Вход

Правовая природа центрального банка Российской Федерации

Реферат по праву и законодательству
Дата добавления: 23 января 2002
Язык реферата: Русский
Word, rtf, 223 кб
Реферат можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
Реферат на тему Правовая п рирода центрального банка Российской Федера ции В связи с нашумевшей историей о ф альшивых чеченских авизо , когда с корсчетов многих коммерческих банков были списаны ми ллиардные суммы , в практике Конституционного суда Российской Федерации возникла теоретическа я проблема , от решения кото рой зависел а судьба конкретного заявления , поступившего в этот суд : является ли Центральный банк Российской Федерации органом государственного управления или нет. Имеется в виду заявление о признании неконституционными некоторых телеграмм Банка России , в которых он дал ук азание своим учреждениям списать со счетов коммерческих банков суммы , поступившие по ф альшивым авизо в бесспорном порядке . Если Банк России является органом государственного управления , суд может принять к рассмотрению это заявление . Если нет - заявление не подлежит рассмотрению . Рассмотрим эту проблему подробнее . В соответствии со ст . 1 Закона о Банке России это учреждение является главным банком Российской Федерации и на ходится в ее собстве нности . Правовой статус Банка России имеет с вои особенности . С одной стороны , он являе тся юридическим лицом (ст . 2) и может соверш ать определенные гражданско-правовые сделки с коммерческими банками и государством (бюджетом ) (ст . 16 - 18). С другой - он же наделен широкими властными полномочиями по управлени ю денежно-кредитной системой Российской Федерации (ст . 5, 10 - 14, 19 - 33). Таким образом , Банк Россиии им еет двойственную правовую природу. Он одновременно является ор ганом государственного управления специальной к омпетенции и юридическим лицом , осуществляющим хозяйственную деятельность . Эта особенность банка России учитывается налоговым законодательс твом : Центральный банк Российской Федерации я вляется плательщиком налога на п рибыль от деятельности , не связанной с ре гулированием денежного обращения [1]. То есть то гда , когда Банк Росссии действует как ор ган государственного управления , он освобождаетс я от уплаты налогов , но как тол ь ко он начинает действовать как юридич еское лицо , занимающееся предпринимательской деят ельностью , он обязан их платить . Правовое положение Банка России имеет много общего с правовым положением государственных банков , существовавших до на чала реформ ы банковской системы . Однако есть и существенные отличия . Дореформенные банки контролировали деятельно сть только своей клиентуры , а Банк Росси и осуществляет в настоящее время надзор и контроль за деятельностью коммерческих ба нков , других кредитных учреждений . Осуществление Банком России хозяйственной деятельности и выполнение им одновременно административно-контрольных полномочий не происход ит независимо друг от друга . Заключая гр ажданско-правовые сделки с коммерческ ими банками в целях реализации своего хозяйств енного интереса и получения прибыли (продажа государственных облигаций , переучет векселей и т.д .), он прежде всего оказывает тем самым соответствующее целенаправленное воздействие на развитие си с темы кредитных учреждений и определяет кредитную политику в государстве . Условия , на которых заключаю тся такие сделки , вырабатываются Банком Росси и в рамках общей государственной денежно-кред итной политики . По сути дела , управление денежно-креди тной системой Российской Федерации Банк России производит двумя способами : во-первых , с помощью властных предписаний , во-вторых , экономическими методами , то есть путем сов ершения различных сделок с коммерческими бан ками , другими организациями . Гл авной особенностью правового положе ния Банка России в настоящее время являет ся то , что осуществление его административны х прав и хозяйственной деятельности подчинен о решению одной и той же задачи - управ лению кредитной системой . Рассмотрим компете нцию Банка России подробнее . Его административные функции мож но условно разделить : на организаторскую (орг анизация и управление денежным обращением ) и функцию защиты гражданского оборота , интере сов вкладчиков и других кредиторов коммер ческих банков . В рамках этих двух полномочий Банк России вправе издавать но рмативные акты , то есть нормотворческая функц ия