СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕН ИЕ Глава 1. Основные вопросы правового стат уса личности в зарубежных странах 1. 1. Гражданство (подданство): понятие, порядок приобретения и ут раты 1.2. Правовое положение лиц без гра жданства (апатридов) и лиц с множественным гражданством 1.3. Классификация прав, свобод и обязанностей человека Глава 2 . Принципы правового положения и конституци онные гарантии прав и свобод 2.1. Принципы правового положения личности в зарубежных странах 2.2. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданин а ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ВВЕДЕ НИЕ Гражданство, как правило, харак терно для республик. Оно подразумевает связь человека и государства, т. е. гражданин - это лицо, кот орое обладает правом и обязанностью ак тивно участвовать в реализации г осударственной власти Лапшин И.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 2005. С.29 . Актуальнос ть темы. Основные принципы граждан ства, как правило, устанавливаются в конституциях, подробное регулиров ание осуществляется обычными за ко нами. Есть конституции, которые не содержат специальных норм о гражданстве. Например, Конституци я Италии; гражда нство этой стра ны регулируется Законом о гражданс тве 1912 г . с изменения ми и допол нениями и Положением о гражданстве 1983 г. А Конституция Кубы, на пример, им еет целую главу о граждан стве, где подробно регламентир у ются данный институт. Конституция США 1789 г . была первой конституцией этого государства и является действующей до сих пор. Конституция США вк лючает три компонента: преамбулу, семь статей и двадцать шесть поправок. Конституция США первоначально почти не содержала положен ий о правах и свободах граждан, хотя ряд важных норм можно найти и в тексте конституции. Права и свободы граждан в основном закреплены в первых десяти поправках , точнее - дополнениях, получивших название Билль о правах, принятых первы м конгрессом в 1789 г. Что касается характера закрепленных прав и свобод, то они относятся лишь к политическим и личным, и среди них почти целиком отсутствуют социальн о-экономические права и свободы. Нынешняя конституция Франции была принята и утверждена на референдуме в 1958 г. Конституция Франции 1958 г . - это всего лишь часть действующего основного закона. В соответствии с пр еамбулой акта 1958 г. его составной частью является Декларация пр ав человека и гражданина 1789 г. и преа мбула конституции 1946 г., главным обра зом провозглашающие права и свободы граждан. Особенностью действующего основного закона Франции является его струк тура и порядок закрепления провозглашаемых прав и свобод граждан. Конституция Италии вступила в силу с 1 января 1948 г. Демократизм итальянского основного закона выразился в з акреплении обширного круга демократических прав и свобод. Около третье й части конституции составляют статьи отличные от классического переч ня прав и свобод, заметно выделяются социально-экономические права и сво боды. Но до сих пор некоторые положения конституции ост аются декларативными, желаемыми , не всегда практикуемым и, особенно это касается статей, регулирующих права и свободы граждан. Конституционные права можно классифицировать на индивидуальные и колл ективные, основные и дополнительные, но наибольшее значение имеет класс ификация прав по содержанию: личные (гражданские), социальные (экономиче ские и культурные), политические. Цель курсовой работы рассмотреть регулирование вопросов гражданства в зарубежных странах. Глава 1. Основн ые вопросы правового статуса личности в зарубежных ст ранах 1. 1 . Гражданство (подданство): понятие, порядок приобретен ия и утраты Гражданство (подданство) означает правовую принадлежн ость лица к данному государству. Гражданство и подданство равнозначны в том плане, что и на гражданина и на подданного распространяется суверени тет государства (т. е . лицо пользует ся со стороны государства защитой прав и свобод как внутри страны, так и з а ее пределами). Понятие «под данство» традиционно относится к государс твам с монархической фор мой правления. Подданство в первоначальном смы сле означает личную верность монарху данного государства. Гражданство, как правило, харак терно для республик. Оно подразумевает связь человек а и государства, т. е. гражданин - это лицо, которое обладает правом и обязан ностью ак тивно участвовать в реализации государственной власти Лапш ин И.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 2005. С.29 . Основные пр инципы гражданства, как правило, устанавливаются в конституциях, подроб ное регулиров ание осуществляется обычными за конами. Есть конституции, которые не содержат специальных норм о гражданстве. Например, Конституция Италии; гражданство этой стра ны регулируется Законом о гражданстве 1912 г. с изменениями и допол нениями и Положением о гражданстве 1983 г. А Конституция Кубы, на пример, им еет целую главу о гражданстве, где подробно регламентиру ются данный ин ститут. Институт гражданства включает нормы, регулирующие правовое по ложение иностранных граждан, лиц без граж данства (апатридов), бежен цев. Тесн о связаны с институтом гражданства вопросы предоставления политическо го убежища, выдача челов ека другому государству (экстра диция), возможность высылки из страны. В государствах с унитарной формой правления существует единое граждан ство, а во многих федеративн ых государствах наряду с об щефедеральны м существует еще и гр ажданство субъектов (штатов, земель и т. д.). Каждый человек считается в так ом государстве гражданином союза и од новременно - субъе кта федерации. Практическое значение та кого полож ения обусловлено тем, что в федеративных государствах су ществует разде ление компетенции между союзом и субъектами федера ции, вследствие чего имеются некоторые различия в правовых нормах между субъектами одной и т ой же федерации. Институт гражданства постоянно развивается. Одной из последних новелл является учреждение гражданства Европейского Союза, которое распростр аняется на всех граждан государств - членов ЕС и способству ет существен ному расширению их прав и свобод. Существует несколько способов приоб ретения гражданства (подданства). П одавляющее большинство людей приобретает гражданство по рождению. Так ой способ называется филиа цией. Гражданство приобретается на основе пр инципа «права крови» и «права почвы». В первом