Роль коллективного договора высшего учебного заведения в социальной защите студентов

Введ ение …………………………………………………………………..3 1. Принципы заключения и функции коллективного договора …….....7 2. Коллективный договор высшего учебного заведения…..………….17 2.1. Содержание и структура коллективного договора ………...……..17 2.2. Основные направления и формы работы профкома вуза ………..24 Заключение ………………………………………………………………39 Источники и литература ………………………………………………..51 Приложение 1: Договор между …………………………………………………53 ВВЕДЕНИЕ Развитие профс оюзов в России началось гораздо позже, чем в остальных странах и развити е это началось с обострением экономической и политической обстановки. Д оговорное регулирование также связано с данным периодом, и объясняется теми же социально-экономическими условиями. Если посмотреть на ситуаци ю на Западе, то можно отметить, что в отличие от европейских стран, такие с траны как Австралия, Новая Зеландия, по-разному оценивали, рассматривали и применяли законодательное и договорное регулирование. В Европе на пер вое место всегда ставилось законодательство, а договоры носили подсобн ый характер, в Австралии и Новой Зеландии всё было наоборот. До сих пор, хо тя и в не таком ярком выраженном характере, сохранилась та же основа, прав да, в странах Северной Европы договорное регулирование стало играть бол ьшую роль. В России, где не было ни того, ни другого варианта, можно сказать, что, в конце концов, догов орное регулирование пошло вверх, но оно никогда не ставилось выше законо дательного. Вопрос о развитии трудового договорного регулирования исс ледовался учёными (в частности, Москаленко К.С.), ему же принадлежит выясне ние вопроса о том, когда и где был заключён первый коллективный договор в России. Считается, что первый коллективный договор в России, был заключе н в 1904-ом году между рабочими нефтяных промыслов в Баку и владельцами. Но Мо скаленко К.С. выяснил, что фактически этого договора как такового не было, там была лишь забастовка, и владельцы пошли на уступки рабочим, вывесив с пециальные объявления (в которых были компромиссные решения). Таким обра зом, единого письменного договора не было. Исходя из работ Москаленко К.С ., можно сказать, что первый договор был заключен 1 февраля 1905-го года на Харь ковском паровозостроительном заводе. Но позже, в архивах стали обнаружи вать и более ранние тексты договоров: договор рабочих московской типогр афии (1903-ий год); ещё один договор 1904-го года и т.д., т.е. конкретную дату установи ть не представляется возможным, и следует произносить - "один из первых до говоров". Самое главное - это то, что эти договоры заключались на революционной вол не. После прекращения революции 1905-го года, коллективные договоры в Росси и не заключались, возобновилось их заключение лишь в 1917-ом году. Все они зак лючались стихийно, не санкционировались и не поддерживались правитель ством. Ситуация изменилась с Постановлением СНК от 2 июля 1918-го года "О поря дке утверждения коллективных договоров". В период гражданской войны кол лективные договоры не заключались, с НЭПом этот процесс был возобновлён . Коллективные договоры заключались и на частных предприятиях, и на госу дарственных, правда, цели и задачи у этих договоров были различными. Масс овое заключение коллективных договоров существовало до 1933-го года, догов оры 33-го года заключались на год, потом их действие было продлено до 34-го го да, в ряде отраслей они заключались и до 35-го года, но это был последний год. Как говорили официальные лица: "В коллективном договоре главный вопрос, вопрос заработной платы, мы переходим на государственное регулировани е заработной платы, все эти годы не было устоявшейся системы оплаты труд а, а сейчас есть, и поэтому мы можем отказаться от коллективных договоров ". В период войны коллективные договоры также не заключались, но в послевое нный период, в связи с началом нового периода, была возобновлена практик а заключения коллективных договоров. 2 февраля 1947-го года постановление С овета Министров официально разрешило коллективные договоры. Постановл ением от 6 марта 1966-го года внесены существенные изменения в правовое регу лирование коллективных договоров, наблюдается расширение нормативной части договора, хотя это был не больше чем тезис, на практике эти положени я не осуществлялись. Это объяснялось тем, что каждое министерство разраб атывало типовой коллективный договор, и в соответствии с ним, предприяти и этой отрасли разрабатывали свои проекты, а сверху следили, чтобы эти пр оекты не приходили в противоречие с типовым договором, постепенно предп риятия стали полностью копировать тексты типовых договоров, чтобы не вы зывать критику вышестоящих органов. Длительное время коллективные договоры существовали и в СССР 70-90-ых годов , но составлялись они в основном неквалифицированными кадрами, и постепе нно роль трудовых договоров упала. Основная масса считала, что коллектив ные договоры не нужны. До 1991-го года отсутствие договоров всех устраивало, но как только мы сдела ли шаг в рыночную экономику, вновь появилась необходимость в коллективн ых договорах (подвижных, а не типичных). И законом "О коллективных договора х" от 11-го марта 1992-го года, были закреплены правила проведения коллективны х договорных компаний, процесс заключения и т.д. В 1995-ом году этот закон был дан в новой редакции. И в значительной степени изменил роль коллективных договоров в правовом регулировании трудовых отношений. В новом Трудовом Кодексе РФ намечен явный крен в сторону договорного рег улирования, многие вопросы предлагается решать в коллективном договор е. Усиление договорного регулирования связано с большим материальным о беспечением и может дать результат только в производящих отраслях, в орг анизациях финансируемых из государственного бюджета такие возможност и ограничены, но и здесь с помощью коллективного договора можно кое-чего добиться. Так как, есть целый ряд вопросов, которые напрямую с финансами н е связаны (напр., обеспечение специальной одежной, питанием, обязательст во администрации оплачивать в тройном размере оплату во внеурочные и пр аздничные дни и т.д.), которые требуют договорного урегулирования. Говоря о профсоюзах, очень часто забывают про профсоюзные организации с тудентов высших и средних специальных учебных заведений. А ведь во многи х уставах отраслевых профсоюзов записано, что членами профессионально го союза могут быть студенты. Упоминается о студентах и в Федеральном За коне РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Цель выпускной работы – показать, на основе анализа существ ующей практики заключения коллективных договоров в высших учебных зав едениях, возможности профсоюзных организаций по улучшению положения р аботников и студентов, сформулировать выводы и предложить рекомендаци и по улучшению деятельности профсоюзов в данном направлении. Исходя из цели, были сформулированы следующие задачи: 1. Раскрыть роль коллективных дого воров и соглашений в социальной защите работников и студентов вузов. 2. Раскрыть основные направления и фор мы работы профсоюзного комитета вуза по представительству интересов р аботников и студентов. 3. Проанализировать структуру и содерж ание коллективных договоров, заключаемых в вузах. 4. Сформулировать выводы, разработать предложения по усовершенствованию колдоговорной работы в вузе и реком ендации по улучшению деятельности профсоюзов в данном направлении. 1. ПРИНЦИПЫ З АКЛЮЧЕНИЯ И ФУНКЦИИ КОЛЛЕКТИВНОГО ДОГОВОРА Коллективный догово р – правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организа ции и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей ( ст.40 ТК РФ). Основные принципы зак лючения коллективных договоров содержатся в ст. 4 Федерального Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях». В ст. 24 ТК РФ они несколько расш ирены. Очень важно, чтобы обе стороны - и работники, и работодатель – осоз нали значение и справедливость этих принципов, которые являются фундам ентом социально-партнерских отношений. Коллективный договор, соглашение заключаются на основе принципов соци ального партнерства: · равноправия сторон; · уважения и учета интересов сторон: · заинтересованности сторон в участии в договорных отношениях; · содействия государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе; · соблюдения сторонами и их представи телями законов и иных нормативных правовых актов; · полномочности представителей сторо н; · свободы выбора при обсуждении вопро сов, входящих в сферу труда; · добровольности принятия сторонами н а себя обязательств; реальности обязательств, принимаемых сторонами на себя; обязательности выполнения коллективных договоров, соглашений; · контроля за выполнением принятых ко ллективных договоров, соглашений; · ответственности сторон, их представ ителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений. Равноправие сторон пр едполагает наличие взаимных обязательств и ответственности, а также вз аимного уважения прав друг друга, в частности, права профсоюзного органа на получение необходимой информации. Принцип равноправия сторон нераз рывно связан с основополагающими принципами заключения коллективных д оговоров: свобода выбора и обсуждения вопросов, составляющих содержани е коллективных договоров и добровольность принятия обязательств. На эт их принципах должны строиться отношения сторон, начиная с ведения перег оворов, когда обсуждаются конкретные пункты коллективного договора, со глашения, заканчивая подписанием коллективного договора, соглашения, е сли договоренность будет достигнута. Принудительное подписание коллек тивного договора, соглашения невозможно. При составлении проекта коллективного договора, соглашения и при веден ии переговоров сторонам следует соблюдать принцип реальности обеспече ния принимаемых обязательств. Это предполагает необходимость учитыват ь производственные условия, финансово-экономическое состояние организ ации, отраслевую специфику, особенности контингента работников органи зации. Важным принципом является систематичность контроля и неотврати мость ответственности за невыполнение коллективного договора. Порядок и периодичность осуществления контроля определяется сторонами и внос ится в коллективный договор как один из его пунктов. Кроме того, право кон троля за соблюдением выполнения условий коллективных договоров предос тавлено