Формальная структура элиты

Формальная ст руктура элиты "Статус в элитной структуре определяла фор мула «должность плюс личность». Сильная личность с могущественными свя зями приобретала статус, значительно превышающий тот, который подразум евала его должность. Слабая же личность принижала должность, делая ее ме нее значимой." Ольга Викторовна Крыштановская, руководитель отдела исследования элит Института социологии Российской академии наук. Обычно говорят об элите как о меньшинстве населения в отличие от большин ства, называемого массой. Однако не надо воспринимать элиту как малую гр уппу, подобно тем, что становятся объектом изучения социальных психолог ов. Элита — полноценная социальная группа, которая имеет сложную внутре ннюю структуру. В ней можно выделять подгруппы по различным критериям, к ак формальным, так и неформальным. Формальные субэлитные группы могут бы ть отраслевыми (политическая, экономическая, военная субэлиты), функцион альными (идеологи, силовики, администраторы и пр.), иерархическими (субэли тные слои), рекрутационными (назначенцы, избранники). Элита, в свою очередь, может быть разделена на группы, соответствующие ве твям власти, — законодательная, исполнительная и судебная, а также по ее местоположению — федеральная (или центральная) и региональная (или лока льная). Экономическая субэлита может быть разделена в соответствии с отр аслями экономики, которые она курирует: , аграрная, банковск ая и проч. Функционально элита также подразделяется на множество подгрупп. В разн ые периоды важнейшую роль в обществе играют разные субэлитные группы. Х. Лассуэлл считал, что при становлении режима главенствующую роль играют идеологи, которые должны убедить население следовать за вождями. Вслед з а этим наступает период, когда «власть передается от специалистов по убе ждению к специалистам по принуждению». В первый период возрастает роль с пикеров, писателей, журналистов, групп давления, парламентских дебатов, философии, общественных наук. Во второй период на авансцену выходят «спе циалисты по принуждению»: возрастает роль вооруженных сил, полиции, спец служб, их связи с партиями. Вето-группы Термин «вето-группы» был введен американс ким политологом Д. Рисменом в его книге «Одинокая толпа», посвященной ан ализу современной ему американской элиты. Рисмен полагал, что никакой ед иной унифицированной элиты нет, а есть «группы интересов», одни из котор ых могут принимать политические решения, а другие — только влиять. Перв ый тип «групп интересов» он называл «вето-группами». В функции которых входит принятие решений по поводу разрешения или запр ета какого-либо действия. Понятно, что не вся элита в одинаковой мере заде йствована в вето-процессе, а только та ее часть, которая имеет право подпи си на разрешительных или запретительных документах. Эта функциональна я группа элиты постоянно, в силу своих обязанностей, контактирует с акто рами внешнего для элиты мира, которые обращаются к элите за разрешениями . Чиновники, входящие в вето-группы, в наибольшей степени подвержены корр упции, так как занимают «доходные места», где аутсайдеры (а иногда и инсай деры), заинтересованные в положительном решении их вопроса, настойчиво п редлагают вознаграждение за разрешительную подпись. Топ-элита Особой общностью внутри правящей элиты яв ляется небольшая сплоченная группа официалов, стоящих на самом верху вл астной пирамиды. Эту группу Т. Заславская называет «верхним (субэлитным) слоем», а М. Бёрд использует термин «верхушечная элита» (apex elite). Л. Шевцова гов орит о «суперэлите». М. Дюверже, анализируя элитарную верхушку партийных структур, называет «внутренним кругом» ту часть элиты, которая отличает ся олигархичностью и замкнутостью. Мы будем называть эту группу топ-элитой, или высшим руководством страны. Эта группа насчитывает, как правило, 20— 30 человек в каждой стране и являет ся самой закрытой, сплоченной и труднодоступной для исследований. Наход ясь на вершине пирамиды, она ограничивает свои связи с внешним миром, что бы оградить себя от лавинообразных информационных потоков, а также в инт ересах безопасности. Чем острее угол политической пирамиды, чем больше к онцентрация власти, тем более закрытой является топ-элита. К ней вполне применимо понятие карцерной группы — то есть группы, посто янно живущей в изоляции. Закрытый образ жизни вносит свои особенности в менталитет карцерной группы: из-за постоянного взаимного контроля у се ч ленов возникает культ privacy (личной жизни, скрытой от посторонних глаз) и пси хологическая дистанция между ее членами увеличивается. Из-за ограничен ия информации, поступающей из внешнего мира, их мировосприятие претерпе вает изменения и перестает быть адекватным. В элитных