Правовая природа центрального банка Российской Федерации

Реферат на тему Правовая п рирода центрального банка Российской Федера ции В связи с нашумевшей историей о ф альшивых чеченских авизо , когда с корсчетов многих коммерческих банков были списаны ми ллиардные суммы , в практике Конституционного суда Российской Федерации возникла теоретическа я проблема , от решения кото рой зависел а судьба конкретного заявления , поступившего в этот суд : является ли Центральный банк Российской Федерации органом государственного управления или нет. Имеется в виду заявление о признании неконституционными некоторых телеграмм Банка России , в которых он дал ук азание своим учреждениям списать со счетов коммерческих банков суммы , поступившие по ф альшивым авизо в бесспорном порядке . Если Банк России является органом государственного управления , суд может принять к рассмотрению это заявление . Если нет - заявление не подлежит рассмотрению . Рассмотрим эту проблему подробнее . В соответствии со ст . 1 Закона о Банке России это учреждение является главным банком Российской Федерации и на ходится в ее собстве нности . Правовой статус Банка России имеет с вои особенности . С одной стороны , он являе тся юридическим лицом (ст . 2) и может соверш ать определенные гражданско-правовые сделки с коммерческими банками и государством (бюджетом ) (ст . 16 - 18). С другой - он же наделен широкими властными полномочиями по управлени ю денежно-кредитной системой Российской Федерации (ст . 5, 10 - 14, 19 - 33). Таким образом , Банк Россиии им еет двойственную правовую природу. Он одновременно является ор ганом государственного управления специальной к омпетенции и юридическим лицом , осуществляющим хозяйственную деятельность . Эта особенность банка России учитывается налоговым законодательс твом : Центральный банк Российской Федерации я вляется плательщиком налога на п рибыль от деятельности , не связанной с ре гулированием денежного обращения [1]. То есть то гда , когда Банк Росссии действует как ор ган государственного управления , он освобождаетс я от уплаты налогов , но как тол ь ко он начинает действовать как юридич еское лицо , занимающееся предпринимательской деят ельностью , он обязан их платить . Правовое положение Банка России имеет много общего с правовым положением государственных банков , существовавших до на чала реформ ы банковской системы . Однако есть и существенные отличия . Дореформенные банки контролировали деятельно сть только своей клиентуры , а Банк Росси и осуществляет в настоящее время надзор и контроль за деятельностью коммерческих ба нков , других кредитных учреждений . Осуществление Банком России хозяйственной деятельности и выполнение им одновременно административно-контрольных полномочий не происход ит независимо друг от друга . Заключая гр ажданско-правовые сделки с коммерческ ими банками в целях реализации своего хозяйств енного интереса и получения прибыли (продажа государственных облигаций , переучет векселей и т.д .), он прежде всего оказывает тем самым соответствующее целенаправленное воздействие на развитие си с темы кредитных учреждений и определяет кредитную политику в государстве . Условия , на которых заключаю тся такие сделки , вырабатываются Банком Росси и в рамках общей государственной денежно-кред итной политики . По сути дела , управление денежно-креди тной системой Российской Федерации Банк России производит двумя способами : во-первых , с помощью властных предписаний , во-вторых , экономическими методами , то есть путем сов ершения различных сделок с коммерческими бан ками , другими организациями . Гл авной особенностью правового положе ния Банка России в настоящее время являет ся то , что осуществление его административны х прав и хозяйственной деятельности подчинен о решению одной и той же задачи - управ лению кредитной системой . Рассмотрим компете нцию Банка России подробнее . Его административные функции мож но условно разделить : на организаторскую (орг анизация и управление денежным обращением ) и функцию защиты гражданского оборота , интере сов вкладчиков и других кредиторов коммер ческих банков . В рамках этих двух полномочий Банк России вправе издавать но рмативные акты , то есть нормотворческая функц ия непосредственно связана с этими полномочия ми . Как орган государственного управления Цен тральный банк Российской Федерации н аделе н правом законодательной