Государственный бюджет в финансовой системе государства, особенности его использования в Республике Беларусь

План : стр. Введение ----------------------------------------------------------3 1. Понятие бюджета и его роль в ф инансовой системе государства . Бюджетная политика Республики Беларусь 1.1. Понятие Государстве нного бюджета и бюджетное устройство Республики Беларусь ------------------------------------------------------5 1.2. Бюджетная политика Республики Беларусь ---------------------7 2. Доходы и расходы госбюджета РБ 2.1. Понятие доходов , расходов , их виды-- ---------------------------10 2.2.Формирование доходной части государственн ого бюджета Республики Беларусь и налоговая политика Республики Беларусь -16 3. Дефицит государственного бюджета ------------------- 3.1. Основные виды бюджетных дефицитов--------- -----------------22 3.2. Способы финансирования дефицита государст венного бюджета ----------------------------------------------------------------------23 3.3. Проблемы финансирования дефицита государс твенного бюджета в Республике Беларусь -----------------------------------------26 Заключение -------------------------------------------------------29 Список литературы --------------------------------------------31 Введение. Определяющую роль в формировании и разви тии эко номической структуры любого современного обществ а играет государственное регулирование , осуществл яемое в рамках избранной властью экономическо й политики . Одним из наиболее важных механ измов , позволяющих государству осуществлять эконо мическое и соци а льное регулирование , является финансовая система общества , ее главное звено - государственный бюджет . Именно посредством финансовой системы государство образ ует централизованные и воздействует на формир ование децентрализованных фондов денежных средст в , об е спечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функци й . Экономические и политические реформы , проводимые в Беларуси с начала девяностых годов XX века , также не могли не затронуть сферу государственны х финансов , и , в первую очередь , бюдже тную систему . Государственный бюджет , являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства , дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономи ку , финансировать ее структурную перестройку , стимулировать развит и е приоритетных с екторов экономики , обеспечивать социальную поддер жку наименее защищенным слоям населения . Очев идно , что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того , в каком направлении пойдет п реобразование финансо в ой системы обще ства , насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени . Содержание бюджета Республики Беларусь на 2002 г . показ ывает реальные приоритеты государства , механизм использования средств для достижения поставлен ных целе й , характер планируемой экон омической политики. Целью данной работы является анализ и рассмотрение роли бюджета в финансовой с истеме РБ , изучение бюджетной политики нашей страны . Задача работы - поиск путей соверш енствования бюджетной политики , позволяющих эффективно воздействовать на экономическую актив ность , совершенствование структуры экономики , на развитие приоритетных отраслей и социальной сферы . Данная курсовая работа состоит из тре х глав . В первой главе раскрывается поняти е бюджета , его сущность , ана лизируется бюджетное устройство РБ , структура государственно го бюджета нашей страны . В Главе 2 проводит ся анализ доходной части бюджета , бюджетной и налоговой политики . В Главе 3 рассматриваю тся основные виды бюджетных дефицитов , пути их финансирования , п оказывается роль бюджетного дефицита как индикатора экономиче ской безопасности Республики Беларусь. При анализе использовались конкретные показатели бюджета , отраженные в Законах о бюджете Республики Беларусь на 2001 и 2002 год , различные статистич еские материалы , пред оставленные Министерством финансов и Министерств ом статистики и анализа , монографии и публ икации в периодических изданиях , посвященные исследуемым проблемам . 1. Понятие бюджета и его роль в ф инансовой системе государства . Бюджетная пол итика Республики Беларусь 1.1 Понятие государственного бюджета и бю джетное устройство Республики Беларусь Финансовые отношения , складывающиеся у государства с предприятиями , организациями , учр еждениями и населением , называются бюджетны ми . Специфика этих отношений как части фи нансовых состоит в том , что они , во-первых , возникают в распределительном процессе , непр еменным участником которого является государство (в лице соответствующих органов власти ) , и , во-вторы х , связаны с формированием и использованием централизованного фонда ден ежных средств , предназначенного для удовлетворени я общегосударственных потребностей. Бюджетные отношения характеризуются боль шим многообразием , поскольку опосредуют разные направ ления распределительного процесса (ме жду секторами экономики , сферами общественной деятельности , отраслями народного хозяйства , терри ториями страны ) и охватывают все уровни хо зяйствования (федеральный , республиканский , местный ). Бюджетным отношен иям присущ объе ктивный характер . Он обусловлен тем , что в руках государства ежегодно должна концентрир оваться определенная доля национального дохода , необходимая для удовлетворения социально-культурны х потребностей граждан , решения оборонных зад ач , покр ы тия общих издержек госуд арственного управления. Совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бю джета - определяющего финансового плана в жизн и государства . По экономической сущности государственный бюджет - это совокупность финан совых отношений , возникающих у государства с юридическими и физическими лицами по пов оду создания , распределения , использования общегос ударственного фонда денежных средств . Благодаря бюджету государство имеет возможност ь сосредоточить финансовые ресурсы на решающ их участках экономического и социального разв ития . Будучи экономической формой существования реальных , объективных распределительных отношений , выполняя специфическое общес твенное наз начение - по удовлетворению потребностей общества и его государственно-территориальных структур , бюджет может рассматриваться в качестве са мостоятельной экономической категории . К числу ее особенностей относятся следующие : -государственный бюдже т является особ ой экономической формой перераспределительных от ношений , связанной с обособлением части нацио нального дохода в руках государства и ее использованием с целью удовлетворения потреб ностей всего общества и отдельных его го сударственно-терри т ориальных формирований ; -с помощью бюджета происходит перераспред еление национального дохода , реже - национального богатства между отраслями народного хозяйст ва , территориями страны , сферами общественной деятельности ; -пропорции бюджетного перерасп ределения стоимости определяются потребностями расширенно го воспроизводства в целом и задачами , сто ящими перед обществом на каждом историческом этапе его развития ; -область бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных фина нсов , что обусловлено ключевым поло жением бюджета по сравнению с другими зве ньями. Сущность государственного бюджета как эк ономической категории реализуется через его ф ункции : распределительную (через госбюджет перерас пределяется от 20 до 60% националь ного дохода ); контрольную (движение бюджетных средств сооб щает о финансовом состоянии экономики и п озволяет его контролировать ); и регулирующую (и зменение доходов и расходов госбюджета позвол яет смягчить спад производства , снизить урове нь безработицы , те м пы инфляции и т.