Лицензирование розничной торговли

23 План. 1. Основные понятия………………………………..1 2. Порядок получения лицензии……………………7 3. Порядок лицензирования розничной торговли.11 4. Ответств енность за нарушение правил лицензирования. 5. Библиография. 1. Осно вные понятия. Гражданским Кодексом предусмотрено, что юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельност и, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с э той деятельностью обязанности. Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские пр ава и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления люб ых видов деятельности, не запрещенных законом. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом , юридическое лицо может заниматься только на основании специального ра зрешения (лицензии). Эти же положения нашли отражение в Постановление Пленума Верховного Су да РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых во просах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Росс ийской Федерации": «перечень видов деятельности, которыми юридические л ица могут заниматься только на основании специального разрешения (лице нзии), определяется законом (часть третья пункта 1 статьи 49). В связи с этим с удам следует иметь в виду, что после введения в действие Кодекса виды дея тельности, подлежащие лицензированию, могут устанавливаться только за коном». Основным нормативным актом, регулирующим деятельност ь по лицензированию и перечень видов деятельности, подлежащих лицензир ованию, является Федеральный закон Федеральный закон от 25 сентября 1998 г. N 158- ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Под лицензией поним ается разрешение (право) на осуществление лицензируемого вида деятельн ости при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, вы данное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному пр едпринимателю; Перечень видов деятельность для осуществления которых требуется лицензия определяется Федеральным законом. Для получения лицензии юридическому лицу или индиви дуальному предпринимателю необходимо выполнить установленные нормат ивными правовыми актами требования и условия. В этом случае лицензирующие органы - федеральные органы государственной власти, органы государст венной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоупр авления, осуществляющие лицензирование в соответствии с законодательс твом Российской Федерации, мероприятия по выдаче лицензии. В це лях учета выданных лицензий уполномоченными органами ведется реестр лицензий - совокупность содержащих сведения о выданных, приостановленных, возобновленных и об аннулированных лицензиях на осуществление лицензи атами конкретных видов деятельности баз данных лицензирующих органов. Лицензирование осуществляется в соответствии с осно вными принципами, установленными статьей 3 вышеуказанного закона. Основными принципами осуществления лицензировани я являются: защита свобод, прав, законных интересов, нравственнос ти и здоровья граждан, обеспечение обороны страны и безопасности госуда рства; обеспечение еди нства экономического пространства на территории Российской Федерации; утверждение единого перечня лицензируемых видов деятельности и единог о порядка лицензирования на территории Российской Федерации; гласность и открытость лицензирования; соблюдение законности при осуществлении лицензирования. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуще ствление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законн ым интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне страны и безопа сности государства и регулирование которых не может осуществляться ин ыми методами, кроме как лицензированием. Лицензия выдается отдельно на каждый лицензируемый вид деятельности. В ид деятельности, на осуществление которого получена лицензия, может вып олняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуаль ным предпринимателем. Деятельность, на осуществление которой федераль ными органами государственной власти выдана лицензия, может осуществл яться на всей территории Российской Федерации. Деятельность, на осуществление которой лицензирующим органом субъекта Российской Федерации выдана лицензия, может осуществляться на террито рии данного субъекта Российской Федерации. На территориях иных субъект ов Российской Федерации такая деятельность может осуществляться при у словии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующи х субъектов Российской Федерации, если иное не установлено вступившими в силу до момента вступления в силу настоящего Федерального закона феде ральными законами. За осуществление деятельности на основании лицензии, выданной лицензи рующим органом субъекта Российской Федерации, на территориях иных субъ ектов Российской Федерации без уведомления лицензирующих органов данн ых субъектов Российской Федерации лицензиат несет ответственность в с оответствии с законодательством Российской Федерации. Срок действия лицензии устанавливается положением о лицензировании ко нкретного вида деятельности, но не может быть менее чем три года. Федерал ьными законами и положениями о лицензировании конкретных видов деятел ьности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии. Лицензия выдается на срок менее чем три года только по заявлению