Конституционный Суд и организация конституционного контроля в Российской Федерации

Содержание стр. Введение ………………………………………………………..……… 1. Основная стру ктура Конституционного Суда РФ и особенности р аботы его судей …………………………………….… 2. Конституцион ный Суд как механизм прямого практиче ского применения Конституции и ее сов ершенствования ………………… 3. Конституционный Суд Российской Федерации как орган конституционного контроля …………………………………………... 4. Проблемные во просы деятельности Конституционного Суда ………. Заключение ……………………………………………………………… Введение К концу 80-х годов в СССР в целом и в РСФСР в частности произошло кардинальное изменение пр актически всех социально-политических условий. Демократизация политического режима значительно расширила круг социа льных возможностей, предоставляемых личности обществом. Следствием эт ого явилось существенное усиление роли прав и свобод человека и граждан ина в правовой системе Российской Федерации, провозглашение их на конст итуционном уровне как высшей ценности, расширение системы их гарантий. П олучили новое наполнение традиционные юридические гарантии основных п рав и свобод, появились новые конституционные механизмы защиты прав и св обод личности. Воплощение в жизнь идеи правового государства, основанного на принципа х верховенства Конституции и законов и разделения властей, способствов ало созданию в 1991 году специализированного судебного органа - Конституци онного Суда. Конституцион ный Суд России является одним из действенных средств защиты основных пр ав и свобод личности. Статья 3 закона "О Конституционном Суде Российской Ф едерации" определяет защиту конституционных прав и свобод личности как одно из главных направлений в деятельности Конституционного Суда Росс ийской Федерации, закрепленной в Конституции Российской федерации и в Федеральном конституционном з аконе о Конституционном Суде. 1) ( Примечание - Далее по тексту даются просто ссылки на статьи эт ого Закона) Роль Конституц ионного Суда Российской федерации в системе механизмов обеспечения ос новных прав и свобод личности обусловлена тем исключительным местом, ко торое он занимает среди федеральных органов государственной власти: Во-первых - он является еди нственным судебным органом, компетенция которого установлена в Консти туции. Это обстоятельство сближает его с Федеральным Собранием, Президе нтом, Правительством. Во-вторых - его деятельнос ть связана не столько с применением правовых норм, сколько с обеспечение м соответствия их Конституции. Существо данной деятельности составляе т толкование положений проверяемых актов и Конституции, которое протек ает по иным правилам, нежели рассмотрение дел в судах общей и арбитражно й юрисдикции. Конституционный Суд воздерживается от установления факт ических обстоятельств, в том случае, если это входит в компетенцию иных с удов. В-третьих - он оказывает непосредственное воздействие на де ятельность главы государства, органов законодательной и исполнительно й власти Российской Федерации и ее субъектов, лишая юридической силы их нормативные акты, договоры, не соответствующие Конституции, разрешая сп оры между данными органами или давая толкование положений Конституции. 1) Федеральный конституционн ый закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» (в ред. Федеральн ых конституционных законов от 08.02.2001 N 1-ФКЗ, от 15.12.2001 N 4-ФКЗ, от 1 07.06.2004 N 3-ФКЗ) . Конституционный Суд не просто и нтерпретирует отдельные правовые нормы, он формирует конституционно-п равовую доктрину, предлагает свое понимание определенных положений Ко нституции, обязательное для всех государственных органов и иных субъек тов конституционных правоотношений. Почти все основные, достаточно широкие полномочия, которыми наделен Кон ституционный Суд, оказались востребованными. В общественном мнении Кон ституционный Суд России пользуется репутацией важнейшего и авторитетн ейшего государственного органа. При возникновении серьезных экономиче ских, социальных и политических конфликтов граждане все чаще апеллирую т именно к этому Суду. 1) (Примечание: В 1992- 1993 гг. 45 %, рассмотренных Судом, было связано с обеспечением к онституционных прав и свобод граждан, в 1995-1998 гг. доля подобного рода дел сос тавила около 70 % от их общего числа.) 2) В составе Конституционного Суда работали и работают крупные ученые-пра воведы, что во многом объясняет превращение решений Конституционного С уда в объективный, научно обоснованный фактор развития права. Действуя в тесном сотрудничестве, Конституционн ый, Верховный и Высший Арбитражный Суды выполняют важнейшую функцию гос ударства: гарантировать конституционную законность и эффективную защи ту прав человека и гражданина. 1) Ж. «Государство и право» № 4 от 29 . 04 . 2002 г. стр. 5-18. 2 ) В.О. Лучин, О.Н. Дорон ина. Защита основных прав и свобод граждан Конституционным Судом Российской Федерации . от 19.01.2003г . 1. Основная стру ктура Конституционного Суда РФ и особенности статуса его судей Согласно статье 20 Фед ерального конституционного закона Конституционн ый Суд Российской Федерации состоит из девятнадцати судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Судьей может ст ать каждый, кто удовлетворяет требованиям, указанным в законе. Надо быть не моложе 40 лет, надо иметь высшее юридическое образование, квалификацию, безупречную репутацию, стаж юридической работы не менее 15 лет. Но это все формальные требования. Кандидатуры подбирает Президент, который предс тавляет их Совету Федерации, а Совет Федерации назначает судью на должно сть. Президенту же представляют те кандидатуры, которые выдвигают научн ые учреждения, судебные учреждения нашей страны. Президент выбирает тех , кто не только отвечает формально требованиям закона , а прежде всего юристов высокой, уже проявленной кв алификации. Конституционны й Суд Российской Федерации вправе осуществлять свою деятельность при н аличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей. Полномочия Конституционного Суда Ро ссийской Федерации не ограничены определенным сроком. Конституционный Суд Российской Федерации состоит из двух палат, включа ющих в себя соответственно десять и девять судей Конституционного Суда Российской Федерации. Персональный состав палат определяется путем же ребьевки, порядок проведения которой устанавливается Регламентом Конс титуционного Суда Российской Федерации. Персональный состав палат не должен оставаться неизменным б олее чем три года подряд. Очередно сть исполнения судьями, входящими в состав палаты, полномочий председат ельствующего в ее заседаниях