карцерных группах царит атмосфера напряжения, связанная с необходимостью постоянно помн ить о мерах безопасности, о потенциальной угрозе их жизни и статусу. Част о это вызывает повышенную тревожность и мнительность, которая тем выше, чем более закрытой является группа. Конечно, топ-элита не так отрезана от внешнего мира, как заключенный в одиночную камеру. Но все же доступ к ее чл енам жестко ограничен установленным числом обслуживающих ее людей. Общ ение «на равных» также ограничено соратниками и членами топ-элит других государств. Атмосфера на вершинах, где обитают высшие руководители госу дарств, разряжена, и чем дольше на этой вершине пребывает политик, тем бол ьшее воздействие на его личность оказывает власть. Степень инкарцераци и является величиной, прямо пропорциональной как времени пребывания в « элитной резервации», так и высоте элитного статуса. Подобно тому, как мол одые люди, входящие в жизнь, проходят этап социализации, жители политиче ского Олимпа десоциализуются, утрачивая множественные и стихийные соц иальные связи с миром «простых людей». Об инкарцерации советской номенклатуры в свое время метко писал М.Вселе нский: «...Начиная с определенного уровня номенклатурные чины живут как б ы вовсе не в СССР, а в некоей спецстране. Рядовые советские граждане отгор ожены от этой спецстраны так же тщательно, как и от любой другой заграниц ы... Номенклатурное семейство в СССР может пройти весь жизненный путь — о т родильного дома до могилы: работать, развлекаться, учиться и лечиться, н е соприкасаясь с советским народом, на службе которого якобы находится н оменклатура». Изоляция высшего руководства усиливается в тоталитарно-бюрократическ их обществах, подобных советскому, где верховный правитель вынужден огр аждать себя не только от рядовых членов политического класса, но и от сво их товарищей по Политбюро. Отсутствие легитимного механизма перехода в ласти в обществах такого типа приводит к тому, что для верховного правит еля опасными соперниками становятся все члены топ-элиты как возможные у зурпаторы власти, которую генсек желал бы (но не может) длить вечно. Особо опасными для правителя являются такие члены его команды, которые моложе его и пользуются популярностью среди элиты. Если к тому же потенциальный соперник еще и контролирует силовые ведомства, он становится внутренни м врагом № 1 правителя. Поскольку подозрения в возможном преемничестве в озникают у главы тоталитарного государства попеременно то в отношении одного коллеги, то в отношении другого, создается атмосфера общей подозр ительности. Формируется негласная «презумпция виновности» всякого чле на высшей иерархии, являющегося потенциальным соперником лидера. Это ещ е более увеличивает дистанцию между членами топ-элиты, усугубляя царяще е на вершине напряжение. Неформальная структура элиты Кроме групп, выделенных внутри элиты по фо рмальным критериям, связанным с должностью, можно провести классификац ию по неформальным критериям, которые связаны с внутригрупповыми отнош ениями и ролями. Кланы, клики, стратегические группы и группы давления, вн утренние партии, обоймы образуют неформальную структуру элиты. Вся система неформальных политических связей образует клиентелу. М.Афа насьев определял клиентелу как форму «социальной — персональной или к оллективной — зависимости, происходящей из неравномерного распределе ния ресурсов власти». Клиентелизм изнутри разрушает бюрократический м еханизм управления, так как вводит дополнительный фактор мотивации для членов элиты. Тесная связь между одним патроном и множеством его клиентов усиливает а симметрию неравенства, создает мини-пирамиды, не вписанные в геометрию ф ормальной организации. Такие мини-пирамиды в лексиконе советской элиты получили название обойм. Обоймы Границы обоймы проходят вне силовых линий бюрократической субординации, и их образование приводит в действие мех анизм саморазрушения организации, построенной на рациональных правила х. Сосуществуя, обоймы и формальные иерархические группы постоянно борю тся между собой. Так было с советской властью, в которой патронаж, связи и протекции играли не меньшую роль, чем действующие законы и постановлени я. В интервью, которое дал мне бывший кандидат в члены Политбюро ЦК КПСС 1988-1990 г г. Г.