Вход

Государственный бюджет в финансовой системе государства, особенности его использования в Республике Беларусь

Курсовая работа по экономике и финансам
Дата добавления: 07 июля 2003
Язык курсовой: Русский
Word, rtf, 365 кб
Курсовую можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
План : стр. Введение ----------------------------------------------------------3 1. Понятие бюджета и его роль в ф инансовой системе государства . Бюджетная политика Республики Беларусь 1.1. Понятие Государстве нного бюджета и бюджетное устройство Республики Беларусь ------------------------------------------------------5 1.2. Бюджетная политика Республики Беларусь ---------------------7 2. Доходы и расходы госбюджета РБ 2.1. Понятие доходов , расходов , их виды-- ---------------------------10 2.2.Формирование доходной части государственн ого бюджета Республики Беларусь и налоговая политика Республики Беларусь -16 3. Дефицит государственного бюджета ------------------- 3.1. Основные виды бюджетных дефицитов--------- -----------------22 3.2. Способы финансирования дефицита государст венного бюджета ----------------------------------------------------------------------23 3.3. Проблемы финансирования дефицита государс твенного бюджета в Республике Беларусь -----------------------------------------26 Заключение -------------------------------------------------------29 Список литературы --------------------------------------------31 Введение. Определяющую роль в формировании и разви тии эко номической структуры любого современного обществ а играет государственное регулирование , осуществл яемое в рамках избранной властью экономическо й политики . Одним из наиболее важных механ измов , позволяющих государству осуществлять эконо мическое и соци а льное регулирование , является финансовая система общества , ее главное звено - государственный бюджет . Именно посредством финансовой системы государство образ ует централизованные и воздействует на формир ование децентрализованных фондов денежных средст в , об е спечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функци й . Экономические и политические реформы , проводимые в Беларуси с начала девяностых годов XX века , также не могли не затронуть сферу государственны х финансов , и , в первую очередь , бюдже тную систему . Государственный бюджет , являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства , дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономи ку , финансировать ее структурную перестройку , стимулировать развит и е приоритетных с екторов экономики , обеспечивать социальную поддер жку наименее защищенным слоям населения . Очев идно , что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того , в каком направлении пойдет п реобразование финансо в ой системы обще ства , насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени . Содержание бюджета Республики Беларусь на 2002 г . показ ывает реальные приоритеты государства , механизм использования средств для достижения поставлен ных целе й , характер планируемой экон омической политики. Целью данной работы является анализ и рассмотрение роли бюджета в финансовой с истеме РБ , изучение бюджетной политики нашей страны . Задача работы - поиск путей соверш енствования бюджетной политики , позволяющих эффективно воздействовать на экономическую актив ность , совершенствование структуры экономики , на развитие приоритетных отраслей и социальной сферы . Данная курсовая работа состоит из тре х глав . В первой главе раскрывается поняти е бюджета , его сущность , ана лизируется бюджетное устройство РБ , структура государственно го бюджета нашей страны . В Главе 2 проводит ся анализ доходной части бюджета , бюджетной и налоговой политики . В Главе 3 рассматриваю тся основные виды бюджетных дефицитов , пути их финансирования , п оказывается роль бюджетного дефицита как индикатора экономиче ской безопасности Республики Беларусь. При анализе использовались конкретные показатели бюджета , отраженные в Законах о бюджете Республики Беларусь на 2001 и 2002 год , различные статистич еские материалы , пред оставленные Министерством финансов и Министерств ом статистики и анализа , монографии и публ икации в периодических изданиях , посвященные исследуемым проблемам . 1. Понятие бюджета и его роль в ф инансовой системе государства . Бюджетная пол итика Республики Беларусь 1.1 Понятие государственного бюджета и бю джетное устройство Республики Беларусь Финансовые отношения , складывающиеся у государства с предприятиями , организациями , учр еждениями и населением , называются бюджетны ми . Специфика этих отношений как части фи нансовых состоит в том , что они , во-первых , возникают в распределительном процессе , непр еменным участником которого является государство (в лице соответствующих органов власти ) , и , во-вторы х , связаны с формированием и использованием централизованного фонда ден ежных средств , предназначенного для удовлетворени я общегосударственных потребностей. Бюджетные отношения характеризуются боль шим многообразием , поскольку опосредуют разные направ ления распределительного процесса (ме жду секторами экономики , сферами общественной деятельности , отраслями народного хозяйства , терри ториями страны ) и охватывают все уровни хо зяйствования (федеральный , республиканский , местный ). Бюджетным отношен иям присущ объе ктивный характер . Он обусловлен тем , что в руках государства ежегодно должна концентрир оваться определенная доля национального дохода , необходимая для удовлетворения социально-культурны х потребностей граждан , решения оборонных зад ач , покр ы тия общих издержек госуд арственного управления. Совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бю джета - определяющего финансового плана в жизн и государства . По экономической сущности государственный бюджет - это совокупность финан совых отношений , возникающих у государства с юридическими и физическими лицами по пов оду создания , распределения , использования общегос ударственного фонда денежных средств . Благодаря бюджету государство имеет возможност ь сосредоточить финансовые ресурсы на решающ их участках экономического и социального разв ития . Будучи экономической формой существования реальных , объективных распределительных отношений , выполняя специфическое общес твенное наз начение - по удовлетворению потребностей общества и его государственно-территориальных структур , бюджет может рассматриваться в качестве са мостоятельной экономической категории . К числу ее особенностей относятся следующие : -государственный бюдже т является особ ой экономической формой перераспределительных от ношений , связанной с обособлением части нацио нального дохода в руках государства и ее использованием с целью удовлетворения потреб ностей всего общества и отдельных его го сударственно-терри т ориальных формирований ; -с помощью бюджета происходит перераспред еление национального дохода , реже - национального богатства между отраслями народного хозяйст ва , территориями страны , сферами общественной деятельности ; -пропорции бюджетного перерасп ределения стоимости определяются потребностями расширенно го воспроизводства в целом и задачами , сто ящими перед обществом на каждом историческом этапе его развития ; -область бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных фина нсов , что обусловлено ключевым поло жением бюджета по сравнению с другими зве ньями. Сущность государственного бюджета как эк ономической категории реализуется через его ф ункции : распределительную (через госбюджет перерас пределяется от 20 до 60% националь ного дохода ); контрольную (движение бюджетных средств сооб щает о финансовом состоянии экономики и п озволяет его контролировать ); и регулирующую (и зменение доходов и расходов госбюджета позвол яет смягчить спад производства , снизить урове нь безработицы , те м пы инфляции и т.