Становление конституционно-парламентского строя в Австро-Венгерской империи

План работы. Вступление……………………………………………………… ……………….. 3 1. Начало реформирования политичес кой системы Австрийской империи в условиях революции 1848 года и формирова ние основ конституционно-парламентского строя……………………………………… …………………….. 4 А) Конституция 25 апреля 1848 года. Нормативно-правовые акты 1848 – 1849гг………………………………………………………………… …...………. 4 Проект Кремницкой Конституции 1849г. Проект Ольмюнцкой конституции 1849г. … …………………………………………………… …………………….. 6 2. Процесс развития конституционно-парламентского строя Австро-Венгерс кой империи в 1860 – 1880 гг.………………………………… ……….. 9 А) Императорские постановления 1860 – 1861 гг и их роль в возрождении конституционной жизни……….………………………… ……… …………….. 9 Б) Государственные законы 21 декабря 1867 года и их значение в становлении кон ституционно-парламентского строя ………………… .…… 12 В) Закон 1873г. о представительской вл асти. …………………… ….…….…. 14 Выводы. …………………………………………………………… …………… 15 Список литературы ………………………………………………… …………. 16 Вступление. Австрийская, а потом – Австро-Венгерская империя – было во многих отношениях примечательное и уникальное государство. « Лоскутная» страна, она включала в себя десяток народов. Рождённая в борь бе с оттоманской агрессией, она выработала уникальный опыт межнационал ьных отношений, толерантности и цивилизованной з ащиты, национальных прав. «Титульные» нации – ав стрийские немцы и венгры – не составляли большинство в империи. Славяне во многом угнетались, но с другой стороны – именно развитие парламента ризма дало шанс австрийским славянам приобрести первые навыки демокра тии. Не секрет, что самой отсталой частью самой отсталой (экономически) стран ы Европы была наша Галиция. Но ведь даже там население приобщилось к демо кратической культуре. Жизнь украинцев в составе Австрии в Х ІХ в еке трудно назвать благодатной (российская Украи на в Х І Х ст. выгляд ит более благополучной и зажиточной), но крепостничество было отменено р аньше, повинности тоже; украинцы участвовали в выборах, имели школы и газ еты на родном языке. Для нас Австрийская империя (как и Российская) всё равно остаётся истори чески «своей». Источников по истории государства и права Австро-Венгрии крайне мало. По пулярные учебники и хрестоматии Страхова и Шевченко вообще не уделяют в нимания этому государству, а в учебнике Федорова – полторы страницы о с обытиях 1867 года. Подробное описание процессов удалось найти в довоенном м ноготомнике «История Х ІХ века» в переводе с французского. Беллетристический стиль и обилие материала затруднили работу – надо ведь выбрать главное, что х арактеризовало Австро-венгерский парламентаризм. Начало реформирования политическ ой системы Австрийской империи в условиях революции 1848 года и формирован ие основ конституционно-парламентского строя. А) Конст итуция 25 апреля 1848 года. Нормативно-правовые акты 1848 – 1849 гг. Первые известия о февральской революции в Париже были получены в Вене 29 февраля 1848 года. Полиция, по обыкновению, думала поко нчить с волнением, арестуя всякого, кто публично заговаривал об этом опа сном предмете. Но на этот раз немедленно началась оппозиционная кампани я. Члены императорской семьи и влиятельные придворные советовали сдела ть некоторые уступки общественному мнению. После непродолжительного с опротивления, которое выразилось в том, что 14 марта генералу князю Виндиш грецу вручена была военная диктатура, двор пошел на уступки: 15 марта импер аторское воззвание обещало жителям Вены созыв учредительного собрания «в целях конституционного устройства отечества». 25 апреля министр внутренних дел Пиллерсдорф обнародовал первую австрийскую конституцию — копию бельг ийской — с двухпалатным парламентом, избираемым па основе косвенных вы боров и цензитарной системы. Действие этой конституции не распространя лось ни на Венгрию, ни на Ломбардо-Венецианскую область; но Чехия и Галици я (ее польская верхушка) отказались ее признать. К сопротивлению этих про винций, объяснявшемуся мотивами национального порядка, присоединилась оппозиция венского населения, обусловленная политическими соображени ями. Комитеты академического легиона и национальной гвардии находили конст итуцию слишком недемократической. Чтобы добиться полной ее отмены или и зменения, они решили объединить свои силы и составить Центральный полит ический комитет. Министерство немедленно издало приказ о его роспуске. Н о войска в столице не было; комитет оказал