д ., т.е . стабилизировать экономику ). Государственный бюджет является историче ской категорией , появившейся с возникновением государства и развитием товарно-денежных отношени й , он задействован в разных эпохах для обеспечения выполнен ия общегосударственных функций . Поэтому сущность бюджета как эконо мической категории не меняется в зависимости от смены общественных формаций , но на его содержание и роль влияют объективные и субъективные факторы . Среди объективных п ервостепенное значение имеет уровень развития производительных сил , экономический поте нциал страны , характер производственных отношений , экономические , природные , социальные особенности и др . К субъективным факторам относятся тип государства , политика правительства в конкретном периоде и соответственно выдвинутые им приоритеты развития , уровень экономической науки и др . Бюджеты разных с тран имеют схожую структуру доходов (их фо рмирование по большей части за счет налог ов ) и расходов , несмотря на любые национал ьные и другие особен н ости. 1.2 Бюджетное устройство и бюджетная поли тика Республики Беларусь В Законе РБ "О бюджетной системе РБ и государственных внебюджетных фондах " № 2347-XII от 4.03.1993 "государственный бюджет " определен ка к "основной финансовый план формирования и использования денежных средств для обесп ечения функций государственных органов , экономиче ского и социального развития Республики Белар усь или соответствующих административно-территориальн ых единиц (областей , районов , городов , поселков городского типа , с ельсоветов )". В бюджетную систему Республики Беларусь как са мостоятельные части включаются республиканский и местные бюджеты . При рассмотрении нашего госбюджета часто используется понятие консолидир ованный бюджет - совокупность бюджетов Республики Беларус ь или ее соответствующей административно-территориальной единицы . Министерство финансов Республики Беларусь и местные фин ансовые органы ежегодно составляют консолидирова нные бюджеты соответственно Республики Беларусь и ее административно-территориальных ед и ниц. Бюджетная политика государства в сжат ом выражении - это выработка и реализация подходов по формированию основных доходных ис точников , определению приоритетов в финансировани и государственных расходов и регулированию де фицита бюджета . Данная триа да направлена на активное регулирование экономических проц ессов , обеспечивающих рост объемов производства , развитие здоровой конкурентной среды во вс ех секторах экономики , социальную защиту насе ления. Более 70 лет бюджетная политика осуществлял ась на основ е общих в Советском С оюзе принципов финансового планирования . Методиче ская работа по формированию бюджета проводила сь централизованно Министерством финансов СССР , а значит , мало учитывала особенности респуб лики. С обретением Беларуси суверенитета бюджет ная политика получила качественно иное содержание . Стратегический курс на построение социально ориентированной рыночной экономики - со всеми присущими ей закономерностями развития - предъявляет к бюджетной политике государств а требование служить эффективным и н струментом регулирования совокупного спроса , пров едения антициклической или проциклической полити ки в зависимости от текущих экономических условий и задач . Не менее актуальна и задача обеспечения стабилизации экономики стра ны. За последние годы Министерс тво Фи нансов вырабатывало новую практику формирования бюджетной политики , параллельно осуществляя большую методологическую работу в области бюд жетного планирования . Дело в том , что дейс твовавшая с 1991 года бюджетная классификация , ра зработанная Минфином Р Б , была основа на на методологии , существовавшей еще в СС СР , и не соответствовала новым требованиям времени . Это затрудняло процесс составления , исполнения и анализа бюджета . В то же время в процессе бюджетного регулирования появились новые для республики ф ина нсовые категории : дефицит бюджета и источники его финансирования , государственный внешний и внутренний долг. Процесс консолидации в бюджете ряда государственных внебюджетных и бюджетных целев ых фондов , формирование трансфертных отношений с юридическим и и физическими лицами потребовали проведения большой работы по о бновлению бюджетного законодательства . Напряженная и целенаправленная работа дала свои результаты . В стране был прин ят Закон о "О бюджетной классификации Респ ублики Беларусь ", кото рый установил основы правового регулирования отношений , возникающих в процессе составления , утверждения и испол нения республиканского и местного бюджета , го сударственных внебюджетных и бюджетных целевых фондов , внебюджетных средств бюджетных учрежден ий и о рганизаций . Также в новой редакции принят Закон "О бюджетной систем е Республики Беларусь и государственных внебю джетных фондах ", который заложил принципы функ ционирования бюджетной системы страны . Обновление бюджетного законодательства должно было спос обс т вовать эффективному проведению бю джетной политики , обеспечению оперативного финанс ирования государственных программ , а также ус илению контроля за рациональным и целевым использованием средств республиканского бюджета и целевых бюджетных фондов. В качестве критериев эффективности бюджетной политики можно предложить следующие : * уровень собираемости бюджетных доходов в целом , налогов в частности ; * уровень выполнения бюджетных обязательств ; * величину бюджетного дефицита и скорост ь роста государственного долг а ; * объем финансовых ресурсов , отвлекаемых на обслуживание государственного бюджета ; * величину валютных резервов , используемых для финансирования бюджетного дефицита ; * динамику валового внутреннего продукта ; * уровень безработицы ; * степень выполнения з аконодательных и приравненных к ним актов о бюджете. Анализ бюджетной политики , являющейся одним из основных направлений экономической политики , требует рассмотрения деятельности гос ударства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета , чему и посвящена следующая глава . 