Африканский союз. Проблемы региональной интеграции

С О Д Е Р Ж А Н И Е: ВВЕДЕНИЕ 3 ГЛАВА 1.ПРОЦ ЕССЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИНТЕГРАЦИИ НА АФРИКАНСКОМ КОНТИНЕНТЕ 7 1.1.Организац ия африканского единства 7 1.2. Образован ие нового Африканского Союза 10 1.3.Принципы д еятельности, цели и задачи Африканского Союза 12 1.4.Проблемы А фриканского Союза 15 ГЛАВА 2. ПРОБ ЛЕМЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ И МЕЖДУНАРОДНОЙ ИНТЕГРАЦИИ АФРИКИ 17 2.1.Особеннос ти политического процесса на африканском континенте 17 2.2.Российско- африканские отношения в контексте образования нового Африканского Сою за и демократических процессов в Африке 21 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 24 СПИСОК ИСПО ЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ЛИТЕРАТУРЫ 26 ВВЕДЕНИЕ Актуальность данной работы опреде ляется целым рядом факторов. В XXI веке человечество вступило в новую фазу развития международных отн о шен ий. Она характеризуется расширением и углублением международного экон омического, политического и культурного сотрудничества, интенсифик а цией процессов интернационализ ации и глобализации. Мировое сообщество стремится к большей интеграции, большей предсказуемости, укреплению м е ханизмов организации и управления развитием. Повсеместно проис ходит укрепление наднациональных структур, что является необходимым у словием у с пешного продвижения в перед. В этих условиях как нельзя более актуальным становится изучение опыта и деятельности международных организаций, постепенно становящихся це н трами координации усилий по реш ению глобальных проблем. Ускорение те м пов развития несет с собой новые угрозы и вызовы, требующие адекв атных действий со стороны международного сообщества. Учитывая, что одни м из условий демократизации международных отношений становится принци п су б сидиарности. очевидно, что п ервыми эти вызовы встретят именно регионал ь ные организации, в частности Африканский Союз (African Union, AU) – рег и о нал ь ная международная межправительственная организация, объ единяющая 52 г о сударства Африки, с озданная 26 мая 2001 на базе Организации африканского единства (ОАЕ). African Union явля ется на сегодня крупнейшей региональной организацией, объединившей пр актически все государства Африканского ко н тинента. Созданная на основе принципов африканской солидарности и единства ОАЕ с первых дней своей работы сконцентрировалась на борьбе за полное освоб ождение государств Африки от колониальной зависимости. Вторым пр и оритетным направлением деятельнос ти стала борьба за ликвидацию режима апартеида в Южной Африке и всех фор м расовой дискриминации. При этом о р ганизация продемонстрировала удивительную твердость и решимос ть, сумев мобилизовать усилия всех государств континента и привлечь вни мание мир о вой общественности к д анным проблемам, что, в конечном итоге, обеспечило успех ее замыслов. Соче тание методов вооруженной борьбы и дипломатич е ских акций привело к полному краху колониализма и апар теида на континенте в начале 90-х гг. прошлого века. Много внимания уделяется организацией урегулированию кризисных с и туаций в Африке, которые препятству ют достижению странами региона усто й чивого развития и нормальных темпов экономического роста. Разра ботка мех а низмов предотвращени я и разрешения вооруженных конфликтов выходит сег о дня на первый план в деятельности организации. Главна я трудность здесь з а ключается в и нституционализации уже имеющихся органов ad hoc, а также в разработке эффек тивных процедур принятия и реализации решений, в прав о вом закреплении политической воли глав го сударств и правительств на вмеш а тельство для целей урегулирования. Уделяется внимание и процессам форм и рования межафриканских сил по п оддержанию мира, которые пока активнее проходят на субрегиональном, чем на региональном уровне. При этом организация не только занималась и занимается задачами эк о номического объединения, но и пытае тся решать социально-экономические проблемы стран континента, широко п ривлекая к этому влиятельные органы мирового сообщества, вырабатывая п ланы и стратегию развития. Настоящая работа ставит целью изуч ение истории создания Африка н ск ого Союза, основных аспектов ее деятельности на Африканском континенте, усилий этой региональной организации по предотвращению и урегулирован ию конфликтных ситуаций и решению проблем социально-экономического ра зв и тия. Исходя из указанных целей , автор ставил перед собой следующие задачи: 1) дать краткую характеристику эволюции Африканского союза, ра с крыть его принципы, цели и задачи; 2) оценить эффективность существовавш их и формирующихся механи з мов вз аимодействия в Африке; 3) дать оценку политическому процессу в Африке и его влиянию на фо р миров ание АС; 4) проанализировать основные направле ния сотрудничества СССР и Ро с сии с африканскими странами. Необходимо выделить несколько книг отечественных авторов, посвяще н ных изучению истории создания ОАЕ и ее деятельности по деколонизации ко н тинента Алимов Ю.И. Движение аф риканского единства на современном этапе. //Народы Азии и Африки, 1964, № 2; Али мов Ю.И. Организация Африканского Единства. М., 1969: Этингер Я.Я. Африканская с олидарность и пр о иски неоколониализм а. М., 1967. 2 Киселева В. П. Африка. Интеграция и проблемы внешнеэкономической д е я тельности. М.. 1972; Современная Африка: и тоги и перспективы развития. Экономика. М., 1989. , в частност и работы Ю.И. Алимова, З.И. Токаревой. Я.