соискат еля лицензии. Срок действия лицензии может быть продлен по заявлению лиц ензиата, если иное не предусмотрено положением о лицензировании конкре тного вида деятельности. В продлении срока действия лицензии может быть отказано в случае, если з а время действия лицензии зафиксированы нарушения лицензионных требов аний и условий. Одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществл ении лицензиатами лицензируемых видов деятельности является соблюден ие законодательства Российской Федерации, экологических, санитарно-эп идемиологических, гигиенических, противопожарных норм и правил, а также положений о лицензировании конкретных видов деятельности. В отношении лицензируемых видов деятельности, требующих для их осущест вления специальных знаний, в лицензионные требования и условия могут до полнительно включаться квалификационные требования к соискателю лице нзии и лицензиату, в частности квалификационные требования к работника м юридического лица или гражданину, являющемуся индивидуальным предпр инимателем. В отношении лицензируемых видов деятельности, требующих специальных у словий для их осуществления, в лицензионные требования и условия могут д ополнительно включаться требования о соответствии указанным специаль ным условиям объекта, в котором или с помощью которого осуществляется та кой вид деятельности. Перечень дополнительных лицензионных требований и условий в отношении лицензируемого вида деятельности определяется п оложением о лицензировании конкретного вида деятельности. 2. Порядок получения лицензии. Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в соответству ющий лицензирующий орган следующие документы : заявление о выдаче лицензии с указанием: наименования и организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения, наименования банка и номера расчетного счета в банке - дл я юридического лица; фамилии, имени, отчества, данных документа, удостове ряющего личность гражданина, - для индивидуального предпринимателя; лицензируемого вида деятельности, который юридическое лицо или индиви дуальный предприниматель намерены осуществлять, и срока, в течение кото рого будет осуществляться указанный вид деятельности; копии учредительных документов и копию свидетельства о государственно й регистрации лицензиата в качестве юридического лица (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены нотариусом) - для юридических лиц; копию свидетельства о государственной регистрации гражданина в качест ве индивидуального предпринимателя (с предъявлением оригинала в случа е, если копия не заверена нотариусом) - для индивидуальных предпринимате лей; справку о постановке лицензиата на учет в налоговом органе; документ, подтверждающий внесение соискателем лицензии платы за рассм отрение лицензирующим органом заявления соискателя лицензии. В зависимости от специфики деятельности в положении о лицензировании к онкретного вида деятельности может быть предусмотрено представление и ных документов, подтверждающих соответствие соискателя лицензии устан овленным лицензионным требованиям и условиям. Требование от соискателя лицензии представления иных документов, не пр едусмотренных Федеральным законом «О лицензировании…», иными федераль ными законами и положениями о лицензировании конкретных видов деятель ности, не допускается. Все документы, представленные в соответствующий лицензирующий орган д ля получения лицензии, принимаются по описи, копия которой направляется (вручается) заявителю с отметкой о дате приема документов указанным орг аном. За предоставление недостоверных или искаженных сведений соискатель ли цензии несет ответственность в соответствии с законодательством Росси йской Федерации. За рассмотрение лицензирующим органом заявления соис кателя лицензии указанным органом взимается плата, максимальный разме р которой не может превышать трехкратный минимальный размер оплаты тру да, установленный федеральным законом. Размер платы за рассмотрение зая вления соискателя лицензии устанавливается Правительством Российско й Федерации. Суммы платы за рассмотрение заявлений соискателей лицензи й зачисляются в соответствующие бюджеты. Лицензирующий орган принимае т решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии в срок, не превышающий т ридцати дней со дня получения заявления соискателя лицензии со всеми не обходимыми документами. Более короткие сроки принятия решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии могут устанавливаться положениями о лиц ензировании конкретных видов деятельности. Лицензирующий орган обязан уведомить соискателя лицензии о принятии решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии в течение трех дней после принятия указанным органом соответствующего решения. Уведомление о выдаче лицензии направляется ( вручается) соискателю лицензии в письменной форме с указанием реквизит ов банковского счета и срока оплаты лицензионного сбора. Уведомление об отказе в выдаче лицензии направляется (вручается) соиска телю лицензии в письменной форме с указанием причин отказа. Выдача документа, подтверждающего наличие лицензии, про водится в течение трех дней после представления соискателем лицензии д окумента, подтверждающего оплату лицензионного сбора. В случае, если лиц ензиат в течение трех месяцев не уплатил лицензионный сбор, лицензирующ ий орган, выдавший лицензию, вправе аннулировать указанную лицензию. Основанием для отказа в выдаче лицензии является: наличие в документах, представленных соискателем лицен зии, недостоверной или искаженной информации; несоответствие соискателя лицензии лицензионным требов аниям и условиям. 