определяется на заседании палаты. Конституционный Суд Российской Федерации исключительно в пленарных за седаниях: 1) разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации конст итуций республик и уставов субъектов Российской Федерации; 2) дает толкование Конституции Российской Федерации; 3) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвин ения Президента Российской Федерации в государственной измене или сов ершении иного тяжкого преступления; 4) принимает послания Конституционного Суда Российской Федерации; 5) принимает решение о выступлении с законодательной инициативой по вопросам своего ведения. Другие вопрос ы , входящий в компетенцию Конституционного Суда , рассматриваются на заседаниях палат. По регламенту н и ускорить, ни замедлить рассмотрение дел в Конституционном Суде невозм ожно. Все дела рассматриваются в порядке строгой очередности - никаких п риоритетов никому не предоставляется. Основа всей деятельности Конст итуционного Суда - его независимость , гарантированная статьей 29 : независимость от других ветвей власти, н езависимость от давления средств массовой информации, независимость к ак внутренняя свобода правовых убеждений. Согласно ст атье 10 с удья Конституционного Суда Р Ф приносит присягу следующего содержания: "К лянусь честно и добросовестно исполнять обязанности судьи Конституцио нного Суда Российской Федерации, подчиняясь при этом только Конституци и Российской Федерации, ничему и никому более". Статья 7 гарантирует Конституцион н ому Суд у независим ость в ор ганизационном, финансовом и материально-техническом отношениях от люб ых других органов. Финансирование Конституционного Суда РФ производит ся за счет федерального бюджета и обеспечивает возможность независимо го осуществления конституционного судопроизводства в полном объеме. Какое бы то ни бы ло ограничение правовых, организационных, финансовых, информационных, м атериально-технических, кадровых и других условий деятельности Консти туционного Суда РФ, установленных Федеральным конституционным законом , не допускается. Согласно статьям 13-16 н езависимость судьи Конституц ионного Суда РФ обеспечивается его несменяемостью, неприкосновенность ю, равенством прав судей, установленными Федеральным конституционным з аконом порядком приостановления и прекращения полномочий судьи, право м на отставку, обязательностью установленной процедуры конституционно го судопроизводства, запретом какого бы то ни было вмешательства в судеб ную деятельность, предоставлением судье материального и социального о беспечения, гарантий безопасности, соответствующих его высокому стату су. Материальные гарантии независимости судьи Конституционного Суда Росс ийской Федерации, связанные с оплатой его труда, предоставлением ежегод ного отпуска, социальным обеспечением, обеспечением жильем, социально-б ытовым обслуживанием, обязательным государственным страхованием жизн и и здоровья судьи, а также принадлежащей ему и членам его семьи собствен ности, устанавливаются применительно к соответствующим гарантиям, пре дусмотренным законодательством Российской Федерации . В тоже время с удья Конституционного Суда Российской Федерации отст раняется от участия в рассмотрении дела в случаях, если ( статья 56) : 1) судья ранее в с илу должностного положения участвовал в принятии акта, являющегося пре дметом рассмотрения; 2) объективность судьи в разрешении дела может быть поставлена под сомне ние ввиду его родственных или супружеских связей с представителями сто рон. Согласно статье 23, п о инициативе не менее пяти судей Конституционного Суда Российской Федерации, считающих, что Председате ль, З аместитель п редседателя или С удья - секретарь Конституционного Суда Российской Федерации недобросовестно исполняет свои обязанности либо злоупотребляет своим и правами, может быть постав лен вопрос о его досрочном освобождении от соответствующей должности. В опрос о досрочном освобождении от должности указанных лиц решается бол ьшинством не менее двух третей от общего числа судей Конституционного С уда Российской Федерации тайным голосованием. Федеральным Законом (с татья 11 ) также определены з анятия и действия, не совместимые с должностью судьи Ко нституционного Суда Российской Федерации : Судья Конституционного Суда Российской Федерации не может быть членом ( депутатом) Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, иных предс тавительных органов, занимать либо сохранять за собой другие государст венные или общественные должности, иметь частную практику, заниматься п редпринимательской, иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподават ельской, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не долж но препятствовать выполнению обязанностей судьи Конституционного Суд а . Судья Конституционного Суда Российской Федераци и не вправе осуществлять защиту или представительство, кроме законного представительства, в суде, арбитражном суде или иных органах, оказывать кому бы то ни было покровительство в получении прав и освобождении от об язанностей. Судья Конституционного Суда Российской Федерации не может принадлежат ь к политическим партиям и движениям, материально их поддерживать, участ вовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитац ию, участвовать в кампаниях по выборам в органы государственной власти и органы местного самоуправления, присутствовать на съездах и конференц иях политических партий и движений, заниматься иной политической деяте льностью. Он не может также входить в руководящий состав каких-либо обще ственных объединений, даже если они и не преследуют политических целей. Судья Конституционного Суда Российской Федерации не вправе, выступая в печати, иных средствах массовой информации и перед любой аудиторией, пуб лично высказывать свое мнение о вопросе, который может стать предметом р ассмотрения в Конституционном Суде Российской Федерации, а также котор ый изучается или принят к рассмотрению Конституционным Судом Российск ой Федерации, до принятия решения по этому вопросу. Таким образом Конституционный Суд принципиально остается вне политики. П о словам бывшего Председателя Констит уционного Суда Российской Федерации М.В. Баглая – « никаких политических дискуссий, политических подходов, соо бражений целесообразности в работе Суда нет. Только правовые критерии. Н о, с другой стороны, право регулирует и политические отношения. И в этом см ысле можно сказать, что политические отношения в известной мере являютс я составной частью предмета рассмотрения Конституционного Суда, но не н епосредственно, не специально » 1) . 