Административное правонарушение и его признаки

СОДЕРЖАНИЕ: 1. ОБЩАЯ ХАРАК ТЕРИСТИКА И КВАЛИФИКАЦИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЙ 3 2.МЕЛКОЕ ХУЛИГАНСТВО 15 3. ЗЛОСТНОЕ НЕПОВИНОВЕНИЕ 17 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ: 21 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИК А И КВАЛИФИКАЦИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЙ Основанием администр ативной ответственности является административное правонарушение . Исключения, подтверждающие данное пра вило, могут предусматриваться законодательством. Так некоторые правон арушения имеют сложный правовой характер, являясь одновременно дисцип линарными и административными. В литературе они называются администра тивно-дисциплинарными правонарушениями. О них нельзя говорить как об ад министративных в «чистом» виде, хотя административная ответственность и в этих случаях наступает как за административное правонарушение. В законодательство понятие административного правонарушения было сфо рмулировано в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о т 23 октября 1980года. С уточнением оно воспринято КоАП РСФСР. Согласно Кодекс у административное правонарушение (проступок) представляет собой пося гающее на государственный или общественный порядок, социалистическую собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управл ения, противоправное, виновное, (умышленное или неосторожное) действие и ли бездействие, за которое законодательством предусмотрена администра тивная ответственность. Административная ответственность наступает, е сли правонарушение по своему характеру не влечет за собой в соответстви и с действующим законодательством уголовной ответственности. Это понятие охватывает собой конститутивные признаки административно го правонарушения. Ими являются: а) антиобщественность, б) виновность, в) наказуемость деяния. Исходным в характеристике указанных признаков является понятие деяние . Это акт волевого поведения. Он заключает в себе два аспекта поведения: де йствие либо бездействие. Действие есть активное невыполнение обязанно сти, законного требования, а также нарушения запрета (например, нарушени е прав охоты, неостановке транспортного средства по требованию уполном оченного должностного лица ГАИ и т.д.). Бездействие есть пассивное невыполнение обязанности (например, невыпо лнение правил пожарной безопасности, непринятие землепользователями м ер по борьбе с сорняками и т.д.). Часто одни и те же обязанности могут быть на рушены как действием, так и бездействием (например, нарушение правил охр аны водных ресурсов). По своей социальной значимости деяние являются антиобщественным, прич иняющим вред интересам граждан, общества и государства. Какое деяние в р амках института административной ответственности является антиобщес твенным, определяется законодательством. Следовательно, не всякое анти общественное деяние имеет отношение к содержанию признаков администра тивного правонарушения. Противоправность заключается в совершении деяния, нарушающего нормы п рава. Эти нормы могут принадлежать не только к административному, но и к р яду других отраслей права. Принципиально то, что соблюдение соответству ющих норм охраняется мерами административной ответственности. Это, кро ме административного, могут быть нормы конституционного, финансового, г ражданского, трудового и других отраслей права. Так, при безбилетном про езде не исполняется договор перевозки, при уклонении от уплаты налога – нормы финансового права. Деяние, не являющееся противоправным, не может образовать административного правонарушения и повлечь административ ную ответственность. Виновность деяния означает, что оно совершено умышленно или по неосторо жности. Наличие вины – обязательный признак административного правон арушения, отсутствие вины исключает признание деяния административным правонарушением, в том числе, при его формальной противоправности. Напр имер, невменяемый гражданин нарушает правила, установленные для пешехо дов. Административная ответственность за деяния также относится к безуслов ным признакам административного правонарушения. Им признается только то деяние, за которое законодательством предусмотрена административна я ответственность. С одной стороны, административное правонарушение – основание админис тративной ответственности, с другой, такая ответственность – признак а дминистративного правонарушения, определяющий его юридическую природ у. В установленных законодательством случаях для признания деяния адми нистративным правонарушением необходимо наличие причинной связи межд у деянием и его неблагоприятными последствиями в виде причинения вреда здоровью, имуществу, экологии и т.д. (например, расточительное расходован ие электрической и тепловой энергии и т.