3. Порядок лицензирования розничной торговли. Действующим законодательством предусмотрено лицензирование розничн ой торговли: - ювелирными изделиями из драгоценных металлов и драгоценных камней, а также ювелирными издели ями, содержащими драгоценные металлы и драгоценные камни - пестицидами и агрохим икатами - автомототранспортны ми средствами - другие виды розничной торговли. Лицензирование в сф ере торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения предусмотрено Инструктивным письмом Комитета торговли и продовольств ия мэрии Санкт-Петербурга от 28 апреля 1994 г. N 01к-250. Выдача лицензий на право тор говли автомототранспортными средствами производится при наличии торг ового места, обеспечивающего соблюдение утвержденных Постановлением П равительства РФ от 12.02.94 N 109 Правил торговли этими товарами. Работа по выдаче лицензий возложена на Комитет торговли и продовольствия мэрии и на райо нные администрации. Районные администрации выдают: 1. Лицензии на право розничной торговли винно-водочными изделиями и пиво м юридическим и физическим лицам (решение малого Совета Горсовета от 31.07.92 N 255); 2. Лицензии на право розничной торговли подакцизными товарами (распоряже ние мэра от 13.08.93 N 644-р): - спиртом этиловым и табачными изделиями юридическим и физическим лицам, - изделиями из натуральной кожи, одеждой и головными уборами из натураль ного меха, изделиями из хрусталя, коврами и ковровыми изделиями физическ им лицам; 3. Временные патенты на право уличной мелкорозничной торговли (решение м алого Совета от 31.07.92 N 249). Комитет торговли и продовольствия мэрии выдает лицензии: 1. На право розничной торговли подакцизными товарами (распоряжение мэра от 13.08.93 N 644-р): - легковыми автомобилями и шинами к легковым автомобилям, грузовыми авто мобилями грузоподъемностью до 1,25 т, ювелирными изделиями юридическим и ф изическим лицам, - изделиями из натуральной кожи, одеждой и головными уборами из натураль ного меха, изделиями из хрусталя, коврами и ковровыми изделиями юридичес ким лицам; 2. На виды деятельности в сфере торговли, общественного питания и бытовог о обслуживания (распоряжение мэра от 23.03.94 N 275-р): - розничная торговля, кроме мелкорозничной торговли, которая осуществля ется при наличии у хозяйствующего субъекта временного патента, - оптовая торговля, - производство и реализация собственной продукции и других продуктов на предприятиях общественного питания, включая деятельность по обслужива нию населения, - деятельность по предоставлению бытовых услуг населению и предприятия м. Предприятия, организации, занимающиеся выставочной деятельностью и од новременно осуществляющие торговлю подакцизными товарами, обязаны име ть лицензии на право торговли этими товарами. В соответствии с Поло жением о лицензировании торговли товарами, облагаемыми акцизами, лицен зия выдается на каждый вид этого товара, на каждое торговое место. Под торговым местом при традиционном методе торговли понимается отдельно оборудованное рабочее место прода вца или в мелкорозничной сети - киоск, палатка, павильон, автомашина и т.д.; п ри продаже товаров методом самообслуживания количество торговых мест определяется из расчета в продовольственной торговле до 22 кв.м, в промышл енной торговле до 30 кв.м торговой площади, занятой этими товарами. Письмом МВЭС РФ от 17 июня 1997 г. N 21-176 сообщено, что минимальный размер торговой площади для реализ ации алкогольной продукции, пива, безалкогольных напитков - 10 кв.м. Розничной реализац ии алкогольной продукции с объемным содержанием этилового спирта боле е 28 процентов на предприятиях мелкорозничной торговой сети (кроме павил ьонов, имеющих торговый зал) и оптовых продовольственных рынках запреще на. В соответствии с Прав илами продажи алкогольной продукции (утвержденными постановлением Пра вительства РФ от 19 августа 1996 г. N 987) Продажа алкогольно й продукции осуществляется только при наличии лицензии, выданной в поря дке, установленном законодательством Российской Федерации. К алкоголь ной продукции относится пищевая продукция, произведенная с использова нием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, с содержанием э тилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции. Алкогольная продукция подразделяется на следующие виды: этиловый питьевой спирт, сп иртные напитки и вино. Под продавцом понимается организация независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу алкогольной продукции по договору розничной купли-продажи, под покупателем - гражданин, имеющий намерени е приобрести либо приобретающий или использующий алкогольную продукци ю для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществление м предпринимательской деятельности. Продажа этилового питьевого спирт а разрешается только в районах Крайнего Севера и приравненных к ним мест ностях в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российс