1) Интернет-конференция Председателя Конституционного Суда Р оссийской Федерации М.В. Баглая 29 января 2003 года в Центре Информационных Те хнологий МГУ. По мнению М.В. Ба глая Конституционный Суд не подвержен давлению со стороны. Хотя в процес се участвуют: полномочный представитель Президента, полномочный предс тавитель Правительства, представители Государственной Думы и Совета Ф едерации и представители той стороны, которая оспаривает акт. Они имеют право и возможность изложить свою точку зрения на решаемый вопрос в рамк ах состязательного процесса. Требования Конс титуционного Суда Р Ф о предоставл ении текстов нормативных и других правовых актов, документов и их копий, дел, сведений и других материалов; о заверении документов и текстов норм ативных актов; о проведении проверок, исследований, экспертиз; об устано влении определенных обстоятельств; о привлечении специалистов; о даче р азъяснений, консультаций и об изложении профессиональных мнений по рас сматриваемым делам обязательны для всех органов, организаций и лиц, кото рым они адресованы (статья 50) . Требо вания Конституционного Суда Р Ф до лжны быть рассмотрены и ответ по результатам их рассмотрения должен быт ь направлен Конституционному Суду в течение месяца со дня получения этих требований, если иной ср ок не указан Конституционным Судом . Расходы, связанные с выполнением государственными органами и организа циями требований Конституционного Суд , несут эти органы и организации. Расходы иных организаций и ли ц возмещаются из средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Р Ф . Отказ или уклонение от рассмотрения либо исполнения, нарушение сроков р ассмотрения либо исполнения, неисполнение или ненадлежащее исполнение требований Конституционного Суда Р Ф , а также умышленное введение его в заблуждение влекут устано вленную законодательством Российской Федерации ответственность. 2. Конституционный Суд как механизм прямого практического при менения Конституции и ее совершенствования В соответст вии с частью 2 ст. 118 Конституции РФ судебная власть осуществляется посред ством конституционного судопроизводства. Статьи 1 и 3 дейст вующего Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" обязывают Конституционный Суд обеспечивать верх овенство и прямое действие Конституции Российской Федерации на всей те рритории Российской Федерации посредством конституционного судопрои зводства. Понятие «ко нституционное судопроизводство» можно определить следующим образом: « Конституционное судопроизводс тво - это регламентированная законом и осуществляемая в особом порядке д еятельность Конституционного Суда РФ по разрешению дел о соответствии Конституции РФ иных законов и подзаконных актов, по разрешению споров ме жду органами государственной власти, по жалобам на нарушения конституц ионных прав и свобод граждан и иных дел в целях защиты конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и п рямого действия Конституции РФ на территории России. » 1) В соответс твии со статьей 3 Федерального конституционного з акона Конституционнй Суд Российской Федерац ии наделен следующими полномочиями : а ) разрешение дел о со ответствии Конституции РФ: федеральных законов, нормативных актов През идента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; кон ституций (уставов) республик, краев, областей, иных законов субъектов РФ; н е вступивших в силу международных договоров Российской Федерации; б ) разрешение споров о компетенции между разными органами государства, находящимися в гори зонтальных и вертикальных отношениях; в ) проверка конституционности з акона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, по жал обам на нарушения конституционных прав и свобод граждан и по запросам су дов; г ) толкование Конституции РФ; д ) выдача заключения о соблюдени и установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ в с овершении им государственной измены или совершении иного тяжкого прес тупления; е ) законодательная инициатива п о вопросам своего ведения. 1) Правоохра нительные органы. Учебник для вузов под ред. О.А. Галустьяна. М. «ЮНИТИ-ДАНА », Закон и право, 2002г. стр. 72-73 . Конституционны й Суд РФ также осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Консти туцией Российской Федерации, Федеративным договором и федеральными ко нституционными законами; может также пользоваться правами, предоста вляемыми ему заключенными в соответствии со статьей 11 Конституции Росси йской Федерации договорами о разграничении предметов ведения и полном очий между органами государственной власти Российской Федерации и орг анами государственной власти субъектов Российской Федерации, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качес тве судебного органа конституционного контроля. Статья 86 устанавливает п ределы проверки следующим образом: Конституционный Суд Р Ф устанавливает соответствие Конс титуции Российской Федерации нормативных актов органов государственн ой власти и договоров между ними: 1) по содержанию норм; 2) по форме нормативного акта или договора; 3) по порядку подписания, заключения, принятия, опубликования или введени я в действие; 4) с точки зрения установленного Конституцией Российской Федерации разд еления государственной власти на законодательную, исполнительную и су дебную; 5) с точки зрения установленного Конституцией Российской Федерации разг раничения компетенции между федеральными органами государственной вл асти; 6) с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между орг анами государственной власти Российской Федерации и органами государс твенной власти субъектов Российской Федерации, установленного Констит уцией Российской Федерации, Федеративным и иными договорами о разграни чении предметов ведения и полномочий. Проверка конституционности нормативных актов органов государственно й власти и договоров между ними, принятых до вступления в силу Конституц ии Российской Федерации, производится Конституционным Судом Российско й Федерации только по содержанию норм. Констит уционный Суд РФ решает исключительно вопросы пра ва. При осуществлении конституционного судопроизводст ва он воздерживается от установления и исследования фактических обсто я тельств во всех случаях, когда это входит в к омпетенцию других судов или иных органов. Результато м конституционного судопроизводства должно быть принятие и опубликование решений, соответствующих специальным, установленн ым статьями 71 - 83 Закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» требованиям к форме изл ожения и содержательной части решения. Конституционным Судом может быт ь