д ., т.е . стабилизировать экономику ). Государственный бюджет является историче ской категорией , появившейся с возникновением государства и развитием товарно-денежных отношени й , он задействован в разных эпохах для обеспечения выполнен ия общегосударственных функций . Поэтому сущность бюджета как эконо мической категории не меняется в зависимости от смены общественных формаций , но на его содержание и роль влияют объективные и субъективные факторы . Среди объективных п ервостепенное значение имеет уровень развития производительных сил , экономический поте нциал страны , характер производственных отношений , экономические , природные , социальные особенности и др . К субъективным факторам относятся тип государства , политика правительства в конкретном периоде и соответственно выдвинутые им приоритеты развития , уровень экономической науки и др . Бюджеты разных с тран имеют схожую структуру доходов (их фо рмирование по большей части за счет налог ов ) и расходов , несмотря на любые национал ьные и другие особен н ости. 1.2 Бюджетное устройство и бюджетная поли тика Республики Беларусь В Законе РБ "О бюджетной системе РБ и государственных внебюджетных фондах " № 2347-XII от 4.03.1993 "государственный бюджет " определен ка к "основной финансовый план формирования и использования денежных средств для обесп ечения функций государственных органов , экономиче ского и социального развития Республики Белар усь или соответствующих административно-территориальн ых единиц (областей , районов , городов , поселков городского типа , с ельсоветов )". В бюджетную систему Республики Беларусь как са мостоятельные части включаются республиканский и местные бюджеты . При рассмотрении нашего госбюджета часто используется понятие консолидир ованный бюджет - совокупность бюджетов Республики Беларус ь или ее соответствующей административно-территориальной единицы . Министерство финансов Республики Беларусь и местные фин ансовые органы ежегодно составляют консолидирова нные бюджеты соответственно Республики Беларусь и ее административно-территориальных ед и ниц. Бюджетная политика государства в сжат ом выражении - это выработка и реализация подходов по формированию основных доходных ис точников , определению приоритетов в финансировани и государственных расходов и регулированию де фицита бюджета . Данная триа да направлена на активное регулирование экономических проц ессов , обеспечивающих рост объемов производства , развитие здоровой конкурентной среды во вс ех секторах экономики , социальную защиту насе ления. Более 70 лет бюджетная политика осуществлял ась на основ е общих в Советском С оюзе принципов финансового планирования . Методиче ская работа по формированию бюджета проводила сь централизованно Министерством финансов СССР , а значит , мало учитывала особенности респуб лики. С обретением Беларуси суверенитета бюджет ная политика получила качественно иное содержание . Стратегический курс на построение социально ориентированной рыночной экономики - со всеми присущими ей закономерностями развития - предъявляет к бюджетной политике государств а требование служить эффективным и н струментом регулирования совокупного спроса , пров едения антициклической или проциклической полити ки в зависимости от текущих экономических условий и задач . Не менее актуальна и задача обеспечения стабилизации экономики стра ны. За последние годы Министерс тво Фи нансов вырабатывало новую практику формирования бюджетной политики , параллельно осуществляя большую методологическую работу в области бюд жетного планирования . Дело в том , что дейс твовавшая с 1991 года бюджетная классификация , ра зработанная Минфином Р Б , была основа на на методологии , существовавшей еще в СС СР , и не соответствовала новым требованиям времени . Это затрудняло процесс составления , исполнения и анализа бюджета . В то же время в процессе бюджетного регулирования появились новые для республики ф ина нсовые категории : дефицит бюджета и источники его финансирования , государственный внешний и внутренний долг. Процесс консолидации в бюджете ряда государственных внебюджетных и бюджетных целев ых фондов , формирование трансфертных отношений с юридическим и и физическими лицами потребовали проведения большой работы по о бновлению бюджетного законодательства . Напряженная и целенаправленная работа дала свои результаты . В стране был прин ят Закон о "О бюджетной классификации Респ ублики Беларусь ", кото рый установил основы правового регулирования отношений , возникающих в процессе составления , утверждения и испол нения республиканского и местного бюджета , го сударственных внебюджетных и бюджетных целевых фондов , внебюджетных средств бюджетных учрежден ий и о рганизаций . Также в новой редакции принят Закон "О бюджетной систем е Республики Беларусь и государственных внебю джетных фондах ", который заложил принципы функ ционирования бюджетной системы страны . Обновление бюджетного законодательства должно было спос обс т вовать эффективному проведению бю джетной политики , обеспечению оперативного финанс ирования государственных программ , а также ус илению контроля за рациональным и целевым использованием средств республиканского бюджета и целевых бюджетных фондов. В качестве критериев эффективности бюджетной политики можно предложить следующие : * уровень собираемости бюджетных доходов в целом , налогов в частности ; * уровень выполнения бюджетных обязательств ; * величину бюджетного дефицита и скорост ь роста государственного долг а ; * объем финансовых ресурсов , отвлекаемых на обслуживание государственного бюджета ; * величину валютных резервов , используемых для финансирования бюджетного дефицита ; * динамику валового внутреннего продукта ; * уровень безработицы ; * степень выполнения з аконодательных и приравненных к ним актов о бюджете. Анализ бюджетной политики , являющейся одним из основных направлений экономической политики , требует рассмотрения деятельности гос ударства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета , чему и посвящена следующая глава . 