инициативы . Организация денежного обращения осуществляет ся Банком России в соответствии с Законо м Российской Федерации от 25 сентября 1992 года "О денежной системе Российской Федерации " (д алее - Закон о денежной систе ме ) и заключается в производстве денежной эмиссии , организации обращения денег и изъятии их из обращения , издании нормативных актов по вопросам порядка ведения кассовых операций , правил перевозки , хранения и инкассации на личных денег , управле н ии денежным обращением экономическими методами . Эмиссия наличных и безналичных денег рассматривается как пассивная банковская опер ация . Существует неразрывная связь между прав ом банка на эмиссию денег и хозяйственно й деятельностью такого эмиссионного банка . Это прежде всего проявляется в том , что такой банк никогда не разорится . При недостатке средств для уплаты долгов он может произвести дополнительную эмиссию денег . По этой причине право на эмиссию де нег рассматривается в спец и альной литературе как особая привилегия , предоставлен ная центральному банку [2] и обеспечивающая его постоянную ликвидность [3]. В соответствии с Законом о денежной системе эмиссия наличны х денег находится в исключительной компетенци и Банка России. Функция защиты гражданского оборота и укрепления доверия к кредитной системе со ставляет основное содержание деятельности Банка России . Это не является особенностью фина нсовокредитной системы только Российской Федерац ии . Центральный банк любого с овременного государства с рыночной экономикой вынужден решать те же самые задачи . По мнению Президента Федерального резервного банка Нью -Йорка Е . Корригана , успех выполнения функций всей кредитной системы страны в решающе й степени зависит от нали ч ия соответствующих правовых и институциональных ус ловий , обеспечивающих доверие общества к этой системе . Если такое доверие утеряно , гра ждане , организации и фирмы поспешат иначе разместить свои сбережения . А это неизбежн о приведет к и н фляции и деста билизирующему изъятию средств из банков . По этому должна существовать система финансовых институтов , гарантирующих безопасность сбережений . Ни одно государство не отказывается от всеобъемлющего контроля за деятельностью креди т н ых учреждений , усматривая в нем одно из условий нормального осуществления гражданского оборота . Французские ученые К . Гавалда и Ж . Стуффле считают , что законодатель обя зан защитить вкладчиков банков не только от расточительства со ст ороны банкира по отношению к суммам , которые они ем у доверили , но также и от не вполне грамотного управления банком , которое может угрожать его ликвидности , а значит , привес ти к невозможности для клиентов истребовать вложенные ими средства в с луча е необходимости или по наступлении определенн ого срока . В соответствии с Законом о Банке России он решает указанную задачу следующим образом : во-первых , путем проверки законности и целесообразности создания кредит ных учреждений при рассмотрении вопроса о регистрации коммерческих банков и выдаче лицензий на право осуществления банковских операций как в рублях , так и в ин остранной валюте ; во-вторых , путем установления кредитным учреждениям экономических нормативов , и з дания нормативных актов , регулир ующих их деятельность ; в-третьих , путем осуще ствления непосредственного контроля за законност ью их операций . Законом о банковской деятельности опреде лено , что Банк России регистрирует коммерческ ие банки и выдае т лицензии на пра во совершения банковских операций . В соответствии со ст . 24 Закона о Банке России кредитным учреждениям устанавливаю тся следующие экономические нормативы : минимальн ый размер уставного капитала , предельные соот ношения м ежду размером уставного капитала банка и суммой его активов с учетом оценки риска , показатели ликвидности баланс а кредитного учреждения , минимальный размер обязательных резервов , депонируемых в Банке Р оссии , максимальный размер риска на одно г о заемщика , ограничения размеров валютного и курсового рисков , ограничения исп ользования привлеченных депозитов для приобретен ия акций юридических лиц . Рассмотрим , как с помощью экономических нормативов Банк России воздействует на д еятельность кред итных учреждений . В качес тве примера возьмем норматив обязательных рез ервов . Манипулирование размерами минимальных резерв ов в целях усиления своего