Ульяновская городская дума

I . Введение Местное самоуправление – это форма народовластия, обеспечивающая орг анизацию деятельности населения для самостоятельного решения вопросо в местного значения. Местное самоуправление организуется в городах, рай онах, поселках и других территориях. Для реализации представительных, ис полнительных и распорядительных функции население организует, выборны е и другие органы местного самоуправления и наделяет их в соответствии с законодательством соответствующими полномочиями для решения вопросо в местного значения. Основные положения об организации местного самоуп равления в Российской Федерации установлены Конституцией РФ. Одним из о сновных органов местного самоуправления является Городская Дума. В данной работе я расскажу о Городской Думе: об истории развития, о ее осн овной работе, ее аппарате и структуре. Традиции городского самоуправления имеют в Ульяновске весьма почтенн ую историю. Этапы в развитии Симбирской Городской Думы совпадают с этапа ми исторического развития великой Российской Империи: блистательный в ек Екатерины Великой, эпоха реформ императора Александра II и контрреформ его сына, императора Александр а III , февральская и октябрьская револю ции 1917 года, Гражданская война, Великая Отечественная война. Все это, безус ловно, повлияло на развитие местного самоуправления. Новый этап в истори и городского самоуправления начался с избранием Ульяновской Городской Думы 22 декабря 1996 года. Важной характеристикой этого этапа является возро ждение национальных традиций управления. За период своей работы (с 1996 год а и по настоящее время) Городская Дума прошла большой путь до реально дей ствующего механизма в сфере местного самоуправления. Постоянные комит еты Думы занимаются широким спектром проблем: бюджетной, финансовой и эк ономической политикой, вопросами власти, общественных связей, культуры и многим другим. Ульяновской Городской Думе удалось создать нормативну ю базу, благодаря которой реализуются многие социальные программы. В декабре 2006 года Городская Дума отметила свое десятилетие. II . История развития городского самоу правления в г. Ульяновске 1. Зарождение городского самоуправления Симбирска в XVI-XVIII веках История развития местного самоуправления берет начало в XVI веке, когда происходит замена системы местного управления через наместников и волостей, специальными органами самоуправления: губными и земскими уч реждениями. Выборные губные учреждения образовывались для преследования разбойников и суда над ними , т акже решали дела о воровстве , зав едовали тюрьмами и регистрировали прие зжих и прое зжающих людей . Выборы губных органов носили всесос ловный характер : в них принимали уча стие помещики , служилые люди , крестьяне , т . е . все население уезда . Земские учреждения , напротив , не имели всесословного характ ера . От участия в земских учрежде ниях были отстране ны служилые люди . Земские органы действовали , к ак правило , в границах волостей . Земская власт ь осуществлялась земскими старостами , а также земскими дьяками и лучшими людьми ( целовальниками , именуемыми та кже земскими судьями ). Полномочия з емских властей распространялись на все ветви управления : полицейское , финансовое , эк ономическое . Осуществ ляли они и судебную власть . В XVII веке местное самоуправление бюрократизируется : устанавливается система приказно - воеводского управления на местах . О бе формы самоуправления ( губные учреждения и земские ) продолжали существовать при воеводской си стеме управления . Воевода , назначаемый центральной властью , первоначально осуществлял к онтроль за губными и земскими органами , не вмешиваясь в сферу их деятельно сти . Начала земской системы местн ого управления наряду с бюрократической и сосл овной существовали и при Петре I. Затем магистр аты упраздняются и единственными носителями власти на местах остаются губернаторы и воеводы , хотя в городах и у ездах сохраняется несколько выборных должностей , находящихся в полн ом подчинении воеводам . Но лишь п ри Екатерине II, в последней четверти XVIII века , были заложены основы самоуправления , во многом определившие структуру местного управления на весь последующий п ериод , вплоть до введения земских учреждений в 1864 г . Екатерина II стремилась создать из всех сословий ряд местных организаций - с ословных обществ , которым было предоставлено право замещать по выбору значительную часть должностей губернской , го родской и уездной админи страции и суда . Были учрежден ы губернские и уездные дворянские со брания для выбора должностных лиц местной админ истрации и суда , а также для заведования сословными нуждами . Для управления со словными делами учреждались должности предводителей губернского и уездного двор янства . В городах, кроме магистра тов, за которыми была оставлена судебная функция, были созданы <общая Гор одская Дума> и ее исполнительный орган – «шестигласная Дума». Общая Гор одская Дума являлась представительным органом и состояла из выборных о т каждого из шести разрядов городских обывателей. Шестигласная Дума, как постоянно действующая управа, избиралась общей Городской Думой. 2. Городское самоуправление после реформ Александра II (1864-1917 гг.) 2.2. Структура городского самоуправления Земская (1864 г.) и городская (1870 г.) реформы Александра II преследовали це ль осуществить децентрализацию управления и развить начала местного с амоуправления в России. Организация городского самоуправления определ ялась Городовым положением от 16 июня 1870 г. и была основана, по сути, на тех же принципах, что и земское самоуправление. Земские и городские органы само управления не были подчинены местной правительственной администрации , однако свою деятельность они осуществляли под контролем правительств енной бюрократии в лице министра внутренних дел и губернаторов. В предел ах своих полномочий земские и городские органы самоуправления были сам остоятельны. Органы городского самоуправления включали: Городску ю Думу под председательством городского Головы. В состав Городской Думы кроме выборных гласных входили также председатель местной уездной Упр авы и депутат от духовного ведомства. Исполнительным органом городског о самоуправления являлась Городская Управа, в состав которой входили от двух до шести членов (в зависимости от размера города). Председательство вал в Городской Управе городской Голова, который так же, как и члены Управ ы избирался Городской Думой. При этом избранными могли быть не только гл асные, но и вообще все, имеющие право участия в городских выборах. Для упра вления отдельными отраслями городского хозяйства в помощь Управе могл и избираться (из лиц, обладающих правом участия в выборах) особые исполни тельные комиссии. Срок полномочий городских органов самоуправления в о тличие от земских, избираемых на три года, был четыре года. Городская Дума в соответствии с Годовым положением дол жна была проводить не менее четырех и не более 24 заседаний в течение года. Компетенция органов городского самоуправления, в общем, была та же, что и компетенция земств: на них возлагалось удовлетворение потребностей на селения, издание обязательных для местных жителей постановлений по воп росам противопожарным, санитарным и др. Городские Думы могли устанавлив ать сборы: с недвижимого имущества, с промысловых свидетельств, с заведе ний трактирного промысла и др. Дума была распорядительным органом управления город а, исполнительным - Городская Управа. Первые выборы независимой Городской Думы п о новому Положению состоялись вечером 29 декабря 1870 г . в Доме городского общества , хотя в и стории самоуправления Симбирска это были у же 29 выборы . Правом выбора в Думу пользовались лица , достигшие 25 лет и обладавшие недвижимой собственностью в г ороде , обложенной оценочным сбором , а также владельцы промышленн ых и торговых предприятий , купцы , вн осившие гор одские сборы . Реформа 1870 г . устранила сословные нач ала представительств а и ввела принципы имущественного ценза . Налоги , которые получал после реформы Симбирск , скла дывались из трех частей . В обще й сумме 8128 рублей 33 копейки доля налога внесе нного 30 самыми имущими горожанами , составила 2976 рублей 7/3 копейки , после чего эти граждане получили статус первого разря да . Сумма в 2981 рубль 48 копеек была выплачен а 166 горожанами , эти граждане составили второй разряд . Оставш уюся часть уплачивали 13 24 человека - они составили третий разряд горожан по имущественному цензу . Списки избирателей составлялись в соответствии с этими разрядами Кто платил больший налог , находился в начале списка . Горожане , имевшие долги по налогам , на выборы не допускалис ь . На первых выборах практически в есь первый разряд попал в г ласные . В дальнейшем от каждого разряда избир алось по 9-13 представителей . Наиболее состоятельные граждане могли иметь два голоса : один собственный , в торой - по передоверенному имущественному цензу . Женщина права голоса не имела , но , если она обладала достаточным состоянием , право голоса могло быть передано через оформление доверенно сти на имущество . Общество того времени счита ло , что хорошо управлять городской общественностью может лишь человек , зн ающий , как эта собственность создается и преумножается . Система выборов создавала атмосферу ува жения к собственности , стимулировала людей к получению пра ва голоса путем достижения определенного имущественного положения . Общество не гонялось за количеством голосов - важно было иметь состоятельных избирателей , в случае избран ия способных приумножить городские доходы . Составлялись списки избирателей . К аждому избирателю посылалось извещение о времени выборов , сообщ ались сведения о перемене в спис ках , кроме тог о , объявления о выборах давал а газета «Симбирские губернские ведомости» , списки развешивались на видных местах в городе . Выборы происх одили в Доме городского общества ( ныне здание музыкального училища ). Каждый разряд собирался в отведенный ему день после семи часов вечера . Для третьего разр яда , наиболее многочисленного и наименее организованного , выборы иногда назнач ались на десять часов утра . Если в первый раз прибыло менее одной трети , то собрание считалось неправомочным . Но если и в следующий раз кворум а не набиралось - собрание приобретало з аконную силу . Это правило распространялось и на заседания Думы . Депутаты Думы и збирались на три года и назывались гласными . Гласные , в свою о чередь , избирали Думу и Городского Голову , которы е и управляли городом . 