сопротивление и добился от Пил лерсдорфа своего признания, а также обещания, что конституция подвергне тся пересмотру в будущем парламенте, сведенном к одной палате (15 мая). Но 25 мая, когда правительство объявило академический легион распущенным , Вена покрылась баррикадами, и рабочие тысячами поспешили на защиту лег иона. Растерявшееся министерство, лишенное поддержки и не имевшее в свое м распоряжении никаких сил, снова пошло па уступки. День 26 мая был торжеством демократии в Вене. Однако в действительности то ржество это было роковым для дела революции. На первых баррикадах, воздв игнутых в этот год, буржуазия увидела призрак республики и призрак социа лизма. Она отпрянула в ужасе, и из ее рядов появились первые перебежчики в лагерь реакции. Камарилья поспешила использовать как этот страх, так и н егодование, возбужденное в провинциях слухами о «дурном» обращении с им ператором. Рескриптом 3 июня император подтвердил уступки, сделанные им 15 мая, и выра зил свое «горячее желание» скорейшего открытия парламента. 22 июля вернувшийся из Франкфурта эрцгерцог торжественно открыл первый а встрийский парламент. В тронной речи говорилось о равноправии всех авст рийских националь ностей, о желательности союза с Германией, о необходи мом соглашении с Венгрией, о настоятельных нуждах государственной казн ы и о высоком призвании парламента. На первом же заседании фактическая привилегия, выражавшаяся в признани и немецкого языка государственным, подверглась нападкам. Большинство, х отя и не решалось провозгласить равноправие всех языков, отказалось, по крайней мере, санкционировать притязания н емецкого языка. Председателем парламента был выбран венский депутат, но вице-председателями были чех Стробах и поляк Смолка. В парламенте преобладали крестьяне. Добрая четверть депутатов принадл ежала к этому сословию; на выборах они провалили дворян, феодальных сень оров, представленных только несколькими аристократами из Галиции. Таки м образом, крестьяне обнаружили свое намерение покончить с феодальным р ежимом. В этом отношении все были согласны — как более развитые немецки е крестьяне, так и галицийские и буковинские. Эти последние, не зная немец кого языка, обращались за указаниями к своим более образованным право с лавным священникам. Парламент был сразу засыпан петициями и прошениями, относившимися к том у же предмету. Ввиду этого уже во время третьего заседания самый молодой из депутатов, Ганс Кудлих, внес следующее предложение: «Феодальные отнош ения, равно как и все вытекающие из них права и повинности, отменяются; при этом обсуждение условий выкупа и его размера откладывается». Такой вопр ос нельзя было разрешить в двух строках. Права, подлежавшие отмене, имели различное происхождение: одни были законно приобретены, другие — узурп ированы. Но ввиду нетерпения крестьян всякие отсрочки были бы опасны: он и способны были вызвать жакерию; фактически все феодальные повинности у же перестали выполняться. Благодаря министерству, которое в решительны й момент поставило вопрос о доверии, парламент вотировал отмену феодаль ных повинностей, причем личные сеньориальные права — сюзеренная власт ь, вотчинный суд — отменены без вознаграждения, а повинности, связанные с землепользованием,— барщина, десятина и т. п. — объявлены подлежащими выкупу. Как только отмена феодальных повинностей была в принципе единогласно п ринята парламентом, крестьянские депутаты вскочили со своих мест и нача ли обходить скамьи, пожимая руки товарищам и выражая им свою признательн ость. Возвратившись в Вену, император не взял обратно тех условий, которые поставил для своего возвращения. Министерство хитростью добилось выхода в отставку комитета безопаснос ти; усилия демократов вызвать 13 сентября восстание ни к чему не привели. Потеряв отныне надежду восторжествовать собственными силами, демократ ия снова ищет союза с мадьярами. По инициативе венгерского революционно го лидера Кошута венгерский парламент послал в Вену депутацию, которая д олжна была заинтересовать австрийский парламент в деле венгерской сво боды; большинство, в согласии с министерством, отказалось принять депута цию, но демократические комитеты устроили ей торжественную встречу. Когда венский гарнизон должен был отправиться в Венгрию для усиления им ператорских войск, боровшихся с революцией, народ силою воспротивился е го отправке; при этом один генерал, пытавшийся увести солдат, был убит. Поб едоносная толпа вернулась тогда во внутренние кварталы города, требуя г оловы военного министра, изменившего народной свободе. Тот, схваченный в своем доме и вырванный из рук депутатов, пытавшихся его защитить, был пов ешен на фонаре. На следующий день (7 октября) император бежал в Ольмюнц, над еясь обрести безопасное убежище среди славянского населения. Наиболее влиятельные члены правой и центра, собравшись в Праге, протестовали прот ив решений своих коллег, оставшихся в Вене, и отрицали за ними право дейст вовать от имени парламента. Таким образом, между венской революцией и император ским правительство м началась открытая война. Однако до 31 октября революция была подавлена м аршалом Виндишгрецем. 