Виды зарубежных конституций по порядку изменения и отмены

11 Виды конституций по порядку изменения и отмены План: Введение Писаны е и неписаные конституции Гибкие конституции Жестки е конституции Неодно кратное ужесточение Консти туции смешанного типа Неизме няемые нормы Инкорп орация поправок в текст конституции Обычны й порядок отмены конституции Чрезвы чайный порядок отмены конституции Заключ ение. Список использованной литературы: Введение По способу изменения и внесения поправок конституци и делятся на две группы: жесткие и гибкие. Эти два понятия теснейшим образом связаны с классификацией конституций на писанные и непи санные. Деление конституций на писаные и неписаные до статочно условно, но оно сложилось традиционно. Отмена конституции - это несколько иная процедура, чем ее изме нение. Речь пойдет о б жестких конституци ях, ибо в случае гибких какой-либо проблемы не существует. Выделяют два способа отмены конституции: обычный и чр езвычайный. Писаные и неписаные конституции Писаные конституции и меют конкретную юридическую форму. Такая конституция - это определенным образом кодифицированный сборник норм, который имеет четкую структуру, название, принимается в установленном законом порядке. Писаных констит уций большинство. Неписаная конституция - понятие условное. Под ним принято понимать опред елённый набор законов, который регулирует самые важные отношения в жизн и государства и общества. Кроме того, в неписаную конституцию принято вк лючать судебные решения, имеющие характер прецедента, и некоторые право вые обычаи. Считается, что есть три страны, в которых действует неписаная конституция: Великобритания, Новая Зеландия и Израиль. Великобритания и меет неписаную конституцию очень длительное время. Авторы теории непис аной конституции - это прежде всего брита нские государствоведы, которые, возможно, ввели такой термин, чтобы опра вдать отсутствие у них единой кодифицированной конституции. Практическ и все писаные конституции являются жесткими. Г ибкая конституция - это всегда конституция неписаная, состоящая из норм статутно го права или из нескольких фундаментальных законов, как в Израиле. Гибкие конституции Изменение гибких конституци й достигается путем принятия обычного закона. Каждый последующий закон, содержащий конституционные нор мы, изменяет либо замещает предыдущий или устанавливает положения, ранее не регулировавшиеся либо регулиров авшиеся обычным правом. Принятие последующего закона производится в то м же порядке, что и предыдущего. Так изменяются неписанные конституции, либо определенные части писаных (Индия ). Процедура окончатель ного оформления поправки после приняти я ее парламентом, как правило, не отличается от оформления обычного зако на, т.к. эта поправка представляется в виде закона, который должен быть под писан главой государства. В некоторых странах глава государства имеет п раво вето, т.е. может не подписать поправку. Так, в Бельгии, Дании и Голланди и, если правительство не согласно с поправкой, монарх имеет право отказа ть в подписи, хотя фактически это будет отказ правительства в санкционир овании поправки. В противоположность этому в США, если поправка прошла в се установленные процедуры, т.е. была одобрена двумя палатами Конгресса и 38 штатами, президент никакой подписи не ставит. Однако есть и писаные, кодифицированные конституции, которые не предусматривают ос обого порядка своего изменения. В качестве примеров можно упомянуть Статут к оролевства 1848 года короля Карла Альберта (Италия), Конституци ю Монако 1911 года, Конституцию Ганы 1960 года. Жесткие констит уции П исаная конституция как единый а кт должна обладать определенной, и немалой, стабильностью , что способствует укреплению их авторитет а и относительному постоянству конституционного строя. В целом ряде государств внесение изменений и дополнен ий в конституцию осуществляется по тем же процедурным правилам, что и пр инятие новой конституции. Тем не менее, даже в этих странах имеются определенные особенности в принят ии конституционных поправок. Предусмотрены специал ьные процедуры, затрудняющие возможность ее изменения. Есть несколько в ариантов (элементов) жесткости, которые применяются в разных странах. Вариант ном ер один - требование к изменению конституции. Оно заключается в том, что ко нституция должна изменяться квалифицированным числом голосов членов п арламента, в отличие от обычных законов, которые можно изменять простым числом голосов. Квалифицированное большинство может составлять 2/3 голосов членов парламента, иногда 3/4, 4/5 и т.