2.3. Работа Думы Дума на заседания собиралась один-два раза в месяц и рассматрива ла доклады Управы по всем вопросам. В 1882 г. по случаю летнего времени собран ия Думы посещались немногими, а поэтому до сентября были прекращены. Упр ава работала ежедневно, кроме воскресений и праздников. Прием посетител ей проходил с десяти до двенадцати часов дня, а в случае надобности - и дол ьше. Коллегиальные заседания не должны были мешать приему посетителей в приемные часы. В Управе были вывешены объявления о времени приема посети телей членами Управы и Городским Головой. Заседания Думы и Управы проток олировались . Должност ь это была ответственная и очен ь уважаемая . Меняли секретаря крайне редко . По требованию гласного И . С . Покровского журналы Думы ( протоколы заседаний ) с 188 1 г . издавались типографским способом без ка ких - либо сокращений . Количество гласных варьировалось от 30 до 72 человек . В первый состав Думы было избрано 63 гласных . Дума обязана была « ... доставлять жителям нужное пособи е к прокормлению и содержанию , со хра нять между жителями города мир , тишину , поощрять прив оз в город всего , что к благу и выгодам жител ей служить может» , но Думе з апрещалось вмешивать ся в судебные дела . Каждое сослов ие имело свои выборные органы управления . Дл я мещан это были мещанские ста рос ты , для ремесленников - Ремесленная Управа , податями ведал податны й староста и т . д . В их дела Дума вмешивалась только в случае конфликтных с итуаций . За исполнением п редписаний Думы и Управы следило полицейское у правление , имевшее в каждой части города час тного пристав а . На первом же собрании гла сных были определены не только количественный состав Управы, но и жалова ние Городскому Голове и членам Управы. Голове установлен оклад 3000 рублей в год, членам Управы - по 1200 рублей, городскому секретарю - 1500 рублей. На протяж ении последующих двадцати лет оклады оставались практически неизменны ми. За счет городской казны содержался городской архитектор, таксатор (в едал городскими землями), врач, заведующий бесплатной больницей, ветерин ар и базарный смотритель. Предстояло выбрать депутатов на различные обществен ные должности, а также решить вопрос - платить ли им жалование, и сколько п латить? Повестка дня первого заседания довольно объемна - более двух дес ятков вопросов. И сразу же ставится вопрос: составить инструкцию для Упр авы и определить время, когда Управа должна представлять смету расходов . Для гласных Думы не было мелких вопросов, дотошно и обстоятельно обсужд алось все: кого выбрать в торговую депутацию, а кого - для оценки имущества , сколько истратить на печатание бланков в типографии, каким должен быть штат и жалование канцелярии, во сколько станет приведение в приличный ви д Дома городского общества, и т.п. Что же касается расходов, которые называ лись канцелярскими, то Дума, как правило, утверждала общую сумму на эти це ли, а обязанность Управы была уложиться в нее. Всякие попытки Управы доби ться увеличения суммы Дума решительно пресекала. Была Дума сдержанна и в денежных благодарностях, в документах часто встречается – «выразить у стную благодарность», что тоже у горожан дорого стоило. Городской бюджет пополнялся , прежде всего , арендной платой . На разные сроки и , как правило , с т оргов сдавались заволжские «выгонные земли» , рыбная ловля , сенокос ные луга на волжских островах . Ежегодно в октя бре пересматрива лись условия работы трактирных заведений . Все содержатели г ородских трактиров , а их было о коло ста , составляли особое платежное общество , кото рому предоставлялось право внутренней раскладки суммы сборов , следую щих в доход городу . На десять лет сдавался пер евоз через Волгу , который в 1864 году от Пок ровского мужского монастыря перешел городу . К к атегории «доходы с недвижимости» относилась плата , получаемая с мест на пароходных пр истанях , а также участков , сдаваемых под склады и причалы судов пароходным общес твам . Немалый доход давали городу и я рмарки . Шли в доход городу и сборы с документов на право торговли и промыслов . Однако Городская Дума не соч ла возможным допустить открытие водочного завода на базарной площади на том основании , что место это многолюдно е , много разных «питейных и трактирных заведений» , а в случ ае пожара при значительном количестве спирта горожа не «будут в большой опасности» и понесут большие убытки . Не поощряли думцы «питейные» дела и на уступки шли крайне неохотно , выискивая раз личные п редло ги для отказа просителям . Что касается расх одов , больше всего денег , например в 1879 г ., уходило на полицию и пожарных (37439 рублей ), служащих и оплату помещений городских органов управления (28586 рублей ), учебных и благотворит ельных заведении (184 58 рублей ). Среди других постоянных забот городского управлени я были борьба с пожарами , обеспечение п итьевой водой , устройство освещения города . Уже в конце прошлого века воду в Волге стали считать достаточно грязной , употр ебляли ее лишь в крайних случа ях . Водой из реки Свияги не пользовались вообще . Поэтому создание городского во допровода стало очень актуальным и требовало бол ьших средств . За счет городско го бюджета содержались приходские школы , выдавались пособия гимна зиям , училищам , содержались благотв орительные и другие «общеполезные заведения» . В честь визита государственных деятелей в Симбирск или какого - либо события в царской семье учреждались стипендии . 2000 рублей в год стоило отопле ние симбирских тюрем . Статья расходов , о которой нельзя не упомя нуть , - это та к называемые расходы «по военной части» и благотворительные взносы и пожертвования . Получив возможность р еальной самостоятель ной деятельности , Дума на протяжении 10 лет имела бездефицитный бюджет с постоянно возрастающим доходом от 148 339 ру блей 31 копейки до 260 437 рублей 76 копеек . 3. Городское самоуправление после 1917 года 3.1. Двоевластие С победой февральской буржуазно-демократической революции в Ро ссии сложилась своеобразная обстановка - двоевластие. Наряду с Временны м правительством существовали Советы рабочих и крестьянских депутатов . Такое же двоевластие сложилось и в Симбирской губернии . С одной стороны , были созданы губернские и уезд ные органы буржуазной власти . С д ругой стороны - Советы рабочих , солдатских и крес тьянских депут атов ( раздельн о ). Эти Советы были созданы в Симбирске в период с 5 по 18 марта 1917 года . На состоявшемся 18 марта 1917 года в помещении Симбирской Городской Упр авы собрании произошло объединение раздельно существовавших Советов . Объединенный Совет стал на зываться Симбирским Советом рабочих и солдатских депутатов . Первым председателем его был из бран П . М . Жижин . Объединенный Совет наряду с другими вопросами реш ал вопросы управления жизнью города . Самостоятельно функционирующего городского Со вета в Симбирске в этот м омент создано не было . Большинство д епутатских мест в Симбирских Советах занимали эсер ы и меньшевики . 10 декабря 1917 года р асширенный пленум Совета рабочих и с олдатских депутатов провозгласил переход власти в С имбирске и губернии в руки С оветов . На всем протяжен ии формирования и функционирования первых Советов и органов буржуазной власти в пери од двоевластия до полной передачи власти в руки Советов в С имбирске функциониро вала Симбирская Городская Дума . На зас едании Думы 17 апреля 1917 г . было п рин ято решени е о демократизации Городской Думы , о введении в ее состав дополн ительных членов из расчета по одн ому представителю от тысячи населения и солдат . Одновременно Дума преобразовала городской комитет по охране города в г ородской исполнитель ный комитет . В результате проведенных по решению довыборов гласных , в ее сос тав вошли представители мелкой буржуазии города . В состав Думы были введены и представите ли Совета , Представителем исполнительного комитета Городской Думы - Управы был избран симбирский помещ ик , кадет С . М . Баратаев . 