случае ребенок приобретае т гражданство ро дителей независимо от места рождения, а во втором - ребен ок становит ся гражданином того государства, на территории которого род ился, неза висимо от гражданства родителей. В большинстве стран законод ательст во предусматривает оба основания приобретения гражданства по рожде нию: и права крови, и права почвы. Вторым общепризнанным способом приобретения гражданст ва явля ется натурализация. Натурализация - э то прием в гражданство иностран ца по заявлению. Обычно натурализация может иметь место после опре деленно го срока проживания иностранца на территории данного государ ства (напр имер, чтобы получить гражданство Венгрии, нужно прожить на се территории 3 года, Алжира - 7 лет, Республики Чад - 15 лет). Кроме проживания на территории д анного государства к л ицу предъ являются и другие требования. Одним из так их требований является зна ние языка страны, в гражданство которой лицо желает вступить. Предъ является также требование к состоянию здоровья д анного лица (напри мер, отсутствие заболевания СПИДом), наличие дееспосо бности. В боль шинстве стран предъявляется требование - не быть зарегист рированным в качестве члена террористической организации. В отдельных арабских государствах (Кувейт, ОАЭ и др.) в гражданст во могут быть приняты только мусульмане. Вступление в брак, как правило, н е влечет автоматическо го предос тавления гражданства, хотя и облегчает пр оцедуру его получения. Наряду с двумя указанными повс еместно распространенн ыми спосо бами приобретения гражданства существую т и менее распространенные Лапшин И.Е. Конститу ционное право зарубежных стран. М., 2005.С.30. . Гражданство может быть приобретено путем оптации, т. е. выбора гражданства одного из двух государств , при изменении границ. В этом случае пр едусмотрен упрощенный порядок приобретения гражданства. Час тный случай оптации - трансферт , который пред полагает обязатель ную смену гражданства при изменении границ двух гос ударств. Гражданство может быть приобретено в результате репатриации, т. е. восст ановления раннее утраченного гражданства. Гражданство некоторых лиц зависит от гражданства друг их лиц. Гра жданство несовершеннолетних детей по законодательству ряда стран со от ветствует гражданству родителей и меняется вместе с гражданством роди телей. Однако по достижении определенного возраста (например, в Болгарии с 14 лет, в Польше с 16 лет) изменение гражданства родите лей влечет за собой и зменение гражданства детей не автоматически, а лишь с письменного согла сия самих детей. Усыновление ведет к тому, что несовершеннолетний усынов ленный приобретает гражданство усы новителей. В некоторых странах объем прав граждан различается в зависимости от спо соба его приобретения. Так, в США президентом страны может быть избрано т олько лицо, являющееся гражданином по рождению. Гражданство прекращается вследствие таких причин, как отказ от граждан ства (выход из гражданства), утрата гражданства, лишение гражданства, опт ация другого гражданства, а так же по некоторым другим причинам. Отказ от гражданства или выход из него имеет место по заявлению заинтере сованного гражданина и с сог ласия компетентных органов госу дарст ва. Основания для отклонения заявления обычно устанавливаются законод ательно. Утрата гражданства как особый слу чай прекращения граж данства но сит автоматический характер вследствие совершения лицом определен ных запрещенных действий, наприме р , поступление на иностранну ю го сударственную службу, использован ие фальшивых документов при при обретении гр ажданства. В США, наприм ер, автоматически (т. е. без обя зательного акт а волеизъявления лица) г ражданство утрачивает лицо, при сягнувшее или особым образом заяви вшее о верности иностранному го сударству ил и его политико-территориальному подразделению. Лишение гражданства является санкцией государства в отношении лица, до пускающего недозволенное поведение. Обычно такая мера при меняется тол ько к натурализованным гражданам в течение небольшого срока после нату рализации. 1.2. Правовое положение лиц без гражданства (апатридов) и лиц с мно жественным гражданством Лицами без г ражданства являются те, кто не может доказать наличие у них какого-либо г ражданства. Правовое положение лиц без гражданст ва во всех странах при равнивается к правовому положению иностранцев. Государства, как правил о, не заинтересованы в проживании на их терри тории большого числа лиц бе з гражданства и поэтому создают условия для перехода в гражданство пост оянно проживающих на их территориях лиц без гражданства. Наиболее частным случаем многогражданства является бипатризм, т. с. прин адлежность лица к гражданству двух государств, что удостоверяется соот ветствующими документами. Двойное гражданство в ряде случаев создает д ля его обладателя определенн ые сложности, если каждое и з го сударств требует от него выполнения гражданских обязанностей. Следует отличать двойное граждан ство от многоуро вневого граждан ства в федеративных государствах. В федерации союзное гражданство не может вступить в противоречие с граж данством субъектов федерации , пос кольку в рамках последнего могут предоставляться лишь дополни тельные гарантии , единых для граждан всего союза прав , и устанавливать ся нек оторые дополнительные права и обязанности, отражающие специфику члена федерации, но которые н е должны вс тупать в противоречие с общефедеральным статусом гражданина. Правовое положение иностранцев. В демократическом государстве иностранцы, которы е практически постоянно проживают в данной стране, по своему правовому п оложению в основном приравниваются к правовому положению граждан данн ого государства. Но они не обладают политическими правами, не подлежат п ризыву на военную службу, не могут занимать некоторые должности (наприме р, должность судьи, капитана корабля, командира воздушного судна, полице йского и т. д.). Временно пребывающие на территории другого г осударст ва ино странцы в большей степени ограничены в правах (в плане трудовой дея тельности, с оциального обеспечения, образования и др.). Особое место среди иностранцев занимают дипломатичес кие и кон сульские представители. Правовое положен ие этих лиц урегулировано международными актами, например, Венская конв енция о дипломатиче ских отношениях 196 1 г. Венская конвенция о пре дставительстве госу дарств в их отношениях с международными организац иями универсаль ного характера 1975 г. Дипломаты и консульские пре дставители освобож дены из-под уголовной, административной и гражданск ой юрисдикции государства пребывания. Дипломаты пользуются налоговыми и таможен ными льготами. 