Вход

Ненормированный рабочий день

Курсовая работа по праву и законодательству
Дата добавления: 06 июля 2003
Язык курсовой: Русский
Word, rtf, 342 кб
Курсовую можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
ПЛАН Введение. 1. Понятие «ненормированный рабочий день»……………… 4-7 2. Основания применения ненормирован ного рабочего дня …………………………………………………… 8-10 3. Ограничения применения ненормиров анного рабочего дня … ……………………………………………… ..11-13 4. Компенсация за работу с н енормированным рабочим днем ………………………………………………… 14-22 Заключение……………………………………………………… ..23 Список использованных источников….…………………… ..24 Приложение – 1. Приложение – 2. ВВЕДЕНИЕ Термин «ненор мированный рабочий день» впервые был использо ван в постановлении НКТ (Наркомата труда ) СССР от 13 февраля 1928 г . № 106 (Сборник нормативн ых актов о труде . Ч . 1. М .: Юрид . лит ., 1984. С . 484). От дельные нормы этого постановления (пп . 4 и 5 ), не противоречащие Трудовому коде ксу Респуб лики Беларусь (далее ТК ) и друго му законодательству о труде , до сих пор сохраняют силу и продолжа ют применяться на практике. Таким образо м я решил попробовать раскрыть тему более широко , нежели чем она раскрыт а в трудовом кодексе и его приложении . Особен но учитывая то , что в трудовом кодексе , в главе 10, посвященной рабочему дню , она вообще проигнорирована , а в статье 158 косвенно задета , но полностью не раскрыта. Исходя из этого передо мной встала задача как м ожно более полно рассм отреть ненормированное рабочее время. В сравнении с термином «норми рованный рабочий день» , термин «ненормированный рабочий день» не то что раскрывает сут ь сказанного , а даже более запутывает ее и не отражает точно сущность данного пра вового понятия. Ненормированный рабочий день к ак осо бое условие труда может быть тольк о у работников , должности (профессии ) которых вклю чены в перечни , утвержденные в установ лен ном порядке . Под установленным понимает ся порядок , предусмотренный ч . 2 ст. 158 ТК и принятыми в соответствии с ней постанов лен иями Совета Министров от 4 апреля 2000 г . № 455 «О делегировании полномочий пра вительства Ре спублики Беларусь па принятие (издание ) нормат ивных правовых актов» и от 27 июля 2000 г . № 1154 (в редакции о т 5 янва ря 2001 г .). Названные перечни служат осно ванием возникновен ия правового статуса «ра ботник с ненормирова нным рабочим днем» , если иное не предусмот рено законодательст вом либо локальным нормативны м актом (об этом будет сказано ниже ). 1. ПОН ЯТИЕ «НЕНОРМИРОВАННЫЙ РАБОЧИЙ ДЕНЬ» В Трудовом кодексе , как и ранее в КЗоТ , о нен ормированном рабочем дне говорится только в одной статье — в ст .158. «Дополнительные отпуска за ненормированный рабочий день» . «Работникам с ненормированным рабочим дне м пр едоставляется за работу сверх нор мальной продолжительности рабочего времени допол нительный отпуск продолжительностью до 14 календарн ых дней. Перечни работников с ненормированным рабо чим днем утверждаются Правительством Республики Беларусь или уполномоченны м им орган ом . В негосударственных организациях конкретная продолжительность такого отпуска для работнико в устанавливается коллективным или трудовым д оговором , нанимателем». Названная статья определила , во-первых , право на дополнительный одноименный отпуск (в этом качестве ненормированный рабочи й день выполняет лишь функцию основания п ре доставления отпуска ), во-вторых , полномо чия на утверждение перечней работников с ненормирован ным рабочим днем. Однако ненорм ированный рабочий день имеет отношение не тольк о к отпуску он вы полняет и другую , главную для него функцию , связанную с регулированием продолжительно сти рабочего времени . К сожалению , в Трудовом кодексе ее проигнорировали . В главе 10 ТК , по священно й рабочему времени , ненормирован ный рабочий д ень д а же не упомянут . В резуль та те у нас нет его точного юридического определе ния , отсутствуют его основные ограни чители и т.д . Но хотя в главе 10 Трудовог о кодекса указан ная функция не упомянута , она не исчезла . Без нее ненормированный р абочий день теряет в с я кий смысл . Связь его с рабочим временем кос венно признана Трудовым кодексом (ст . 158) и Другим законодательством , в первую очередь по становле нием Совета Министров Республики Беларусь «Об утверждении порядка представле ния и суммиро вания трудовых отпус к ов» от 27 июля 2000 г . № 1154 с изменениями от 5 января 2001 г , (подробнее о нем будет сказано ниже ). Что же такое ненормированный раб очий день ? Ответ на поставленный вопрос тр ебует рас смотрения двух правовых позиций . Нек оторые комментаторы трудового зако нодательст ва ут верждают , что ненормированный рабочий де нь — это особый режим рабочего времени . С этим нельзя согласиться . Дело в том , что назначение режима рабочего времени сог ласно ст . 123 ТК – обеспечить порядок распре деления нанимате лем установленных норм ежедневной и ежене дельной работы на протяж ении определенного календарного периода (суток , недель и др .). Из ст . 123 следует , что ре жим обеспечивает не уста новление или изменен ие , а реализацию уже ус тановленных норм п родолжительности рабоче го вре м ени . Пр изнание ненормированного ра бочего дня режимом рабочего времени (обыч ным или особым — не суть важно ) потребовало бы компенсации переработки нормы часов в одни дни отг улом в другие дни учетного периода . В таком случае ненормированный рабочий день п р евратился бы в режим работы с суммирован ным учетом рабочего времени , а последнее пере шло бы из разряда ненормиров анного в разряд нормированного . В результате отпала бы потреб ность в ненормированном рабочем дне и в ком пенсации его дополнит ельным отпуск о м. Очевидно , что рассмотренная трактов ка ненормированного рабочего дня далека от его правовой сути и практики применения. Автор статьи занимает иную правовую п о зицию . Реальная суть понятия «ненормиро ванный рабочий день» в том , что это особое ус ловие тру да , установленное законодательств ом и локальными нормативными актами для о п ределенной категории работников . Особен ность эт ого условия , присущего только ненормированному рабочему дню , в том , что , во-пер вых , для работников не обязателен максимум нормальн о й продолжительности рабочего вре мен и ; во-вторых , работа сверх этого времени , ка к правило , не оплачивается и не признается сверхурочной . Поэтому она не компенсирует ся , как того требует законодательство о свер х урочных работах (ст . 