принято три вида решений: постановление, определение и заключение. Постановл ение является итоговым решением Конституционног о Суда РФ по вопросам разрешения дел о соответствии Конституции РФ, разр ешения споров о компетенции, по жалобам на нарушения конституционных пр ав и свобод граждан и по запросам судов и толкования Конституции РФ. Оно в ыносится именем Российской Федерации. Заключени е является итоговым решением Конституционного Су да РФ по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижен ия обвинения против Президента РФ в совершении им государственной изме ны или иного тяжкого преступления. Все иные ре шения Конституционного Суда РФ именуются Опред елениями . Решения Кон ституционного Суда РФ должны основываться на материалах, исследованны х Конституционным Судом РФ. Конституционный Суд РФ принимает решение по делу, оценивая как буквальный смысл рассматриваемого акта, так и смысл, п ридаваемый ему официальным и иным толкованием или сложившейся правопр именительной практикой, а также исходя из его места в системе правовых а ктов. Конституционный Суд РФ принимает постановления и дает заключения только по предмету, указанному в обращении, и лишь в отношении той части а кта или компетенции того органа, конституционность которых подвергает ся сомнению в обращении. Конституционный Суд РФ при принятии решения не связан основаниями и доводами, изложенными в обращении. Постановления и заключения Конституционного Суда РФ излагаются в виде отдельных докум ентов с обязательным указанием мотивов их принятия. Определения Консти туционного Суда РФ оглашаются в заседании и заносятся в протокол. В решении К онституционного Суда РФ, излагаемом в виде отдельного документа, в завис имости от характера рассматриваемого вопроса содержатся следующие све дения: наименование решения, дата и место его принятия; персональный сос тав Конституционного Суда РФ, принявший решение; необходимые данные о ст оронах; формулировка рассматриваемого вопроса, поводы и основания к его рассмотрению; нормы Конституции РФ и закона, согласно которым Конституц ионный Суд РФ вправе рассматривать данный вопрос; требования, содержащи еся в обращении; фактические и иные обстоятельства, установленные Конст итуционным Судом РФ; нормы Конституции Российской Федерации и ФКЗ РФ «О Конституционном Суде Российской Федерации», которыми руководствовалс я Конституционный Суд РФ при принятии решения; доводы в пользу принятого Конституционным Судом РФ решения, а при необходимости также доводы, опр овергающие утверждения сторон; формулировка решения; указание на оконч ательность и обязательность решения; порядок вступления решения в силу, а также порядок, сроки и особенности его исполнения и опубликования. Решение Консти туционного Суда Российской Федерации принимается открытым голосовани ем путем поименного опроса судей. Председательствующий во всех случаях голосует последним. Решение Конституционного Суда Российской Федерации считается приняты м при условии, что за него проголосовало большинство участвовавших в гол осовании судей, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конст итуционным законом. В случае, если при принятии решения по делу о проверке конституционности нормативного акта, договора между органами государственной власти, не в ступившего в силу международного договора Российской Федерации голоса разделились поровну, решение считается принятым в пользу конституцион ности оспариваемого акта. Решение по спорам о компетенции во всех случая х принимается большинством голосов. Решение о толковании Конституции Российской Федерации принимается бол ьшинством не менее двух третей от общего числа судей. Итоговое ре шение Конституционного Суда РФ подписывается всеми судьями, участвова вшими в голосовании. Судья Конституционного Суда РФ, не согласный с реше нием Конституционного Суда РФ, вправе письменно изложить свое особое мн ение. Особое мнение судьи приобщается к материалам дела и подлежит опубл икованию, вместе с решением Конституционного Суда РФ. Судья Конституцио нного Суда РФ, голосовавший за принятое постановление или заключение по существу рассматриваемого Конституционным Судом РФ вопроса, но оставш ийся в меньшинстве при голосовании по какому-либо другому вопросу или по мотивировке принятого решения, вправе письменно изложить свое мнение о несогласии с большинством судей. В таком случае письменное несогласие с удьи также приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию в «Ве стнике Конституционного Суда Российской Федерации». Решение Консти туционного Суда РФ провозглашается в полном объеме в открытом заседани и Конституционного Суда РФ немедленно после его подписания. Постановле ния и заключения Конституционного Суда РФ не позднее чем в двухнедельны й срок со дня их подписания направляются: судьям Конституционного Суда Р Ф; сторонам; Президенту РФ, Совету Федерации, Государственной Думе, Прави тельству РФ, Уполномоченному по правам человека; Верховному Суду РФ, Выс шему Арбитражному Суду РФ, Генеральному прокурору РФ, Министру юстиции Р Ф. Решения Конституционного Суда РФ могут быть также направлены другим го сударственным органам и организациям, общественным 'объединениям, долж ностным лицам и гражданам. Постановления и заключения Конституционного Суда РФ подлежат незамедл ительному опубликованию в официальных изданиях органов государственн ой власти РФ, субъектов РФ, которых касается принятое решение. Решения Ко нституционного Суда РФ публикуются также в «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации», а при необходимости и в иных изданиях. Решение Конституционного Суда РФ окончательно, не подлежит обжаловани ю и вступает в силу немедленно после его провозглашения. В случае, если признание нормативного акта неконс титуционным создало пробел в правовом регулировании, непосредственно применяется Конституция РФ. Решение Конституционного Суда РФ подлежит исполнению немедленно после опубликования либо вручения его официальн ого текста, если иные сроки специально в нем не оговорены. Постановления судов общей юрисдикции и арбитражных судов не обладают т акой юридической силой.. Окончательность постановления Конституционно го Суда проявляется в том, оно не может быть отменено или изменено не толь ко самим Судом, но и другими органами государственной власти, в то время, к ак решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов могут быть оспоре ны в установленных федеральным законом процессуальных формах. Невозможность пересмотра решений Конституционного Суда является важн ым условием сохранения стабильности и последовательности правового ре гулирования, существенной гарантией его независимости. Опыт практического применения и возможности дальнейшего совершенство вания Конституции РФ были охарактеризованы бывшим Председателем Конст итуционного Суда Российской Федерации М.