1.3. Классификация прав, свобод и о бязанностей человека Начать следует с группы личных прав и свобод. Характерной осо бенностью группы лич ных прав и свобод является то, что обладание эти ми правами непосредственно не зависит от принадлежности человека к гражданству государства. Эти права неотчуждаемы и принадлеж ат каж дому человеку по факту рождения. Перечень их наименований, отработанный и обогащенный двумя с лишним век ами истории конституци онализма, стал универсальным на столько, что не отрицался даже коммунистами. Главным личным правом человека является право на жизнь. Посяга тельство на жизнь является тягчайшим прест уплением. В демократиче ском государстве это неотъемлемое естественно е право человека обеспе чивается всей совокупностью государственно-пр авовых и других обще ственно-политических институтов. Государство долж но избегать при проведении внутренней политики в нутре нних межнациональных воору женных конфликтов, бор оться с преступлениями и т. п. Так, в ст. 9 Кон ституции Киргизской Республик и закр еплено, что использование воору женных сил для решения внутригосударственных политических вопр о сов запрещается, а пропаганд а и разжигание межнациональной розни являются антиконституционными. С т. 18 Конституции Республики Бела русь устанавливает, что Республика Бела русь в своей внешней политике исходит из принципов неприменения силы ил и угрозы силой и мирного решения споров. Каждый имеет право на честь и достоинство (ст. 35 Конституции Азерб айд жана, ст. 17 Конституции Груз ии, ст. 28 Конституции Украины и т. д.). Ни что не может быть основанием для умалени я достоинства че ловека , кажд ый имеет право на защиту от посягательс тва на его честь, доброе имя и досто инство. Всем гарантируется право на личную свобо ду и бе зопасность , что включает в себя право постоянно про живать в любом месте го сударственной терри тории, свободно перемещаться по данной территории, покидать ее и свободно возвращаться в страну, при соблюдении правил , установленных законом. Право на личную безопасность предусматривает с вободу от произвольного ареста. Задержание возможно на сроки, прямо установленные в текстах конституций (напр имер , п.2., ст.17 Конституции Испании 1978 г . устанавливает срок предварительного заключения – максимум 72 часа, пос ле чего задержанный должен быть либо ос вобожден, либо передан судебным властям). Как правило, в новейших конституциях закрепляется право на тайну перепи ски, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и ины х сообщений. Также в новейших конституциях провозглашается право на защ иту частной жизни от незаконного вмешательства. Гарантии данного права проявляются в том, что конституции, как правило, запрещают сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни человека б ез его согласия Чиркин В.Е. Конституционное право з арубежных стран.- М: Юристъ, 2000. С. 168. . Никто не обязан заявлять о своих рели гиозных или антирелигиозных убеждениях. Верующие вправе совершать ре лигиозные культы, которые не до лжны нарушать общественный поряд ок, мораль, использоваться в пол итических целях. Никто не должен п о двергаться дискриминации на основе религии или убеждений со сто ро ны любого государства, учреждений, груп пы лиц или отдельного лица р азреша ется обучение детей религиозному вероучению в свободно е от образовательных школьных занятий время, с согл асия родителей и самих детей. В ряде стран, если религиозным убеждениям человека или его вероучению противоречит не сение воинской службы, а также в иных установленных законом слу чаях, допускается замена ее альтер нативной гражданской службой (Грузия, Казахстан, Узбекистан). Эта сво бод а может быть ограничена только в случае необходимости охраны об ществен ного порядка, здоровья и морали. В свою очередь, осуществле ние права на свободу совести не должно огран ичивать общечеловеческие права, свободы и обязанности человека и гражд анина (ч. 2 ст. 22 Консти туции Казахстана). Во многих новейших конституциях провозглашается право свобод ного передвижения по стране, а также право свободно покидать страну и бе спрепятственно возвра щаться, за исключением ограниче ний, установленных законом (ст. 52 Конституции Польши 1997 г . про возглашает: « 1 . Каждому обеспеч ивается свобода передвижения по территории Республики Польша, а также в ыбора места жительства и пребывания. 2. Каждый может свободно покидать территорию Республики Польша. 3. Свободы, о которых говорится в ч. 1 и 2, м огут подлежать огр ани чениям, определенным в законе.»). Из других личных прав следует отметить право на неприк основен ность жилища (ст. 33 Кон ституции Азербайджана, ст. 29 Конституции Беларуси, ст. 29 Конституции Молдо вы и т. д.). Никто не вправе войти в жилище гражданина, производить обыск или досмотр, иначе как в слу чае и порядке, предусмотренных законом. Конститу ция Республики Мол дова запрещает проникать не только в жилище человека без его согласия, но и в место пребывания лица (в п. 1 ст. 29 установлено: «Жили ще и место пребывания неприкосновенны. Никто не может проникать или нахо диться в жилище или месте пребывания лица без его согласия»). Кроме вышеперечисленных прав и свобод к этой групп е можно отне сти и свободу мысли, слова, убеждений и свободное их выражени е (ст. 19 Конституции Грузии, ст. 16 Конституции Киргизстана и т. д.), ко торая одн овременно может быть также отнесена к политическим правам и свободам. Во все новейшие конституции это право включено и счита ется неотъемлемым для демократических государств. Согласно одной из самых распространенных классификаций прав и свобод п о группам, второй группой прав и свобод являются политиче ские права. Эта группа прав и свобод предоставляет гражданам возмож ность участвовать в общественной и политической жизни. В новейших конституциях перечень этих прав в основном т радицион ный, хотя есть и некоторые особенност и. Остановимся коротко на харак теристи ке политических прав и свобо д в конституциях последнег о вре мени. Практически во всех современных конституциях закрепляется право гражд ан на участие в управлении делами