2. Расходы и доходы госбюджета 2.1. Понятие доходов , расходов , их виды Функционирование государственного бюджета пр оисходит посредством особых экономических ф орм - доходов и расходов , выражающих последоват ельные этапы перераспределения стоимости обществ енного продукта , концентрируемой в руках госу дарства . Доходы и расходы бюджета - это объ ективно обусловленные категории , каждая из ко торых имеет общественное з н ачение ; доходы служат финансовой базой деятельности государства , расходы - удовлетворению общегосударств енных потребностей. Расходы государственного бюджета - это экономические отношения , возникающие в связи с распределением фонда денежных средст в государства и его использованием по отр аслевому , целевому и территориальному назначению. Категория расходов бюджета проявляется че рез конкретные виды расходов , каждый из ко торых может быть охарактеризован с качественн ой и количественной сторон . Качествен ная характеристика позволяет установить экономическ ую природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов , количественная - их величину. Для выяснения роли и значения многооб разных бюджетных расходов их обычно классифиц ируют по определенным п ризнакам : по ро ли в воспроизводстве , общественному значению , отраслям производства и видам деятельности , ц елевому назначению. По роли в общественном производстве р асходы государственного бюджета подразделяются н а две части : одна связана с развитием материа льного производства , совершенствованием его отраслевой структуры , другая используется на содержание и дальнейшее развитие неп роизводственной сферы . С помощью бюджетных ра сходов государство может регулировать распределе ние денежных средств между матер и альным производством и непроизводственной сферой в соответствии с потребностями общества в области экономического и социального развит ия ; воздействовать на стоимостную структуру о бщественного производства , стимулировать развитие принципиально новых отрасл е й эконо мики и видов производства , влиять на ускор ение научно-технического прогресса . Экономическая группировка бюджетных расх одов по их общественному назначению отражает выполняемые государством функции - экономическую , социальную , оборонную и др . В соотве тствии с общественным назначением , все расход ы бюджета могут быть подразделены на четы ре группы : народное хозяйство , социально-культурны е мероприятия , оборона и управление . Наиболее крупными до недавних пор были расходы бюджета на финан сирование народного хозяйства . В их состав включали сь расходы на отрасли материального производс тва , жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения . Основная масса бюджетны х ресурсов направлялась на финансирование кап итальных вложений в государственном с екторе экономики и выдачу предприятиям разног о вида дотаций (на возмещение разницы в ценах , оказание финансовой помощи малорентабель ным и убыточным хозяйствам и т.д .). Значительные бюджетные средства ежегодно направляются на финансировани е социально-куль турных мероприятий . Они позволяют государству развивать систему народного образования , финансир овать культуру , удовлетворять минимальные потребн ости населения в медицинском обслуживании , ос уществлять социальную защиту граждан , повышать уро в ень их социального обеспечения . Расходы бюджета на социально-культурные меро приятия имеют не только социальное , но и экономическое значение . Являясь финансовой б азой осуществления социальных прав - на образо вание , медицинское обслуживание , социальную защ и ту и т.д ., эти расходы одновре менно влияют на общественное производство , сп особствуя улучшению качественного состава трудов ых ресурсов , созданию условий для повышения производительности труда на основе использован ия научных достижений , ускорению научно- т ехнического прогресса . Часть средств бюджета государство на правляет на оборону . Военные расходы довольно дорого обходятся налогоплательщику : в советс кие времена на них использовалось от 25 до 30% валового национального продукта . Основное м есто в затратах на оборону занимает закупка вооружений и военной техники ; затем идут затраты по текущему содержанию армии и флота , финансированию научно-технических ра зработок в области вооружения ; остальное прих одится на долю военного строительства , пенсий воен н ослужащим и прочие расходы . Объем расходов на оборону зависит прежде всего от степени реальной угрозы военног о нападения : при благоприятной международной обстановке они сокращаются . Расходы бюджета на управление обусловлены выполнением государством хозяйс твенно-органи заторской функции и связаны с наличием сп ецифической - управленческой - сферы деятельности . Б юджетные расходы на управление являются часть ю общего фонда управления , формируемого также и в децентрализованном порядке путем вкл ючения расходов на управление в се бестоимость продукции (работ , услуг ) предприятий и организаций . Разбалансированность отечественной экономики выдвигает на первый план двуединую задачу - сокращения бюджетных расходов и одновременног о повышения эффективности использования бюджетных средств . Главная трудность в решени и этой задачи заключается в том , что н а пути подчас неоправданного роста бюджетных расходов еще не создано непреодолимых пр еград , а оценка бюджетных расходов с пози ций их народнохозяйственной и социальной э ффективности затруднена в связи с отсутствием необходимой нормативной базы . Существующая практика формирования бюджета свидетельствует о том , что доступ к г осударственным финансовым ресурсам все еще ср авнительно свободен , что создает возможности для н еэффективного использования бюджетных ассигнований . Необходима коренная перестройка бюджетных отношений , прежде всего в материа льном производстве , где бюджетное финансирование следует практически полностью заменить систе мой субсидирования , при которой о бяз ательными условиями предоставления средств высту пали бы конкурсная борьба претендентов за сами субсидии и отбор более эффективных вариантов инвестирования бюджетных средств на основе сопоставления проектно-сметной документац ии и финансовых расчетов. Зам ена бюджетного финансирования субс идиями *, субвенциями *, а также бюджетными займам и * позволит реально перейти к использованию в практике бюджетной работы таких показате лей , как финансоемкость и финансоотдача , от которых безусловно зависят последующие дохо д ы бюджета . Все расходные статьи бюджета делятся на защищенные и незащищенные . Перечень за щищенных дается ежегодно в законе о бюдже те . Защищенные статьи не подлежат сокращению при недостатке доходных источников . Все р асходные статьи бюджета делятся на защи щенные и незащищенные . Перечень защищенных да ется ежегодно в законе о бюджете . Защищенн ые статьи не подлежат сокращению при недо статке доходных источников . ___________________________________________________________________________ (*субвенция - д енежные средства , выдел яемые из вышестоящего бюджета нижестоящему бю джету на конкретные цели ; *субсидия - денежные средства , предоставляемые вышестоящим бюджетом нижестоящему бюджету для выравнивания уровня социально-экономического развития соответствующ е й административно-территориальной единиц ы либо юридическим и физическим лицам в виде помощи или пособия , *бюджетный заем - денежные средства , выданные временно из ре спубликанского или местных бюджетов для испол ьзования по целевому назначению с получением с заемщика процентов на сумму займа ;) Защищенными расходами госбюджета нашей страны в 2002 году (согласно Закона РБ № 72-3 от 29.12.2001 "О бюджете РБ на 2002 год ") являются заработная плата и начисления на нее , трансферты населению (стипендии , пенсии , п особия , безналичные жилищные субсидии на удеш евление стоимости коммунальных услуг и другие выплаты населению в соответствии с закон одательными актами Республики Беларусь ), продукты питания , медикаменты и перевязочные средства , проценты по государствен н ому до лгу , погашение государственного долга . Сокращение может производиться только по незащищенным статьям . Статьи , находящиеся под защитой также не подлежат секвестру - пропорциональному сокращению расходов