23 февраля 1918 г . губернский Совет распустил Управу , а , следовательно , и Думу . Ф ункции управления городским хозяйством были переданы вновь созданн ому Симбирскому городскому комиссариату . В период временного за хвата города белочех ами с 22 июля по 12 сентября 1918 года Городская Дума возобновила свою деятельн ость , но из ее состава были выведены представители Советов . 3.2. Г ородской совет Характер и направленность процессов организации власти на мест ах в России коренным образом изменились после октября 1917 г. Был взят курс н а ликвидацию старых органов местного самоуправления. К марту 1918 г. почти в сюду органы земского и городского самоуправления оказались упраздненн ыми. Идея местного самоуправления, предполагающая известную децентрал изацию власти, вступила в противоречие с практическими задачами госуда рства пролетарской диктатуры. В основу организации власти на местах был положен принцип единства системы местных Советов как органов государс твенной власти. После освобождения Симбирс ка комиссариат возобновил свою д еятельность . В октябре 1918 года решением местных власт ей он был реорганизован в Симб ирский городской Совет . Конституция РСФСР 1918 года закрепил а систему местных органов государственной власти , которая включ ала областные , губернские ( окружные ), уездные ( районные ) и волостные съезды Советов , городские и сельские Сове ты , а также избираемые ими ис полнительные комитет ы . Городские и сельские Советы избирались не посредственно населе нием . Съезды Советов формировались на основе мно гостепенных выборов . В декабре 1918 года был подготовлен вопрос о проведении в Симбирске выборов в Симбирский городской Совет в соответствии с решениями 5- го Всероссийского съезда Советов и статьей 64 первой Конституции РСФСР . В связи с этим в Симбирске бы ла создана Центральная городская комиссия по выборам в горсовет . Первые выборы в Симбирский городской Совет состоялись 9 февраля 1919 г . В состав городского Совета были в ыбраны 70 депутатов . В состав первог о исполкома Симбирского ( с 1924 г . - Уль яновского ) горсовета рабочих , крестьянских и красноармейских депутатов вошло 11 депутат ов . Председателем исполкома горсовета ( точнее - его президиума ) бы л избран коммунист Соснин Александр Алексеевич , то варищами председател я - Григорьев и Кологреев , секретарем - А . В . Новиков . В феврале 1928 года ЦИК СССР закрепил за горсоветам и все предприятия , строения , земли , входящие в пределы городской черты . С принятием Конституции СССР 1936 г . съезды Совето в были упразднены . Советы стали постоянно дей ствующими органами власти и управления . Все Со веты избирались гражданами на основе всеобщего , равного , прямо го избирательного права при тайном голосовании . Высшим организационным принципом построения и функционирования системы Советов являлся демократический централизм , до пускающ ий фор мально самостоятельн ость и инициативу местных органов власти , но в действительности проявляющийся в ж есткой централизации и концентрации государственной власти . Местные Совет ы имели собственный исполнительный аппарат , который ими формирова лся и дейст вовал под их рук оводством . Наиболее важные вопросы должны были решаться депу татами на сессиях Советов . Кроме того , депутаты избирались в состав исполнительных комитетов , в различные постоянные комиссии Советов , а также вели работу в с воих избирательных окр угах . В конце 80- х годов были предприняты попытки улучш ить организационную структуру Советов : появились президиумы местных Советов , предс едатели Советов , которые должны были осуществлять некоторые функции , ранее принадлежавшие исполкомам ( подготовка сесси й Советов , координация п остоянных комиссий Советов , учеба депутатов и др .). 4. Городское самоуправление после 1990 года 4.1. Ф ормирование нового законодательства местного самоуправления Решением первой сессии городского Совета от 18 апреля 1990 года утве рждена структура городского Совета, куда вошли председатель, заместите ль, специалисты, а впоследствии созданы отделы. Конституция РФ 1993 года при знает и гарантирует местное самоуправление, выступая в качестве правов ой основы дальнейшего процесса становления и развития новой системы ме стного самоуправления. В 1994 г. распоряжением главы администрации Ульяновской об ласти было принято Положение о местном самоуправлении. Поскольку в нем с одержались нормы, противоречащие Конституции РФ и федеральным законам, ряд общественных организаций Ульяновской области обратился в областно й суд с иском о признании ряда статей этого Положения недействительными . Суд удовлетворил иск, в связи, с чем за неделю до объявленных выборов в ор ганы местного самоуправления распоряжением главы администрации облас ти они были отменены. Ссылаясь на отсутствие федерального закона о выборах органов местного самоуправления, до 1996 года выборы вообще не назначались , а вопросы местного значения в г. Ульяновске решались мэром города едино лично. В августе 1995 года был принят Федеральный закон «Об общих принцип ах организации местного самоуправления в Российской Федерации» , ко торый значительно расширил полномочия субъектов РФ в области правового регулирования вопросов местного самоуправления . 17 сентября 1996 года З аконодательное собра ние Ульяновской области приняло закон «Об организац ии местного самоуправления в Ульяновской области» . 4.2. У льяновская Городская Дума Первого созыва Порядок выборов в органы местного самоуправления был определен законом Ульяновской области «О выборах органов и должностных лиц местн ого самоуправления в Ульяновской области». В соответствии с этими закон ами в декабре 1996 года были проведены выборы представительного органа - Ул ьяновской Городской Думы - и выборного должностного лица - мэра города Ул ьяновска. Городская Дума первого созыва была избрана 22 декабря 1996 г ода на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосо вании сроком на четыре года в составе пятнадцати депутатов. Ими стали Ба лакишиева Алсу Харисовна, Баландин Александр Николаевич, Барткайтис Ви ктор Антонасович, Белокуров Олег Васильевич, Гвоздев Василий Анатольев ич, Ермоленко Владимир Ильич, Журавлев Владимир Николаевич, Залалдинова Венера Касимовна, Илюшин Борис Алексеевич, Логунов Вячеслав Алексеевич, Мороз Людмила Васильевна, Симанский Юрий Александрович, Скала Алексей В ладимирович, Смолянкина Галина Викторовна, Урясов Михаил Николаевич. 3.01.97 г., после восьмидесятилетнего перерыва, Городская Дума возобновила свою работу. На своем первом заседании Городская Дума приняла Временный регл амент Думы: избрала Председателем Думы Гвоздева Василия Анатольевича. З аместителем по экономическим вопросам Урясова Михаила Николаевича, за местителем по юридическим вопросам Мороз Людмилу Васильевну, заместит елем по социальным вопросам Смолянкину Галину Викторовну; сформировал а пять постоянных комитетов. Депутаты сразу же приступили к разработке У става города, сформировав рабочую группу, в которую вошли не только депу таты, но и представители администраций города и районов, ученые-правовед ы, представители общественных объединений. В январе 1998 года Председатель Ульяновской Городской Д умы Гвоздев Василий Анатольевич по личному заявлению подал в отставку. О тставка была принята Думой. Председателем Думы был избран Баландин Алек сандр Николаевич. Для осуществления эффективного контроля за управлением м униципальной собстве нностью был принят блок нормативных правовых акто в по приватизации . В Устав города была включена оговорка о том , что бюджетное устройство сохра няется на пер еходный период в неизменном виде , т . е . в виде бюджетов района и города . Городская Дум а в 1997 году приняла Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в г . Ульяновске , в кото рое в 1998 году были внесены измен ения , установившие единый городской бюджет с ц елью консолидации всех финансовых ресурсов . С цель ю дальнейшего развития предпринимательства в городе была принята Программа развития предпринимательства на 1998-2000 г . г ., создан Комитет по развитию предпринима тельства при мэрии города . За время отсутст вия в городе представительного органа местного само управления главами администраций районов города были приняты норма тивные акты по местным налогам и сборам , что не входило в их компетенцию . Городская Дума разработала и утвердила новое П оложение о местных налогах и сборах , упорядочила процедуру пре доставления льгот по налогам и с борам , установив обязательную предварительную экспертизу комиссией при финансовом уп равлении мэрии , определив перечень категорий налогоплательщиков , которые могут на заявительной основе претендовать на предоставление тех или иных льгот . Федеральное законодательство возложило на представит ельный орган задачи контроля за исполнением з аконодательства о местном самоуправлении . Городская Дума р азработала и приняла Пол ожение о муниципальной службе , которое детал ьно определило статус , права , обязанности , ответственность , гарантии деятельности муниципальных служащ их города , уравняв их в прав ах с государственными служащими . В 2000 г ., после отставки нескольких депутатов , Городская Дума саморасп устилась . 4.3. У льяновская Городская Дума Второго созыва Выборы Думы II созыва были назначены на 10.12.2000г., но состоялись только в двух округах. Повторные выборы проходили в течение нескольких месяцев . 