общества и государства как непосредст венно, так и через своих представителей (ст. 62 Конституции Польши провозгл ашает: «Польский гражданин имеет право участвовать в референдуме, а такж е избирать президента Республики, депутатов, се наторов и представителе й в органы территориального самоуправления, если не позднее дня голосования достиг 18 лет»). Во многих новейших конституц иях закреплено также право обра щаться с индивидуальными и коллективными посл аниями (пети циями). Наличие этого права является гарантией общественно- полити ческой активности граждан. Часто в формулировках конституционн ых положений, посвященных данному праву, содержится и конституцион ная гарантия, которая выражается в обязанностях государственных ор ганов и органов местного самоуправления (например, в ст. 40 Конститу ции Украины з акреплено: «Все имеют право направлять индивиду альные или коллективны е письменные обращения либо лично обра щаться в органы государственной власти, органы местного самоуправ ления и к должностным или служебным л ицам этих органов, которые обязаны рассмотреть обращение и дать обоснов анный ответ в установ ленный законом срок»). Во всех демократических государствах граждане имеют право на объ едине ние. Граждане имеют право объединяться в политические партии, профессио нальные союзы, участвовать в массовых народных движениях и т. п. В констит уциях некоторых государств оговорено, что военнослу жащие, работники ор ганов национальной безопасности, правоохрани тельных органов и судьи н е должны состоять в партиях, профессиональ ных союзах, выступать в подде ржку какой-либо партии (ч. 2 ст. 23 Кон ституции Казахстана). Из политических прав самым важным, конечно, является право изби рать и бы ть избранным. Как правило, в новейших конституциях актив ное избиратель ное право предоставляется гражданам с 18 лет; часто это право провозглаша ется обязательным (например, в Бразилии в факульта тивном порядке могут голосовать лишь лица старше 70 лет, молодежь от 16 до 18 лет и неграмотные). Пасс ивное избирательное право наступает с более зрелого возраста. Из политических прав, помимо избирательных, следует отметить право соби раться мирно и без оружия (ст. 40 Конституции Молдовы, ст. 35 Конституции Узбе кистана и т. д.). В большинстве современных конституций принят разрешител ьный порядок этого права. Собрания должны проводиться только мирно, без какого бы то ни бы ло оружи я, с обеспечением охраны их участников и окружающей среды, без нарушения нормальной эксплуатации дорог общественного пользова ния, транспортн ого движения, функционирования предприятий, учреж дений и организаций, без перехода к насильственным действиям, ставя щим под угрозу обществен ный порядок, жизнь людей, а также сохран ность их имущества. Собрания на п лощадях, в парках и других местах массового скопления населения регулир уются в соответствии с общими распоряжениями полиции. Органы государст венной власти могут приостанавливать или запрещать проведение этих ме роприятий только по обоснованным соображениям безопасности. Не допуск ается проведение собраний в помещениях органов публичной власти и мест ного само управления, прокуратуры, судов, на пр едприятиях, в учреждениях, орга низациях со специальным режимом безопасности труда либо с воору женной охраной. Ситуация с социальными, экономическими, культурными правами в новейших конституциях практически противоположная, чем ситуация с гражданскими правами. В отличие от гражданских и поли тических прав вопрос о н еобходи мости и целесообразности конст итуционного закрепления социаль но-экономич еских и культурных прав является в современном констит у ционализме предметом научно-теоретических и поли тических споров. Сторонники конституционного провозглашения социальн о-экономиче ских прав делают упор на то, что Конституция является не толь ко юри дическим, но и нравственным, идеолог ическим доку ментом, а значит от крытым для норм-принципов и норм-ц елей, которые необязательно должны иметь судебную защиту. Противники включения этих групп прав в тексты основных зако нов приводя т ряд доводов, среди которых и необходимость соблюде ния «юридической ч истоты» конституции, несовместимой с наличием в них расплывчатых и заве домо невыполнимых норм, и необходи мость «деидеологизации» основных за конов, и опасность развязыва ния государству рук для широкого вмешатель ства в экономические процессы. Наиболее широко социально-экономические, культурные и эколо гические п рава оказались представлены в новейших латиноамерикан ских конституциях (Бразилии 1988 г., Никараг уа 1987 г., Колумбии 1991 г., Перу 1993 г .), а также и в бывших странах социалистической ориентации. Закрепление прав граждан в основных законах Бондарь Н.С. Права человека и конституция России.- Ростов.-1996. – С .112. . В отдельных же новейших кон ституциях англосаксонской правовой семьи этим правам вообще не уделяе тся почти никакого внимания. В группу «позитивных» прав на современном этапе можно включить следующ ие: экономические, трудовые, социальные, культурные, экологи ческие. К первым относятся право собственности, в том числе частной, пра во насле дования, право заниматься экономической деятельностью. В последнее вре мя эти права не претерпели каких-либо заметных изме нений. Вторая группа: трудовые права претерпевают значительные измене ния. Есл и взять содержание этих прав в социалистических конституциях, то трудов ые права включали в себя: - право на труд как гарантированную возможность получения работы от госу дарства; - право на выбор профессии; - право на безопасные и здоровые условия труда; - право на отдых в виде ограничения рабочей недели и ограничения рабочег о дня, гарантированное предоставление выходных дней и отпусков; - право на профессиональные организации (не всегда). На смену этому перечню в социалистических конститу циях в постсо циалистических странах пришла их либеральная интерпрета ция. Право на труд почти повсеместно заменено «свободой труда», т. е. право м сво бодно распоряжаться своими способностями к труду (ст. 37 Конституции РФ 1993 г., ст. 16 Конституции Киргизской Республики 1993 г., ст. 29 Конституции Эст онии 1992 г.). Если в отдельных случаях б уквальное вы ражение «право на труд» и встречается в новейших постсоциа листиче ских конституциях, то следующие за ним положения и общий контек ст не оставляют сомнения, что под «правом на труд» конституции подразу м евают совсем не то, что раньше (ст. 37 Конституции Узбекистана 1992 г., ст. 70 Конституции Венгрии в редакции 1989 г ., ст. 35 Конститу ции Словакии 1992 г.). Почти неизменными остались положения о праве на бе зопасные и здоровые условия труда, их можно найти практически в любой но вей шей постсоциалистической конституции (ч. 3 ст. 37 Конституции РФ 1993 г., ч. 4 ст. 16 Конституции Монголии 1992 г., ст . 