Возрастание экономической роли США в межвоенный период

СОДЕРЖАНИЕ Введение 1. Укрепление позиций США после Пер вой мировой войны 2. Гуверовский и ндивидуализм и эпоха “ проспе рити ” . Фактор экономического процветания 20-х годов 3. Велик ая депрессия 1929-1933 годов и обострение социальных противоречий 4. Реформы админ истрации ф . Рузвельта “Новый курс” , их ре зультат и значение Заключение Исторический период между двум я мировыми войнами характеризу ется не только как время возвышения Ам ерики , но и как период эконо мических потрясений . На смену эпохи “ просперити ” пришла Великая де прессия 1929-1933 го дов и обострение социальных противоречий . На смену Гуверовского индивидуализма — реформы Рузвельта “Новый курс”. В американской истории слож илось чередование консервативных и либера льных политических циклов ; консервативный цикл , стимулирующий экономический рост ценой углубле ния социального неравенства , уступал место ли беральному циклу , в течение которого развивал ись принципы социальной справе д ливост и , но когда перераспределительный механизм уг рожал экономическому росту , либералы уступали место консерваторам . Таким образом , конкуренция между консерваторами и либералами способ ствов ала поддержанию своеобразного баланса между э кономической сво бо д ой и социальной демократией . [7, с .325] Подтверждением этому служит и экономическая история США в межвоенный период . 1. Укрепление поз иций США после Первой мировой войны Первая мировая война привела к кардинальным изменениям на по литической и экономиче ской арене мира . Мировая война предъявила не бывалые требования к экономике . Она поглотила 1/3 материальных цен ностей человеч ества . Военные расходы воюющих государств уве личились более чем в 20 раз , превысив в 12 раз наличные запасы золота . Фронт поглоти л свыше 59% промышленной продукции . Помощь вооружением и материалами со стороны Соединенных Шта тов , а затем и вступление ее в войну (1917г .) окончательн о склонило чашу весов в пользу Антанты . Однако из держав этого блока только СШ А и Япония увеличили за в ойну сво е национальное богатство — соответст венно н а 40 и 25%. США за счет продажи вооружения сосредоточили у себя около половины мировых запасов золота . [4, с .91] США как заокеанский член Антанты не вела войну на своей терри тории , ее экон омический потен циал за годы войны тол ько вырос , а уро вень жизни населения подн ялся . Америка из должника превратилась в к редитора . Ее экономическая мощь в годы вой ны возросла , страна стала обладать крупной армией и флотом . Так впервые Великобритания фор мально признала у становление ра венства своего военно-морского флота с флотом США , подписав в 1921 г . “договор пяти” де ржав об ограниче ние морских вооружений . Кроме того , это было время противостоя ния капиталистической и социалистической систем . Противостояние систем поро дило в эко номиче ской политике капиталистических стран две главные тенденции : демо кратическую , построенную на сдерживание социализма , поисках компро мис са , и в то же время повышении реальной заработной платы и соци альной защищенности , и тоталитарную (оч е нь близкую к социализму ), направленную на военное сокру шение социализма . Первая тенденция была харак терна для США , Англии , Франции и других буржуазно-демократиче ских стран Запада , вторая — для Италии , Японии и Германии . И в этих условия роль США естеств е нно возрастала среди сторон ников демокр атического развития . О ведущей роли США св идетельствует и ведущая роль президента США Вильсона на мирной Парижской конферен ции в 1919 г . Детищем Парижской конференции стала Лига Наций . Ее ус тав разрабатывался спец и альной комиссией во главе Вильсо ном. Президент Вильсон , сторонник активной вне шней политики считал , что изменение роли С ША в мире дает им шанс стать спасител ями мира , привнести в международные отношения новые принципы . Свое видение этих принцип ов он вырази л в “ 14 пунктах” . В них содержалось требова ние отказа от тайной дипломатии , обеспечение свободной торговли и мореплавания , осуществление разоружения , признани е прав на самоопре деление в качестве пос левоенного переустройства мира . Предложения Вильс она бы л и близки многим из тех , кто хотел создать более справед ливый и демократический порядок в мире . Однако авторитет Вильсона внутри страны оказался сильно подор ван , когда большевики опубликовали тайные договоры стран Антанты . В глазах американцев получалось , что их парни воевали ради тайных за мыслов ев ропейских государств . Резко усилились позиции тех , кто вы ступал за возврат к традиционн ой политике “изоляционизма” , — невме шательства США в дела Европы . В результате на выборах в конгресс США победили приве р женцы изоляционизма и оппоненты Вильсона . Это имело немаловажное значение , пос кольку международные соглашения , заключае мые през идентом , должны были ратифицироваться сенатом . Сенат , кон тролируемый республиканцами , отказался ратифицировать Версальский мир н ый дог овор . По его мнению , США должны иметь с вободу действий и не быть втянутыми в европейские дела , а именно к этому вело участие США в Лиге Наций . Так организ ация Лиги Наций , ставшая детищем амери канског о президента , начала работать без участия Америки. Укреплению позиций США в мире способс твовал и подъем ее эконо мики в 20-е гг . Темпы экономического развития США были с амые высокие в мире . Они были кредиторами всего мира . Но сохранялось искусствен ная изоляция США от европейских и мировых дел . Республика нцы , стояв шие у власти в США , проводили изоляционистский курс , явно не соот ветствующий роли США в мировых делах. 