д. П рактически нет ни одной конституции, где бы отсутствовало требование кв алифицированного большинства. Менее известно (но также весьма эффективно) правило д войного вотума. Двойной вотум (в переводе - двойное голосование) означает, что поправка к конституции может быть принята только после двух голосов аний. Двойной вотум имеет две разновидности: простой и усложненный. Простой двойной вотум - требование того, чтобы поправ ка голосовалась дважды с определенным промежутком времени. Такой вотум, в частности, закреплен в ст. 138 Конституции Италии, которая требует, чтобы м ежду двумя голосованиями прошло не менее трех месяцев. Этот промежуток времени дается, видимо, для того, чтобы депута ты еще раз взвесили, нужны ли данные изменения и поправки. Усложненный двойной вотум - процедура более сложная. Первый раз поправка голосуется и до лжна быть принята квалифицированным большинством, а второй раз она став ится на голосование уже в ином составе парламента - после новых выборов. Э та модель применяется в Швеции и в близлежащих странах: Норвегии, Голлан дии, Финляндии. Это дает дополнительную гарантию того, что если избранны е в одной политической ситуации депутаты представляют собой временно з аблуждающееся большинство, то они не смогут резко изменить устои общест ва: после новых выборов взгляды граждан и, естественно, депутатов изменя тся , и они не проголосуют повторно за п оправки. С одной стороны, может показаться, что такая процедура требует с лишком много времени. С другой стороны, конституция - настолько важный су дьбоносный для страны документ, что фактор времени не должен играть реша ющего значения. К тому же депутаты, например, шведского парламента избир аются на три года, и, пока та или иная поправка обсуждается, дебатируется, голосуется, приходит время избирать новый состав парламента. Поэтому шв еды относятся к этому весьма положительно. На п орядок изменения Конституции обычно влияет форма политико-тер риториального устройства государства. В федеративных государствах это т порядок, по общему правилу, более сложен, поскольку в нем в той или иной с тепени участвуют субъекты федерации или органы, выражающие интересы эт их субъектов. Д ля изменения «жестких» конституций предусмотрено правило, что, помимо федерального парламент а, поправки в конституцию должны быть приняты квалифицированным больши нством субъектов федерации, а иногда и всеми субъектами. Примером могут служить Правила, установленные американским законодательством. Это иногда наблюдается и в унитарных государ ствах, где верхнему уровню местной власти предоставляются широкие прав а. Процедура вн есения поправок в Конституцию США является довольно сложной. Конституц ия допускает возможность применения четырех разных процедур. Но на прак тике используется только одна из них. Сначала Конгрес с принимает поправку 2/3 голосов каждой из палат. Затем она должна быть рат ифицирована не менее чем 3/4 законодательных собраний штатов. В настоящее время в США насчитывается 50 шта тов, следовательно, поправку должны одобрить как минимум 38 штатов. Это оче нь жесткое требование, потому что каждый штат - очень уникальное государственное образование со своими ист орическими традициями, со своими взглядами на правовые проблемы, и очень нелегко добиться одобрения квалифицированного большинства штатов. До статочно сказать, что за двести с лишним существования американской конституции было принято только 27 поправок. Кстати говоря, в 70-е годы пытал ись принять поправку о равноправии женщин, но она не прошла именно потом у, что ее одобрили только 35 штатов. Н а пр оцедуру одобрения поправок штатами американское законодательство сей час отводит семь лет . Е сли в течение этого времени поправка не одобрена, зна чит, она не вступает в силу. К онституция допускает, однако, принятие поправки специально созванным Конвентом СШ А (по требованию 2/3 штатов) и 3/4 законодательных собраний штатов, либо Конгр ессом США и конвентами штатов, либо конвентом США и конвентами штатов. В Германии д ля изменения Основного закона необходимо большинство голосов в Бундес таге и Бундесрате. Неоднократное ужесточение Некоторые жесткие конституции устанавливают не одн о правило «ужесточения», а несколько. Например, поправки к конституции д олжны быть одобрены на референдуме. В Швейцарии при пересмотре Конституции его ратификация всегда осуществляется на рефер ендуме, причем необходимо большинство голосов избирателей в стране и в б ольшинстве кантонов (ст. 123 Конституции). В Австралии после одобрения проекта изменений Конституции Парламентом требуется утверждение проекта на референдуме большинством избирателе й в стране и в большинстве штатов (ст. 128 Конституции 1900 г.). В некоторых странах о ни должны быть сначала одобрены парламентом, а затем - референдумом. В нек оторых государствах это зависит от того, кто инициирует внесение поправ ки: если парламент, то требуется еще дополнительное одобрение на референ думе, если глава государства или граждане, то достаточно одобрения депут атов. Так, в Италии законы, изменяющие или дополняющие Конст итуцию, принимаются в каждой из палат после двух голосований, проведенны х с промежутком не менее трех месяцев, и одобрения абсолютным большинств ом каждой из палат при втором голосовании. Они выносятся на референдум п о требованию не менее 1/5 членов одной из палат или 500 тыс. избирателей или не менее чем пятью областными советами. К