д.). Признаки административного правонарушения следует отличать от его юри дического состава. Понимание этого вопроса имеет не столько практическ ое значение. При наличии всех признаков может отсутствовать состав адми нистративного правонарушения, что исключает законность привлечения к административной ответственности. Например, нарушение правил дорожног о движения лицом, не достигшим 16-летнего возраста, означает совершение им административного правонарушения, но это лицо не подлежит администрат ивной ответственности, ибо в его действии нет состава административног о правонарушения, так как субъектом его признаются лица, достигшие к мом енту совершения административного правонарушения шестнадцатилетнег о возраста. Понимание состава административного правонарушения необходимо для ог раничения административных правонарушений от смежных (частично совпад ающих) в ними преступлений. В законодательстве ограничение их проводитс я именно по юридическим критериям элементов их составов. В законодательстве отсутствует понятие состава административного пра вонарушения, но его содержанием обосновывается правомерность и сущнос ть такого понятия. Состав административного правонарушения – совокуп ность закрепленных нормативно-правовыми актами признаков (элементов), н аличие которых может повлечь административную ответственность. А литературе иногда понятие состава административного правонарушения подменяется признаками административного правонарушения, утверждает ся, что состав административного правонарушения – «это нормативно зак репленная система признаков, с помощью которой деяние определяется как административный проступок». На это согласуется с законодательством. С огласно Кодексу РСФСР об административных правонарушениях одним из об стоятельств, исключающих производство по делу об административном пра вонарушении, является «недостижение лицом на момент совершения админи стративного правонарушения шестнадцатилетнего возраста» (п. 2 ст. 227). Когд а же имеется в виду невменяемость лица, то речь идет уже о совершении им де йствия или бездействия (п. 3 ст. 227), а не административного правонарушения, и бо необходимым его признаком является виновность, которая исключается при невменяемости. Признаками (элементами) состава административного правонарушения явля ются: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Объектом являются общественные отношения, урегулированные нормами пра ва и охраняемые мерами административной ответственности. Практически в качестве объекта выступают конкретные нормы, предписания, законные тр ебования, запреты. Это означает, что формы выражения конкретных объектов могут быть различные. Например, мелкое хулиганство состоит в посягатель стве на общественный порядок, но выражаться оно может в совершении дейст вий, примерный перечень которых дан в формулировке понятия «мелкое хули ганство», изложено в законе. Причем закон напрямую не устанавливает зап рета на их совершение, а делает это путем установления за это администра тивной ответственности. Объективная сторона заключается в действии или бездействии, запрещенн ом административным правом. Как уже отмечалось, действие или бездействи е может посягать на конкретные общественные отношения, урегулированны е многими отраслями права (гражданского, трудового, финансового и др.). Нал ичие объективной стороны административного правонарушения законодат ель во многих случаях ставит в зависимость от времени, места, способа, хар актера совершения деяния, наступивших его вредных последствий, соверше ния противоправного деяния в прошлом, его систематичности. Содержание о бъективной стороны может включать характер действия или бездействия – неоднократность, повторность, длящееся нарушение. Законодательство об административных правонарушениях в прямой форме ф иксирует именно эти элементы содержания объективной стороны администр ативного правонарушения. Неоднократность однородного действия или бездействия служит непремен ным условием для признания его объективной стороной административного правонарушения. Отсутствие однородности исключает возможность его та кой характеристики. Повторность по законодательству об административных правонарушениях означает совершение одним и тем же лицом в течение года однородного прав онарушения, за которое оно уже подвергалось административному взыскан ию. Повторность служит обстоятельством, отягчающим ответственность за административное правонарушение. Повторность необходимо отличать от н еоднократного правонарушения, квалифицируемого как единое, а не нескол ько правонарушений. Длящимся является действие или бездействие, сопряженное с последующим длительным невыполнение обязанностей, возложенных на виновного законо м под угрозой административной ответственности. Длящееся администрати вное правонарушение является единым независимо от продолжительности д ействия или бездействия. Длящееся административное правонарушение следует отличать от продолж аемого, под которым понимается совершение одним и те же лицом нескольких тождественных