2. Гуверовский индивидуализм и эпоха “ проспер ити ” . Фактор экономического про цветания 20-х годов В 1929-1933 гг . 31-м президентом США от Ре спубликанской п артии был избран Гувер Герберт Кларк (1874-1964). В экономической теории , да и в общ ественном сознании того пе риода господствовала концепция либерализма , или laissez faire ("пусть каждый идет своим путем "), разработанная классиками буржуаз ной политэкономии еще в 18-19 столети ях . В ней подчеркивается роль отдельного " экономического человека ", рационального индивида , с тре мящегося к максимизации прибыли и конкури рующего с другими на все возможных рынках , и получающего вознаграждение , которо е соответст вует его труду . Теория , базирующаяся на принципе индивидуализма , ут верждающая , что реализация ничем неограниченного частного инте реса хозяйствующих субъектов ведет в итоге к общественному благу , посту лировала полную свободу предпринимательств а и невмеш ательства госу дарства в хозяйственную жизнь . Механизм рынка провозглашался наибо лее эффективн ым регулятором экономических процессов , обеспечив ающим оптимальное распределение ресурсов. Это было время господства консервативных идей и либерально-ин дивидуалистических ц енностей . Консерваторы традиционно отдавали при ор итет экономической свободе среди всех остальн ых свобод человека и трепетно относились к неограниченному накоплению и распоряжению ч а стной собственностью , которую относили к фун дамента л ьным правам че ловека . Консерв атизм на этом этапе возвеличил принципы э кономиче ского либерализма , переложив их в док трины “твердого” , “неограничен ного индивидуализма” . Получили распространение идеи социал-дарви низма . Где главным было — обоснование есте с твенного , вытекающего из самой пр ироды вещей происхождения всех социальных явл ений и противо речий капитализма (разделение н а классы , конкуренция , экономические контрасты , богатство одних и нищета других ). Крупные монополисты , такие как Э . Карнеги , Дж . Ро к феллер , изображались как наиболее при способленные индивидуумы , а созданные ими финансовые и промышленные империи как высш ее достижение “естественного отбора” . [7, с .315] В экономической теории доминировал принци п либерализма (полное невмешательство госуда рства в экономику ). Основные постулаты класси ческой экономической науки : человек рассма тривается только как “эко номический человек” , у которого есть лишь стремление к собс твенной выгоде ; все равны как перед законо м ; каждый экономический субъект полность ю осведомлен о ценах , ренте , прибыли , з арплате на любом рынке ; рынок обеспечивает полную мобильность ресурсов (труд и капи та л могут свободно перемещаться ); эластичность ч исленности рабочих по заработной плате меньше единицы , т.е . увеличение зарплаты , веде т к увеличению численности рабочей силы и наоборот ; единственная цель капитала – получение максимальной прибыли ; заработная п лата опреде ляется только спросом и предложен ием на рынке труда ; увеличение бо гатства происходит через накопление капитала. Гуверов ский индивидуализм , в основани и которого лежит старое кредо , “экономическог о человека” и абсолютной роли экономических мо тивов , подпитывался идеей “американизма” . С лово “американизм” впер вые изрек Г . Элджер , сторонник изоляционистских убеждений , уверенн ы й в том , что счастье либераль ной Америки заключается в отходе от за гн ивающего Старого света , который может только заразить своими бо лезнями Америку . Но в силу обстоятельств Америка появилась на миро вой арене в тот момент , когда войны превратились в рев о люции , а ос н овным оружием стало оружие идеологическое . По этому одновременно с изоляционизмом присутствова ла и идея мессианства . Так , Гувер в 1919-23 г г . руководил АРА . Организация “АРА” (сокращенно от англ . American Relief Administration “Американская ад м инистрация помощи” ) была создана для о казания помощи европейским странам , пострадавшим в 1-й мировой войне . В 1921 в связи с голодом в Поволжье деятельность АРА была разрешена и в РСФСР. Но это была эпоха , когда “ортодоксальн ый консерватизм торжест вовал с вой послед ний успех в 1920-е годы . То была его п иррова по беда : экономический крах 1929-1933 гг . засви детельствовал , что клас сический индивидуализм заш ел в тупик . Уже его главный адепт 1920-х годов . Г . Гувер пытался исповедовать конц епцию “просвещенного и нди видуализма” , к оторая корректировала принципы неограниченной св о боды”. Харц Л . Либеральная традиция в Америке . – М ., Прогресс – Академия , 1993г — 400с , с .322 Но встать на путь ревизии консерватиз ма Гувер так и не смог . Это осуществил ось позднее , в 