2. Расходы и доходы госбюджета 2.1. Понятие доходов , расходов , их виды Функционирование государственного бюджета пр оисходит посредством особых экономических ф орм - доходов и расходов , выражающих последоват ельные этапы перераспределения стоимости обществ енного продукта , концентрируемой в руках госу дарства . Доходы и расходы бюджета - это объ ективно обусловленные категории , каждая из ко торых имеет общественное з н ачение ; доходы служат финансовой базой деятельности государства , расходы - удовлетворению общегосударств енных потребностей. Расходы государственного бюджета - это экономические отношения , возникающие в связи с распределением фонда денежных средст в государства и его использованием по отр аслевому , целевому и территориальному назначению. Категория расходов бюджета проявляется че рез конкретные виды расходов , каждый из ко торых может быть охарактеризован с качественн ой и количественной сторон . Качествен ная характеристика позволяет установить экономическ ую природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов , количественная - их величину. Для выяснения роли и значения многооб разных бюджетных расходов их обычно классифиц ируют по определенным п ризнакам : по ро ли в воспроизводстве , общественному значению , отраслям производства и видам деятельности , ц елевому назначению. По роли в общественном производстве р асходы государственного бюджета подразделяются н а две части : одна связана с развитием материа льного производства , совершенствованием его отраслевой структуры , другая используется на содержание и дальнейшее развитие неп роизводственной сферы . С помощью бюджетных ра сходов государство может регулировать распределе ние денежных средств между матер и альным производством и непроизводственной сферой в соответствии с потребностями общества в области экономического и социального развит ия ; воздействовать на стоимостную структуру о бщественного производства , стимулировать развитие принципиально новых отрасл е й эконо мики и видов производства , влиять на ускор ение научно-технического прогресса . Экономическая группировка бюджетных расх одов по их общественному назначению отражает выполняемые государством функции - экономическую , социальную , оборонную и др . В соотве тствии с общественным назначением , все расход ы бюджета могут быть подразделены на четы ре группы : народное хозяйство , социально-культурны е мероприятия , оборона и управление . Наиболее крупными до недавних пор были расходы бюджета на финан сирование народного хозяйства . В их состав включали сь расходы на отрасли материального производс тва , жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения . Основная масса бюджетны х ресурсов направлялась на финансирование кап итальных вложений в государственном с екторе экономики и выдачу предприятиям разног о вида дотаций (на возмещение разницы в ценах , оказание финансовой помощи малорентабель ным и убыточным хозяйствам и т.д .). Значительные бюджетные средства ежегодно направляются на финансировани е социально-куль турных мероприятий . Они позволяют государству развивать систему народного образования , финансир овать культуру , удовлетворять минимальные потребн ости населения в медицинском обслуживании , ос уществлять социальную защиту граждан , повышать уро в ень их социального обеспечения . Расходы бюджета на социально-культурные меро приятия имеют не только социальное , но и экономическое значение . Являясь финансовой б азой осуществления социальных прав - на образо вание , медицинское обслуживание , социальную защ и ту и т.д ., эти расходы одновре менно влияют на общественное производство , сп особствуя улучшению качественного состава трудов ых ресурсов , созданию условий для повышения производительности труда на основе использован ия научных достижений , ускорению научно- т ехнического прогресса . Часть средств бюджета государство на правляет на оборону . Военные расходы довольно дорого обходятся налогоплательщику : в советс кие времена на них использовалось от 25 до 30% валового национального продукта . Основное м есто в затратах на оборону занимает закупка вооружений и военной техники ; затем идут затраты по текущему содержанию армии и флота , финансированию научно-технических ра зработок в области вооружения ; остальное прих одится на долю военного строительства , пенсий воен н ослужащим и прочие расходы . Объем расходов на оборону зависит прежде всего от степени реальной угрозы военног о нападения : при благоприятной международной обстановке они сокращаются . Расходы бюджета на управление обусловлены выполнением государством хозяйс твенно-органи заторской функции и связаны с наличием сп ецифической - управленческой - сферы деятельности . Б юджетные расходы на управление являются часть ю общего фонда управления , формируемого также и в децентрализованном порядке путем вкл ючения расходов на управление в се бестоимость продукции (работ , услуг ) предприятий и организаций . Разбалансированность отечественной экономики выдвигает на первый план двуединую задачу - сокращения бюджетных расходов и одновременног о повышения эффективности использования бюджетных средств . Главная трудность в решени и этой задачи заключается в том , что н а пути подчас неоправданного роста бюджетных расходов еще не создано непреодолимых пр еград , а оценка бюджетных расходов с пози ций их народнохозяйственной и социальной э ффективности затруднена в связи с отсутствием необходимой нормативной базы . Существующая практика формирования бюджета свидетельствует о том , что доступ к г осударственным финансовым ресурсам все еще ср авнительно свободен , что создает возможности для н еэффективного использования бюджетных ассигнований . Необходима коренная перестройка бюджетных отношений , прежде всего в материа льном производстве , где бюджетное финансирование следует практически полностью заменить систе мой субсидирования , при которой о бяз ательными условиями предоставления средств высту пали бы конкурсная борьба претендентов за сами субсидии и отбор более эффективных вариантов инвестирования бюджетных средств на основе сопоставления проектно-сметной документац ии и финансовых расчетов. Зам ена бюджетного финансирования субс идиями *, субвенциями *, а также бюджетными займам и * позволит реально перейти к использованию в практике бюджетной работы таких показате лей , как финансоемкость и финансоотдача , от которых безусловно зависят последующие дохо д ы бюджета . Все расходные статьи бюджета делятся на защищенные и незащищенные . Перечень за щищенных дается ежегодно в законе о бюдже те . Защищенные статьи не подлежат сокращению при недостатке доходных источников . Все р асходные статьи бюджета делятся на защи щенные и незащищенные . Перечень защищенных да ется ежегодно в законе о бюджете . Защищенн ые статьи не подлежат сокращению при недо статке доходных источников . ___________________________________________________________________________ (*субвенция - д енежные средства , выдел яемые из вышестоящего бюджета нижестоящему бю джету на конкретные цели ; *субсидия - денежные средства , предоставляемые вышестоящим бюджетом нижестоящему бюджету для выравнивания уровня социально-экономического развития соответствующ е й административно-территориальной единиц ы либо юридическим и физическим лицам в виде помощи или пособия , *бюджетный заем - денежные средства , выданные временно из ре спубликанского или местных бюджетов для испол ьзования по целевому назначению с получением с заемщика процентов на сумму займа ;) Защищенными расходами госбюджета нашей страны в 2002 году (согласно Закона РБ № 72-3 от 29.12.2001 "О бюджете РБ на 2002 год ") являются заработная плата и начисления на нее , трансферты населению (стипендии , пенсии , п особия , безналичные жилищные субсидии на удеш евление стоимости коммунальных услуг и другие выплаты населению в соответствии с закон одательными актами Республики Беларусь ), продукты питания , медикаменты и перевязочные средства , проценты по государствен н ому до лгу , погашение государственного долга . Сокращение может производиться только по незащищенным статьям . Статьи , находящиеся под защитой также не подлежат секвестру - пропорциональному сокращению расходов по всем статьям бюджет а и блокированию - времен н ой приос тановке финансирования по отдельным статьям р асходов бюджета. В составе республиканского и местных бюджетов также создаются резервные и цел евые бюджетные фонды , средства которых исполь зуются по целевому назначению на осуществлени е социальн ых , экологических и других п рограмм , ликвидацию последствий возможных стихийн ых бедствий и проведение других мероприятий , которые не могли быть предусмотрены при утверждении бюджетов . Порядок формирования э тих фондов и их размеры определяются при утвержде н ии бюджетов на очередно й финансовый (бюджетный ) год. Расходы государственного бюджета тесно вз аимосвязаны с его доходами . С одной сторон ы , объем расходов бюджета лимитируется жестки ми рамками поступающих бюджетных доходов , пр ичем последние в свою очер едь определ яются экономическими возможностями государства . С другой стороны , расходы при надлежащем ис пользовании бюджетных средств могут оказывать обратное влияние на доходы , содействуя рост у производства , развитию науки , совершенствованию кадрового поте н циала и т.