Я. Этингера. Следует отметить также и сследования российских ученых в области анализа экономического развит ия и интеграции государств Африки: В.И. Киселевой, З.И. Кузиной, Ю.М. Осипова, Г.Е. Рощина, В.Г. Солодовникова. При работе над темой автором использованы фундаментальные исследования в области и с тории международных отношений стран Африки: труды A.M. Васильев а, А. А. Громыко. Б.М. Колкера, Г.В. и др. Среди работ, посвященных комплексной о ценке ОАЕ, следует выделить труды: Е.К. Aning , G . J . Naldi и др. The OAU after 20 years. NY, 1984; Aning E.K. Africa's Security Problematic in the Post-Cold War Era. Copenhagen, 1994; Naldi G.J. The Organization of African Unity: An Analysis of Its Role. L.-NY. 1989. . Интерес представляют исследования советских и российских ученых по пр облемам истории Африки. В них выделяются монографии А_А.Громыко «Африка: прогресс, трудности, перспективы» и «Африка в мировой политике», в котор ых анализируются основные проблемы социально-экономического и политич еского развития Африки на рубеже 80-х годов, показана позиция афр и канских государств по отдельным аспек там международной политики, отраж е на их роль в борьбе за мир и социальный прогресс Громыко А. А. Африка в м ировой политике М., 1986. . В современной историографии важное место заняла также проблема вл и яния процесса перестройки и распад а СССР на геополитическую ситуацию в мире и на африканский континент, в ч астности Мирский Г. К в опросу о выборе пути. М., 1987; Аваков Р. Новое мышление и проблемы изучения раз вива ю щихся стран // Международная жизн ь. 1987. N 11, Попов Ю. Африка н советская перестройка // Междунаро д ная жизнь. 1991. N 3, 5; Сумбатян Ю.Г. Африка на пороге XXI ве ка: политические проблемы и перспективы. М., 1997; Маненко И.Б., Новикова З.С. Нек оторые аспекты экономического развития Африки в 80-90-е пг. // Институт Африки РАН. Ученые записки. Вьш.1. М., 1998 и др. , в 1990-е годы на базе Инст ит у та Африки РАН, при активном уч астии и под редакцией А.М Васильева, В.В.Лопатова, Н.Д.Косухина, Н.И.Высоцкой , Ю.Г.Сумбатяна, Л.В.Гевелинга и ряда других российских африканистов был из дан ряд научных сборников и р а бот : «Эволюция политических структур Африки», «Социо- и этнокультурные проц ессы в Африке», «Процессы демократизации в африканских странах: те н денции 90-х гг.», «Африка: проблемы пере хода к гражданскому обществу» и др. Эволюция политических структур Африки. М., 1990; Социо- и этн окультурные процессы в Африке М., 1991; Африка на пороге XXI века. Итоги и перспе ктивы социально-экономического и политического развития. М., 1993; Африка в м еняющемся мире. М., 1998 и др. В них освещаются основные аспе кты начавшегося в Африке процесса м о дернизации и реформирования политической системы, воздействие на ситу а цию кризиса социалистич еских идей и деятельность оппозиционных движений. ГЛАВА 1.ПРОЦЕССЫ РЕГИОНАЛЬ НОЙ ИНТЕГРАЦИИ НА АФРИКАНСКОМ КОНТИНЕНТЕ 1.1.Организация африканского единства Организации африк анского единства ( ОАЕ) - крупнейшее политическое объединение государств Африканского к онтинента было создано в 1963 г. на основе принципов африканской солидарнос ти и единства и с первых дней своей работы сконцентрировалась на борьбе за полное освобождение государств А ф рики от колониальной зависимости. Еще одним приоритетным направ лением стала борьба за ликвидацию режима апартеида в Южной Африке и всех форм расовой дискриминации. При этом организация продемонстрировала у див и тельную твердость и решимос ть, сумев мобилизовать усилия всех государств континента и привлечь вни мание мировой общественности к данным пробл е мам, что в конечном итоге обеспечило успех ее замыслов. Соче тание методов вооруженной борьбы и дипломатических акций привело к пол ному краху кол о ниализма и апарте ида на континенте в начале 1990-х гг. В настоящее время АС (преобразованная ОА Е) играет видную роль в международных отношениях на Африканском контине нте. Во многих исследованиях, посвященных организации и становлению ОАЕ (Фок еев Г.В., Этингер Я.Я., Алимов Ю.И., Колкер Б.M., Киселева В.И., Дори Ж ., Akinyemi B., Aning E.K., Keller E. J., Naldi G.J., Nicolas G., Olu Adeniji, Olusanya and Akidele) отмечается, что ключевую роль в процессе ин теграции сыграло государство Нигерия. Отмечается также, что разработка механизмов предотвращения и разрешения вооруженных конфликтов выходи т сегодня на первый план в деятельности как самой организации ОАЕ, так и е е члена - гос у дарства Нигерии (Gui Nicolas). В этом отношении показательна роль Нигерии в либерийских событиях 1989-1997 гг ., которые свидетельствуют, что пока пр о цессы формирования межафриканских сил по поддержанию мира акти внее проходят на субрегиональном, чем на региональном уровне (B.Akinyemi). Деятельность Нигерии в ОАЕ всегда была направлена на всестороннюю инте грацию стран-участниц этой организации. Она осуществлялась по нескол ь ким направлениям и сказывалась на внешнеполитической деятельности (роль «региональной супердержавы» , защитника интересов Тропической Африки и «черной диаспоры» в глобальн ом масштабе, развитие двухсторонних отнош е ний Нигерии преимущественно с капиталистическими государст вами и контр о лируемыми ими между народными валютно-финансовыми организациями). В качестве лидера ОАЕ Нигерия осуществляла различного рода посре д нические миссии на Африканском кон тиненте (например, в Судане, Либерии, Cьерра-леоне, Сомали, Эфиопии, Мозамби ке и др.), однако, ее нельзя обвинить в «гегемонизме» и стремлении играть н а континенте роль «старшего брата». В этом русле нигерийские лидеры пост оянно предлагают новую столицу