31 Конституции Словакии 1992 г. и т. д.). Пр авда, теперь право на отдых стало излагаться с минимальным раскрытием ег о содержания . Крайне редко теперь м ожно встретить в Конституции ограничение продолжительности рабочего д ня или недели. Зато весьма широкое распространение в постсоциалистиче с ких конституциях получило право на забастовку (ст. 37 Конституции РФ 1993 г., ст. 30 Конституции Киргизской Рес публики 1993 г., ст. 50 Кон ституции Болга рии 1991 г. и т. д.). К новым трудовым правам следует отнести также защиту от безрабо тицы (ч- 3 ст. 37 Конституции РФ, ст. 29 Конституции Киргизской Рес публики, ч. 5 ст. 48 Конституции Болг арии); пр аво на минимальное тру довое вознаграждение не ниже прожито чного минимума (ч. 5 ст. 48 Кон с титуции Болгарии 1991 г.). Значительно реже в постсоциалистических конституциях можно най ти пра во на защиту от произвольного увольнения и дискриминации в трудовых отн ошениях (п. «Б» ст. 36 Конституции Словакии 1992 г., ст. 49 Конституции Словении 1991 г.). Практически во всех постсоциалистичсских конституция х присутст вует положение о запрете принудительног о труда (ст. 41 Конституции Бе ларуси, ч. IV , V ст. 35 Конституции Азербайджана). Социальные права в современном мире обычно на конституционном уровне о хватывают: - право на социальное обеспечение по старости, нетрудоспособности, болез ни, потере кормильца, и в ряде случаев по безработице; - право на квалифицированную медицинскую помощь; - право на образование. Все эти права сполна отражены во вс ех без исключения постсоциалистических конституциях. Культурные права сформулированы во всех новейших конституциях (где они есть) одинаково и трактуются чаще всего, как право пользовать ся всеми достижени ями культуры и право на свободу художественного творчества (ст. 43 Констит уции Словакии 1992 г.). Иногда в новейши х конституциях можно встретить особ ые нормы о культурн ых правах на циональных меньшинств (ст. 64 Конституци и Словакии) 1 992 г. Экологические права являются новым словом в конституционализме. Осозн ание их конституционной значимости стало приходить только в конце 70-х го дов, в эпоху тяжелых экономических кризисов и катаст роф. Эти права включ ают, как правило, право на здоровую окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного экологическими пр авона рушениями (ст. 42 Конституции РФ 1993 г ., ст. 16 Конституции Монго лии 1992 г., ст. 55 Конституции Болгарии 1991 г. и т. д.). Таким образом, можно сказать, что институты граждан ства, основных прав и свобод человека и гражданина не являются застывшей конструк цией, они находятся в процессе эволюции. В зависимости от степе ни развития демократии в той или иной стране их закрепление в норматив но-правовых актах ра злично по объему и содержанию, но ни одно из ци вилизованных государств н е может обойти молчанием права и сво боды человека и их гарантии в своих законах. Глава 2 . Принципы правового положения и кон ституционные гарантии прав и свобод 2.1. Принципы правового положения личности в зарубежных странах Под основны ми принципами прав ового положения личности понима ются выраженные в юридическо й форме ос новополагающие полити ко-правовые идеи, которые в н аиболее общем виде определяют характер взаимоотношении государства и отдельных лиц, служат руководящими началами как при осуществлении субъ ективных прав и обязанностей ка ждого лица, так и при реализации его охра няемых законом интересов, не опосредованных этими правами и обязанност ями. В число основных принципов правового положения входят равноправие граждан, различие объемов прав и обязанностей лиц, проживающих в данной стране, в за висимости от их государственной п ринадлежн ости, сочетание общест венных и индивидуальных инт ересов, единство прав и обязан ностей, га рантированность прав и свобод. Равноправие граждан провоз глашалось как один из важнейших принципов правового положения человек а. В том или ином виде этот принцип закреплен практически во вс ех современных конституциях, со держащих пос тано в ления о правовом положении г раждан. Юридическое содержание этого принципа заключается в признании равенст ва всех граждан перед законом и судом. Все граждане должны быть наделены одинаковыми правами, в равной степени отвечать перед законом за соверше нные правонарушения. Равноправие означает равенство в сех граждан перед зако ном, но не тождество самих граждан. Равноправие не устраняет различий между от дельным и гражданами, в чем проявляе тся их индивидуальность, а ус та навливает единую мерку для отличающихся друг от друга ли ц. Равноправие подразумевает не только то, что гражданину принадлежит такой же объем прав, как и любому другому гра жданину, но и то, что объем обя занностей всех граждан одинаков. Равноправие граждан независимо от национальности и расы, как правило, пр оявляется в доступе в соответствии со своими заслугами и способностями к лю бым должностям и постам в государстве, в произ водственной сфере и сфере услуг, в получении равной платы за равный труд и т. д. Большое значение имеет равноправие женщин и муж чин во в сех об ластях хозяйственной, политической, культур ной жизни. Осуществление подлинного равноправия женщин и мужчин возмож но лишь на основе специальных законодательно зафиксированных гарантий : государствен ной охраны интересов матери и ребенка, заботы о состоянии их здоро вья, предоставления женщине при беременности и после родов отп усков с сохранением содержания и т. п. Данные гарантии не являются особым и привилегиями для женщин, а необходимы для обеспечения действитель ног о равноправия в связи с особенностями женского организма и выпол нением женщинами функций в обществе. В 1979 г. была принята Конвенция ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин». В международно-правовых докумен тах наряду с обеспечени ем равно правия мужчин и женщин в целом специальное внимание уделяется и га рантиям женщин в отношении