69 ТК ). Чтобы не смеши в ать работу сверх нормального раб очего време ни при нормированном и ненормиров анном рабочем дне , последнюю называют «неуроч ной» или , что одно и то же , «внеурочной ». Утверждени е о том , что неурочная работа не счита ется сверхурочной , не согласуется со ст . 11 9 ТК . В ч . 2 ст . 119 ТК приведен пе рече нь случаев , когда работа сверх нормаль ного рабочего времени не считается сверх урочной . В этом перечне нет ненормирован ного рабоч его дня . Этот пробел восполняет п . 5 Порядка предоставления и суммирова ния трудовых отпусков от 27 июля 2000 г . (далее — Пор ядок ). Термин «ненор мированный рабочий день» не отражает точно суть данного правового по нятия , более того , можно сказать , вводит в за блуждение . В сравнении с нормированным ра бочим временем , продолжительность котор о го ограничена нор мами , установленными ст . 112-115 ТК , термин «ненормир ованный рабочий день» создает иллюзию нераспр остраняе мости на него этих статей , что да леко не так . Буквальное понимание термина «ненормиро ванный рабочий день» не соответствует моде л и , заложенной в правовом материале (к сожа лению , весьма скудном ) о ненормированном рабочем дне , а также практи ке применения. Остановимся на основных параметрах этой модели . Для работников с ненормиро ванным рабочим днем : — обязательна установленная продол жи тельность рабочего времени : оно не может быть мен ьше предусмотренного графиком (распорядком ) работ ; — работа , которую поручается выполнять во вне урочное время , должна относиться к функционал ьным обязанностям работника . В противном случ ае она подлежит ко мпенса ции в общем порядке (оплата либо отгул ) (п . 4 постановле ния от 13 февраля 1928 г .); — обязателен установленный нанимателем общий или индивидуальный режим нор мального рабочего в ремени : начало и окон чание работы , перерывы , если иное не пре дусмотрен о соглашение м сторон либо выте кает из специфики труд овой функции ра ботника ; — предусматривается освобождение на об щих основ аниях от работы в выходные и пра здничные нерабочие дни . В противном случае должна быть компенсация на общих основа ниях (п . 5 тог о же постановления ); — обязателен порядок учета явок на рабо ту , ухода с нее , учет в часах фактически от работанного нормального рабочего времени ; — продолжительность неурочной работы на практике обычно отдельно не учитывает ся . Нет и правового основания , обязывающе го вести т акой учет . Но он целесообразен с точки зрения организации труда , выявления степени загрузки работника и т.д .; — неурочная работа допускается лишь в случая х особой необходимости , обусловлен ной выполняемой работником трудовой функцией л ибо по требностями производства. Поскольку применение ненормированно го рабоче го дня предусмотрено законодатель ством , неурочная работа не требует согласия работника и должна выполняться по указанию нанимателя либо по инициативе самого работ ника , но , к ак п равило , с ведома нанимателя. Сложным является вопрос о допускаемой продолжительности и систематичности не урочных работ в течение рабочего дня , рабочей нед ели и в сумме за рабочий год или иной календарный период . Ограничения их в зако нодательстве не было и нет . Полагае м потому , что неурочная работа предполагалась как исключительные случаи . Бытовало и так ое мне ние : если установить максимум часов и дней , он превратится в минимум . Тем не менее ог раничители необходимы . Их не могут заме нить термины типа : «в особых случаях» , «в отдельные дни» , «в случаях крайней необходи мости» . Эти слова – благое пожелание , не обеспеченное правов ыми гарантиями . Тем не менее , наниматели н е могут не учитывать , что разрешенная неур очная работа не превраща ет ненормированный р аб о чий день в удлинен ный , не предусмотренный Трудовым кодек сом . Ненормированный рабочий день не предполагает также регуляр ное (а тем более постоянное ) привлечение к работе в неуроч ное время . Поэтому против оправна практика руководителей организаций , котор ы е обязы вают , скажем , мастера , прораб а и других лиц с ненормированным рабочим днем являться на работу до начала ра бочего дня (смены ) или оставаться после ег о окончания для участия , например , в так называемых «оперативках» , «пятиминутках». Обобщая отмеченное выше , ненормиро ванный рабочий день можно определить как установленное закон одательством условие труда , состоящее в том , что работники в от дельные рабочие дни в силу производствен ной потребности по распо ряжению нанима теля или по своей инициативе обяза н ы вы полнять свою трудовую функцию в неуроч ное время (после окончания рабочего дня , до его начала и т.д .), которое в порядке ис ключения не признается сверхурочным , а поэтому не компенсируется как сверхуроч ное время , но применяются дру гие компен сации , п редусмотренные Трудов ым кодексом (ст . 158), локальными нормативными акта ми и трудовым договором. 2. ОСНОВАНИЯ ПРИМЕНЕНИЯ НЕНОРМИРОВАННОГО РАБОЧЕГО ДНЯ Ненормированный рабочий день к ак осо бое условие труда может быть тольк о у работников , должности (профессии ) кот орых вклю чены в перечни , утвержденные в у становлен ном порядке . Под установленным понимает ся порядок , предусмотренный ч . 2 ст . 