Безработица и ее проблемы в РБ

Введение Глава 1. Безработица: Сущность, причины и типы 1.1 Сущность безработицы 1.2 Причины безработицы 1.3 Типы безработицы и ее показатели………………… …………………11-17 Глава 2. Особенности безработицы в РБ 2.1 Официальная безработица 2.2 Тенденции в развитии безработицы 2.3 Причины безработицы Глава 3. Пути преодоления безработицы в РБ Заключение Дополнения Введение В системе рыночн ых отношений важное место занимает рынок одного из основных факторов пр оизводства--труда. На этом рынке сталкиваются интересы трудоспособных л юдей и работодателей, представляющих государственные, муниципальные, о бщественные и частные организации. Отношения, складывающиеся на рынке т руда, имеют ярко выраженный социально-экономический характер, они затра гивают насущные потребности большинства населения страны. Через механ изм рынка труда устанавливаются уровни занятости населения и оплаты тр уда. Существенным следствием процессов, происходящих на рынке труда, ста новится безработица - в целом негативное, но практически неизбежное явле ние общественной жизни. Занятость населения составляет необходимое условие для его воспроизво дства, так как от нее зависят уровень жизни людей, издержки общества на по дбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, на их трудоустройство, на материальную поддержку людей, лишившихся работы. По этому такие проблемы, как занятость населения, безработица, ресурсы для трудовой деятельности и, в целом, рынок труда, актуальны для экономики ст раны. Безработица представляет собой сложное, многоаспектное, социально-эко номическое явление, когда часть экономически активного населения не за нята в общественном производстве товаров и услуг, не может реализовать с вои физические и умственные способности при помощи рынка труда. Актуальность темы заключается, прежде всего, в серьезных экономических и социальных издержках, которые влечет за собой безработица. Одно из гла вных негативных последствий безработицы - нерабочее состояние трудосп особных граждан и, соответственно, невыпущенная продукция. Если экономи ка не в состоянии удовлетворить потребности в рабочих места для всех кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов к ней приступить, то теряе тся потенциальная возможность производства товаров и услуг. Следовате льно, безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с учет ом своих потенциальных возможностей. В конечном итоге это рассматривае тся как снижение темпов экономического роста, отставание объемов увели чения валового национального продукта. С другой стороны, уменьшение уровня безработицы за счет создания дополн ительных рабочих мест может также привести к негативным последствиям д ля экономики данной страны. Помимо чисто экономических издержек, нельзя сбрасывать со счетов и знач ительные социальные и моральные последствия безработицы, ее негативно е влияние на общественные ценности и жизненные интересы граждан. Вынужд енная бездеятельность значительной массы трудоспособного населения и каждого человека в отдельности ведет к появлению жизненной депрессии, п отере квалификации и практических навыков; снижаются моральные устои и растет преступность, теряется самоуважение и распадаются семьи, растет социальная напряженность в обществе, которая характеризуется также по вышением числа самоубийств, психических и сердечно-сосудистых заболев аний. В конечном итоге, подрывается моральное и физическое здоровье обще ства. Кроме того, история показывает, что экономическая нестабильность и, как следствие, массовая длительная безработица трудоспособного населения могут привести к серьезным политическим и социальным переменам в госуд арстве. Так, приход к власти Гитлера во многом был обусловлен условиями в ысокого уровня безработицы в Германии. /15, с. 95/ Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предме том политических дискуссий. Экономисты же изучают безработицу для определения ее причин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятост ь. Выявляя нежелательные побочные последствия той или иной государстве нной политики, экономисты могут помочь политикам оценить альтернативн ые варианты решения различных проблем. Меня же данная проблема заинтересовала и как будущего специалиста в сфере экономики, и как человека, который после окончания в ысшего учебного заведения может оказаться в числе безработных. Меня пуг ает мысль о том, что безработица может лишить меня возможности развивать мои профессиональные способности и получать заработную плату, которая смогла бы обеспечить достойное существование. И если безработица— бол езнь общества, то естественно существуют лекарства. Поэтому для меня важно изучить эту проблему более детально: o определить сущность безр аботицы и причины ее возникновения o рассмотреть типы безработицы o проанализировать динамику уровня бе зработицы за последние годы в РБ и за рубежом и отметить особенности сов ременной безработицы o отметить программы по борьбе с безраб отицей в РБ Глава1. Безработица: сущность и причины 1.1 Сущность безработи цы Безработица - неотъемлемое свойство рыночной системы х озяйствования. Об этом свидетельствует история развития рыночной экон омики. Уже во второй половине XVIII века в Англии были массовые выступления рабочих (движение луддитов) против пр именения машин, использование которых в производстве сопровождалось ф ормированием армии лишних людей. В последующие два века - XIX и XX -числ о безработных непрерывно возрастало и в 1995 г. только в промышленно развит ых странах оно достигло рекордного уровня - 635 млн. человек. Число безработных в каждый конкретный период развития экономики завис ит от темпов экономического роста и эффективности труда, от степени соот ветствия профессионально-квалификационной структуры работников суще ствующему на них спросу, от конкретной демографической ситуации, полити ки занятости, осуществляемой государством. Как показывает статистика, число безработных значительно возрастает в периоды кризисов. Так, во время мирового экономического кризиса 1857 года в английской металлообрабатывающей промышленности безработица превыш ала 12%, тогда как в бескризисном 1853 году - лишь 2%. Резкое увеличение числа безр аботных наблюдалось в 1857 году и в США: в Нью-Йорке, например, число безработ ных превысило 150 тыс. человек /20, с. 142/. Наибольших размеров безработица достигла в 30-е годы XX века, особенно в период Великой депрессии 1929-1933 годах, когда ею было охвачено 15-25% т рудоспособного населения развитых стран. В США в эти годы работы были ли шены свыше 10 млн. человек, в то время как в относительно благополучные 1920-1929 г оды средняя численность безработных составляла 2,2 млн. человек. Хотя в пос левоенные годы занятость населения никогда не опускалась до такого низ кого уровня, тем не менее, и в настоящее время безработица достаточно выс ока и представляет серьезную проблему для современного общества. Значи тельный рост безработицы в промышленно развитых странах наблюдался во время первого и второго нефтяных кризисов (1973-1975 и 1979-1980 гг.), а в США к тому же и в период проведения антиинфляционной политики Р. Рейгана (1982-1983 гг.) Средний уровень безработицы существенно ра зличается между странами. Например, в 1985 году он колебался от 20% в Испании до 2,6% в Японии. В 90-е в некоторых европейских странах (Англия, Германия, Франция , Италия) безработица достигала 10-12%, в США - 5-6%, в Японии -2,3-3%, в Швейцарии - менее 1% /5, с. 53/. Такие различия отчасти объясняются разными подходами правительств тех или иных стран к макроэкономическому регулированию, отчасти связан ы с расхождениями в определениях безработицы в разных странах. Поэтому п ерейдем к более подробному анализу сущности безработицы и ее измерения. Население любой стр аны подразделяется на три большие группы: o В первую группу входят лица, н е достигшие 16 лет (возрастная граница варьируется в связи с принятыми зак онами различных стран, так, например, в Республике Беларусь разрешено ра ботать с 14 лет), а также лица, находящиеся в специализированных учреждения х, например в психиатрических больницах или в исправительных заведения х. В эту первую группу включены лица, которые не считаются потенциальным и компонентами рабочей силы. o Вторую группу, которая называется “выбы вшие из состава рабочей силы”, составляют взрослые, потенциально имеющи е возможность работать (надомники, учащиеся, пенсионеры), но по какой-то пр ичине не работающие и ищущие работу. o Третья группа - это рабочая сила. В эту гру ппу входят все лица, которые могут и хотят работать /10, с. 159/. В свою очередь рабоч ая сила состоит из тех людей, которые заняты, то есть это люди, выполняющие любую оплачиваемую работу, а также те, кто имеет работу, но не работает по причине болезни, забастовки или отпуска; и тех, кто не имеет работы, но хот ел бы трудиться. Именно последние входят в число безработных. Понятие безработицы в некотором роде двусмысленно, поскольку теорети чески каждый хотел бы работать за приемлемую плату. Экономисты стремятс я решить эту дилемму, определяя безработицу с точки зрения желания лично сти получить работу за некую преобладающую на рынке труда заработную пл ату. Официальная статистика основана на более прагматичном подходе, опр еделяющем безработных как людей, находящихся во временном увольнении и ожидающих быть востребованными своими предыдущими нанимателями, или к ак людей без работы, которые активно занимались ее поисками в течение оп ределенного времени. Международной организацией труда (МОТ) безработица определяется как н аличие контингента лиц старше определенного возраста, не имеющих работ ы, пригодных в настоящее время к работе и ищущих работу в рассматриваемы й период. Таким образом, человека можно считать безработным только при с облюдении всех трех условий. Искать работу - значит, предпринимать дейст вия в этом направлении. Такие действия включают регистрацию на бирже тру да; обращение к работодателям; постоянные появления в местах, где можно п олучить работу (фермы, заводы, рынки