кой Федерации. Не допускается продажа алкогольной продукции: 1) без подтверждения легальности ее производства и оборота (при отсутств ии справки к товарно-транспортной накладной или справки к грузовой тамо женной декларации в отношении импортной алкогольной продукции или их з аверенных в установленном порядке копий, марки акцизного сбора или спец иальной марки либо при наличии поддельных марок в отношении алкогольно й продукции с содержанием этилового спирта более 9 процентов; 2) без информации о проведении обязательной сертификации и не маркирован ной знаком соответствия; 3) некачественной и опасной для здоровья людей (не соответствующей требо ваниям государственных стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов; имеющей явные признаки недоброкачественности; не соответс твующей конкретному виду и наименованию алкогольной продукции; с неуст ановленными сроками годности для продукции, на которую должен быть уста новлен срок годности, или с истекшим сроком годности; упаковка, тара и мар кировка которой не соответствуют требованиям государственных стандар тов); 4) с содержанием этилового спирта более 18 процентов объема готовой продук ции в полистироловой таре, жестяных банках и упаковках типа "тетрапак"; 5) иностранного производства, маркированной товарными знаками российск их изготовителей, без наличия у импортера соответствующей лицензии на и спользование товарного знака российских изготовителей; 6) лицам, не достигшим возраста 18 лет; 7) в детских, учебных, культовых и лечебно-профилактических учреждениях и на прилегающих к ним территориях. Запрещается продажа спиртных напитков с содержанием этилового спирта более 13 процентов объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и нахождения источников повышенной опасности (вокзалы, аэропор ты, станции метро, объекты военного назначения) и на прилегающих к ним тер риториях, в ларьках, киосках, палатках, павильонах, контейнерах и помещен иях, не приспособленных для продажи этой продукции, а также на оптовых пр одовольственных рынках и на прилегающих к ним территориях, с рук, лотков и автомашин. Организации, осуществляющие в городах розничную продажу алкогольной п родукции с содержанием этилового спирта более 13 процентов объема готово й продукции, должны иметь стационарные торговые и складские помещения о бщей площадью не менее 50 кв.метров, охранную сигнализацию, сейфы для хране ния документов и денег, кассовые аппараты. Контроль за соблюдением Правил торговли осуществляется федеральными о рганами исполнительной власти и их территориальными органами, а также о рганами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в предел ах своей компетенции. Согласно статье 11 закона «О лицензировании…», предприятия имеют право з аниматься производством и оборотом алкогольной продукции только при н аличии соответствующих лицензий. При этом для осуществления розничной торговли кроме лицензий предприятиям необходимо иметь информацию на р усском языке: о сертификации; коде изготовителя; знаке соответствия; наи менованиях государственных стандартов, обязательным требованиям кото рых алкогольная продукция должна соответствовать; объеме упаковки; сос таве; содержании вредных для здоровья веществ по сравнению с обязательн ыми требованиями стандартов и о противопоказаниях к применению. Кроме этого, предприятиям, занимающимся реализацией алкогольной проду кции, необходимо учитывать требования, предъявляемые к порядку ведения торговли, а также иные условия, установленные органами законодательной ( представительной) власти субъекта РФ или органом местного самоуправле ния. Порядок лицензирования деятельности, связанной с оборотом алкогольной продукции, осуществляется федеральными органами власти или органами м естного самоуправления в зависимости от размера процентного содержани я этилового спирта или объема оборота в пересчете на абсолютный алкогол ь. Лицензирование розничной торговли алкогольной продукцией осуществля ется органами местного самоуправления, на территории которых разрешае тся заниматься розничной торговлей этой продукцией. Лицензия выдается юридическому лицу (гражданину-предпринимателю) и сви детельствует о разрешении осуществлять указанный в ней вид деятельнос ти. При этом за рассмотрение заявления о выдаче лицензии, а также за выдач у самой лицензии взимается плата в размере 1/10 ММОТ и трехкратной ММОТ соо тветственно (п. 9 Положения). Таким образом, подводя итог, следует отметить следующее: - на территории РФ деятельность, связанная с розничной реализацией алког ольной продукции, осуществляется юридическими и физическими лицами, за регистрированными в качестве предпринимателей, только на основании ли цензии, выдаваемой в соответствии с положениями, содержащимися в Законе N 171-ФЗ, а также иными нормативными актами, принятыми в соответствии с ним; - лицензирование розничной торговли любой алкогольной продукцией прои зводится органами местного самоуправления. 