правонарушений, за каждое из которых он подлежит админис тративной ответственности. Например, им может быть изготовление и испол ьзование радиопередающих устройств без разрешения, если оно совершено неоднократно. Субъектами административного правонарушения признаются: а) физические лица; б) организации. Среди физических лиц различаются: а) граждане; б) другие, весьма разнообра зные категории лиц, признаваемых субъектами административного правона рушения с учетом особенностей их правового положения, выполняемых проф ессиональных, социальных функций, состояния здоровья, принадлежности к религиозным объединениям. Для отдельных категорий лиц эти факторы обусловливают дополнительные основания для административной ответственности, для других – огранич ение применения ее мер. К числу первой группы относятся должностные лица, водители транспортны х средств, работники торговли и др. Так, должностные лица в качестве таков ых признаются субъектами административных правонарушений, связанных с несоблюдением установленных правил, обеспечение выполнения которых в ходит в их служебные обязанности. При этом должностные лица подлежат адм инистративной ответственности не только за собственные действия или б ездействия, но и подчиненных работников, нарушающих соответствующие пр авила. За другие административные правонарушения они несут ответствен ность на общих основаниях. Ко второй группе относятся военнослужащие срочной службы, беременные ж енщины, имеющие детей до 12-летнего возраста, инвалиды II и I групп, несовершеннолетние. Так, к военнослужащим срочной службы н е может применяться за административное правонарушение штраф, к береме нным женщинам не может применяться арест и т.п. Кодекс РСФСР об администр ативных правонарушениях в общей форме определяет, что административно й ответственности подлежат вменяемые лица, достигшие к моменту соверше ния административного правонарушения 16-летнего возраста (ст. 13, 20). В его Общей части нет упоминания о гражданах как субъектах администрати вной ответственности, но они со всей очевидностью выделяются в статьях е го Особенной части. Отсутствует и понятие субъекта административного правонарушения. Из з акона вытекает необходимость различий между субъектами административ ной ответственности и административного правонарушения. Не всегда суб ъект административного правонарушения подлежит административной отв етственности. Военнослужащие за такие правонарушения, как правило, подл ежат не административной, а дисциплинарной ответственности. Следовате льно, круг субъектов административного правонарушения и круг субъекто в административной ответственности не совпадают. Субъективная сторона административного правонарушения – психическо е отношение субъекта к противоправному действию или бездействию и его п оследствиям. Оно не может быть выражено в форме умысла или неосторожност и. Лицо, совершившее противоправное действие или бездействие, в указанны х формах, при наличии других признаков состава правонарушения, признает ся виновным в его совершении. Вина как обязательный признак администрат ивного правонарушения предусмотрена КоАП РСФСР (ст. 10). Иными словами, это означает также, что вина есть психическое отношение л ица к совершенному им противоправному действию или бездействию и возмо жным их последствиям. Вина, следовательно, может появляться в форме умыс ла и неосторожности. Умышленное действие или бездействие означает, что лицо совершившее его, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, пр едвидело его вредные последствия их или сознательно допускало наступл ение этих последствий (ст. 11 КоАП РСФСР). Неосторожное административное правонарушение имеет место в случае, ес ли лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных по следствий своего действия или бездействия, но легкомысленно рассчитыв ало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления та ких последствий, но должно было и могло их предвидеть (ст. 12 КоАП РСФСР). В Особенной части КоАП РСФСР форма вины чаще всего не обозначается. Обыч но большинство из них могут быть совершены в любой ее форме. Формулировк а ряда правонарушений предполагает, что оно может быть совершено только в форме умысла (мелкое хулиганство, мелкое хищение и т.