анию валовых объемов добычи газа, а также на пряженных плановых заданий по его поставкам. Все это настраивало на интенсивное развитие системы и высокую надежность ее функци онирования. Причем возможности выбора пос тавщиков действитель но эффективного и надежного оборудования, наилуч ших подрядчи ков и т.п. были, как правило, ограничены. Зато капиталовложен ия выделялись централизованно и на определенных этапах в соответ ствии с обоснованными потребностями. В подобных условиях прихо дилось прибег ать к избыточному с чисто экономических позиций резервированию, включа я установку громоздкого парка резервных газоперекачивающих агрегатов , к форсированному вводу мощностей на новых объектах и т.д. Сейчас наиболе е актуальным для отрасли стал поиск решений, оптимальных с учетом ее фин ансовой самостоя тельности и наличия открытого рынка оборудования и ус луг. Макроэкономические и финан совые предпосылки решения экономических и социальных проблем // Вопросы э кономики , № 6,98. В настоящее время многие прогнозы предполагают з начительное увеличение емкости европейского рынка газа и соответствен но возмож ностей поставки российского газа. В этой связи вполне уместно й счита ется увязка перспектив развития ТЭК России и европейского рынка энергоресурсов. При этом описываются оптимистический и вероят ный сцен арии. Оптимистический сценарий предусматривает рост цен на российские энергоносители, объемов потребления российских энер горесурсов и инве стиций в российский ТЭК (поскольку большее чис ло проектов становится э кономически эффективным), что в совокуп ности позволит использовать его как "мотор" для выхода из кризиса и перехода в стадию поступательного раз вития экономики". Здесь необходим более дифференцирован ный и взвешенный подход. Что касается нефти, то цены на нее фор мируются на основе довольно сложного баланса интересов и сил, вклю чающего и механизмы квотировани я добычи. Цены оптовых закупок газа в экспортно-импортных взаимоотношен иях традиционно строятся на ценовых формулах, учитывающих цену "корзины " энергоре сурсов, в том числе мазута (как производной от цены нефти) и угля. Представляется, что цена угля на мировом рынке мо жет быть достаточно стабильной ввиду наличия доступных больших запасо в качественного угля. По мнению многих экспертов, имеются также значител ьные резервы поддержания стабильных цен и на нефть. В этих условиях ожид ания всеобщего роста цен на российские энерго носители могут не оправда ться. В отраслях с длительным инвестици онным циклом, прежде всего в газо вой промышленности, опасность такого рода просчетов очень велика. В то же время ситуация с природным газом гораздо благопр ият нее, чем по ТЭК в целом. Причины этого - крупные преимущества природно го газа перед другими видами топлива в экологическом от ношении, возмож ность достижения при его использовании более вы соких технологических показателей (например, кпд на электростан циях) и в целом особая технолог ичность природного газа, который, как уже отмечалось, при транспортировк е представляет собой гото вый к использованию продукт. Сейчас появились предпосылки изменения сложившегося цен ово го баланса различных видов топлива и энергии. Электростанции, одни и з самых крупных, но традиционно наименее эффективных ввиду взаимозамен яемости разных видов топлив контрагентов газо вой промышленности при и спользовании современных парогазовых технологий, становятся его наибо лее эффективными потребителя ми. Поскольку в других сферах применение г аза также дает значи тельный эффект, то явно назревают изменения ценово й формулы в сторону увеличения его цены для поставщиков, что, однако, не пр и ведет к снижению спроса, но позволит стимулировать реализацию новых п роектов и тем самым обеспечит "гладкий" переход к ис пользованию во все бо льшем объеме потенциальных потребительс ких преимуществ природного г аза. На наш взгляд, адекватная реак ция на рыночные сигналы со стороны опт овых покупателей газа будет облегчена при расширении их коммерческой о риентации