труда); помещение объявлений в газета х или отклики на соответствующие объявления в прессе; обращение за помощ ью к друзьям или родственникам; попытки приобрести или взять в аренду зе млю, здание, машины или оборудование, финансовые ресурсы, чтобы открыть с вое дело и т. п. Существуют и другие определения понятия безработицы, в частности: врем енная или постоянная незанятость части рабочей силы; превышение предло жения труда над спросом на труд; избыточное предложение рабочей силы на рынке труда и т. д. По крайней мере, два последних определения указывают, ч то источником безработицы является нестабильность рынка труда как эле мента системы рынков национальной экономики /12, с. 74/. В мировой практике уровень безработицы представляет собой удельный в ес числа безработных в общей численности экономически активного насел ения и рассчитывается по формуле u = U / L · 100%, где, u - уровень безработицы; U - численность безработных; L - численность рабочей силы. Уровень безработицы обычно рассчитывается за определенный период. В э том случае берутся среднемесячные (среднегодовые) показатели численно сти рабочей силы и безработных /22, с. 84/. Однако наличие общего подхода к определению безработицы не гарантиру ет одинаковые методы измерения безработицы в разных странах. Так, в США б езработным считается тот, кто не имеет оплачиваемой работы и ищет ее в те чение последних четырех недель, или ожидает возможности приступить к ра боте последние четыре недели, или отстранен от работы, но надеется верну ться на прежне рабочее место. В Японии критерии попадания в категорию ”ищущие работу” отличаются от американских большей жестокостью, поэтому многие граждане, которые счи тались бы безработными в США, в японской статистике просто не учитываютс я в составе рабочей силы. Низкий уровень безработицы в Швеции во многом о бъясняется тем, что государство традиционно осуществляет масштабные п рограммы переподготовки тех, кто потерял работу, и они не входят в число б езработных. Швейцария, где уже длительное время сохраняется один из наив ысших в Европе уровней занятости, борется с безработицей в периоды спадо в отчасти тем, что вынуждает иностранных рабочих покинуть страну, не выд ает новые разрешения и не продлевает старые на работу в стране. Поэтому х отя в периоды застоя занятость и уменьшается, но одновременно сокращает ся и рабочая сила, в результате уровень безработицы остается низким. Необходимо отметить, что при анализе безработицы экономисты не ограни чиваются только показателями номинального уровня безработицы. Безрабо тица никогда не бывает равномерно распределенной среди населения стра ны. Одни группы населения страдают от безработицы больше, чем другие, а бе зработица во всех без исключения группах объясняется широким спектром причин. Как показывает статистика, в развитых странах в среднем безработица не много выше среди женщин, чем среди мужчин. Значительно больше различия н аблюдаются по отдельным возрастным группам. Так, безработица среди тинэ йджеров (подростки в возрасте от 13 до 19 лет) почти в 3 раза выше, чем среди взр ослых. Это относится, правда не ко всем странам. В Германии, например, уров ень безработицы среди тинэйджеров намного ниже, чем в США или Великобрит ании, что объясняется высокоразвитой системой профессионального обуче ния и профессиональной ориентации школ, а также системой подготовки кад ров непосредственно на рабочих местах, которые сокращают до минимума пе риод безработицы в начале трудовой жизни человека. Также необходимо отметить, что во многих развитых странах, в частности в США, на безработицу оказывает значительное влияние национально-этнич еский фактор. Так, в США уровень безработицы среди цветного населения в н есколько раз выше, чем среди белых. При этом наивысший уровень безработи цы в этой категории американского населения приходится на подростков - в последние годы он достигал 30-50% /19, с. 606/. Также для анализа безработицы очень важно определить ее продолжитель ность (продолжительность поиска работы) - это промежуток времени, в течен ие которого лицо ищет работу, с момента начала поиска работы и до рассмат риваемого периода времени. 1.2 Причины безрабо тицы: классическая и кейнсианская концепции На первый взгляд причины безработицы очевидны: слишком мн ого работников претендует на слишком малое количество рабочих мест. Одн ако в течение 50 лет это простое явление было сложнейшей головоломкой для экономистов. Экономисты по-разному объясняют причины безработицы в рыночной эконом ике. В целом можно было бы выделить следующие подходы к объяснению этого явления: o избыток народонаселения (мал ьтузианство) o рост органического строения капитала (м арксизм) o высокий уровень заработной платы (неокл ассики) o недостаточность совокупного спроса (кей нсианство) Наибольшее распростр анение в западной экономической науке получили неоклассическая и кейн сианская теории безработицы. Прежде всего, рассмотрим неоклассическую к онцепцию безработицы. Она в наиболее последовательном виде была предст авлена известным английским экономистом А. Пигу в его книге “Теория безр аботицы”, вышедшей в 1933 году. Основные положения А. Пигу сводятся к следующему: o число рабочих, занятых в прои зводстве, находится в обратной зависимости к уровню заработной платы, то есть занятость тем ниже, чем выше заработная плата; o существовавшее до первой мировой войны 1914-1918 годов известное равновесие между уровнем занятости объясняется тем , что заработная плата устанавливалась в результате свободной конкурен ции между рабочими на таком уровне, который обеспечивал почти полную зан ятость; o усиление после первой мировой войны рол и профсоюзов и введение системы государственного страхования от безра ботицы сделали заработную плату негибкой, удерживаемой на слишком высо ком уровне, что и явилось причиной массовой безработицы; o для достижения полной занятости необход имо снижение заработной платы. Рассмотрим более под робно данную концепцию, используя для ясности графическую иллюстрацию ( рис.1). Рисунок 1 - Рын ок труда в неоклассической модели. Ра вновесие на рынке труда в неоклассической модели определяется через фу нкцию спроса на рабочую силу и функцию ее предложения, где в качестве цен ы труда выступает реальная заработная плата PL. Кривая функции спроса на т руд DL имеет убывающий характер, поскольку фирмы, предъявляющие спрос на э тот фактор производства, смогут нанять на работу большее число работник ов при более низкой заработной плате. Если же уровень заработной платы б удет повышаться, то количество привлекаемой рабочей силы уменьшится. Та ким образом, спрос на рабочую силу - функция реальной заработной платы: D L = f ( P L ) Предложение труда на рынке рабочей силе SL также зависит от реальной заработной платы: чем выше PL, тем больше работников предложат на рынке сво й труд, и, напротив, чем ниже заработная плата, тем меньше их число будет же лать устроиться на работу. Поэтому предложение труда рассматривается к ак возрастающая функция от реальной заработной платы и кривая предложе ния труда имеет положительный наклон: S L = f ( P L ) Соединив графики спроса и предложения, получим неоклассическую мо дель рынка труда, показывающую, что все желающие работать могут найти ра боту при сложившейся равновесной ставке заработной платы PLE. Если предложение труда возрастает (сдвиг кривой SL в положение SL ґ ), то это приводит к снижению заработной платы до PLF и р авновесие на рынке труда устанавливается в точке F. Таким образом, в неоклассической модели рыночная экономика способна и спользовать все трудовые ресурсы, однако лишь при условии гибкости зара ботной платы. Полная занятость в данном случае означает, что каждый желающий продать определенное количество труда по сложившейся в данный момент ставке за работной платы может осуществить свое желание. Если же заработная плата PLK установится выше рыночного равновесного уровня (по требованию профсо юзов или при государственном вмешательстве), то это приведет к тому, что с прос на труд будет значительно меньше предложения труда и определенная часть работников окажется без работы. Число безработных иллюстрирует о трезок KM. Следовательно, в неоклассической модели безработица реальна, н о она не вытекает из законов рынка, а возникает как результат их нарушени я, вмешательства в конкурентный механизм либо государства, либо профсою зов, то есть нерыночных сил. Эти силы не дают упасть заработной плате до р авновесного уровня, в силу чего предприниматели не смогут всем желающим предложить работу по требуемой ставке оплаты труда. Поэтому, по мнению неоклассиков, в рыночн ой экономике может быть только добровольная безработица, то есть такая, которая вызывается требованиями высокой заработной платы. Работники с ами выбирают безработицу ради более высоких заработков. То же самое можн о сказать и о государстве: если оно регулирует уровень заработной платы, то нарушает конкурентный рыночный механизм. Отсюда и требования эконом истов неолиберального направления - для устранения безработицы надо до биваться конкуренции на рынке труда, гибкости заработной платы. Неоклассическая концепция добровольной безработицы, изложенная в на званной выше книге А. Пигу, стала предметом серьезной критики Дж. Кейнсом в его фундаментальной работе “Общая теория занятости, процента и денег” , написанной по горячим следам Великой депрессии. Как подчеркивают П. Сам уэльсон и У. Нордхаус, “одна из величайших заслуг Кейнса состоит в том, что он позволил фактам разрушить эту красивую, но ошибочную теорию”/19, с. 603/. В кейнсианской концепции занятости последовательно и обстоятельно д оказывается, что в рыночной экономике безработица носит не добровольны й характер (в неоклассическом его понимании), а вынужденный. По мнению Кей нса, неоклассическая теория действительна лишь в пределах отраслевого, микроэкономического уровня, а поэтому она не в состоянии ответить на воп рос о том, чем определяется действительный уровень занятости в экономик е в целом. Кейнс же показал, что “…объем занятости