онституци и смешанного типа В конституциях смешанного типа различные их части из меняются по-разному. Таких конституций немного. Например, для внесения поправок в большую часть положений Конституции М альты 1974 года требуется абсолютное большинство голосом всех членов Пала ты представителей (для обычного закона нужно простое большинство прису тствующих и голосующих членов Палаты). Другая часть Конституции (наприме р, о составе и порядке избрания Парламента, о Президенте Республики) може т быть изменена лишь единогласным решением всех членов Палаты. Отдельны е же положения Конституции изменяются решением двух третей всех членов Парламента с последующим утверждением на референдуме. Особый, более сложный п о сравнению с другими разделами порядок внесения изменений установлен ст. 235 новой Конституции Польши в отношении разд. I , II и XII , которые за крепляют основные принципы общественного и государственного строя, ос новные права и свободы человека и гражданина и порядок внесения изменен ий в Конституцию. В случае одобрения в конституционном порядке Сеймом и Сенатом изменений, вносимых в указанные разделы, субъекты конституцион ной инициативы - 1/5 часть депутатов Сейма, С енат или Президент - могут в течение 45 дней после этого потребовать от маршала (председателя) Сейма назначения рефе рендума, который должен быть проведен в течение 60 дней. В индийской Кон ституции ряд положений (о выборах Президента Республики, об исполнитель ной и судебной власти и др.) изменяются по решению двух третей присутству ющих и голосующих членов обеих палат Парламента с последующим одобрени ем не менее половины легислатур (законодательных собраний) штатов. Такие же положения Конституции, как перечень штатов и союзных территорий, изм еняются по предложению Президента Республики простым большинством гол осов в обеих палатах Парламента. Неизменяемые нормы Помимо, так сказать, «обычной» жесткости в некоторых странах устанавливаются так называемые неизменяемые нормы . В конституциях этих стран содержится запр ещение вносить изменения, затрагивающие закрепленные в них конституци онные принципы. Так, конституции Греции, Италии, Франции, Алжира включа ют в себя статьи, которые запрещают отмену республиканской формы правле ния. Помимо этого Конституция Алжира не допускает пересмотра статей, устана вливающих государственную религию, основные права и свободы, целостнос ть национальной территории. Конституция Греции запрещает также пересмотр статьи, провозглашающей свободу совести. Португалии - право на демок ратическую оппозицию. Германии - принципы правового, демократическо го государства. В Мавритании - принципы многопартийности. В некоторых с транах (Греция, Румыния) неизменными объявлены целые разделы конституци и. Основные законы некоторых федераций не допускают изм енения федеративной формы государственного устройства. Так, в Герм ании не допускаются поправки, затрагивающие разделение Федерации на зе мли и принципы сотрудничества земель (ст. 79 Основного закона). Нередко запрещ ается изменение конституции в период чр езвычайного положения . Конституция Ф ранции 1946 года в ст. 94 запрещала начало или продолжение процедуры пересмот ра в случае оккупации иностранными войсками всей или части страны. Цель этой нормы - избежать повторения практик и вишистского режима, во время которого 10 Июля 1940 г. была упразднена конституция Третьей республики. Такое же запрещ ение включено в ст. 89 Конституции Франции 1958 года, а в 1968 году - в Конституцию Бельгии: «Никакой пересмотр не может про изводиться или продолжаться во время войны или когда Палаты не имеют воз можности собраться на национальной территории». В конституциях иногда устанавливается определенный период времени, в течение которог о запрещается внесение в них поправок. Такие положения преследуют цель о беспечить в течение какого-то времени стабилизацию вновь установленно го конституционного строя . Первой такой конституцией была французская 1791 года, за прещавшая всякий пересмотр в течение первых двух легислатур, то есть в т ечение четырех лет . У читывая, что для вступления в силу поправок необходимо было принять их в течение трех последовательных легислатур (ст. 4 разд. VII ), то только в 1801 году можно было бы изменить эту Конституцию . И звестно, впрочем, что следующая Конституция была при нята уже в 1793 г. Конституция Греции разрешает пересмотр только по ист ечении пяти лет после окончания процедуры предыдущего пересмотра. Инкорпорация поправок в текст конституции Выделяют два способа внесения поправок в текст конституции Наиболее распростран енный способ - простая замена прежних положений вновь утвержденными, либ о исключение прежних положений, либо добавление новых (Италия, Германия и др.). В этом случае, поправки, отменяющие те или иные статьи конституции, а также являющиеся дополнениями к основному тексту, не должны вести за соб ой изменения нумерации прежних статей, глав, разделов. Дополнительные ра зделы, главы, статьи подключаются