отдельных групп прав . В частности, была принята Конвенция ООН «О политических правах женщин» в 1954 г. Равноправие женщин и мужчин сегодня признается почти во всех странах. Равноправие граждан независимо от отношения к религии также яв ляется важной гарантией равноправия. В нас тоящее время равные права и обязанности за гражданами независимо от тог о, являются ли они ве рующими или нет, и от того, какую религию они исповеду ют, закрепле ны в большинстве стран. Кроме того, законодательство большинства государств закрепляет равноп равие граждан независимо от с оциального происхождения и поло жения, материального положения, образования и профессии. Принцип равноправия не означает, что все лица, находящи еся на тер ритории данной страны, имеют одинаковый с татус. В любой стране встречаются три основные категории лиц , чей статус различается. Во-первых, это - граждане (подданные) данной страны, во-вторых, лица без граж данства (апатриды), в-третьих, иностранцы. Вторым принципом правового положения личности является сочета ние общ ественных и индивидуальных интересов. Практически во всех современных конституциях, а также в законодательстве можно най ти отражение сочетан ия общественных и индивидуальных интересов. Это выражается в закреплен ии обязанностей как со стороны государства в отнош ении отдельных лиц, так и со стороны отдельных лиц в отноше нии государст ва и других лиц. Законодательно устанавливаются рамки использования пр ав и свобод. Ни одно право ил и свобода не могут ис пользоваться таким образом, что это приведет к нарушению п рав и сво бод других лиц, к подрыву общественн ого порядк а, к политической дес табилизации и т. д Лапшин И.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 2005.С. 40 . . В связи с сочетанием общественн ых и личных интересов на до оста новиться на так называемых коллективных и и ндивидуальных правах. Часто возникает вопрос об их взаимосвязи, о том, ка кое право и при ка ких обстоятельствах имеет приоритет. В современных условиях индивид уальные права являются первичны ми, а коллективные права представляют соб ой, по сути, особую форму реализации некоторых индивидуальных прав. То ес ть существуют такие индивидуальные права, реализовать которые каждый ч еловек может только в совместной деятельности с другими. Например, права нацио нальных меньшинств вытекают из права каждого человека на определ ен ную национальную принадлежность, из его права сохранять и развивать родной язык, свою культурную самобытность и т. п. Право на объедине ние (ко торым обладает каждый человек) может быть реализовано, если есть несколь ко человек, готовых объединиться друг с другом. Следующим принципом является единство прав и обя занностей. Данный принцип тесно связан с предыдущи м. Именно необходимость сочетания общественных и индивидуальных интер есов требует установ ления единства прав и обязанностей. Формула «нет п рав без обязанно стей» получила международное признание. Так, в ст. 29 Всео бщей декла рации прав человека 1948 г. указывается, что «каждый человек имеет обязанности перед обществом, в ко тором только и возможно свободное и полное развитие его личности». В бол ьшинстве новейших конституций закрепляются не только права и свободы, н о и обязанности граждан, хотя регламентация прав и свобод полнее и детал ьнее, а перечень их более обширен, чем перечень обязанностей. Расширение прав с н еизбежностью в лечет за собой повышение ответ ственности и увеличение обязанностей для носителей этих прав. Так, демократизация общества заключается не только в предоставлении боль ших п рав гражданам, но и в повышени и требовательности к их действиям по реал изации этих прав, поскольку такие действия имеют серьезные п оследствия для суд ьбы страны, да и самих граждан тоже. 2.2. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина В конституции СШ А статьи, разделы, поправки не имеют наименований и права закрепляются б еспорядочно, не по группам прав. Конституция Французской республики не статьи содержат разделы (как в ко нституции США), а статьи включены в разделы, которые имеют свое наименова ние. Это позволяет говорить о наличии элементов логики, структурной четк ости конституции Франции, что имеет немаловажную роль в понимании, толко вании норм права. В Декларации прав человека и гражданина 1789 г. и в Преамбуле Конституции Франции 1946 права личности закреплен ы, как можно предположить, по степени важности для законодателя. Конституция Италии в этом отношении является наиболее четкой, структур ированной. Конституция состоит из частей, разделов, статей. Свое наимено вание имеют и главы и разделы. Часть I "Права и обязанности граждан" содерж ит IV раздела, названия которых указывают на содержащиеся в них группы пра в - раздельно закреплены гражданские, этико-социальные, экономические и политические права. Что касается характера закрепленных прав и свобод в конституции США они относятся лишь к политическим и личным, среди них почти нет социально-эк ономических прав и свобод. Конституция же Италии содержит развернутый перечень соци ально-экономических прав и свобод. Наивысший юридический урове нь кон ституционно-правовой защит ы прав и свобод человек а обеспечивают конституции англосаксонской « семьи». Они содержат выработанную еще несколько десятиле тий наз ад систему норм (как материа льных, так и процессуальных), раскры вающих юридическое содержание кажд ого личного права, устанавлива ют исчерпывающий перечень всех возможны х исключений и ограниче ний из действия права, порядок и условия наложен ия таких ограниче ний, тут же дается определение всех основных понятий, а также их тол кование. Центральное место во всей системе защиты конституционных прав констит уции англосаксонской правовой семьи отводят судебной вла сти. Полный су дебный контроль над законностью арестов и содержа нием под стражей до с уда является главной гарантией личной свободы и неприкосновенности. Во обще, процедура Habeas corpus является сердцевин ой англосаксонского конституционализма. Только судебным решением возм ожно отчуждение частной собственности для общест венных нужд, только су д дает право на вторжение в жилище, изъятие бумаг, на нарушение в интереса х охраны общественного порядка со общений и т. д. Все новейшие конституции содержат также указания на конкретные суды, уп олномоченные защищать права и свободы человека. Неизменно очерчиваютс я также пределы приостановления и ограничения основных прав и свобод в с лучае объявления чрезвычайного или военного положе ния. При этом расшир яются полномочия полиции, которая может более широко производить обыск и и аресты: запрещаются митинги и демонст рации. Институт чрезвычайного положения закреплен во многих новей ших конституциях. Например, в Конст итуции Испании 1978 г. говорится (п. 2 ст . 