непосредственно связана с этими полномочия ми . Как орган государственного управления Цен тральный банк Российской Федерации н аделе н правом законодательной инициативы . Организация денежного обращения осуществляет ся Банком России в соответствии с Законо м Российской Федерации от 25 сентября 1992 года "О денежной системе Российской Федерации " (д алее - Закон о денежной систе ме ) и заключается в производстве денежной эмиссии , организации обращения денег и изъятии их из обращения , издании нормативных актов по вопросам порядка ведения кассовых операций , правил перевозки , хранения и инкассации на личных денег , управле н ии денежным обращением экономическими методами . Эмиссия наличных и безналичных денег рассматривается как пассивная банковская опер ация . Существует неразрывная связь между прав ом банка на эмиссию денег и хозяйственно й деятельностью такого эмиссионного банка . Это прежде всего проявляется в том , что такой банк никогда не разорится . При недостатке средств для уплаты долгов он может произвести дополнительную эмиссию денег . По этой причине право на эмиссию де нег рассматривается в спец и альной литературе как особая привилегия , предоставлен ная центральному банку [2] и обеспечивающая его постоянную ликвидность [3]. В соответствии с Законом о денежной системе эмиссия наличны х денег находится в исключительной компетенци и Банка России. Функция защиты гражданского оборота и укрепления доверия к кредитной системе со ставляет основное содержание деятельности Банка России . Это не является особенностью фина нсовокредитной системы только Российской Федерац ии . Центральный банк любого с овременного государства с рыночной экономикой вынужден решать те же самые задачи . По мнению Президента Федерального резервного банка Нью -Йорка Е . Корригана , успех выполнения функций всей кредитной системы страны в решающе й степени зависит от нали ч ия соответствующих правовых и институциональных ус ловий , обеспечивающих доверие общества к этой системе . Если такое доверие утеряно , гра ждане , организации и фирмы поспешат иначе разместить свои сбережения . А это неизбежн о приведет к и н фляции и деста билизирующему изъятию средств из банков . По этому должна существовать система финансовых институтов , гарантирующих безопасность сбережений . Ни одно государство не отказывается от всеобъемлющего контроля за деятельностью креди т н ых учреждений , усматривая в нем одно из условий нормального осуществления гражданского оборота . Французские ученые К . Гавалда и Ж . Стуффле считают , что законодатель обя зан защитить вкладчиков банков не только от расточительства со ст ороны банкира по отношению к суммам , которые они ем у доверили , но также и от не вполне грамотного управления банком , которое может угрожать его ликвидности , а значит , привес ти к невозможности для клиентов истребовать вложенные ими средства в с луча е необходимости или по наступлении определенн ого срока . В соответствии с Законом о Банке России он решает указанную задачу следующим образом : во-первых , путем проверки законности и целесообразности создания кредит ных учреждений при рассмотрении вопроса о регистрации коммерческих банков и выдаче лицензий на право осуществления банковских операций как в рублях , так и в ин остранной валюте ; во-вторых , путем установления кредитным учреждениям экономических нормативов , и з дания нормативных актов , регулир ующих их деятельность ; в-третьих , путем осуще ствления непосредственного контроля за законност ью их операций . Законом о банковской деятельности опреде лено , что Банк России регистрирует коммерческ ие банки и выдае т лицензии на пра во совершения банковских операций . В соответствии со ст . 24 Закона о Банке России кредитным учреждениям устанавливаю тся следующие экономические нормативы : минимальн ый размер уставного капитала , предельные соот ношения м ежду размером уставного капитала банка и суммой его активов с учетом оценки риска , показатели ликвидности баланс а кредитного учреждения , минимальный размер обязательных резервов , депонируемых в Банке Р оссии , максимальный размер риска на одно г о заемщика , ограничения размеров валютного и курсового рисков , ограничения исп ользования привлеченных депозитов для приобретен ия акций юридических лиц . Рассмотрим , как с помощью экономических нормативов Банк России воздействует на д еятельность кред итных учреждений . В качес тве