к основным под значком "прим". Рядом с но мерами отмененных разделов, глав, статей даются указания об их отмене. Однако известе н и другой способ включения поправок, а именно прибавление НОВЫХ положен ий к действующему тексту без формального исключения тех норм, которые пе рестали действовать. Принимаемые конституционные дополнения или измен ения включаются отдельными поправками к тексту основного закона. США пе рвыми применили такой способ. Конституции Венесуэлы 1961 и 1983 годов даже уре гулировали этот порядок в п. 6 ст. 245: «Поправкам будут присваиваться послед овательные номера, и они будут публиковаться вслед за текстом Конституц ии без изменения ее текста со ссылкой после каждой измененной статьи на номер и дату изменяющей ее поправки». Это относится, и консти туциям прежних социалистических республик Чехословакии и Югославии. Т ак, после преобразования Чехословакии в Федерацию Закон о федеративном государственном устройстве этой республики был включен в Конституцию отдельным текстом. Первый способ и меет то преимущество, что не требует от правоприменителя или другого лиц а сравнения прежних и новых норм для установления того, которые из них де йствуют в настоящий момент . Он также обеспечивает легкую обозримость всего дейст вующего нормативного материала. Второй же способ поз воляет всегда видеть все действовавшие ранее конституционные тексты, ч то может оказаться необходимым правоприменителю или другому заинтерес ованному лицу. Обычный порядок отмены ко нституции Обычный порядок отмены на практике означает, что прин ята новая конституция, после чего старая автоматически отменяется. Конституция может отменяться в предусмотренном ею же порядке в результате коренных изменений в жизни страны, когда складывае тся новая расстановка политических сил. Иногда в новых основных законах содержится упоминание о юридическ ой отмене предшествующего акта. Так, Конституция Бельгии в ст. 137 устанавливает: « Основной закон от 25 августа 1815 Г. отменяется». В новые констит уции часто переходят многие положения прежних. Сохраняется терминолог ия, подчас структура, фразеология, хотя в последнее время все больше набл юдаются черты схожести конституционных актов различных стран. Нередко конституции предусматривают более сложный порядок для полной конституционной реформы по сравнению с частичной. Так, согласно ст. 120 Кон ституции Швейцарии, общий ее пересмотр осуществляется путем, «установл енным для федерального законодательства», однако сначала должен состо яться референдум по вопросу 0 целесообразности общего пересмотра; в случ ае положительного решения обе палаты Федерального собрания должны быт ь переизбраны. Более жесткие требования для полного пересмотра по сравн ению с частичным установлены испанской, кубинской конституциями. Чрезвычайный порядок отме ны конституции Чрезвычайный порядок отмены конституции - это акт чре звычайного законодательства. Он связан, как правило, с какими-то экстрао рдинарными событиями в стране: государственным переворотом, революцие й и т.п. Иногда после революции или переворота действие конст итуции приостанавливается , иногда отменяются ее неко торые главы или статьи, а порой и весь текст, и новый правящий режим объявл яет о необходимости принятия новой конституции. Одна ко порой послереволюционные акты о ставляют в силе некоторые законоположения свергнутого режима. Наприме р, в ст. 178 Веймарской конституции Германии 1919 года указывалось, что «прочие законы и указы Империи остаются в силе, поскольку не находятся в противо речии с Конституцией». Заключение. Каковы последствия жесткости или гибкости? Государс твенно-правовая практика приспосабливается и к «жесткой», и к «гибкой» к онституции. С одной стороны, жесткость выполняет определенную функцию, д елая конституцию стабильной, с другой стороны, в ряде стран эта жесткост ь не мешает приспосабливать какие-то нормы конституции к требованиям се годняшнего дня. Это делается путем толкования конституции. Г ибкие конституции не затрудняют деятельность государственного механизма, пото му что, изменяя законы, законодатели как бы изменяют неписаную конституц ию. Каждая конс титуция в связи с изменениями в общественной жизни, в соотношении полити ческих сил может, а порой и должна быть изменена или отмене на . Главная причина внесения изменений в конституции и отмены конституции заключается в н ов ом соотношении политических сил в обществе. Список использованной литер атуры: - Конституционное (го сударственное) право зарубежных стран. Учебник. В 4-х томах. Тома 1-2. Отв. ред. Б.А. Страшуи - М.: Издательство БЕК, 1995. - Конституционное пр аво зарубежных стран. Учебник для вузов. Под общ. ред. члена-корр. РАН, проф. М. В. Баглая, доктора юридических наук, проф. Ю. И. Лейбо и доктора юридически х наук, проф. Л. М. Энтина. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА- ИНФРА • М), 2000. - Чудаков М.Ф. Констит уционное (государственное) право зарубежных стран: Учеб. пособие. - Минск: Новое знание, 2001.