страны Абуджу в качестве места перегово ров между противоборствующими сторонами во внутриафриканских конфлик тах История Нигерии в новое и новейшее время. М. 1985. . Таким образом, Нигерия традиционно играла и продолжает играть ва ж нейшую политическую, экономическую и в оенную роль в Африке. В этом к а чес тве она занимает лидирующие позиции и в создаваемых межафриканских орг анизациях, в частности, в Экономическом Сообществе Государств Западной Африки (ЭКОВАС). Если говорить об экономическом сотрудничестве африканских гос у дарств, то на протяжении многих лет оно строилось на принципах субреги о нальной интеграции (Алимов, Солодовников, Поликанова, Киселева). В этой св язи отмечается и та исключительно важная роль, которую играли и играют о тношения между ОАЕ и ООН (Olu Adeniji, Olusanya and Akidele). Организация Объединенных Наций явля ется тем необходимым элементом структуры вза и моотношений Африки и остального мира, который обеспечивае т полноправное участие государств континента в решении глобальных про блем. Появлению Организации Африканского Единства способ ствовали след у ющие причины : невозможность освободиться от колониального грета в одино ч ку; необходимость достиже ния равноправия в международных экономич е ских отношениях; культурная, историческая и территориальная общность стран ко н тинента. Кроме того, к созданию подобной организации лидеров африка н ских государств подтолкнула общая обстан овка, сложившаяся в мире. Истор и ч еский момент освобождения Африки совпал с периодом бурного развития ин теграц и онных тенденций в рамках европейского капиталистического хозяйства (созд а ние ЕЭС, ЕАСТ) и с периодом институционального оформле ния социалистич е ского блока. Поэ тому вполне естественно, что Африка тоже среагировала на это созданием с воей общеконтинентальной организации. Со времени создания ОАЕ ее практическая деятельность имела многоц е левой характер. Она была направлена на решение главных задач, которые с о держатся в Уставе ОАЕ, одной из которых являлось уничтожение всех видов колониализма в Африке. Анализ деятельности ОАЕ за время существов ания о р ганизации убедительно св идетельствует, что в течение долгого времени перв о степенное значение она придавала именно проблемам де колонизации Африка н ского конти нента. Идея антиколониальной борьбы играла важную консолид и рующую роль в африканском единстве. Антиколониальная борьба велась в ОАЕ в трех основных направлениях: ОАЕ оказывала моральную и материальную помощь национально-освободительным движениям в колониях; своими силам и и через ООН ос у ществляла полити ческое и экономическое давление на колониальные и расис т ские режимы; воздействовала на политику их союзников - США, Великобрит а нии, Ф ранции, ФРГ. Несомненно, что объединение в ОАЕ сил и дей ствий о т дельных африканских г осударств послужило одним из существенных межд у народных факторов, влиявших на развитие процесса око нчательной ликвид а ции колон и альной системы в Африке. Политическое и экономическое давление ОАЕ на колониальны е и расистские режимы также возымело успех. 1.2. Образование нового Африканского Союза Объективными причинами создания АС, заменившего ОАЕ, стали кард и нальные изменения в расстановке полит ических сил в мире за время ее сущ е ствования (1963– 2001) и достижение на рубеже нового тысячелетия части з а дач, поставленных перед ОАЕ в к ачестве первоочередных. Проблемы совр е менного экономического развития государств Африки требуют поис ка новых подходов и механизмов. Решение о создании Африканского союза было принято на чрезвычайной вст рече на высшем уровне ОАЕ в сентябре 1999 в г. Сирте (Ливия). Оно отр а жало стремление африканских лидеров к бол ее высокому уровню единства, чем это было в рамках ОАЕ. Главы государств к онтинента одобрили Учредител ь н ый акт Африканского союза на саммите ОАЕ в июле 2000 в г. Ломе (Того), т о гда же было официально объявлено о созд ании АС. На 37-й сессии Ассамблеи ОАЕ в столице Замбии г. Лусаке (июль 2001) был ут вержден пакет документов, определяющих структуру и правовую базу новой организации. К этому моме н ту Акт был ратифицирован 51 африканской страной. Он заменил Устав ОАЕ, который, те м не менее, продолжал действовать еще год в течение переходного периода от ОАЕ к АС. Первый саммит Африканского Союза состоялся 9-10 июля 2002 в г. Дурба не (ЮАР). Председателем АС был избран президент Ю ж но-Африканской Республики Табо Мбеки. Оперативной экон омической пр о граммой вновь созд анной всеафриканской организации была названа програ м ма НЕПАД («Новое партнерство для развития Африки» - New Partnership for Africa's Development) – новая масштабная программа стратегии развития А фр и ки, в которой определяется ее место в современном мире, содержится конкре т ный комплекс мер в сфере экономики государств континента, а также выраж а ется надежда на пар тнерство глобального уровня в процессе ее реализации. В 2003 членами АС был и все государства континента, кроме Королевства Маро к ко, которое прекратило свое участие в рабо те ОАЕ после принятия в ее члены Сахарской Арабской Демократической Рес публики. Штаб-квартира АС расп о ло жена в г. Аддис-Абебе (Эфиопия). Преемственность новой организации, подчеркнутая в Учредительном а к те АС Учредительный акт Африканского Союза. Сирт., 1999. , выражается в готовности глав государств и правительс тв стран-членов содействовать единству, солидарности, сплоченности и со трудничеству между народами и государствами Африки. Основными задачам и АС провозглашены ведение диалога с мировым сообществом с единых