и ли берализации европейской газовой промышленности. Сложившаяся в России тенденция к снижению спроса на газ дает возможность за счет использования уже имеющейся транспорт ной инфраструктуры обеспечить развитие первоочередных экспорт ных пр оектов путем достройки концевых участков трасс, ведущих из центра стран ы к ее границам. Тем не менее по мере восстановления внутреннего рынка и д альнейшего роста экспорта потребуется ввод новых, прежде всего экспорт оориентированных газопроводов. Основные объемы добычи газа приходятся ныне на уникальн ые по своим масштабам месторождения Западной Сибири, инвестиции в котор ые были осуществлены ранее. Но сейчас уже возникает, а в ближайшие годы зн ачительно увеличится потребность во вводе но вых мощностей как для комп енсации падения добычи газа на этих месторождениях, так и для обеспечени я прироста добычи под новые контракты. Здесь возможны варианты: либо уск оренный ввод в раз работку новых месторождений (Ямал и Штокман), либо боле е интенсивное использование имеющихся и перспективных ресурсов в Нады м-Пур-Тазовском и прилегающих к нему районах. По-видимому, конкретные реш ения будут зависеть от многих факторов, в том числе от темпа нарастания п отребности в освоении новых ресурсов, от воз можностей привлечения инве стиций для такого освоения, от масшта бов и результатов геологоразведоч ных работ в традиционных и но вых районах, от местных и экологических фак торов и т.п. Наиболее существенно то, что в среднесрочной перспективе предельные за траты на реализацию экспортных проектов станут включать издержки по вс ей цепи газоснабжения. При этом практи чески при любом из вариантов конк ретных решений в добыче по высится уровень затрат, которые можно условн о оценить в 15-25 долл. за 1 тыс. куб. м. Для окупаемости строительства магистральных транспортных систем прот яженностью 4-4,5 тысяч и более километров (в том числе частично в северных ус ловиях, а частично в европейских странах -и то, и другое является фактором удорожания) до основных экс портных потребителей транспортная компоне нта составит не менее 60 долл. за 1 тыс.куб.м. Конкретные оценки в немалой мер е будут зависеть от уровней налогов, условий финансирования и сопряжен ных затрат (например, на обеспечение надежности и резервирова ния поста вок). Макроэкономические и финан совые предпосылки решения экономических и социальных проблем // Вопросы э кономики , № 6,98. Таким образом, проекты поставки газа на наиболее обещающи е рынки при нынешних экспортных ценах будут на пределе окупаемо сти и да же могут стать убыточными. В данном случае при расширяю щемся европейск ом рынке и растущей потребности в российском газе, но без изменения цено вого паритета газовая промышленность может превратиться из высокодохо дной отрасли, вносящей большой вклад в бюджет страны, в систему, в основно м работающую саму на себя. Конкурентоспособность российской промышленности // ЭКО , № 5,1997. Явно недостаточно с экономических и правовых поз иций про работаны вопросы транзита газа. Между тем, например, в 1992 г. 54% между народных поставок газа по трубопроводам осуществля лось с использован ием транзита через третьи страны. Несмотря на то что транзит получил сто ль широкое распространение, практичес ки отсутствуют его международны е юридически обязательные пра вила. Можно лишь отметить соглашение ВТО о транзите, но оно не затрагивает страны, не присоединившиеся к этой орга низации. До говор о Европейской энергетической хартии включает только о бя зательство не препятствовать транзиту в случае внутригосударствен ных конфликтов. В России также ощущается необходимость развития специф иче ского, ориентированного на газовую промышленность законодатель ст ва. Проект закона о нефти и газе до сих пор не принят. Правда, он был достато чно противоречив, поскольку в него пытались вклю чить не только общие дл я этих отраслей вопросы (типа лицензиро вания), но и частные, по которым им еются значительные различия (прежде всего это относится к транспорту и п оставкам продукции