26 марта 2001г. Ульяновская Городская Дума собралась на первое заседание. В ее состав вошли : Беспало ва Марина Павловна , Гвоздев Василий Анатольевич , Д обролюбов Виктор Петрович , Евдокимова Светлана Юрьевна , Ермоленко Вла димир Ильич , Ермохина Татьяна Анатольевна , Кокодеев Александр Н иколаевич , Ком лева Людмила Федоровна , Логунов Вячеслав Алексеевич , Ма твейшин Степан Михайлович , Мокевнин Игорь Александрович , Пальшинцева Ирина Борисов на , Семенов Владимир Дмитриевич , Смолянкина Галина Викторовна , Ту р Виталий Иванович . Председателем Думы б ыл избран Мокевн ин Игорь Александрович , первым заместителем - Пальшинцева Ирина Борисовна . Ульяновская Городская ду ма второго созыва за время работы провела 119 заседаний, на которых было ра ссмотрено 3780 вопросов, принято 754 решени я и 1136 постановлений, для исполнения разослано около 20000 копий документов. Ч ерез канцелярию Городской думы прошло 14 125 документов, в том числе писем, обращений, запросов, предложений, ж алоб, проектов, отчетов и т.д. Работа думы велась по профильным комитета м. В 2000 году было создано 4 комитета: комитет по бюджету, экономической поли тике и муниципальной собственности; комитет по социальной политике, защ ите прав граждан и охране правопорядка; комитет по городскому хозяйству , землепользованию, градостроительству и перспективному развитию; коми тет по стратегическому развитию города, инвестиционной политике и пред принимательству. Одним из важнейших вопросов, ежегодно рассматриваем ых депутатами, являлся вопрос об утверждении бюджета муниципального об разования города Ульяновска. В течение года периодически заслушивалис ь отчеты финансового управления администрации города об исполнении бю джета и вносились необходимые коррективы. Кроме того, на заседаниях думы обсуждались вопросы о пополнении бюджета города, улучшении обеспеченн ости муниципальных предприятий, о повышении эффективности управления муниципальной собственностью, земельными ресурсами муниципального об разования, о предоставлении льгот отдельным категориям организаций, по вышении эффективности работы жилищно-коммунального хозяйства, внедрен ии системы муниципального заказа при осуществлении закупок и оказании услуг для муниципальных учреждений города. Во исполнение распоряжени я Правительства РФ были утверждены перечни объектов, находящихся на бал ансе предприятий и организаций города и подлежащих передаче в муниципа льную собственность. В целях поддержания организаций, использующих тр уд инвалидов и оказывающих социальную и медицинскую помощь инвалидам г орода, были предоставлены льготы по налоговым и неналоговым платежам об щественным организациям инвалидов по земельному налогу; ульяновской г ородской общественной организации инвалидов общего заболевания; ульян овской областной организации Общероссийской областной организации ин валидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество сл епых»; заволжской районной общественной организации Всероссийского об щества инвалидов; 000 «Специализированное предприятие по использованию т руда инвалидов «Красная роза»; ульяновской городской общественной орг анизации инвалидов, страдающих сердечно-сосудистыми заболеваниями; ул ьяновскому региональному отделению общероссийской организации «Росс ийский Красный Крест». Было оказано содействие в передаче занимаемых площадей в безвозмездное пользование Симбирскому Епархиальному управ лению в части передачи помещения, расположенного на территории северно го кладбища. С 2001 года действует принятое Ульяновской Городской думой п остановление «О передаче в безвозмездное пользование Православной рел игиозной организации епархиального женского Михайловского монастыря муниципального здания по адресу ул. К. Маркса, 4». Предоставлялись льгот ы по неналоговым платежам Иоанно-Предтеческому приходу г. Ульяновска по арендной плате за земельный участок; ульяновской городской общественн ой организации инвалидов общего заболевания; УРОО «Рериховский Центр д уховной Культуры»; ООО «Милосердие». По налоговым и неналоговым плате жам предоставлялись льготы садоводческим товариществам, расположенны м в оползневой зоне Волжского и Свияжского косогоров и в подтопляемых зо нах г. Ульяновска. В целях повышения уровня социальной и культурной жиз ни горожан были переданы в безвозмездное пользование помещения следую щим предприятиям: ГУК «Ульяновский областной драматический театр»; МП « Парк культуры и отдыха «Прибрежный»; МП «Киновидеоцентр»; МП «Киновидео центр «Аврора»; МП «Молодежный киновидеоцентр «Октябрь»; МУП ПКиО «Моло дежный». В целях поддержки и развития спорта, привлечения в спорт молод ежи сохраняли действие принятые ранее договора безвозмездного пользов ания организаций детско-молодежному конноспортивному клубу «Кентавр» ; ульяновской местной детской общественной организации «Спортивный ту ристический клуб «Горизонт»; некоммерческому партнерству «Спортивный клуб Фаворит»; Ульяновской городской спортивной общественной организа ции «Лидер»; Ульяновской общественной организации «Федерация Кекусинк ай карате». Ульяновская Городская дума второго созыва разработала и утв ердила Положение «О муниципальном заказе г. Ульяновска», применение кот орого позволило установить правовые основы и порядок размещения муниц ипальных контрактов в целях развития добросовестной конкуренции, эффе ктивности и открытости расходования бюджетных средств. В 2003 году Ульян овская Городская дума стала инициатором проведения независимой экспер тизы фактических затрат на содержание, ремонт жилья, оказание коммуналь ных услуг, которую осуществила аудиторская фирма «Регул-ОЛЕВ» (г. Самара ). 25 марта 2004 Ульяновская Городская Дума провела семинар по проблемам орган изации экспертизы фактических затрат на услуги ЖКХ, в котором приняли уч астие представителем предприятий ЖКХ города Ульяновска, а также участн ики из 10 городов Поволжья. На заседаниях Ульяновской Городской думы был утвержден и направлен на исполнение ряд краткосрочных и долгосрочных ц елевых программ развития различных отраслей городского хозяйства, его инфраструктуры и социальной сферы. Среди них: городская целевая програм ма по переселению граждан г. Ульяновска из ветхого и аварийного жилищног о фонда; городская Программа «Энергосбережение в городе Ульяновске на п ериод до 2006 года»; городская целевая программа «Создание единого информа ционного пространства муниципальных образовательных учреждений»; гор одская целевая программа «Обеспечение пожарной безопасности общеобра зовательных учебных заведений г. Ульяновска»; целевая муниципальная пр ограмма поддержки и развития малого предпринимательства в г. Ульяновск е; муниципальная целевая программа развития туризма в г. Ульяновске и др угие. Депутаты контролировали выполнение городских программ «Профил актика вирусных гепатитов», «Охрана здоровья детей подросткового возр аста», «Ликвидация кори на территории г. Ульяновска», «Централизованная библиотечная система», «Поддержка юных спортивных дарований», «О муниц ипальных грантах и стипендиях в области образования для одаренных дете й»; «Поддержка юных дарований в области искусства», «Развитие физическо й культуры и школьного спорта», «Молодежь-2003», «Симбирские дворы», «Семья и дети», «Улучшение укомплектованности участковой службы в системе здр авоохранения». На заседаниях думы периодически заслушивалась информ ация о выполнении Федеральных Законов «О социальной защите инвалидов» и «О ветеранах»; об организации питания детей в общеобразовательных и ко ррекционных школах города; об организации летнего отдыха и занятости де тей; об адресной помощи семьям, имеющим детей-учащихся коррекционных шко л и школ-интернатов города Ульяновска, на проезд в городском транспорте; о ремонте опорных пунктов охраны общественного порядка; о проблемах под ростковых клубов; о финансировании капитального ремонта предприятий б юджетной сферы; о рассмотрении протестов прокурора; о результатах обмен а опытом работы с другими регионами. Кроме участия в постоянно действу ющих комитетах Ульяновской Городской думы депутаты были включены в сос тав и принимали активное участие в работе различных рабочих групп и коми ссий: рабочей группы по подготовке предложений для внесения изменений в Устав города, межведомственной комиссии по разработке цен (тарифов) на ж илищно-коммунальные услуги, комиссии по разработке механизма управлен ия муниципальной собственностью, городских конкурсных комиссий по раз мещению муниципального заказа г. Ульяновска, районных общественных сов етов депутатов и т. д. При активном участии депутата Ульяновской Городск ой думы в работе комиссии по учету и распределению жилой площади были ре шены вопросы о выделении жилья детям-сиротам, о распределении более 60 ква ртир по общей и льготной очереди работникам бюджетной сферы: врачам, учи телям, работникам учреждений культуры и спортивных учреждений. Депута ты Ульяновской Городской думы принимали участие в работе Законодатель ного Собрания Ульяновской области, особенно при обсуждении проекта бюд жета Ульяновской области, выступали с законодательными инициативами п о принятию и изменению законов Ульяновской области, касающихся вопросо в местного самоуправления. Депутаты