по всем статьям бюджет а и блокированию - времен н ой приос тановке финансирования по отдельным статьям р асходов бюджета. В составе республиканского и местных бюджетов также создаются резервные и цел евые бюджетные фонды , средства которых исполь зуются по целевому назначению на осуществлени е социальн ых , экологических и других п рограмм , ликвидацию последствий возможных стихийн ых бедствий и проведение других мероприятий , которые не могли быть предусмотрены при утверждении бюджетов . Порядок формирования э тих фондов и их размеры определяются при утвержде н ии бюджетов на очередно й финансовый (бюджетный ) год. Расходы государственного бюджета тесно вз аимосвязаны с его доходами . С одной сторон ы , объем расходов бюджета лимитируется жестки ми рамками поступающих бюджетных доходов , пр ичем последние в свою очер едь определ яются экономическими возможностями государства . С другой стороны , расходы при надлежащем ис пользовании бюджетных средств могут оказывать обратное влияние на доходы , содействуя рост у производства , развитию науки , совершенствованию кадрового поте н циала и т.д. Доходы бюджета выражают экономические отношения , возникающие у государства с пред приятиями , организациями и гражданами в проце ссе формирования бюджетного фонда страны . Фор мой проявления этих экономических отношений с лужат различные в иды платежей предприятий , организаций и населения в государственный бюджет , а их материально-вещественным воплощени ем - денежные средства , мобилизуемые в бюджетны й фонд . Бюджетные доходы , с одной стороны , являются результатом распределения стоимости общес т венного продукта между разли чными участниками воспроизводственного процесса , а с другой - выступают объектом дальнейшего распределения сконцентрированной в руках госу дарства стоимости , ибо последняя используется для формирования бюджетных фондов терри т ориального , отраслевого и целевого назнач ения. Состав бюджетных доходов , формы мобилизац ии денежных средств в бюджет зависят от системы и методов хозяйствования , а также от решаемых обществом экономических задач . В нашей стране , где собственником преоблада ющей массы средств производства до не давнего времени выступало государство , доходы бюджета базировались в основном на денежных накоплениях государственных предприятий . Система взимания платежей в период 1930-1990 годов отли чалась тем , что была жестко цент р ализованной , строилась на использовании и ндивидуальных ставок . Эти черты отражали адми нистративно-командный подход к мобилизации финанс овых ресурсов в распоряжение государства , сви детельствовали о стремлении центра сосредоточить в своих руках максимально в озм ожную величину денежных средств . Переход на рыночные основы хозяйствования потребовал испо льзования новых методов руководства общественным производством , а неэффективность применявшихся ранее форм мобилизации части чистого доход а предприятий в бюджет о бусловило коренное изменение системы доходных поступлени й - она стала строиться на базе налоговых платежей ; взаимоотношения предприятий с бюдж етом были переведены на правовую основу , р егулируемую законом. Налог может рассматриваться в качестве экономическ ой категории с присущими ей двумя функциями - фискальной и экономической . С помощью первой формируется бюджетный ф онд ; реализуя вторую , государство влияет на воспроизводство , стимулируя или сдерживая его развитие , усиливая или ослабляя накопления кап и тала , расширяя или уменьшая платежеспособный спрос населения. Конкретными формами проявления категории налога являются виды налоговых платежей , уста навливаемых законодательными органами власти . С организационно-правовой стороны налог - это обяз ательный пла теж , поступающий в бюджетный фонд в определенных законом размерах и установленные сроки . Совокупность различных вид ов налогов , в построении и методах исчисле ния которых реализуются определенные принципы , образуют налоговую систему страны. Главным среди нал огов , взимаемых с юридических лиц , является налог на прибыл ь (доход ) предприятий . Его главенствующая роль вызвана тем , что в условиях рыночного хозяйства роль прибыли существенно возрастает ; она становится важнейшим объектом воздейств ия государства , так к а к является целью всех производителей товаров и услу г на рынке . Налог на прибыль должен ис пользоваться не только в фискальных целях , но и для создания заинтересованности предп риятий в повышении эффективности производства и улучшении его материально-техниче с кой оснащенности . Банки и другие кредитные учреждения , о существляющие свою деятельность на коммерческих началах , уплачивают в бюджет подоходный налог . Система подоходного обложения распростран яется также на страховые организации , получаю щие доходы о т страховых видов деятель ности. Наличие разных форм собственности , их экономическое соперничество вызывает необходимость взимания налога не только с получаемых доходов , но и со стоимости имущества , которое прямым или косвенным образом способст вует рос ту дохода предприятия . Поэтому налог на имущество (в частности , на недв ижимое и др .) - неотъемлемая часть налоговой системы страны при рыночных отношениях . При его взимании реализуются обе функции нал ога - и фискальная , и экономическая . Первая - благодаря тому , что налог на имуще ство обеспечивает стабильные поступления в до ходы территориальных бюджетов , так как вносит ся в первоочередном порядке с отнесением расходов по его уплате на себестоимость п родукции (работ , услуг ) ; вторая - через заинтерес ованность предприятия в уплате меньши х сумм , чем стимулируется стремление плательщ ика быстрее освобождаться от излишнего , неисп ользуемого имущества. Важное место в налоговой системе стра ны занимают платежи за природные ресурсы : земельный налог , плата за воду , лесно й доход и др . Одни из них вносятся из прибыли , другие - за счет себестоимости . Значение названных платежей в том , что они играют не только фискальную , но и сти мулирующую роль , ориентируя субъектов хозяйствов ания на более эффективное использование со о тветствующих видов ресурсов. Не менее важен подоходный налог . Перех од к рыночной экономике создает предпосылки для роста личных доходов граждан . В э тих условиях применяется прогрессивное налогообл ожение , позволяющее по мере увеличения зарабо тков граждан из ымать у них в увел иченных размерах денежные средства , необходимые для проведения социальных программ. В белорусской системе налогообложения наряду с прямыми используются и косвенные , основным из которых является налог на добавленную стоимость. Этот платеж в бюджет количественно заменил (вместе с акциза ми ) ранее действовавшие налог с оборота и налог с продаж , которые могли функциониро вать только в системе фиксированных на го сударственном уровне оптовых и розничных цен . Одновременно с НДС в системе косвенного обложения используются также разли чные акцизы , устанавливаемые на отдельные вид ы и группы товаров . Их введение также обусловлено отменой налога с оборота . В с истему косвенного обложения включаются и тамо женные пошлины ; и м и облагаются то вары и иные предметы , ввозимые на террито рию страны и вывозимые за ее пределы. Кроме налогов в бюджет поступают нена логовые доходы . К ним относятся , с одной стороны , доходы от эксплуатации государственной собственности , а в условиях переход а к рынку и от ее продажи юридическим и физическим лицам , а с другой - посту пления от реализации облигаций государственных займов и других ценных бумаг . Доходы от продажи государственной собственности в рамк ах общей программы приватизации могут занять мес т о в общей сумме бюджетны х поступлений . В дальнейшем , по мере завер шения программы приватизации , доходы от распр одажи государственного имущества постепенно буду т вытесняться доходами , получаемыми в виде процентов и дивидендов от инвестирования г осударстве н ных средств в акции вы сокодоходных фирм и другие ценные бумаги , а также доходами от продажи ценных бумаг. В итоге , доходы бюджета можно подразде лить на три крупные группы : закрепленные , т.