совершенно определенн ым образом связан с объемом эффективного спроса”, а наличие “неполной за нятости”, то есть безработицы, обусловлено ограниченностью спроса на то вары /7, с. 252/. Излагая свои взгляды, Дж. Кейнс опровергает теорию А. Пигу, показывает, ч то безработица имманентно присуща рыночной экономике, вытекает из сами х ее законов. В кейнсианской концепции рынок труда может находиться в со стоянии равновесия не только при полной занятости, но и при наличии безр аботицы. Это объясняется тем, что предложение труда, по мнению Кейнса, зав исит от величины номинальной заработной платы, а не от реального ее уров ня, как полагали неоклассики. Следовательно, если растут цены и реальная заработная плата понижается, то рабочие при этом не отказываются работа ть. Спрос же на труд, предъявляемый на рынке предпринимателями, является функцией реальной заработной платы, которая изменяется при изменении у ровня цен: при повышении цен рабочие смогут купить меньше товаров и услу г и наоборот. В результате Кейнс приходит к выводу, что объем занятости в б ольшей степени зависит не от работников, а от предпринимателей, поскольк у спрос на труд определяется не ценой труда, а величиной эффективного сп роса на товары и услуги. Если эффективный спрос в обществе недостаточен, поскольку он определяется прежде всего предельной склонностью к потре блению, которая падает по мере роста доходов, то занятость достигает рав новесного уровня в точке, расположенной ниже уровня полной занятости. Кроме того, занятость значительной части рабочей силы определяется та ким компонентом совокупных расходов, как инвестиции. Отношение между ув еличением занятости и ростом инвестиций характеризует мультипликатор занятости, равный мультипликатору спроса. Рост инвестиций ведет к увели чению первичной занятости в отраслях, непосредственно связанных с инве стициями, что оказывает, в свою очередь, воздействие на отрасли, производ ящие предметы потребления, и в результате все это приводит к росту спрос а, а значит, и совокупной занятости, увеличение которой превосходит прир ост первичной занятости, непосредственно связанной с дополнительными инвестициями. Занятость по Кейнсу - функция объема национального производства (доход а), доли потребления и сбережения в национальном доходе. Поэтому для обес печения полной занятости необходимо поддерживать определенную пропор циональность между: -затратами на создание ВНП и его объемом; -сбережениями и инвестициями. Если затраты на производство ВНП недостаточны для обеспечения полной з анятости, в обществе возникает безработица. Если они превышают необходи мые размеры, возникает инфляция. В отношении “сбережения-инвестиции” если S >1, то мощный поток капиталовло жений, рост производства и предложения, с одной стороны, и низкий текущий спрос (в силу больших сбережений) - с другой, ведут к кризису перепроизводс тва, падению спроса на рабочую силу и безработице. Превышение инвестиций над сбережениями I > S ведет к тому, что производительный спрос не удовлетв оряется из-за нехватки сбережений. Кроме того, обратной стороной низких сбережений является высокая склонность к потреблению, что, в конечном сч ете, приводит к росту уровня цен, то есть инфляции. В кейнсианской концепции делается два важных вывода: гибкость цен на товарном и денежном рынках, а также заработной платы на р ынке труда не является условием полной занятости, даже если бы они и сниж ались, это не привело бы к сокращению безработицы, как считали неокласси ки, так как при снижении цен падают ожидания владельцев капитала относит ельно будущих прибылей; для повышения уровня занятости в обществе необходимо активное вмешате льство государства, поскольку рыночные силы не в состоянии поддержать р авновесие при полной занятости. Глава2. Типы безработицы и ее показатели Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную и н еотъемлемую часть рыночного хозяйства. В этой связи большое внимание уд еляется анализу типов безработицы. Критерием разграничения видов безр аботицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительнос ть, а основными типами безработицы являются фрикционная, структурная и ц иклическая. Рассмотрим каждый из этих типов безработицы. Фрикционная безработица - безработица, обусловленная увольнением по с обственному желанию с целью поиска новой, более подходящей работы. Этот вид безработицы характеризуется краткосрочным периодом, необходимым д ля нового трудоустройства и существует всегда и везде. Так, в США в конце 80- х годов примерно 50% безработных были таковыми менее 5 недель, а 80% безработн ых - примерно 14 недель. Это говорит о том, что американскую безработицу мож но считать в значительной мере фрикционной, что свидетельствует о доста точно высокой эффективности рынка рабочей силы, нормальном процессе пе рераспределения ресурсов в экономике, а не о серьезной социальной пробл еме. Причинами фрикционной безработицы могут быть получение нового образов ания, перемена места жительства, выход из отпуска по уходу за ребенком, пр едложение работать по смежной, более выгодной профессии в иной организа ции и другие. Наличие фрикционной безработицы подтверждает существование постоянн ой связи между несовпадением увольнения с одних организаций и наймом ра ботников другими организациями, перемещений от одних профессий к други м, из одних отраслей, регионов в другие. Повышение благосостояния может с пособствовать росту фрикционной безработицы. Ее снижению может служить совершенствование информированности ищущих работу о наличии вакансий, характере и особенностях свободных рабочих м ест. Фрикционная безработица имеет место прежде всего в рыночной экономике, а также в любых иных экономических системах. Четкой организацией систем ы информирования населения и его трудоустройства можно свести до миним ума фрикционную безработицу, однако ликвидировать ее как экономическо е явление в принципе невозможно /23, с. 78/. Фрикционная безработица считается неизбежной и в какой-то мере желател ьной. Потому что получение более высокооплачиваемой работы означает бо лее высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение труд овых ресурсов, а, следовательно, и больший реальный объем национального продукта. Более сложная форма безработицы - структурная безработица - как правил о, связанная с периодом поиска работы теми работниками, чья специальност ь или квалификация не позволяют им быстро найти необходимую работу. Такое положение обусловлено несоответствием спроса и предложения на т руд. И это несовпадение связано с технологическими изменениями в произв одстве, которые порождают и структурные изменения в спросе на рабочую си лу. По этой причине структурную безработицу еще иногда называют техноло гической. Под влиянием технологически изменений спрос на некоторые вид ы профессий прекращается, и работодатели ищут специалистов с новыми про фессиями. Кроме того, происходят изменения территориального распредел ения рабочей силы, в результате чего в отдельных регионах может накаплив аться незанятое население. Так, в 90-е годы в странах СНГ безработица возра стала в значительной мере за счет структурного компонента, так как, с одн ой стороны, спрос на многие специальности стал резко падать (инженеры, пр оектировщики, научно-исследовательские работники и т. д.), а с другой - появ илась потребность в новых профессиях (банковские служащие, бухгалтеры, к оммерсанты, менеджеры, программисты и пр.) /6, с. 251/. В результате роста структурной безработицы возникает необходимость ф ормирования эффективной системы переквалификации высвобождаемых раб отников, оперативного обеспечения профессионально-квалификационной п ереориентации, подготовки и адаптации работников к новым потребностям рынка. Как составная часть политики занятости структурная безработица определяет направления и пути формирования профессионально-квалифика ционной, отраслевой, территориальной, демографической и иных структур з анятости населения, сопоставляя их с социальными целями, задачами и перс пективой экономического развития страны, региона, экономической зоны. Структурная безработица отличается от фрикционной тем, что имеет более продолжительный характер. Фрикционные безработные, как правило, имеют в озможность получить работу без дополнительной переподготовки, так как на рынке труда спрос на и профессии сохраняется. Напротив, структурным б езработным требуется иногда не только переподготовка, но и смена места ж ительства. Наличие в экономике лишь фрикционной и структурной безработицы эконом исты характеризуют таким понятием, как естественная безработица. Оно бы ло введено в экономическую науку М. Фридменом в 1968 году и независимо от нег о разработано другим американским ученым - Э. Фелпсом. Естественную безработицу еще называют нормальной, предельно допустимо й. Она представляет собой совокупность тех форм безработицы, которые неу странимы и предопределяют долговременное устойчивое равновесие рынка труда. Естественная безработица характеризуется наилучшим для поступательн ого развития экономики резервом потенциальных работников, которые спо собны достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные пер емещения в зависимости от изменения спроса и обусловленных им потребно стей производства /23, с. 76/. По существу, естественная безработица - это доля безработных, которая со ответствует целесообразному уровню полной занятости в экономике, то ес ть потенциальному ВНП. Понятие полной занятости не означает, что все люди трудоспособного возр аста заняты в общественном производстве, поскольку наличие в экономике фрикционной и структурной безработицы неизбежно. Уровень безработицы при полной занятости определяется целым рядом фак торов и прежде всего минимальной заработной платой. Ее низкий уровень сп особствует тому, что удлиняются сроки поиска работы молодежью, впервые и щущей работу, а также теми безработными, которые ищут более высокооплачи ваемую работу. На естественный уровень безработицы влияют также сущест вующая система социального страхования по безработице, авторитет