55) о приостановлении нормы о сроке предварительного задер жания (в обычн ое время - максимум 72 ч) в случае, когда речь идет о борьбе с терроризмом. В эт ом же случае может быть приостановлено право на неприкосновенность жил ища, тайны почтовых, телеграфных и телефонных сообщений Лапшин И.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 2005.С. 41 . . Высокий уровень конституционно-правовой защиты основных прав и свобод человека демонстрируют конституции постсоциалистических стран. К таки м странам относится и Российская Федерация. Наибольший прогресс в этой г руппе стран достигнут в установлении таких процессу альных гарантий ва жнейших прав человека, как судебный контроль над арестами и задержаниям и (ст. 25 Конституции РФ, ст. 39 Конституции Болгарии 1992 г., ст. 20 и 21 Конституции Эстонии 1992 г. ), защита от са мообви нения и от свидетельствования против близких (ст. 51 Конститу ции РФ 1993 г., ст. 22 Конституции Эстонии 1992 г., ст. 47 Конституции Словакии 1992 г.). Граждане имеют право на возмещ ение в судебном по рядке материального и морального ущерба, причиненног о им незаконны ми действиями или бездействием государственных органов, иных орга низаций, их должностных лиц, а также частных лиц (ст.77 Конституци и Азербайджана, ст. 61 Конституции Беларуси и ст. 38 Конститу ции Киргиз ской Республики и т. д.). Закон, ухудшающий положение человека, обратной силы не имеет. Никто не мо жет нести ответственность за действия, которые в момент совершения не пр изнавались правонарушением. Дифференцированная система отве тственности за наруше ние консти туционных прав, свобод и обязанностей ус танавливается норматив но-правовыми актами действующ его законодательства, а за наиболее тяжкие нарушен ия обязанностей могут применяться меры уголовного за конодательства. Например, согласно ст. 73 УК Грузии создание антигосу дарственной ор ганизации или активное участие в ее деятельности нака зывается лишение м свободы на срок д о 10 лет с конфискацией имущест ва. Создание в этих же целях вооруженной организации наказ ывается ли шением свободы на срок до 12 лет. Одной их гарантий конституционных прав и свобод можно считать приорите т общепризнанных норм международного права над националь ным законода тельством (ст. 8 Конституции Беларуси, ст. 8 Конституции Туркменистана и др .). Это служит механизмом защиты прав человека в мировом сообществе. Среди органов государственной власти, обеспе чивающих юридическую защиту кон ституционн ых прав, свобод и обя занностей человека и гражданин а, следует назвать конституционные су ды постсоциалистических государ ств (ст. 97, 108 Конституции Узбеки стана). Не менее важны также материальные нормы, впервые появившиеся в постсоци алистических конституциях Восточной Европы как полный запрет смертной казни (ст. 15 Конституции Словакии 1992 г ., ст. 22 Кон ституции Румынии 1991 г., ст. 17 К онституции Словении 1991 г.), запрет на учных опытов над человеком без его согласия (ст. 21 Конституции РФ 1993 г., ст. 29 Конституции Болгарии 1992 г.), запрет сбора и использо ва ни я личных данных о человеке без его согласия (ст. 24 Кон ституции РФ 1993 г., ст.32 Конституции Бол гарии 1992 г.). Однако в этих конституциях защита основных прав имеет и слабые места. Мн огие нормы сформулирова ны слишком безоговорочно. Напри мер, ч. 2 ст. 37 Конституции РФ 1993 г. провозглашает, что «принуди т ельный труд запрещен». Очевидно, что это правило по дразумевает мно жество исключений (военная служба, труд заключенных и т. п.) и не мо жет читаться буквально. Отсутствие специальных оговорок позво ляет правоприменяющим органам за каждым безусловным конституционным п равом находить такие исключения. В некоторых новейших конституциях разделы о правах и св ободах за полнены нормами, не имеющими реального со держания. Такие нормы можно встретить в основных законах Монголии 1992 г., Туркменистана 1992 г., Узбекистана 1992 г., Казахстана 1993 г., Киргизской Республики 1993 г., Алжира 1989 г., Гвинеи 1991 г., Лаоса 1991 г., Вьетнама 1992 г . Ни одна из этих стран не знает до сих пор института судебной защи ты от не обоснованных арестов, задержаний, обысков, изъятий («запре щается без за конных оснований самовольный обыск, арест, заключение под стражу, пресле дование и ограничение свободы» - ч. 13 ст.16 Консти туции Монголии). Большую роль в деле защиты прав и свобод человека в зарубежных странах и грают омбудсмены - должностные лица, избираемые (назначае мые) парламент ом и уполномоченные им осуществлять контроль за со блюдением законных п рав и интересов граждан. Институт омбудсменов был введен во многих странах за последние десятил етия (Новая Зеландия - в 1962 г. ) , который из единоличного представителя в 1975 г. превратился в коллегиальный ор ган, состоящий уже из трех омбудсменов. В 1967 г. в Великобритании была создана Служба парламентского уполном оченного по делам администрации. В 1969 г . аналогичная служба была введена в Северной Ирландии. В Австрии данн ый институт существует с 1977 г. как ко ллегиальный орган. Идея введения должности омбудсмена достигла и ряда африканских стран. П ервой из них предприняла подобный шаг в 1966 г. Танзания. За ней последовали Гана, Замбия, Нигерия. Генеральный секретарь Совета Европы ежегодно организует «круг лый сто л», в работе которого принимают участие омбудсмены всех стран Европы, из вестные юристы, ученые, занимающиеся этой проблематикой, и цель которого заключается в совершенствовании института омбудсмена в странах Европ ы, в поддержании международного сотрудничества и усилении влияния на те страны, где еще до сих пор отсутствует дан ный институт. Особо следует отметить тот факт, что омбудсмены вводятся в систе мы бывш их социалистических стран. Первой из восточноевропейских стран ввела д анный институт в 1987 г. Польша: отдель ный Закон о пра возащитнике прав граждан вступил в силу в 1988 г. Следом за Польшей должность защитника прав г раждан учредила Венгрия в 