примера возьмем норматив обязательных рез ервов . Манипулирование размерами минимальных резерв ов в целях усиления своего влияния на кредитные учреждения , осуществляемое центральными банками различных стран , получило наз вание "политики минимальных резервов ". Мин имальные резервы - это вклады коммерческих ба нков в центральном банке , размер которых устанавливается законодательством в определенном отношении к банковским обязательствам (вкладам клиентов ). Посредством изменения разм еров минимальных резервов центральный банк пы тается влиять на кредитоспособность коммерческих банков . Политика минимальных резервов впервы е была опробована в 30-е годы в США . Сразу же после второй мировой войны ее внедрили в практику ц е нтральные банки всех ведущих капиталистических стран . Главный повод для проведения по литики минимальных резервов заключается в т ом , что между объемами резервов и банков скими операциями имеется определенная взаимозави симость , которую центр альный банк может использовать , чтобы влиять на поведение к оммерческих банков . В настоящее время минимальные резервы имеют двойное назначение : во-первых , они должны обеспечить постоянный уровень ликвидности у коммерческих банков , во-вторых , они являются инструме нтом центрального банка для регулирования д енежной массы и кредитоспособности коммерческих банков . Манипулируя ставками по минималь ным резервам , почти все центральные банки стран с развитой рыночной экономик ой пытаются оказать воздействие на денежное обращение своего национального хозяйства . Если процентные ставки по минимальным резервам высоки , центральный банк ограничивает колич ество денег , находящихся в распоряжении комм ерческих б анков . Это снижает кредит оспособность последних и повышает проценты по выдаваемым ими кредитам . В один из московских коммерч еских банков позвонил клиент и предложил беспроцентный депозит в сумме 10 млн . рублей при условии , что банк предоста вит его в качестве кредита конкретному заемщик у под 10 процентов годовых . Заместитель председа теля правления коммерческого банка счел это предложение невыгодным для банка по след ующим причинам . Из 10 млн . рублей привлеченных средств 2 млн . рублей (20 п роцентов ) придется депонировать в Банке России в виде обязательных резервов . Заемщику необходимо предоставить не 8, а 10 млн . рублей . В этом случае банк будет вынужден приобрести на денежном рынке еще 2 млн . рублей , заплатить за такой кредит по меньшей мере 210 процентов годовых . В итоге получится , что проценты , которые будет пото м иметь банк от заемщика на предлагаемых ему условиях , не покроют расходы этого банка по приобретению кредитных ресурсов . Увеличение размера обязательны х резерв ов принуждает кредитные учреждения увеличивать свои процентные ставки по активным опера циям . Необходимо признать , что на сего дняшний день такой способ воздействия на кредитные учреждения , каким должны являться экономическ ие нормативы , действует все же крайне неэффективно . По данным Банка России , коммерческие банки в большинстве регионов Российской Федерации нарушают экономи ческие нормативы . В процессе осуществления контрол я за деятельностью кредитных учр еждений Банк России вправе требовать от них представления отчетности , балансов , справок и другой документации , необходимой для выполне ния им контрольных полномочий в порядке , установленном законодательством . В соответствии со ст . 30 Закона о Банке России в процессе осущ ествления надзора Центральный банк Российской Федерации может назначать проверки деятельнос ти кредитных учреждений . Если в результате этих проверок будут выявлены нарушения б анковского за к онодательства , Банк Ро ссии вправе дать им обязательные для исп олнения предписания об устранении выявленных нарушений . В случаях нарушения законодательс тва , несоблюдения установленных Банком России экономических нормативов (в результате чего был нанесен ущерб другим банкам и клиентуре ), непредставления отчетности , подведения итогов года с убытками и возникновения в связи с этим угрозы интересам вкл адчиков и кредиторов , выявления иных систем атических нарушений в ба н ковской деятельности , неисполнения предписаний Банка Р оссии об устранении выявленных им ранее н арушений Банк России вправе потребовать от учредителей (акционеров ) кредитного учреждения , допустившего нарушения : осуществления мероприятий по финан с овому