21 ноября появился указ о назначении Шварценберга министром. Усталый, пре сыщенный, сильно поживший, он находил удовольствие в игре с затруднениям и; ему нравилось запугивать своих противников холодной дерзостью, заста влять всех склоняться перед своей неограниченной властью. Вы ставленна я им программа заявляла о его конституционных чувствах, слегка касалась итальянского и венгерского вопросов, настаивала на единстве Австрийск ой империи и объявляла, что обновленная Австрия заключит с Германским со юзом дипломатическое соглашение. Это было равносильно полному игнорир ованию Франкфуртского парламента и превращению вопроса об объединении Германии в простой дипло матический вопрос. Б) Проект Кремницкой Конституции 1849г . Проект Ольмюнцкой конституции 1849г. Парламент, заседания которого бы ли перенесены в небольшой городок Моравии, Кремниц, наученный горьким оп ытом венских событий, одобрил эту программу (27 ноября). Пять дней спустя он был поспешно созван на экстренную сессию и с изумлением узнал, что в тот с амый день император Фердинанд отрекся в Ольмюнце от престола, что брат е го и наследный принц отказался от короны и что на престол вступил племян ник императора Франц-Иосиф. Так как министерство утверждало, что уступки , сделанные государем, теряют силу вместе с его отречением, новый императ ор был свободен от каких бы то ни было обязательств в венгерском вопросе; первый же манифест объявлял о его твердом намерении слить все области мо нархии в одно большое государство. Таким образом, опасность грозила не т олько законам 1848 года, но самой венгерской конституции. В Кремнице и окрестных местах не существовало каких бы то ни было элемен тов политической жизни; депутаты оказались отрезанными от народа. За неи мением лучшего они погрузились в обсуждение выработанного ими проекта конституции. Парламентские партии распределялись здесь почти так же, ка к в Вене; они только теснее сплотились. В чисто политической области, когд а не задевались национальные вопросы, большинство польских депутатов в отировало вместе с немецкими радикалами. Министерство проявляло мало и нтереса к парламентским дебатам; оно один только раз (4 января) вмешалось э нергично в прения, чтобы противопоставить принципу народного верховен ства, который собра ние хотело вписать во главе «основных прав австрийц ев», монархическую доктрину в ее чистом виде. Министерство одержало побе ду, но парламент был крайне возмущен этим посягательством исполнительн ой власти на права учредительного собрания, и с этих пор кабинет (хотя н ос тававшийся в Ольмюнце) держался в стороне. После продолжительного обсуждения, тянувшегося несколько месяцев, кон ституционная комиссия представила парламенту свой проект — лучший из всех, которые когда-либо предлагались в Австрии. По этому проекту нация д олжна была представляться парламентом, составленным из палаты предста вителей отдельных областей, — уступка, сделанная федералистам, — и из п алаты народных представителей. Равноправие всех национальностей обесп ечивалось очень широкой автономией, предоставленной коммунам и новым о бластным подразделениям — округам, которые должны были, по возможности , составляться из одной национальности. 2 марта 1849г.