думы обратились с законодательно й инициативой о внесении изменений и дополнений в Законы Ульяновской об ласти «О муниципальной службе и муниципальных должностях Ульяновской области», «О налоге на имущество организаций на территории Ульяновской области», «О квотировании рабочих мест для инвалидов в организациях Уль яновской области», «О транспортном налоге в Ульяновской области», о прин ятии в новой редакции Закона Ульяновской области «Об административных правонарушениях в Ульяновской области», а также о внесении дополнений в постановление главы администрации Ульяновской области от 29.03.2002 №30 «О поря дке определения и взимания платы за загрязнение окружающей среды». Де путаты Ульяновской Городской думы принимали активное участие в работе Союза Российских городов. В октябре 2003 года город Ульяновск стал местом п роведения расширенного заседания Экспертного Совета секции «Правовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления», центральн ой темой которого стало обсуждение проекта Федерального Закона «Об общ их принципах организации местного самоуправления в Российской Федерац ии». В работе заседания приняли участие представители 36 городов Российс кой Федерации. В июне 2004 года представители Ульяновской Городской думы приняли участие в расширенном заседании Экспертного Совета секции «Пр авовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления» Сою за Российских городов, которое проходило в г. Москве и было организовано Ульяновской Городской думой совместно с СРГ. Заседание было посвящено п роблемам реформирования публичной власти в России, рассматривались пр авовые аспекты и правовые гарантии обеспечения дальнейшего развития м естного самоуправления в связи с принятием нового Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Городская дума активно сотрудничала с представительными органами других муниципальных образований, заключив соответствующие д оговоры с городами. III Современный этап 5. Городская Дума Третьего созыва 5.1. Работа Ульяновской Городской Думы Третьего созыва Ульяновской Городской думой за 2005— 2006 годы проведено 92 заседания, где было рассмотрено более 1070 вопросов, принято 420 решений и 345 постановлений, для исполнения разослано более 7190 копий принятых документов. Всего в Городскую думу поступило около 6530 до кументов, в том числе писем, обращений, запросов, предложений, жалоб, проек тов, отчетов и т.д. Одним из приоритетных направлений в деятельности Уль яновской Городской думы является социальная поддержка малообеспеченн ых слоев населения города, ветеранов, инвалидов, пожилых людей. Приорите тными целевыми программами на 2006— 2007 год являются: «Молодежь-2006», «Обеспе чение пожарной безопасности образовательных учреждений г. Ульяновска» , «Создание единого информационного пространства муниципальных образо вательных учреждений», «Здоровые дети», «Подготовка спортивного резер ва и поддержка юных спортивных дарований», «Семья и дети», «Программа ад ресной социальной поддержки малоимущих граждан г. Ульяновска», «Обеспе чение пожарной безопасности муниципальных учреждений здравоохранени я г. Ульяновска», «Обеспечение безопасности больных и работников муници пальных учреждений здравоохранения», «Здоровый ребенок», «Создание ус ловий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры г. Ульяновска», «Модернизация и капитальный ремонт лифт ового хозяйства в жилых зданиях г. Ульяновска», «Вечерний город», «Город ские дороги», «Капитальный ремонт кровель жилых домов муниципального ж илищного фонда». Депутаты ведут активную работу с избирателями. Функц ионируют общественные приемные депутатов. К депутатам обращались изби ратели по вопросам коммунально-бытового характера, обеспечения жильем, трудоустройства, выплаты пенсий и пособий, здравоохранения, оказания бл аготворительной помощи, благоустройства территорий, ремонта дорог, эко логии и т.д. Ни одно из обращений не осталось без ответа. Гражданам постоян но оказываются бесплатные юридические консультации по правовым вопрос ам, благотворительная помощь. Депутаты принимают участие в сходах гражд ан по вопросам благоустройства дворовых территорий, качества предоста вления услуг ЖКХ, транспортного обеспечения, несанкционированной торг овли, работы незаконных парковок, ремонта библиотек, незаконного строит ельства. В Ульяновской Городской Думе организовано структурн ое подразделение — Общественная приемная, где Председатель и его замес тители ведут прием граждан по личным вопросам. В ноябре 2005 года Городско й Думой проведены публичные слушания проекта Устава муниципального об разования «город Ульяновск», итогом которых стало внесение более 260 пред ложений жителей города, политических партий и общественных организаци й в обсуждаемый проект. Активно ведется работа над Уставом муниципаль ного образования «город Ульяновск», принята его новая редакция, которая постоянно приводится в соответствие с действующим законодательством. В 2006 году Городской Думой дважды проведены публичные слушания по обсуж дению изменений и дополнений в Устав муниципального образования «горо д Ульяновск», а также впервые проведены публичные слушания отчета об исп олнении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» за 2005 год. Постоянно проводятся встречи депутатов Городской Думы с Губернаторо м Ульяновской области, Главой города Ульяновска, Министрами Ульяновско й области, депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Росс ийской Федерации для решения вопросов наполнения доходной части бюдже тов Ульяновской области и города Ульяновска, участия в федеральных целе вых программах, целевых областных фондах, инвестиционных проектах, разв ития производства в городе Ульяновске, содержания принятой в муниципал ьную собственность пригородной зоны, ремонта и содержания улично-дорож ной сети Ульяновска, движения автотранспорта по мостовому переходу чер ез р. Волга, реорганизации социальной службы в регионе, обеспечения горя чим питанием учащихся образовательных учреждений и т.д. Депутаты Улья новской Городской думы активно работают в постоянных комиссиях, создан ных при мэрии г. Ульяновска, где рассматривают вопросы приватизации муни ципального имущества, проведения торгов по продаже объектов муниципал ьной собственности, работы с недоимщиками, обеспечения своевременного поступления арендной платы за землю в бюджет г. Ульяновска, регулировани я цен и тарифов по государственным закупкам, а также в работе различных С оветов, Правления Территориального фонда обязательного медицинского с трахования. Ульяновская Городская дума постоянно принимает участие в работе Координационного Совета Союза представительных органов местно го самоуправления муниципальных образований России. В ноябре 2005 года в г. Ульяновске проведено заседание Координационного Совета Союза предс тавительных органов местного самоуправления муниципальных образован ий России, в котором приняли участие Главы представительных ветвей влас ти 14 городов России, депутаты Государственной думы Федерального Собрани я Российской Федерации, эксперты по вопросам местного самоуправления А дминистрации Президента РФ. Основными темами обсуждения стали вопросы выстраивания межбюджетных отношений между муниципалитетом, субъектом и федеральным центром, современные механизмы расчета расходных обязат ельств муниципальных образований, социальные аспекты тарифного регули рования оплаты жилья и коммунальных услуг, а также вопрос государственн ой поддержки авиационной промышленности. Координационным Советом прин яты обращения к Государственной думе Федерального Собрания Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, руководителям законод ательных органов субъектов РФ, высшим должностным лицам субъектов РФ, ру ководителям Советов муниципальных образований субъектов РФ по соответ ствующим проблемам, даны рекомендации членам Союза представительных о рганов местного самоуправления. Городская дума активно сотрудничает с представительными органами других муниципальных образований, заключ ив соответствующие договоры в рамках межмуниципального сотрудничеств а в целях обмена накопленным опытом и обсуждения проблем различной тема тики с городами Димитровград, Самара, Саранск, Пенза, Воронеж, Йошкар-Ола, Сызрань, Тольятти, Нижний Новгород, Екатеринбург, Казань, Чебоксары. Уль яновская Городская дума постоянно проводит круглые тематические столы , семинары, совещания с общественными организациями и политическими пар тиями города. В 2006 году обсуждались вопросы территориального общественн ого самоуправления (ТОС), проблемы местного сообщества, участия некоммер ческих организаций в общественной экспертизе при формировании бюджета муниципального образования на 2007 год. Одним из приоритетных направлен ий в деятельности Ульяновской Городской думы является поддержка ветер анов, инвалидов, пожилых людей, малообеспеченных граждан города Ульянов ска. Для решения вопроса реализации целевой программы «Создание услови й инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфр аструктуры г. Ульяновска» привлекались предприниматели г. Ульяновска. Традиционными стали праздничные ежегодные и социально-значимые меро приятия, посвященные дню Победы в Великой Отечественной войне: приведен ие в порядок памятников, обелисков, помощь ветеранам, инвалидам на дому, п осещение ветеранов, находящихся на лечении в больницах и госпиталях, вру чение подарков, оформление художественной галереи в холле Городской ду мы, праздничные концерты. Депутаты принимают активное участие в район ных и городских мероприятиях, посвященных государственным и профессио нальным праздникам, юбилейным и памятным датам. Ульяновской Городской думой для горожан были организованы праздничные концерты, посвященные празднованию Дня Защитника Отечества, Дню Победы в Великой Отечественн ой войне, Дню учителя, Дню пожилого человека, а также праздничные меропри ятия, посвященные Дню города. Ульяновская Городская дума как представ ительный орган местного самоуправления всегда отмечала заслуги трудов ых коллективов и конкретных граждан за большой вклад в экономическое и с оциальное развитие города, за многолетний добросовестный труд. В 2006 году звание «Почетный гражданин города Ульяновска» присвоено С.