д. Доходы бюджета выражают экономические отношения , возникающие у государства с пред приятиями , организациями и гражданами в проце ссе формирования бюджетного фонда страны . Фор мой проявления этих экономических отношений с лужат различные в иды платежей предприятий , организаций и населения в государственный бюджет , а их материально-вещественным воплощени ем - денежные средства , мобилизуемые в бюджетны й фонд . Бюджетные доходы , с одной стороны , являются результатом распределения стоимости общес т венного продукта между разли чными участниками воспроизводственного процесса , а с другой - выступают объектом дальнейшего распределения сконцентрированной в руках госу дарства стоимости , ибо последняя используется для формирования бюджетных фондов терри т ориального , отраслевого и целевого назнач ения. Состав бюджетных доходов , формы мобилизац ии денежных средств в бюджет зависят от системы и методов хозяйствования , а также от решаемых обществом экономических задач . В нашей стране , где собственником преоблада ющей массы средств производства до не давнего времени выступало государство , доходы бюджета базировались в основном на денежных накоплениях государственных предприятий . Система взимания платежей в период 1930-1990 годов отли чалась тем , что была жестко цент р ализованной , строилась на использовании и ндивидуальных ставок . Эти черты отражали адми нистративно-командный подход к мобилизации финанс овых ресурсов в распоряжение государства , сви детельствовали о стремлении центра сосредоточить в своих руках максимально в озм ожную величину денежных средств . Переход на рыночные основы хозяйствования потребовал испо льзования новых методов руководства общественным производством , а неэффективность применявшихся ранее форм мобилизации части чистого доход а предприятий в бюджет о бусловило коренное изменение системы доходных поступлени й - она стала строиться на базе налоговых платежей ; взаимоотношения предприятий с бюдж етом были переведены на правовую основу , р егулируемую законом. Налог может рассматриваться в качестве экономическ ой категории с присущими ей двумя функциями - фискальной и экономической . С помощью первой формируется бюджетный ф онд ; реализуя вторую , государство влияет на воспроизводство , стимулируя или сдерживая его развитие , усиливая или ослабляя накопления кап и тала , расширяя или уменьшая платежеспособный спрос населения. Конкретными формами проявления категории налога являются виды налоговых платежей , уста навливаемых законодательными органами власти . С организационно-правовой стороны налог - это обяз ательный пла теж , поступающий в бюджетный фонд в определенных законом размерах и установленные сроки . Совокупность различных вид ов налогов , в построении и методах исчисле ния которых реализуются определенные принципы , образуют налоговую систему страны. Главным среди нал огов , взимаемых с юридических лиц , является налог на прибыл ь (доход ) предприятий . Его главенствующая роль вызвана тем , что в условиях рыночного хозяйства роль прибыли существенно возрастает ; она становится важнейшим объектом воздейств ия государства , так к а к является целью всех производителей товаров и услу г на рынке . Налог на прибыль должен ис пользоваться не только в фискальных целях , но и для создания заинтересованности предп риятий в повышении эффективности производства и улучшении его материально-техниче с кой оснащенности . Банки и другие кредитные учреждения , о существляющие свою деятельность на коммерческих началах , уплачивают в бюджет подоходный налог . Система подоходного обложения распростран яется также на страховые организации , получаю щие доходы о т страховых видов деятель ности. Наличие разных форм собственности , их экономическое соперничество вызывает необходимость взимания налога не только с получаемых доходов , но и со стоимости имущества , которое прямым или косвенным образом способст вует рос ту дохода предприятия . Поэтому налог на имущество (в частности , на недв ижимое и др .) - неотъемлемая часть налоговой системы страны при рыночных отношениях . При его взимании реализуются обе функции нал ога - и фискальная , и экономическая . Первая - благодаря тому , что налог на имуще ство обеспечивает стабильные поступления в до ходы территориальных бюджетов , так как вносит ся в первоочередном порядке с отнесением расходов по его уплате на себестоимость п родукции (работ , услуг ) ; вторая - через заинтерес ованность предприятия в уплате меньши х сумм , чем стимулируется стремление плательщ ика быстрее освобождаться от излишнего , неисп ользуемого имущества. Важное место в налоговой системе стра ны занимают платежи за природные ресурсы : земельный налог , плата за воду , лесно й доход и др . Одни из них вносятся из прибыли , другие - за счет себестоимости . Значение названных платежей в том , что они играют не только фискальную , но и сти мулирующую роль , ориентируя субъектов хозяйствов ания на более эффективное использование со о тветствующих видов ресурсов. Не менее важен подоходный налог . Перех од к рыночной экономике создает предпосылки для роста личных доходов граждан . В э тих условиях применяется прогрессивное налогообл ожение , позволяющее по мере увеличения зарабо тков граждан из ымать у них в увел иченных размерах денежные средства , необходимые для проведения социальных программ. В белорусской системе налогообложения наряду с прямыми используются и косвенные , основным из которых является налог на добавленную стоимость. Этот платеж в бюджет количественно заменил (вместе с акциза ми ) ранее действовавшие налог с оборота и налог с продаж , которые могли функциониро вать только в системе фиксированных на го сударственном уровне оптовых и розничных цен . Одновременно с НДС в системе косвенного обложения используются также разли чные акцизы , устанавливаемые на отдельные вид ы и группы товаров . Их введение также обусловлено отменой налога с оборота . В с истему косвенного обложения включаются и тамо женные пошлины ; и м и облагаются то вары и иные предметы , ввозимые на террито рию страны и вывозимые за ее пределы. Кроме налогов в бюджет поступают нена логовые доходы . К ним относятся , с одной стороны , доходы от эксплуатации государственной собственности , а в условиях переход а к рынку и от ее продажи юридическим и физическим лицам , а с другой - посту пления от реализации облигаций государственных займов и других ценных бумаг . Доходы от продажи государственной собственности в рамк ах общей программы приватизации могут занять мес т о в общей сумме бюджетны х поступлений . В дальнейшем , по мере завер шения программы приватизации , доходы от распр одажи государственного имущества постепенно буду т вытесняться доходами , получаемыми в виде процентов и дивидендов от инвестирования г осударстве н ных средств в акции вы сокодоходных фирм и другие ценные бумаги , а также доходами от продажи ценных бумаг. В итоге , доходы бюджета можно подразде лить на три крупные группы : закрепленные , т.