е . предписаны к тому или иному уровню бюджета , регулирующие или отчи сления по регулирующим доходным источникам . Ежегодно р асписывается процентное соотношение распределения тех или иных налогов по уровням бюджет ов , дополнительные источники , устанавливаемые терр иториальными органами власти самостоятельно , а также дотации и субвенции ( строго целевые дотации ), которые поступают в нижес тоящие бюджеты из вышестоящих. 2.2. Формирование доходной части государственн ого бюджета и налоговая политика Республики Беларусь Республиканский бюджет на 2002 год был утверж ден по расходам в сумме 4 238 416 100,0 тыс.рублей исходя из прогнозируемого объема д оходов в сумме 3 893 666 100,0 тыс.рублей . Доходная часть бюджета РБ , как и в странах с раз витой рыночной экономикой , формируется в осно вном за счет налоговых платежей (о к оло 90%). Именно эти обязательные платежи обеспечивают государственную казну стабильными п оступлениями , создают единые условия хозяйствован ия для разных субъектов , возможности прогнози рования развития их деятельности . Доходная ча сть отличается множеством н алогов и характеризуется высокой долей косвенных нало гов , которые в условиях кризисных явлений , инфляции дают определенную гарантию систематичес кого пополнения государственной казны. Вообще , к доходам республиканского бюджет а РБ относятся : налог на добавле нную стоимость , акцизы (за минусом отчислений в местные бюджеты ), налог на прибыль , тамож енные пошлины и сборы , чрезвычайный налог для финансирования ликвидации последствий аварии на ЧАЭС . Кроме того , к ним относятся средства , получаемые от других государ с тв в соответствии с заключенными соглашениями , неналоговые платежи и др . В таблице № 1 приведена структура доходов Г осударственного бюджета. Таблица № 1 "Структура доходов Госбюджета , %"1 Статья доходов 199219941996199820012002До ходы % В том числе НДС Налог на прибыль и доходы Акцизы Государственные налоги С населения Налог на топливо Налог на недвижимость Чрезв.-й налог Платежи за пользование Прир.-ми рес.-ми Плата за землю Госпошлина , сборы и разные неналоговые доход ы , доходы цел . бюдж . фондов Доходы от ВЭД 100,0 37,1 25,8 8,9 7,4 2,4 0,6 --- 0,1 0,5 13,5 1,6100,0 27,4 30,7 10,6 7,3 2,2 1,3 4,9 0,1 0,3 3,9 9,2100,0 28,2 14,6 12,5 10,4 0,5 1,9 7,5 0,9 1,8 9,7 6,7100,0 25,8 12,3 11,1 10,1 ..... 3,8 ..... ..... ..... ...... 6,3100,0 32,1 18.7 13,2 н-д ..... ..... 3,9 ..... ..... 21,7 7,6100,0 30,1 14,2 10,1 н-д ..... ..... 5,4 ..... ..... 20,5 10,3 Анализируя структуру доходов госуда рственного бюджета , становится очевидным , что на протяжении длительного времени продолж ает медленно снижаться удельный вес прямых налогов (налог на прибыль и доходы пред приятий и подоходный налог ) в общей величи не государственных доходов . С 1992 года по н а стоящее время наблюдается постоянное снижение доли налога на прибыль и до ходы предприятий к общей величине налоговых поступлений (с 30,7 % в 1994 году до 14,2 в 2002). Можн о утверждать , что уровень прямых налогов п о международным стандартам является дейст в ительно низким . Доля косвенных налогов в доходах государственного бюджета соответстве нно увеличивалась . Следует отметить и рост доли доходов от внешнеэкономической деятельнос ти РБ (с 1,6% в 1992 до 10,3 % в 2002), что свидетельств ует о возрастающем влиян и и взаимо действия с зарубежными партнерами нашей стран ы на структуру доходов ее бюджета . В 2003 году ожидается значительное увеличение (в 4,5 ра за ) по отношению к текущему году , поступле ний от продажи принадлежащих государству акци й , другого имущества , в т о м чис ле и от приватизации государственного имущест ва . Несмотря на сокращение государственных расходов и прогнозируемое увеличение неналогов ых доходов , о снижении общей налоговой наг рузки речь пока не идет . Анализ прогнозиру емых налоговых поступлен ий свидетельствует о том , что общая совокупная налоговая н агрузка по отношению к ВВП (с учетом н едоимки ) с каждым годом увеличивается (в 2001 году по сравнению с 2000 годом увеличилась с 35,9 до 36,8%, или на 0,9 процентных пункта , эта тенденция сохраняет с я и в 2002 году ). Среди изменений ставок налогов в 2002 году следует отметить снижение ставки налог а на прибыль с 30 до 24% , которое отражает желание предотвратить утечку капитала за рубе ж и осуществление других целей , стимулирующих развитие экономики . Из списка республик анских в этом году были исключены налог на игорный бизнес и единый с /х нало г . Минфин посчитал , что они должны стать местными . Также в этом году на создание новых рабочих мест будет предназначено 25% от поступлений чрезвычайно г о налога и обязательных отчислений в фонд занятос ти , это на 5% больше , чем в 2001 г . Однако правительство предложило целых 15 категорий лиц , структур и платежей , с которых данный налог не взимается . Среди прочих бенефициар ами такой политики стали сельскох о зяйственные предприятия , юридические лица , обслуживающие село , созданные и находящиеся в ведении местных и распорядительных органов . Из года в год государство освобождает их от уплаты отдельных налогов , но эти меры не помогают отечественному сельскому хоз я йству обеспечить высокую произ водительность труда , платежеспособность , закрепление на старых рынках и завоевание новых сельскохозяйственными производителями . Не всегда оправданные налоговые льготы существенно снижают эффективность фискальной политики. _ Со гласно ст .7 закона о государст венном бюджете РБ на 2002 г ., предусмотрены сл едующие нормативы отчислений в бюджеты област ей и г . Минска от общих налоговых сбор ов : Очевидно , что бюджет -2002 поставил опреде ленные регионы в более выгодное положение , ч ем другие . На следующий год сохран ены нормы отчислений из республиканского бюдж ета в областные и столичный городской . По акцизам все области получают 40% от собранн ых средств . По НДС Брестская - 66%, Витебская - 47%, Гомельская - 42%, Гродненская - 58%, М и нская - 56%, г . Минск - 25%. А вот Могилевская в прошлом году получала только 51% собранного в области НДС от отечественных производителей , а в 2002 г . цифра увеличена до 91%. По налогам н а доходы и прибыль юридических лиц Гомель ская область получит 51,3% (в 2001 г . - 33%), Могилевская - 100% (вместо 41%) и Минск - 33,3% (вместо 25% в этом году ). При этом Могилевская область имеет одни из самых плохих показателей по количеству убыточных предприятий , по рен табельности , по объему складских запасов и долгов п е ред бюджетом по налог ам , перед поставщиками по энергоресурсам и перед рабочими - по зарплате . Известно , что одной из важных проб лем для