оздоровлению банка , замены руководителей банка , ликвидации банка . Банк России вправе также применить к банку , допустившему нарушение , следующие са нкции : взыскать с него в бесспорном поряд ке штраф в размере 1 процента уставного к ап итала ; повысить размеры обязательных ре зервов : назначить временную администрацию по управлению банком на период , необходимый для его финансового оздоровления ; отозвать лицен зию на совершение банковских операций . Выполнение абсолютно всех адм инистр ативных полномочий по управлению кредитной системой законодательство возложило только на Центральный банк Российской Федерации . Как мы знаем по горькому опыту , сосредоточение всей административно-командной власти в рамках одного ведомства рано или поз дно приведет к излишней бюрократизации , заре гламентированности , а в конечном счете к потере инициативы и предприимчивости всей си стемы контролируемых им органов . Не исключено , что подобная участь ждет и наши ком мерческие банки. Кроме того , при та ком устройстве кредитной системы возможны разного рода злоупотребления , что и произошло в случае с фальшивыми авизо . Наиболее совершенная система органов уп равления кредитными учреждениями имеется , на наш взгляд , во Франции . Органами управлен ия кредитной системой Франции являются : мини стр экономики и финансов , управляющий Банк де Франс , Комитет по банковской регламент ации , Комитет по кредитным учреждениям , Банков ская комиссия . В соответствии с Закон ом Франции от 24 января 1984 года № 84-46 "О деятельности и контроле за деятельностью кредитных учрежде ний " (в редакции Закона Франции от 13 июля 1993 года № 9324 о статусе Банка Франции ) Коми тет по банковской регламентации принимает но рмативные а кты по различным вопрос ам правового регулирования деятельности кредитны х учреждений , касающимся , в частности : размера уставного капитала кредитных учреждений ; ус ловий открытия ими сети филиалов ; условий включения кредитных учреждений в чис ло участников других предприятий ; порядка осу ществления ими различных операций , куда входя т также вопросы их взаимоотношений с кли ентурой . Комитет утверждает обязательные для кредитных учреждений экономические нормативы и порядок ведени я ими бухгалтерског о учета и отчетности . В состав Комитета по кредитным учреждениям входят министр экономики и финансов Франции (или его пр едставитель ), управляющий Банк де Франс , предс едатель Банковской комиссии (или его предста вите л ь ) и четыре члена , назначаемы е приказом министра экономики и финансов сроком на три года из числа следующих лиц : представитель Французской ассоциации креди тных учреждений , представитель профсоюза служащи х кредитных учреждений и двое специалис т ов в области экономики и фи нансов , известных своей компетентностью . Комитет по кредитным учреждениям вправе издавать акты применения права , носящие индивидуальный характер , а также заниматься регистрацией вновь создаваемых кредитных уч р ежд ений . Банковская комиссия следит за соблюдением кредитными учреждениями действующего законодательства , изучает их финансовое полож ение и обеспечивает наблюдение за надлежащим осуществлением профессиональной деятельности , то есть является своего рода "професси ональной полицией ". В состав Банковской коми ссии входят : президент - управляющий Банк де Франс (или его представитель ), директор Казн ы (или его представитель ), четыре члена , на значаемые министром экономики и финансов Франции на 6 из числа следующих лиц : член Государственного Совета , советник Кассационного суда и двое видных специалистов в области банковской и финан совой деятельности . При ухудшении финансового положения кредитного учрежд е ния , н арушении им законодательства Банковская комиссия вправе применить соответствующие санкции , в целом схожие с санкциями , применяемыми Ба нком России . В соответствии с Законом Фран ции от 13 июля 1993 года № 93-24 о статусе Банк де Франс последний является государств енным банком , на который возлагается обязанно сть определять кредитно-денежную политику государ ства . Банк де Франс обладает исключительным правом кредитной и налично-денежной эмиссии . Аппарат Банк де Франс обеспечивает д еятельно сть Комитета по банковской регла ментации и Комитета по кредитным учреждениям , в том числе готовит проекты решений указанных органов управления кредитной системой Франции , а после их утверждения