органам по труду, сотрудники которых вправе беспрепятственно п осещать организации для этой цели. При заключении коллективного договора, соглашения следует соблюдать п ринцип законности. Все участники коллективных переговоров должны руко водствоваться действующими законами и не допускать принятия обязатель ств и мероприятий, ухудшающих положение работников по сравнению с дейст вующим трудовым законодательством. Принцип полномочности представителей сторон предусматривает наличие письменных документов у представителей, подтверждающих, что они уполно мочены соответствующими сторонами вести коллективные переговоры. Коллективный договор может заключаться на любой срок не превышающий тр ех лет и вступить в силу со дня подписания его сторонами, либо со дня, уста новленного коллективным договором (ст. 43 ТК РФ). Профсоюзам законода тельно предоставлены следующие права на ведение коллективных перегово ров, заключение соглашений, коллективных договоров и контроль за их выпо лнением: 1. Профсоюзы, их объединения и их органы имеют право на ведение коллективных переговоров, заключение кол лективных договоров от имени работников в соответствии с федеральным з аконом. Представительство профсоюзов, их объединений на ведение коллек тивных переговоров, заключение коллективных договоров от имени работн иков на федеральном, отраслевом или территориальном уровнях определяе тся с учётом количества объединяемых ими членов профсоюза. В случае, есл и в организации действует несколько первичных профсоюзных организаций разных профсоюзов, их представительство в коллективных переговорах, за ключении коллективных договоров определяется с учётом количества пред ставляемых членов профсоюза. Запрещается ведение переговоров и заключ ение соглашений и коллективных договоров от имени работников лицами, пр едставляющими работодателя. 2. Работодатели, их объединения, о рганы исполнительной власти и органы местного самоуправления обязаны вести коллективные переговоры с первичными профсоюзными организациям и, профсоюзами, их объединениями по социально-трудовым вопросам, а также по вопросам заключения коллективных договоров, если профсоюзы и их объе динения выступают инициаторами таких переговоров, и заключать коллект ивные договоры на согласованных сторонами условиях. 3. Первичные профсоюзные организации, профсоюзы и их объединения вправе осуществлять профсоюзный контроль з а выполнением коллективных договоров. В случае нарушения работодателя ми, их объединениям, органами исполнительной власти и органами местного самоуправления условий коллективного договора профсоюзы, объединения профсоюзов и их органы вправе направлять им представления об устранени и этих нарушений, которое рассматривается в недельный срок. В случае отк аза устранить эти нарушения или недостижения соглашения в указанный ср ок разногласия рассматриваются в соответствии с федеральным законом. Данные правовые пол ожения по своей значимости занимают особое место в Федеральном законе « О коллективных договорах и соглашениях». И это понятно. В условиях рынка, различных форм собственности и хозяйствования, разрабатываемые и закл ючаемые работодателями, органами исполнительной власти и профсоюзами как социальными партнёрами коллективные договоры являются важнейшим инструментом регулирования социально-трудовых отношений и согласован ия социально-экономических интересов работников и работодателей, разр ешения путём переговоров наиболее острых вопросов социальной защиты р аботников. Во-первых, узаконива ются права профсоюзов, их объединений, первичных профсоюзных организац ий, их органов как представителей работников на ведение коллективных пе реговоров, заключение коллективных договоров и профсоюзный контроль з а их выполнением. Их представительская функция, полномочие выступать от имени и в интересах работников определяется их уставом. В соответствии с Законом РФ « О коллективных договорах и соглашениях» пр едставителями работников в организации, кроме органов профсоюзов и их о бъединений, могут быть и органы общественной самодеятельности, образов анные на общем собрании работников и уполномоченные им. Но этими полномо чиями орган самодеятельности может быть наделён лишь после его создани я в соответствии с вышеуказанным Законом, а также когда на предприятии, в организации отсутствуют профсоюзы, их первичные профсоюзные организац ии. Это подтверждается в третьей части ст. 2 Закона РФ «О коллективных дого ворах и соглашениях». Кроме того, в Законе РФ «О коллективных договорах и соглашениях» (статья 19) чётко обозначены только профсоюзы и их объединения как участники пере говоров и заключаемых коллективных договоров на федеральном уровне су бъектов РФ и административно-территориальных образований в составе су бъектов РФ. На этих уровнях других представителей работников, кроме проф союзов, Закон не предусматривает. Работники выступают не как отдельные обособленные личности, а в качестве самостоятельного субъекта - трудового коллектива организации. При этом сами работники и трудовые коллективы не участвуют непосредственно в за ключении коллективного договора, а действуют в лице представителей - орг анов профсоюзов или иных уполномоченных представительных органов. Так им образом, различаются сторона колле ктивного договора - ею являются работники (трудовой коллектив) и участники коллективного договорного процесса - профсоюзные органы и органы общественной самодеятельности, обра зованные на общем собрании работников организации и уполномоченные им и. В связи с наличием в ряде случаев альтернативных профсоюзов, их объединений на федерально м, отраслевом или территориальном уровнях, представляющих интересы раб отников в тех или иных отраслях или сферах народного хозяйства или по пр офессиональному признаку, Федеральным Законом РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» определён порядок профсоюз ного представительства от имени работников – с учётом количества объе диняемых ими членов профсоюзов. Аналогичный порядок представительства от имени работников установлен и в случае, если на первичном уровне в организации действует несколько п ервичных профсоюзных организаций разных профсоюзов. Такой порядок определяет своего рода механизм представительства профс оюзов, когда в коллективных переговорах в организации, на федеральном, о траслевом, профессиональном и территориальном уровнях и заключении ко ллективного договора участвует несколько профсоюзов, и каждому из них п редоставлено право на ведение переговоров от имени объединяемых им чле нов профсоюза или представляемых им работников. В случае необходимости работники, не являющиеся членами профсоюза, могу т уполномочить тот или иной орган профсоюза представлять их интересы в х оде коллективных переговоров, заключения, изменения, дополнения коллек тивного договора и контроля за его выполнением. Во избежание осложнений, связанных с представительством нескольких пр офсоюзов при заключении коллективных договоров, законодательство мног их стран устанавливает порядок определения наиболее представительног о профсоюза, который наделяется правом проводить переговоры и заключат ь договор от имени трудящихся. Во Франции, например, где интересы трудящи хся защищают несколько профобъединений, переговоры на национальном, ме жотраслевом и отраслевом уровнях могут вестись только представительны ми профсоюзами, признанными таковыми на национальном уровне в зависимо сти от численности, независимости, продолжительности деятельности про фсоюза. Известно, что коллективный договор во всех случаях – документ, принима емый по взаимному согласию сторон. Однако переговоры по отдельным их пол ожениям нередко затягиваются на длительный срок, и новый коллективный д оговор по этой причине не подписывается. Закон РФ «О профессиональных со юзах, их правах и гарантиях деятельности» предусматривает обязанность работодателей, их объединений, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления не только вести коллективные переговоры с пер вичными профсоюзными организациями, профсоюзами, их объединениями по с оциально-трудовым вопросам, а также по вопросам заключения коллективны х договоров, если профсоюзы выступают инициатором таких переговоров, но и заключать коллективные договоры на согласованных сторонами условиях . Разумеется, это может иметь место тогда, когда согласовано основное их с одержание, без которого эти акты не будут иметь смысла. То, что будет согла совано позже, может быть включено в качестве дополнений, о чём согласие с торон на отдельные дополнения может быть зафиксировано в принимаемом к оллективном договоре. Работодатели, их объединения, органы исполнительной власт и и органы местного самоуправления по Закону обязаны оперативно реагир овать на замечания профсоюзов, касающиеся нарушений условий коллектив ного договора и их представления об устранении этих нарушений, рассматр иваемые в недельный срок. Недостижение соглашения по устранению указан ных нарушений в указанный срок даёт право профсоюзам либо обратиться в с уд для привлечения лиц, представляющих работодателя, виновных в нарушен ии и невыполнении обязательств по коллективному договору к ответствен ности, либо потребовать от работодателя расторгнуть трудовой договор с такими лицами, либо прибегнуть к разрешению возникшего коллективного т рудового спора в соответствии с Законом РФ «О порядке разрешения коллек тивных трудовых споров». Работники организации имеют право, но не обязаны заключать коллективный договор с работодателем. В свою очередь работодатель обяз ан в недельный срок начать переговоры о заключении договора, если ему по ступило такое предложение. Инициатором разработки, заключения, изменения и прекращения договора м ожет выступать любая из сторон – как работники, так и работодатель. Коллективный договор может заключаться в организации в целом, в её филиа лах, представительствах и иных обособленных структурных подразделения х. При заключении коллективного договора в филиале, представительстве, ин ом обособленном структурном подразделении организации представителе м работодателя является руководитель соответствующего подразделения, уполномоченный на это работодателем. Коллективный договор определяет организацию трудовых отношений, урове нь притязаний рабочих, обоснованность их требований, тем самым, защищая интересы работодателя. Интересы же работника в договоре