1989 г. Далее следует Словения - первое государство бывшей СФРЮ, предусмотревшее в ст. 159 Конституции 1991 г. должность омбудсмена. И в Респуб лике Хорвати и омбудсмен является конституционной категорией (ст. 93). В Конституции РФ 1993 г. в ст. 103 впервые предусмотрена долж ность омбудсмена, которая назыв ается «уполномоченный по правам человека». Впервые он был назначен Госу дарственной Думой 17 ян варя 1994 г. , 1 января 1994 г. в Литве был принят Закон о парламент ских омбудсменах. Затем и Грузия в своей новой Конституции вводит должность омбудсмена, назвав ег о «народный защитник прав чело века». В мае 1996 г. в Грузии принимается Закон о народном защит нике. На основании новой Конституции, принятой 20 января 1995 г ., инсти ту т омбудсмена начал функционировать в Федерации Боснии и Герцего вины: п о Конституции в него входят трое омбудсменов - один босниец (мусульманин), один хорват и один представитель иных национально стей. И, наконец, следу ет сказать, что и Конституция Республики Маке донии 1991 г. вводит должность омбудсмена, именуемого «на родный правозащитник». Закон о народном правозащитнике был принят 13 фев раля 1997 г. Положительного результата от работы омбудсмена можно ожидать, только е сли в стране решена проблема организации и четкого функ цио нирования самих органов государственного упра вления, создав опти мальные условия, в которых должна ос уществляться деятельность ом будсменов. Например, с кандинавские омбудсмсны в отличие от восточ ноевропейских действуют в рамках системы, в которой их партне рами и оппонентами выступают органы гос ударственного у правления, харак теризующиеся высокой степенью о рганизации, профессиональной эф фек тивности и сильно развитым чувством ответственности. Понятно, что в подо бном случае институт омбудсмена воспринимается как де таль всеобщего м еханизма контроля над работой руководства и играет определенную роль в обеспечении законности и защиты прав и свобод граждан. Задача, которую решает омбудсмен, ограничена определенными рамками. Пре жде всего следует отметить, что омбудсмен для осущест вления своей деят ельности использует просветительный метод (рас пространение информац ии об использовании законов, популяризация правовой культуры). Следоват ельно, для того чтобы омбудсмен мог реализовать свою цель, которая проис текает из его роли и значения в обществе, требуется правильное и четкое п рименение и других средств контроля над работой общественных органов р уководства и обеспечения законности, к которым относятся, в частности, р азлич ные виды парламентского контроля, внутренний или инстанционный н адзор. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Гражданство (подданство) означает правовую принадлежность лица к данному государст ву. Гражданство и подданство равнозначны в том плане, что и на гражданина и на подданного распространяется суверени тет государства (т. с. лицо пол ьзуется со стороны государства защитой прав и свобод как внутри страны, так и за ее пределами). Понятие «под данство» традиционно относится к гос ударствам с монархической фор мой правления. Подданство в первоначальн ом смысле означает личную верность монарху данного государства. Гражда нство, как правило, харак терно для республик. Оно подразумевает связь че ловека и государства, т. е. гражданин - это лицо, которое обладает правом и о бязанностью ак тивно участвовать в реализации государственной власти. Гражданство прекращается вследствие таких причин, как отказ от гражданства (выход из гражданства), утрата гражданства, лишение гражданства, оптация другого гражданства, а так же по некоторым другим причинам. Отказ от гражданства или выход из него имеет место по заявлению заинтере сованного гражданина и с сог ласия компетентных органов госу дарст ва. Основания для отклонения заявления обычно устанавливаются законод ательно. Утрата гражданства как особый слу чай прекращения граж данства но сит автоматический характер вследствие совершения лицом определен ных запрещенных действий, наприме р поступление на иностранную го сударств енную службу, использован ие фальшивых документов при п ри обретении гражданства. В США, наприм ер автоматически (т. е. без обя зательного акта волеизъявления лица) г ражданство утрачивает лицо, при сягнувшее или особым образом заяви вшее о верности иностранному го сударству или его п олитико-территориальному подразделению. Лишение гражданства является санкцией государства в отношении лица, до пускающего недозволенное п оведение. Обычно такая мера при меняется только к натурализованным гражданам в течение небольшого срока после натурализации. В современных условиях индивид уальные права являются первичны ми, а коллективные права представляют соб ой, по сути, особую форму реализации некоторых индивидуальных прав. То ес ть существуют такие индивидуальные права, реализовать которые каждый ч еловек может только в совместной деятельности с другими. Таким образом, можно сказать, что институты граждан ства, основных прав и свобод человека и гражданина не являются застывшей конструк цией, они находятся в процессе эволюции. В зависимости от степе ни развития демократии в той или иной стране их закрепление в норматив но-правовых актах ра злично по объему и содержанию, но ни одно из ци вилизованных государств н е может обойти молчанием права и св ободы человека и их гарантии в своих законах. Список литературы 1. Абдурахманова И.В. Ист ория государства и права зарубежных стран.- М.Март 2004 – 167 с. 2. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских.-М., 2002. 3. Бондарь Н.С. Пр ава человека и конституция России.- Ростов.-1996. – С.112. 4. Конституци онное (государственное) право зарубежных стран. Учебник для студентов юр идических вузов и факультетов. Под ред. Б.А. Страшуна. Общая часть. Тома 1-2. М: БЕК, 1996. - 757 с. 5. Конституцио нное законодательство России /П од. р ед. Ю. А.Тихомирова. -М., 2001 . 6. Лапшин И.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 2005. 7. Решетников Ф.М. Правовые си стемы стран мира. Справочник . - М: Юридическая литература , 200 3. - 256 с. 8. Современные зарубежные конституции. Учебное пособие. С оставитель - В.В. Маклаков. М, 200 2. - 285 с. 9. Чиркин В.Е. Конституционное право зару бежных стран.- М: Юристъ, 2000. - 568 с. 10. Ягур Н.Н. История государства и права з арубежных стран. Хрестоматия.-Мн.Тесей 2004 - 92 с.