воплощает в жизнь . Таким образом , система органов управ ления кредитными учреждениями Франции построена таким образом , чтобы соблюдалось своеобразное разделение властей , в котором Банк де Франс отведена роль исполнител ьного органа . Законодательство предоставило Банку России право из давать нормативные акт ы по вопросам , отнесенным к его компете нции , обязательные для исполнения лицами , кото рым они адресованы . Эти подзаконные нормативные акты имеют различные названия : инструкции , положе ния , письма , телеграммы . Нельзя признать правильной практику издания Банком России тел еграмм нормативного характера . Текст телеграммы , в котором пропущены знаки препинания и предлоги , затрудняет усвоение содержания нор м права . В соответствии с Законом о Банке России Це нтральный банк Российс кой Федерации может осуществлять следующие с делки с кредитными учреждениями : предоставлять кредиты , производить учетные операции , покупать , хранить и продавать государственные ценные бумаги ; получать и продавать иностранную ва л юту , участвовать в межбанковских расчетах и т.п . Сделки , заключаемые Банком России с коммерческими банками , являются в чистом виде гражданско-правовыми . Центральн ый банк Российской Федерации может предоста влять государству в лиц е Министерс тва финансов Российской Федерации кредит в пределах лимита задолженности , устанавливаемого Верховным Советом Российской Федерации . Он может покупать государственные ценные бумаги у Министерства финансов Российской Фед е рации для их последующего разме щения , обслуживает государственный долг Российск ой Федерации , осуществляет кассовое исполнение бюджета Российской Федерации самостоятельно и через другие банки , совершает иные сде лки с государством. Как было сказано ранее , банков ские операции , совершаемые Банком России в рамках его хозяйственной деятельности , как и его административные полномочия , подчинены одной и той же задаче - управлению к редитной системой России . Рассмотр им , как это проявляется в деятельности Банка Рос сии . Для этого вначале остановимся на тр адиционных инструментах кредитно-денежной политики любого центрального банка . Ими являются : уч етная политика , политика открытого рынка и политика минима льных резервов . Последняя уже была проанализирована . Как говорит Эрвин Роде , учетная поли тика представляет собой классический инструмент в практике эмиссионных банков . Под учетн ой политикой понимают условия , на которых центральный банк пок упает векселя . В странах с развитой рыночной экон омикой покупатель расплачивается с поставщиком не сразу после отгрузки товара , иначе он должен был бы взять кредит у ба нка . Продавец получает от покупателя вексель с указанием срока плате жа . Владелец векселя может использовать его до насту пления срока платежа по-разному : во-первых , хр анить вексель до наступления указанного в нем срока и самому предъявить его к оплате ; во-вторых , погасить им собственные д енежные обязательства ; в- т ретьих , прода ть вексель до наступления срока платежа б анку , то есть учесть . Однако банк заплатит ему не всю указанную на векселе сумму , а уде ржит учетный процент . Если у коммерческого банка появится потребность получить деньги по векселю д о наступления срока платежа , он может продать его центральному банку , который также удержит учетный процен т . Как правило , процент , который удерживается коммерческим банком , выше , чем существующая в данный момент учетная ставка централь ного банка . Таким образом покры ваются издержки и обеспечивается прибыль ко ммерческого банка от этой операции . Если последний решит учесть этот вексель в ц ентральном банке , тогда используется термин "р едисконтировать " или "переучесть ". Прибыль коммерческого банка буде т наиболее высокой , если он не переучитыва ет векселя в центральном банке . Центральные банки многих стран пытались регулировать денежное обращение национальной экономики путе м манипуляции учетной ставкой . Они исх одили из посылки , что изменение учетн ых ставок приведет к соответствующему изменен ию других процентных ставок . Политика изменения учетных ставок допол няется изменением требований к качеству векс елей и установлением контингентов переучета . Есл и центральному банку нужно стимулиров ать экспорт , то в первую очередь право на переучет получают экспортные векселя . Ес ли необходимо "притормозить " повышение курса векселей , например , в строительстве , центральный банк запрещает учет векселей это й отрасли . Такую политику называют качест венной политикой переучета центрального банка . При количественной политике переучета централ ьный банк устанавливает коммерческим банкам лимит переучета . В пределах последнего центра льный банк может поку п ать вексел я . Увеличивая или уменьшая этот лимит , цен тральный банк влияет на кредитные возможности коммерческих банков . Политикой открытого рынка называют куплю -продажу ценных бумаг центральным банком с целью оказать влияние на денежный рынок . Осно вная задача политики открытого рын ка состоит в том , чтобы , регулируя спрос и предложение на ценные бумаги , вызвать соответствующую реакцию у коммерческих банков . В период высокой конъюнктуры центральны й банк предлагает коммерческим банкам к упить ценные бумаги , чтобы сократить и х кредитные возможности по отношению к э кономике и населению . В период кризиса цен тральный банк создает возможности рефинансирован ия для коммерческих банков и ставит их в такие условия , когда им выгодно пр о давать центральному банку свои ц енные бумаги . В условиях рыночного хозяйства центральн ые банки воздействуют на экономику с помо щью рассмотренных выше инструментов учетной п олитики , политики минимальных резервов и пол итики открытого рынка . Таким с пособом они регулируют соотношение спроса и предл ожения кредитных ресурсов в целях обеспечени я стабильности функционирования денежных и фи нансовых систем своих стран . Экономическая реформа , направленная на создание в Российской Федерации рыночн о го хозяйства , предопределила необходимость применения данных инструментов и Центральным банком Российской Федерации . Однако неразвит ость рыночных отношений и институтов в экономике России , преобладание в ней государс твенного (нерыночного ) сектора с уществен но ограничили возможности полномасштабного испо льзования подобного инструментария для реализаци и денежно-кредитной политики Центрального банка Российской Федерации . Учитывая это , Банк Ро ссии был вынужден сохранять прямой контроль за движением и распределением денежнокредитных ресурсов в стране посредство м централизованного кредита , предоставляемого пра вительству и коммерческим банкам . В этом с овмещении рыночных и нерыночных инструментов проявились особые усл о вия переход ного периода в реализации денежно-кредитной п олитики Центрального банка Российской Федерации в 1992 году . На сегодняшний день централизова нный кредит стал основным инструментом возде йствия Банка России на денежную массу и экономику в целом . Первоначально предпола галось , что удорожание централизованного кредита ограничит возможности производителей и торг овых посредников в накоплении избыточных тов арных запасов и тем самым увеличит пред ложение товаров на рынке , стабили з ирует товарные цены , заставит производите лей решать свои финансовые проблемы за счет повышения эффективности производства и с нижения себестоимости продукции . Однако эффективному использованию такого инструмента , как централизованный кредит , препятствует деформированная структура с овременной российской экономики , преобладание г осударственной собственности и вытекающее отсюд а искажение экономической роли кредита , пост упающего в государственный сектор . Креди т ы , предоставляемые Банком России коммерческим банкам , также не выполняют в полной мере своей роли , так как высокий уровень инфляции и неопределенность экономи ческой конъюнктуры способствуют использованию зн ачительной их доли (в 1992 году 31 - 3 7 процентов ) в сфере торговли , что затрудняет воздействие денежно-кредитной политики Банка Ро ссии на развитие сферы производства . Законодательство установило , что Банк России подотчетен Верховному Совету Ро ссийской Федерации и независим от расп орядительных и исполнительных органов го сударственной власти при решении вопросов , вх одящих в компетенцию Банка России . Ранее главный банк государства и вся кредитная система подчинялись непосредственно правительству , органу исполнительной власти. Многие авторы тогда решительно высказыв ались за изменение подчиненности Госбанка С ССР и выведение его из ведения Совета Министров СССР , объясняя это тем , что при наличии дефицита государственного бюджета подчиненность Госб анка СССР правительству неизбежно приведет к финансированию этого дефицита за счет средств эмиссионного ба