4. Ответств енность за нарушение правил лицензирования. Если деятельность, для занятия которой необходимо специальн ое разрешение (лицензия), осуществлялась предприятием без указанного ра зрешения, то такая деятельность должна рассматриваться как незаконная. При рассмотрении споров по искам предприятий к налоговым инспекциям об обратном взыскании сумм, списанных в связи с признанием деятельности пр едприятий незаконной, и некоторых других споров возникает вопрос о том, является ли отсутствие лицензии основанием для признания деятельности предприятия незаконной, если в соответствии с законодательством Росси йской Федерации соответствующая деятельность должна осуществляться т олько на основании специального разрешения (лицензии). На этот вопрос Вы сший Арбитражный Суд России дал следующее разъяснение. Согласно нормам ГК РФ, определяющим правоспособность юридического лица, отдельными вид ами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое л ицо может заниматься только на основании специального разрешения (лице нзии) Поэтому если деятельность, для занятия которой необходимо специал ьное разрешение (лицензия), осуществлялась предприятием без указанного разрешения, то такая деятельность должна рассматриваться как незаконн ая.( Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 19 января 1993 г. N С-13/ОП-19ВЯ-21 "Об отдель ных разъяснениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по пр актике применения законодательства при разрешении споров") Надзор за соблюдени ем лицензиатом лицензионных требований и условий осуществляется госуд арственными надзорными и контрольными органами, лицензирующими органа ми в пределах их компетенции. Лицензирующие органы в пределах своей комп етенции имеют право: проводить проверки деятельности лицензиата на предмет соответствия ос уществляемой лицензиатом деятельности лицензионным требованиям и усл овиям; запрашивать и получать от лицензиата необходимые объяснения и справки по вопросам, возникающим при проведении проверок; составлять на основании результатов проверок акты (протоколы) с указани ем конкретных нарушений; выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушен ия, устанавливать сроки устранения таких нарушений; выносить предупреждение лицензиату; осуществлять иные предусмотренные законодательством Российской Феде рации полномочия. Государственные надзорные и контрольные органы, а также иные органы гос ударственной власти в пределах своей компетенции при выявлении наруше ний лицензионных требований и условий обязаны сообщить лицензирующему органу, выдавшему лицензию, о выявленных нарушениях и принятых мерах. Ли цензиат в соответствии с законодательством Российской Федерации и пол ожением о лицензировании конкретного вида деятельности обязан обеспеч ивать условия для проведения лицензирующими органами проверок, в том чи сле предоставлять необходимую информацию и документы. Лицензирующие органы могут приостанавливать действие лиценз ии в случае: выявления лицензирующими органами, государственными надзо рными и контрольными органами, иными органами государственной власти в пределах компетенции указанных органов нарушений лицензиатом лицензи онных требований и условий, которые могут повлечь за собой нанесение уще рба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, а так же обороне страны и безопасности государства; невыполнения лицензиатом решений лицензирующих органов, обязывающих л ицензиата устранить выявленные нарушения. Лицензия теряет юридическую силу и считается аннулированной либо с мом ента ликвидации юридического лица или прекращения его деятельности в р езультате реорганизации, за исключением его преобразования или прекра щения действия свидетельства о государственной регистрации гражданин а в качестве индивидуального предпринимателя. Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию, или органа государственной власти в соответствии с его компетенцией. Одновременно с подачей заявле ния в суд лицензирующий орган вправе приостановить действие указанной лицензии на период до вступления в силу решения суда. Основанием для аннулирования лицензии является: обнаружение недостоверных или искаженных данных в документах, предста вленных для получения лицензии; неоднократное или грубое нарушение лицензиатом лицензионных требован ий и условий; незаконность решения о выдаче лицензии. Решение о приостановлении действия лицензии или о направлении в суд зая вления об аннулировании лицензии доводится лицензирующим органом до л ицензиата в письменной форме с мотивированным обоснованием не позднее чем через три дня со дня принятия решения. Решение о приостановлении действия лицензии может быть обжаловано в по рядке, установленном законодательством Российской Федерации. Лицензирующий орган обязан установить срок устранения лицензиатом обс тоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Указ анный срок не может превышать шесть месяцев. В случае, если в установленн ый срок лицензиат не устранил указанные обстоятельства, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии. В случае устранения лицензиатом обстоятельств, повлекших за собой прио становление действия лицензии, лицензирующий орган, приостановивший д ействие лицензии, обязан принять решение о возобновлении ее действия. Порядок подтверждения устранения лицензиатом обстоятельств, повл екших за собой приостановление действия лицензии, сроки принятия лицен зирующим органом решения о возобновлении ее действия определяются пол ожением о лицензировании конкретного вида деятельности.