влияния на кредитные учреждения , осуществляемое центральными банками различных стран , получило наз вание "политики минимальных резервов ". Мин имальные резервы - это вклады коммерческих ба нков в центральном банке , размер которых устанавливается законодательством в определенном отношении к банковским обязательствам (вкладам клиентов ). Посредством изменения разм еров минимальных резервов центральный банк пы тается влиять на кредитоспособность коммерческих банков . Политика минимальных резервов впервы е была опробована в 30-е годы в США . Сразу же после второй мировой войны ее внедрили в практику ц е нтральные банки всех ведущих капиталистических стран . Главный повод для проведения по литики минимальных резервов заключается в т ом , что между объемами резервов и банков скими операциями имеется определенная взаимозави симость , которую центр альный банк может использовать , чтобы влиять на поведение к оммерческих банков . В настоящее время минимальные резервы имеют двойное назначение : во-первых , они должны обеспечить постоянный уровень ликвидности у коммерческих банков , во-вторых , они являются инструме нтом центрального банка для регулирования д енежной массы и кредитоспособности коммерческих банков . Манипулируя ставками по минималь ным резервам , почти все центральные банки стран с развитой рыночной экономик ой пытаются оказать воздействие на денежное обращение своего национального хозяйства . Если процентные ставки по минимальным резервам высоки , центральный банк ограничивает колич ество денег , находящихся в распоряжении комм ерческих б анков . Это снижает кредит оспособность последних и повышает проценты по выдаваемым ими кредитам . В один из московских коммерч еских банков позвонил клиент и предложил беспроцентный депозит в сумме 10 млн . рублей при условии , что банк предоста вит его в качестве кредита конкретному заемщик у под 10 процентов годовых . Заместитель председа теля правления коммерческого банка счел это предложение невыгодным для банка по след ующим причинам . Из 10 млн . рублей привлеченных средств 2 млн . рублей (20 п роцентов ) придется депонировать в Банке России в виде обязательных резервов . Заемщику необходимо предоставить не 8, а 10 млн . рублей . В этом случае банк будет вынужден приобрести на денежном рынке еще 2 млн . рублей , заплатить за такой кредит по меньшей мере 210 процентов годовых . В итоге получится , что проценты , которые будет пото м иметь банк от заемщика на предлагаемых ему условиях , не покроют расходы этого банка по приобретению кредитных ресурсов . Увеличение размера обязательны х резерв ов принуждает кредитные учреждения увеличивать свои процентные ставки по активным опера циям . Необходимо признать , что на сего дняшний день такой способ воздействия на кредитные учреждения , каким должны являться экономическ ие нормативы , действует все же крайне неэффективно . По данным Банка России , коммерческие банки в большинстве регионов Российской Федерации нарушают экономи ческие нормативы . В процессе осуществления контрол я за деятельностью кредитных учр еждений Банк России вправе требовать от них представления отчетности , балансов , справок и другой документации , необходимой для выполне ния им контрольных полномочий в порядке , установленном законодательством . В соответствии со ст . 30 Закона о Банке России в процессе осущ ествления надзора Центральный банк Российской Федерации может назначать проверки деятельнос ти кредитных учреждений . Если в результате этих проверок будут выявлены нарушения б анковского за к онодательства , Банк Ро ссии вправе дать им обязательные для исп олнения предписания об устранении выявленных нарушений . В случаях нарушения законодательс тва , несоблюдения установленных Банком России экономических нормативов (в результате чего был нанесен ущерб другим банкам и клиентуре ), непредставления отчетности , подведения итогов года с убытками и возникновения в связи с этим угрозы интересам вкл адчиков и кредиторов , выявления иных систем атических нарушений в ба н ковской деятельности , неисполнения предписаний Банка Р оссии об устранении выявленных им ранее н арушений Банк России вправе потребовать от учредителей (акционеров ) кредитного учреждения , допустившего нарушения : осуществления мероприятий по финан с овому оздоровлению банка , замены руководителей банка , ликвидации банка . Банк России вправе