д.); в редких случаях форма вины указывается в текстах статей КоАП РСФСР либо иных законах, ус танавливающих ответственность за те или иные административные правона рушения. Наряду с обязательными признаками субъективной стороны, каковыми явля ются умысел и неосторожность, могут быть факультативные. Последними при знаются мотив и цель, ибо они в одних составах указаны, а в других нет. В пер вом случае они являются квалифицирующими признаками правонарушения, т о есть действие или бездействие признается административным правонару шением, если они совершены по мотивам и в целях, прямо указанных в законе. Так, ст. 90 предусматривает, в частности, административную ответственност ь за самовольное использование в корыстных целях электрической либо те пловой энергии. Отсутствие корыстной цели исключает возможность призн ания соответствующего действия административным правонарушением. Только при наличии состава административного правонарушения, лицо его совершившее, может быть привлечено к административной ответственности . В теории и на практике при выявлении сущности квалификации правонаруше ний часто возникает вопрос о его соотношении с преступлением, дисциплин арным проступком. В литературе высказаны различные мнения относительно социально-правов ой сущности административного правонарушения: а) последние являются общественно опасными, но по своему характеру менее общественно опасны, чем преступления; б) вредными для общества, но не общественно опасными; в) одни административные правонарушения общественно опасны, другие явл яются вредными, но не общественно опасными. Основы законодательства СССР и союзных республик, а вслед за ними Кодекс РСФСР об административных правонарушениях не содержат указания на общ ественную опасность. Следовательно, с формальной точки зрения админист ративные правонарушения являются противоправными, не имеющими обществ енной опасности. По существу, административные правонарушения, как и преступления, являю тся общественно опасными, различаясь лишь по степени такой опасности. Во-первых, оба этих вида правонарушений часто имеют общий объект посягат ельства; во-вторых, общественная опасность определяется не характером е диничного правонарушения, а их распространенностью, «массовидностью»; в-третьих, общественная опасность выражается во вредности правонаруше ний. Поэтому противопоставление общественной опасности и вредности яв ляется необоснованным. В УК РФ общественная опасность обоснованно свод ится к причинению вреда и созданию угрозы его причинения личности, общес тву или государству (см. ст. 14). В-пятых, постоянно идет процесс декриминализ ации и криминализации одних и тех же по своему характеру правонарушений , что подтверждает принципиальную социальную однородность соответств ующих правонарушений; в-шестых, если административные правонарушения н е общественно опасны, то обоснованна ли государственная репрессия за их совершение; в-седьмых, за некоторые административные правонарушения пр едусмотрены более суровые меры ответственности, чем за многие преступл ения; в-восьмых, степень общественной опасности лежит в основе разгранич ения преступлений и административных правонарушений вообще, (внешне сх одных) частично совпадающих преступлений и административных правонару шений в особенности. Особый вопрос о юридических критериях отграничения внешне сходных пре ступлений и административных правонарушений. Практическая потребност ь в этом определяется тем, что административная ответственность за прав онарушения наступает, если оно по своему характеру не влекут за собой со ответствии с действующим законодательством уголовной ответственност и (см. ст. 10 КоАП РСФСР). Такие юридические критерии содержатся в уголовном и административном законодательстве и могут относиться в объекту, объективной стороне, суб ъекту и субъективной стороне составов соответствующих правонарушений . Например, закон определяет, что субъектом определенных преступлений пр изнается лицо, достигшее 14-летнего возраста, административного правонар ушения – только лица, достигшие 16-летнего возраста; нарушение правил без опасности движения лицами, управляющими транспортными средствами, пов лекшие причинение потерпевшему легкого телесного повреждения – админ истративное правонарушение, а те же действия, повлекшие причинения тяжк ого или средней тяжести вреда человеку – преступление. Поэтому для опре деления характера правонарушения, его юридической природы необходим т щательный сравнительный анализ положений законодательства, устанавли вающего ответственность за их совершение. Административное правонарушение отличается от дисциплинарного прост упка тем, что последний, по общему правилу, опосредуется трудовыми, служе бными отношениями. Нередко нарушение трудовых, служебных обязанностей одновременно признается административным правонарушением. Подобные п равонарушения получили в литературе название «административно-дисцип линарные правонарушения (проступки)». Их субъектами являются не граждан е, а лица, не которых возложено выполнение определенных трудовых, служеб ных функций. В законодательстве и литературе нередко говорится о нарушении налогов ого, экологического и другого законодательства и адекватных им правона рушениях – налоговых, экологических и т.п., как основаниях ответственно сти (например, экологической и т.