проф союзов, склонность людей к трудовой деятельности, различия в темпах рост а по секторам экономики, налоги и т. д. Поскольку эти факторы изменчивы, то и величина естественной нормы безработицы с течением времени меняется. Расчеты показывают, что естественная норма безработицы растет под влия нием динамики фактической безработицы. Увеличение безработицы в перио ды спадов производства завершается возвращением ее не к исходному уров ню, а к более высокому естественному уровню. Так, если в первой половине 70-х годов она составляла в ФРГ 1.1%; Канаде - 6.5%; в США -5.4%, то в середине 80-х годов она бы ла соответственно равна: 7.2; 10.5; 7.2%. Это объясняется как “ржавлением” человеч еского капитала, так и разной рыночной властью работающих и безработных . Последние не участвуют в переговорах об условиях труда и о ставке зараб отной платы, а работающие заинтересованы в том, чтобы увеличение спроса на труд в фазе подъема трансформировалось в повышение ставки заработно й платы, а не проявлялось в росте числа занятых. Для определения уровня естественной безработицы экономисты использую т среднюю величину фактической безработицы за длительный период. Средн яя величина, взятая за 40-50 лет, сглаживает циклические колебания. При таком расчете естественный уровень безработицы за период с 1948 по 1985 года в США со ставил 5.6% /6, с. 252/. На конец 90-х годов в странах с развитой рыночной экономикой он составляет примерно 6.5-7% рабочей силы. Безработица на естественном уровне необходима, так как сдерживает инфл яцию. В экономике с полной занятостью любой всплеск совокупного спроса AD оборачивается ростом уровня цен, поскольку производство не может адекв атно отреагировать на возросший спрос из-за нехватки ресурсов (рис. 2). Рисунок 2 - Рост уровня цен под влиянием увеличения совок упного спроса при полной занятости. Фактический уровень безработицы в данный период может быть выше естественного уровня, и в эт ом случае наблюдается дефицит совокупного спроса и циклическая безраб отица. Циклическая безработица - циклообразный, постоянно меняющийся по мас штабам, продолжительности и составу незанятых вид безработицы, связанн ый с циклом деловой конъюнктуры. По величине представляет собой разницу между уровнем безработицы в данный момент промышленного цикла, то есть ф актическим уровнем безработицы и естественным: U ц = U - U*, где Uц - уровень циклической безработицы; U - фактический уровень безработицы; U* - естественный уровень безработицы. Пиковые уровни по масштабу и продолжительности циклической безработиц ы имеют место в периоды спада (кризиса) экономики и достигают минимальны х значений при подъеме производства. Данный вид безработицы считается с амым болезненным для населения и характеризует состояние рынка труда в целях, а также по конкретно рассматриваемым регионам, критериям населен ия /23, с. 78/. Наличие циклической безработицы свидетельствует о неполном использов ании производственных ресурсов. В этом случае фактический объем национ ального производства ниже потенциального. Если же фактический уровень ВНП равен потенциальному, то естественный уровень безработицы равен фа ктическому. В этом случае циклическая безработица отсутствует, то есть р авна 0. Следовательно, чем ниже фактический ВНП по сравнению с потенциальным, те м больше циклическая безработица Y f < Y* => U > U*, где Yf - фактический объем ВНП; Y*-потенциальный объем ВНП; U - фактический уровень безработицы; U* - естественный уровень безработицы. Разность между потенциальным ВНП и фактическим образует “конъюнктурны й разрыв” (разрыв ВНП), анализ которого в 60-е года провел американский экон омист А. Оукен. На основе эмпирических исследований он обнаружил устойчи вую связь между величиной циклической безработицы и разрывом ВНП. Установленную зависимость он выразил формулой (Y*- Y f ) / Y* = г (U - U*), где Yf - фактический объем ВНП; Y*-потенциальный объем ВНП; U - фактический уровень безработицы; U* - естественный уровень безработицы. г - параметр Оукена, равный 2,5. Смысл этой формулы выражает так называемый закон Оукена: если циклическ ая безработица увеличивается на 1%, то фактический ВНП отстает от потенци ального на 2.5%. Допустим, естественный уровень безработицы U* составляет 6%, а фактический U - 9.5%. В том случае отставание фактического ВНП от потенциального составит : (9.5-6)*2.5=8.75%. Зная объем ВНП, получим абсолютное недопроизводство ВНП от безраб отицы. Если, например, ВНП составляет 500 млрд. долл., то его недопроизводство будет равно 43.75 млрд. долл. (500 млрд.*0.0875). Таковы будут экономические потери общ ества от безработицы. Из закона Оукена также следует, что если в период спада производство сок ращается на 2.5%, то это увеличивает циклическую безработицу на 1%. Кроме того , закон утверждает, что ежегодный прирост реального ВНП должен составлят ь 2.5%, чтобы безработица осталась на прежнем уровне, так как примерно таким темпом ежегодно возрастает численность рабочей силы. Таким образом, анализ форм безработицы показывает, что безработицу на ес тественном уровне следует рассматривать как положительное явление в э кономике, в то время как циклическую безработицу - как крайне негативное явление. Циклическая безработица ведет к снижению благосостояния инди видов из-за падения их доходов. Однако общество в целом несет большие пот ери, чем отдельные его индивиды. Это объясняется тем, что работающий чело век платит обществу налоги, в то время как безработный не только их не пла тит, но еще и находится на иждивении у общества, так как ему необходимо вып лачивать пособие по безработице. В целом для общества потери от появлени я каждого безработного сверх естественного уровня складывается из тре х элементов: o уменьшения дохода индивида; o пособия по безработице; o уменьшения налоговых поступлений. Еще один из видов безр аботицы - сезонная безработица, которая порождается временным характер ом выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отрас лей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовств о, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предпри ятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резк о сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной раб оты происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ - масс овые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соо тветствует циклической безработице, по другим - фрикционной, так как она носит добровольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности, поскольку она повторяетс я из года в год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решен ию проблем, вызванных ею /15, с. 90/. Исходя из необходимости учета безработных и принятия соответствующих государственных мер по обеспечению работой всех желающих, различают: o зарегистрированную безрабо тицу, которая отражает количество незанятых граждан, ищущих работу, гото вых приступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятости ; o скрытую безработицу, к которой относятс я работники, занятые на производстве, но в действительности являющиеся “ лишними”. Они, как правило, либо трудятся не по своей вине неполный рабочи й день или неделю, отправлены в административные отпуска. Исх одя из продолжительности существования безработицы, различают: o краткосрочную безработицу (д о 3-х месяцев и от 3-х до 8-ми месяцев); o длительную безработицу (от 8-ми до 18-ти меся цев), которая сопровождается общей деквалификацией безработного, потер ей трудовых навыков и способности интенсивно работать в течение необхо димого времени; o застойную безработицу (свыше 18-ти месяце в). Этот вид безработицы ведет безработного к полной профессиональной де градации в силу продолжительного отсутствия условий для повторения ос новных технологических трудовых приемов и процессов. Профессиональная деградация человека часто обусловливает его социальную деградацию, вл ечет изменение внутренней силы человека, а иногда к скатыванию его в гру ппу люмпенов, бомжей, пьяниц. Реабилитация и возвращение таких людей к по лноценной профессиональной деятельности возможна крайне редко и лишь в результате длительной, индивидуальной кропотливой работы /23, с. 76/. А.И.Рофе в книге “Эконо мика труда” выделяет еще и так называемую институциональную безработи цу - безработица, обусловленная правовыми нормами, состоянием рынка труд а, факторами, влияющими на его спрос и предложение. Примером институцион альной безработицы может служить наличие чрезмерных социальных выплат , которые вызывают снижение предложения труда, а также способствуют увел ичению масштабов безработицы. Практика свидетельствует, что чем больше размер пособия по безработице, тем длительнее поиск нового рабочего мес та и продолжительность безработицы. Институциональная безработица может быть вызвана и введением гарант ированного минимума заработной платы. Причиной институциональной безр аботицы может быть и несовершенная налоговая система. Слишком высокие с тавки подоходного налога, сокращая доходы и приближая их к суммам выплат по социальным программам, ограничивают предложение труда, так как нет с мысла работать, и удлиняют сроки безработицы. Одной из разновидностей безработицы является частичная безработица, к оторая возникает в результате снижения спроса на продукцию предприяти я. В этом случае возможны два варианта поведения предпринимателя: либо о н сохраняет возможность трудиться для части персонала полное рабочее в ремя, а другую часть увольняет, либо без увольнения дает возможность раб отать всем неполное рабочее время, что и ведет к возникновению частичной безработицы. Существует еще так называемая безработица по обследованию - оценочная в еличина, характеризующая реальное положение на рынке труда на основе пе риодических специальных опросов трудоспособного населения. Глава 3. Особенности безработицы в РБ и за ру бежом БЕЛАРУС ?