позиц ий (в том числе пр и нятие решений, к оторые будут способны отвечать на вызовы экономической глобализации), з ащита суверенитета, территориальной целостности государств-членов, со действие поддержанию мира, безопасности и стабильности на конт и ненте, эффективное разрешение региона льных конфликтов. Основное отличие АС от ОАЕ состоит в том, что основным приоритетом деяте льности новой организации провозглашается экономическая интеграция. О АЕ же в качестве главной задачи для принятия коллективных мер по защите национальной независимости и территориальной целостности молодых афр и канских государств рассматрива ла политическую интеграцию. В мировой ист о рии немало примеров интеграции, основанной на сближении экон омических интересов, и такой путь представляется наиболее эффективным для решения многочисленных проблем африканской действительности. Прин ятое Союзом решение оказывать содействие развитию интеграционных проц ессов, опираясь на уже действующие политико-административные объедине ния юга и севера континента, Западной и Восточной Африки, свидетельствуе т о понимании гл а вами государств проблем, с которыми придется столкнуться на длинном и н е легком пути и готовности к их преодолению. 1.3.Принципы деятельности, цели и задачи Африканско го Союза Одним из основополаг ающих принципов деятельности АС провозглаш е но уважение государственных границ государств-членов орг анизации, которые существовали на момент получения ими независимости. Э то представляет ос о бую актуальн ость для стран Африканского континента, так как опасность во з можного разжигания местными элитами и ТНК территориальных споров, ме ж этни ческих конфликтов, сепаратистских настроений и организации госуда р ственных переворотов с целью контр оля над залежами полезных ископаемых (особенно в приграничных районах) о стается вполне реальной. Военные пер е вороты в Гамбии, Заире, Кот-д'Ивуаре, Нигере, Руанде, Сьерра-Леоне и д р. странах Поликанов Д. В. Конфликты в Африке и деятельность международных организаций по их уре гулированию. М., 1998. , оказавшие влияние на соседние госуд арства, – яркое тому подтве р жден ие. В Учредительном акте АС акцентируется внимание на взаимозависим о сти государств-членов. Предусматри вается также право Союза на основании решения Ассамблеи глав государст в и правительств (принятом 2/3 голосов) на прямое (в том числе вооруженное) вм ешательство во внутренние дела госуда р ства-члена в случае возникновения на его территории геноцида, вое нных пр е ступлений и преступлени й против человечества. Принципиально новым являе т ся положение, согласно которому к участию в работе АС не допускаются пре д ставители прав ительств, пришедших к власти неконституционным путем. В Учредительном а кте определен также комплекс мер по обеспечению выполн е ния решений Ассамблеи АС, в том числе введе ние политико-экономических санкций (лишение права голоса на Ассамблее, п рекращение транспортных и телекоммуникационных связей с государством- «ослушником» и др.), примен е ние ко торых будет содействовать воплощению в жизнь коллективных решений. Вып олнение новых положений должно способствовать повышению политич е ской ответственности африканских л идеров. Высший орган Африканского союза – Ассамблея глав государств и пр а вительств. Высшим исполнительным о рганом является Комиссия АС. Предс е датели АС и Комиссии АС избираются на годичный срок. В Учредитель ном а к те закреплена сложившаяся еще в ОАЕ традиция избрания на пост председат е ля всеафриканской организации на следующий срок президен та государства, где проводился саммит. Кроме Ассамблеи АС, предусмотрено создание Всеа ф риканского парла мента (ВАП) и Суда союза. В структуру АС входят также А ф риканский валютный фонд, Африканский цент ральный банк, Африканский и н вест иционный банк, а также образуемые Ассамблеей специализированные те х нические комитеты, Союз по вопросам экономики, социальной политики и культуры (совещательный орган, состоящ ий из представителей различных н е правительственных организаций и профессиональных групп). До 2005 до лжны быть сформированы региональные многонациональные войска, а едины е афр и канские войска – к 2010. Разме щение штаб квартиры ВАП планируется на те р ритории ЮАР или Ливии, а Африканского суда – на территории Ма врикия, Н и герии или Судана. Пять и з восьми членов Комиссии АС (комиссаров) – женщ и ны. Положение о Всеафриканском парламенте предусматри вает введение в с о став представи тельства от каждой африканской страны (по пять депутатов) двух женщин. В названиях как самой организации («Африканский союз»), так и ее вы с шего исполнительного органа («Комисси я АС») отчетливо видна определенная аналогия со структурами Европейско го союза. Это свидетельствует о твердом намерении лидеров африканских г осударств в интеграционном процессе уч и тывать успешный опыт ЕС и существующих объединений Юго-Восто чной Азии и Латинской Америки. АС призван заменить не только ОАЕ, но и Африканское экономическое сообще ство (АЭС), которое должно было противостоять негативным аспектам глобал изации путем содействия социально-экономическому развитию Африки. Опр еделение принципов, целей и стратегии развития АЭС длилось с 1976 по 1989. Проце сс достижения экономической интеграции в рамках АЭС был ра с считан на 34 года и предусматривал шесть эта пов. Сама организация была с о здан а в 1991, но ее деятельность не принесла существенных практических р е зультатов. Второй саммит АС состоялся 9– 12 июля 2003 в столице Мозамбика г. Мапуту. Помим о выборов Председателя АС и его заместителей, рассматрив а лись вопросы по интеграции в структуру Сою за программы НЕПАД и форм и ровани я Совета мира и безопасности (СМБ). Председателем АС на 2003– 2004 был избран пре зидент Мозамбика Жоаким Чиссано, а председателем Комиссии АС – бывший п резидент Мали Альф Умар Конаре. Возрождение идеи африканского единства, которое реализовалась в фо р ме создания Африканского союза, шло практически параллельно с разработкой концепции «Африканского ренесс анса», провозглашенной президентом ЮАР Табо Мбеки. Задачами возрождени я, помимо создания демократических пол и тических систем, успешной борьбы против пандемии СПИДа; восстано вления культур Африки, поощрение художественного творчества и доступ к передовой науке и технологии были объявлены также достижение устойчив ого эконом и ческого развития. 