приобретают правовую форму, их можно з ащитить с помощью государственного регулирования. Поскольку коллекти вный договор выражает интересы двух социальных групп: наёмных работник ов и работодателей, его можно рассматривать как разновидность социальн о-партнёрского соглашения. В системе правовых ак тов коллективные договоры и соглашения выполняют функции, которые приз ваны обеспечить реализацию возможностей договорного регулирования тр удовых отношений в наибольшей степени. В теории трудового права выделен о пять таких функций. Первая функция – конкретизация норм права, которые содержатся в законах и нормативных актах, в том числе отра слевых соглашениях любого уровня. Конкретизация необходима, когда вопл ощение первоначальных норм за труднено или невозможно без соответству ющих уточнений. Вторая – повышение уровня трудовых прав и гарантий для работников по сра внению с теми, что установлены законами, иными нормативными правовыми ак тами. Эта функция считается основной и отражена в части 3 статьи 41 ТК РФ. Кс тати, рекомендации по заключению коллективных договоров обычно работа ют именно на эту функцию, но она-то всего лишь одна из пяти! Третья – восполнение пробелов в праве. Обусловлена тем, что развитие общ ественных, в том числе социально-трудовых, отношений происходит постоян но. Между появлением вопроса, который нужно урегулировать, и принятием с оответствующих правовых решений может лежать значительный отрезок вре мени. Коллективный договор позволяет восполнить пробел оперативно и с у четом особенностей учреждения, организации. Четвертая функция – первичное право вое регулирование. Таковое необходимо, когда законами, иными нормативны ми правовыми актами установлено, что те или иные вопросы социально-трудо вых отношений являются предметом регулирования коллективного договор а, соглашения. Необходимость реализации именно этой функции закреплена в части 4 ст. 41 ТК РФ, а примерами ее реализации – статьи: 96, 154 – работа и ее опл ата в ночное время, 101– определение перечня должностей с ненормированны м рабочим днем, 135 – установление системы оплаты, размеров доплат и стиму лирования труда за счет внебюджетных средств, надтарифного фонда, эконо мии Фонда оплаты труда, 179 – определение категорий работников, пользующи хся преимущественным правом на оставление на работе при сокращении чис ленности или штата, и др. Всего в ТК РФ насчитывается 52 таких статьи. В ранее действующем Кодексе законов о труде подобных статей было 8. Есть подобны е статьи и в других законах. Наконец, пятая функция . Практика заклю чения и использования коллективных договоров влияет на формирование ю ридического знания, правового сознания и, как следствие, на содержание г осударственного правового регулирования. Проще говоря, в коллективном договоре впервые может появиться норма, которая в дальнейшем станет нор мой закона. В Трудовом кодексе есть примеры, подтверждающие существован ие этой функции. Допустим, в статье 128 ТК РФ дан перечень случаев, когда отпу ск без содержания предоставляется в обязательном порядке. Ранее это опр еделялось в коллективном договоре, так как в действовавшем КЗоТе было ук азано, что отпуск без сохранения заработной платы может быть предоставл ен с разрешения руководителя. Таким образом, перечень, который мы имеем сейчас в законодательстве, офо рмился из практики договорного регулирования. Ранее были случаи, когда и з-за задержек с финансированием профкомы настаивали, а администрации мн огих образовательных учреждений наотрез отказывались вписывать в колл ективный договор дни выплаты заработной платы. И были не обязаны это дел ать. Сегодня же соответствующее предписание содержится в статье 136 Трудо вого Кодекса РФ. 2. КОЛЛЕКТИВНЫЙ ДОГ ОВОР ВЫСШЕГО УЧЕБНОГО ЗАВЕДЕНИЯ 2.1. Содержание коллективного договор а Стороны сами определяют содержание коллективного дого вора. Это не значит, что можно включать туда все что угодно, т.к. существует ряд определенных правил, но они не затрагивают основного содержания. Вот эти правила: 1. Положения коллективного д оговора не должны ухудшать положение работника, предусмотренное трудо вым законодательствам (это правило относится как ко всему коллективном у договору, так и к отдельным его частям). Если коллективные соглашения со держат условия, снижающие уровень прав и гарантий работников, то они не м огут применяться. 2. Действующее законодательство в некот орых случаях прямо предусматривает, что тот или иной вопрос регулируетс я коллективным договором, но это предписание для сторон, а не обязанност ь включать его в свой коллективный договор. Если он всё же не включается в коллективный договор, то работник просто получит то, что положено ему по закону. Эти два правила являются ограничителями прав сторон, а все остал ьное отдается на волю составителям договора. В Рекомендации МОТ от 29.06.1951г. №91 определены обязательства, вытекающие из коллективных договоров: 1) Всякий коллективный договор до лжен связывать подписавшие его стороны, а также лиц, от имени которых он з аключен. Предприниматели и трудящиеся, связанные коллективным договор ом, не должны включать в трудовые договоры условия, противоречащие полож ениям коллективного договора; 2) Положения трудовых договоров, прот иворечащие коллективному договору, должны считаться недействительным и и заменяться автоматически соответствующими положениями коллективн ого договора; 3) Положения трудовых договоров, кото рые более благоприятны для трудящихся, чем положения коллективного дог овора, не должны считаться противоречащими трудовому договору; 4) Если практическое применение поло жений коллективных договоров обеспечивается самими участниками этих д оговоров, то предусмотренные в предыдущих пунктах положения не могут ис толковываться в смысле требования о проведении мероприятий в законода тельном порядке. 5) Положения коллективного договора должны распространяться на всех трудящихся соответствующих категорий , работающих на охватываемых коллективным договором предприятиях, если в нем не предусматривается иного. Трудовой кодекс РФ (ст. 41), Закон Российской Федерации «О колле ктивных договорах и соглашениях» (в редакции от 24 ноября 1995 г.), ряд других но рмативных актов определяют структуру, элементы трудовых отношений, кот орые регулируются непосредственно законодательством и коллективными договорами и соглашениями. В коллективный договор могут включаться нормативные положения, если в д ействующих законодательных актах содержится прямое предписание об обя зательном закреплении этих предложений в коллективном договоре, а такж е взаимные обязательства работодателя и работников по следующим вопро сам: · формы, системы и размеры оплаты труда, денежные вознаг раждения, пособия, компенсации, доплаты; · механизм регулирования оплаты тр уда, исходя из роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, опреде ленных коллективным договором; · занятость, переобучение, условия в ысвобождения работников; · рабочее время и время отдыха, включ ая вопросы предоставления и продолжительности отпусков; · добровольное и обязательное меди цинское и социальное страхование; · соблюдение интересов работников при приватизации организации, ведомственного жилья; · улучшение условий и охраны труда р аботников, в том числе женщин и молодежи; · экологическая безопасность и охр ана здоровья работников на производстве; · гарантии и льготы работникам, совм ещающим работу с обучением; · оздоровление и отдых работников и членов их семей; · контроль за выполнением коллекти вного договора, порядок внесения в него изменений и дополнений, ответств енность сторон, социальное партнерство, обеспечение нормальных услови й деятельности представителей работников; · отказ от забастовок по условиям, вк люченным в данный коллективный договор, при своевременном и полном их вы полнении. · другие вопросы, определенные стор онами. В коллективном дог оворе с учетом экономических возможностей организации могут содержать ся и другие, в том числе более льготные трудовые и социально-экономическ ие условия по сравнению с нормами и положениями, установленными законод ательством и соглашениями (дополнительные отпуска, надбавки к пенсиям, д осрочный уход на пенсию, компенсация транспортных и командировочных ра сходов, бесплатное или частично оплачиваемое питание работников на про изводстве и их детей в школах и дошкольных учреждениях, иные дополнитель ные льготы и компенсации). В коллективный договор включаются нормативные положения, если в действ ующих законодательных актах содержится прямое предписание об обязател ьном закреплении этих положений в коллективном договоре, а также обязат ельственные и информационные положения. Обязательственные условия коллективного договора конкретны и касаютс я взаимных обязательств сторон. Информационные положения - это такие положения, которые не вырабатывают ся сторонами, а отбираются из действующего законодательства, актов соци ального партнерства более высокого уровня (отраслевых, региональных со глашений) в той части, в какой они содержат общие нормы по вопросам регули рования труда, социально-экономических и профессиональных отношений, х арактерные для работников данной организации. В коллективном договоре следует выделить 5 укрупненных групп вопросов, к оторые целесообразно отразить в содержании договора. Первую группу составляют нормы и обязательства, регулирующие важнейши е условия труда. К ним относятся организация и оплата труда, ее индексаци я; режим труда, продолжительность рабочего времени и времени отдыха; охр ана труда и здоровья; льготы для отдельных категорий работников. Вторую группу – нормы и обязательства, регулирующие отношения, тесно св язанные с трудовыми. Это обязательства по обеспечению занятости работн иков или предоставлению им особых льгот при высвобождении из организац ии, возможности переобучения другим профессиям и т.п. Третью группу – нормы, регулирующие социальное обслуживание работник ов. Среди них можно назвать компенсацию транспортных расходов, организа цию и предоставление дотаций на питание работников на производстве, сан итарно-бытовое обслуживание и т.