В. Баглаем следующим образом: - «Что к асается пробелов, то пробелы в Конституции неизбежны. Наша Конституция д овольно пространна - 137 статей. Есть в мире конституции и поменьше. А для тог о, чтобы преодолеть пробелы, существует возможность толкования Констит уции – это как раз то, чем занимается Конституционный Суд. Существуют Фе деральные Конституционные законы, они конечно, не есть часть Конституци и, но примыкают к ней. И таким образом, исправляют очень многие вопросы, ко торые не нашли прямого освещения в Конституции. Но и собственно все конс титуционно-правовое законодательство развивает Конституцию, развивае т ее многие положения. И таким образом, я полагаю, что в основном вот эту пр обельность регулирования конституционно-правовых отношений нам удает ся каким-то образом восполнить» 1) . Далее Баглай подчеркнул, что Конституционный Суд не подменяет собой зак онодателя, не вторгается в нормотворческую сферу исполнительной власт и и вообще не руководствуется целесообразностью. Но такие не разделяемы е ни с кем полномочия, как общеобязательное толкование Конституции Российской Федерации , объявление утративш ими силу неконституционных правовых норм, выявление конституционно-пр авового смысла законов и соответствующие рекомендации законодателю пр инять законы, восполняющие пробелы в правовом регулировании, не могут не приводить к появлению нового права. «Надо сказать, что такая деятельность Суда никогда не выпада ет из общих закономерностей и направлений развития российского права: н и с точки зрения его демократической сущности, ни по соответствию его об щей структуре. Здесь второй момент истины, раскрывающий уникальный фено мен конституционной юстиции: через конституционное правосудие, на базе позитивного права и юридической науки 1) Интернет-конференция П редседателя Конституционного Суда Российской Федерации М.В. Баглая 29 ян варя 2003 года в Центре Информационных Технологий МГУ. рождаются новые п равовые принципы, независимость котор ых от политической конъюнктуры обеспечивает высшие и прочней шие гарантии прав и свобод граждан от возможных посягательств со сторон ы публичной власти. Бескомпромиссн о и последовательно защищая конституционные права и свободы граждан, тв ердо следуя при этом принципам и нормам международного права. Конституц ионный Суд в то же время преодолевает формализм в их толковании, если это нарушает общие интересы.» 1) Ряд российских крупных законоведов отмечает, что своей деятельностью К онституционный Суд способствует развитию российских общих представле ний о праве, в том числе об источниках права. Деятельность Конституционн ого Суда, как никакая другая судебная деятельность, говорит , прежде всего , о том, что прежнее деление континентального и общего права п о тому принципу, что в общем праве прецедент является источником права, а в континентальном праве он исключен и, более того, на него даже наложено т абу, - это прежнее деление уходит в прошлое, потому что так или иначе решен ия Конституционного Суда все больше и больше являются той судебной прак тикой, которая питает теории источников права и позволяет судить о разви тии перечня источников права. Весьма важной и показательной является позиция Конституционного Суда по вопросам федерализма. Федерализм имеет разные составные части. Балан с их является каждый раз предметом рассмотрения Конституционного Суда, который не впадает в крайности, ибо в России часто федерализм, с одной сто роны, используется иной раз для того, чтобы преобладали местные или мест нические интересы, а с другой - чтобы чрезмерная централизация жизни, выч еркнутая из перечня необходимых инструментов, вновь возвращалась, как г оворится, на круги своя. Позиция Конституционного Суда заключается в том, что федерализм есть и д олжен быть, что федерализм должен быть сбалансирован и что федерализм не преддверие конфедерализма и в то же время федерализм не условие сохране ния централизма во что бы то ни стало - эта позиция Конституционного Суда способствует прекращению процесса ослабления российской государстве нности, ее распада и находит поддержку и у научной, и у широкой общественн ости России. Суверенитет сейчас приобретает не только политическое значение. С ним с вязывается решение экономических проблем, проблемы соотношения таких понятий, как достояние и собственность, понятие единого экономического пространства и понятие разделения собственности в зависимости от того, кому она принадлежит. Конституционный Суд занял твердую позицию, состо ящую в том, что суверенитет - это понятие, связанное с единым государством , с федеративным государством, и что части федерации могут иметь самую ши рокую компетенцию, но не являются суверенными, - эта позиция находит пони мание и является объективно обусловленной всеми обстоятельствами разв ития Российской Федерации . 1) Интернет-конференция П редседателя Конституционного Суда Российской Федерации М.В. Баглая 29 ян варя 2003 года в Центре Информационных Технологий МГУ. 3. Конституционный Суд Российской Федерац ии как орган конституционного контроля Консти туцией РФ 1993 г. (ч. 1 ст. 1) декларируется курс на по ст роение правового государства в Российской Федерации, что пред полагает разделение государственной власти на три с амостоятельные ветви власти: законодательну ю, исполнительную и судебную . Паритетное (равное) сосуществовани е перечисленных ветвей власти призван обеспе чить судебный конституционный контроль. Опыт построения правовых государств (ФРГ, Австрия и др.) показ а л , что судебный конституционный контроль с наиболь шей эффективностью мо жет быть обеспечен спец иально предназначенным органом судебного конституционного контроля - конституционным судом. Поэтому к онституционный контроль – одна из главных функций Констит уционного Суда Российской Федерации и судебной власти в целом. По воспоминаниям М.