1.4.Проблемы Африканского Союза С первых дней своего существования АС столкнулся с определенными проблемами: противостояни е лидеров при согласовании на саммите в Лусаке (2001) кандидатуры нового Ген ерального секретаря ОАЕ (он должен был вести работу по ее преобразованию в АС), затяжной (восемь раундов) процесс выб о ров постоянного председателя Комиссии АС и его заместителей на Ассамблее АС в 2003 в г. Мапуту. Серьезной проблемой для руководства АС является нехватка финансовых с редств. В октябре 2003 задолженность по уплате членских взносов 11-ти стран-чл енов организации составила 44 млн. долл. США, и они были лишены права выступ ать на заседаниях Союза. Такое положение дел ставит АС в зав и симость от внешнего финансирования, огран ичивает свободу действий и неп о с редственно отражается на его способности осуществлять миротворческие ми с сии. Например, после отказа аф риканских лидеров осудить политику президе н та Зимбабве Роберта Мугабе Европейский Союз заморозил выд еление 250 млн. евро, предназначенных для миротворческой деятельности АС. Д ата инаугур а ции Всеафриканског о парламента (ВАП) в столице Эфиопии г. Аддис-Абебе, назначенное на 31 января 2004, перенесена на 18 марта 2004 (протокол, опред е ляющий его полномочия, функции и состав, хотя и принят единогл асно член а ми АС, до сих пор не всту пил в силу – не был ратифицирован половиной стран-членов). До настоящего времени не вступил в силу протокол о создании Совета мира и безопасности (СМБ) – органа, обладающего широкими полномочиями и призванного на прак тике обеспечить меры по достижению стабильности в А ф рике. Затягивается также процесс создания Африканского суда. Такие задержки свидетельствуют о нежелании лидеров некоторых африканских государств (н е смотря на формальную поддержку курса АС) ограничивать свои интер есы и об определенных противоречиях некоторых англофонных стран с фран кофонн ы ми. Процесс формирования структур АС привлекает внимание междунаро д ных организаций. На саммите в Мапуту пр исутствовали генеральный секретарь ООН Кофи Аннан, президент Еврокоми ссии Романо Проди и исполнительный директор Международного валютного фонда Херст Келер. Главы некоторых государств Африки восприняли как про явление неуважения к континенту в ц е лом и к АС в частности тот факт, что президент США Джордж Буш, совер шая поездку по ряду африканских стран непосредственно накануне и в дни п ров е дения саммита Африканского союза (7– 12 июля 2003), не посетил Мозамбик. Россия поддерживает стремление африканских государств к достижению ед инства. В посланиях Президента Российской Федерации В.В.Путина предс е дателям АС президенту ЮАР Т.Мбек и и президенту Мозамбика Ж.Чиссано подчеркивалась готовность российск ого руководства к сотрудничеству с Афр и канским союзом. ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ И МЕЖДУНАРОДНОЙ ИНТЕГРАЦИИ АФРИКИ 2.1.Особенности политического процесса на африканс ком континенте Проблемы региональн ой интеграции в Африке в значительной степени обусловлены характером о рганизации политического процесса на африканском континенте. Как отме чает Н.Д. Косухин, политическая власть реализуется п о средством государственной власти, выража ющей, как правило, экономические, политические и идеологические интерес ы господствующего класса. В развив а ющихся странах Африки политическая власть не столь социально об условл е на и растекается в традиц ионные, этнические, религиозные отношения. Политич е ская сфера в этих государствах обладает своей специф икой. Социальная основа власти представлена блоком разнородных сил, в ко тором руководящая роль принадлежит политической элите. В осуществлени и властных функций учас т вуют не т олько государство и правящие партии, массовые общественные орг а низации, но и традиционные институты Кос ухин Н.Д. Политическая власть и политический процесс в Африке. // Вестник Р оссийского университета дружбы народов. – Cерия: Политология. – 2001. – № 3. – С. 80– 87. . Природное и культурно-этническое многообразие африканского мира, само бытность этногенеза, исторических судеб его народов во многом опред е лили специфику общественного разви тия стран континента. Важно учитывать и тот факт, что в XXI век Африка вошла с отсталой экономикой и осталась регионом перманентной политической нестабильности. В этих у словиях большую роль играет мобилизация внутренних ресурсов нас е ления, строгой дисциплины, контроля и учета со стороны государства. Отсюда возникает острая необходимость в сильной власти. В подготовленном Всемирным банком докладе о перспективах развития Чер ного континента, озаглавленном «Может ли Африка претендовать на ХХI век? » отмечается, что безоглядная либерализация и стремительный отказ гос у дарства от участия в экономичес