Н. Рябухину, В .И. Орлову, И.А. Вершинину. Ульяновская Городская дума не остается в сторо не от спортивной жизни города. С участием депутатов проходят соревнован ия по минифутболу, теннису, бильярду. Вручены призы «За спортивный прогр есс» легкоатлетической команде по итогам ежегодной городской легкоатл етической эстафеты на приз газеты «Ульяновская правда». Активную помощ ь депутаты оказали в организации и проведении спортивных мероприятий Ф едерации Кекусинкай Карате в Ульяновске. При непосредственном участии депутатов в нашем городе возобновила свою спортивную деятельность фут больная команда «Волга— Энергия». Ульяновская Городская дума в течен ие двух лет активно участвовала в субботниках по уборке прилегающей тер ритории городского пляжа, улиц города Ульяновска. Помимо нормотворчес кой деятельности Ульяновская Городская дума осуществляла контрольные полномочия за деятельностью мэрии города и должностных лиц органов мес тного самоуправления. Результатом данной работы стали итоговые пост ановления , выражающие коллегиальное мнение и влияющие на рассмотрен ие документов в перспективе по воп росам совершенствова ния механизма разработки прогноза социально - экономического развития городского ок руга «город Ульяновск» , принятия Главой города единых правил разработки городских целевых программ , эффе ктивного управления муниципальной собственностью ( Концепция управления муниципальной собственностью по 2009 го д включительно ), судебной практики мэрии города . В рамках контрольных полномочий Счетно - контро льной палатой Ульяновской Городской думы постоянно проводится ра бота п о текущему контролю за исполнением б юджета муниципальног о образования «город Ульяновск» , эффективностью и ц елесообразностью рас ходов муниципальных денежных средств , использования иных видов муниципальной собств енности ; составляются аналитические заключения по проектам решений и постановлен ий , принимаемых Ульяновской Городской думой , а т акже по иным вопросам , рассматриваемым депутатами Городской дум ы . Депутаты Ульяновской Городской думы постоянно при нимают участие в работе Законодательного Собрания Ульяновс кой области , отста ивая интересы жителей города при принятии бюдж ета Ульяновской области , вносят законодательные инициативы , касающиеся во просов местного самоуправления . Депутаты думы обратились с законодател ьной инициативой по внесению изменений и допо лне ний в Законы Ульяновской области «О рег улировании земельных отношений в Ульяновской области» , «О статусе административного центра Ульяновской области» , «О нал оге на имущество организаций на территории Ул ьяновской области» , с просьбой разработать и прин ять Законы Ульяновской области «О передаче полномочий по рассмотрению дел об администра тивных правонарушени ях , предусмотренных Законом Ульяновской области “Об административной ответственности за некоторые правонарушения на территории Ульяновской области” орга н ам местного самоуправления» , «О муниципальной службе в Ульяновской области» , «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» . Депутаты Ульяновской Городской дум ы посетили города Пензу , Саранск , Казань , Самару , Тольятти , Димитро вград , Сызрань , Воронеж , Минск , Санкт - Петербург , Екатеринбург , Нижний Новгород , Чебоксары , где с депутатами представительных органов обсуждались вопросы , возникающие у муниципалит етов при реализации жилищно - коммунальной реформы после введения новой редакци и Жилищного Кодекса , вопро сам межбюджетных отношений . Депутаты обменивались информацией по про блемам социального блока , вопросам реализации национальных проектов . Депутаты горо дов Приволжского федерального округа по приглашению Ульяновской Г ородской думы п ринимают участие в мероприятиях , проводимых в городе Ульяновске . 5.2. Комитеты Ульяновской Городской Думы · Комитет по бюджету, экономической политике и инвестициям Председатель: Харлов Вадим Борисович НАПРАВЛЕНИЯ ДЕ ЯТЕЛЬНОСТИ : — рассмотрение вопросов утверждения и и сполнения бюджета муниципального образования «город Ульяновск»; ана лиз доходных и расходных разделов бюджета города, разработка предложен ий по их оптимизации; — утверждение отчета об исполнении городского б юджета за прошедший финансовый год; — выработка решений о распределе нии сэкономленных средств, а также дополнительных поступлений в городс кой бюджет; — вопросы погашения задолженности по арендной плате за зе млю и не - жилые помещения, являющиеся основными неналоговыми источникам и доходов бюджета города; — работа с обращениями, касающимися вопросо в исполнения и планирования бюджетных расходов; — рассмотрение матер иалов проверок Счетно-контрольной палаты Ульяновской Городской Думы п о целевому использованию средств городского бюджета учреждениями и ор ганизациями, финансируемыми из средств бюджета. РЕЗУ ЛЬТАТЫ : — рассмотрен через процедуру публичных слуш аний отчет об исполнении бюджета города за 2005 год; — приняты решения о в несении изменений в бюджет муниципального образования «город Ульяновс к» на 2006 год; — определены приоритетные направления для формирования п роекта бюджета на 2007 год; принято Положение «О едином налоге на вмененны й доход отдельных видов деятельности на территории муниципального обр азования «город Ульяновск»; — принято решение «Об установлении налог а на имущество физических лиц на территории муниципального образовани я «город Ульяновск»; — принято решение «О земельном налоге на террито рии муниципального образования «город Ульяновск». · Комитет по городскому хозяйству, промышленности, транспо рту и связи Председатель: Соловьев Геннадий Вале рьевич НАПРАВЛЕНИЯ ДЕ ЯТЕЛЬНОСТИ: — вопросы энергосбережения, реформирова ния жилищно-коммунального хозяйства, принятия нормативных правовых ак тов в соответствии с вступившим в силу Жилищным Кодексом, а также утверж дение городских целевых программ и вхождение в федеральные целевые про граммы; вопросы совершенствования системы начисления и приема платеж ей за жилищно-коммунальные услуги от населения; вопросы разработки и в недрения мероприятий по учету и экономии потребляемых энергоносителей в учреждениях бюджетной сферы муниципального образования «город Улья новск»; — вопросы проведения ремонта муниципального жилищного фонда города Ульяновска; — контроль прохождения отопительного сезона в мун иципальном образовании «город Ульяновск». РЕЗУЛЬТА ТЫ: - принят ряд важны х нормативных актов: об установлении местного стандарта максимально до пустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальн ых услуг в совокупном доходе семьи; о признании утратившим силу решения Ульяновской Городской Думы от 30.06.04 г. № 56 «Об изменении цен на содержание и р емонт жилья и тарифов на коммунальные услуги для населения» с изменения ми и дополнениями; об установлении платы за пользование жилым помещение м (платы за наем); об установлении учетной нормы и нормы предоставления пл ощади жилого помещения; об утверждении городской целевой программы «Ка питальный ремонт кровель жилых домов муниципального жилищного фонда н а период 2006— 2007 гг.»; о внесении изменений и дополнений в городскую целевую программу «Городские дороги» на 2004— 2006 гг.; — модернизирована система н ачисления и приема платежей за услуги ЖКХ от населения, рассмотрен вопро с по срокам оплаты за жилищно-коммунальные услуги и начислению пени; — контролируется выполнение мероприятий программы «Энергосбережение» в части установки и проверки приборов учета расхода энергоносителей в у чреждениях бюджетной сферы города; — установлена норма предоставлен ия площади жилого помещения по договору социального найма в размере н е менее 18 м2 на одного человека и не менее 15 м2 на одного человека для семьи из 2-х и более человек и учетная норма площади жилого помещения в размере 12 м2 — принято решение о постоянном контроле со стороны депутатов за соб людением трафика ремонтных работ; — рассмотрена городская целевая Пр ограмма «Капитальный ремонт кровель жилых домов муниципального жилищн ого фонда на период 2006— 2007 гг.» · Комитет по здравоохранению и социальному развитию Председатель: Кокодеев Александр Ник олаевич НАПРАВЛЕНИЯ ДЕ ЯТЕЛЬНОСТИ: - вопрос ы социальной защиты различных категорий граждан; вопросы реализации на ционального проекта в сфере здравоохранения в разрезе лечебно-профил актических учреждений; — контроль над реализацией