п. Четвертую группу – обязательства работодателя и некоторые нормы, посв ященные социальному обеспечению и медицинскому страхованию работнико в, обеспечению жильем. Субъекты коллективно-договорного регулирования обладают правом устанавливать более льготные правила обеспечения рабо тников надбавками к пенсиям и различными пособиями, что предусмотрено д ействующим законодательством. Пятую группу – нормы, регулирующие трудовые отношения, сторонами котор ых являются работодатель и коллектив работников. Это правила внесения и зменений и дополнений в коллективный договор, порядок и сроки осуществл ения контроля за его выполнением, обязательства по обеспечению нормаль ного функционирования профсоюзов. В коллективные договоры включаются преимущественно дополнительные, по сравнению с законодательством, положения об условиях труда и его оплаты , социальном и жилищно-бытовом обеспечении работников организаций, гара нтии и льготы, предоставляемые работодателем. В соответствии со ст. 9 ТК РФ коллективные договоры «… не м огут содержать условий, снижающих уровень прав и гарантий работников, ус тановленный трудовым законодательством». Если такие условия включены в колдоговор, то они не могут применяться. Проведенный Бородиным И.И. анал из ТК РФ показал, что 93 статьи, или 22% всех статей ТК РФ содержат упоминание к оллективный договор, или соглашение и разделяет их на 3 группы. Первая гру ппа включает 22 статьи Трудового Кодекса (ст.ст. 52, 53, 103, 111, 113, 119, 136, 168, 173-175, 180, 189-191, 196, 236, 272, 287, 374, 377), которые прямо предписывают включать соответствующие положения в колле ктивные договоры, или соглашения. Вторая группа содержит 31 статью, нормы которых рекомендуют регулировать соответствующие вопросы в коллективном договоре (ст.ст . 8, 41, 82, 96, 100, 101, 116, 121, 128, 130, 131, 134, 139, 143, 144, 147, 149, 152-154, 158, 159, 178, 179, 234, 263, 292, 301, 313, 323, 414). Третья группа включает 40 статей, нормы которых непосредственно не затра гивают содержания коллективного договора (это – нормы дефиниции, нормы – санкции и др.). Это ст. ст. 1, 6, 9, 15, 21-24, 27, 29, 32, 33, 35, 36, 37-40, 42-44, 50, 51, 54-57, 68, 80, 94, 129, 176, 195, 206, 218, 219, 320, 370, 375, 381, 398. По сравнению с ранее действовавшим КЗоТом количество статей в ТК РФ, ука зывающих на регулирование социально-трудовых отношений через коллекти вные договоры возросло в 4,5 раза. Это позволяет сделать вывод о возросшей роли коллективного договора. За последние годы широкое распространение находит практика разработк и отраслевыми профсоюзами рекомендаций по заключению коллективного до говора. Многие рекомендации включают макет коллективного договора, в ко тором излагается его структура и содержание. В макете коллективного дог овора, который разработан в соответствии с Постановлением Исполкома ФН ПР № 1-3 от 28.01.02г. «О плане мероприятий ФНПР в связи с принятием 30.12.01 г. № 197-ФЗ Трудо вого Кодекса РФ» и Планом подготовки материалов к заседанию исполкома п о вопросу «Об организации и проведении единой переговорной кампании» в коллективный договор рекомендуется включать следующие разделы: 1. Общие положения. 2. Трудовые отношения, права и обязаннос ти сторон трудовых отношений. 3. Трудовой договор и об еспечение занятости. 4. рабочее время. 5. Время отдыха. 6. Оплата и нормирование труда. 7. Охрана труда. 8. Особенности регулиро вания труда отдельных категорий работников. 9. Социальная защита мол одежи. 10. Социальные гарантии и льготы. 11. Дополнительные социа льные гарантии, компенсации и льготы. 12. Защита трудовых прав работников. 13. Обеспечение прав и га рантий деятельности профсоюзной организации. 14. Контроль за выполнен ием коллективного договора. 15. Заключительные полож ения. Кроме основных разде лов коллективного договора рекомендуются следующие приложения: 1. Трудовой договор. 2. Положение об условиях и порядке прове дения профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалифик ации работников, обучение их вторым профессиям (где, в каком количестве и т.д.). 3. Перечень работ, профе ссий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает прав о на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день. 4. Правила внутреннего т рудового распорядка. 5. Перечень должностей р аботников, которым предоставляется дополнительный отпуск за ненормиро ванный рабочий день. 6. Положение о системах оплаты труда (повременно, сдельно, иные системы оплаты – какие категори и работников, в каких производствах). 7. Положение о проведени и индексации заработной платы и повышении тарифных ставок (окладов) в св язи с ростом потребительских цен. 8. Положения о премиров ании работников, руководителей, специалистов, служащих за высокие произ водственные показатели. 9. Перечень профессий ра ботников, получающих бесплатно спецодежду, спецобувь и другие средства индивидуальной защиты. 10. Положение о порядке у чета нуждающихся в жилье и его распределении. 11. Положение о комиссии по трудовым спорам (КТС). 12. Протокол разногласий по несогласованным вопросам коллективного договора на ______ год. С учетом специфики, ос обенностей, финансовых возможностей организаций стороны, заключающие коллективный договор, вправе самостоятельно определять его структуру, содержание и перечень приложений к нему. 2.2. Основные направления и формы работы профкома вуза С юридической точки з рения профсоюзные организации студентов не имеют права заключать колл ективные договоры, т.к. по действующему законодательству коллективные д оговор – это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения, а между обучающимися и администрацией учебного заведения таковые отсут ствуют. Несмотря на это, Профсоюз работников народного образования и на уки РФ, заключая отраслевое соглашение с Министерством науки и образова ния РФ, включает в соглашение пункты, касающиеся студентов. Текст отрасл евого соглашения на 2004-2006 годы был подписан 26 декабря 2003 года Министром образ ования РФ В.М. Филипповым и Председателем Профсоюза Г.И. Меркуловой. Отрас левое соглашение прошло уведомительную регистрацию в Минтруде России 2 февраля 2004 года с замечаниями в части пунктов, касающихся студентов и обу чающихся. С точки зрения Министерства труда РФ пункты отраслевого согла шения, касающиеся студентов и обучающихся, как непосредственно не относ ящиеся к регулированию трудовых отношений между работниками и работод ателями, регистрации Минтрудом не подлежат. В то же время Министерство о бразования (теперь Министерство образования и науки) и Профсоюз вправе о пределять договоренности в отраслевом соглашении по вопросам, касающи мся защиты социально-экономических интересов студентов и обучающихся - членов Профсоюза работников народного образования и науки РФ. Как показывает практика, во многих вузах РФ коллективные договоры между профсоюзными организациями студентов и администрациями вузов заключа ются в следующих формах: 1. Вопросы, касающиеся студентов, являются одним из разделов коллективно го договора между объединенной профсоюзной организацией сотрудников и студентов и администрацией вуза. 2. Коллективный договор между профсоюзной организацией студентов и адми нистрацией вуза является приложением к коллективному договору между п рофсоюзной организацией сотрудников и администрацией вуза. 3. Между профсоюзной организацией студентов и администрацией вуза заклю чается коллективное соглашение. Достаточно часто вышеуказанные варианты коллективных договоров с учас тием профсоюзных организаций студентов проходят уведомительную регис трацию. На мой взгляд, подобные примеры говорят в первую очередь о некомп етентности юридических служб вуза и региональных и местных органов вла сти. Но в данных случаях это приносит пользу профсоюзам. Поскольку коллекти вный договор ВУЗа – основной документ высшего учебного заведения, регл аментирующий конкретные взаимоотношения работников и студентов конкр етного вуза (за исключением естественно федеральных, отраслевых и регио нальных законов, указов, постановлений), определяющий их права, обязанно сти и льготы, то от того, насколько тщательно проработанным окажется про ект коллективного договора, во многом зависят дальнейшие условия работ ы и учебы в вузе. Конечно, многие нормы, правила, положения определены на федеральном уров не и с ректором сложно или практически невозможно вести переговоры по ув еличению заработной платы работникам, увеличению стипендии студентам и выделению средств на социальные нужды за счет внебюджетной деятельно сти вуза. На мой взгляд, здесь просто необходимо убеждать ректора, доказы вая, что ему тоже выгодно выделять средства на вышеуказанные нужды. У профсоюзной организации вуза, как у профсоюзной организации бюджетно го учреждения (так как большинство вузов являются организациями, финанс ируемыми за счет средств федерального, регионального или местного бюдж етов) гораздо меньше возможностей по увеличению размера средств выделя емых на социальные нужды работников и студентов, чем у профсоюзных орган изаций предприятий, получающих прибыль, и не зависящих от размера бюджет ного финансирования. Несмотря на это, профсоюзная организация вуза може т успешно решать многие вопросы, касающиеся прав и интересов работников и студентов, например: 1. Установление размера средств, поступающих от внебюджетной деятельнос ти вуза на надбавки и доплаты к зарплате, содержание объектов социальной сферы, оказание помощи нуждающимся студентам и работникам. 2. Определение децильного коэффициента при выплате средств работникам з а счет внебюджетной деятельности вуза. 3. Контроль над предприятиями общественного питания, работающими в вузе. 4. Определение круга вопросов, требующих обязательного согласования с пр офсоюзом. 5. Согласование с профсоюзной организацией приказов об отчислении студе нтов (за исключением случаев академической неуспеваемости) и об увольне нии работников. 6. Определение локальных нормативных актов вуза (положение об оплате тру да, стипендиальном обеспечении, об общежитии, правила внутреннего распо рядка) требующих согласования с профсоюзом. Автору известны случаи, когда только благодаря наличию коллективного д оговора удавалось отстаивать права и интересы работников и студентов в уза. Перечислю лишь некоторые примеры из различных сфер деятельности: 1. Благодаря наличию в коллективном договоре вуза пункта о том, что отчисл ение студентов (за исключением случаев академической неуспеваемости) п роизводится только по согласованию с профсоюзом, удалось избежать отчи сления 5 студентов (в одном из эпизодов), когда администрация вуза решила « драконовскими» и неадекватными мерами «наводить порядок» в университе те, не обращая внимания на действующее законодательство. 