кой жизни не всегда приносят хорошие резул ь таты. Документ указывает на необходимость «сильного и действ енного гос у дарства». В докладе по дчеркивается необходимость сделать еще очень многое, чтобы государств енные институты стали по-настоящему отражать надежды и чаяния африканс ких народов. Предполагается добиться представительства в них различны х этнических групп, в том числе национальных меньшинств, п е редать часть полномочий центральных орга нов на места и превратить местную власть в реально работающую, утвердить верховенство закона, уменьшить масштабы коррупции, повысить эффективн ость госаппарата. В месте с тем следует учитывать, что одной из особенностей осуществл е ния политической власти в Африке яв ляется своеобразный культ государства, почетность всякой близости к не му и причастность, что составляет одну из с а мых старинных восточных традиций Зарубежный Восток и современность. - М., 1980, с.297. . В политической жизни Африки прео б ладающим типом институционализации государственно й власти остается авт о ритарно - б юрократический, основанный на доминирующем положении в с и стеме государства институтов исполнител ьной власти и отождествлением ее с личной властью правителей. Африканск ая разновидность бюрократического государства покоится на администра тивном централизме и патримониализме, который означает субъективно-ли чностные отношения Севортьян Р.Э. Государство и власть в современном мире. Т еория. Политика. Реальность. – М., 1977, с.173. . За годы независимости колониальные конструкции, навязанные африка н ским обществам извне, быстро африка низировались, а современные госуда р ственные институты успели пропитаться традиционными представл ениями о вл а сти и авторитете Кочакова Н.Б. Раннее го сударство и Африка. - М., 1999, с.62. . В российской литературе достаточно основательно разработана проблема места государства в политической жизни развивающихся стран (см.: Чиркин , 1990; Энтин, 1978) Чирки н В.Е. Государственная власть в развивающихся странах. - М., 1990; Энтин Л.М. Поли тические сист е мы развивающихся стран. Государство и политические страны в странах Азии и Африки. – М. 1978 . . В ряде исследований рассматриваются особенности вла стных структур в развивающихся странах: слитные партийно-государствен ные структуры, верховенство правящей партии, многоклассовый характер г осударственной власти и ее относительная самостоятельность, ра с пространенность форм военного управл ения, персоналистский характер гос у дарственной власти, связанный с огромными полномочиями лидера с траны, н е редко принимавший уродл ивые формы своеобразного культа личности. О п о следнем свидетельств у ет деятельность пожизненных президентов Мобуту Сесе Соко в Заир е, Бургибы в Тунисе, Банды в Малави, и других. В условиях пол и тической нестабильности, отсутствия граж данского согласия, а также перед угрозой территориального распада и в ре зультате борьбы за власть между ра з личными группировками повсеместно сформировались однопартийн ые сист е мы, которые привели к утв е р ждению авторитарных политиче ских режимов. В конце 80-х годов они сущес т вовали в 38 из 45 государств Тропической Африки. В целом политическая власть в африканских странах пре дставляет собой сложную систему общественных отношений, множество изм енений. Механи з мы власти, методы ее осуществления характеризуются сочетанием строгого и нового, привне сении в новую систему политических отношений этнических, религиозных, к лановых и иных неклассовых связей. В результате власть отл и чается гибридностью, этничностью, что прив одит к ее неустойчивости и прот и в оречивости. Это стало следствием унаследованных отсталых социальных с труктур, отсутствием демократических традиций, экономической слабораз в и тостью и зависимостью. С другой стороны, это результат незавершенного пос т колониального политического развития, модернизации экономи ческих и соц и альных структур. После достижения независимости в африканских странах начинает фо р мироваться новая система политичес кой власти, которая заключалась в двух ипостасях. Первая ее часть выража лась в формально-правовом аспекте – в пр и нятии конституции, формировании административных и правовых институтов местных органов власти. Конституционно-правовая модель вос производила ряд существенных элементов механизма власти в бывших моно полиях, а также США, СССР. Это была попытка перенести на африканскую почву западные п о литические институт ы и партии, которые не соответствовали социально-экономическим и полити ческим условиям, ни особенностям политической культуры. Путь демократических изменений в африканских странах сопряжен со мног ими трудностями, будет длительным и нелегким. Процесс демократизации от ражает, в конечном итоге, поиск альтернативных путей развития. При этом п олитическая динамика в ряде случаев обнаруживает движение не от автор и тарной системы к демократическо й, а прямо противоположную тенденцию Процессы демократизации в африканских странах: тенден ции 90-х годов. – M., 1993. . В таких условиях сам факт стремлени я африканских лидеров к интеграции весьма симптоматичен и отражает здо ровую внутриполитическую тенденцию к сбл и жению различных социально-политических групп континента, со трудничеству и отстаиванию собственных интересов на поле мировой поли тики и экономики. 2.2.