Ь - СТРАНА, В КОТОРОЙ ТЕОРЕТИЧЕ СКИ НЕТ БЕЗРАБОТИЦЫ. Это тот случай, когда те ория не совпадает с практикой. Проблема безработицы, несомненно, затрагивает каждого бе з исключения жителя страны. Даже те, кто сегодня имеют хорошее высокоопл ачиваемое место, завтра, как это и не печально, могут оказаться в "свободно м полете" на рынке труда. Согласно официальн ым данным, безработица в РБ составляет чуть больше 3 %. При условии, что этот показатель, будет, вероятнее всего, одним из самых низких в мире, мнение о том, что мы практически решили проблему безработицы, вполне обоснованно . /25/ Естественно, благополучие на рынке труда определяется макроэкономичес кими показателями развития народного хозяйства. Вполне реально предпо лагать что в условиях, когда инфляция практически уничтожена, а ВВП Бела руси за 5 лет увеличился более чем на 30%, рынок труда находится в благоприят ных для развития условиях. Не смотря на эти официальные факты, на самом де ле, так ли благополучен рынок труда Беларуси, как нам это представляют. /25/ Официальная безработица. Итак, попытаемся разобраться, каков процент трудоспособны х граждан Беларуси, находится сегодня в состоянии активного поиска рабо ты. По данным министерства статистики и анализа, на конец сентября 2003 в стр ане было зарегистрировано 139,4 тысячи безработных. Это на 12,3 тыс. больше, чем в сентябре прошлого года. И из общего числа безработных получают пособи е по безработице всего 62,7 тыс. человек. Следует понимать, что эти цифры каса ются только тех, кто зарегистрирован в службе занятости. При пособии в 3,5$ о сновным мотивом регистрации является не столько надежда на получение н ормального, адекватно оплачиваемого рабочего места, сколько возможнос ть бесплатной переквалификации./25/ (Официальные данные см. ПРИЛОЖЕНИЕ, таб лица№1) Какова реальная безработица в республике? Как уже говорилось выше, по причине мизерных размеров посо бий по безработице, до центров занятости доходят далеко не все безработн ые. В основном туда обращаются бывшие государственные чиновники, так как размеры их пособий по безработице привязаны к размерам последней зараб отной платы. Процент людей, которые не дошли до центров занятости оперед ить трудно, или практически не представляется возможным. Возникает зако номерный вопрос: а где же они есть? Достаточно обратится к показателю кол ичества занятых в реальном секторе экономики. Если в 1999 году - это было поря дка 5 млн, то в 2000 - уже порядка 4 млн. Куда пропал миллион человек? Разумно пред положить, что часть людей находятся в состоянии поиска работы, оставшиес я - заняты в теневой экономике. Так какова же цифра реальной безработи цы? Сложно сказать. Некоторые эксперты называют 40-50%. Можно усомниться, что эти данные получены в результате серьезных современных социологически х исследований. Однако этот процент выглядит более реально, нежели 23,2%. Чт о касается обобщенного социологического портрета белорусского безраб отного, то это женщина в возрасте 31 года со средним специальным образован ием. /25/ В ходе реализации меропр иятий Государственной программы занятости населения Республики Белар усь на 2004 год в январе-апреле было трудоустроено 55,5 тыс. человек, в том числе 51 тыс. безработных (109,9% и 118,6% к аналогичному периоду 2003 года), сообщили в пресс-с лужбе Минэкономики. За январь-апрель на профессиональную подготовку, переподготовку и повы шение квалификации направлено 12,2 тыс. безработных. Оплачиваемые обществ енные работы организованы для 41,8 тыс. человек, в том числе для 35,2 тыс. безраб отных (соответственно 115,4% и 111% к соответствующему периоду 2003 году). По состоянию на 1 мая 2004 года в органах государственной службы занятости с остояло на учете 123,9 тыс. безработных (84,6% к уровню 2003 года). В результате принят ых мер уровень регистрируемой безработицы в апреле 2004 года снизился на 0,2 п роцентных пункта и составил на 1 мая 2004 года 2,8 % к численности экономически а ктивного населения. Во исполнение поручения главы государства о снижении уровня безработи цы до 2% принято постановление Совмина РБ от 26 апреля 2004г. № 475 “О внесении изме нений и дополнений в постановление Совета Министров Республики Белару сь от 4 февраля 2004г. № 121”. Установлены предельные показатели уровня безрабо тицы на конец 2004 года: в Брестской области - 2,3%, Витебской - 2,4%, Гомельской - 2,2%, Гро дненской - 2%, Минской - 2%, Могилевской - 2,2%, г. Минске - 1,2%. /26/ Тенденции в развитии безработицы в РБ . Успешные меры по снижению безработицы возможно только в условиях реаль ных, экономически верных реформ народно-хозяйственного комплекса. С точ ки зрения экономики рынка труда, нас интересуют результаты, которые долж ны иметь место, для того, что бы можно было результативно заниматься проб лемой предвидения и предотвращения безработицы. Как и любой рынок, ры нок труда регулируется согласно законам спроса и предложения. Спрос на р абочую силу в РБ сегодня определяется следующими факторами: экстенсивн ый путь развития экономики; крайне низкая способность предприятий к фор мированию новых рабочих мест; не эластичность спроса способствует рост у безработицы; превышение импорта над экспортом; низкая производительн ость труда; отсутствие инвестиционного климата; хаотические скачки спр оса на рабочую силу, определяемые сезонностью, сектором экономики, регио ном. Со стороны предложения: низкий уровень квалификации рабочей силы; н изкая мобильность (прежде всего из-за проблем с жильем и личным транспор том); асинхронизация между рынком и системой образования. Становлени е рынка труда в Республике Беларусь происходит как логический результа т объективного развития общества, застрявшего между демократическими преобразованиями (в данном случае - трансформацией экономической систе мы государства). В настоящее время переходный период белорусской эконом ики к рыночным отношениям обусловливает особенный, инфляционный тип по ддержки занятости, при котором безработица носит скрытый характер. Слож но прогнозировать развитие безработицы на ближайшие годы. Совершенно я сно, что в случае отсутствия каких-либо изменений в лучшую сторону в наро дном хозяйстве страны, ситуация с безработицей будет только обострятся. Причины безработицы. Основной причиной безработицы в РБ, является общий, постоянный спад национального производства, поддерживаемый экстенсивным развити ем народного хозяйства, неблагоприятным инвестиционным климатом и т.д. Е стественно, что в таких условиях невозможно формирование рабочий мест. Б ольшинство белорусских предприятий на сегодняшний день являются убыто чными. Особенно это относится как к промышленности и к сельскому хозяйст ву. Методы реанемирования убыточных предприятий в своем большинстве ос нованы на денежных подачках в виде кредитов. Однако, как показывает опыт, такие капиталовливания ни к чему хорошему не приводят. Без трансформаци и предприятий, без реорганизации управления предприятиями, без четкой с инхронизации с состоянием рынка и с изменениями на рынке, выход их "долго вой ямы" невозможен. К сожалению, руководители предприятий вынуждены тра тить деньги, полученные по кредитным линиям не на стратегические нужды, а на выплату задолжностей по заработной плате, погашение предыдущих кре дитов и т.д. Яркие выступления руководителя белорусского правительства с резкой критикой тех или иных руководителей "на местах" нередко необосн ованны: в большинстве случаев для повышения эффективности хозяйственн ой деятельности предприятий реального сектора экономики требуется пол ное переоборудование производства, закупка и внедрение новых технолог ий, закупка качественного сырья, изменение менталитета работников и т.д. Все эти реформы невозможны благодаря только желанию руководящего аппа рата. Требуются комплексные реформы всего народного хозяйства. С другой стороны, позиция "закрытых дверей" и все более явная изоляции Беларуси от западных соседей, приводит как к финансовому голоду (отсутствие инвести ций), так и к постепенной деградации научно-технического потенциала. К пр имеру, если совсем недавно мы могли гордиться тем, что у нас работают высо копрофессиональные программисты, то уже сегодня эта позиция дефицитна для коммерческого рынка труда (тем более, для государственного). Проц ессы увеличения уровня безработицы тесно связаны с системой образован ия. С одной стороны, выступает низкий уровень реакции образовательных ин ститутов на изменения на рынке, с другой крайне низкий уровень профессио нального образования и переквалификации. Все это обуславливает все бол ее отчетливую структурную безработицу./25/ Низкая эластичность предло жения на рынке труда и низкая эластичность заработных плат являются осн овным тормозом для процессов, способствующих формированию новых рабоч их мест. Проблем предостаточно. Все экономические процессы, развиваю щиеся на рынке труда, тесно взаимосвязаны с ситуацией во внутренней и вн ешней экономике. Их решение не в компетенции одних служб занятости или д аже министерства труда. /25/ Необходимо отметить, что различные группы рабочей силы неодинаково реа гируют на изменения спроса на рабочую силу. Что касается гендерной струк туры, то в большинстве промышленно развитых стран уровень безработицы с реди женщин выше, чем среди мужчин: в 2000 г. в странах ОЭСР в целом 6.9% против 6%, а в странах ЕС - 10.9% против 8.2%. Неблагоприятная ситуация с женской занятостью с ложилась в странах Южной Европы, в первую очередь в Италии и Испании, где м ужская и женская безработица соотносятся как 1:2. Что касается женской безработицы в Республике Беларусь, то в структуре с остоящих на учете безработных - более 60% женщин. Хотя среди вновь регистри руемых безработных преобладают мужчины, они же в первую очередь покидаю т ряды безработных, поскольку спрос нанимателей в большой степени ориен тирован на применение мужской рабочей силы и показатель трудоустройст ва мужчин значительно выше, чем женщин. В результате они составляют 80% сре ди безработных, состоящих на учете более одного года. В наиболее сложном положении на рынке труда оказываются женщины, имеющи е малолетних детей, выпускницы учебных заведений, не имеющие опыта работ ы, женщины предпенсионного возраста, а также женщины, имеющие профессии, по