комиссия закончила свои работы, а 15-го должны были начаться общи е прения по этому вопросу. Вечером 6 марта неожиданно прибыл в Кремниц от и мператора граф Стадион и, пригласив к себе главных членов правой и центр а, заявил, что император, принимая во внимание события, происходящие в Вен грии, и некомпетентность парламента в вопросах, касающихся этой страны, собственной властью пожаловал конституцию (Ольмюнцкую) всей Австрийск ой империи. Депутаты протестовали, а Стадион обещал подумать и доложить об этом своим коллегам. На другой день с раннего утра депутаты могли проч есть на стенах Кремница императорские манифесты, из которых один содерж ал текст конституции, помеченной 4 марта, а другим распускался парламент за то, что своими чисто теоретическими рассуждениями угрожал существов анию установленного порядка. Зал заседаний был закрыт, а ночью наиболее скомпрометированные депутаты левой оставили Кремниц и выехали за гран ицу. Эта конституция никогда не применялась на деле. Она создавала централис тский аппарат, охватывавший собой и Австрию и Венгрию; по этой конституц ии нижняя палата выбиралась на основе цензитарной системы, а в верхней п алате три четверти всех мест предоставлялись землевладельцам, т. е. факт ически дворянству. Она предоставляла гражданам свободу личности и сове сти, но с весьма существенными ограничениями; провозглашала равноправи е всех национальностей, не обставляя его ровно никакими гарантиями; оста вляла в силе венгерскую конституцию «во всех ее частях, не противоречащи х настоящей конституции», другими словами, отменяла ее. Шварценберг принял это произведение Стадиона, игнорируя в нем все, кроме строгой централизации; эта конституция подходила к его планам в германс ком вопросе. Он опирался на нее как на , совершившийся факт против большинства Франкфуртского па рламента, которое намеревалось урегулировать по-своему союз Австрии с Г ерманией, а когда Франкфуртское собрание не обратило внимания на возраж ения Шварценберга, он отозвал оттуда австрийских депутатов (5 апреля 1849г.). «Конституция, — говорил он, — сделала Австрию целостным и нераздельным государством». Эта целостность не мешала, впрочем, тому, что в Чехии, Гали ции и Ломбардии господствовала военная диктатура, а Венгрия являлась те атром настоящей войны. 1 мая венская официальная газета сообщила, что царь предоставляет в расп оряжение австрийского императора русскую армию для усмирения Венгрии. Она и спасла империю. Император перешел в наступление. 20 августа 1851 года указом императорского кабинета министерство было объяв лено ответственным за свои действия только перед императором; вместе с т ем министерству поручено было подвергнуть конституцию 4 марта основате льному рассмотрению для выяснения вопроса, совместимо ли ее сохранение с интересами государства. Конечно, несовместимость оказалась очевидно й. Кабинетскими указами 31 декабря 1861 года конституция была формально отме нена и провозглашены были принципы, долженствовавшие ее заменить, — «пр инципы органических учреждений в провинциях Австрийской империи». 20 августа 1851 года указом императорского кабинета министерство было объяв лено ответственным за свои действия только перед императором; вместе с т ем министерству поручено было подвергнуть конституцию 4 марта основате льному рассмотрению для выяснения вопроса, совместимо ли ее сохранение с интересами государства. Конечно, несовместимость оказалась очевидно й. Кабинетскими указами 31 декабря 1861 года конституция была формально отме нена и провозглашены были принципы, долженствовавшие ее заменить, — «пр инципы органических учреждений в провинциях Австрийской империи». 2. Процесс развития конституционно-парламентского строя Австро-Венгерской империи в 1860 – 1880 гг. А) Императорские постановления 1860 – 1861гг. и их роль в возрождении конститу ционной жизни Период реакции называется «баховской системой» (по фамилии канцлера Ба ха. Баху приходилось считаться с двумя новыми ф актами: с отменой феодальных повинностей и с уничтожением дуализма. Отме на феодальных повинностей ставила перед ним двойную задачу: с одной стор оны, надо было окончательно установить порядок выкупа феодальных повин ностей и довести до конца то крупное экономическое и политическое преоб разование, которое обусловливалось возникновением в Австрии класса со вершенно самостоятельных и свободных крестьян; с другой — необходимо б ыло выработать совершенно новые государственные органы, которые впред ь должны были выполнять функции, принадлежавшие до тех пор феодалам; то б ыли имперские суды для замещения прежней вотчинной юрисдикции и госуда рственная полиция. Так как дуализм был отменен конституцией 4 марта и еще определеннее — императорским указом 17 октября 1849 года, который гласил, чт о «прежняя венгерская конституция отменена самой революцией», — прихо дилось ввести новую организацию и по ту стороны Лейты: перегородки между обеими половинами империи были разрушены, а разделявшая их таможенная л иния уничтожена в 1850 году. Очень дорожа властью и каждую минуту опасаясь ее лишиться, Бах готов был идти на все уступки, лишь бы ее не потерять. Единственное, в