е . предписаны к тому или иному уровню бюджета , регулирующие или отчи сления по регулирующим доходным источникам . Ежегодно р асписывается процентное соотношение распределения тех или иных налогов по уровням бюджет ов , дополнительные источники , устанавливаемые терр иториальными органами власти самостоятельно , а также дотации и субвенции ( строго целевые дотации ), которые поступают в нижес тоящие бюджеты из вышестоящих. 2.2. Формирование доходной части государственн ого бюджета и налоговая политика Республики Беларусь Республиканский бюджет на 2002 год был утверж ден по расходам в сумме 4 238 416 100,0 тыс.рублей исходя из прогнозируемого объема д оходов в сумме 3 893 666 100,0 тыс.рублей . Доходная часть бюджета РБ , как и в странах с раз витой рыночной экономикой , формируется в осно вном за счет налоговых платежей (о к оло 90%). Именно эти обязательные платежи обеспечивают государственную казну стабильными п оступлениями , создают единые условия хозяйствован ия для разных субъектов , возможности прогнози рования развития их деятельности . Доходная ча сть отличается множеством н алогов и характеризуется высокой долей косвенных нало гов , которые в условиях кризисных явлений , инфляции дают определенную гарантию систематичес кого пополнения государственной казны. Вообще , к доходам республиканского бюджет а РБ относятся : налог на добавле нную стоимость , акцизы (за минусом отчислений в местные бюджеты ), налог на прибыль , тамож енные пошлины и сборы , чрезвычайный налог для финансирования ликвидации последствий аварии на ЧАЭС . Кроме того , к ним относятся средства , получаемые от других государ с тв в соответствии с заключенными соглашениями , неналоговые платежи и др . В таблице № 1 приведена структура доходов Г осударственного бюджета. Таблица № 1 "Структура доходов Госбюджета , %"1 Статья доходов 199219941996199820012002До ходы % В том числе НДС Налог на прибыль и доходы Акцизы Государственные налоги С населения Налог на топливо Налог на недвижимость Чрезв.-й налог Платежи за пользование Прир.-ми рес.-ми Плата за землю Госпошлина , сборы и разные неналоговые доход ы , доходы цел . бюдж . фондов Доходы от ВЭД 100,0 37,1 25,8 8,9 7,4 2,4 0,6 --- 0,1 0,5 13,5 1,6100,0 27,4 30,7 10,6 7,3 2,2 1,3 4,9 0,1 0,3 3,9 9,2100,0 28,2 14,6 12,5 10,4 0,5 1,9 7,5 0,9 1,8 9,7 6,7100,0 25,8 12,3 11,1 10,1 ..... 3,8 ..... ..... ..... ...... 6,3100,0 32,1 18.7 13,2 н-д ..... ..... 3,9 ..... ..... 21,7 7,6100,0 30,1 14,2 10,1 н-д ..... ..... 5,4 ..... ..... 20,5 10,3 Анализируя структуру доходов госуда рственного бюджета , становится очевидным , что на протяжении длительного времени продолж ает медленно снижаться удельный вес прямых налогов (налог на прибыль и доходы пред приятий и подоходный налог ) в общей величи не государственных доходов . С 1992 года по н а стоящее время наблюдается постоянное снижение доли налога на прибыль и до ходы предприятий к общей величине налоговых поступлений (с 30,7 % в 1994 году до 14,2 в 2002). Можн о утверждать , что уровень прямых налогов п о международным стандартам является дейст в ительно низким . Доля косвенных налогов в доходах государственного бюджета соответстве нно увеличивалась . Следует отметить и рост доли доходов от внешнеэкономической деятельнос ти РБ (с 1,6% в 1992 до 10,3 % в 2002), что свидетельств ует о возрастающем влиян и и взаимо действия с зарубежными партнерами нашей стран ы на структуру доходов ее бюджета . В 2003 году ожидается значительное увеличение (в 4,5 ра за ) по отношению к текущему году , поступле ний от продажи принадлежащих государству акци й , другого имущества , в т о м чис ле и от приватизации государственного имущест ва . Несмотря на сокращение государственных расходов и прогнозируемое увеличение неналогов ых доходов , о снижении общей налоговой наг рузки речь пока не идет . Анализ прогнозиру емых налоговых поступлен ий свидетельствует о том , что общая совокупная налоговая н агрузка по отношению к ВВП (с учетом н едоимки ) с каждым годом увеличивается (в 2001 году по сравнению с 2000 годом увеличилась с 35,9 до 36,8%, или на 0,9 процентных пункта , эта тенденция сохраняет с я и в 2002 году ). Среди изменений ставок налогов в 2002 году следует отметить снижение ставки налог а на прибыль с 30 до 24% , которое отражает желание предотвратить утечку капитала за рубе ж и осуществление других целей , стимулирующих развитие экономики . Из списка республик анских в этом году были исключены налог на игорный бизнес и единый с /х нало г . Минфин посчитал , что они должны стать местными . Также в этом году на создание новых рабочих мест будет предназначено 25% от поступлений чрезвычайно г о налога и обязательных отчислений в фонд занятос ти , это на 5% больше , чем в 2001 г . Однако правительство предложило целых 15 категорий лиц , структур и платежей , с которых данный налог не взимается . Среди прочих бенефициар ами такой политики стали сельскох о зяйственные предприятия , юридические лица , обслуживающие село , созданные и находящиеся в ведении местных и распорядительных органов . Из года в год государство освобождает их от уплаты отдельных налогов , но эти меры не помогают отечественному сельскому хоз я йству обеспечить высокую произ водительность труда , платежеспособность , закрепление на старых рынках и завоевание новых сельскохозяйственными производителями . Не всегда оправданные налоговые льготы существенно снижают эффективность фискальной политики. _ Со гласно ст .7 закона о государст венном бюджете РБ на 2002 г ., предусмотрены сл едующие нормативы отчислений в бюджеты област ей и г . Минска от общих налоговых сбор ов : Очевидно , что бюджет -2002 поставил опреде ленные регионы в более выгодное положение , ч ем другие . На следующий год сохран ены нормы отчислений из республиканского бюдж ета в областные и столичный городской . По акцизам все области получают 40% от собранн ых средств . По НДС Брестская - 66%, Витебская - 47%, Гомельская - 42%, Гродненская - 58%, М и нская - 56%, г . Минск - 25%. А вот Могилевская в прошлом году получала только 51% собранного в области НДС от отечественных производителей , а в 2002 г . цифра увеличена до 91%. По налогам н а доходы и прибыль юридических лиц Гомель ская область получит 51,3% (в 2001 г . - 33%), Могилевская - 100% (вместо 41%) и Минск - 33,3% (вместо 25% в этом году ). При этом Могилевская область имеет одни из самых плохих показателей по количеству убыточных предприятий , по рен табельности , по объему складских запасов и долгов п е ред бюджетом по налог ам , перед поставщиками по энергоресурсам и перед рабочими - по зарплате . Известно , что одной из важных проб лем для государственных предприятий является их принуждение к