158 ТК . и принятыми в соответствии с ней постанов лен иями Совета Министров от 4 апреля 2 000 г . № 455 «О делегировании полномочий пра вительства Республики Беларусь па принятие (издание ) нормативных правовых актов» и от 27 июля 2000 г . № 1154 (в редакции от 5 янва ря 2001 г .). Названные перечни служат осно ванием во зникновения правового стату с а «ра бот ник с ненормированным рабочим днем» , если иное не предусмотрено законодательст вом либо локальным нормативным актом (об этом будет сказано ниже ). Постановление Совета Министров от 27 июля 2000 г . № 1154 названо «Об утверждении порядка предоставлен ия и суммирования тру довых отпусков» (далее , напомним , - Поря док ), но в нем значительное место отведено ре гул ированию ненормированного рабочего дня и , в частности , основаниям его применения, Существует два вида перечней работни ков с ненормированным раб очим днем (да ле е — перечни или перечни работников ), Первый — перечень , утвержденный отрас лев ым министерством и иным республикан ским орга ном государственного управления , облисполкомом , Ми нгорисполкомом , Мини стерством труда (далее — централизованный пере чень ). Данный перечень обязателен для государственных организаций . Для негосудар ственных организаций , а также индив идуаль ных предпринимателей , являющихся нанима телями , централизованный перечень (с учетом наиболее близкой сферы деятельности орга низации ) имеет рекомендательный характер. Второй — перечень работников организа ци и или индивидуального предпринимателя (далее — локальный перечень ). Он прилагает ся к к оллективному договору и принимается вместе с последним . Если коллективный до говор отсутст вует, локальный перечень утверж дает непосре дственно наниматель. Принципиальное значение имеет следу ющий факт : впервые законодательством закреплено услови е , согласно которому в государственных и н егосударственных орга низациях основанием применения ненорми ров анного рабочего дня является наличие локального перечня данной категории ра ботников , утвержденного в установленном по рядке , и включение в него занимаемых ими должностей (профессий ) (п . 2 и ч . 1 п . 4 Поря дка ). Логично это условие относить и к индивидуальн ы м предпринимателям. В Порядке отсутствует норма , предусмат рив ающая прямое действие централизованных перечней . Поэтому при отсутствии в органи зации ло кального перечня работников с не нормированным рабочим днем все работни ки данной организа ции признаются работни ками с нормированным рабочим временем и на них распространяет ся законодательство о сверхурочных работах. Централизованные перечни имеют исчер пывающий характер . Следовательно , расши рять локальные перечни , т.е . вносить в них не предусмотрен ные цент рализованными переч нями должности и профессии , нельзя (ч . 3 п . 2 Порядка ). Но локальные перечни могут быть уже централиз ованного , т.е . в них не обязатель но все переносить из последних. В локальный перечень могут включаться лишь те должности , которые в да нной орга низации по объективным производственным причинам предполагают необходимость пе риодически выполнять функциональные обя занности в неур очное время , т.е . сверх установленной нормы продолжительности рабо чего времени (ч . 1 п . 3 П орядка ). Согласно пр иложенному к Порядку П ереч ню категорий (групп ) работников с ненорми рованным рабочим днем последний разрешен толь ко для одной профессии рабочих - води телей служебных легковых автомобилей . Здесь имеются в виду водители , обслуживаю щие руководителя органи з ации . Такой вывод вытекает из того , что в себестоимость вклю чаются затраты на один служебный автомо биль . Вс е остальные профессии рабочих и младшего обслуживающего персонала госу дарственных и негос ударственных организа ций , а также индивидуальных предпр и нимате лей никто не имеет права включать в перечни работников с ненормированным рабочим днем. О том , что у работника ненормированный ра бочий день , целесообразно указать в пи сьменном трудовом договоре , но , разумеется , тол ько в слу чае , если оговоренная в п оследнем должность (профессия ) включена в локальный перечень и работник не отнесен к категории лиц , для которых не допус кается ненормированный рабочий день . В трудов ом договоре стороны могут предусмотреть также условнее о неприменении ненормированно го ра б очего дня , предусмотренного централи зованным и локальным перечнями для должности (профессии ), на которую принят работник. Поскольку ненормированный рабочий день — это условие труда , предусмотренное за конодат ельством , включение в локальные пе речни должн ос тей (профессий ) работников , которым устан авливается ненормированный рабочий день , не т ребует коллективного или персонального согласия работников , занимающих эти должности (професс ии ). То обстоя тельство , что названные перечни прилагают ся к коллективному д огово ру , вовсе не означа ет , что на ненормирован ный рабочий день дали согласие соответствующи е работники . Согласия не требуется и тогда , когда коллек тивный договор не заключается , а перечень ут верждает наниматель. 3. ОГРА НИЧЕНИЯ ПРИМЕНЕНИЯ НЕНОРМ ИРОВАННОГО РАБОЧЕГО ДНЯ В данном разделе речь пойдет о работни ках , на ко торых не распространяется ненормированный рабочи й день несмотря на то , что они занимаю т должности (выполняют рабо ту ), предусмотренные перечнем , утвержден ны м в установленном порядке. Очевидно , что если в перечне не указана какая-либо должность (профессия ), ненор мированный рабочий ден ь для работника , за нимающего ее , исключается в силу общего правила , установленного ст . 110, 112-114ТК , а именно : нормирование и сами нормы про должительности труда обязательны д ля всех работников и нанимателей. В Порядке предоставления и суммирова ния трудовых отпусков впервые в законодатель ств е запрещено применение ненормированно го рабочего дня для определенных работников . Сог л асно п . 6 Порядка ненормированный ра бочий день не устанавливается работникам : указанным в ч . 2 ст . 115; работающим по сов местительству ; с неполным рабочим време нем , за исключением случаев , когда стороны договорились о неполно й рабочей неделе с полными рабочим и днями ; при сменном ре жиме работы ; со сдельной оплатой труда. Приведенный перечень требует пояснения. 1) К работникам , на которых расп ростра няется ч . 2 ст . 115 ТК , относятся : несовершен нолетние в возрасте от 14 до 18 лет , в том числе те , которые учатся в общеобра зовательном или профессионально-техническом учебном заве дении и работают в течение учебного года по трудовому договору в свободное от учебы вре мя . Бывают случаи , когда 17-летн ий учится в вузе и совмещает учебу с работой по трудово му д о говору . Между тем вуз в п . 2 ч . 2 ст . 115ТК не назван . Тем не менее и в таком сл учае ненормированный труд исключается , но в силу не п . 2, а п . 1 ч . 2 ст . 115. Таким об разом , всем работникам , не достигшим 18 лет , ненорми рованный рабочий день , используя ме д ицин скую терминологию , противопоказан , как и другим , названным в ч . 2 ст . 