чем он не хотел и не мог уступить дворянству, это — освобождение крестьян, которое он не мог взять назад. Дворянство, безутешное в потере своих старых прав, повел о против Баха отчаянную борьбу. Это являлось одной из причин, почему Авст рия данного периода была подчинена чисто бюрократическому режиму. Указ 31 декабря 1851 года содержал в себе обещание представительных учреждений, — правда, не в центре, но в провинциях предполагалось созывать депутато в от дворянства, крупных и мелких землевладельцев и от промышленных слое в, которые должны были помогать правительственным чиновникам своими со ветами. Но в этих собраниях дворянство преобладало бы над другими сослов иями, а своими протестами оно ставило бы правительство в затруднительно е положение. Поэтому упомянутое обещание, никогда не было исполнено. Печать, со времени издания закона 27 мая 1852 года, была подчинена суровому ре жиму: каждая газета обязана была представлять властям один экземпляр за час до выхода в свет; розничная продажа на улицах и расклейка были воспре щены, и все газеты должны были вносить залог. Закон 1852 года, как сказал впос ледствии один выдающийся юрисконсульт, заставил сожалеть об отмене пре дварительной цензуры. Суд присяжных исчез вместе с конституцией; но даже и до его уничтожения правительство изменяло приговоры, которые ему не н равились. В результате конкордата 18 августа 1855 года католицизм был признан государ ственной религией. С 1 января 1857 года отдел австрийского гражданского пра ва «О браке» перестал применяться к католикам. Т. е. отныне им давался развод лишь с особого разрешения римского папы. С 1848 года Австрия делала долги, не помышляя о последствиях. Результаты так ой политики не замедлили сказаться в экономике. Двойственная политика в Крымской войне (предательская по отношению к России и уклончивая в отнош ении Англии и Франции) усилила кризис. Перемена режима становилась необх одимой. 22 августа 1859 года Бах был уволен в отставку. Сохранение старого режима становилось невозможным, особенно в силу фин ансовых затруднений. Старый порядок завещал новому одно из своих учрежд ений — рейхсрат (имперский совет). Раньше в рейхсрате было человек двена дцать постоянных членов; теперь состав его был усилен чрезвычайными чле нами, из которых десять назначались императором пожизненно, а тридцать в осемь должны были избираться областными представительными учреждения ми; но так как последние еще не существовали, то на первый раз и эти тридца ть восемь членов были назначены императором по собственному его выбору. В таком составе усиленный рейхсрат был призван высказать свое мнение от носительно общего политического положения. Большинство в нем составля ли крупные собственники, и знать — князья и графы; кроме них, в рейхсрат входили немногие разночинц ы, купцы, промышленники, адвокаты и некоторое количество бывших чиновник ов. Чтобы добиться от венгерских членов рейхсрата согласия просто прису тствовать на заседаниях, правительство вынуждено было патентом 19 апреля пообещать им восстановление комитатов и венгерского сейма, и обязалось не предоставлять рейхсрату законодательной власти. Рейхсрату был предоставлен лишь сов ещательный голос в финансовых делах; он был совершенно лишен инициативы , но имел право обращать внимание монарха на те пробелы в законодательст ве, которые усмотрит в течение с воих работ. Через несколько недель после созыва рейхсрата император дар овал ему права в сфере финансов, которыми, впрочем, рейхсрату не пришлось воспользоваться. В течение своей единственной сессии (май — сентябрь 1860г.) ус иленный рейхсрат занимался рассмотрением государственного бюджета и п ринципов управления. Венгры с графами Сеченьи и Апноньи и Георгом Майлат ом во главе не допускали обсуждения других вопросов, чтобы не позволить рейхсрату присвоить себе законодательные функции, которые в венгерски х делах принадлежали, по их мнению, исключительно венгерскому конституц ионному сейму. Руководство прениями с первого же дня перешло к венгерски м членам рейхсрата; у них одних была определенная программа и навык к пар ламентским дебатам. Решение императора было обнародовано в дипломе 20 октября I860 года. Императ ор заявил о своей готовности делить впредь законодательную власть с соб раниями представителей, избранных его подданными, именно: с рейхсратом — по вопросам, кратко перечисленным, касающимся всей м онархии, с провинциальными сеймами — по вопросам, касающимся остальных областей, и, наконец, в случае надобности