40-е гг ., когда появило сь течение но вого или социально консерватизм а . Социальный консерватизм противо поставил старом у индивидуалистическому кредо , возвеличивающему “ эко номического человека” и абсолютизировавшему р оль экономических моти вов , новый социа л ьный консерватизм , взявший под защиту непреходящие человеческие ценности : семья , царьков , религия , гражданское общество с его разн ообразными социальными ячейками и интересами , образование и мораль. Эпохой “просперити” называют кратковременный период хозяйс т вен ного подъема в США после первой мировой войны . В литературе под эпо хой “просперити” чаще всего подр азумевают нездоровое , сомнитель ное процветание . П ослевоенная Америка выходила в лидеры по темпам эконо мического роста . Благодаря чему е ще более упр о чило свое лиди рующе е место в мире . К концу 20-х годов А мерика производила почти столько промышленной продукции , сколько весь остальной мир . Это были , в самом деле , годы роста . Средне статистический рабочий увели чил свою зарплату на 25%. Уровень безработи ц ы не пре вышал 5%, а в некоторые периоды 3%. Расцветал п отребительский кредит . В 20-е годы , в период процве тания , уровень цен был абсолютно с табильным . Темпы экономиче ского развития США были самые высокие в мире . По темпам научно-технического прогресса и производительности труда промышленность СШ А далеко превзошла все остальные страны . А в томобильная промышленность , производившая ежегодно миллионы машин , создала в стране огромный рынок металла , нефти , резины , стекла и других материалов , а также мощнейшую инфраструктуру в виде бензоза правочных с танций , предприятий автосервиса , провоцировала неб ывалое шоссейное строительство . Внутренний платеж еспособный спрос не поспе вал за ростом п роизводительности , и результатом вполне закономер но явилось перепроизводст в о . Чем в ыше был подъем , тем ниже оказался спад . В 1932 г . по сравнению с 1929 г . промышленное производство упала почти наполовину , и оказ алось отброшенных на 20 лет назад . Число без работных составило 17 млн . человек — почти 14% населения . [4, с .93] Экономи ка США в 20-е годы были переполнены исключениями из про стых рыночны х отношений . В промышленном производстве прео бладали крупные корпорации , уже были приняты антимонопольные законы , созданы федеральные комиссии и комитеты по регулированию отдельны х отрасл е й , создана Федеральная ре зервная система , словом , государство уже ак тив но вмешивалось в экономическую жизнь . Эти и другие формы вмеша тельства уже серьезно меняли традиционную веру в индивидуализм и свободный рынок . Но все же , в большинс тве случаев счита л ось , что вмешате льство , если и необходимо , то время от времени , и принцип laissez faire оставался господствующим. Америка в 20-е гг . процветала , но рын очная экономика развива ется циклично . Подъемы сменяются спадами , кризисами . Однако очевид ная цикличнос ть экономического развития , пов торяющиеся каждые 8-10 лет фазы процветания , спад а , кризиса и оживления считались до сих пор нормальным явлением со способностью к самоисправлению . Такое "благодушное " отношение к циклической динамике привело к катастроф е в 1 929 г ., ударившей по всей мировой экономике . Мировой экономиче ский кризис был предопределен не только последствия войны (экономи ческими потерями , разрывом традицио нных экономических связей , долго выми обязательств ами и т.д .), но и тем , что война поро дил а беспреце дентный рост американской экономики и превратила США в мирового кре дитора . Вся мировая экономика стала зав исеть от благополучия амери канской экономики . В 20-е гг . американская промышленность , растущ ая как на дрожжах , перешла на технологии масс о вого производства , осно ванные на использование поточных методов , конвейера . Но потребление отнюдь не стало массовым . Распределение национального богатства было кра йне неравномерным , что не способствовало масс овому спросу произ водимой продукции . Крайне н е устойчивой оказалась и финансовая сис тема США . На Нью-йоркской фондовой бирже — крупнейшей в мире — воца рилась в 20-е гг . невиданная горячка : повышение курса акций в тече ние нескольких лет привлекл о на рынок ценных бумаг громадные капи та лы . Когда же э т от спекулятивный бум достиг своего предела , нача лось обваль ное падение курсов . С этого момента затрещ ала вся финан совая система США , а вместе с ней и финансы остального мира . 