нка , что стимулирует инфляцию [4]. Выведение Госбанка из подчиненнос ти Совету Министров способствует повышению р оли закона и договора в вопр осах кредитования Госбанком государства , считали други е авторы [5]. Прежде всего следует отметить , что указанная проблема имеет многовековую историю . Еще во времена царствования Екат ерины II правительство неоднократно прибегало к многочисленным "позаимствованиям " в гос ударственных ассигнационных банках , отчего послед ние влачили жалкое существование . В итоге еще в 1907 году пришли к выводу о необх одимости создания самостоятельного банка , не подчиненного ни отд е льным министерст вам , ни Совету Министров : высший надзор за ним должна осуществлять Государственная дума , которая к тому же назначает и высших лиц банковской администрации . На наш взгляд , любой парламент явля ется прежде всего законодательным органом и в связи с этим он не должен и не в состоянии осуществлять функции по управлению каким-либо другим органом . Если же он все-таки будет проводить такую деятельность , ему придется дублировать функции Совета Министров Российской Федерации. В настоящее время Банк России не подчиняется правительству , но темпы инфляции от этого не уменьшаются . Финансирование дефиц ита государственного бюджета за счет средств эмиссионного банка становится возможным всл едствие отсутствия надежного правово г о механизма , который был бы в сост оянии препятствовать этому негативному явлению . Следует отметить , что кредитная система в некоторых других странах находи тся в ведении (не подчинена !) не просто правительства , а непосредственно министра финанс о в , однако это не ведет к безво звратному финансированию бюджетного дефицита . В США Федеральная резервная система (включает в себя 12 федеральных резервных банк ов и 600 банков - членов ФРС ) является рабочи м органом Конгресса США и никаких о бязательств перед органами исполнительной власти не несет . Однако ряд экспертов и набл юдателей в США без восторга признают "не зависимость " Федеральной резервной системы (ФРС ), считая , что силой , направляющей ее деятельн ость , должна быт ь власть исполнител ьная , а отнюдь не законодательные органы . Основной их аргумент в этом споре - обес печение бесконфликтности денежно-кредитных мероприяти й с иными (например , налогово-бюджетными ) мерами федерального правительства , направл е нными на предотвращение инфляционных процессов и обеспечение полной занятости . Ясно , что любое решение должно прини маться профессионалами. Поэтому совершенно не нужно п одчинять банковскую систему какому-либо существую щему исполнительному орга ну , а законодате льный орган , как мы выяснили , не в сос тоянии выполнять функции управления банковской системой по самой своей природе . Следова тельно , остается единственный возможный вариант решения этой давней проблемы : органы управ ления кредит н ой системой должны сами обеспечивать принятие компетентных решений и сами проводить их в жизнь . Иными словами , нужно создать самоуправляющуюся кре дитную систему . Общий контроль за ее де ятельностью (в форме отчетов парламенту , на з начения Председателя Банка России и т.п .) можно возложить на законодательный орган . Необходимо исключить ситуацию , в которой Банк России заботится об укреплении национальной денежной единицы и принимает для этого различные меры , а правительство в то же самое время осуществляет выдачу "льготных " кредитов и те м самым способствует усилению инфляции , то есть следует обеспечить согласованность действ ий органов управления кредитной системой и Правительства РФ (Минфина РФ ). Эта задач а может быть решена путем введе ния в "законодательный " орган управления кред итной системой Министра финансов РФ . Примечания. 1. См . Указ Президента Российской Федерац ии от 22 декабря 1993 года № 2270 "О некоторых изменениях в налогооб ложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней " // Собрание актов Президента и Правительства Р оссийской Федерации , 1993, № 52, ст . 5076. 2. Годме Поль-Мари . Финансовое право . - М ., 1974, с . 330. 3. Роде Эрвин . Банки , биржи , валюты со временного капитализма . - М ., 1986, с . 24. 4. Геращенко В . В . Банковская система в условиях перехода к регулируемой рыночной экономике // Деньги и кредит , 1991, № 1, с . 5. 5. Рубанов А.А . Правовое регулировани е рыночных отношений в СССР . - М ., 1990 , с . 34.
© Рефератбанк, 2002 - 2017