д.). однако в подобных случаях допускаются существенные неточности. Прежде всего, когда речь идет о нарушении того или иного законодательства, то имеется в виду нарушение его только опред еленных норм, регулирующих либо однородные отношения, либо в специфичес кой сфере. Понятие "нарушение» употребляется как родовое, охватывающее правонарушения, являющиеся основанием различным видов юридической от ветственности – уголовной, административной, гражданско– правовой, д исциплинарной. Следовательно, по юридической природе нарушения законо дательства могут быть соответственно преступными, административными и другими. А это означает, что с юридической точки зрения некорректно выде лять экологическую, налоговую и т.д. ответственность. 2.МЕЛКОЕ ХУЛИГАНСТВО Мелкое хулиганство – административное правонарушение, посягающее на общественный порядок. Оно свидетельствует о низкой культуре нарушител я, его эгоизме, пренебрежении интересами общества, других людей, его окру жающих, об игнорировании правил приличия и благопристойности. С объективной стороны мелкое хулиганство представляет собой действие, нарушающее общественный порядок и спокойствие граждан. Такими действи ями являются, в частности, нецензурная брань в общественных местах и оск орбительное приставание к гражданам. Перечень таких действий этим не ис черпывается, что подчеркивается словами статьи «и другие подобные дейс твия». Хулиганство может быть нарушен общественный порядок в любой сфере жизн и и деятельности граждан на производстве, в быту, в культурно-просветите льных учреждениях, в любом месте нахождения людей: на улицах, в квартирах, в лесу и т.д. Обычное мелкое хулиганство совершается при непосредственном присутст вии людей, ибо именно в такой обстановке нарушителю удается в наибольшей мере продемонстрировать свое неуважение к обществу. Однако для наличия состава указанного проступка наличие признака публичности необязател ьно. Мелкое хулиганство будет и в том случае, когда лицо сделало непристо йные надписи на заборе в отсутствии людей или когда ночью демонстративн о нарушается покой спящих людей. С субъективной стороны мелкое хулиганство характеризуется умыслом, об ычно прямым. Лицо сознает, что его действия противоправны, оно предвидит, что в результате их совершения будут нарушены общественный порядок и сп окойствие граждан и желает этого. Но возможны случаи, когда нарушитель н е желает этого, но сознательно допускает. В таких случаях мелкое хулиган ство совершается с косвенным умыслом. Элементов субъективной стороны м елкого хулиганство является мотив удовлетворения индивидуалистическ их потребностей самоутверждения путем игнорирования достоинства друг их людей. Субъектом мелкого хулиганства может быть лицо, достигшее 16 – летнего во зраста. По общему правилу, в качестве взыскания за мелкое хулиганство должны при меняться штраф или исправительные работы в пределах, указанных в настоя щей статье. Административный арест, как указано в статье, может применят ься лишь в случае, если по обстоятельствам дела, с учетом личности наруши теля, применение штрафа или исправительных работ будет признано недост аточным. Основанием для применения в качестве меры взыскания администр ативного ареста является, например, совершение наряду с мелким хулиганс твом другого серьезного административного правонарушения, отсутствие у правонарушителя постоянного местожительства, паразитический образ ж изни, совершение в прошлом хулиганских действий. Мелкое хулиганство отличается от хулиганских действий меньшей степень ю нарушения общественного порядка, выражающие явное неуважение к общес тву, образуют состав указанного преступления, а не административного пр оступка. Дела о мелком хулиганстве вправе рассматривать народные судьи районны х (городских) народных судов, начальники органов внутренних дел и их заме стители, а не в предусмотренных законом случаях и комиссии по делам о нес овершеннолетних. 3. ЗЛОСТНОЕ НЕПОВИНОВЕ НИЕ Объектом посягательства этого правонарушения является нормальная дея тельность государственных органов и общественных организаций по охран е общественного порядка. При злостном неповиновении законному распоря жению или требованию работника милиции, военнослужащего создаются усл овия, способствующие нарушениям общественного порядка. К работникам милиции относятся лица рядового и начальствующего состав а милиции, состоящие на службе или в кадрах органов МВД РФ; к военнослужащ им – лица рядового, сержантского и офицерского состава внутренних войс к ВМВ РФ. Исполняя обязанности по охране общественного порядка, они впра ве отдавать гражданам и соответствующим должностным лицам обязательны е распоряжения и предъявлять необходимые для поддержания правопорядка требования. Распоряжения работника милиции, а также военнослужащего могут состоят ь в указании на необходимость следования по определенным маршрутам (нап ример, при проведении массовых мероприятий) или соблюдения определенны х мер безопасности (например, при закрытии движения на отдельных направл ениях) и т.