которым при приеме на работу преимущество отдается мужчинам (строите льные специальности и т. д.) /9, с.262/. Также особенностью современной безработицы является молодежная безра ботица, уровень которой в странах ОЭСР значительно превышает долю этой в озрастной группы в экономически активном населении. Безработица среди молодежи, к которой по международным стандартам относятся лица 15-24 лет, пр евышает показатель для основного трудоспособного возраста более чем в двое. Анализируя рынок труда за исключением нескольких стран (Бельгии, Дании и Швейцарии) показатель безработицы к 2000 г. среди молодежи падал быстрее, че м у лиц основного трудоспособного возраста. Это наиболее заметно в Испан ии, где молодежная безработица сократилась по сравнению с 1996 г. на 12 п. п. - с 39.8 до 27.7%. Более чем на 6 п. п. за тот же период снизилась безработица среди молод ежи в Ирландии, Швеции и Португалии (соответственно до 8.4, 13.7 и 8.5%). Если в после дней группе стран такая динамика объясняется позитивной общеэкономиче ской конъюнктурой, действием государственных программ сокращения безр аботицы, то в Испании она связана с разрешением заключать временные конт ракты и значительными налоговыми льготами для предпринимателей, прини мающих на работу молодежь. В Республике Беларусь в связи со вступлением в трудоспособный возраст м ногочисленного поколения, родившихся в середине 80-х годов, на рынок труда усилился приток молодежи, в том числе не имеющей профессии и опыта работ ы и как следствие, неконкурентоспособной. Резко возросло количество обр ащений в органы государственной службы занятости выпускников школ: есл и в 1997 г. их было зарегистрировано в качестве безработных 8.3 тыс. человек, то за 2001 г.- около 16 тыс. человек. Следует отметить, что в республике Беларусь наблюдается несоответстви е спроса и предложения рабочей силы. На 119 тыс. безработных заявлено тольк о 35 тыс. вакансий, из них более 80% предусмотрены для трудоустройства по рабо чим и строительным специальностям, в то время как среди безработных кажд ый третий - специалист или служащий. Зато сельское хозяйство сегодня исп ытывает большую потребность в трактористах, операторах машинного доен ия и животноводах. Дефицит на такие специальности во многом объясняется большими физическими нагрузками и невысоким уровнем заработной платы, которая к тому же выплачивается несвоевременно (задолженность по зараб отной плате сельскому хозяйству составляет более 31.4 млрд. рублей). Необходимо также отметить, что за общими цифрами страновой безработицы скрываются значительные внутрирегиональные различия. Для примера прив едем северные и южные области Италии, либо западные и восточные земли Ге рмании, где уровни безработицы соотносятся как 1:5. Существенные регионал ьные диспропорции наблюдаются в Испании и Бельгии. В большинстве других стран, в том числе в США, Великобритании, Австралии существуют небольшие по численности населения административные единицы, в которых уровень б езработицы значительно превышает общенациональные показатели. Для эти х рынков характерны низкий уровень экономической активности населения (за которым нередко стоят скрытые формы безработицы) и более высокий, чем в среднем, уровень длительной безработицы. Не лучшим образом обстоят дела и в регионах Республики Беларусь. В ряде г ородов и районов республики уровень безработицы значительно превышает средне республиканский уровень. Лидерами здесь являются Витебская и Мо гилевская области, где на конец июля 2002 г. уровень безработицы составил со ответственно 3.6% и 3.4%. Причина такого положения кроется в преобладании моно структурной специализации экономик отдельных городов. Одно - два градоо бразующих предприятия при своей неритмичной работе в последнее время у же не могут обеспечить полную занятость региона или города. Проблема усу губляется и таким фактором, как занятость военнослужащих и их семей в во енных городках, где произошел вывод войск. Обращение к исследованию безработицы в Республике Беларусь продиктова но в первую очередь укоренившимся в течение последних нескольких лет пр едставлением о неактуальности данной проблемы (в 1999-2000 гг. ее уровень соста влял 2.1%) /11, с. 5/. Несмотря на множество интересных исследований тенденций, ха рактерных для социально-трудовой сферы Беларуси, в целом практика госуд арственного регулирования социально-трудовых процессов так или иначе отражает это мнение, что выражается в регулировании только официально к онтролируемой части рынка труда, слабой связи политики занятости с друг ими направлениями макроэкономической политики, рассмотрении политики регулирования безработицы только в контексте ее социальных последстви й. Такая ситуация объясняется недостаточным теоретико-методологическим обоснованием сущности безработицы в условиях переходной экономики. С н ачалом трансформационных преобразований возникло противоречие между теорией и практикой изучения и управления безработицы в Беларуси. Вопро сы сущности, видов, причин и последствий безработицы, способов ее регули рования, разработанные для развитой рыночной экономики в трудах класси ков экономической теории, широко известны и распространены в отечестве нной экономической среде. Однако, как отмечает доктор экономических нау к Е. В. Ванкевич в своей статье “Безработица в Беларуси”, использование та кой теоретико-методологической основы регулирования безработицы в пра ктике переходной экономики Республики Беларусь оказывается мало резул ьтативным, поскольку инструментарий регулирования, разработанный для рыночной экономики в процессе ее эволюции, требует соответствующей рын очной среды для ее реализации. Это объясняет эклектичность применяемых форм и методов регулирования, их противоречивость и, соответственно, неп оследовательность экономических преобразований. Природа появления безработицы в рыночной экономике принципиально отли чна от отечественных условий, поскольку это результат механизма межотр аслевого и внутриотраслевого движения капитала, фазы экономического ц икла. Поэтому и концентрируется она за пределами предприятий (за исключе нием внутрифирменной кадровой политики, обусловленной задачами формир ования внутренних рынков труда). В отечественной экономике безработица является результатом накопления избыточной рабочей силы внутри предпр иятий в условиях экстенсивного развития огосударствленной экономики. Отсюда основной потенциал безработицы сконцентрирован внутри предпри ятий и институционально поддерживается вплоть до настоящего времени. В силу указанных обстоятельств уровень и структура безработицы в Белар уси не могут полностью объяснены ни закономерностями рыночной экономи ки (испытывающей структурную и циклическую безработицу), ни закономерно стями переходной экономики (испытывающей массовую безработицу по прич ине снижения высокого уровня занятости и реструктуризации экономики). С уществующий уровень безработицы в Беларуси связан с административным контролем за количественными параметрами и отражает состав безработны х на вторичном рынке труда. Как уже говорилось, этот уровень, по общеприня тым стандартам, не является тревожным, что позволяет предположить неаде кватность официальной статистики реальной действительности в области занятости. Активизация механизмов рыночного регулирования экономики сопряжена с реструктуризацией, модернизацией производств. Это, в свою очередь, немин уемо спровоцирует массовые высвобождение персонала (то есть сокращени е избыточной занятости) и рост безработицы. Чтобы подготовиться к такому развитию ситуации, необходимо уже сейчас оценить масштабы предстоящих высвобождений и с помощью региональных служб занятости начать работу п о управлению потоками высвобождаемых из производства работников. Оцен ку совокупного масштаба предстоящих высвобождений можно провести разл ичными способами: o по параметрам неполной вынуж денной занятости, характеризующей объем рабочей силы, которую предприя тие не в силах загрузить работой. В 2000г. 8.2% занятых в экономике находились ли бо в административных отпусках, либо работали в режиме неполного рабоче го дня по инициативе администрации /11, с. 4/. Но данный расчет не дает полной к артины избыточной занятости, поскольку не учитывает тот труд, на который нет спроса в экономике (а потому он тоже относится к избыточному); o по параметрам нереализованной продукци и, на которую нет платежеспособного спроса в экономике. В этом случае гов орить о совокупной величине можно лишь условно, так как она значительно варьируется в отраслевом разрезе. Например, на отдельных предприятиях п риборостроения избыточная занятость, оцененная по объему нереализован ной продукции, достигает 50%, легкой промышленности - около15%, в лесной, дерев ообрабатывающей промышленности-около5%, в сфере кредитования, страхован ия ее нет /4, с. 235/. Корреляционно-регрессионная модель, отражающая зависимо сть между численностью занятых и объемами производства ВВП в Беларуси з а период 1991-1999 гг., показала, что для производства ВВП в 2000 г. достаточно было не более 85% от численности занятых в 1999 г. То есть на труд 15% занятых нет спроса в экономике, и при реальной реструктуризации они должны быть высвобожден ы и поменять сферу приложения своего труда; o по параметрам производства убыточной пр одукции (за исключением той, производство которой дотируется государст вом по соображениям удержания социально приемлемой цены). В Беларуси уде льный вес убыточных предприятий на 1.04.2001 г. составлял 40.1% от учитываемых в тек ущем порядке предприятий, хотя на 1.01.2001 г. их было 23.4% /13, с. 5/ (в пересчете на числе нность занятых это составляет 33.1%). Итак, в зависимости о т кардинальности рыночных преобразований на открытом рынке труда Бела руси в ближайший период может оказаться от 8 до 33% численности занятых и, ко нечно, вырастет уровень безработицы. Указанные обстоятельства объекти вно обусловливают необходимость углубления теоретических и эмпиричес ких исследований безработицы в переходной экономике Беларуси, ее прояв лений, последствий, возможностей