115 ТК ; инвали дам I и II групп ; занятым в зоне э вакуации (в связи с повышенным радиоактивным загряз нением территории ), в том числе вре менно на правленным или командированным в эти зоны (ст . 327 ТК ). Для работников , названных в ч . 2 ст . 115ТК , характерно , во - первых , сокращенное рабочее время на основании ст . 114 ТК , во-вторых , ог раниченная законом максимальная продолжительность ежедневн ой работы . Эти особен ности условий труда и пр едопределили невоз можность применения ненормированного рабочего дня , предполагающего выполнение работы сверх нормального рабочего времени . В данном случае это означало бы работу сверх предела времени , установленного ст . 115 ТК. Аналогичные законодательные ограниче ния относятся к работникам , указанным в ч . 3 той же статьи : сокращенное рабочее время н а основании ст . 113 и ч . 5 ст . 114 ТК , ограничен ная продолжительность рабочего дня (смены ) в соответствии с ч . 3 ст . 1 1 5 ТК . О днако они не упомянуты в п . 6 По ряд ка , что иначе , чем не доразумением , не назов ешь . Применение в этих условиях ненормированн ого рабочего дня неизбежно повлечет коллизию между переч нем , разрешившим ненормированный рабо чий день , и , следовательно , работу во в неуроч ное время , и ч . 3 ст . 1 15 ТК , ограничившей про должительность ежедневной работ ы . Это противоречие может быть разрешено н а основании ч . 2 ст . 7 ТК только в пользу работников и зако на . Таким образом , запре т ненормированного рабочего дня , по аналогии с п . 6 Порядка , дол жен распр о ст раняться и на работников , заня тых с вред ными условиями труда , для которых установлен о сокращенное рабочее время , а так же на работников , имеющих особый характер ра 6оты (ч. З ст. 11 5ТК ). 2) Недопустимость применения ненорми рованного рабочего дня для лиц, работающих по совмести тельству , обусловлена прежде всего законодательны м ограничением предель ной продолжительности врем ени работы совместителя (ст . 345 ТК ), а также соображения ми охраны труда и здоровья. 3) Согласно п . 6 Порядка и редакции до 5 января 2 001 г . лицам , занятым на работе не по лное рабочее время , ненормированный ра бочий д ень запрещается независимо от способа уменьше ния продолжительности рабо чего времени : сокращени я продолжительно сти рабочих дней , их числа с течение рабочей недели либо соч е тания того и другого. Поскольку ненормированный рабочий день до внесения дополнения в Порядок от 5 января 2001 г . заменялся нормированным , ра ботающие непо лное рабочее время , как и другие работники , указанные в п . 6, утрачивали , естественно , п раво на допол нительный отпуск за нено рмированный труд . Такую правовую по зицию Конс титуционный Суд признал «не соответствующей в полной мере принципу со циальной справедливо сти , нормам трудового законодательства» и реш ением от 22 сентября 2000 г . предложил Правительст в у исключить из п . 6 Порядка ра ботников , занятых «на ра боте неполную рабочую неделю , по полный рабочий день и выну жденных в отдельных случаях выполнять работу сверх нормальной про должительности рабочего времени». Правительство внесло соответствующие измен ения в Порядок (о них сказано выше ). В результате из числа работников , которы м не устанавливается ненормированный рабо чий день , исключены лица с неполной рабо чей неделей , но с полными рабочими дня ми . И м восстановлен дополнительный от пуск за нено рмиров а нный труд , предостав ляемый про порционально отработанному в этих условиях вр емени. Таким образом , «социальная справедли вость» достигнута за счет расширения сферы примен ения ненормированного рабочего дня , который , к ак отмечалось , снижает гарантии , установл е нные ст . 112-114,119 и 69ТК. Ненормированный рабочий день несовме стим по своей сути с любой разновидностью н еполного рабочего времени , поскольку оно прим еняется только по соглашению между ра ботнико м и нанимателем – они сами опреде ляют продолжительность неполной рабочей недели , неполного рабочего дня , число рабо чих дней в неделю . В такой ситуации привле чение нанимателем работника к работе сверх обусл овленной трудовым договором продолжительности ра бочей недели , в том числе и при полных рабочих днях , озн а чает односто ро ннее изменение условия трудового догово ра о продолжительности неполного рабочего времени , что противоречит принципу , закреп ленному в ч . 4 ст . 19 ТК. Кроме того , перечень работников с нено р мированным рабочим днем рассчитан на пол ную норму продолжительности рабочего вре мени . При неполном рабочем времени этого услов ия нет . Внеурочная работа при неполном раб очем времени , включая неполную рабочую неделю с полными рабочими днями , лишает смысла неполное рабочее время и цели , ради к оторых сторо н ы договорились о нем. 4) Сменный режим работы также исключа ет ненорми рованный рабочий день , поскольку предполагает выполнение и течение суток на одном рабоч ем месте двумя и более работни ками одной и той же трудовой функции . Вре мени м ежду сменами для вне урочной работы ка к условия для применения ненормирован ного ра бочего дня не остается. 5) Несовместим ненормированный рабо чий день и с о сдельной оплатой труда . В п . 6 Порядка имеются в виду служащие , посколь ку рабочих- сдельщиков в перечнях вообще не должн о быть . Сдельная же оплата возможна только при наличии норм труда (выработки и д р .), а они рассчитаны на нормальную про долж ительность рабочего времени. Перечень категорий работников , установ ленный п . 6 Порядка , изложен как исчерпы вающий . Сч итаем , что с этим нельзя согла ситься . Так , ненормированный рабочий день запрещен работникам , занятым в зонах эва куации (ст . 327 ТК ), но очевидно , что запрет должен распро страняться и на работающих в зонах первон ачального и последующего отселения (ст . 328 ТК ), а такж е с правом на отселени е (ст . 329 ТК ). 4. КОМПЕНСАЦИЯ ЗА РАБОТУ С НЕНОРМИРОВАННЫМ РАБОЧИМ ДНЕМ За работу с ненормированным рабочим днем возможны в принципе следующие виды компен саций : доплата , повышенный должностной оклад , дополнительный отпуск либо сочетание назван ных варианто в . Действующее законодательство (ст . 158 ТК ) предус матривает только дополнитель ный отпуск за не нормированный рабочий день (далее — отпуск ), за исключением водителей слу жебных легковых автомобилей , которым , наряду с дополните л ьным отпуском полагается доплата в р азмере 25 % тарифной ставки. Часть 1 ст . 