ФЗ 122 от 22.08.2004 г. в части обеспечения лекарственными препаратами отдельных категорий жителей г орода; — вопросы социального обслуживания населения, переданные орга нам местного самоуправления муниципальных образований законом Ульяно вской области от 04.10.2005 № 100-ЗО; — поиск и реализация дополнительных возмож ностей по оказанию мер социальной поддержки малоимущих граждан; — оп тимизация сети лечебно-профилактических учреждений; — социальная за щита работников здравоохранения и социальной сферы; — оптимизация ра сходов бюджета города по разделу «Здравоохранение». РЕЗУЛЬТАТЫ: — открыты аптечные пункты в семи лечебно- профилактических учреждениях города; — по инициативе и при участии д епутатов разработаны и утверждены следующие городские целевые програм мы: «Создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объек там социальной инфраструктуры г. Ульяновска» на 2006— 2008 гг., «По профилакти ке туберкулеза в городе Ульяновске» на 2006— 2008 гг., «Здоровый ребенок» на 2006 — 2009 гг., «Обеспечение безопасности больных и работников муниципальных у чреждений здравоохранения г. Ульяновска» на 2006— 200? гг., «Обеспечение пожар ной безопасности муниципальных учреждений здравоохранения г. Ульяновс ка» на 2006— 200? гг., «Программа адресной социальной поддержки малоимущих гра ждан г. Ульяновска» на 2006 г., «Семья и дети» на 2006 г., «Развитие скорой медицинс кой помощи г. Ульяновска» на 2007— 2008 гг., действие программы «Улучшение уком плектованности участковой службы в системе здравоохранения»; — в 2006 г оду установлены надбавки стимулирующего характера заведующим педиатр ическими и терапевтическими отделениями поликлиник и старшим медицинс ким сестрам педиатрических и терапевтических отделений поликлиник. · Комитет по муниципальной собственности, предпринимательст ву и потребительскому рынку Председатель: Дедюхин Сергей Викторо вич. НАПРАВЛЕНИЯ ДЕ ЯТЕЛЬНОСТИ: — вопросы приватизации муниципального и мущества г. Ульяновска как источника погашения дефицита городского бюд жета; — утверждение Программы приватизации муниципального имуществ а и отчета о ее выполнении; активное участие в работе постоянно действу ющих комиссий по приватизации и по проведению торгов; — вопросы измен ения Положения «О порядке предоставления в аренду нежилых помещений, на ходящихся в муниципальной собственности г. Ульяновска». В связи с инфляц ионными процессами корректировке подвергаются ставки арендной платы, при этом некоммерческим организациям. Бюджетным учреждениям арендная плата начисляется по льготным ставкам. РЕЗУЛЬТАТЫ: — разработана новая редакция Положения «О приватиза ции муниципального имущества г. Ульяновска», существенно изменяющая по рядок приватизации муниципального имущества и разработку Программы пр иватизации муниципального имущества, обеспечивающая гласность и откры тость этой процедуры для населения муниципального образования, четко р егламентирующая работу комиссий по приватизации; — принято Положени е «О порядке передачи в собственность города Ульяновска жилых помещени й, ранее приватизированных гражданами>). Предоставляющее малоимущим гра жданам право передать принадлежавшие им на праве собственности жилые п омещения в собственность города: при комитете создан Консультативный совет предпринимателей. Имеется практика обсуждения наиболее важных в опросов, затрагивающих интересы мелкого предпринимательства (приватиз ация, аренда и субаренда нежилых помещений, аренда земельных участков) в форме проведения «круглых столов». · Комитет по землепользованию и градостроительству Председатель: Безруков Валерий Дмитр иевич НАПРАВЛЕНИЯ ДЕ ЯТЕЛЬНОСТИ: осуществление контрольных полномочий в в опросах регулирования земельных отношений и градостроительной деятел ьности; — проверка правильности выделения земельных участков под стр оительство и для целей, не связанных со строительством; — контроль над сроками прохождения документов и правовых актов, регулирующих деятель ность комиссии по землепользованию и застройке. РЕЗУ ЛЬТАТЫ: — впервые разработана и принята муниципальн ая целевая программа «Развитие земельных отношений в 2006— 2008 гг. на террито рии муниципального образования «город Ульяновск», выполнение которой позволит значительно пополнить городской бюджет; — внесены изменени я в Положение «О порядке передачи в аренду земельных участков в г. Ульяно вске» в части установления арендной платы от кадастровой стоимости зем ельного участка; комитет инициировал уменьшение на 50 % арендной платы за з емельные участки, находящиеся в оползневой и подтопляемой зонах; — пр инято обращение к Главе города по вопросу приведения в соответствие с за конодательством РФ нормативных правовых актов, регулирующих градостро ительную деятельность на территории города; — на контроле комитета с тоит вопрос об оформлении документов на земельные участки, находящиеся под объектами игорного бизнеса, линейными объектами с целью пополнения городского бюджета; — курируется вопрос о создании базы данных свобо дных земельных участков, предоставляемых в аренду для строительства и д ля целей, не связанных со строительством, которая должна быть доступна д ля жителей города. · Комитет по образованию, культуре, молодежи и спорту Председатель: Эдварс Ростислав Анато льевич НАПРАВЛЕНИЯ ДЕ ЯТЕЛЬНОСТИ: — вопросы молодежной политики, поддержк а деятельности подростково-молодежных клубов; — вопросы пропаганды з дорового образа жизни среди молодежи; — модернизация информационной образовательной среды Ульяновска; — вопросы обеспечения безопасног о пребывания детей в образовательных учреждениях города, в том числе, во просы сохранения здоровья школьников; — вопросы организации летней з анятости детей, функционирования детских дворовых площадок; — контро ль доступности получения услуг дошкольными образовательными учрежден иями, в том числе проблема возврата зданий детских садов, переданных в ар енду частным предпринимателям. РЕЗУЛЬТАТЫ: — положительно решен вопрос бесплатного проезда учащихся му ниципальных образовательных учреждений в летний период на городском э лектротранспорте летом 2006 года; — при непосредственном участии депута тов в 2005 году начал функционировать детский лагерь «Огонек»; — ведется активная работа по возврату зданий бывших детских садов, ранее переданн ых в аренду частным предпринимателям; приняты решения об утверждении ряда городских программ, в том числе: «Развитие физической культуры и сп орта в г. Ульяновске» на 2006— 2010 годы», «Молодежь — 2006», «Симбирцит — 2006», «Симб ирские дворы — 2006», «Одаренные дети» на 2006— 2008 гг., «Создание единого информ ационного пространства муниципальных образовательных учреждений», «О беспечение пожарной безопасности образовательных учреждений г. Ульяно вска на 2006 г.», «Развитие физической культуры и спорта в г. Ульяновске» на 2006 — 2010 гг., «Поддержка юных спортивных дарований» на 2006 г. · Комитет по местному самоуправлению, правам человека, обращен иям граждан Председатель: Аверьянов Эдуард Никол аевич НАПРАВЛЕНИЯ ДЕ ЯТЕЛЬНОСТИ: - работа над Уставом муниципального образ ования «город Ульяновск» организация публичных слушаний по вопросу пр инятия Устава; - задача по обеспечению реализации местного самоуправл ения гражданами на местах; - содействие в работе правоохранительных ор ганов на территории муниципального образования «город Ульяновск»; - е жедневная работа с обращениями граждан. РЕЗУЛЬТАТЫ: - подготовлен проект решения Ульяновской Городской Ду мы «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образован ия «город Ульяновск». По данному проекту подготовлены и проведены публи чные слушания; было получено более 260 предложений жителей города; - разра ботаны следующие нормативные правовые акты: положение «порядке органи зации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании «го род Ульяновск» в новой редакции; положение «О гарантиях прав граждан при принятии Устава муниципального образования «город Ульяновск», внесен ии изменений и (или) дополнений в Устав муниципального образования «горо д Ульяновск»; положение «О порядке назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов)»; положен «О порядке проведения собраний гр аждан, проводимых по инициативе населения»; положение «О порядке провед ения аттестации муниципальных служащих муниципального образования «г ород Ульяновск»; - внесены изменения и дополнения в Положение «О террит ориально общественном самоуправлении в городе Ульяновске»; — увелич ено денежное пособие Почетным гражданам города Ульяновска, для чего вне сены соответствующие изменения в Положение «О звании «Почетный гражда нин города Ульяновска»; — разработана муниципальная программа профи лактики правонарушений на 2007— 20 10 гг. · Комитет по охране окружающей среды и природопользованию Председатель: Глебов Сергей Николаев ич НАПРАВЛЕНИЯ ДЕ ЯТЕЛЬНОСТИ: — вопросы контроля соблюдения экологиче ских норм и норм природопользования при строительстве объектов на терр итории природоохранных зон и экологически значимых территорий города; — вопросы контроля экологического и санитарного благополучия мест м ассового отдыха, подготовка к летнему сезону водно-рекреационных объек тов: — проблемы безопасной и экологически обоснованной утилизации тв ердых бытовых отходов; контроль над функционированием