также применить к банку , допустившему нарушение , следующие са нкции : взыскать с него в бесспорном поряд ке штраф в размере 1 процента уставного к ап итала ; повысить размеры обязательных ре зервов : назначить временную администрацию по управлению банком на период , необходимый для его финансового оздоровления ; отозвать лицен зию на совершение банковских операций . Выполнение абсолютно всех адм инистр ативных полномочий по управлению кредитной системой законодательство возложило только на Центральный банк Российской Федерации . Как мы знаем по горькому опыту , сосредоточение всей административно-командной власти в рамках одного ведомства рано или поз дно приведет к излишней бюрократизации , заре гламентированности , а в конечном счете к потере инициативы и предприимчивости всей си стемы контролируемых им органов . Не исключено , что подобная участь ждет и наши ком мерческие банки. Кроме того , при та ком устройстве кредитной системы возможны разного рода злоупотребления , что и произошло в случае с фальшивыми авизо . Наиболее совершенная система органов уп равления кредитными учреждениями имеется , на наш взгляд , во Франции . Органами управлен ия кредитной системой Франции являются : мини стр экономики и финансов , управляющий Банк де Франс , Комитет по банковской регламент ации , Комитет по кредитным учреждениям , Банков ская комиссия . В соответствии с Закон ом Франции от 24 января 1984 года № 84-46 "О деятельности и контроле за деятельностью кредитных учрежде ний " (в редакции Закона Франции от 13 июля 1993 года № 9324 о статусе Банка Франции ) Коми тет по банковской регламентации принимает но рмативные а кты по различным вопрос ам правового регулирования деятельности кредитны х учреждений , касающимся , в частности : размера уставного капитала кредитных учреждений ; ус ловий открытия ими сети филиалов ; условий включения кредитных учреждений в чис ло участников других предприятий ; порядка осу ществления ими различных операций , куда входя т также вопросы их взаимоотношений с кли ентурой . Комитет утверждает обязательные для кредитных учреждений экономические нормативы и порядок ведени я ими бухгалтерског о учета и отчетности . В состав Комитета по кредитным учреждениям входят министр экономики и финансов Франции (или его пр едставитель ), управляющий Банк де Франс , предс едатель Банковской комиссии (или его предста вите л ь ) и четыре члена , назначаемы е приказом министра экономики и финансов сроком на три года из числа следующих лиц : представитель Французской ассоциации креди тных учреждений , представитель профсоюза служащи х кредитных учреждений и двое специалис т ов в области экономики и фи нансов , известных своей компетентностью . Комитет по кредитным учреждениям вправе издавать акты применения права , носящие индивидуальный характер , а также заниматься регистрацией вновь создаваемых кредитных уч р ежд ений . Банковская комиссия следит за соблюдением кредитными учреждениями действующего законодательства , изучает их финансовое полож ение и обеспечивает наблюдение за надлежащим осуществлением профессиональной деятельности , то есть является своего рода "професси ональной полицией ". В состав Банковской коми ссии входят : президент - управляющий Банк де Франс (или его представитель ), директор Казн ы (или его представитель ), четыре члена , на значаемые министром экономики и финансов Франции на 6 из числа следующих лиц : член Государственного Совета , советник Кассационного суда и двое видных специалистов в области банковской и финан совой деятельности . При ухудшении финансового положения кредитного учрежд е ния , н арушении им законодательства Банковская комиссия вправе применить соответствующие санкции , в целом схожие с санкциями , применяемыми Ба нком России . В соответствии с Законом Фран ции от 13 июля 1993 года № 93-24 о статусе Банк де Франс последний является государств енным банком , на который возлагается обязанно сть определять кредитно-денежную политику государ ства . Банк де Франс обладает исключительным правом кредитной и налично-денежной эмиссии . Аппарат Банк де Франс обеспечивает д еятельно сть Комитета по банковской регла ментации и Комитета по кредитным учреждениям , в том числе готовит проекты решений указанных органов управления кредитной системой Франции , а после их утверждения воплощает в жизнь . Таким образом , система органов управ ления