с рейхсратом в неполном составе, без в енгерских членов, — по таким делам, которые, согласно установленной традиции, считались общими для всех провинций, кроме Венгрии. Число выборны х членов рейхсрата бы ло доведено до ста; император выбирал их из списка, составленного провин циальными сеймами в количестве трех кандидатов па каждое депутатское м есто. В тот же день императорскими указами были упразднены общие министерства внутренних дел, вероисповедания, просвещения и юстиции. Новый канцлер Шмерлинг стремился только к государственному единству, либеральные же уч реждения были для него лишь средством к достижению этой цели. Система ег о неизбежно должна была вскоре вызвать оппозицию со стороны всех ненеме цких национальностей, а среди немцев возбудить недовольство тех из них, которые серьезно поверили обещанию истинно конституционного режима. «Патент 26 февраля 1861 года» занял место октябрьского диплома. Дело было пре дставлено так, будто патент являлся дополнением диплома. На самом же дел е он во всем ему противоречил: на первый план вместо областей он выдвигал государство; он создавал компетенцию рейхсрата взамен компетенции сей мов; узкий рейхсрат, который согласно диплому должен был созываться лишь в особых случаях, патент превращал в постоянное учреждение, и к нему пере ходила большая часть функций областных сеймов; наконец, он сообщал рейхс рату новую организацию, а отсюда и новое значение. Рейхсрат делился на дв е палаты, из которых верхняя, палата господ, вся находилась в распоряжени и императора. Кроме наследственных членов ее, к которым принадлежали эрц герцоги и те из архиепископов и епископов, которые носили княжеский титу л, все остальные члены верхней палаты назначались императором или из выс шей аристократии (в таком случае звание передавалось по наследству), или из остальных подданных, отличившихся какими-либо заслугами, причем посл едние оставались членами верхней палаты пожизненно. Нижняя палата, или п алата депутатов, состояла из членов, избираемых обла стными сеймами: 203 де путата от Цислейтании составляли так называемый узкий рейхсрат, и 120 депу татов от Транслейтании — 85 венгров, 9 хорватов и 20 трансильванцев — в соед инении с 20 депутатами от Венеции превращали узкий рейхсрат в полный рейх срат. Указами 26 февраля 1861 года областные сеймы Цислейтании реорганизовывалис ь на началах представительства интересов населения. Избиратели, удовле творявшие требованиям ценза или правоспособности, делились на две колл егии: городских и сельских жителей; кроме того, особую коллегию в каждой о бласти составляли крупные землевладельцы, и, наконец, правом посылать в сейм одного или нескольких депутатов пользовались также некоторые тор говые палаты. Эти четыре избирательные коллегии, или - курии, избирали сво их депутатов в сейм порознь; сейм же в свою очередь выбирал из среды депут атов каждой курии определенное число представителей в рейхсрат. Ценз в о бластях был различный, города были в более выгодном положении по сравнен ию с сельскими местностями; число депутатов было пропорционально не сто лько количеству населения, сколько богатству края. Этой сложной системой рассчитывали искусственным образом обеспечить п реобладание немцев в куриях торговых палат, в городах и в селах, так как не мцы, представляя меньшинство среди цислейтанских народов, были, однако, самыми богатыми и образованными из них. Действительно, в первом же собра нии рейхсрата из 203 депутатов от Цислейтании 130 оказались сторонниками ми нистерства, несмотря на то, что немцы в то время составляли не более трети всего населения Австрии. С другой стороны, учреждением курии крупных землевладельцев, среди которых пре обладала верноподданная австрийская аристократия, имели в виду обеспе чить в нижней палате господство придворных влияний и династической политики. Сверх того, на случай как ой-нибудь неожиданности, которой, впрочем, трудно было опасаться, патент заключал в себе особую статью 13, которая уполномочивала министерство в отсутствие рейхсрата управлять страной при помощи указов, с тем только, чтобы «в ближайшем собрании рейхсрата довести до его сведения мотивировку и результаты п роизведенных мероприятий». Одной этой статьи было достаточно, чтобы свести к нулю все ост альные положения конституции. Б) Госуд арственные законы 21 декабря 1867 года и их значение в становлении конституц ионно-парламентского строя. Чехи, пол яки, словены и хорваты протестовали на своих сеймах против февральского патента как противного духу и букве октябрьского диплома. Тем не менее, они явились в рейхсрат, но явились, возобновляя свои оговорки. Когда стало ясно, что венгерских деп утатов нельзя туда заманить, чехи также удалились из рейхсрата. Кризис был ясен всем. 24 июля 1865 года сессия рейхсрата неожиданно была закрыта. Неудачная война с Пруссией 1866 года заставила двор ускорить уступки венгр ам. 18 февраля 1867 года, было составлено министерство Андраши. 