П. Разумовский, он сказал, что статус официала в системе номенклатуры определяла формула «должность плюс личность». Сильная личность с могущ ественными и обширными связями приобретала подчас статус, значительно превышающий тот, который подразумевала его должность. И наоборот, слабая личность как бы принижала должность, делая ее в глазах других инсайдеро в менее значимой. Кланы Кланы складываются вокруг влиятельного л идера и способствуют тому, что руководящие посты монополизируются этой неформальной группой элиты. Они совместно участвуют в разработке проек тов, накапливают информацию и полезные контакты. Такие клановые группы в заимопомощи создаются вопреки бюрократической разобщенности различн ых институтов власти и являются, по сути дела, межинституциональными неф ормальными общностями, существующими параллельно с формальными иерарх изированными группами. В российской политической практике 90-х год ов XX века клиентелизм получил мощное развитие в связи с тем, что иерархиче ские оболочки были ослаблены постоянными преобразованиями. Возникшие множественные центры власти раскололи элиту на кланы, которые были устр оены по типу слоеного пирога: верхний слой такого «пирога» представлен п убличным политиком, являющимся символом клана. Второй слой — группа его политической поддержки. Третий — группа экономической поддержки, пред ставленная финансово-промышленным капиталом. Далее — обслуживающие и нтересы данной группы средства массовой информации. И, наконец, частные армии и спецслужбы — приватизированные (юридически или фактически) час ти государственных силовых структур. В отличие от обойм кланы функцио нируют вне рамок какой-либо одной властной корпорации, пронизывая многи е структуры. Клан формируется вокруг одного или нескольких политически х деятелей, вербует сторонников, разрастается, стремясь к покрытию всего политического поля. Чем больше членов клана работает в разных иерархиях , тем больше его капитализация. В России начала 90-х годов одним из самых могущественных был клан А. Чубайс а, политика, занимающего в разные годы высшие государственные должности от вице-премьера правительства до руководителя президентской админист рации. Начало «команды Чубайса» положила так называемая санкт-петербур гская группа, состоявшая из самого А. Чубайса и его земляков С. Беляева и Д. Васильева. Эта группа начала формироваться в Госкомимуществе (ГКИ) — кл ючевом ведомстве начала 90-х гг., ведающем приватизацией. После отставки Чу байса с поста руководителя ГКИ началось преобразование петербургской группы в элитный клан, который вбирал в себя новых коллег Чубайса по рабо те в избирательном штабе Б. Ельцина на выборах 1996 г., в правительстве, где Чу байс занял пост первого вице-премьера, и администрации президента, котор ую он возглавлял с 1996 по 1997 г. По мере своего карьерного перемещения Чубайс и спользовал малейшую возможность для того, чтобы перевести в подведомст венную ему структуру как можно больше своих людей. Круг «своих» людей ра сширялся. Нынешний президент В. Путин в тот период также был членом «клан а Чубайса», занимая различные посты в администрации президента. Чубайс о бзавелся дружескими контактами и среди финансовой олигархии, которая и менно ему обязана назначениями на государственные посты В. Потанина и Б. Березовского. Чубайс имел поддержку высших политических кругов США, кот орые способствовали развитию карьеры членов его команды. Так за несколь ко лет небольшая группа молодых и образованных реформаторов во главе со своим лидером А. Чубайсом превратилась в наиболее могущественный элитн ый клан страны. Стратегические группы Впервые термин «стратегическая элита» бы л введен Сьюзанн Келлер, которая предложила так называть профессиональ ных политиков, «чьи суждения, решения и действия имеют важные и определя ющие последствия для многих членов общества». Роберт Патнэм причислял к стратегической элите высших гражданских чиновников; директоров важней ших промышленных предприятий; лидеров массовых организаций; высших вое нных чинов; ведущих профессионалов. Эта группа является мозговым центро м, источником новых идей, принципиальных сценариев развития. Ее, как прав ило, составляют инсайдеры, занимающие высокие государственные позиции, хотя главным условием вхождения в эту группу является не столько статус , сколько интеллектуальный потенциал и способность генерировать новые подходы. Таких стратегических групп внутри элиты может быть несколько, и каждая специализирована на определенном круге вопросов. В России 90-х годов стратегическая группа находилась в зоне экономическо й политики: ее составляли высокопоставленные чиновники — экономисты п о образованию, такие как Е. Гайдар, А. Чубайс, Е. Ясин, А. Кох и др. При В.В. Путине стратегический центр перемещается из сферы экономики в сферу безопасн ости, что непосредственно связано с предыдущим опытом работы президент а. Приоритетными сферами политики становятся военная реформа, междунар одное положение России, участие в антитеррористической коалиции и вопр осы безопасности. Стратегический центр теперь составляют министры-сил овики и бывшие офицеры спецслужб, находящиеся в ближайшем окружении пре зидента Путина.