потребителю). В настоящее время с учетом происшедших измене ний (введение закона РФ о естественных монополиях, создание Феде ральной энергетической комиссии, а также ставшей все более по нятной об ществу роли ЕСГ в народном хозяйстве страны) представ ляется своевремен ными разработка и принятие специального закона о газоснабжении или о ЕС Г. По-видимому, в среднесрочной перспективе доля газа в энерге тике Европы будет ограничиваться прежде всего соображениями бе зопасности. Эконом ика и экология однозначно указывают на газ, но серьезную опасность европ ейцы усматривают в энергетической зави симости от недостаточно прогно зируемого и слабо регулируемого ги ганта на Востоке. Надо сказать, что на этом весьма успешно спекули рует ядерное лобби. Снять подобные опасения можно в первую оче редь за счет установления ясных правил игры и более ши роких свя зей и переплетения интересов участников рынка на Западе и Вос токе. Конкурентоспособность российской промышленности // ЭКО , № 5,1997. Отметим, наконец, важную роль системного моделирования фу нк ционирования и развития газоснабжения, вытекающую из объектив ной с ложности системы и выполняемых ею задач. На протяжении последних трех де сятилетий, фактически с начала создания ЕСГ, со вершенствовались методы и средства такого моделирования. Со вто рой половины 80-х годов они оформи лись в целостную систему ана лиза и принятия решений по развитию ЕСГ. Для нынешней рыноч ной ситуации, несмотря на усиление фактора неопределенн ости, тем не менее характерна большая ясность критериев в отличие от ном и нальных показателей плановой экономики. Фейгин В . Газовая промышленость Росс ии : состояние и перс пективы // Вопросы экономики , 1,1998. Даже в советских условиях применение методов сис темного мо делирования при конкретном анализе направлений развития ЕС Г давало возможность существенной экономии инвестиционных ресур сов и повышения качества принимаемых решений. Тем большие пер спективы откры ваются перед этими методами в нынешней ситуации. Заключение. Газовая промышленность является одной из основных отра слей топ ливной промышленности, которая охватывает добычу природного г аза, переработку природного и попутного газа, подземную газификацию угл я. Она принадлежит к молодым отраслям индустрии, быстро и ди намично разв ивающимся в последние десятилетия. Ресурсами природного газа особо выделяется Западная Си бирь, где разведаны такие уникальные месторождения, какУренгойское (зап а сы 6 трлн.м 2 открыто в 1966г.), Ямбургское (4.5 тр лн.м 2 1969г.), Мед вежье (1,5 трлн.м 2 1967г.), Заполярное, Тазовское, Вынгапуровское и друг ие. Они расположены на севере Тюменской области в пределах зоны тундры, г де природно-климатические условия особенно суровы, и образуют Пур-Тазов скую и Надым-Пурскую газоносные провин ции. На Ямале открыты Бованенков ское, являющееся вторым в мире по ресурсам и Харасавайское месторождени я. На территории России ресурсы природного газа раз веданы в Баренцево-Печорской провинции (Вуктыльское, Войвожское и други е местрождения), на Урале (Оренбургское газоконденсатное), в Повол жье (Ас траханское газоконденсатное и другие), на Дальнем Востоке (Саха-Якутия, о стров Сахалин) и Северном Кавказе (Краснодарский и Ставропольский края, Ростовская область). Велики запасы природного газа в странах Средней Азии (Шатл ыкское, Майское, Ачакское в Туркменистане, Газлинское, Мубарекское в Узб екистане), в Казахстане (Карачаганакское). На Украине открыты Шебелинско е, Дашавское, Рудковское и дру гие месторождения природного газа, в Азерб айджане - Карадагское месторождение. В настоящее время в странах СНГ разведано большо е количество газовых, газоконденсатных, газонефтяных и нефтегазоконде нсатных месторождений. Вторая особенность состоит в том, что ресурсы при родного газа отличаются высокой территориальной концентрацией. Тольк о пять месторождений: Уренгойское, Ямбургское, Медвежье, За полярное и Ор енбургское - сосредотачивают около половины всех промышленных запасов стран СНГ. Эксплуатация чисто газовых месторождений началась в го ды Вели кой Отечественной войны, когда были построены газопроводы от ме стных месторождений до Саратова (от Елшанки) и Самары (из Похвистнево). В 1947 г. построен крупный газопровод Саратов - Москва, протяженностью 800 км, а в 1948г . Дашава - Киев - Брянск - Москва. В 1965г. в стране добывалось 128 млрд.