8 июня того же го да Франц-Иосиф после принесения присяги на верность конституции был с со блюдением традиционных форм коронован венгерским королем - исконные права Венгрии восторжествовали. Патентом 2 января 1867 года был созван узкий рейхсрат, но под видом чрезвычай ного; это значило, что сеймы, обновившие свой состав в течение предшество вавшего промежутка, могли избирать делегатов в этот рейхсрат, не считаяс ь с системой курий. Антинемецкое большинство было обеспечено. Принятие а встро-венгерского компромисса рейхсратом развязало бы руки правительс тву. Но венгерские лидеры не допустили этого, опасаясь, чтобы победа авст рийских славян над немцами не возбудила венгерских славян против мадья р (венгров). Австро-венгерский компромисс 1867 года установил взамен прежней Австрийс кой империи Австро-Венгерскую монархию. Компромисс этот является харти ей дуализма, если не создавшей, то во всяком случае заново организовавше й его. Под дуализмом понимается то политическое положение, которое царило во в ладениях династии Габсбургов с 1867 года вплоть до распада Австро-Венгерск ой монархии в ноябре 1918 года. С 1867 года эта монархия называлась уже не Австри йской, а Австро-Венгерской империей. Император австрийский являлся в то же время королем Венгрии. Австрия и Венгрия — Цислейтания и Транслейтан ия — не две части одного и того же государства, а два отдельных государст ва. Двуединая монархия не обладает теми правами верховной власти, которых лишены они; по полномочи ю этих двух государств она пользуется лишь теми правами, которые стали у них «общими» и которые исключительно относятся к внешней политике. Только иностранные государства им еют дело с Австро-Венгрией; что касается граждан, то они — или австрийцы и ли венгры. Руководство внешней политикой, дипломатия, внешние торговые с ношения, армия, флот — общие у обоих государств. Во внутренних делах государства сохранили свою полную самостоя тельность, обязавшись лишь руководствоваться одинаковыми принципами в некоторых вопросах экономического характера: поддержание таможенного и торгового договора, заключенного в 1850 году, обусловливало необходимост ь единообразия в системе косвенных налогов, по крайней мере, в ее главных чертах. Общие изде ржки по статьям, обусловленным их союзом, покрываются из доходов таможен ного ведомства, а в тех случаях, когда последние оказываются недостаточн ыми, общая касса пополняется прямыми налогами. Политическая уния должна продолжаться, пока будет существовать династия Габсбургов. Торговые и т аможенные договоры заключаютс я на десять лет; фина нсовый договор, определяющий д олю участия каждого государства в общих расходах, устанавливается такж е на этот срок. Если оба парламен та не приходят к соглашению по вопросу о его возобновлении, император яв ляется посредником между ними; его решение имеет силу, лишь в течение года; но по истечении этого сро ка оно может быть возобновлено. Император — представитель монархии перед иностранными державами; он н ачальствует над армией и направляет внешнюю политику. Ему помогают три м инистра по общим делам: министр иностранных дел, военный министр и минис тр общих финансов (ведающий одними расходами). Парламентский контроль на д министрами принадлежит делегациям. Ежегодно каждый парламент избира ет из своей среды комиссию, состоящую из 60 членов, причем 20 избираются от ве рхней палаты и 40— от нижней. Это — делегации: они заседают попеременно то в Вене, то в Пеште, не сливаясь, и, согласно закону, сносятся между собой тол ько письменно. Компетенция их распространяется исключительно на бюдже т: монархия как таковая не имеет законодательной власти. Делегации вотир уют общие расходы; из принятой цифры вычитается сумма таможенных доходо в; затем выясняется сумма, которая должна быть внесена обоими государств ами, и распределяется между ними согласно устанавливаемой каждые десят ь лет пропорции: с 1867 по 1897 год 70 процентов для Австрии и 30 процентов для Венгр ии, а с 1897 года 66 и 34 процента. Эти повинности являются для обоих парламентов