Российско-африканские отношения в контексте о бразования нового Африканского Союза и демократических процессов в Аф рике После распада СССР п роизошло дальнейшее изменение баланса полит и ческих сил на международной арене, которое сопровождалось складыванием новой структуры глобальных и региональных связей. В рамка х становления многополярной системы начался новый этап в истории росси йско-африканских отношений, который совпал со структурной перестройко й и реформами внутри этих стран, а также поиском национальной идентичнос ти и места России и А ф рики в систе ме мировой политики. Давая оценку курсу советской внешней политики в отношении Африки в эпох у М.С.Горбачева специалисты Федерального института международных и вос точноевропейских исследований (БИОСТ) заключают, что Советский Союз «уш ел с континента в 1980-х годах в связи с глобальной экономией, связанной с гор бачевскими внутренними реформами и «новым мышлением во внешней полити ке и политике обеспечения безопасности» Russian policy toward Sub-Sahara Africa: Disengagement or cooperation for ostwiss and intern student Koln. 1995. N22. P. 38. . Голландский ученый Барт Ван дер Меер дополняет эти рас суждения мыслью о том, что СССР «оказался жертвой мессианской идеи о сво ей роли как бескорыстного бойца против имп е риализма» Bart Van der Meer. The Soviet Expansion in Africa. Facts and Fiction // Asia and Africa today 1991. N 4.P.8. . С этой позицией нельзя не согласиться. Вместе с тем, нер едко в трудах зарубежных исследователей данный период однозначно трак туется и с ключительно как «крах с оветской политики в Африке», при этом игнори-руется тот положительный оп ыт, который был накоплен за годы сотрудничества (уч а стие СССР в поддержке борьбы за независимость, разреш ении проблем афр и канской безопа сности, подготовка кадров для развивающихся стран и др.). В числе факторов, осложнивших процесс советско-африканских межг о сударственных отношений, можно назват ь проблемы урегулирования задо л женности африканских государств, переходный характер их экономики, нес т а бильность политической ситуа ции в регионе, а также сильную конкуренция со стороны европейских держав , США и азиатских стран. Задачей российской дипломатии на африканском направлении в конце 80-х – начале 90-х годов ХХ века было сохранение и расширение сложившихся связей и одновременно перевода их на новую основу: путем развития торгово-эконо мического взаимодействия с участием российских предпринимательских с труктур, налаживания сотрудничества с государствами, наиболее экономи ч е ски развитыми, но остававшимис я прежде вне сферы советского внимания (в том числе, ЮАР, Намибией и др.). Характеризуя российско-африканские отношения на современном этапе в к онтексте образования нового Африканского Союза, следует отметить, что м е сто и роль Африки в системе внешн еполитической концепции определяются сегодня с точки зрения националь ных интересов России и проблем ее наци о нальной безопасности с учетом аспектов двусторонних отношений с отдельн ы ми странами и организа циями, а также прямого и косвенного воздействия А ф рики на мировую политику Сафонов Л.А. Россия-Африка: но вые горизонты // Дипломатический вестник. 1992. 15 апреля (N 7); Наци о нальные интересы России, Украины и Белару си в Африке и на Ближнем Востоке (общее и особенное). М., 1994; Росснйско-африкан скне экономические связи в глобальном контексте: проблемы и тенденции. С б. статей М., 1995; Международное содействие развитию. Внешние долги н проблем ы российско-африканских отношений. М., 1996; Проблемы африканской безопасно сти и позиция России. М., 1996; Черкасова И. В. Отношения России с алмазной корпо рацией “Де Бирс”. М., 1997; Васильев А.М. Россия и Африка. Реалии и перспективы с отру д ничества // Азия и Африка сег одня. 1997. N 12 и др . . В современных условиях Российская Федерация строит свою внешнеп о литическую концепцию с учетом спец ифики исторических, геополитических, экономических интересов страны в рамках цивилизованных межгосударстве н ных отношений. Ее приоритеты в отношении стран Африки переместил ись в сферу взаимовыгодного сотрудничества, свободного от идеологичес кого и в о енно-политического давл ения. Интересам России отвечает поддержание ст а бильности на Африканском континенте, развитие там демо кратических проце с сов, вовлечен ие африканских государств в общие усилия по формированию н о вого миропорядка. Без участия Африки сегод ня невозможно создание целос т но й и стабильной мировой системы, комплексное решение глобальных пр о блем, развитие всеобъемлющего гума нитарного и культурного сотрудничества. Важное значение в современных условиях Россия придает превентивной ди пломатии. В 1996 г. был подписан протокол между ОАЕ и Министерством по чрезвы чайным ситуациям РФ по вопросам гуманитарного сотрудничества в з о нах конфликтов, высказана инициати ва о создании при Совете Безопасности ООН комитета по миротворческим оп ерациям. В 1996 г. Президент России подписал указ о формировании специально го воинского контингента в составе ВС РФ для участия в деятельности по п оддержанию или восстановлению ме ж дународного мира и безопасности. Представляется важным углубление сотрудничества России и Африки в рам ках международной и региональной безопасности (включая проблему ун и чтожения запасов противопехотных и противотанковых мин). В связи с объя в лением по инициативе государств Африки, Латинской Америки, при по ддержке России 2006 года Международным Годом культуры мира и принятием ООН Программы действий в области культуры мира открываются перспективы ра з вития российско-африканских кон тактов по проблемам установления нового демократического миропорядка . Здесь Россия и Африка могли бы внести свой вклад в дело содействия глоба льному движению в направлении скорейшего п е рехода от насилия и войны к культуре мира и ненасилия в ново м тысячелетии. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Заключая наш анализ эволюции Африканского союза и особенностей р е гиональной интеграции на африканском континенте, отметим , что деятельность Союза чрезвычайно важна в новых международных услови ях. Являясь прее м ником ОАЕ, он тол ько начинает свою деятельность. Задачи, структура и мех а низмы функционирования институтов АС опр еделены пока только в общем в и де. Проблемы африканского единства и инициативы по его достижению (в том чис ле сам Учредительный акт АС) хорошо известны лишь узкому кругу пол и тиков, правительственных чиновнико в и ученых. Потребуется много времени и усилий для определения функций, о беспечения финансовых и других средств, необходимых для нормальной дея тельности институтов в структуре Африка н ского Союза. После принятия в Лусаке «Новой африканской инициативы» Нигерия вместе с Южной Африкой, Алжиром, Египтом и Сенегалом взяли на себя роль лидеров в деле разработки плана по преодолению проблем в развитии конт и нента. Но представляет ли собой переход от ОАЕ к Африканскому Союзу нечто большее, чем простую смену названия, можн о будет судить лишь по результ а та м реализации принятых планов. Учитывая реалии африканской действительности, объективные трудности и проблемы субъективного характера, с которыми АС столкнулся уже в начале своего существования, можно согласиться с большинством зарубежных и от е чественных исследователей, что его создание открыло новую главу в истории Африканского континента. Соз дание АС означает безусловный шаг вперед в развитии идеи и практики афри канской интеграции и может способствовать выработке государствами кон тинента единой позиции перед лицом глобальных вызовов современности. В новой геополитической ситуации, несомненно, произошло ослабление пол итического влияния РФ в регионе. Совпадение позиций по многим межд у народным проблемам между Россией и странами Африки, обоюдная заинтер е сованность в создании многополюсной, а не монополярной модели ми р о устройства открывают перспек тивы для их конструктивного сотрудничества на р е гиональном и глобальном уровнях в будущем. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ И СТОЧНИКОВ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Аваков Р. Новое мышление и проб лемы изучения развивающихся стран // Международная жизнь. 1987. N 11. 2. Алимов Ю.И. Движение африканского еди нства на современном этапе. //Народы Азии и Африки, 1964, № 2. 3. Алимов Ю.И. Организация Африканского Единства. М., 1969. 4. Африка на пороге XXI века. Итоги и перспе ктивы социально-экономического и политического развития. М., 1993. 5. Васильев А.М. Россия и Африка. Реалии и перспективы сотрудничества // Азия и Африка сегодня. 1997. N 12 . 6. Громыко А. А. Африка в мировой политике М., 1986. 7. История Нигерии в новое и новейшее вр емя. М. 1985. 8. Киселева В. П. Африка. Интеграция и про блемы внешнеэкономической деятельности. М.. 1972. 9. Колкер Б.M. Африка и Западная Европа: по литические отношения. М., 1982. 10. Косухин Н.Д. Политическая власть и пол итический процесс в Африке. // Вестник Российского университета дружбы н ародов. – Cерия: Политол о гия. – 2001. – № 3. 11. Кочакова Н.Б. Раннее государство и Афр ика. - М., 1999. 12. Маненко И.Б., Новикова З.С. Некоторые ас пекты экономического разв и тия А фрики в 80-90-е гг. // Институт Африки РАН. Ученые записки. Вьш.1. М., 1998. 13. Международное содействие развитию. Внешние долги и проблемы ро с сийс ко-африканских отношений. М., 1996. 14. Мирский Г. К вопросу о выборе пути. М., 1987. 15. Национальные интересы России, Украи ны и Беларуси в Африке и на Ближнем Востоке (общее и особенное). М., 1994. 16. Поликанов Д.В. Конфликты в Африке и де ятельность международных организаций по их урегулированию. М., 1998. 17. Попов Ю. Африка н советская перестрой ка // Международная жизнь. 1991. N 3, 5. 18. Проблемы африканской безопасности и позиция России. М., 1996. 19. Процессы демократизации в африканск их странах: тенденции 90-х гг. М., 1992. 20. Росснйско-африканскне экономически е связи в глобальном контексте: проблемы и тенденции. Сб. статей М., 1995. 21. Сафонов Л.А. Россия-Африка: новые гори зонты // Дипломатический вестник. 1992. 15 апреля (N 7). 22. Севортьян Р.Э. Государство и власть в современном мире. Теория. Пол и тик а. Реальность. – М., 1977. 23. Современная Африка: итоги и перспект ивы развития. Экономика. М., 1989. 24. Социо- и этнокультурные процессы в Аф рике М., 1991. 25. Сумбатян Ю.Г. Африка на пороге XXI века: п олитические проблемы и перспективы. М., 1997. 26. Учредительный акт Африканского Союз а. Сирт., 1999. 27. Черкасова И. В. Отношения России с алм азной корпорацией “Де Бирс”. М., 1997 28. Чиркин В.Е. Государственная власть в р азвивающихся странах. - М., 1990. 29. Эволюция политических структур Афри ки. М., 1990. 30. Энтин Л.М. Политические системы разви вающихся стран. Государство и политические страны в странах Азии и Африк и. – М. 1978. 31. Этингер Я.Я. Африканская солидарност ь и происки неоколониализма. М., 1967. 32. Aning E.K. Africa's Security Problematic in the Post-Cold War Era. Copenh a gen, 1994 . 33. Bart Van der Meer. The Soviet Expansion in Africa. Facts and Fiction // Asia and Africa today 1991. N 4. 34. Naldi G.J. The Organization of African Unity: An Analysis of Its Role. L.-NY. 1989. 35. Russian policy toward Sub-Sahara Africa: Disengagement or cooperation for ostwiss and intern student Koln. 1995. N22. 36. The OAU after 20 years. NY , 1984.