содержанию социальных и культурных объектов . В бюджете -200 1 г . вып латы на поддержание передаваемых местных сове там объектов составили почти 7 млрд . рублей . На 2002 г . данная сумма запланирована в раз мере 7,4 млрд . (с учетом инфляции она сократи лась ). Произошло уменьшение объема субвенций н а строительство объекто в коммунальной собственности . На 2002 г . запланировано 27,7 млрд . в место 32 млрд . в 2001. В реальном выражении умен ьшение объемов финансирования по данным стать ям ожидается весьма существенным . В два ра за в номинальном выражении планируется сократ ить субве н ции на "финансирование р асходов , связанных с осуществлением г . Минском функции столицы " (до 25 млрд .). И в целом : тенденция проекта бюдж ета на 2003 год - режим строжайшей экономии . Пр едполагается , что расходы на образование и науку вырастут в 1,5 раза , на культуру и СМИ - в 1,4 раза . Напротив , на 50% сокращаютс я расходы на содержание всех санаториев и здравниц , отменяется большинство льгот на транспорте , сокращаются льготы по бесплатному получению лекарств и зубопротезированию , буд ут упорядочены л ь готы по отпуску населению сжиженного газа и твердого топ лива , и др . Ставки основных налогов остану тся на прежнем уровне. Реальное же снижение налогового давл ения на экономику может быть достигнуто т олько за счет сокращения количества применяем ых н алогов или снижения их ставок (при условии качественного построения моделей взимания каждого из налогов ). Такие решен ия как раз и составляют основу налоговой политики государства и всегда зависят от состояния текущей экономической конъюнктуры (при высокой конъюнктуре и инфляции более полезно для экономики увеличивать на логовую нагрузку ). Для разрешения коллизии двух главных целей , одна из которых - обеспечение достаточны х поступлений в бюджет , а другая - налоги должны взиматься так , чтобы они не меша ли , а напротив , способствовали росту и развитию экономики , необходимо проведение компл екса следующих мер : * Введение общепринятых норм и принципов налогообложения ; * Совершенствование структуры и сокращение количества применяемых налогов за счет о тмены малоэффек тивных сборов и отчислений во внебюджетные фонды ; * Существенная модернизация методов расчета , механизмов и принципов взимания таких ос новных налогов , как акцизы , НДС , налог на прибыль и доходы предприятий , подоходный на лог с граждан ; * Пересмотр и сокращ ение налоговых льгот по всем применяемым налогам и сб орам в целях расширения их налоговой базы с тем , чтобы сделать возможным снижение ставок и дальнейшее уменьшение количества налогов и сборов ; * Поиск и выбор оптимального соотношения республиканских и ме стных налогов и сборов , а также эффективного взаимодействия республиканского и местных бюджетов. Таким образом , анализ доходной части бюджета указывает как на имеющиеся некот орые положительные результаты , так и на ря д проблемных вопросов , требующих с корейше го решения. 3. Дефицит государственного бюджета 3.1. Бюджетный дефицит , его виды Одной из основных задач бюджетной политики государства является регули рование дефицита госбюджета . Бюджетный дефицит - это сумма , на котор ую ежегодные расходы бюджета превосходят его доходы . Государственный долг - это сумма з адолженности государств своим или иностранным физическим или юридическим лицам . В зависим ости от этого различают внутренний и внешний государственный долг. Бюджетный дефицит и государственный долг тесно взаимосвязаны . Ежегодный дефицит может покрываться либо за счет роста государст венного долга , либо путем эмиссии денег . Д аже бездефицитный государств енный бюджет не может свидетельствовать о здоровье экономи ки , если у государства большой долг . Поэто му к дефициту государственного бюджета следуе т подходить очень внимательно. Различают следующие виды бюджетных де фицитов : Циклический дефицит (излишек ) госуда рственного бюджета является результатом действия встроенных стабилизаторов экономики . "Встроенный " (автоматический ) стабилизатор - экономический меха низм , позволяющий снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска , не прибегая к частым изменениям экон омической политики . В качестве таких стабилиз аторов в индустриальных странах обычно выступ ают прогрессивная система налогообложения , систем а государственных трансфертов (в том числе страхование по безработице ) и система уч а стия в прибылях . Создание эффекти вных систем прогрессивного налогообложения и страхования занятости является первоочередной за дачей для переходных экономик , где объективны е сложности стабилизационной политики сочетаются с отсутствием адекватных налоговых, кредитно-денежных и других механизмов мак роэкономического управления. Структурный дефицит (излишек ) государственного бюджета - разность между расходами и дохо дами бюджета в условиях полной занятости . Циклический дефицит нередко оценивается как р азность меж ду фактической величиной бюдже тного дефицита и структурным дефицитом. Оценки структурного дефицита используются , в основном , в индустриальных странах , где размеры бюджетных дефицитов определяются в большей степени циклическими колебаниями , а не дискреционн ыми мерами правительства. Операционный дефицит - общий дефицит госуд арственного бюджета за вычетом инфляционной ч асти процентных платежей по обслуживанию госу дарственного долга. Обслуживание задолженности (т.е . выплата пр оцентов по ней и постепенное погаше ни е основной суммы долга - его амортизация ) я вляется важной статьей государственных расходов. Первичный дефицит (излишек ) государственно го бюджета - разность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу . Наличие первичного дефицита я вляется фактором увеличения долгового бремени. Квазифискальный (квазибюджетный ) дефицит - суще ствующий наряду с измеряемым (официальным ) скр ытый дефицит государственного бюджета , обусловлен ный квазифискальной (квазибюджетной ) деятельностью государства. Ква зифискальные операции включают , на пример , следующие : 1. финансирование государственными предприятиями избыточной занятости в государственном секто ре и выплата ими заработной платы по ставкам выше рыночных за счет банковских ссуд или путем накопления взаимн ой за долженности ; 2. накопление в коммерческих банках , отде лившихся на начальных стадиях экономических р еформ от Центрального Банка , большого портфел я недействующих ссуд - т.н . "плохих долгов " (п росроченных долговых обязательств госпредприятий , льготных кр едитов домашним хозяйствам , фи рмам и т.д .). Эти кредиты , в конце концов , выплачиваются , в основном , за счет льготн ых кредитов Центрального Банка ; 3. отдельные операции , связанные с госуда рственным долгом , а также финансирование Цент ральным Банком убытков о т мероприятий по стабилизации обменного курса валюты , бес процентных и льготных кредитов правительству (например , на закупки пшеницы , риса , кофе и т.д .); кредиты рефинансирования коммерческим ба нкам на обслуживание "плохих долгов ", а так же рефинансирование Центральным Банком сельскохозяйственных , промышленных и жилищных п рограмм правительства по льготным ставкам и т.д .). 