городских объек тов по захоронению бытовых отходов, в том числе, свалок и полигонов: — к онтроль сохранности и экологического благополучия зеленых насаждений на территории муниципального образования «город Ульяновск: работа на д сметой доходов и расходов целевого экологического фон города Ульянов ска; — вопросы экологического образования. РЕЗУЛЬ ТАТЫ: — рассмотрены вопросы реконструкции и экологи ческие аспекты обустройства реки Свияги; — контролируется процесс ра зработки программы «Реконструкция зеленого фонда муниципального обра зования «город Ульяновск»; — рассмотрен проект по модернизации систе мы вывоза и утилизации твердых бытовых отходов в городе Ульяновске; — проведены выездные заседания по вопросам подготовки пляжа и мест массо вого отдыха и купания к летнему сезону; — ведется совместная работа с о рганами исполнительной власти над генеральной схемой очистки города, н аправленная на оптимизацию транспортных потоков на территории города Ульяновска и работ по уборке и вывозу мусора; контролируется исполнен ие городской целевой программы «Полигоны 2004— 2006 гг.». Проведены выездные з аседания с целью изучения ситуации с захоронением твердых бытовых отхо дов на полигоне у села Красный Яр в связи с окончанием срока эксплуатаци и полигона; — мониторинг утилизации твердых бытовых отходов, в том чис ле контроль над ликвидацией несанкционированных свалок мусора; рассм отрены вопросы о начислении компенсационных выплат за снос зеленых нас аждений, ведется работа по обращениям жителей города в связи с незаконны м сносом деревьев, устройством парковок, стоянок маршрутных такси и т.д. 5.3. Аппарат Ульяновской Городской Думы Условия для плодотворной и эффективн ой деятельности городского парламента обеспечивает Аппарат Ульяновск ой Городской думы, в состав которого входят Управление экспертно-правов ого обеспечения, Управление по работе с комитетами, Управление организа ционной работы, отдел по работе со СМИ, отдел учета и отчетности, отдел кад ровой работы. Контроль над бюджетным процессом осуществляет Счетно-кон трольная палата. Решением Ульяновской Городской думы от 28 июня 2006 года в ст руктуре Аппарата созданы Общественная приемная и информационно-аналит ический отдел . Первым руководителем Аппарата первого и в торого созывов Ульяновской Городской Думы была Галина Артемьевна Позд еева. Сейчас руководителем Аппарата является Владимир Федорович Малин ин. · Управление экспертно-правового обеспечения Основная задача Управления экспертно -правового обеспечения — подготовка и правовая экспертиза проектов но рмативных актов Ульяновской Городской думы на предмет наличия полномо чий и соответствия законодательству. Изучая и обобщая практику примене ния законодательства Российской Федерации, региональных и местных нор мативных правовых актов, специалисты Управления разрабатывают предлож ения по их совершенствованию. Так, на конец ноября 2006 года при непосредств енном участии юристов Ульяновская Городская дума выпустила 1688 Решений и 2073 Постановления. В настоящее время работа специалистов Управления напр авлена на сокращение общего количества принимаемых нормативных актов. По мнению юристов, законы и нормативные акты принимаются в первую очеред ь для людей и должны быть максимально удобными в применении, а значит сод ержать как можно меньше поправок и изменений. Для этого необходимо тщате льно прорабатывать проекты нормативных актов и стремиться к тому, чтобы количество переходило в качество. Руководителем Управления является Л юдмила Владимировна Стоякина. · Счетно-контрольная палата Счетно-контрольная палата осуществля ет финансовый контроль за ходом исполнения бюджета муниципального обр азования «г. Ульяновск». Особое внимание при этом уделяется эффективнос ти использования муниципальных ресурсов, результативности финансовог о контроля за формированием, как доходной части бюджета, так и за целевым и рациональным использованием бюджетных средств и муниципальной собст венности. За период действия (с 1998 года по 2006 год включительно) Счетно-конт рольной палатой проведено 289 контрольных мероприятий. Общая сумма прове ренных средств составляет более 24 млрд. руб., в том числе бюджетных средст в — более 17 млрд. руб. Выявлено около 140 нарушений бюджетного законодатель ства на сумму 270 млн. руб., выявлено более 300 нарушений налогового законодат ельства и законодательства о бухгалтерском учете, более 200 нарушений нор м и положений нормативных правовых актов органов местного самоуправле ния. Председателем счетно-контрольной палаты является Александр Алекс андрович Бармин. · Управление по работе с комитетами Для осуществления деятельности комит етов по работе с обращениями, разработк е проектов решений, постановлений и подготовке материалов, выносимых де путатами для рассмотрения на заседаниях комитетов и Городской думы, в се нтябре 2001 года был создан отдел (с 2006 года — Управление) по работе с комитет ами. Специалисты Управления отвечают за организационное обеспечение д еятельности комитетов, своевременность формирования повестки заседан ия комитетов и Ульяновской Городской думы; готовят материалы для рассмо трения на заседаниях, Советах, совещаниях, заседаниях думы. В сфере ответ ственности Управления — оперативное рассмотрение обращений граждан и организаций, а также взаимодействие с органами исполнительной власти, о рганизациями, предприятиями, учреждениями. Только в 2005— 2006 годах в адрес к омитетов Ульяновской Городской думы поступило свыше 3500 обращений, котор ые рассматривались на заседаниях комитетов и Ульяновской Городской ду мы в рамках принятия соответствующих нормативных актов. Руководителем управления по работе с комитетами является Любовь Александровна Гарип ова. · Управление организационной работы К основным задачам Управления относится организационное сопро вождение заседаний и комитетов Ульяновской Городской думы. При непосре дственном участии Управления организационной работы проводятся кругл ые столы, конференции, семинары и другие мероприятия с участием председа теля и депутатов Ульяновской Городской Думы. Управление отвечает за вне шние связи думы: координирует взаимодействие с другими регионами, готов ит участие председателя и депутатов в многочисленных городских, регион альных и общероссийских мероприятиях. Только в 2006 году специалистами Упр авления подготовлено более 1000 почетных грамот и благодарственных писем, более 1500 открыток и индивидуальных поздравительных адресов. В 2006 году на б азе подразделения создана канцелярия, которая осуществляет электронны й оборот документов и контроль за своевременным исполнением запросов п о входящей документации. Начальником Управления организационной работ ы является Александр Николаевич Синдюков. Заключение Период деятельности Ульяновской Городской Думы являе тся знаменательным этапом в становлении и развитии местного самоуправ ления. Депутатам первого созыва многое пришлось начинать с чистого листа. В пер воочередном порядке были разработаны и приняты нормативные акты, регул ирующие вопросы предпринимательства, бюджетной и налоговой политики, в опросы в сфере управления муниципальной собственностью. За весь период скоординированная работа депутатов Ульяновской Городской Думы позвол ила достичь значительных результатов в различных сферах городского хо зяйства. На протяжении всех трех созывов депутаты своими делами подтвер ждают компетентность и желание работать на благо родного города. Работа Городской Думы, как органа представительной власти всегда оставалась в ажным условием политической стабильности и гарантом того, что управлен ие городом осуществляется в интересах его жителей. Городская Дума конструктивно взаимодействует с друг ими ветвями власти и местной общественностью. Депутаты Ульяновской Городской Думы активно работают по расширению межмуниципального сотрудничества , по обмену опы том муниципальног о развития . Приложение 1: структура Ульяновской Городской Думы Счетная комиссия Председатель Ульяновской Городской Думы Мандатная комиссия Гвоздев В.А. Первый заместитель председателя Ульяновской Городской Думы Заместитель председателя Ульяновской Городской Думы Заместитель председателя Ульяновской Городской Думы Заместитель председателя Ульяновской Городской Думы Комитет по бюджету, экономической политике и инвестициям Комитет по образованию, культуре, молодежи и спорту Комитет по здравоохранению и социальному развитию Комитет по городскому хозяйству, промышленности, транспорту и связи Комитет по муниципальной собственности, предпринимательств у и потребительскому рынку Комитет по охране окружающей среды и природопользованию Комитет по местному самоуправлению, правам человека и обращениям гра ждан Комитет по землепользованию и градостроительству Список используемой литературы: 1.История городского самоуправле ния в Симбирске-Ульяновске, Мельникова С., Сомова Л. 2.Статья «Симбирская-Ульяновская Городская Дума, 130-лет ний опыт городского самоуправления», Сивопляс И.Э. 3.Городская Ульяновская Дума, под ред. Гвоздева В.А., Моке вина И. А., Баландина А. Н., Поздеевой Г. А. и др. 4.Ульяновская городская дума, по материалам Ульяновск ого областного государственного архива. 5. Ульяновская городская Дума, по материалам Ульяновск ого областного краеведческого музея. 5. www . ugd . ru -