кредитными учреждениями Франции построена таким образом , чтобы соблюдалось своеобразное разделение властей , в котором Банк де Франс отведена роль исполнител ьного органа . Законодательство предоставило Банку России право из давать нормативные акт ы по вопросам , отнесенным к его компете нции , обязательные для исполнения лицами , кото рым они адресованы . Эти подзаконные нормативные акты имеют различные названия : инструкции , положе ния , письма , телеграммы . Нельзя признать правильной практику издания Банком России тел еграмм нормативного характера . Текст телеграммы , в котором пропущены знаки препинания и предлоги , затрудняет усвоение содержания нор м права . В соответствии с Законом о Банке России Це нтральный банк Российс кой Федерации может осуществлять следующие с делки с кредитными учреждениями : предоставлять кредиты , производить учетные операции , покупать , хранить и продавать государственные ценные бумаги ; получать и продавать иностранную ва л юту , участвовать в межбанковских расчетах и т.п . Сделки , заключаемые Банком России с коммерческими банками , являются в чистом виде гражданско-правовыми . Центральн ый банк Российской Федерации может предоста влять государству в лиц е Министерс тва финансов Российской Федерации кредит в пределах лимита задолженности , устанавливаемого Верховным Советом Российской Федерации . Он может покупать государственные ценные бумаги у Министерства финансов Российской Фед е рации для их последующего разме щения , обслуживает государственный долг Российск ой Федерации , осуществляет кассовое исполнение бюджета Российской Федерации самостоятельно и через другие банки , совершает иные сде лки с государством. Как было сказано ранее , банков ские операции , совершаемые Банком России в рамках его хозяйственной деятельности , как и его административные полномочия , подчинены одной и той же задаче - управлению к редитной системой России . Рассмотр им , как это проявляется в деятельности Банка Рос сии . Для этого вначале остановимся на тр адиционных инструментах кредитно-денежной политики любого центрального банка . Ими являются : уч етная политика , политика открытого рынка и политика минима льных резервов . Последняя уже была проанализирована . Как говорит Эрвин Роде , учетная поли тика представляет собой классический инструмент в практике эмиссионных банков . Под учетн ой политикой понимают условия , на которых центральный банк пок упает векселя . В странах с развитой рыночной экон омикой покупатель расплачивается с поставщиком не сразу после отгрузки товара , иначе он должен был бы взять кредит у ба нка . Продавец получает от покупателя вексель с указанием срока плате жа . Владелец векселя может использовать его до насту пления срока платежа по-разному : во-первых , хр анить вексель до наступления указанного в нем срока и самому предъявить его к оплате ; во-вторых , погасить им собственные д енежные обязательства ; в- т ретьих , прода ть вексель до наступления срока платежа б анку , то есть учесть . Однако банк заплатит ему не всю указанную на векселе сумму , а уде ржит учетный процент . Если у коммерческого банка появится потребность получить деньги по векселю д о наступления срока платежа , он может продать его центральному банку , который также удержит учетный процен т . Как правило , процент , который удерживается коммерческим банком , выше , чем существующая в данный момент учетная ставка централь ного банка . Таким образом покры ваются издержки и обеспечивается прибыль ко ммерческого банка от этой операции . Если последний решит учесть этот вексель в ц ентральном банке , тогда используется термин "р едисконтировать " или "переучесть ". Прибыль коммерческого банка буде т наиболее высокой , если он не переучитыва ет векселя в центральном банке . Центральные банки многих стран пытались регулировать денежное обращение национальной экономики путе м манипуляции учетной ставкой . Они исх одили из посылки , что изменение учетн ых ставок приведет к соответствующему изменен ию других процентных ставок . Политика изменения учетных ставок допол няется изменением требований к качеству векс елей и установлением контингентов переучета . Есл и центральному банку нужно стимулиров ать экспорт , то в первую очередь право на переучет получают экспортные векселя . Ес ли необходимо "притормозить " повышение курса векселей , например , в строительстве , центральный банк запрещает учет векселей это й отрасли . Такую политику называют качест венной политикой переучета центрального банка . При количественной политике переучета централ ьный банк устанавливает коммерческим банкам лимит переучета . В пределах последнего центра льный банк может поку п ать вексел я . Увеличивая или уменьшая этот лимит , цен тральный банк влияет на кредитные возможности коммерческих банков . Политикой открытого рынка называют куплю -продажу ценных бумаг центральным банком с целью оказать влияние на денежный рынок . Осно вная задача политики открытого рын ка состоит в том , чтобы , регулируя спрос и предложение на ценные бумаги , вызвать соответствующую реакцию у коммерческих банков . В период высокой конъюнктуры центральны й банк предлагает коммерческим банкам к упить ценные бумаги , чтобы сократить и х кредитные возможности по отношению к э кономике и населению . В период кризиса цен тральный банк создает возможности рефинансирован ия для коммерческих банков и ставит их в такие условия , когда им выгодно пр о давать центральному банку свои ц енные бумаги . В условиях рыночного хозяйства центральн ые банки воздействуют на экономику с помо щью рассмотренных выше инструментов учетной п олитики , политики минимальных резервов и пол итики открытого рынка . Таким с пособом они регулируют соотношение спроса и предл ожения кредитных ресурсов в целях обеспечени я стабильности функционирования денежных и фи нансовых систем своих стран . Экономическая реформа , направленная на создание в Российской Федерации рыночн о го хозяйства , предопределила необходимость применения данных инструментов и Центральным банком Российской Федерации . Однако неразвит ость рыночных отношений и институтов в экономике России , преобладание в ней государс твенного (нерыночного ) сектора с уществен но ограничили возможности полномасштабного испо льзования подобного инструментария для реализаци и денежно-кредитной политики Центрального банка Российской Федерации . Учитывая это , Банк Ро ссии был вынужден сохранять прямой контроль за движением и распределением денежнокредитных ресурсов в стране посредство м централизованного кредита , предоставляемого пра вительству и коммерческим банкам . В этом с овмещении рыночных и нерыночных инструментов проявились особые усл о вия переход ного периода в реализации денежно-кредитной п олитики Центрального банка Российской Федерации в 1992 году . На сегодняшний день централизова нный кредит стал основным инструментом возде йствия Банка России на денежную массу и экономику в целом . Первоначально предпола галось , что удорожание централизованного кредита ограничит возможности производителей и торг овых посредников в накоплении избыточных тов арных запасов и тем самым увеличит пред ложение товаров на рынке , стабили з ирует товарные цены , заставит производите лей решать свои финансовые проблемы за счет повышения эффективности производства и с нижения себестоимости продукции . Однако эффективному использованию такого инструмента , как централизованный кредит , препятствует деформированная структура с овременной российской экономики , преобладание г осударственной собственности и вытекающее отсюд а искажение экономической роли кредита , пост упающего в государственный сектор . Креди т ы , предоставляемые Банком России коммерческим банкам , также не выполняют в полной мере своей роли , так как высокий уровень инфляции и неопределенность экономи ческой конъюнктуры способствуют использованию зн ачительной их доли (в 1992 году 31 - 3 7 процентов ) в сфере торговли , что затрудняет воздействие денежно-кредитной политики Банка Ро ссии на развитие сферы производства . Законодательство установило , что Банк России подотчетен Верховному Совету Ро ссийской Федерации и независим от расп орядительных и исполнительных органов го сударственной власти при решении вопросов , вх одящих в компетенцию Банка России . Ранее главный банк государства и вся кредитная система подчинялись непосредственно правительству , органу исполнительной власти. Многие авторы тогда решительно высказыв ались за изменение подчиненности Госбанка С ССР и выведение его из ведения Совета Министров СССР , объясняя это тем , что при наличии дефицита государственного бюджета подчиненность Госб анка СССР правительству неизбежно приведет к финансированию этого дефицита за счет средств эмиссионного ба