3.2. Способы финансирования дефицита государст венного бюджета Существует три основных способа финансиро вания дефицита госбюджета : * Моне тизация бюджетного дефицита ; * Внешнее долговое финансирование ; * Внутреннее долговое финансирование. В переходных экономиках монетизация д ефицита государственного бюджета обычно использу ется в тех случаях , когда имеется значител ьный внешний долг , и это исключает л ьготное финансирование из иностранных источников , а возможности внутреннего долгового финанси рования также практически исчерпаны , что част о является главной причиной высоких внутренни х процентных ставок . Этот способ финансирован ия целесообр а зен , если официальные валютные резервы ЦБ истощены , в силу че го урегулирование платежного баланса остается первостепенной задачей , причем предполагается , что экономика выдержит высокую инфляцию. В случае монетизации дефицита (то есть внутреннего банковског о финансирования ) нередко возникает сеньораж - доход государства от печатания денег . Сеньораж является следс твием превышения темпа роста денежной массы над темпом роста реального ВВП , что п риводит к повышению среднего уровня цен . В результате все экономич е ские аге нты платят своеобразный инфляционный налог , и часть их доходов перераспределяется в по льзу государства через возросшие цены . В условиях повышения уровня инфляции достигается так называемый "эффект Танзи " - с ознательное затягивание налогоплательщ иками сроков внесения налоговых отчислений в госуда рственный бюджет , что характерно для многих переходных экономик . Нарастание инфляционного н апряжения создает экономические стимулы для " откладывания " уплаты налогов , так как за в ремя "затяжки " происходит о бесценение денег , в результате которого выигрывает нал огоплательщик . В итоге дефицит государственного бюджета и общая неустойчивость финансовой системы могут возрасти. Монетизация дефицита государственного бюдж ета может не сопровождаться непосредственно э миссией наличности , а осуществляться в других формах - например , в виде расширения кредитов Центрального Банка государственным предприятиям по льготным ставкам или в фо рме отсроченных платежей. Альтернативные возможности внешнего льготног о финансирования б юджетного дефицита (нап ример , получение безвозмездных субсидий из-за рубежа или льготных займов по низким став кам с длительными сроками погашения ) являются наиболее привлекательными , так как в этом случае дефицит не только не оказывает негативного воздейс т вия на экономи ку , но и может оказаться весьма полезным , если такое финансирование связано с прои зводительным использованием ресурсов. Нередко , однако , возможности льготного фин ансирования в переходных экономиках либо огра ничены из-за значительной внешней з адолже нности , либо используются правительствами преимущ ественно в непроизводительных целях - на потре бительские дотации , выплаты пенсий , увеличение государственного аппарата и т.д . Такие допол нительные бюджетные расходы не могут быть быстро сокращены в сл у чае прек ращения их внешнего субсидирования на фоне отсутствия гарантированных внутренних источников покрытия , что усиливает общее напряжение в бюджетно-налоговой сфере. Привлечение средств из иностранных источн иков для финансирования бюджетного дефицита м о жет оказаться относительно привлекательным вариантом для переходных экономик в тех случаях , когда : 1. удается организовать концессионное финанс ирование ; 2. на внутреннем рынке ощущается дефицит капитала при высокой внутренней норме пр ибыли ; 3. торговый бал анс относительно благо получен при наличии благоприятных перспектив расширения рынка ; 4. первоначальные размеры внешнего долга незначительны ; 5. первоочередной задачей макроэкономической политики является снижение вероятной инфляции. Внутреннее долговое фин ансирование бю джетного дефицита нередко рассматривается как антиинфляционная альтернатива монетизации . Однако этот способ финансирования не устраняет угрозы роста инфляции , а только откладывает этот рост. Если облигации государственного займа раз мещаются с реди населения и коммерческих банков , то инфляционное напряжение окажется слабее , чем при их размещении в Центр обанке . Однако последний может скупить эти облигации на вторичном рынке ценных бумаг и тем самым расширить свои квазифискальн ые операции , способ с твующие росту инфляционного давления. В случае обязательного (принудительного ) р азмещения государственных облигаций во внебюджет ных фондах (пенсионных , страховых и т.д .) под низкие (и даже отрицательные ) процентные ставки , внутреннее долговое финансировани е бюджетного дефицита превращается , по существу , в механизм дополнительного налогообложения . Более того , при высоком уровне процентных ставок и значительных размерах дефицита госуд арственного бюджета со временем неизбежно про исходит резкое увеличение доли госуда рственного внутреннего долга в ВВП , особенно при низких темпах экономического роста. Рост бремени внутреннего долга увелич ивает и долю государственных расходов на его обслуживание , что приводит к самовозраста нию и бюджетного дефицита , и государ ст венной задолженности . Это серьезно ограничивает возможности снижения напряженности в бюджетно-н алоговой сфере и стабилизации уровня инфляции . В целом , в переходных экономиках внутрен нее долговое финансирование бюджетного дефицита связано с относительно у меренными издержками только в тех случаях , когда : * сложно контролировать предоставление креди тов частному сектору ; * внешнее долговое финансирование относитель но дорого или ограничено из-за значительного бремени внешней задолженности , тогда как существующ ая внутренняя задолженность незнач ительна ; * сопровождающая переходный период инфляция достигла высоких темпов или представляется абсолютно неизбежной. 3.3. Проблемы финансирования дефицита государс твенного бюджета в Республике Беларусь Для РБ п роблема дефицита госбюджета является одной из наиболее важных и острых . Как след ствие негативных явлений в экономике дефицит создает серьезную угрозу для развития об щества , поскольку расшатывает денежное обращение , усугубляет инфляционные процессы , ограничивает в озможности финансирования материальной , непроизводственной сферы , социальной защиты населения . Законом РБ "О бюджете РБ на 2002 год ", исходя из про гнозируемых доходов и расходов , консолидированный республиканский бюджет определен с предельн ым дефицитом 344 750 000 тыс . рублей (8,13% расходов бюджета в 2002 г .) При этом , покрытие дефицита в 2002 году предполагается полностью осуществить за счет : (тыс . рублей ) внутреннего финансирования 221 622 550,0 в частности : Кредиты Наци онального банка Республик и Беларусь на финансирование дефицита республиканского бюджета 150 506 100,0 Источники , получаемые от банков , иных юридических и физических лиц 89 116 450,0 Государственн ые краткосрочные облигации 75 000 000,0 Векселя Правительства Республики Беларусь 8 750 000,0 Прочие государственные ценные бумаги 5 366 450,0 привлечение средств 5910000,0 погашение основной суммы задолженности -543550,0 Прочие источники внутреннего финансирования -18000000,0 получение займов , ссуд 2000000,0 поступления от Республиканского унит арного предприятия по транспортировке и поста вке газа "Белтрансгаз " непогашенной задолженности за энергоносители, образовавшейся по состоянию на 1 феврал я 1996 года 1000000,0 п огашение основной суммы задолженн ости -21000000,0 внешнего финансирования 123 127 450,0 в частности : Чистые кредиты