158 ТК существенно и зменила по сравнению со ст . 68 КЗоТ условия предоставления отпуска . Согласно п . 3 ст . 68 К ЗоТ отпуск устанав ливался за сам факт не нормированного рабочего дня, иначе говоря , за возможность внеурочной ра боты . Если ее не было , отпуск все равно предостав лялся . Эта позиция подтверждалась практикой. Название ст . 158 ТК отразило прежню ю пра вовую позицию : дополнительный отпуск за не нормированный рабочий день . Но те к ст ч . 1 го ворит о другом : об отпуске «за работу сверх нормальной продолжительности ра бочего времени» . Буквальный смысл этой формул ировки таков : если есть внеурочная работа у лиц с ненормиро ванным рабочим днем — есть право на отпуск , предусмотренный ст . 158 ТК ; если нет работы сверх нормальной п родолжительности рабочего времени — нет прав а на этот отпуск . Позиция , заложенная в ч . 1 ст . 158 ТК , ухудшила условия труда работ ников с ненормированным рабочим днем , правова я защищенность которых и так ниже остал ь ных . Но дело не только в этом : пра вило «отпуск только при условии наличия вне урочной работы» практически сложно осуще ствить по следующим причинам : — Трудовой кодекс требует учета сверхурочных работ (ч . 4ст . 122 и ч . 5 ст . 133), но ничего не гово рит об учете внеурочных работ . Это значит , что нет соответствующей обяз анности нанимателя ; — ни Трудовой кодекс , ни другое законодатель ство не устанавливают , сколько часов работы сверх нормы необходимо для приобретения пр ава на данный отпуск ; — трудовой отпуск , в том числе рассматр ивае мый , зачастую предоставляется авансом . Ко дню его предоставления внеурочных часов может не быть , но они могут появиться после отпуска до конца рабочего года . Поэтому наниматель обязан предоставить и данный отпуск , если он заплани р ован граф иком отпусков или (и ) предоставляет ся по с оглашению сторон ; — если переработки за рабочий год не ока жет ся , а отпуск предоставлен , ни удержать из зара ботной платы за необоснованно использ ованный отпуск , ни зачесть выплату в счет отпуска за следу ющий рабочий год нельзя в силу ст . 107 ТК и законодательств а о трудовых отпусках в целом. Таким образом , проблемы могут возникнуть даже в отношении организации учета внеур очно го времени , если попытаться ввести такой учет. Полагаем , что новация в ч . 1 ст . 158 ТК может быть воспринята практикой лишь тогда , когда за конодательно будет установлен порядок учета не урочных часов. Анализ ч . 1 ст . 158 ТК позволяет сделать следу ющий вы вод . Основанием права на дополнитель ный отпус к за ненормированный рабочий ден ь слу жит сам факт ненормированного рабочего дня . Ра бота же сверх нормальной продолжительности ра бочего времени (неурочная работа ) — эт о условие , а не основание предоставления р ассматриваемого отпуска . Поскольку для выполнения этого условия пока не созд а н ы правовые и организационные предпосылки , отп уск должен предоставляться не посредственно за ненормированный рабочий день , который подтвержд ается включением должности (профессии ) работника в перечень , утвержденный в установленном по рядке (см . выше ). Трудов ой кодекс определил лишь максимум продолжительн ости отпуска за ненормированный ра бочий день — 14 календарных дней (ч . 1 ст . 158 ТК ). В ч . 2 ст . 158 ТК и принятых в соот ветствии с ней нормативных актах (см . ниже ) введена раз ная система нормирования продол жительности отпуска за ненормированный ра бочий день для работников государственных и негосударствен ных организаций. В государственных организациях конкретная продолжительность дополнительного отпуска ра ботни ков с ненормированным рабочим днем оп ределяе тс я локальными перечнями работников с ненормированным рабочим днем в соответствии с продолжительностью отпуска , предусмотренного одноименными централизованными перечнями. Усложненная система нормирования продол жител ьности дополнительных отпусков за ненор ми рованный рабочий день косвенно вытекает из текста ч . 2 ст . 158 ТК . В этой части вторая фраза адресована негосударственным ор ганизациям , ко торым разрешается применять локальн ое регули рование продолжительности данных отпуск ов , но такое разрешение не дано н епосредственно госу дарственным организациям . Правомерен вывод о том , что для последних должно применяться го сударственное нормирование продолжительнос ти отпусков за ненормированный рабочий день в сочетании с локальным. Дополнительный отпуск , установленн ый ст . 158 ТК , регулирует Порядок предоставления и сумми рования трудовых отпусков . В ч . 2 п . 3 Порядка пре дусмотрено , что если в п еречне работников с не нормированным рабочим днем (уточним : здесь , исходя из смысла п . 3, имеются в виду централизо ванные п еречни ) отсутствует конкретная продол жительно сть отпуска , она устанавливается в одно именно м локальном перечне работников органи зации . К онкретной следует считать продолжитель ность отпу ска , если в централизованном перечне названы дни (8,11,14 и др .). И н апротив , кон крет ная продолжительность отсутствует , если говор ит ся : «не более» , «не менее» , «от и до». Из ч . 2 п . 3 Порядка следует , что орга низации не имеют права менять продолжительнос ть рас сматриваемого отпуска , если она конкрет но оп ределена централи зованным перечнем . Здесь допущена неточность . Действительно , минимум от пуска , указанный в централизованном перечн е , обязателен для государственных организаций , которым адресован этот перечень . Но у орг аниза ций есть право улучшать условия труда работни к о в по сравнению с зако нодательством (ч . 3 ст . 