В. Баглая, бывшего Председателя Конституционного Суд а Российской Федерации, когда в 1991г. в России закладывались основы демокр атического правового государства, не все отчетливо понимали, какое мест о в этом государстве должен занимать Конституционный Суд. Различные под ходы диктовались тем обстоятельством, что в мировой практике не было, ка к нет и сейчас, единой модели судебного конституционного контроля. Однако органы российской законодательной, исполнительной и судебной в ласти были едины в поисках надежных гарантий от возврата к советской сис теме. Они понимали, что если в государстве отсутствует судебный конститу ционный контроль, то даже самая демократическая конституция с самым шир оким набором прав и свобод граждан грозит остаться листком бумаги, а общ ество рано или поздно неминуемо столкнется со злоупотреблениями ничем не ограниченной власти - как это имело место с предыдущими Конституциями советского периода. В независимой России идея конституционного правосудия сразу обрела св ое полное воплощение. 12 июля 1991 г. был принят первый закон о Конституционно м Суде Российской Федерации, который наделял Конституционный Суд полно мочиями по проверке конституционности не только правовых актов высших органов государственной власти, но и действий высших должностных лиц. Не исключалось участие Суда в качестве высшего арбитра возможных политич еских разногласий. Поэтому, когда в 1993 г. в политическом развитии России во зник острый кризис, он сильно затронул и Конституционный Суд. 1) После принятия в 1993 г. новой Конституции Российской Федерации был принят и 23 июля 1994 г. вступил в силу новый Федеральный конституционный закон "О Конституцион ном Суде Российской Федерации", который в редакциях от 08.02.2001 N 1-ФКЗ и от 15.12.2001 N 4-ФК З действует до настоящего времени. 1) Ж .. «Государство и пра во» № 4 от 29 . 04 . 2002 г. стр. 7-10. Этим Законом полномочия Конституционного Суда бы ли существенно расширены, одновременно исключена не свойственная ему п роверка конституционности действий должностных лиц и других полномочи й, характерных для судов общей юрисдикции. Статья 1 действу ющего закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", определяет, что Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конститу ционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебну ю власть посредством конституционного судопроизводства . Статья 3 обязыва ет Конституционный Суд прежде всего защищать основы конституционного строя, основные права и свободы человека и гражданина. обеспечивать верх овенство и прямое действие Конституции Российской Федерации на всей те рритории Российской Федерации . Согласно статьям 95 и 96 Правом на обр ащение в Конституционный Суд РФ с индивидуальной или коллективной жало бой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи пр ава и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применени ю в конкретном деле, и объединения граждан, а также Генеральн ый прокурор Российско й Федерации и Уполномоченн ый по правам человека в Российской Федерации . (Примечание - З акрепление данного права именно за э тими должностными лицами обусловлено тем, что основным направлением их деятельности является защита конституционных прав и свобод личности ) . Конституционный Суд действует на принципах независимости, коллегиальн ости, гласности, непрерывности судебного заседания, состязательности и равноправия сторон (ст атьи 29, 30, 31, 34, 35). М.В. Багла ем отмечено, что : - «Конституционный Суд судит не людей, а зак оны, которые, как известно, распространяются на всю территорию Российско й Федерации и на всех ее граждан и всех субъектов Федерации. Так, Суд приня л свыше 30 постановлений, которыми утвердил и тем самым расширил многие де мократические гарантии граждан в уголовном процессе, устраняя при этом все скрытые препятствия на пути осуществления важнейшего конституцион ного права - права на судебную защиту, на правосудие. Суд твердо отстаивал право граждан на частную собственность и свободную предпринимательску ю деятельность, видя в этом принципиальные основы развития в стране рыно чной экономики. Защищая трудовые и социальные права, Суд исходил из конс титуционного положения о социальном характере нашего государства. К ко нституционному знаменателю были приведены многие избирательные закон ы и законы о местном самоуправлении. В течение прошедшего десятилетия пр актика конституционной проверки постепенно охватила практически все о трасли российского права.» 1) 1) Ж. «Государство и право» № 4 от 29 . 04 . 2002 г. стр. 7-10 . Статья 79 Федерального Закона определяет, что решен ие Конституционного Суда РФ общеобязательно, действует непосредственн о и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Юри дическая сила постановления Конституционного Суда РФ о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачи вают силу; признанные несоответствующими Конституции РФ , не вступившие в силу международные догово ры РФ не подлежат введению в действие и применению. Решения судов и иных органов, основанных на актах, признанных неконститу ционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установле нных федеральным законом случаях. 1) Как вспоминает М.В. Баглай – «очень важно отметить , что в последующее время Президент России не допускал какого-либо вмеша тельства в деятельность Конституционного Суда, выполняя все судебные р ешения - даже те, с которыми он был не согласен. В этом заключается важный д ля всех нас момент истины, а именно: сложился порядок, при котором все орга ны власти и все должностные лица, включая главу государства, признают об язательность решений Конституционного Суда». 2) Четко высказал свою позицию Конституционный Суд и в вопросах неприкосн овенност и и несменяемости судей федеральных судов, которые являются одним и из важнейших элементов гарантии независимости судов. Согласно постановлениям Конст итуционного Суда федеральные су дьи не могут быть привлечены к уголовной ответственности, им не может бы ть предъявлено обвинение и заключение под стражу без согласия органов с удейского сообщества, судьи не могут преследоваться за их профессионал ьную деятельность. Очень важны решения Конституционного Суда, направленные на проверку ко нституционности действующего Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Именно решения Констит уционного Суда на протяжении многих лет служили конституционному соде ржанию в действующем уголовном судопроизводстве в отсутствие нового Уголовно-процессуального кодекса и вошл и в содержание проекта нового Уголовно-процессуального кодекса 1) Научно-практический комментарий к Конституции Российской Ф едерации (Отв. ред. В.В.Лазарев)- , 2003 г. стр . 77 . 2) Ж. «Государство и право» № 4 от 29 . 04 . 2002 г. стр. 7-10 . 