международных финансовых организаций -74 014 780,0 использование кредитов 4707500,0 погашение основной суммы долга -78722280,0 Кредиты правительств иностранных государств 35 714 245,0 использование кредитов 73 500 000,0 погашение основной суммы долга -37785755,0 Прочие источники внешнего финансирования 161 427 985,0 Итак , в 2002 году планируется покрыть д ефицит государ ственного бюджета за счет : * внутреннего финансирования - на 64 %; * внешнего финансирования - на 36 %. Как видим , внутреннее финансирование по-пр ежнему остается главным источником обеспечения покрытия дефицита бюджета . Однако если в 2000 году оно еще прев ышало общую сумм у дефицита , то в 2002 размер внутреннего фина нсирования сократился , что потребовало привлечени я внешнего финансирования в размере почти третьей части от суммы дефицита . Намечается отрицательная тенденция : с каждым годом р астут белорусские в нешние заимствования , а кредиты с процентами можно будет о тдать лишь добившись реального роста экономик и. Основными источниками покрытия дефицита н а сегодняшний день являются долгосрочные кред иты Национального Банка РБ (44% от объема деф ицита 2002 года ) и выпуск ГКО (22%). При этом дефицит бюджета будет увеличен погашением основной суммы внутреннего долга по ГКО и векселям , причем по первым сумма задо лженности уже превысила сам дефицит бюджета 2002 года . Задачей бюджетной политики РБ в облас ти регулировани я дефицита государственного бюджета является дальнейшее сокращение его размера . Система мер по снижению дефицита включает мероприятия по совершенствованию план ирования и исполнения расходной части бюджета , а также мероприятия по управлению внутре нним долг о м . Дальнейшее развитие д олжна получить инфраструктура фондового рынка . Одновременно требуется принятие системы мер по повышению привлекательности отечественных ц енных бумаг для первичных инвесторов и по ддержанию их ликвидности на вторичном рынке. Критерий дефицита бюджета , по сути , выполняет роль регулятора с обратной связь ю , а потому должен играть ведущую роль в системе показателей экономической безопаснос ти страны. Заключение. На основе приведенной выше информации можно сделать следующий вывод : бюджетная политика как целенаправленная деятельность г осударства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета , управления государственным долгом является основным инструментом эконом ической политики г о сударства . Государственный бюджет - это важнейший плановый и контрольный инструмент . Бюджет воз никает и действует там , где существует гос ударство и развитые товарно-денежные отношения . Через государственный бюджет правительство реа лизует экономическую и социальную , внутренню ю и внешнюю политику . От размера государст венного бюджета , состава и соотношения его доходов зависит реализация программ экономичес кого и социального развития , устойчивость фин ансового положения страны . Он может активно влиять на э к ономическую активность , инвестиционную политику , совершенствование струк туры экономики , на развитие приоритетных отра слей и социальной сферы . Все элементы бюдж етного устройства функционируют в их единстве и взаимосвязанности и обеспечивают проведени е един о й бюджетной политики госуд арства через республиканский и местные бюджет ы. Анализ показал , что для эффективного п роведения бюджетной политики в области вырабо тки и реализации подходов по формированию основных доходных источников необходимо соверш енствование налоговой политики , сокращение н алоговой нагрузки , максимальное использование рез ервов для пополнения доходной части бюджета . Таким образом , необходимо добиться достаточн ых и стабильных поступлений в бюджет и по возможности - снизить налоговое давление н а экономику и ограничить его негативное воздействие на темпы роста прои зводства , инвестиций и экспорта . Необходимо помнить , что бюджетный дефицит играет ключевую роль в механизме развити я инфляционных процессов , разрушающих экономику страны , а также его в едущую роль в системе показателей экономической безопаснос ти страны . Политика в области финансирования бюджетного дефицита должна основываться на использовании внутренних источников , что пре дполагает сокращение кредитования дефицита респу бликанского бюдже т а Национальным Банк ом , повышение эффективности рынка государственных ценных бумаг и совершенствование механизма управления внутренним долгом. Таким образом , с учетом проведенного анализа , можно сделать вывод , что эффекти вная бюджетная политика госуда рства в переходный период зависит от многих фактор ов . Существенное значение имеют активная пози ция и координация деятельности центрального а ппарата и местных органов власти . Необходимо продолжить работу по методическому совершенс твованию бюджетного процес с а , максима льно использовать резервы для пополнения дохо дной части бюджета и при этом не оказ ывать дестимулирующего влияния на воспроизводств енные процессы в народном хозяйстве . Бюджет республики и дальше должен играть важную социально-экономическую роль в стабилиз ации переходного периода. Главной же целью совершенствования бю джетной политики государства должно быть усил ение ее стимулирующей функции для перехода экономики страны в постиндустриальную стадию развития в начале третьего тысячелетия. Литература 1. Гайгер , Линвуд Т . Макроэкономическая те ория и переходная экономика . - М ., 1996. 2. Государственный бюджет : Учеб . пособие / З аяц Н.Е ., Ханкевич Л.А .; под общ . ред . М.И . Ткачук-Мн .: Выш . шк ., 1995.-240с. 3. Дорнбуш Р ., Фишер С . Макроэкономика . - М .,1997 4. Заяц Н . Е , Фисенко М . К . Теория финансов - Мн .: Выш . шк ., 1997.-368с. 5. Закон РБ "О бюджете РБ на 1999 год " 6. Закон РБ "О бюджете РБ на 2000 год " № 367-3 от 31.01.2000 г . 7. ЗАКОН РЕ СПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ от 29 декабря 2001 г . N 72-З "О БЮДЖЕТЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАР УСЬ НА 2002 ГОД " 8. Закон РБ "О бюджете РБ на 2001 год " 9. Романчук Я . Анализ бюджета РБ на 2002 год // Российская газета № 3/2002 10. Законодательство о налогах и сборах в Республи ке Беларусь / серия : "Настольна я книга бухгалтера ". - Мн ., Право и экономика , 192 с. 11. Илларионов А . Бремя государства // Вопро сы экономики 1996 № 9 стр . 12-27 12. Корбут Н.П . Реализация бюджетной полити ки государства в переходный период // Белорусск ий эк ономический журнал , 1999 № 4 с .4-16. 13. Образцова Т.Б . Налоги и реальное вл ияние на экономику // Белорусский экономический журнал , 1999 № 3 с .28-36. 14. Статистические таблицы // Европейская экспе ртная служба "Экономические тенденции в Белар уси " ежемесячн ое обозрение 1999 стр. 15. Финансы . Денежное обращение . Кредит : уче бник для вузов . Под ред . проф . Л . А . Дробозиной - М ., Финансы , ЮНИТИ , 1997 16. Черник Д.Г . Налоги в рыночной эконо мике . - М .: Финансы , ЮНИТИ , 1997, 383с. 17. Бюджетная система ФРГ // Бонн , 1994 18. "Бюджетные грезы " // Обозреватель № 15, 2002 19. Экономика и жизнь № 23-25, 2001 20. Пояснительная записка Министерства Финанс ов по проету бюджета РБ на 2003 год , напра вленная в адрес Президента РБ 26.11.2002 // Публикация в газете "Обозреватель " № 1 5, 2002 1 Европейская экспертная служба "Экономическ ие тенденции в Беларуси " ежемесячное обозрени е № 6/2002 _PAGE _1_ _PAGE _4_