нка , что стимулирует инфляцию [4]. Выведение Госбанка из подчиненнос ти Совету Министров способствует повышению р оли закона и договора в вопр осах кредитования Госбанком государства , считали други е авторы [5]. Прежде всего следует отметить , что указанная проблема имеет многовековую историю . Еще во времена царствования Екат ерины II правительство неоднократно прибегало к многочисленным "позаимствованиям " в гос ударственных ассигнационных банках , отчего послед ние влачили жалкое существование . В итоге еще в 1907 году пришли к выводу о необх одимости создания самостоятельного банка , не подчиненного ни отд е льным министерст вам , ни Совету Министров : высший надзор за ним должна осуществлять Государственная дума , которая к тому же назначает и высших лиц банковской администрации . На наш взгляд , любой парламент явля ется прежде всего законодательным органом и в связи с этим он не должен и не в состоянии осуществлять функции по управлению каким-либо другим органом . Если же он все-таки будет проводить такую деятельность , ему придется дублировать функции Совета Министров Российской Федерации. В настоящее время Банк России не подчиняется правительству , но темпы инфляции от этого не уменьшаются . Финансирование дефиц ита государственного бюджета за счет средств эмиссионного банка становится возможным всл едствие отсутствия надежного правово г о механизма , который был бы в сост оянии препятствовать этому негативному явлению . Следует отметить , что кредитная система в некоторых других странах находи тся в ведении (не подчинена !) не просто правительства , а непосредственно министра финанс о в , однако это не ведет к безво звратному финансированию бюджетного дефицита . В США Федеральная резервная система (включает в себя 12 федеральных резервных банк ов и 600 банков - членов ФРС ) является рабочи м органом Конгресса США и никаких о бязательств перед органами исполнительной власти не несет . Однако ряд экспертов и набл юдателей в США без восторга признают "не зависимость " Федеральной резервной системы (ФРС ), считая , что силой , направляющей ее деятельн ость , должна быт ь власть исполнител ьная , а отнюдь не законодательные органы . Основной их аргумент в этом споре - обес печение бесконфликтности денежно-кредитных мероприяти й с иными (например , налогово-бюджетными ) мерами федерального правительства , направл е нными на предотвращение инфляционных процессов и обеспечение полной занятости . Ясно , что любое решение должно прини маться профессионалами. Поэтому совершенно не нужно п одчинять банковскую систему какому-либо существую щему исполнительному орга ну , а законодате льный орган , как мы выяснили , не в сос тоянии выполнять функции управления банковской системой по самой своей природе . Следова тельно , остается единственный возможный вариант решения этой давней проблемы : органы управ ления кредит н ой системой должны сами обеспечивать принятие компетентных решений и сами проводить их в жизнь . Иными словами , нужно создать самоуправляющуюся кре дитную систему . Общий контроль за ее де ятельностью (в форме отчетов парламенту , на з начения Председателя Банка России и т.п .) можно возложить на законодательный орган . Необходимо исключить ситуацию , в которой Банк России заботится об укреплении национальной денежной единицы и принимает для этого различные меры , а правительство в то же самое время осуществляет выдачу "льготных " кредитов и те м самым способствует усилению инфляции , то есть следует обеспечить согласованность действ ий органов управления кредитной системой и Правительства РФ (Минфина РФ ). Эта задач а может быть решена путем введе ния в "законодательный " орган управления кред итной системой Министра финансов РФ . Примечания. 1. См . Указ Президента Российской Федерац ии от 22 декабря 1993 года № 2270 "О некоторых изменениях в налогооб ложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней " // Собрание актов Президента и Правительства Р оссийской Федерации , 1993, № 52, ст . 5076. 2. Годме Поль-Мари . Финансовое право . - М ., 1974, с . 330. 3. Роде Эрвин . Банки , биржи , валюты со временного капитализма . - М ., 1986, с . 24. 4. Геращенко В . В . Банковская система в условиях перехода к регулируемой рыночной экономике // Деньги и кредит , 1991, № 1, с . 5. 5. Рубанов А.А . Правовое регулировани е рыночных отношений в СССР . - М ., 1990 , с . 34.