4. Проблемные воп росы деятельности Конституционного Суда Исходя из оценки опыта 10-летн ей деятельности Конституционного Суда РФ , сделанной его руководителями и ведущими рос сийскими политиками ( Багла ем, Зорькиным, Строевым и др.), можно выдели ть следующие проблемн ые вопросы деятельности Констит уционного Суда на современном этапе: 1) 1) И сполнение вынесенных решений. Это - проблема не Конституцион ного Суда только и не закона в целом, это - проблема росс ийского общества, политической и правовой культу ры. Субъект правоотношений, который игнорирует и не исполняет решения Ко нституционного Суда, сам становится юридически и политически ничтожны м. Недостаточное уважение к решениям Конституцио нного Суда связано с отсутствием в российском законодательстве конкре тных мер юридической ответственности за их неисполнение. Существующие административно-правовые и уголовно-правовые санкции, установленные з а неисполнение постановлений иных судов в данном случае, как показывает опыт, недостаточно эффективны. 2) Ц елесообразно сть уточнить полномо чия Суда , в том числе - возвратить суду пр аво самому инициировать процедуру рассмотрения вопроса в Конституцион ном Суде по строго ограниченной категории дел, связанных с защитой основ конституционного строя. Такой подход полностью вписывается в проведен ие судебной реформы, основные контуры которой очерчены Президентом Рос сийской Федерации в его Послании Федеральному Собранию. 3) Целесоо бразность прописать в законе в ертикаль конституционного правосудия, которая не может быть властной, н о и не может копировать судебную вертикаль судов общей юрисдикции. Она у же востребована теоретиками права и государственного строительства - в связи с постепенным процессом формирования конституционных и уставных судов субъектов Федерации . 4) Н еобходи мо сть воссоздать практику напр авления ежегодных посланий Конституционного Суда Федеральному Собран ию. Эта практика возобновлялась, потом вновь заглохла. 5) Необходимо р азрешить, в ближайшее время, вопр осы разграничения компетенции между тремя ветвями судебной власти, чтобы суды общей юрисдикции получ или обоснованную законодательн ую базу по нормоконтролю, а нормоконтроль - это система сбалансированног о взаимодействия, которая не позволяет ни одной ветви власти выходить за пределы Конституции страны. 6) Из требований Конституции сегодня вы текает и необходимость создания административных судов. Актуальность дел, вытекающих из административно-правовых отношений, очевидна, и значи мость административных судов еще и тем обусловлена сегодня в России, что проходит реформа государственной власти. Нужна и специальная процедура рассмотрения административн ых дел, т.е. необходимо принятие Административно-процессуального кодекс а. 1) См. ниже Это вытекает прямо из требований Конституции о то м, что правосудие в Российской Федерации осуществляется в том числе и по средством административного судопроизводства . 7) Конституционная защита социал ьных прав . Это пенсии и их размер ы, невыплата заработной платы , ж илищные проблемы, вопросы здравоохранения. Решение всех этих проблем зависит или от экономич еских возможностей государства или просто от плохой организации дела. Конституцией Российской Федерации Россия провозглашена социальным го сударством, политика которого направлена на создание условий, обеспечи вающих достойную жизнь и свободное развитие человека, достойное сущест вование всем его гражданам и общественное согласие в стране. Стратегиче ская цель социального государства - обеспечение права каждого человека на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилье, медицинский уход и социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и права на социальное обеспечен ие на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления с тарости и иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам. Вместе с т ем принципы социального государства в нынешних условиях во многом оста ются программой на будущее, провозглашенными целями развития. Именно на сферу социально-экономических прав (трудовых, жилищных, права на социаль ное обеспечение и социальные льготы, на социальное страхование) приходи тся значительное число нарушений прав человека. Наиболее распростране нными являются нарушения по вопросам оплаты труда; возмещения вреда, при чиненного здоровью работников на производстве; трудового договора (кон тракта), приема и увольнения; рабочего времени и времени отдыха; труда жен щин; трудовой дисциплины; труда молодежи; коллективных договоров. Распро страненный характер приобрели подмена трудовых отношений гражданско-п равовыми, необоснованное расширение различных форм натуральной оплаты труда, принудительный перевод работников на неполное рабочее время и др угие . 8) Проблемным вопросом также является то, что суды общей юрисдикции и арбитражные суды о бращаются в Конституционный Суд только в том случае, если имеется сомнен ие в вопросе о соответствии или несоответствии закона, подлежащего прим енению при разрешении ими дела, Конституции Российской Федерации. В том случае, если у судей в процессе рассмотрения дела сложилась твердая увер енность в том, что закон, который должен быть применен, противоречит феде ральной Конституции, они не применяют его и руководствуются при вынесен ии решения исключительно Основным Законом. Эта позиция отражена в Поста новлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 8 от 31 октября 1995 г ода "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Фед ерации при осуществлении правосудия" (подп. "б" и "в" п. 2). Однако, вопрос о соответствии или несоответствии закона Конституции Российской Федерации подведомственен только Конст итуционному Суду, который в свою очередь не проверяет законность и обосн ованность решений общих судов. Это утверждение прямо закреплено в Конст итуции Российской Федерации (ч. 1 ст. 125) и неоднократно подтверждалось в пос тановлениях самого Суда . Отказ от применения в конкретном деле закона, неко нституционного с точки зрения суда, без обращения в связи с этим в федера льный орган конституционного контроля противоречит конституционным п оложениям о единообразном действии законов на всей территории Российс кой Федерации, поскольку вероятно противоречивое толкование различным и судами конституционных норм . 9) В конституционном судопроизво дстве бремя доказывания лежит не только на сторонах процесса, значитель ную часть работы в этой сфере проводит сам Суд, что определяется специфи кой спора. Зачастую заявитель не обладает теми познаниями в области прав а, которые необходимы для оценки конституционности оспоренных им полож ений закона. Это обусловливает роль его представителей при рассмотрени и дела в судебном заседании и особые требования, предъявляемые Ф едеральным Законом о Конституционном Суде РФ к их квалификации. Однако иногда даже профессиональные адво каты не обладают квалификацией, необходимой для оказания правовой помо щи гражданину при защите нарушенных прав в Конституционном Суде. Поэтом у необходима специализация адвокатов в области конституционного права , консолидация наиболее подготовленных из них вокруг Конституционного Суда и тесное взаимодействие с ним . 