д. Требование работника милиции и военнослужащего, например, пр едъявить документы, удостоверяющие личность, имеет в данном контексте с воей целью прекращение или предупреждение противоправного поведения. Злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работни ка милиции, военнослужащего образует состав правонарушения, предусмот ренного ст. 165 Кодекса лишь в тех случаях, когда злостное неповиновение пр оявляется только в отказе от обязательного исполнения настойчивых, нео днократно повторенных распоряжений или требований работника милиции и ли военнослужащего, либо в неповиновении, выраженном в дерзкой форме, св идетельствующей о проявлении явного неуважения к органам и лицам, охран яющим общественный порядок. Таким образом, распоряжения или требования работника милиции, военнослужащего должны быть неоднократными и выраж енными в настойчивой форме, а отказ нарушителя от их исполнения – прояв ленным в недвусмысленной форме словами, жестами, молчанием и т.д. Виновные привлекаются к ответственности по ст. 165, если распоряжения или т ребования работника милиции, а также военнослужащего были законными, т.е . основанными на предписаниях закона и отданы или предъявлены при исполн ении ими обязанностей по охране общественного порядка, а в связи с выпол нением какой-либо иной законной деятельности, то к этим случаям ст. 165 непр именима. О нахождении работника милиции, военнослужащего при исполнении обязан ностей по охране общественного порядка должны свидетельствовать налич ие установленной формы одежды, нагрудный знак или предъявление соответ ствующего удостоверения. Действия виновных квалифицируются по ст. 165, если они были совершены при п редупреждении или пресечении работником милиции, военнослужащим любог о нарушения общественного порядка или противоправного поведения. Нере дко злостное неповиновение следует за другим нарушением общественного порядка, за которое по закону предусмотрена административная или уголо вная ответственность. Если все эти действия фактически образуют элемен ты одного правонарушения, их следует квалифицировать по той статье КоАП РФ или УК, которая предусматривает ответственность за наиболее серьезн ое посягательство из числа совершенных виновным. По совокупности нескольких административных правонарушений подобные деяния должны квалифицироваться тогда, когда они были совершены разнов ременно и не охватывались единым намерением. В этих случаях наложение ад министративных взысканий производится в соответствии с ст. 36 настоящего Кодекса. Правонарушение признается оконченным с момента оказания виновным злос тного неповиновения независимо от того, удалось ли ему этим воспрепятст вовать работнику милиции или военнослужащему выполнить обязанности по охране общественного порядка или нет. Злостное неповиновение следует отличать от сопротивления работнику ми лиции, военнослужащему при исполнении этими лицами возложенных на них о бязанностей по охране общественного порядка. Сопротивление в отличие о т злостного неповиновения всегда выражается в активном физическом про тиводействии осуществлению работником милиции, военнослужащим полном очий, которыми они наделены в связи с исполнением обязанностей по охране общественного порядка. Эти действия могут быть сопряжены также с насили ем или угрозой применения насилия, а равно с принуждением работника мили ции или военнослужащего путем насилия или угрозы применения насилия к в ыполнению ими явно незаконных действий. За сопротивление работнику милиции, а также военнослужащему при исполн ении этими лицами возложенных на них обязанностей по охране общественн ого порядка виновные привлекаются к уголовной ответственности. Административной ответственности за злостное неповиновение законном у распоряжению или требованию работника милиции, военнослужащего подл ежат лица, достигшие к моменту совершения правонарушения 16 – летнего во зраста. Дело о злостном неповиновении в отношении правонарушителей в во зрасте от 16 до 18 в соответствии со ст. 14 Кодекса на рассмотрение комисси ей по делам несовершеннолетних не передаются. С субъективной стороны рассматриваемое правонарушение предполагает н аличие у виновного прямого умысла. Виновный сознает, что он оказывает зл остное неповиновение именно работнику милиции, военнослужащему, котор ые осуществляют законную деятельность по охране общественного порядка , и желает оказать это злостное неповиновение. Рассмотрение дел о злостном неповиновении законному распоряжению или требованию работника милиции или военнослужащего в соответствии со ст . 202 отнесено к исключительной компетенции районных (городских) народных с удов (народных судей). СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАНН ОЙ ЛИТЕРАТУРЫ: 1. Конституция РФ, 1993 г. 2. Кодекс об администрати вных правонарушениях РСФСР. 3. Матвеев С.В. Субъекты отв етственности за совершение административных правонарушений. Советско е государство и право, 1990 г. 4. Комментарий к Кодексу о б Административных правонарушениях РФ. - М.: «Юридическая литература», 1995г.