7 ТК ), в том числе у величивать продолжительность рассматриваемого дополн ительного отпуска , но только за счет своей прибыли. Общее отправное требование к пр авовому регу лированию продолжительности отпусков за нен ор мированный рабочий день состои т в том , что они должны быть дифференц ированы в зависимости от : — категории (группы ) работников — руководи тели , их заместители , главные специалисты и их заместители ; руководители функциональных и от р аслевых структурных по дразделений и их замес тители ; специалисты , технические исполнители ; — круга и объема функциональных обязанно стей (нагрузки ), характера работы , меры ответ ственнос ти за ее выполнение ; степени напряжен ности и сложности труда ; — режима работы , возможности учета факти чес ки отработанного времени , выполнения фун кциональн ых обязанностей вне организации ; — других факторов , обусловливающих необхо димость и потребность выполнять работы сверх норма льной продолжительности рабочего времени. К сожалению , приведенные требования про игнорированы практически во всех централизо в анных и локальных перечнях. К Порядку приложен Перечень категорий (групп ) работников с ненормированным рабочим днем , в котором указаны диапазоны рассматри ваемого отпуска (от 10 до 14,от 10 до 1 2, о т 9 до 12, от 8 до 11, от 7 до 10, до 9, до 8 кален дарных дней ). Этот Перечень рекомендован также негосудар ственным организациям (ч . 2 п . 4 Порядк а ). Рассмотрим реализацию этих требований на при мере некоторых отраслевых и ведомственны х переч ней рабо тников с ненормированным рабочим днем. Перечень работников объединений , подчинен ных Правительству , утвержденный постановлени ем Минис терства труда от 14 апреля 2000 г . № 58 «Об ут верждении перечней работников с ненор мированным рабочим днем объединений , п одчи ненных Правительству Республики Беларусь» , со стоит из самого постановления и трех приложе ний к нему : приложения 1 и 2 включают катего рии работников соответствующих объединений и железно й дороги. Оба перечня структурированы по категориям работников в зависимости от их дол жностного положения и подразделения , в которо м они заня ты , например руководители юридическ их лиц и их заместители ; руководители функ циональных и отраслевых структурных подразделени й аппарата управления юридических лиц , внутри произв о д ственных структурных подразделен ий и т.д . В приложении 3 непосредственно опр еделена продол жительность отпуска. Характерно , что приложение 3 имеет рекомен дательный характер . Следовательно , в локальном перечне организаций может быть установлена конкретна я продолжительность отпуска , выход я щая за пределы рамок , предусмотренных в при ложении 3, как в сторону уменьшения , так и в сто рону увеличения отпуска . При этом если отпуск установлен в диапазоне «от и до» либо предусмот рен только его мак симум , отклоне н ия от миниму ма или максимума в локальных перечнях относят ся на себестоимость производства. Перечень работников с ненормированным ра бочим днем в отрасли жилищно-коммунального хо зяйства , утвержденный постановлением одно именного Министерством 24 апреля 20 00 г . № 2 и согла сованный с Министерством труда , рас пространяется на работников организаций дан ной отрасли независимо от их ведомственной подчиненности. Перечень включает руководителей (167 наиме новани й должностей ); специалистов (64 наимено вания ); друг их служащих (19 наименований ) и рабочих ( водители служебного легкового автомо биля ). Для каждой должности определена конк ретная продол жительность отпуска от 8 до 14 дней . Например , по должностям , названным в пп . 33, 39, 44, 46-60, продолжите льность отпус к а состав ляет 12 дней ; по 60 должностям — 11 дней. Ясно , что «бездиапазонное» определение пр о должительности отпуска в этом отраслевом пе реч не , а также недостаточная его структуризац ия не оставляют места для локального регу лирования продолжительности отпу ска в кол лективном до говоре . В результате учитывается только название должности , а не факторы , о бусловливающие по требность в работе во внеур очное время. Перечни должностей и профессий работников аппарата Государственного комитета по авиаци и Республики Бе ларусь и организаций г ражданской авиации Республики Беларусь , которым установлен дополнительный отпуск за работу с ненормирован ным рабочим днем , утвержден постановлением Го сударственного комитета по авиа ции от 10 апреля 2000 г . № 3. К этому постанов лени ю даны два при ложения . В пер вом названы три должности (завхоз , старший инспектор и референт ), которым установ лены от пуска продолжительностью 7 календарных дней . Второе приложение содержит только перечень должност ей работников , которым установлен не норми р ованный рабочий день (110 наименований ). В примечании к Перечню указывается , что переч ни работников с ненормированным рабочим днем и продолжительность дополнительного отпуска ус танавливаются организациями по согласованию с профсоюзным комитетом в предел а х периодов , ука занных в таблице категорий работников , и прила гаются к коллективному дог овору организации. Следует отметить , что в приведенном по ста новлении используются разные методы регулиро вания дополнительного отпуска : в приложении 1 п еречень работн иков и продолжительность от пус ка установлены императивно — дополнения и изменения локальным регулированием здесь ис ключены . В приложении 2 допускается локальное р егулирование . Следовательно , перечень этих работ н иков может быть изменен , но только в с торо н у его сокращения . Продолжительно сть же отпуска может определяться в рамка х диапазона , указан ного в приложении . При этом для специалистов , технических исполнителей и водителей ограничен только максимум , а минимум не установлен . Сле довательно , он мо жет бы т ь определен коллектив ным договором в размере даже одного дня. Требование же устанавливать в организация х перечни работников и продолжительность отпу с ка по согласованию с профсоюзом не соот ветству ет ст . 158 ТК. Перечень работников , которым предоставля ет ся дополнительный отпуск за ненормирован ный рабочий день в организациях Министерства культуры , утвержденный постановлением Мини стерст ва культуры от 17 апреля 2000 г . разделен на 9 категорий служащих : руководители организаций , г лавные специалисты , руково д ите ли подр азделений , специалисты , другие служащие , технически е исполнители и т.