11) Процесс формирования системы права неизбежно влечет появл ение законов и иных нормативных актов, по-разному регулирующих одноимен ные общественные отношения. Конституционный Суд РФ, разрешая возникающ ие противоречия между нормативными актами, фактически во многих случая х создает новые нормы права, то есть занимается правотворчеством. С формально й точки зрения это недопустимо, ибо правотворческим органом в России явл яется лишь Федеральное Собрание РФ (ст. 94 Конституции РФ). Вместе с тем, Конс титуционный Суд РФ является, сегодня единственным органом государства, способным сгладить неизбежны е противоречи я в законодательстве и таким образом сохранить паритет в отно шении трех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной. Поэтому необ ходимо решение этой проблемы на законодательном уровне. 1) 1) Интернет-конференция Председателя Конституционного Суда Российской Федерации М.В. Баглая 29 я нваря 2003 года в Центре Информационных Технологий МГУ. Примечание - На это обстоятельство также указал и бывший Председатель Конституционного Суда Р Ф Туманов В.А. (см.: Конституционный Суд Российской Федерации. Постановлен ия. Определения. 1992— 1996 Сост. и отв. ред. Т.Г. Морщакова М.: Новый Юрист, 1997. - с . 5). Заключение 1 ноября 2001 г. в Кремле состоялось торжественное заседание, посвященное 10-л етию начала работы Конституционного Суда Российской Федерации. В приве тственном обращении к Конституционному Суду России, его судьям Президе нт Российской Федерации В . В . Путин отметил, что участие в торжес твенном заседании представителей практически всех конституционных су дов мира, а также Европейского Суда по защите прав человека (корректное с огласование с решениями которого весьма важно для европейской правово й интеграции) является признанием международного авторитета Конституц ионного Суда России, признанием того, что наша страна развивается как де мократическое и правовое государство. В своем обращении В.В. Путин сказал , что п рошедшие годы показали, насколько правильным и обоснованны м было решение об учреждении в России Конституционного Суда как абсолют но нового для страны правового института. Его деятельность способствов ала укреплению демократии и законности, положила начало отечественной конституционной юстиции. С его появлением был создан не только действен ный механизм защиты Конституции. По сути дела впервые в нашей стране поя вился государственный орган, способный на основе закона ограничивать и законодательную, и исполнительную власть, а подчас и твердо усмирять пол итиков, апеллирующих к политической целесообразности, а не к нормам прав а. Второе обстоятельство, которое подчеркну л В.В. Путин , касается независимости Конституционного Суда. Как записан о в Законе, Конституционный Суд решает исключительно вопросы права. Сюда обращаются для разрешения многих конфликтов, в том числе между органами власти, а значит, конфликтов политического характера по своей природе, н о решаются они только правовыми средствами и в правовой форме. Конституционный Суд на деле доказал возможность независимого, основан ного только на законе судопроизводства и тем самым не просто поднял план ку судейской работы, но во многом помог профессиональному становлению и других судов России. « Сегодня в лице Конституционно го Суда мы имее м инструмент, действенно защищающий установленн ый нашей К онституцией демократ ический и государственный строй, федеративное государственное устройс тво, единое экономическое пространство и свободу предпринимательства в России и, что самое главное, права и свободы гражданина и человека. И в эт ой связи не могу не отметить, что в лице Конституционного Суда мы сегодня имеем достаточно эффективный инструмент, защищающий саму Конституцию» . 1) Далее Президент отметил что Конституционный Суд России был безоговорочно принят в Конференцию европейских конституцио нных судов, так как он работает на высоте стандартов этой авторитетной м еждународной организации и 1) Ж. «Государство и право» № 4 от 29 . 04 . 2002 г. стр. 5 - 6. что из самых глав ных функций Конституционного Суда - это рассмотрение жалоб граждан, так как за защитой своих прав в высший конституционный орган страны могут об ращаться все граждане Российской Федерации. Сегодня очевидно, что все ос новные полномочия, которыми наделен Конституционный Суд, оказались вос требованными. Он охраняет Конституцию и защищает права и свободы людей, а также активно участвует в создании и укреплении правового фундамента государства. Позиции, которые отстаивает Суд при обосновании своих реше ний, во многом влияют на общее развитие права в стране, способствуют повы шению правовой культуры во всем нашем обществе. Если обобщить оценки деятельности Конституционного Суда до настоящего времени в наиболее авторитетных российских средствах массовой информ ации, то следует признать, что приведенная выше оценка Президентом Росси йской Федерации механизма и результатов деятельности Конституционног о Суда Р Ф является вполне объект ивной. Список использо ванн ых литературы и публикаций 1. Конституция Ро ссийской Федерации. Словарь-справочник. Авт. коллектив В.А. Туманов и др. С Пб. 1997г. 2. Ф едеральный к онституционный закон «О К он ституционном Суде Р оссийск ой Ф едерации » (в ред. Федеральных конституционных законов от 08.02.2001 N 1-ФКЗ, от 15.12.2001 N 4-ФКЗ, от 07.06.2004 N 3-ФКЗ) 3. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Под о бщей ред. В.Д. Карповича. М. «Юрайт-М»; «Новая Правовая культура», 2002г. 4. Правоохранительные органы. Учебник для вузов под ред. О.А. Галустьяна. М. « ЮНИТИ-ДАНА», Закон и право, 2002г. 5. Е.И. Козлова. О.Е. Кутафин. Конституционное право. Учебник. 2-е издание. М. «Юристъ». 1999г. 6. Ж урнал «Государст во и право» № 4 от 29 . 04 . 2002 г. 7. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации . Отв. ред. В.В.Лазарев . Интернет-сайт. 2003 г 8. В.О. Лучин, О.Н. Доронина. З ащита основных прав и свобод граждан Конст итуционн ым Суд ом Российской Федерации . Интернет-сайт www.notariusy.ru/publisher/c33.htm от 19.01.2003г. 9. Интернет-конференция Председателя К онституционного Суда Российской Федерации М.В. Ба глая 29 января 2003 года в Центре Информационных Технологий МГУ .