3. Великая депрессия 1929-1933 годов и обострение социальных противоречий Ст абилизац ия экономики в США до октября 1929 г . носи ла времен ный харак тер . В экономике начинали накапли ваться проблемы , страна неуклонно спо лзала к глубочайшему экономическому кризису 1929-1933 гг . Прове денные исследования показали , что " процветание " со провож далось не сужением про пасти между бедно стью и богатством , а ее рас ширением . Для некоторых катего рий насе ления "процветание " так и осталось недости жимы м фан томом . Это относится к рабочим некот орых отрас лей промышленности (добыча угля , бол ь ши н ство отраслей легкой промышленно сти ), мел ким пред прини мателям , вытесняе мым крупны м капиталом и к ферме рам . Сельское населе ние нищало под уда рами за тяж ного аграрного кри зиса . "Ножницы " между ценами на про мыш лен ные товары и сельско хозяйственную п ро дукцию все время раздви га лись , что вело к разорению и обезземеливанию ферме ро в . Оказавшиеся в тисках кризиса перепроиз вод ст ва , больше всего заинте ресованное в прави т ель ствен ном вмешательстве , фермерство и в це лом аг рар ный сектор экономики б ыли прообра зом очень недалекого будуще го всей экономики . Ущемление прав трудящихся , гонения на их ор ганиза ции , стачечную и политичес кую дея тель ность , безудержная проповедь индивиду а лизма и ра сизма , пре зрение к неудачникам и обездолен ным пустило г лубо кие корни , создавая условия , как выразился Рузвель т , возвращения эпохи "нового эко номического фе ода лизма " - аб солют ного , ничем не ограниченного произ вола олигар хической вер хушки общества. В 1929 г . продолжительность рабочего дня американского р або чего была больше , чем в других ин дустриальных странах . Социального стра хо вания по безработице не существовало , в то время как в ев ропей ских госу дарс твах оно давно уже было . Исполь зование де тского труда , дискримина ция черных и женщин ста вили С Ш А вровень с самыми отсталыми страна ми . В Аме рике в годы "п роцветания " массы на селе ния оста ва лись во в ласти вопиющей нищеты и бесправия , глубина мас штабы которых были неиз вестны за преде лами США. В октябре 1929 г . на американскую экономи ку обру шилс я глубо кий экономический криз ис , по масштабам не имевший себе равных в ис тории . Великая депрессия 1929-1933 гг . — н аиболее продолжительный экономи ческий кризис в истории промышленно развитых стран . В ок тя бре 1929 г . произошла еще невиданная паника н а Н ью-Йоркской бирже , вызванная резки м падением курса акций . Стоимость акций уп ала на 90%, массовое разорение мелких вкладчиков в США сразу же сказалось на торговле и промышленности . [4, с .93] Кризис быстро распространился на другие страны , в первую оче редь Великобритани ю и Германию , связанные взаимными финансовыми обя зательствами с США . Падение производства в США оказалось большим , чем в других странах . Общий уровень промышленного произво дства в 1933 г . упал по сравнению с 1929 г . на 46%, a производственны е мощ ности оказа лись загружены всего на одну треть . Промыш ленность страны была отброшена белее , чем на 20 лет назад , к уровню 1911 г . Ввиду того , что кризис был мировым и охватил все страны без исключения , резко нарушились с ложившиеся внешнеэкономические с вязи . Об ороты внешней торговли США снизились в 3,1 р аза. Началом кризиса послужило внезапное беспр ецедентное всеобщее падение курса акций , возн икла биржевая па ника , переросшая в даль нейше м в длительную полосу все стороннего экономич еского хаоса . Бир жева я паника лишь вн ешне отражала наступление экономического кри зиса , она сама была следствием нару шения проц есса воспроизводства , вы звавшего обострение пробл емы реализации и массовое относительное пе ре производство товаров . В силу трудностей сбыта и невоз м ожности по лучить где-либ о кредиты по всей стране прокатилась волн а бан кротств . Согласно официальной статистике , за годы кризиса потерпели крах бо лее 110 тыс . торговых и промышленных фирм , 19 крупных желез нодорож ных компаний , разорилось свыше 5760 б ан к ов , а вместе с ними и м ил лионы вкладчиков . Начавшись в промышленности и кредитной системе , кризис охватил все другие отрасли хозяйства — строительство , транспорт , торгов лю . Под влиянием резкого сокращения спроса на сельскохозяйственную про дукцию начался сильнейший аграрный кризис . К 1934 г . сбор п шеницы упал на 36%, кукурузы— на 45%. Катастрофически сокраща лись посевные площади . Резко упали цены : на пшени цу и кукурузу — в 2,7 раз а , на хлопок — более чем в 3 раза . Неизбежным следствием явилось резкое ух удшение положения рабо чих и фермеров . За годы кризиса реальная заработная плата рабочих - уменьшилась на 60%. Общее число безра ботных в 1933 г . достигло 17 млн . человек , В 1933 г . безработица в США составляла 24,9%, в 1937 — 14,3% и в 1938 – 19%. [3, с .1 5 2] Валовой доход фермеров сократился более чем вдвое . Вследствие невозможности выплатит ь возникшие долги разорилось свыше 1 млн . ф ер меров (считая членов семей ), лишившихся собс твенности на землю . Де сятки тысяч обездоленны х фермеров бежали в города в поис ках средств к существованию , пополняя ряды армии безработных . Положение безра ботных было отчаянным . Не получая никакой помощи от государства , при отсутствии какого-либо социа льного страхования , безработные вынуж дены были нищенствовать и голодать . Выселе н ны е за неплатеж из своих квартир , они се лились на окраинах городов , где возникали выстроенные из ящиков и строительных отходов так называемые "бидонвилли " ("по селки президен та Гувера "). Кризис 1929-1933 гг . внешне проявлялся в пере производстве про дукции - в чрезмерном количе стве товаров , поступавших на рынок . Изо билие было лишь кажущимся . Перепроизводство возник ло не в результате обеспечения потребностей , а вследствие низкой покупательной способ нос