и направлений регулирования. ИНВЕСТИЦИОННО-СТ РУКТУРНАЯ И ФИНАНСОВО-КРЕДИТНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА, СОДЕЙСТВУЮЩАЯ Э ФФЕКТИВНОЙ ЗАНЯТОСТИ Инвестиции являются ин струментом, с помощью ко торого можно производить целенаправленные изменения в структуре занятости по критерию её эффективности. Современная инвестици онная деятельность в Белару си в большей степени ориен тирована на государствен ное субсидирование и доти рование труд оизбыточных градообразующих произ водств с целью предотвраще ния масс овых высвобожде ний рабочей силы. Это кон сервирует неэффективную заня тость. Как представля ется, главная задача в управ лении такими предприя тиями должна быть сконцентриро вана в плоскости их реструк туризации, о снованной на сегментировании персонала и выявлении потенциальных возм ожностей производства конкурентоспособной каче ственной продукции. Представляется неоправ данным продолжение целево го инвестирования с ельского хозяйства и строительства жилья, поскольку это невоз вратные и нвестиции, также не оправдывает себя админи стративное создание новых р абочих мест на прежней тех нологической базе. По сути, обозначенные явле ния не только не способствуют структурной перестройке, но и тормозят её, так как сохра няют неэффективную заня тость. Нужна общая среда, заинтере совывающая в акти визации инвестиционной де ятельности негосударстве н ных субъектов хозяйствова ния, и гарантирующая субъектам инвестицион ной активности доходы на вло женный капитал (предприни мателю — прибыл ь, кредито ру — процент за пользование кредитом, государству -налог). Анализ существующей практики фискального регу лирования занятости в Р ес публике Беларусь позволяет сделать вывод о её разнонап равленном ха рактере, по скольку отсутствуют чёткие критерии выбора объектов и напра влений регулирования, превалируют тактические цели. Обилие налогов и не за щищённость предпринимате- лей перед их постоянным из менением и введением новых затрудняют хозяйс твенную деятельность в стране и не способствуют увеличению занятости. С уществует практика льготного налого обложения и субсидирования предп риятий в целях поддер жания занятости на них, но она способствует консер ва ции неэффективной занятос ти на микроуровне. Однако бюджетно-нало говое регулирование может ощутимо повлиять на эко но мическую активность в стра не, создав условия для повы шения эффектив ности заня тости. Важным направлени ем в этой области считается расшире ние государствен ных расходов. Чтобы поддер жать отечественных произво дителей, государство может расширить объём закупок у них (в Беларуси — д ля под нятия малого бизнеса), уве личить ассигнования в бюд жетную сферу, использовать практику представления на логовых льгот, связанных с осво бождением от выплат в социальные фонды, по нало гообложению прибыли, по р асходам, связанным с про фессиональным обучением и переподготовкой, в с вязи с принятием на работу некон курентоспособных на рынке труда гражда н, использовать прямое целевое государствен ное финансирование меропр ия тий в области занятости при обязательном соблюдении условий её эффек тивности. Кредитно-денежные ме тоды регулирования занято- сти достаточно сложны и могут принести эффект лишь в условиях рыночной с реды. Сущность действия кредит но-денежного механизма со стоит в возмож ности со сто роны государства управлять объёмами денежной массы в стран е, расширяя масштабы инвестиционной деятельнос ти и кредитования. Опоср едо ванно, это может привести к расширению совокупного спроса и занятос ти. Зависи мости здесь таковы: • При увеличении денеж ной массы в стране возможен рост совокупных дох одов; • При росте совокупных доходов увеличивается сово купный спрос на тов ары, но в меньшей степени, так как население часть доходов сбе регает; • При росте совокупного спроса на товары (услуги) растёт спрос на труд. Следует отметить, что в отечественной экономике данные взаимосвязи мог ут работать при следующих ус ловиях: экономической само стоятельности субъектов хо зяйствования, наполняющей кредитные и инвестиционные про цессы реальным смыслом (самоокупаемость, прибыль ность инвестиций для п ред приятий, срочность, возврат ность, платность кредитов для банков); вы годности для населения легального разме щения части своих доходов в бан ках на депозитных сче тах, правовая, антиинфляци онная защищённость вкл а дов; учёт общего уровня ин фляции в стране, так как уве- личение денежной массы мо жет спровоцировать либо рост реальных объёмо в про изводства (как это было по казано выше), либо просто отображать рост цен. Наряду с косвенными ме тодами регулирования заня тости посредством воз дей ствия на её факторы и усло вия, государство обладает широким арсенал ом мер пря мого воздействия на формы и структуру занятости, без работицы. Следует отметить, что в настоящее время это аспект государственного рег улиро вания экономических отно шений занятости является наиболее разр аботанным, но регулирующее воздействие государственной службы за нято сти населения распрост раняется на официально ре гистрируемую безрабо тицу. В настоящее время в Белару си государственная служба занятости на селения воспри нимается как орган, ответ ственный за уровень безрабо ти цы в стране, а потому дол жен её снижать. Это не со всем правомерная постан ов ка вопроса. Безработица в стране — это результат не удовлетворитель ного функ ционирования всей системы экономических отношений занятост и, а не государ ственного органа, её регули рующего. Например, в связи с при остановкой регистра ции предпринимателей в сен тябре 1998 г., в центрах за н ятости было приостановле но рассмотрение обращений безработных по воп росу со- действия им в организации собственного дела, а в связи с принятием Декре та Прези дента Республики Беларусь №7 "О дополнительных ме рах по обеспеч ению занятос ти населения" (1997 г.) части безработных отказано в по лучении с татуса безработно го (8, с.20;9). Как представ ляется, главной задачей госу дар ственной службы занято сти должна быть помощь в трудоустройстве лиц, об ра тившихся к ним (то есть воз действие на формы и виды безработицы), что, н есомнен но, скажется на её общем уров не, но не снижение уровня без работи цы как самоцель. В настоящее время дея тельность государственной службы занятости напр авле на в основном на проведение активной политики на рынке труда, в комп лекс которой входит трудоустройство не занятого населения, содей ствие предпринимательской инициативе, развитие терри ториальной мобильнос ти ра бочей силы, поддержание са мозанятости безработных, развитие сист емы обще ственных работ. Активными мерами охвачено в 1997 -2000 г.г. до 65% лиц, нужда ющихся в трудоустройстве и обратившихся по этому воп росу в службу заня тости. Одним из важнейших направ лений активной политики на рынке труда является созда ние новых рабочих мест в сфере частного бизнеса, в бывших военных городках, в общественных организациях, в создании рабочих мест для лиц, не способных на равных условиях конкури ровать на рынке труда, компенсациях предприятиям затрат на со здание но вых рабочих мест свыше 3% среднесписочной численности работающих. Благодаря организацион ным усилиям служб занятос ти за последние два г ода сни жена средняя продолжитель ность одного случая безрабо тицы (с 8,4 м есяца до 7,3 1998 г.) (10, с. 14), что способству ет некоторому уменьшению длительной б езработицы. Предпринимается комплекс мер по повышению террито риально й мобильности рабо чей силы, перемещению сво бодной рабочей силы в тру-до недостаточные регионы (в основном это предприятия АПК); оказывается инфо р мационная, образовательная и финансовая поддержка без работным в орг анизации соб ственного дела. Кроме активных мер ре гулирования безработицы, в Беларуси используется прак тика пассивной помощи без работным: выплата пособия по безработиц е. В 1998 -2000 г.г. его получили около 40% безработных, состоящих на учёте (11, с. 147). В основном государ ственное регулирование без работицы проявляется в в оз действии на уровень офици ально контролируемой без работицы и на её ф ормы (мо лодёжная, женская, длитель ная), в меньшей степени оно затрагивае т её виды — структурная, скрытая, вы нужденная. Думается, что позитивный опыт работы, накопленный государствен ной службой занятости насе ления Республики Беларусь, следует продолжить. Он яв ляется достаточно эффектив ным в сов ременных услови ях. Однако в контексте пред лагаемой концепции пред ста вляется целесообразным отметить административные запреты на рост числ енности официально регистрируемых безработных— для того, что бы безра ботица стала реаль ным, а не фиктивным эконо мическим показателем, отра жающим картину на рынке труда республики. Тогда и встаёт вопрос о взаимодействии предприя тий, региональных орган ов управления и участников ин ститута социального парт нёрства в опред елении избы точной занятости на пред приятии в разрезе профессий и конк ретных фамилий, их сокращение (что поможет предприятиям в выходе из экон омических трудностей), в их переобучении, трудоус тройстве, либо самозан ятос ти (при соответствующей макроэкономической среде), что обеспечит о снову для ре ального экономического ро ста и повышения доходов всех суб ъектов экономичес ких отношений занятости. В качестве инструмента прямого государственного воздействия на структ уру занятости представляется правомерным предложить методику проведения измене ний в структуре занятости, которая должна вк лючать: I) определение приоритетных форм занятости, произ водств, отрасле й, нуждаю щихся в государственной поддержке, где критериями определения эффективности форм занятости могут быть доля в экспорте; реальная и пот енциальная конкурентос-пособность выпускаемой продукции; рентабельно сть продукции и производства; наличие положительной до бавленной стоим ости на предприятии; показатели со циальной эффективности (ра бочие мес та для лиц с огра ниченной конкурентоспособ ностью на рынке труда, либо с оциально значимые произ водства, отрасли); 2) опреде ление форм и направле