обязательным расходом, который им не приходится даже обсуждать, а просто только внести. Итак, равенство прав и неравенство обязанностей — вот пр инцип дуализма, Венгрия в момент урегулирования взаимоотношений в 1867 год у была менее населена, менее развита экономически, находилась в менее цв етущем состоянии, чем Австрия. Февральский патент превратился в Декабрьскую конституцию. Знаменитая 13- я статья, преобразованная теперь в 14-ю, была редактирована так, чтобы, по ви димому, помешать впредь всякой приостановке конституции; гражданам обе спечивались основные свободы, судьям — независимость, парламенту — пр ава. В) Закон 1873г. о представительской вла сти. В политической эволюции Австро-Венгрии важным шагом была избирательна я реформа. Либералы давно ее требовали. Будучи убежденными сторонниками единства австрийской монархии, они не могли примириться с тем, чтобы имп ерский парламент походил на конгресс делегатов отдельных провинций и ч тобы какой-нибудь местный сейм путем отказа от избрания своих депутатов (чешский сейм только что вновь прибег к этому приему) мог урезать национа льное представительство и тем лишить его всякого морального престижа. В ременный закон (13 марта 1872г.) уполномочил кабинет замещать путем прямых выб оров всякое депутатское место, ставшее вакантным в течение сессии. Полит ика отказа от участия в выборах стала отныне бесцельной, так как депутат ы от немецких округов Чехии заняли свои места в рейхсрате. Окончательный закон, утвержденный 3 апреля 1873 года, не только санкционировал прямые выбо ры, но и увеличил число депутатских мест с 203 до 353 и перераспределил их. Пред ставительство горбов и торговых палат, где главенствовала либеральная партия, было увеличено на шесть процентов, доля сельских общин была умен ьшена на два процента, доля крупных землевладельцев — на четыре процент а. Неравенство и несправедливости в сфере представительства интересов не были устранены и теперь. Выводы. В ХІХ веке Австро - Венгерская империя прошла долгий и сложный путь развития. Зная о печальн ом конце империи в 1918 году, можно только удивляться, как она могла существо вать столь долго без серьезных национальных потрясений. С позиций ХХ І века, когда воинс твенный национализм становится очень модным (особенно – в Украине), тру дно понять, как могли уживаться столь разные народы в одном государстве без жесткой диктатуры и подавления свободомыслия. Ведь тогда не могло бы ть такого тотального контроля, пропаганды и репрессивного аппарата, как у нас в ХХ веке ! Приходят на ум такие мысли. 1. Спа сает парламентаризм. Парламент – место, где стороны (этнические, религи озные и социальные группы) могут согласовать свои интересы и найти компр омисс. 2. Кра мольная и спорная мысль: при существующем имущественном цензе от выборо в отсекаются бедняки – люди, которым нечего терять. Бедняки не боятся со циальных потрясений. Зажиточным людям всегда есть, что терять, и они не ск лонны проводить социальные эксперименты и идти на поводу у толпы. 3. Ста билизирующая роль верховной и сакральной власти. Царь (император и тд.) ме нее зависит от финансовых кланов, политических элит. 4. Как бы мы ни ругали в учебниках коварный австрийский двор, который спекулир овал на украинско-польских противоречиях в Галиции, однако – масштабны х столкновений не было, действовали украинские партии и т.д. А стоило расп асться Империи, как началась кровавая война 1918 – 1919 гг. Опыт авс тро-венгерского парламентаризма и федерализма незаслуженно забыт. Список использованной литературы. 1. История Х ІХ века: В 9 т. Под ред. профессоров Лависса и Рамбо. – Пер. с франц. – М.: ОГИЗ, 1938. – Т. 5. – С. 111 – 145. 2. История Х ІХ века: В 9 т. Под ред. профессоров Лависса и Рамбо. – Пер. с франц. – М.: ОГИЗ, 1938. – Т. 6.- С. 27 – 60. 3. История Х ІХ века: В 9 т. Под ред. профессоров Лависса и Рамбо. – Пер. с франц. – М.: ОГИЗ, 1938. – Т. 7. – С. 169 – 206. 4. Страхов М.М. Іст орія держави і права зарубіжних країн. – Харків: Право, 2001. – 426 с. 5. Федоров К.Г. Іст орія держави і права зарубіжних країн: Навч. посібник. – К.: Вища шк., 1994. – 464 с. 6. Шевченко О.О. Історія держави і права зарубіжних країн: Н авчальний посібник для студентів юридичних вузів та факультетів. – К.: В ентурі, 1995. – 256 с. 7. Шевченко О.О. Хрестоматія з історії держави і права з арубіжних країн: Навчальний посібник для студентів юридичних вузів та ф акультетів. – К.: Вентурі, 1995. – 230 с. 8. Юридична енциклопедія: В 6 т. – К., 1998. – Т.1. – 864 с.