2. Профсоюзной организации вуза удалось добиться включения в коллективн ый договор вуза пункта о согласовании с профсоюзом договоров аренды пом ещений вуза для организации питания. Конечный результат – право профсо юза контролировать предприятия питания вуза, улучшение качества питан ия, снижение цен. 3. В коллективный договор вуза включен пункт о представительстве профсою за, представителей работников и обучающихся в органах управления вузом ( ученые советы вуза и факультетов, ректорат), благодаря которому профсоюз имеет право влиять на решения, принимаемые этими органами и касающиеся прав и интересов работников и студентов. 4. Профсоюзной организации студентов удалось добиться введения в действ ие ее проекта положения о студенческом общежитии, несмотря на активное п ротивоборство администрации вуза и отмены положения о студенческом об щежитии в редакции администрации, которое ухудшало права обучающихся. 5. Благодаря коллективному договору удалось добиться выделения средств на организацию отдыха и оздоровления студентов. 6. Созданы механизмы для объективного рассмотрения конфликтных ситуаци й между работниками, студентами и администрацией вуза. Как правило, профсоюз ные организации студентов в вузах в настоящее время осуществляют свою д еятельность по следующим направлениям: · Защита прав и интересов студент ов · Контроль за выполнением законодател ьства РФ и локальных актов вуза · Социальная поддержка студентов · Организация трудоустройства · Улучшение условий проживания студен тов в общежитиях · Адаптация первокурсников к учебе в в узе · Гражданско-патриотическое воспитан ие студентов · Организация студенческих отрядов ох раны правопорядка · Организация спортивных мероприятий · Организация оздоровления и отдыха с тудентов · Организация досуга студентов · Поддержка студенческих инициатив Не все эти функции чис то профсоюзные. Здесь следует учитывать тот факт, что при аккредитации в уза (т.е. по сути дела при принятии решения о дальнейшем существовании вуз а) одним из главных критериев оценки деятельности учебного заведения яв ляется организация внеучебной работы со студентами. В большинстве вузо в РФ такая работа осуществляется через общественные объединения студе нтов (профсоюзы, студсоветы, старостаты, студсоюзы). Естественно, что адми нистрации учебного заведения выгодно поддерживать самые разные направ ления деятельности общественных объединений. И при сильной, но узкопроф ильной профсоюзной организации, администрация создает «карманные» объ единения и, используя административный ресурс, передает большинство фу нкций профсоюза новой организации для того, чтобы избавиться от профсою за. Автор был свидетелем нескольких таких случаев. Учитывая специфику деятельности профсоюзной организации студентов, главная цель, на мой вз гляд, должна быть следующая: реализация права всех обучающихся учебного заведения принимать непосредственное участие в организации учебного п роцесса и внеучебной жизни, вступать в отношения социального партнёрст ва с администрацией учёбного заведения и брать на себя долю ответственн ости за его развитие. Исходя из заявленной цели, профсоюзные организации студентов должны: 1. Создавать оптимальные усло вия для учёбы и внеучебной деятельности обучающихся. 2. Способствовать раскрытию творческог о потенциала обучающихся и их профессиональному росту в разнообразных областях знания. 3. Содействовать социальной адаптации о бучающихся, их интеграции во все сферы общественной жизни, формированию у них активной гражданской позиции. Достижение вышеу казанных целей возможно следующими методами: 1. Осуществление эффективной обра тной связи между обучающимися и администрацией учёбного заведения. 2. Обеспечение непосредственное участи я обучающихся в принятии решений по вопросам их учёбы и быта. 3. Активное привлечение обучающихся к ре ализации принятых решений. 4. Представление и защита законных прав и интересов обучающихся на всех уровнях и во всех ветвях власти. 5. Объединение большинства обучающихся. Существуют различные формы и механизмы реализации студенческого самоуправления, однако, для достижения максимальной эффективности они должны отвечать целому ряду условий: 1. Базовой структурной единицей системы студенческого са моуправления должны быть общественные организации о бучающихся , реализующие студенческое самоуправление в учебных заведениях. Именно в них силами обучающихся и по их инициативе дол жен проводиться основной объём работы, на них должны быть сосредоточены основные ресурсы, кадровые, финансовые и прочие. И уже при наличии стабил ьно действующих организаций студенческого самоуправления в учебных за ведениях можно приступать к созданию их объединений на местном, региона льном и федеральном уровнях. Действующие в настоящее время на этих уровн ях организации «студенческого самоуправления», не опирающиеся в своей работе на первичные структурные звенья, являются крайне неэффективным и и нелегитимными. 2. Организации студенческого самоуправ ления в учебных заведениях должны быть независимы от администрации. Эта независимость должна быть регламент ирована в учредительных документах и обеспечиваться ресурсами организации , прежде всего человеческими и фи нансовыми. Только независимая организация обучающихся может построить отношения социального партнёрства с администрацией учебного заведени я. Законные права и обязанности студентов могут быть реализованы только в том случае, если они будут делегированы им администрацией не в качеств е дани моде или по указанию вышестоящего руководства, а с полным осознан ием коллективной силы обучающихся, их социальной ответственности и гот овности к созидательной деятельности. 3. Деятельность организаций студенческ ого самоуправления должна чётко регламентироваться федеральными зако нами. 4. Организации студенческого самоуправ ления должны иметь структуру, охватывающую всех обучающихся учебного за ведения. Это позволяет, с одной стороны, реализовывать право каждого сту дента на участие в студенческом самоуправлении, и, с другой стороны, обес печивает организацию человеческими ресурсами, достаточными для решени я её тактических и стратегических задач. 5. Руководить работой организаций студе нческого самоуправления должны штатные сотрудники - п рофессионалы в области менеджмента и молодёжной полит ики, подотчётные обучающимся и избираемые ими . 6. В каждом учебном заведении должна дей ствовать только одна организация сту денческого самоуправления. Формы организаций студенческого самоуправ ления в учебных заведениях должны быть унифицированы . Это существенно облегчит взаимодействие их с админист рацией учебного заведения, между собой и с органами власти, позволит изб ежать значительного распыления средств, которое имеет место в настояще е время вследствие неразберихи среди множества молодёжных общественны х организаций, претендующих на реализацию студенческого самоуправлени я. Оптимальной формой ст уденческого самоуправления, удовлетворяющей вышеназванным критериям, является профсоюзная организация студентов . Профсоюзные студенческие организации – это наиболее долго существующ ие организации студенческого самоуправления в России. Это единственны е студенческие организации, деятельность которых регламентирована отдельным законом – Законом РФ «О про фессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Это единстве нные студенческие организации, действующие в рамках е диной общегосударственной структуры , объединяющей мол одёжь с другими категориями граждан. Все эти особенности дают студенчес ким профсоюзам в качестве формы самоуправления значительное преимущес тво. За время работы в СССР в 20 веке ими был накоплен огромный объём практи ческих навыков, знаний, методических подходов, который полностью оправд ал себя тогда и нисколько не утратил своей ценности и значимости с перех одом к рыночной экономике. И тот факт, что за время этого перехода профсою зные организации студентов выстояли, и в настоящий момент переживают вт орое рождение, является лучшим тому доказательством. С другой стороны, в 21 веке профсоюзные студенческие организации на фоне резкого сокращения финансирования социальной сферы, развития бизнеса и НКО, смены идеологи и молодых людей столкнулись с новыми вызовами. Чтобы обеспечить свою сос тоятельность в качестве организаций студенческого самоуправления, они должны адекватно отвечать на эти вызовы. Было бы крайней расточительностью пытаться искусственно создать новые формы студенческого самоуправления, отбросив старые, вполне рабочие. Са мый эффективный подход – наполнить старую форму, форм у профсоюзной организации студентов, новым содержанием применительно к реалиям настоящего . Ниже будет предложен вариант реше ния данной проблемы. Структура. Высшим руководящим органом профсоюзной студенческой о рганизации является конференция . Явл яясь значительным по своему составу и вследствие этого малорабочим орг аном, она решает ограниченный круг вопросов: принятие уставных документ ов, выборы профсоюзного комитета, выборы контрольно-ревизионного орган а, определение стратегических направлений деятельности, утверждение о тчёта о работе. Конференция на регулярной основе реализует участие всех обучающихся в студенческом самоупр авлении. Всё текущее руководство профсоюзной студенческой организацией осущес твляет небольшой выборный профсоюзный комитет . По сути, он является органом на уровне ректората вуза (дирек ции ссуза), финансируемым обучающимися с целью реализации в учебном заведении студенческого самоуправл ения и подотчётным им. Он должен взаимодействовать на равных с администрацией учебного заведения. Для этого н еобходимо наличие у него штата профессиональных высокооплачиваемых со трудников и современное материально-техническое оснащение. Взаимодейс твие профсоюзного комитета с обучающимися на факультетах осуществляют представители соответствующих профсоюзных бюро, входящие в его состав и работающие на добровольных началах. В составе профсоюзного комитета м огут работать временные или постоянные комиссии по отдельным направле ниям деятельности. Непосредственное взаимодействие с каждым членом профсоюзной организа ции осуществляют выборные профсоюзные бюро на факультетах. Они действуют в русле специфических факультет ских проблем и задач, оперативно реагируют на изменение обстановки, сотр удничают с деканатами. Важнейшая функция профбюро – л ичное взаимодействие с каждым студентом. Необходимо регулярно проводить общие собрания и вс тречи один на один с обучающимися, своевременно информировать их. Недопу стимо принимать обучающихся в профсоюз автоматически. Они должны делат ь это осознанно, беря на себя определённые обязательст ва перед вузом и организацией студенческого самоуправ ления. Тогда они будут не формальными членами организации студенческог о самоуправления, а её кадровым потенциалом, человеческим ресурсом, в на ибольшей степени обеспечивающим силу и влияние организации, её способн ость реально изменять ситуацию. В ходе своей работы профбюро выделяет из массы студентов лидеров, профгрупоргов , на которых и опирается в первую очередь. Независимый контроль деятельности профсоюзной организации студентов осуществляет контрольно-ревизионная комиссия , устанавливающая собственный регламент работы, подотчётная к онференции и избираемая ею. Механизмы реализации студенческого самоуправления п рофсоюзной организацией. 