д . Для каждой кате гории должностей продолжительность отпуска од нозначна . Тем не менее в примечании к Перечню говорится , что продолжительность от пуска по каждой должности ус т анавливается ру ководителем организации (в приложении упот ре блена терминология , не принятая в Трудовом кодексе , — «руководителям предприятия , учреж де ния , организации» ) в зависимости от степени нагрузки , характера и условий выполняемой р а боты . Возникло п ротиворечие между Перечнем и примечанием в отношении полномочий на оп ределение продолжительности отпуска . В таком случае продолжительность отпуска , указ анную в Перечне , нужно считать рекомендательн ой , а это означает , что конкретная величин а его устанав л и вается непосредственн о в организациях . На практике возникла ко ллизия между переч нями , утвержденными некоторыми министерства ми (здравоохранения , культуры , образо вания , жилищно-коммунального хозяйства ) и облиспол комами (Мингорисполком ). В них по-разному оп ределены должности с ненормированным р або чим днем и продолжительность отпуска рабо тни ков организаций республиканского и региональ ного подчинения . На основании закона «О но рмативных правовых актах Республики Бела русь» от 10 января 2000 г . (ст . 2 и 10 ) считаем , ч то перечни работников с ненормированным рабоч им днем , утвержденные республиканскими органами государственного управления , имеют большую юрид ическую силу по отношению к перечням , прин ятым органами местного управления. Работникам негосударственны х организаций продолжительность отпуска за ненормированный рабочий день устанавливается , как правило , л о кальными нормативными актами . К негосудар ственн ым применительно к ст . 158 ТК нужно от носить организации , у которых нет вышестояще го органа управлен и я , наделенного полном очия ми утверждать перечни работников с ненор мированным рабочим днем в соответствии с постановлением Совета Министров Республи ки Белар усь от 4 апреля 2000 г . № 455. Как уже отмечалось , перечень должностей ра ботников с указанием конкр етной прод олжитель ности рассматриваемого дополнительного отпус ка по каждой должности прилагался к колле ктивно му договору . Если коллективный договор не заключается или в нем отсутствует пере чень должнос тей с ненормированным рабочим дн ем с указани ем кон к ретной продол жительности дополнитель ного отпуска для каждой должности , то согласно ч . 2 ст . 158 ТК перече нь и продолжительность отпус ка для каждой должности устанавливается непос редственно нанимат елем . При этом согласие проф союза не треб уется . Перечен ь и указанная в не м продолжительность отпуска объявляются приказом уполномоченного должностного лица. Соглашением сторон может решаться вопрос о продолжительности отпуска , но только в отно шении работника , должность которого вклю чена в перечень приложений к коллективн ому догово ру или утвержденный непосредственно нанима телем . В противном случае условия об отпуске дол жны признаваться недействительными , что выте кает из первой фразы ч . 2 ст . 158 ТК. Часть 2 ст . 158 ТК адресована организац иям . Вне сферы ее де йствия оказались индивидуальные пред приниматели , являющиеся наним ателями . Выход один , на занятых у них н аемных работников следует распространить модель регулирования ненормиро ванного рабочего дня и отпуска за него , установлен ную для не государственных о р ганизаций . Запрещение здесь ненормированного рабочего дня нереаль но . Лучше , если он будет применяться легальн о с общеустановленными ограничениями. По сфере применения ненормированног о рабо чего дня ч . 2 ст . 158 ТК сохранила ур овень 1956 г ., когда Совет Ми нистров СССР предоставил право устанавливать перечни рабо тников с ненормиро ванным рабочим днем совета м министров респуб лик , а также всем минис терствам и ведомствам , исполкомам и другим органам государственного управления . Более того , сфера применения не н ор мированного рабочего дня расширена за счет вклю чения негосударственных организаций. Министерства и ведомства , а также друг ие органы государственного управления , которых Правительство уполномочило утверждать переч ни работников с ненормированным рабочим днем , немедленно воспользовались своими пол номочиями . Они как будто соревновались между собой , кто больше включит в эти перечни дол ж ностей . В результате перечни охватили 100 % или близкое к этой цифре число руководителей , спе циалистов и других служащи х . При этом забыто или проигнорировано важней шее условие : в пе речни должны включаться должности , не требу ющие выполнения работы све рх установленной нормы рабочего времени . Весь ма сомнительно , чтобы к таковым относились экономисты всех специальностей , инж е неры (всех наименований и категорий ), д елопроизводители , лаборанты , мед сестры , преподаватели , нормировщики , товарове ды , техники (всех наиме нований и категорий ), калькуляторы , машинистки , паспортист , учетчик или , например , специалисты всех наименований и категорий и вс е технические исполнители , в ча стности паспор тист , делопроизводитель , копиро вальщик , счетовод , у четчик , чертежник , назван ные , например , в переч не , утвержденном постановлением Министерства труд а Республики Бела русь от 14 апреля 2000 г . Ре а льно они , как и большинство д ругих специалистов , включая тех нических исполните лей , работают по времени «от звонка до звонка». Что в большей мере соответствует инте ресам работников : ненормированный рабочий день с до полнительным отпуском за внеурочные ра бо ты или нормированное рабочее время без этого отпуска , но с гарантиями и к омпенсациями , предусмотрен ными законодательством о сверхурочных работах ? Если работник не прив лекается к неурочным работам или же привл екается редко , предпочте ние , конечно , будет о т дано ненормированному рабочему дню с соответствующим дополнитель ным отпуском . А то , что в такой ситуации ненор мированный рабочий день лишь номинальный (если не сказать фиктивный ), а названный отпуск не обоснован , во внимание не принимается . Но когда по о бъективным причинам вне урочные ра боты неизбежны и проводятся систем атически , преимущество условий труда работников с норми рованным рабочим временем очевидно . Поэтому сокращение сферы применения реального ненормированного рабочего дня , т.