ти населения . Склады ломились от обилия не реализованны х продук тов . В своих по пытках сдержать падение цен и сократить т оварные за пасы - сжигали пшеницу , выливали цис терны с молоком. От кризиса пострадали главным образом мелкие и средние фирмы . Что же касается монополий , то они смогли выстоять и с правиться с в озникшими затруднениями . Обл адая крупными капиталами и резерва ми , корпора ции сокращали производство , приспосаблива лись к рынку , тор мозили падение цен . При этом , восполь зовавшись положением своих конкурентов , они сумели их поглотить и выйти к концу кри з иса с еще более рас ширившимися возможностями . Прежде самостоя тельная метал лургическая компания "Янгстаун " была , на пр имер , захвачена “Бетлехэм стил” , автомобильная фир ма “Студебеккер” — концерном “Дженерал мо торз” . Правительство Г.Гувера пыталось осла б ить действие кризиса пу тем оказания финансов ой по мощи банкирам и промышленникам . Была соз дана “Рекон структивная финансовая корпорация” , кредитовавшая кампа нии , чтобы спасти их от банкротства . Тщетно пыта лось изъять с рынка из лишки сельскохозяйстве н ной п родукции образованное правительством “Федеральное фер мерское бюро” , оказавшее практически помощь лишь круп ным фермерам . В 1930 г . был прин ят высокий таможенный тариф , способст вовавший резкому сокращению ввоза в США товаров из-за гра ницы . Все эти м ероприятия , однако , не могли остановить продолжавшего с тихийно развивающегося экономического кризиса . Складывалась ситуация , когда за год по требляется больше капи тала , чем производится . В этих условиях , чистые инвестиции имеют з нак минус , а в экономике п роисходит деинвестирование , т.е . сокраще ние инвестиций . В США имелось больше производственных мощносте й , чем она использовала в текущем производ стве . В результате стимулы к за мещению из ношенного капитала , а тем более к созданию дополнительного капитала б ыли очен ь малы , либо вовсе отсутствовали . Не вдаваясь в подробности и не о бсуждая различные оценки той ситуации в д еталях , попытаемся воспроизвести картину того , что же произошло в действительности . С од ной стороны было достаточно оче видно , что к началу 1928 г . экономика приблизилась к нормальному циклическому падению деловой кон ъюнктуры . Но беда была в том , что до 1928 г . почти никто уже не следил за эк ономическими показателями , а уже с 1926 г . нач ал сокращаться объем жилищного строительства , па дать о б ъемы продаж автомобилей , главного товара длительного пользо вания , сокра щались производственные капиталовложения . Все взо ры были прикованы к фондовому рынку , на котором , вопреки общему экономиче скому спаду , со второй половины 1928 г . начался настоящий бу м . Но главное объяснение - это неразумные экономические мероприятия госу дарства . Во-первых , Федеральная резервная система , отве чающая за контроль над ростом денег и кредита , предприняла в 1927 г . меры по увели чению денежной и кредитной эмиссии именно тогд а , когда экономи ческие показатели обещали спад . Это была первая попытка противосто ять экономическому циклу за все 30 лет существования ФРС . Поначалу казалось , что с помощью кредитной эмиссии (объем кредит ования увели чился в несколько раз ) удаться избежа т ь спада . И , несмотря на корот кое оживление начала 1929 г ., основная час ть всех кредитов досталась рынку ценных б умаг : ушли на биржевые спекуляции. Таким образом , можно утверждать , что э кономический рост 20-х гг . сопровождался и р ядом негативных социальны х последствий . Р ост богатства нации не сопровождался сколь-ни будь существенным измене нием традиционных форм его распределения . В результате плоды эконо мического роста пожинались преимущественно верхн им классом , в первую очередь монополиями , а средние и н изшие классы оказы вались в роли экономических неудачников . [7, с .313] В результате страна была ввергнута в во до во рот мирового экономи ческого кризиса . Ла вина бан кротств , падение производства (самая низкая отметка - в 1932г .), многомиллион ная арми я бе зработ ных обнажили глубину соци ально го нера венства . Государственная по литика в с оциальном страховании на протя жении де ся тилетий выража лась формулой "твердого инди видуа лизма ", что означает , что забота о миллио нах ж ертв кризиса является их личным де лом или , в крайнем слу чае , делом местных властей и част ных благотворитель ных фондов. И хотя ранее консервативная доктрина государственного невмеша тельства в рыночный проц есс и социальные отношения являлась офици аль ным кредо американского правительст ва и обеих главных партий — республиканской и демократической , тяжелая экономическая ситуация требовала пересмотра этих взглядов. 