1. Непосредственное вовлечение каждого обучающегося в уч ебную и внеучебную работу за счёт разветвлённой структуры организации. 2. Учёт мнения и защита интересов каждог о. 3. Легитимное делегирование пре дставителей обучающихся в состав высших органов управления учебным за ведением и его структурных подразделений, а также объединений обучающи хся на местном, региональном и федеральном уровнях. 4. Заключение коллекти вного соглашения между профсоюзной организацией студе нтов и администрацией учебного заведения. Коллективное соглашение явл яется единственным документом , обесп ечивающим реальную правовую основу для эффективного студенческого сам оуправления в учебном заведении. Кроме того, оно обеспечивает механизм с оциального партнёрства и взаимного контроля администрации учебного за ведения и профсоюзной организации студентов. 5. Непосредственное лоббирование интер есов обучающихся за счёт ресурсов организации: человеческих (большое ко личество активных членов), финансовых (бюджет организации, формирующийс я из нескольких источников), моральных (защита законных прав обучающихся ), дезорганизующих (проведение акций, митингов, забастовок). Направления деятел ьности. 1. Социально-экономическая поддержка обучающихся. В рамка х данного направления обеспечивается непрерывный мониторинг нуждающи хся и малоимущих обучающихся, студентов-сирот, организуется выдача им ма териальной помощи из средств стипендиального фонда и собственных сред ств профсоюзной организации. 2. Профилактика заболеваемости обучающ ихся. В рамках данного направления совместно с лечебно-профилактически ми учреждениями организуется обеспечение путёвками нуждающихся в оздо ровлении студентов за счёт бюджетных и внебюджетных средств вуза. Также проводится мониторинг состояния здоровья студентов, их активная диспа нсеризация, пропаганда здорового образа жизни, контроль пунктов общест венного питания и торговых точек. 3. Организация быта студентов. В рамках д анного направления совместно с представителями администрации учебног о заведения осуществляется своевременное и справедливое расселение ст удентов в общежития, организуются мероприятия по уборке территории, суб ботники, силами обучающихся обеспечивается безопасность на территории студгородков. 4. Культурно-массовая работа. В рамках да нного направления обеспечивается всесторонняя поддержка студенчески х творческих коллективов и инициатив, организуются разнообразные досу говые мероприятия. 5. Трудоустройство обучающихся. В рамках данного направления централизованно обеспечивается временное и посто янное трудоустройство студентов, посредством создания студенческих ст роительных отрядов, центров занятости, баз данных и проведения ярмарок в акансий. 6. Защита прав и интересов обучающихся. В рамках данного направления осуществляется индивидуальная работа с обу чающимися, их консультирование, поддержка и защита на законных основани ях. 7. Создание в учебном заведении единого информационного пространства. В рамках данного направления осуществля ется непрерывный сбор информации от обучающихся, оперативное донесени е её до администрации и лоббирование интересов студентов. Также обеспеч ивается своевременное информирование студентов обо всех аспектах жизн и учебного заведения – лично, посредством объявлений, электронных расс ылок, в печатных и электронных СМИ учебного заведения. 8. Кадровая работа. В рамках данного напр авления осуществляется проведение тренингов, семинаров, конференций д ля обучающихся, прежде всего активно работающих в профсоюзной организа ции, направленное на повышение их профессионализма и деловых качеств. 9. Деятельность вне учебного заведения. В рамках данного направления осуществляется работа по связям с вышесто ящими профсоюзными органами, общественностью, СМИ, коммерческими струк турами, создание коалиций с другими общественными организациями для ло ббирования общих интересов на местном, региональном и федеральном уров нях, работа с органами муниципальной и государственной власти. 10. Коммерческая деятельность. Данное на правление осуществляется по договорам оказания платных услуг всем заи нтересованным организациям и частным лицам с целью увеличения финансо вых ресурсов и, соответственно, силы организации. Доходы от коммерческой деятельности направляются на развитие организации студенческого само управления. Данные направления д еятельности осуществляются за счёт механизмов, описанных выше. Деятель ность ведётся на трёх уровнях. На уровне факультетов силами членов профб юро и профгрупоргами на добровольной основе. На уровне учебного заведен ия силами профкома, часть членов которого получают заработную плату (пре дседатель, его заместители, секретарь, бухгалтер), часть являются добров ольцами (представители профбюро факультетов). На местном, региональном, федеральном уровнях – представителями профкома в коалиции с другими о рганизациями, учреждениями и структурами. Также для эффективной работы студенческой профсоюзной организации необходимо при влекать экспертов в области экономики и юриспруденции, а также, по необходимости, в других областях. Для проведения акций и мероп риятий на всех трёх уровнях привлекается максимальное количество обуч ающихся - членов профсоюзной организации. Таким образом, каждый обучающи йся учебного заведения является включенным в систему студенческого са моуправления и имеет доступ к услугам, предоставляемым профсоюзной сту денческой организацией. Мотивация работы и членства в профсоюзной организаци и. 1. Оплачиваемые работники профком а – достойный уровень оплаты, статус, возможность карьерного роста, пол учение опыта работы в качестве менеджера, престижность общественной де ятельности. 2. Периодически привлекаемые эксперты – оплата, престижность работы с некоммерческими организациями, альтру изм. 3. Обучающиеся-добровольцы – общение, с амореализация, чувство сопричастности к общему делу, осознанное строит ельство собственного будущего, опыт общественной работы, материальные поощрения. 4. Обучающиеся-члены профсоюза – чувств о защищённости, единства с другими обучающимися, право на услуги, оказыв аемые профсоюзом, участие в студенческом самоуправлении и решении собс твенных проблем. Главенствующее значе ние в мотивации обучающихся, работающих на добровольной основе или прос то вступающих в организацию студенческого самоуправления, следует при давать нематериальным выгодам – общ ению, опыту, самореализации, чувству единства и сопричастности. В против ном случае у студентов выработается потребительское отношение к орган изации студенческого самоуправления, что является крайне негативным м оментом. Источники финансирования. 1. Членские профсоюзные взносы. У б юджетных обучающихся вычитаются из стипендии автоматически, у платных собираются несколько раз в год по ведомости. 2. Бюджетные и внебюджетные средства уче бного заведения. На основании соответствующих пунктов коллективного с оглашения, учебное заведение может делегировать профсоюзной студенчес кой организации право расходования целевых средств на оздоровительную , культурно-массовую и прочую работу с обучающимися либо целевым образом перечислять на счёт профсоюза эти средства. 3. Гранты. Профсоюзные организации нахо дятся в менее выгодном положении по сравнению с другими общественными о рганизациями, поскольку часть зарубежных грантодающих фондов не финан сирует профсоюзы. Однако в последнее время появляется всё больше гранто в российских фондов, а также муниципальных и федеральных грантов. Эти ср едства могут быть получены профсоюзными организациями студентов на фи нансирование социально значимых проектов. 4. Доходы от коммерческой деятельности. Профсоюзные студенческие организации охватывают значительную аудито рию обучающихся, поэтому они могут оказывать на договорной основе платн ые услуги различным коммерческим организациям по продвижению их товар ов и услуг среди студентов, а также оказывать платные услуги самим обуча ющимся и сотрудникам учебного заведения. Коммерческая деятельность не должна вестись в ущерб основной деятельности организации студенческог о самоуправления, её основная цель – создание дополни тельной финансовой базы для эффективной реализации ус тавной деятельности. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Благодаря привлечен ию внимания со стороны органов власти и руководства профсоюзных органи заций различного уровня к молодежи в целом и студенчеству в частности, з аметно вырос уровень информированности студенческих профсоюзных орга низаций вузов, возросла активность студентов в формировании предложен ий по усилению защиты их социально-экономических интересов. В настоящее время внедряется автоматизированная система анализа содержания и выпо лнения коллективных договоров и соглашений в вузах. Подготовлены предл ожения к межведомственной программе «Студенчество России». В то же врем я низкий уровень финансового обеспечения положений коллективных догов оров и соглашений во многом является причиной недостаточной содержате льности и в определенной степени декларативности. К сдерживающим факто рам развития процесса социального партнерства в сфере образования сле дует отнести медленное становление представительных органов работода телей в отрасли, низкий уровень заинтересованности работодателей (руко водителей образовательных учреждений) в заключении коллективных догов оров, отсутствие в бюджетной сфере эффективных способов стимулировани я участия работодателей в коллективно-договорном регулировании трудов ых отношений. В связи с принятием фе дерального закона № 122 – ФЗ от 22 августа 2004 г. «О внесении изменений в законо дательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу неко торых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием ф едеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный за кон «Об общих принципах организации законодательных (представительных ) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российско й Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправлени я в Российской Федерации» положение студенчества сильно изменилось, и п ричем не в лучшую сторону. Концептуальный подход закона заключается в то м, что правовое регулирование отношений в области высшего профессионал ьного образования осуществляется исключительно федеральным законода тельством. Из компетенции субъектов Российской Федерации полностью исключ аются вопросы в области высшего и послевузовского профессионального о бразования Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональ ном образовании» в большей своей части оказывается направленным на рег улирование отношений в области высшего профессионального образования применительно к федеральным государственным образовательным учрежде ниям. Однако в соответствии со статьями 72 и 76 Конституции РФ общие вопросы обра зования, в том числе профессионального образования, находятся в совмест ном ведении Российской Федерации, поэтому такой подход к регулированию в федеральном законе этих вопросов противоречит Конституции РФ и наруш ает права граждан в этой сфере. Из приоритетных задач государства в области развития высшего професси онального образования исключаются нормы, не допускающие сокращения чи сла студентов, обучающихся за счет средств федерального бюджета. Государство отказывается от обязательств по ежегодному установлению д оли национального дохода (не менее чем три процента расходов федерально го бюджета), за счет которого обеспечивается финансирование обучения в государственных высших учебных заведениях, и устанавливает гарантии ф инансирования за счет средств федерального бюджета обучения только в ф едеральных государственных образовательных учреждениях. Для льготных категорий граждан государственные гарантии прав на внеко нкурсный прием, преимущественное право на поступление и прием без вступ ительных экзаменов сохраняются исключительно при поступлении в федера льные государственные высшие учебные заведения. Федеральные органы управления высшим профессиональным образованием в дальнейшем не обязаны совместно с профсоюзными организациями занимать ся разработкой и реализацией мер по улучшению условий обучения, быта, от дыха и медицинского обслуживания студентов. Значительно ограничиваются возможности образовательного учреждения по осуществлению предпринимательской и иной приносящей доход деятельн ости и использованию доходов от этой деятельности, в том числе для созда ния фондов для материальной поддержки обучающихся. Отменяются государственные гарантии по обеспечению прав обучающихся н а социальную защиту. Порядок обеспечения социальной защиты обучающихся из средств бюджетов заменяется на механизм реализации мер социальной поддержки, когда обра зовательные учреждения в пределах имеющихся у них ограниченных внебюд жетных средств самостоятельно будут разрабатывать и реализовывать мер ы социальной поддержки нуждающихся студентов. Государство фактически снимает с себя обязанность по финансированию с одержания студенческих общежитий и других объектов социально-культурн ой сферы, а также на реализацию мер по социальной защите студентов высше го профессионального образования и отменяет установленный законом ко нкретный перечень пособий и льгот, направленный на социальную поддержк у студенчества. Кроме того, из компетенции субъектов Российской Федерации в области обр азования исключается право субъекта устанавливать дополнительные к фе деральным льготы обучающихся образовательных учреждений, а также виды и нормы материального обеспечения (ст.29 Закона РФ «Об образовании»). Наряду с этим государственным органам управления образованием и муни ципальным органам управления образованием отказывается в праве оказы вать поддержку общественным организациям и государственно-общественн ым объединениям в системе высшего профессионального образования (ст.15 З акона РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»). Обучающиеся лишаются возможности получения дополнительных льгот из бю джетов субъектов РФ и муниципальных бюджетов, а образовательное учрежд ение с учетом очень ограниченных финансовых возможностей, а также собст венного субъективного желания становится практически единственным ме стом, где нуждающиеся студенты могут получить хоть какую– нибудь подде ржку. Государство отказывается от централизованного порядка регулирования уровня стипендиального обеспечения путем установления соотношения ст ипендии к величине прожиточного уровня в целом по Российской Федерации, тем самым не оставляя никакой перспективы на повышение ее размера. Отменяется единый механизм установления и повышения размеров с типендий, а также возможность субъектов Российской Федерации устанавл ивать более высокие размеры стипендий, пособий и других обязательных со циальных выплат за счет средств соответствующих бюджетов. Отмена полож ений Федерального закона «О порядке установления размеров стипендии и социальных выплат в Российской Федерации» означает отказ от федеральн ых минимальных государственных гарантий по стипендиальному обеспечен ию студентов вузов. В таких условиях роль и значимость профсоюзных организаций студентов и коллективных договоров приобретает новое значение. Без представителей студенчества и без законных механизмов защиты прав студентов можно пот ерять не только влияние профсоюзов в студенческой среде, но и сами профс оюзные организации, бесплатное высшее образование. На мой взгляд, необходимо в первую очередь решение следующих вопросов: - законодательно определить механизм осуществления су бъектами РФ и муниципальными образованиями мер социальной поддержки с тудентов; - определить правовой статус студента; - внести изменения в Трудовой Кодекс РФ в части, касающейся предоставлен ия права профсоюзным организациям обучающихся заключения коллективны х договоров; - определить, что студенты являются страхователями Фонда социального ст рахования без уплаты страховых взносов; - разработать примерный макет коллективного договора для профсоюзных о рганизаций студентов; - включать в Генеральное соглашение разделы про студенчество с конкретн ыми обязательствами Правительства и работодателей; - создать систему обучения профсоюзных студенческих руководителей в ра мках программы подготовки кадров профсоюзов; - включать в отраслевые соглашения разделы про студенчество (в тех отрас лях, где существуют учреждения высшего и среднего специального професс ионального образования); - рассматривать на Генсовете или Исполкоме ФНПР вопросы о включении и вы полнении разделов о студенчестве отраслевых соглашений; - проводить Парламентские слушания по проблемам студенчества с участие м представителей студенческих общественных объединений не менее 1 раза в год; - принять федеральный закон о квотировании рабочих мест для студентов, в ыпускников учреждений профессионального образования и молодых специа листов; - внести изменения в Федеральный закон «О государственной поддержке мол одежных и детских общественных объединений» в части распространения м ер государственной поддержки на студенческие профсоюзные организации; - сохранить отсрочку от призыва в Вооруженные Силы РФ для студентов, полу чивших степень бакалавра и продолжающих обучение на следующей ступени высшего профессионального образования; - разработать Концепцию развития студенческого самоуправления в РФ сов местно со студенческими общественными объединениями; - разработать систему мер по социальной защите аспирантов, отнесенных фе деральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образов ании» к категории обучающихся: распространить на них выплату социально й стипендии, оказание материальной помощи, использование средств на озд оровление и отдых, обеспечение общежитием и т.д.; - внести в перечень критериев государственной аттестации учреждений пр офессионального образования наличие в учреждении Соглашения (в рамках социального партнерства), программ социальной поддержки студентов, а та кже использование внебюджетных средств ВУЗа и ССУЗа на данные цели; - включать в комиссии по государственной аттестации учреждений професс ионального образования представителей студенческих профсоюзных орга низаций; - проводить общественные экспертизы законопроектов, программ и доктрин в сфере образования, затрагивающих интересы студенчества; - принять Постановление Правительства РФ о поддержке студенческих отря дов, в том числе трудовых, правоохранительных и иных; - организовать систему подготовки и переподготовки кадров студенческо го профсоюзного движения; - заключать трёхсторонние соглашения о взаимодействии между органами г осударственной власти субъектов РФ, советами ректоров Вузов (советами д иректоров ССУЗов), региональными молодежными общественными объединен иями; - принять целевые программы субъектов РФ, направленные на поддержку студ ентов региональных учреждений профессионального образования; - регулярно проводить исследования социально-культурных потребностей, интересов студентов, их ценностных ориентаций, на основе результатов и сследований определять приоритеты государственной молодежной полити ки в сфере работы со студенчеством; - администрациям учебных заведений проводить круглые столы и встречи со студентами, не реже двух раз в год, с целью обсуждения вопросов студенчес кой жизни с последующим информированием общественности о достигнутых договоренностях и принятых мерах; - содействовать созданию студенческих органов контроля качества обра зования или наделить функцией контроля качества образования действующ ие студенческие общественные объединения; - выделять не менее 2% внебюджетных средств на организацию культурно-масс овой, спортивно-оздоровительной работы, санаторно-курортного лечения и отдыха студентов, а также распределять эти средства по согласованию со студенческими общественными объединениями; - предусмотреть возможность предоставления членам студенческих трудов ых отрядов, выполняющим учебную программу, возможности досрочной сдачи сессии, засчитывать работу в студенческих трудовых отрядах по специаль ности в качестве прохождения профильной практики; - разработать Кодексы студенческой этики и корпоративной культуры учре ждений профессионального образования. Профсоюзные организации студентов в сегодняшней ситуации должн ы изменить свои методы и формы работы. Необходимо отказаться от распреде ления материальных благ и предоставлять членам профсоюза те услуги, в ко торых они нуждаются. Важным моментом является предоставление возможно стей членам профсоюза для контроля за деятельностью профсоюзной орган изации, т.