е . переход от не н ормированного к нормированному рабочему време ни , даже с потерей права на дополнительный от пуск , означает не ухуд шение , а улучшение усло вий труда работников. В те годы , когда трудовые отпуска составляли 12, а потом — 15 рабочих дней , нено рмированный рабо чий день использовался фа ктически как спо соб искусственного увеличения трудовых отпусков служащих до 18-24 рабочих дне й . Трудовой кодекс , дополненный коллективным д оговором и другим локальным регулированием , о беспечил , как мини мум , 28 календарных дней т р удового отпуска . В свя зи с э тим отпала необходимость в применении не норм ированного рабочего дня там , где в нем нет необходимости , учитывая его прямое назн ачение. Тем не менее после введения в дей ствие ТК , широкая сфера применения ненормиров анного рабочег о дня с компенсацией ег о дополнительным отпуском сохранилась . Большие по продолжитель ности трудовые отпуска сами по себе не способствуют росту благосостоян ия , т.к . они уменьшают невосполнимый фонд р абочего времени , оплата их включается в се бестоимость , ч т о приводит к росту цен , неконкурентоспособности продукции и т.д. Ненормированный рабочий день как одно из самых неблагоприятных , но объективно нео бхо димых условий труда возможен только в качестве особого жестко ограниченного исключения из общего правила н ормирования продо лжительно сти рабочего времени и обязательности норм про должительности труда , включая их м аксимум. Для достижения такой цели потребуется но вый механизм правового регулирования . Считаю , что следует отказаться от множества отра слевых и рег иональных перечней и вмес то них устано вить единый перечень , утверждаем ый постанов лением Правительства Республики Белар усь . В этом постановлении следует определить также основные ограничения , гарантии и ко мпенсации для работников с ненормированным ра бочи м днем , В едином перечне нет необходимости пе речислять должности . Достаточно назвать две категории работников : руководите ли и специа листы . При этом для первых ненормированный рабочий день должен быть обя зательным , для вторых — может устанавливатьс я по пр е дложе нию нанимателя с согласия работника и фикси роваться в письм енном трудовом договоре . В до говоре также следует определять вид компенса ции за нено рмированный рабочий день. В больш ей мере суть ненормированного рабо чего дня отражает термин «ограниченн о норми рованны й рабочий день» либо «ограниченно нор мирован ное рабочее время» . В качестве компен сации за это условие труда можно ввести увел и ченный должностной оклад и доплату , дифферен цированную в зависимости от величи ны и ч астоты неурочных работ . Ес л и учет их от сутствует , размер доплаты устанавливает ся в твер дой сумме . Дополнительный отпуск за работу с ог раниченно нормированным рабо чим днем как компенсация нелогичен , не аде кватен и не оправ дал себя на практике . От обязательности его , в силу закон а , полагаю , нужно отказаться . На уров не же локальных нормативных актов и трудового договора с условием ограниченно нормированно го рабочего времени он может устанавливаться за счет прибыли нанимателя. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Одним словом можно сказ ать то , что Белору сское законодательство имеет много «дыр» в отношении регулирования ненормированного рабочего дня в друдовых отношениях. Тут же м ожно сказать о том , что «…перечни работник ов с ненормированным рабочим днем , являясь приложением к коллективно му договору , о тражают согласие всех работников как стороны коллективного договора» на ненормированный р абочий день – не более чем декларация . К тому же коллективный договор вообще не регулирует неполное рабочее время , конкрет ная продолжительность которого определяет ся только соглашением нанимателя с работником персонально . Я попытался раскрыть данную тему с использованием различных источников . И тем самым более близко подошел к раскрытию са мого понятия «ненормированный рабочий день» . Но для того , что бы е ще лу чше рассмотреть и понять , что же включает в себя само понятие и как оно ре гулируется , я прил а гаю 2 приложения . Од но из них это : «Постановление от 14 апреля 2000 года № 60 – об утверждении перечней раб отников с ненормированным рабочим днем» , а второе : « Постановление от 14 апреля 2000 года № 58 – об утверждении работников с нен ормированным рабочим днем объединений , подчиненны х правительству Республики Беларусь» В первом приложении можно ознакомиться о работниках осуществляющих техническое обслуж ивание и о беспечивающих функционирование аппаратов государственных органов , не подчиненных правительству Республики Беларусь , потом о перечне работников с ненормированным рабочим днем системы национального банка Республики Беларусь , для работников входящих в соста в национальной академии наук Респуб лики Беларусь . Во-втором можно увидеть перечен ь работников с ненормированным рабочим днем системы белорусской железной дороги и т.д . Таким образом , используя весь материал , я думаю , что смог наиболее точно и полно рассмотр еть , и попытаться раскрыть проблему ненормированного рабочего дня в Республике Беларусь. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВ АНН ЫХ ИСТОЧНИКОВ 1. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 года (с изменениями и дополнениями ) / принята на республиканском рефере ндуме 24 ноября 1996 года . Мн .: Беларусь , 2000. ст .41 2. Коментарий к Трудовому кодексу Республики Беларусь /Под общ . ред . Г.А.Василевича . Мн .: Амалфея , 2000. С . 483. ст .110, 115, 118, 158. 3. Островски й В.А ., Трудовые отпуска // Национальная экономическая газета , 2000, № 50 (22 ноября ), с .7 4. Островски й В.А ., «Ненормированный рабочий день» / «Отдел кадров» // № 12 (декабрь 2001), с .14 -18 5. Островски й В.А ., «Ненормированный рабочий день» / «Отдел кадров» // № 1 (январь 2002), с .24 -27 6. Постановл ение Министе рства труда Республики Белару сь от 14.04.2000 года № 60, «Об утверждении перечней работников с ненормированным рабочим днем» // «Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь» // № 49 (26.05.200), 8/3444 7. Постановл ение Министерства труда Республик и Белару сь от 14.04.2000 года № 58, «Об утверждении перечней работников с ненормированным рабочим днем объединений , подчиненных правительству Республики Беларусь» // «Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь» // № 53 (09.06.2002) 8. Трудовой ко декс Республики Беларусь принят Палатой Представителей 8 июня 1999 года , одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 30 июня 1999 года . – Мн .: Национальный центр правовой информации Республики Беларусь , 1999. – 192с . ст.ст .107, 1 1 0-115, 118, 158.
© Рефератбанк, 2002 - 2017