государственных предприятий является их принуждение к содержанию социальных и культурных объектов . В бюджете -200 1 г . вып латы на поддержание передаваемых местных сове там объектов составили почти 7 млрд . рублей . На 2002 г . данная сумма запланирована в раз мере 7,4 млрд . (с учетом инфляции она сократи лась ). Произошло уменьшение объема субвенций н а строительство объекто в коммунальной собственности . На 2002 г . запланировано 27,7 млрд . в место 32 млрд . в 2001. В реальном выражении умен ьшение объемов финансирования по данным стать ям ожидается весьма существенным . В два ра за в номинальном выражении планируется сократ ить субве н ции на "финансирование р асходов , связанных с осуществлением г . Минском функции столицы " (до 25 млрд .). И в целом : тенденция проекта бюдж ета на 2003 год - режим строжайшей экономии . Пр едполагается , что расходы на образование и науку вырастут в 1,5 раза , на культуру и СМИ - в 1,4 раза . Напротив , на 50% сокращаютс я расходы на содержание всех санаториев и здравниц , отменяется большинство льгот на транспорте , сокращаются льготы по бесплатному получению лекарств и зубопротезированию , буд ут упорядочены л ь готы по отпуску населению сжиженного газа и твердого топ лива , и др . Ставки основных налогов остану тся на прежнем уровне. Реальное же снижение налогового давл ения на экономику может быть достигнуто т олько за счет сокращения количества применяем ых н алогов или снижения их ставок (при условии качественного построения моделей взимания каждого из налогов ). Такие решен ия как раз и составляют основу налоговой политики государства и всегда зависят от состояния текущей экономической конъюнктуры (при высокой конъюнктуре и инфляции более полезно для экономики увеличивать на логовую нагрузку ). Для разрешения коллизии двух главных целей , одна из которых - обеспечение достаточны х поступлений в бюджет , а другая - налоги должны взиматься так , чтобы они не меша ли , а напротив , способствовали росту и развитию экономики , необходимо проведение компл екса следующих мер : * Введение общепринятых норм и принципов налогообложения ; * Совершенствование структуры и сокращение количества применяемых налогов за счет о тмены малоэффек тивных сборов и отчислений во внебюджетные фонды ; * Существенная модернизация методов расчета , механизмов и принципов взимания таких ос новных налогов , как акцизы , НДС , налог на прибыль и доходы предприятий , подоходный на лог с граждан ; * Пересмотр и сокращ ение налоговых льгот по всем применяемым налогам и сб орам в целях расширения их налоговой базы с тем , чтобы сделать возможным снижение ставок и дальнейшее уменьшение количества налогов и сборов ; * Поиск и выбор оптимального соотношения республиканских и ме стных налогов и сборов , а также эффективного взаимодействия республиканского и местных бюджетов. Таким образом , анализ доходной части бюджета указывает как на имеющиеся некот орые положительные результаты , так и на ря д проблемных вопросов , требующих с корейше го решения. 3. Дефицит государственного бюджета 3.1. Бюджетный дефицит , его виды Одной из основных задач бюджетной политики государства является регули рование дефицита госбюджета . Бюджетный дефицит - это сумма , на котор ую ежегодные расходы бюджета превосходят его доходы . Государственный долг - это сумма з адолженности государств своим или иностранным физическим или юридическим лицам . В зависим ости от этого различают внутренний и внешний государственный долг. Бюджетный дефицит и государственный долг тесно взаимосвязаны . Ежегодный дефицит может покрываться либо за счет роста государст венного долга , либо путем эмиссии денег . Д аже бездефицитный государств енный бюджет не может свидетельствовать о здоровье экономи ки , если у государства большой долг . Поэто му к дефициту государственного бюджета следуе т подходить очень внимательно. Различают следующие виды бюджетных де фицитов : Циклический дефицит (излишек ) госуда рственного бюджета является результатом действия встроенных стабилизаторов экономики . "Встроенный " (автоматический ) стабилизатор - экономический меха низм , позволяющий снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска , не прибегая к частым изменениям экон омической политики . В качестве таких стабилиз аторов в индустриальных странах обычно выступ ают прогрессивная система налогообложения , систем а государственных трансфертов (в том числе страхование по безработице ) и система уч а стия в прибылях . Создание эффекти вных систем прогрессивного налогообложения и страхования занятости является первоочередной за дачей для переходных экономик , где объективны е сложности стабилизационной политики сочетаются с отсутствием адекватных налоговых, кредитно-денежных и других механизмов мак роэкономического управления. Структурный дефицит (излишек ) государственного бюджета - разность между расходами и дохо дами бюджета в условиях полной занятости . Циклический дефицит нередко оценивается как р азность меж ду фактической величиной бюдже тного дефицита и структурным дефицитом. Оценки структурного дефицита используются , в основном , в индустриальных странах , где размеры бюджетных дефицитов определяются в большей степени циклическими колебаниями , а не дискреционн ыми мерами правительства. Операционный дефицит - общий дефицит госуд арственного бюджета за вычетом инфляционной ч асти процентных платежей по обслуживанию госу дарственного долга. Обслуживание задолженности (т.е . выплата пр оцентов по ней и постепенное погаше ни е основной суммы долга - его амортизация ) я вляется важной статьей государственных расходов. Первичный дефицит (излишек ) государственно го бюджета - разность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу . Наличие первичного дефицита я вляется фактором увеличения долгового бремени. Квазифискальный (квазибюджетный ) дефицит - суще ствующий наряду с измеряемым (официальным ) скр ытый дефицит государственного бюджета , обусловлен ный квазифискальной (квазибюджетной ) деятельностью государства. Ква зифискальные операции включают , на пример , следующие : 1. финансирование государственными предприятиями избыточной занятости в государственном секто ре и выплата ими заработной платы по ставкам выше рыночных за счет банковских ссуд или путем накопления взаимн ой за долженности ; 2. накопление в коммерческих банках , отде лившихся на начальных стадиях экономических р еформ от Центрального Банка , большого портфел я недействующих ссуд - т.н . "плохих долгов " (п росроченных долговых обязательств госпредприятий , льготных кр едитов домашним хозяйствам , фи рмам и т.д .). Эти кредиты , в конце концов , выплачиваются , в основном , за счет льготн ых кредитов Центрального Банка ; 3. отдельные операции , связанные с госуда рственным долгом , а также финансирование Цент ральным Банком убытков о т мероприятий по стабилизации обменного курса валюты , бес процентных и льготных кредитов правительству (например , на закупки пшеницы , риса , кофе и т.д .); кредиты рефинансирования коммерческим ба нкам на обслуживание "плохих долгов ", а так же рефинансирование Центральным Банком сельскохозяйственных , промышленных и жилищных п рограмм правительства по льготным ставкам и т.д .). 