4. Реформы адми нистрации ф . Рузвельта “Новый курс” , их р езультат и значение Ситуация в экономике в период Великой депрессии была критиче ской и говорить о саморегуляции экономики рыночным механизмом было уже н ельзя . Факты на каждом шагу опровергали кл ассическую теорию , необходимо было строить но вую торию , которая указала бы путь выхода из такого глубокого кризиса . Такие прони ц ательные политики как Ф . Рузвельт , интуитивно искали выход из кризиса в государственном регу лировании экономики , развертыв ании общественных работ , чтобы сокра тить безр аботицу и увеличить государственные расходы д ля подъема на ционального производства . [ 5 , с .241] Рузвельт Франклин Делано (1882-1945), 32-й президент Соединен ных Штатов Америки (1933-1945). Рузвельт един ственный в истории США человек , четырежды избиравшийся на пост президента . Пробыв два срока на посту губернатора , Рузвельт приобр ел весьма ц енный опыт , приго дившийся ему в годы президентства . В 1931 г ., в моме нт обострения экономического кризиса , он созд ал в штате Временную чрезвычайную ад министра цию по оказанию помощи семьям безработных . Его имя прочно ассоциируется с реформами Нового курс а . Новым курсом сочета л меры по усилению государственного регулиров ания экономики с некоторыми ре формами в социальной области . Весна 1933 г . вынудила новую админист ра цию Рузвельта дейст во вать реши тельно . Стало извес тно , что во многих штатах , объявив о банкротстве , за кры лись все банки . Деловая жизнь едва тепли лась . Закрытие банков гроз и ло полным экономи ческим крахом . Страх перед буду щим охватил миллио ны людей . Огромные толпы осаж дали банки , требуя возврата вкла дов . За крывались предприятия , шк о лы , муници па литеты . Первоочередной задачей кабинета был бан ков ский кризис . Декретом президента объявлено о четы рехдневном принудительном за к рытии бан ков , запрете вывоза из США золот а , серебра и бумаж ных денег . Рузвельт доби лся своего - через не ск о лько дней ста бильность банковской сис темы была восста новлена. В мае Рузвельт подписал закон о с оздании Федеральной чрезвы чайной администрации п омощи голодным и безработным . Был принят З акон о рефинансировании фермерской задолженности , а также Закон о в осста новлении сельского хозяйства , который предусматривал госуд арственный контроль объема производства сельскох озяйственной продукции . Руз вельт считал наиболее перспективным Закон о восстановлении промыш ленности , который предусматривал целый комплекс п р авительственных мер по регулиров анию промышленности . В 1935 г . были проведены важные реформы в области труда (закон Вагн ера о регулировании трудовых от ношений ), социа льного обеспечения , налогообложения , банковского д ела и т.д. Следующая победа на выборах 1936 г . позволила Рузвельту в 1937-1938 гг . продвинуться в области гражданского строительства , за работной платы и трудового законодательства . Принятые Конгрессом по инициативе президента законы являлись смелым экспериментом государ ственного регулировани я с целью изменения распределительного меха низма экономики и соци альной защиты населения. Рузвельт ни в коей мере не собира лся пре образовать экономиче ский строй США и изменить систему экономических отношений . На оборот , вся его деятель ность была направле на на восстановление и укрепление это й системы . В то же время , будучи гибким и трез вым политиком , Ф . Рузвельт был вынужден пойти на неко торые уступки , проводил соци ально-экономические реформы в надеж де и збавиться от угрозы нового кризиса , осуществи л в а жные мероприятия в области внешней политики . Поэтому Новый курс Ф . Рузвельта , по словам У . Фостера , под держивала основная масса рабочих , фермеров и мелких компаний , и это свидетель ствовало о его известной про грессивности . Однако нельзя не учиты вать , ч т о власть мо нополий в стране нисколько не была ущемлена , они еще более расширили свое господство в экономической и полити ческой жизни и ув еличили получаемые прибыли. Вся беда современного капитализма , по мнению Ф . Руз вельта , со стояла в перепроизводс тве товарной продукции . Однако причину п е ре производства он видел в расстройстве сфер ы обращения . В связи с этим Ф . Рузвельт при осуществлении политики Нового курса обращал особое внимание на область кре дита и торговли. “Проблему реализации” , как считал Ф . Р узвельт , мож но было раз решить путем с окращения избыточного произ водства и повышения цен , а также путем достижения “пол ной з анятости” , т.е . ликвидировав безра ботицу , благодаря чему увеличился бы покупательский спрос . Од нако “пол ную занятость” возмож н о было обеспечить , лишь полно стью загру зив имеющиеся производственные мощности , что зависе ло , в свою оче редь , от наличия у предп риятий необ ходимых финансовых средств и дост аточно емкого внутрен него рынка. Поэтому в системе Нового курса главны ми меропр ия тиями явля лись : оказание подд ержки пошатнувшейся фи нансово-банковской системе и гибнущим промышленным и торговым предприяти ям при помощи крупных займов и суб сидий , стимулирование частных капиталовложений , а т акже попытки поднять резко упавшие цены п у тем девальвации доллара и уси ле ния инфляционных тен денций. Для регулирования экономики были приняты “Закон о восстановле нии национальной промыш ленности” (НИРА ) и “Закон о регулировании сельского хозяйства” (ААА ). В соответствии с этими законами было осу ществлено при ну дительное картелирование промышленных предприятий и государственное регулирование уровня промышл енного производства в целях его сокращения . Вся промышленность США