м 2 против 3,2 млрд.м 2 в 1940г., то есть в 40 раз больше, в том числе в России - 1/2 и на Украине 1/3. В середине 50-х годов густая сеть газопроводов сформировалась на Северном Кавказе, где были построены газопроводы Ставрополь -Москва, Краснодарский край -Серп ухов - Ленинград и другие. Вы росло значение газовой промышленности Узбе кистана, откуда про шли газовые магистрали Средняя Азия - Центр, Средняя А зия -Урал и другие. В 1970г. добыча природного газа возросла до 198 млрд. м 2 . Газовая промышленность СНГ имеет некоторые отличительны е осо бенности развития по сравнению с другими отраслями топливно-энер гетического комплекса. Во-первых, добыча природного газа отлича ется вы сокой концентрацией и ориентируется на регионы с наибо лее крупными мес торождениями, имеющими выгодные условия экс плуатации. Во-вторых, газов ой промышленности характерны быст рые темпы развития. Абсолютный приро ст добычи природного газа за 1976-1980 гг. составил 146 млрд.м 2 1981-1985 гг. - 208 млрд.мЗ, 1986-1990 гг. - 172 млрд.мЗ В 80-е годы СССР вышел на первое ме ст о в мире, обогнав США. В-третьих, добыча природного газа отличается динами чностью размещения производства, что обусловлено быстрым расширением границ выявленных ресурсов природного газа, а также относительной дост упностью и дешевизной вовлечения их в эксплуатацию. За небольшой период главные районы по добыче при родного газа переместились из Поволжья на Украину и Северный Кавказ. Дальнейшие территориальные сдвиги в 60-е годы б ыли выз ваны освоением месторождений Средней Азии, Урала и Севера. В 70-е - 80-е годы развернулась массовая разработка ресурсов при родного газа в Запа дно-Сибирском регионе. Как показывают данные таблицы 1.3., добыча природног о газа в Рос сии с 1970 г. по 1990 г. увеличилась в восемь раз, в Туркменистане -почт и в девять раз, а на Украине уменьшилась в 2,2 раза. В 90-е годы добыча газа сокр атилась во всех странах Содружества, за исключе нием Узбекистана, где он а возросла на 16%. В размещении газовой промышленности произошел заметный сдвиг в восточ ные районы. Главной базой России и стран СНГ по добыче природного газа ст ала Западная Сибирь, которая дает в настоящее время свыше 60% всего газа. В 1990 г. в Российской Федерации добывалось 78,6%, в Туркмени стане -10,8%, Узбекистане - 5%, на Украине - 3,5% всего природного газа. На морских месторождениях добывае тся 12-13 млрд.мЗ или око ло 1,5% газа в СНГ. Приложение. Список использованной литературы. 1. Алексеев А.В. Дожить подъема: ситуация в российской пром ышленности//ЭКО,№5,1998. 2. Гребцова В.Е. Экономическа я и социальная география России. Ростов-на-Дону: Феникс,1997. 3. Гурвич Е. Экологические п оследствия субсидирования энергетического сектора//Вопросы экономики ,№,1998 4. Житников В.Г. Размещение пр оизводительных сил и экономика регионов. Ростов-нв-Дону, 1996. 5. Конкурентоспособность российской промышленности//ЭКО, №5,1997. 6. Крупнейшие компаниии: ито ги года//Эксперт,№38,1998. 7. Куранов Г., Волков В. Российс кая экономика (январь-май1998г)//экономист, №,,стр.8,9 8. КурьеровВ. Г. Общие тенде нции //ЭКО, №,1997,3-11. 9. Макроэкономи ческие и финансовые предпосылки решения экономических и социальных пр облем//Вопросы экономики, №,98. 10. Промышленн ость в 1 квартале 1997г. (по материалам Госкомстата РФ)// Экономист, №6,1998. 11. Сенчагов В.К. Ф инансовые горизонты //ЭКО,№,1998 12. Фейгин В. Газо вая промышленость России: состояние и перспективы //Вопросы экономики, № ,1998. 13. Хрущев А.Т. Георрафия п ромышленности. М.: Дело, 1992. 14. Экономика Россиив1996 г.//ЭКО, № ,97. 15. Экономичес кая география /под ред Данилова А.Д.(доп., перераб.) - М.: Дело, 199.