3.2. Способы финансирования дефицита государст венного бюджета Существует три основных способа финансиро вания дефицита госбюджета : * Моне тизация бюджетного дефицита ; * Внешнее долговое финансирование ; * Внутреннее долговое финансирование. В переходных экономиках монетизация д ефицита государственного бюджета обычно использу ется в тех случаях , когда имеется значител ьный внешний долг , и это исключает л ьготное финансирование из иностранных источников , а возможности внутреннего долгового финанси рования также практически исчерпаны , что част о является главной причиной высоких внутренни х процентных ставок . Этот способ финансирован ия целесообр а зен , если официальные валютные резервы ЦБ истощены , в силу че го урегулирование платежного баланса остается первостепенной задачей , причем предполагается , что экономика выдержит высокую инфляцию. В случае монетизации дефицита (то есть внутреннего банковског о финансирования ) нередко возникает сеньораж - доход государства от печатания денег . Сеньораж является следс твием превышения темпа роста денежной массы над темпом роста реального ВВП , что п риводит к повышению среднего уровня цен . В результате все экономич е ские аге нты платят своеобразный инфляционный налог , и часть их доходов перераспределяется в по льзу государства через возросшие цены . В условиях повышения уровня инфляции достигается так называемый "эффект Танзи " - с ознательное затягивание налогоплательщ иками сроков внесения налоговых отчислений в госуда рственный бюджет , что характерно для многих переходных экономик . Нарастание инфляционного н апряжения создает экономические стимулы для " откладывания " уплаты налогов , так как за в ремя "затяжки " происходит о бесценение денег , в результате которого выигрывает нал огоплательщик . В итоге дефицит государственного бюджета и общая неустойчивость финансовой системы могут возрасти. Монетизация дефицита государственного бюдж ета может не сопровождаться непосредственно э миссией наличности , а осуществляться в других формах - например , в виде расширения кредитов Центрального Банка государственным предприятиям по льготным ставкам или в фо рме отсроченных платежей. Альтернативные возможности внешнего льготног о финансирования б юджетного дефицита (нап ример , получение безвозмездных субсидий из-за рубежа или льготных займов по низким став кам с длительными сроками погашения ) являются наиболее привлекательными , так как в этом случае дефицит не только не оказывает негативного воздейс т вия на экономи ку , но и может оказаться весьма полезным , если такое финансирование связано с прои зводительным использованием ресурсов. Нередко , однако , возможности льготного фин ансирования в переходных экономиках либо огра ничены из-за значительной внешней з адолже нности , либо используются правительствами преимущ ественно в непроизводительных целях - на потре бительские дотации , выплаты пенсий , увеличение государственного аппарата и т.д . Такие допол нительные бюджетные расходы не могут быть быстро сокращены в сл у чае прек ращения их внешнего субсидирования на фоне отсутствия гарантированных внутренних источников покрытия , что усиливает общее напряжение в бюджетно-налоговой сфере. Привлечение средств из иностранных источн иков для финансирования бюджетного дефицита м о жет оказаться относительно привлекательным вариантом для переходных экономик в тех случаях , когда : 1. удается организовать концессионное финанс ирование ; 2. на внутреннем рынке ощущается дефицит капитала при высокой внутренней норме пр ибыли ; 3. торговый бал анс относительно благо получен при наличии благоприятных перспектив расширения рынка ; 4. первоначальные размеры внешнего долга незначительны ; 5. первоочередной задачей макроэкономической политики является снижение вероятной инфляции. Внутреннее долговое фин ансирование бю джетного дефицита нередко рассматривается как антиинфляционная альтернатива монетизации . Однако этот способ финансирования не устраняет угрозы роста инфляции , а только откладывает этот рост. Если облигации государственного займа раз мещаются с реди населения и коммерческих банков , то инфляционное напряжение окажется слабее , чем при их размещении в Центр обанке . Однако последний может скупить эти облигации на вторичном рынке ценных бумаг и тем самым расширить свои квазифискальн ые операции , способ с твующие росту инфляционного давления. В случае обязательного (принудительного ) р азмещения государственных облигаций во внебюджет ных фондах (пенсионных , страховых и т.д .) под низкие (и даже отрицательные ) процентные ставки , внутреннее долговое финансировани е бюджетного дефицита превращается , по существу , в механизм дополнительного налогообложения . Более того , при высоком уровне процентных ставок и значительных размерах дефицита госуд арственного бюджета со временем неизбежно про исходит резкое увеличение доли госуда рственного внутреннего долга в ВВП , особенно при низких темпах экономического роста. Рост бремени внутреннего долга увелич ивает и долю государственных расходов на его обслуживание , что приводит к самовозраста нию и бюджетного дефицита , и государ ст венной задолженности . Это серьезно ограничивает возможности снижения напряженности в бюджетно-н алоговой сфере и стабилизации уровня инфляции . В целом , в переходных экономиках внутрен нее долговое финансирование бюджетного дефицита связано с относительно у меренными издержками только в тех случаях , когда : * сложно контролировать предоставление креди тов частному сектору ; * внешнее долговое финансирование относитель но дорого или ограничено из-за значительного бремени внешней задолженности , тогда как существующ ая внутренняя задолженность незнач ительна ; * сопровождающая переходный период инфляция достигла высоких темпов или представляется абсолютно неизбежной. 3.3. Проблемы финансирования дефицита государс твенного бюджета в Республике Беларусь Для РБ п роблема дефицита госбюджета является одной из наиболее важных и острых . Как след ствие негативных явлений в экономике дефицит создает серьезную угрозу для развития об щества , поскольку расшатывает денежное обращение , усугубляет инфляционные процессы , ограничивает в озможности финансирования материальной , непроизводственной сферы , социальной защиты населения . Законом РБ "О бюджете РБ на 2002 год ", исходя из про гнозируемых доходов и расходов , консолидированный республиканский бюджет определен с предельн ым дефицитом 344 750 000 тыс . рублей (8,13% расходов бюджета в 2002 г .) При этом , покрытие дефицита в 2002 году предполагается полностью осуществить за счет : (тыс . рублей ) внутреннего финансирования 221 622 550,0 в частности : Кредиты Наци онального банка Республик и Беларусь на финансирование дефицита республиканского бюджета 150 506 100,0 Источники , получаемые от банков , иных юридических и физических лиц 89 116 450,0 Государственн ые краткосрочные облигации 75 000 000,0 Векселя Правительства Республики Беларусь 8 750 000,0 Прочие государственные ценные бумаги 5 366 450,0 привлечение средств 5910000,0 погашение основной суммы задолженности -543550,0 Прочие источники внутреннего финансирования -18000000,0 получение займов , ссуд 2000000,0 поступления от Республиканского унит арного предприятия по транспортировке и поста вке газа "Белтрансгаз " непогашенной задолженности за энергоносители, образовавшейся по состоянию на 1 феврал я 1996 года 1000000,0 п огашение основной суммы задолженн ости -21000000,0 внешнего финансирования 123 127 450,0 в частности : Чистые кредиты