была разделена на 17 групп , в каждой из которых были введен ы так называемые “ кодексы че стной конкурен ции” , которые определяли единую поли тику цен , фикси ро вали размеры производства д ля каждого предприятия , рас пределяли рынки сб ыта между участниками и устанавли вали уровен ь заработной платы рабочих. В области сельского хозяйства Новый курс состоял в попытках ос тановить проц есс разорения фермеров , и под нять цены на сельско хо зяйственную продукцию путем со кращени я производства и уменьшения посевных площадей , за что фермерам выплачивались премии . Аг рарная политика Ф . Рузвельта б ыла на руку круп ным фермам , которые могли с равни тельно безболезненно сократить часть своих посевных площадей . Эти фермы , пользуясь п равительственными субси диями , в большом коли чест ве приобретали сельскохозяй ственные машины и химические удобре ния , чт о повышало производительность труда и урожайность , и п озво ляло со хранить размеры производства на п режнем уровне . Бла годаря этому процесс концен трации земельной собственно сти усилился , о че м свидетельствовало сосредоточение к 1940 г . в руках 1,6% общего числа ферм 34 % сельскох о зяйственных площадей . В то же время 38% фер м ис поль зовало менее 5 % этих площадей , и эт у группу ферм пра вительст венная помощь , как правило , обходила. Закон о восстановлении промышленности сос тоял из трёх частей . Первая часть п редусматривала введение “кодексов честной конкурен ции” . Они охватывали 95% промышленности С ША . Это было принудительное ограничение конку ренции . Второй раздел закона регулировал отно шения между предпринимателями и рабочими . Тре тья часть антикризисных мер п редусм атривала крупные ассигнования на общественные работы и строи тельство государственных промыш ленных , военных и других объектов . Эти мер ы не только стабилизировали ситуацию , но и стимулировали рост. Новый курс предусматривал также ряд с оциальных меропр иятий , на правленных , прежде всего на сокращение безработицы . Была приня та программа общественных ра бот (строительство автострад , аэродромов , мостов и т.д .) с пр ивлечением безработных . Была введена система вы да чи минимальных пособий бедствующим безрабо т ным . В июне 1935 г . был принят закон Вагнера “О трудовых отношениях” , кото рый запрещал преследование рабочих за создани е профсоюзов и участие в стачках и по дтверждал право рабочих заключать с предприни мателями коллектив ные договора . Для урегулировани я сп о ров между рабочи ми и пре дприни мателями вводился принудительный арби траж . В конце 1936 г . экономика начала медленно оживать , и все на деялись , что худшее уже позади . Однако оживление было кратковреме н ным . Рузвельт , еще веривший в сбалансированны й бюдже т , сократил го сударственные расход ы , как только экономика пошла вверх , и вслед за этим снижением государственных расхо дов последовал новый спад , еще раз потрясш ий экономику . Наверное , самым важным результат ом спада 1937-1939 гг ., и стала популярность Кей н са . Более того , Кейнс прямо пр едсказывал в 1937 г ., что действия Рузвельта п о сокращению расхо дов вызовут спад . И в самом деле , нечасто создатель экономической теории получает подтверждение своих идей т ак быстро . В итоге тот взгляд , что дефи циты во време н а спадов хороши , поскольку они стиму лируют производство и занятость — приобрел статус государственной доктрины. Экономическая политика Ф . Рузвельта не смогла спасти страну от очередного эко номи ческого кризиса , наступившего в 1937 г . и внов ь пора зившего экономику США сильнее дру гих стран . За два года уровень промышленно го производ ства в США упал на 21 %. Кризис 1937 — 1938 гг . вновь отбросил американскую эконом ику на полтора десятка лет назад. Экономическая политика Ф . Рузвельта оцени вается весьма проти в оречи во . Сторонники свободной конкуренции ее безудержно руга ют з а нарушение старых принципов свободного предп ри нимательства . Защит ники идеи регулируемого кап итализма столь же безоговорочно ее хвалят и критикуют лишь недо статочно решительные действия в этом направле нии . В год ы президент ства Ф . Рузвельта федеральное прав ительство впервые в условиях мирного времени стало играть в экономике зна чи тельную р оль. Одна из существующих ныне оценок — Новый курс , обеспечил выход из кризиса . В самых общих черта х государственное вмешательство имело целью оживить производство через рынок , путем роста платежеспособ ного спроса . Для этого людям были предоставлены денежные средства , устанавливалась любым путем занятость . Выдавались крупные займы и суб сидии гибнущим п редприятиям , проводилась стимулирование налого выми льготами частных инвестиций , организовывались общественные ра боты (особенно дорожное строительство ) для безработных , проводилось даже провоцирование инфляции пр и помощи эмиссии необеспеченных дол ларов в целях оживления спроса . [4, с .93] Другая оценка — Несмотря на некоторо е оживление после 1938 г . именно развитие соб ытий , сила вещей , а не Кейнс и не "н овый курс " вытащили США из депрессии . Прич ина в том , что люди , уставшие от по сто янной безработицы , хват ались за любую работу , даже