к. часто считается, что в профсоюзах «все схвачено» и простому че ловеку получить помощь невозможно. В рамках контроля за деятельностью о рганизации хочу выделить несколько моментов: 1. Внутренний контроль осуще ствляют сами обучающиеся посредством регулярных отчётных конференций , а также работы контрольно-ревизионной комиссии. Тот факт, что руководящ ие должности в организации являются выборными и в то же время престижным и, способствует конкуренции за рабочие места, в результате которой проис ходит отбор профессионалов, постоянно учитывающих мнения и пожелания о бучающихся – потенциальных избирателей. 2. Взаимный контроль профсоюзный комите т и администрация учебного заведения осуществляют посредством регуляр ных заседаний и отчётов по итогам совместной деятельности, проведение к оторых регламентировано коллективным соглашением. Также коллективным соглашением могут быть предусмотрены иные формы взаимного контроля. 3. Внешний контроль осуществляют вышест оящие профсоюзные органы. 4. Внешний контроль осуществляют электр онные и печатные СМИ учебного заведения, вынося на обсуждение обществен ности деятельность профсоюзной организации. Основная часть средст в, поступающих за счёт взносов и коммерческой деятельности, должна расхо доваться на: а) создание собственного фонда организации, средства из которого могут н аправляться на проведение образовательных программ, культурно-досугов ых мероприятий, поддержку обучающихся в случае экстренных ситуаций; б) формирование вертикальной и горизонтальной структуры проф союзной организации; в) на техническое оснащение; г) на зарплату штатных сотрудников профкома и привлекаемых экспертов. Средства, поступающие за счёт грантов и из бюджета учебного заведения, р асходуются целевым образом. Необходимым условием является прозрачность совокупного бюджета профсоюзной с туденческой организации – как для обучающихся, так и для администрации учебного заведения. Однако выполнение этого условия неразрывно связан о с выполнением другого – прозрачностью совокупного бюджета самого уч ебного заведения. Критериями эффективности работы профсоюзной студенч еской организации предлагаются следующие количественные показатели: 1. Количество активно работающих д обровольцев в организации (по каждому направлению деятельности). 2. Членство в профсоюзной организации (п роцент от общего количества обучающихся). 3. Количество человеко-часов работы, обе спеченных организацией по каждому направлению деятельности за год. 4. Доходная часть годового бюджета орган изации, с указанием процентного соотношения всех источников финансиро вания. 5. Расходная часть годового бюджета орга низации, с указанием статей расходов. 6. Анализ обращений обучающихся: соотнош ение полностью решённых проблем к частично решённым и нерешённым; колич ество обратившихся лиц. 7. Анализ каждого направления деятельно сти: количество текущих задач, находящихся на полном контроле профсоюзн ой организации и количество задач, решаемых ей совместно с администраци ей учебного заведения. 8. Количество проведённых мероприятий (п о каждому направлению деятельности) и количество обучающих, охваченных этими мероприятиями в год. 9. Количество обучающихся, которым были оказаны услуги в течение деятельности организации по каждому направле нию. 10. Количество представителей обучающих ся в органах управления учебным заведением и его структурными подразде лениями. 11. Количество вопросов, решённых положи тельно: на уровне структурных подразделений учебного заведения, самого учебного заведения, на местном, региональном и федеральном уровнях (в ко алиции с другими организациями). 12. Информированность обучающихся о деят ельности организации, по данным анкетирования – полная, частичная, отсу тствует. 13. Оценка обучающимися деятельности орг анизации, по данным анкетирования, от 0 до 5. 14. Проведение подробного анкетирования по каждому направлению деятельности, с оценкой результатов и экономиче ской эффективности. Здесь намеренно не пр иведены количественные значения для каждого показателя. Они зависят от целого ряда причин и должны оцениваться комплексно, с учётом специфики к аждой профсоюзной студенческой организации и каждого учебного заведен ия. Однако необходимым критерием эффективности работы организации сту денческого самоуправления является прогрессировани е показателей во времени . В реалиях сегодняшнего дня коллективный договор должен заключаться в у словиях гласности. У работников и обучающихся есть право участвовать в у правлении своей организацией. Коллективный договор должен стать инстр ументом такого управления в диалоге с руководством. Нельзя, чтобы его по дготовкой занимались только профком и администрация. Вовлекая работни ков и обучающихся в подготовку и обсуждение условий коллективного дого вора, руководитель может составить представление о тех проблемах, котор ые волнуют работников и обучающихся (получить своеобразный «социальны й мониторинг»). И, наоборот, в тексте договора правильнее указывать, что администрация в заимодействует, согласовывает какие-то вопросы с профкомом, а не «профсо юзной организацией», так как именно профком обладает не только правомоч иями, но и праводействием. На конференции, где принимается коллективный договор, должны присутств овать все члены коллектива (в тех случаях, где это позволяет численность). Пункты коллективного договора следует делать предельно конкретными, с указанием сроков и цифр. Благодаря подобным пунктам можно, в том числе, ус илить свои позиции в общении с казначейством, налоговыми органами (разум еется, это касается в первую очередь распределения внебюджетных средст в). Надо помнить, что есть нормы, которые повышают уровень прав и гарантий ра ботника, но не требуют дополнительных затрат. В качестве примера можно п ривести продление до одного года действия имеющихся квалификационных категорий педагогическим и руководящим работникам в случаях: наличия з адолженности по заработной плате, временной нетрудоспособности, нахож дения в отпуске по беременности и родам, по уходу за ребенком и т.д. (см. п. 7.11.3 Отраслевого соглашения, подписанного министром образования РФ В.М. Фили пповым 26 декабря 2003 г.). Как только коллективный договор будет заключен, целесообразно выпусти ть приказ, обязывающий все подразделения, задействованные в подготовке локальных нормативных актов, ориентироваться в этой работе на коллекти вный договор. Если этого добиться, коллективный договор станет действит ельно ДЕЙСТВУЮЩИМ, а внутри организации не будут появляться нормативны е акты, ему противоречащие. ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕР АТУРА 1. Конве нция Международной организации труда № 154 «О содействии коллективным пе реговорам». Женева, 1981. 2. Рекомендация Международной органи зации труда № 91 «О коллективных договорах». Женева, 1951. 3. Гражданский кодекс Российской Феде рации. Часть 1 от 30.11.1994г. №51-ФЗ (в ред. Федерального закона от 30.12.2004г. №217-ФЗ). 4. Трудовой кодекс Российской Федерац ии от 30.12.01г. № 197-ФЗ. 5. Закон Российской Федерации «О колл ективных договорах и соглашениях» от 11.03.92г. №2490-1 (в ред. Федерального закона от 24.11.95 г. №176-ФЗ). 6. Федеральный закон «О порядке разре шения коллективных трудовых споров» от 23.11.95г. №175-ФЗ (в ре д. ФЗ от 16.11.01г. №142-ФЗ). 7. Федеральный закон «О профессиональ ных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12.01.96г. №10-ФЗ. 8. О в ысшем и послевузовском профессиональном образовании: Федеральный зако н Российской Федерации №125-ФЗ от 22 августа 1996г. 9. Федеральный Закон Российской Фед ерации №82-ФЗ от 19 мая 1995г. «Об общественных объединениях». 10. Указ Президента Российской Фед ерации №443 от 24 декабря 1999 г. «О неотложных мерах государственной поддержки студентов и аспирантов образовательных учреждений». 11. Указ Президента РСФСР от 15.11.1991 г. №212 «О социальном партнерстве и разрешении труд овых споров (конфликтов)». 12. Постановлен ие Пленума Верховного суда РФ «О применении судами Российской Федераци и Трудового кодекса Российской Федерации» от 17.03.04г. № 2. 13. Постановление Исполкома ФНПР №4-3 от 28.08.2002 г. «Об организации и проведении единой переговорной кампании».// Вест и ФНПР. – 2002 – №7-8. С. 7-30. 14. Бородин И.И. Формы социального парт нерства.// Труд и социальные отношения. – 2004 – №2. С. 16-24. 15. Гурьянова Л.П. Теория и практика зак лючения коллективных договоров: учебное пособие. М.: АТиСО, 2001. 16. Гурьянова Л.П. Главные элементы сист емы социального партнерства.// Труд и социальные отношения. – 2002 – №3. С. 106-109. 17. Киселев В.Н. Социальное партнерство в условиях становления и развития рыночных отношений: курс лекций. М.: АТи СО, 2000. 18. Ко тельников П. А. Научный форум сотрудничества // Социологические исследов ания. 2003. №1. С. 20-24. 19. Кубиц кий С.И. Коллективный договор в системе социального партнерства.// Труд и с оциальные отношения. – 2002 – №4. С. 61-66. 20. Ма ксимов М. Центр занятости населения и развитие профессионального образ ования в регионе//Человек и труд. 2003. №4. С.45-49. 21. Мясников Ю. А. Жизненные ценности и соц иально-трудовые ожидания студенческой молодежи//Человек и труд. 2003. №4. С. 21-26. 22. Митрошенков О. А. Социальная политика в Российской Федерации // Социально-гуманитарные знания. 2001. №6. С. 20-28. 23. Смирнов В.Г. Молодёжь и власть // Социоло гические исследования. 2003. №3. С.13-21. 24. Сорк Д. Студенту необходимо знать…//Зак он. 2003. №4. С. 51-56.