международных финансовых организаций -74 014 780,0 использование кредитов 4707500,0 погашение основной суммы долга -78722280,0 Кредиты правительств иностранных государств 35 714 245,0 использование кредитов 73 500 000,0 погашение основной суммы долга -37785755,0 Прочие источники внешнего финансирования 161 427 985,0 Итак , в 2002 году планируется покрыть д ефицит государ ственного бюджета за счет : * внутреннего финансирования - на 64 %; * внешнего финансирования - на 36 %. Как видим , внутреннее финансирование по-пр ежнему остается главным источником обеспечения покрытия дефицита бюджета . Однако если в 2000 году оно еще прев ышало общую сумм у дефицита , то в 2002 размер внутреннего фина нсирования сократился , что потребовало привлечени я внешнего финансирования в размере почти третьей части от суммы дефицита . Намечается отрицательная тенденция : с каждым годом р астут белорусские в нешние заимствования , а кредиты с процентами можно будет о тдать лишь добившись реального роста экономик и. Основными источниками покрытия дефицита н а сегодняшний день являются долгосрочные кред иты Национального Банка РБ (44% от объема деф ицита 2002 года ) и выпуск ГКО (22%). При этом дефицит бюджета будет увеличен погашением основной суммы внутреннего долга по ГКО и векселям , причем по первым сумма задо лженности уже превысила сам дефицит бюджета 2002 года . Задачей бюджетной политики РБ в облас ти регулировани я дефицита государственного бюджета является дальнейшее сокращение его размера . Система мер по снижению дефицита включает мероприятия по совершенствованию план ирования и исполнения расходной части бюджета , а также мероприятия по управлению внутре нним долг о м . Дальнейшее развитие д олжна получить инфраструктура фондового рынка . Одновременно требуется принятие системы мер по повышению привлекательности отечественных ц енных бумаг для первичных инвесторов и по ддержанию их ликвидности на вторичном рынке. Критерий дефицита бюджета , по сути , выполняет роль регулятора с обратной связь ю , а потому должен играть ведущую роль в системе показателей экономической безопаснос ти страны. Заключение. На основе приведенной выше информации можно сделать следующий вывод : бюджетная политика как целенаправленная деятельность г осударства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета , управления государственным долгом является основным инструментом эконом ической политики г о сударства . Государственный бюджет - это важнейший плановый и контрольный инструмент . Бюджет воз никает и действует там , где существует гос ударство и развитые товарно-денежные отношения . Через государственный бюджет правительство реа лизует экономическую и социальную , внутренню ю и внешнюю политику . От размера государст венного бюджета , состава и соотношения его доходов зависит реализация программ экономичес кого и социального развития , устойчивость фин ансового положения страны . Он может активно влиять на э к ономическую активность , инвестиционную политику , совершенствование струк туры экономики , на развитие приоритетных отра слей и социальной сферы . Все элементы бюдж етного устройства функционируют в их единстве и взаимосвязанности и обеспечивают проведени е един о й бюджетной политики госуд арства через республиканский и местные бюджет ы. Анализ показал , что для эффективного п роведения бюджетной политики в области вырабо тки и реализации подходов по формированию основных доходных источников необходимо соверш енствование налоговой политики , сокращение н алоговой нагрузки , максимальное использование рез ервов для пополнения доходной части бюджета . Таким образом , необходимо добиться достаточн ых и стабильных поступлений в бюджет и по возможности - снизить налоговое давление н а экономику и ограничить его негативное воздействие на темпы роста прои зводства , инвестиций и экспорта . Необходимо помнить , что бюджетный дефицит играет ключевую роль в механизме развити я инфляционных процессов , разрушающих экономику страны , а также его в едущую роль в системе показателей экономической безопаснос ти страны . Политика в области финансирования бюджетного дефицита должна основываться на использовании внутренних источников , что пре дполагает сокращение кредитования дефицита респу бликанского бюдже т а Национальным Банк ом , повышение эффективности рынка государственных ценных бумаг и совершенствование механизма управления внутренним долгом. Таким образом , с учетом проведенного анализа , можно сделать вывод , что эффекти вная бюджетная политика госуда рства в переходный период зависит от многих фактор ов . Существенное значение имеют активная пози ция и координация деятельности центрального а ппарата и местных органов власти . Необходимо продолжить работу по методическому совершенс твованию бюджетного процес с а , максима льно использовать резервы для пополнения дохо дной части бюджета и при этом не оказ ывать дестимулирующего влияния на воспроизводств енные процессы в народном хозяйстве . Бюджет республики и дальше должен играть важную социально-экономическую роль в стабилиз ации переходного периода. Главной же целью совершенствования бю джетной политики государства должно быть усил ение ее стимулирующей функции для перехода экономики страны в постиндустриальную стадию развития в начале третьего тысячелетия. Литература 1. Гайгер , Линвуд Т . Макроэкономическая те ория и переходная экономика . - М ., 1996. 2. Государственный бюджет : Учеб . пособие / З аяц Н.Е ., Ханкевич Л.А .; под общ . ред . М.И . Ткачук-Мн .: Выш . шк ., 1995.-240с. 3. Дорнбуш Р ., Фишер С . Макроэкономика . - М .,1997 4. Заяц Н . Е , Фисенко М . К . Теория финансов - Мн .: Выш . шк ., 1997.-368с. 5. Закон РБ "О бюджете РБ на 1999 год " 6. Закон РБ "О бюджете РБ на 2000 год " № 367-3 от 31.01.2000 г . 7. ЗАКОН РЕ СПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ от 29 декабря 2001 г . N 72-З "О БЮДЖЕТЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАР УСЬ НА 2002 ГОД " 8. Закон РБ "О бюджете РБ на 2001 год " 9. Романчук Я . Анализ бюджета РБ на 2002 год // Российская газета № 3/2002 10. Законодательство о налогах и сборах в Республи ке Беларусь / серия : "Настольна я книга бухгалтера ". - Мн ., Право и экономика , 192 с. 11. Илларионов А . Бремя государства // Вопро сы экономики 1996 № 9 стр . 12-27 12. Корбут Н.П . Реализация бюджетной полити ки государства в переходный период // Белорусск ий эк ономический журнал , 1999 № 4 с .4-16. 13. Образцова Т.Б . Налоги и реальное вл ияние на экономику // Белорусский экономический журнал , 1999 № 3 с .28-36. 14. Статистические таблицы // Европейская экспе ртная служба "Экономические тенденции в Белар уси " ежемесячн ое обозрение 1999 стр. 15. Финансы . Денежное обращение . Кредит : уче бник для вузов . Под ред . проф . Л . А . Дробозиной - М ., Финансы , ЮНИТИ , 1997 16. Черник Д.Г . Налоги в рыночной эконо мике . - М .: Финансы , ЮНИТИ , 1997, 383с. 17. Бюджетная система ФРГ // Бонн , 1994 18. "Бюджетные грезы " // Обозреватель № 15, 2002 19. Экономика и жизнь № 23-25, 2001 20. Пояснительная записка Министерства Финанс ов по проету бюджета РБ на 2003 год , напра вленная в адрес Президента РБ 26.11.2002 // Публикация в газете "Обозреватель " № 1 5, 2002 1 Европейская экспертная служба "Экономическ ие тенденции в Беларуси " ежемесячное обозрени е № 6/2002 _PAGE _1_ _PAGE _4_
© Рефератбанк, 2002 - 2017