с небольшой оплатой . К тому же риск снова потерять работу заставлял людей делать своё дело не только как можно качественнее , но и как можно быст рее . Немалую роль сыграла и научно-техническая революция , которая полу чила в те го д ы в США наибольшее распространен ие и развитие . Кроме того , с начала вто рой мировой войны США , еще не будучи в тянуты в войну , снабжали союзников всем не обходимым . Война в Европе представ ляла собой гигантский рынок сбыта для военной проду кции. Но , так или и наче , после эконом ического кризиса 1929-1933 гг . эко номика США начала развивать очень бурными темпами , производи те ль ность труда росла , чуть ли не в гео метрической прогрессии , а соот ветственно вместе с ней рос и реальный ВНП . Нового курс демо крати чес к ой направленности сыграл выдающуюся роль в ста билизации эконо м ической и социальной ситуации в США в период после глубокого эконо мического кри зиса . Этот курс , позволил избежать еще более тяжких социально-политических потрясе ний . Первая мировая войн а привела к кардинальным изменен иям на по ли тической и экономической арене мира . За годы войны США увеличили свое национальное богатство , сконцентрировав за с чет продажи воору жения у себя около поло вины мировых запасов золота . Укреплению пози ц ий США в м ире способствовал и подъем ее экономики в 20-е гг . Но в те годы сохранялась искусственная изоляция США от европейских и ми ровых дел . Респу бликанцы , стоявшие у власти в США , проводи ли изоля ционистский курс , явно не соответству ющий роли США в мировых дела х. Америка в 20-е гг . процветала , но рыночная экономика развива ется циклично . В экономике начинали накапливаться проблемы , стра на неуклонно сползала к глубочайшему экономич ескому кризису 1929-1933 гг . Подъем сменился кризисом , перекинувшим на другие страны и по лу чившим название Великой депрессии . Мировой экономический кризис был предопределен не тол ько последствиями войны (экономическими поте рями , разрывом традиционных экономических связей , долговыми обяза тельствами и т.д .), но и тем , что война породила беспрецедентный рост американской экономики и превратила С ША в мирового кредитора . Вся мировая эконо мика стала зависеть от благополучия американс кой экономики . Консервативная доктрина государственн ого невмешательства в ры ночный процесс и социальные отнош ения являлась официальным кредо американского правительства и обеих главных партий — республиканской и демократи ческой , но тяжелая экономическая ситуация тре бовала пере смотра этих взглядов . Так появился Новый курс Рузвельта С точки зрения классического ли берализма казалось , что Новый курс — это отступление от основных принципов ли берализма , так как предусматривал элементы го сударственного регулирования экономики страны . Но на практике они были более радикальны , чем их либеральные предшественники , что был о обусловлено принципиально новыми ис ториче скими обстоятельствами : · Во-первых . Рузвельт и его соратн ики действовали в условиях эконо мического ко ллапса классического капитализма. · Во-вторых , ли берализм имел дело с вызовом советского с оциализма и германс кого фашизма , которые небезуспешно внушали массам мысль , что то лько тоталитарные системы способны покончить с безработицей , угрозой перепроизводства , необеспе ченной старостью , нищетой. Рузвельт прояв ил себя как неординарный , гиб кий политик , тонко чув ству ющий ситуацию , способ ный ве рно угадывать тенденции и свое вре менно и точно реагировать на изменение на строе ние всех слоев обще ства . Руз вельт делал все , чтобы со хранить и развить суще ст вующий о бщественно-экономический строй в стра не и укр епить до м ини рующее положение США в мире. Недавно в США обнародован рейтинг пре зидентов . Рейтинг был со ставлен на основе результатов опроса 58 самых авторитетных и в лия тельных историков США . После подсчета баллов список возглавили такие легендарные фи гуры , как А . Ли нкольн , Ф . Рузвельт и Д . Вашингтон . В по следней де сятке — Г . Гувер , чье президент ство пришлось на тяжелый период Вели кой депрессии. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ : 1. “Новый курс” Рузвельта . Послание Ф. Д . Рузвельта конгрессу (17 мая 1933г .) //Хрестоматия по в сеобщей истории государства и права : Учеб . пособие /Под ред . проф . З.М . Черниловского - М ., 1994.- 413с. 2. Закон о восс тановлении национальной экономики (16 июля 1933г .) //Х рестоматия по всеобщей истории государства и права : Учеб . посо бие /Под ред . проф . З.М . Черниловского - М ., 1994.- 413с. 3. Костюк В.В . История экономических учений : Курс лекций - М .: Изд-во “Центр” , 1997.- 223с. 4. Лойберг М.Я . История экономики : Учеб . пособие – М .: И НФРА-М , 1998.- 128с. 5. Рузавин Г.И ., Мартынов В.Т . Курс рыноч ной экономики – М .: ЮНИТИ , 1994.- 319с. 6. РУЗВЕЛЬТ Франклин Делано /Сост . В.В . Носков //МЕГАЭНЦИКЛОПЕДИЯ “Кирилл и Мефодий” 7. Харц Л . Либеральная традиция в Америке . Пер . с англ . /Общ . ред . Соргина В.В . – М .: Прогресс-Академия , 1993.- 400с. 8. Эконом ическая история : Учеб . по собие /В.Г . Сарычев , А.А . Успен ский , В.Т . Чунту лов - М .: Высшая школа , 1985.