ний государственной поддерж ки выделенных приоритет ных направлений в сфере занятости (государствен ное регламентирование организационно-п равовых форм занятости; разреше ние льгот по налогообло жению; государс твенная поддержка при переезде к новому месту работы; компенсация затра т, свя занных с профессиональ ным обучением, переподго товкой и повышени ем ква лификации; льготы, свя занные с принятием на по стоянную работу ли ц с ог раниченной конкурентос пособностью на рынке тру да; государствен ная поддер жка малых и средних част- ных предприятии, самозаня тости граждан при закупке сырья, материалов д ля про изводства, при реализации готовой продукции; развитие рыночной и нфраструктуры для более успешного функци онирования малого и средне го бизнеса, то есть государ ство может помочь частным предприятиям в удовл етво рении потребностей в комму никациях, информации, безо пасности, кот орые недоступ ны ещё неокрепшим мелким предприятиям). Реализация указанных мероприятий требует совер шенствования правовог о, организационного, финансо вого обеспечения. Заключени е Проблема роста безработицы обостряется сегодня в большинстве стран мира. Например, в н аиболее благополучных странах, входящих в организацию по экономическо му сотрудничеству и развитию, средний уровень безработицы в 2000 г. составл ял около 7%, в странах ЕС - около 9%. Необходимо отметить, что отношение к безработице, как к социально-эконом ическому критерию состояния общества, с течением времени менялось. Так, в начале XX века, когда размеры б езработицы в мировом масштабе были достаточно велики, длительное время считалось, что безработица - это социальное зло, с которым необходимо бор оться всеми силами и методами, в том числе и с обязательным использовани ем методов государственного регулирования. Позже, в середине XX веков, в условиях дальнейшего развития социально-трудовых отношений и построения обществ с социальной рыночн ой экономикой сложился принципиально новый взгляд на безработицу - она р ассматривалась уже как социальное явление, которое носит эпизодически й характер и не представляет серьезных проблем для государства. В настоя щее время большинство экономистов считают, что безработица, являясь уст оявшейся социально-экономической категорией, бывает краткосрочной, до лгосрочной и застойной. Причем последняя наносит обществу значительны й экономический, моральный и социальный ущерб, в силу чего необходимы ис следования и принятие активных мер для недопущения застойной безработ ицы или сокращения ее уровня. Несмотря на объективный характер безработицы, социально-экономические потери, которые она порождает, очевидны. Во-первых, не производится какая- то часть товаров и услуг, которые могли бы быть произведены, если бы челов ек работал. Во-вторых, снижаются налоговые поступления: работающий получ ает доход (заработную плату), который облагается налогом. В-третьих, снижа ется уровень жизни семьи безработного, так как пособие по безработице ме ньше, чем заработная плата. В-четвертых, ухудшается психологическое сост ояние безработного, становятся частыми конфликты в семье и т. д. В этой связи одной из функций государства становится регулирование зан ятости, устранение негативных последствий безработицы. В частности, в ка ждом городе или районе созданы центры занятости, которые выполняют след ующие функции: выплачивают пособия по безработице, помогают безработны м найти работу, ведут переобучение новым, пользующимся спросом професси ям. В этих центрах оказывается и психологическая помощь людям, оставшимс я без работы. Государство, кроме того, может оказывать финансовую поддер жку тем предприятиям, где планируется массовое увольнение, с целью сохра нения или модернизации рабочих мест. Далее, государство может вводить на логовые льготы для тех предприятий, которые принимают на работу наимене е защищенные группы населения (инвалиды, многодетные матери, “чернобыль цы”, “афганцы”). Понятно, что безработица была, есть и будет и поэтому задача государстве нных органов занятости должна сост оять в том, чтобы не допустить длительной безработицы конкретного челов ека. Следовательно, основной упор должен быть сделан на профориентацион ную работу со школьниками, переквалификацию специалистов, содействие в предпринимательской деятельности. Как я уже отмечала, безработица представляет собой макроэкономическу ю проблему, которую оценить, как социально-экономическое явление, одназн ачно нельзя. С точки зрения безработного это весьма негативное явление, так как потеря работы для большинства людей означает снижение жизненно го уровня и наносит серьезную психологическую травму. Однако с точки зре ния экономической динамики данное явление является просто объективной необходимостью. Другое дело, что государство должно регулировать занят ость, устранять негативные последствия безработицы, а работники в свою о чередь должны быть готовы к профессиональной и трудовой мобильности ра ди получения работы, что позволит им не остаться в рядах безработных и пр одолжить свою трудовую деятельность. Список исп ользованных источников 1. Безработица, структурная перестройка экономики и рын ок труда Восточной Европе и России.- М., 1995. 2. Борисова Н. Рынок труда Беларуси.//Белорусский банковский бюллетень.-2002.-№ 30. 3. Ванкевич Е. В. Безработица в Беларуси: особенности изучения и управления .//Белорусский экономический журнал.-2001.-№4. 4. Ванкевич Е. В. Экономические отношения занятости: закономерности разви тия и регулирования. - Мн.: БГЭУ, 2000. 5. Вишневская Н. Рынок рабочей силы в ретроспективе XX столетия.//Мировая экономика и междунар одные отношения.-2001.-№9-С.52-61. 6. Ивашковский С. Н. Экономика: микро- и макроанализ. - М.: Дело, 1999-360 с. 7. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег.- М., 1948. 8. Количество безработных будет расти. //Национальная экономическая газе та.-2002.-№69. 9. Кохно П., Молева С. Современная ситуация на рынке труда Беларуси и России . // Общество и экономика.-2000.-№5-6.-С.257-266. 10. Макконнелл К. Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика: Т. 2-М., 1993. 11. Мониторинг рынка труда Республики Беларусь.2000 г. Мн.: Комитет по занятост и населения при министерстве труда Республики Беларусь, 2001. 12. Макроэкономика./Под ред. Л.П. Зеньковой.-Мн.: Новое знание, 2002. 13. Прогнозы и реалии. О работе народного хозяйства страны в январе-апреле 2001 г.//Национальная экономическая газета.2001. 12 июня. 14.Работа есть. Но не для всех и не везде.//Национальная экономическая газет а.-2001.-№9. 15. Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда./ Под ред. А. И. Рофе.- М.: Издательство “МИК”, 1997. 16. Слезингер Г. Э. Труд в условиях рыночной экономики. - М.: ИНФРА-М, 1996. 17. Сигарева Е.П. Безработные в структуре общества.//СОЦИС.-1998.-№7. 18. Сиденко А.В., Башкатов Б. И., Матвеева В.М. Международная статистика.-М.: Изда тельство “ Дело и Сервис”, 1999. Гл.4. 19. Самуэльсон П.А., Нордхаус В. Д. Экономика.-М.: “Издательство Биноли”,1997.Гл.29. 20. Экономическая энциклопедия.-М., 1972. 21. Эренберг Р. Дж. , Смит Р.С. Современная экономика труда. Теория и государст венная политика./Под ред. Р.П. Колосовой и др.-М., 1996. 22. Экономика труда./Под общей ред. В.В. Адамчука.-М.: ЗАО “Финстатинформ”, 1999. 23. Экономика труда./Под ред. Проф. А.И.Рофе.-М.: Издательство”МИК”, 2000. 24. Экономика России./Отв. ред. канд. эк. наук Б.М. Маклярский.-М.:Международные отношения, 2001. 25. www . communist . ru 26. http :// www . afn . by / Дополнения: Численность безработных, з арегистрированных в органах гос. службы занятости по полу и категориям п ерсонала (тыс. чел.-- на конец периода) Периоды Всего безработных В том числе Из общего чис ла Уд. Вес женщин в общей численности безработных, % мужчин женщин рабочих служащих 1991 2,3 0,5 1,8 х х 80 1992 24 4,5 19,5 х х 81,4 1993 66,3 22,3 44 39,5 26,8 66,3 1994 101,2 36,7 64,5 66,2 35 63,7 1995 131 46,7 84,3 87,2 43,8 64,3 1996 182,5 66,1 116,4 122,9 59,6 63,8 1997 126,2 42,1 84,1 84,3 41,9 66,6 1998 105,9 35,3 70,6 71 34,9 66,7 1999 95,4 34,2 61,2 64,4 31 64,2 2000 95,8 37,6 58,2 65,2 30,6 60,7 2001 102,9 40,8 62,1 68,8 34,1 60,3 2002 130,5 47,8 82,7 84,1 46,4 63,3 2003 3 145,7 55,9 89,8 96,8 48,9 61,6 6 141,3 52,9 88,4 94,2 47,1 62,6 9 139,4 49,7 89,7 91,6 47,8 64,3 Численность граждан, обрат ившихся в органы гос.службы занятости по вопросу трудоустройства, вакан тные рабочие места, заявленные организациями в органы гос.службы занято сти (тыс. чел.-- с начала года) Период Обратилось по вопросу трудоустройства Из них признаны безработными Трудоустроено На конец периода в сего безработ-ных Число вакантных мест Численность безработных на одну заявленную вакансию, человек. 1995 231,7 191,6 118,8 81,5 11,3 11,6 1996 299,8 256 150,4 110,8 15,8 11,5 1997 271,4 206,5 207,7 147,2 29,4 4,3 1998 308,5 214,8 241,1 159,4 30,3 3,5 1999 284,2 214,9 223,1 160,9 37,8 2,5 2000 299,1 211,8 224,1 147,6 32,7 2,9 2001 307,5 216,1 221,5 139,1 32,3 3,2 2002 332,1 237,2 213 128,6 24,4 5,3 2003 1 25,9 24,2 10,7 9,4 24,4 5,6 2 51,3 48,1 22 19,8 24,5 5,8 3 75,1 69,5 34,1 30,6 26,8 5,4 4 101 89,8 50,5 43 31,4 4,7 5 124,4 105,2 67,2 54,6 34,5 4,2 6 155,6 122 93,4 67,7 36 3,9 7 182,5 140,8 113,1 79,7 36,9 3,8 8 211 161,7 132,3 91,7 47,4 3,8 9 246,5 183,6 158 104,5 37,7 3,7 Численность безработных, з арегистрированных в органах государственной службы занятости и уровен ь безработицы (тыс. чел.-- на конец года) Периоды Численность безработных В том числе получаю т пособие по безработице Уд. вес безработных, получающих пособие по без работице в общей численности безработных,% Уровень безработицы к эконо мически активному населению,% 1995 131 68,7 52,4 2,9 1996 182,5 84,7 46,4 4 1997 126,2 49,1 38,9 2,8 1998 105,9 40,8 38,5 2,3 1999 95,4 35,6 37,4 2,1 2000 95,8 37,5 39,2 2,1 2001 102,9 42,2 41 2,3 2002 130,5 59,7 45,7 3 2003 1 137,4 63,3 46 3,1 2 143,4 67 46,7 3,3 3 145,7 67,9 46,6 3,3 4 146,5 67,3 46 3,3 5 144,2 63,5 44 3,3 6 141,3 63 44,6 3,2 7 140,5 63,5 45,2 3,2 8 140,7 64,9 46,2 3,2 9 139,4 62,7 45 3,2