Введение. Охрана окружающей природ ной среды – одна из наиболее актуа льных проблем современности. Научно-технический прогресс и усиление ан тропогенного давления на природную среду неизбежно приводят к обостре нию экологической ситуации: истощаются запасы природных ресурсов, загр язняется природная среда, утрачивается естественная связь между челов еком и природой, теряются эстетические ценности, ухудшается физическое и нравственное здоровье людей, обостряется экономическая и политическ ая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство. Что касается Российской Федерации, то она относится к странам мира с наи худшей экологической ситуацией. Загрязнение природной среды достигло невиданных масштабов. Только убытки экономического характера, не прини мая во внимание вред экологического характера и здоровью людей, по подсч етам специалистов, ежегодно составляют сумму, равную половине национал ьного дохода страны. Экологическая проблема номер один в РФ – загрязнение окружающей среды. Последоват ельно ухудшается здоровье людей. Средний возраст мужчин за последние го ды составил всего 68 . Каждый десятый ребенок рождается умственно или ф изически неполноценным вследствие нарушения на генном уровне. По отдел ьным регионам этот показатель выше в 3-6 раз. В большинстве промышленных ра йонов страны одна треть жителей имеет различные формы иммунологическо й недостаточности. По стандартам ВОЗ при ООН народ РФ находится на грани вырождения. Примерно 15% территории страны занимают зоны экологического бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций. Только 15-20% жителей город ов и поселков дышат воздухом, отвечающим установленным нормативам каче ства. Около 50% потребляемой населением питьевой воды не отвечает гигиени ческим требованиям. Список подобных данных довольно обширен. Но и изложе нное свидетельствует, что нам всем – жителям необъятной и богатой ресур сами России – пора осознать, что время нерегулируемого безлимитного по льзования средой безвозвратно ушло. За все нужно платить: деньгами, введ ением жестких ограничений, установлением ответственности. В противном случае человек расплачивается не только своим здоровьем, но и благополу чием будущих поколений, ибо негативное воздействие на природную среду е сть не что иное, как уничтожение биологической основы существования чел овека, современная форма каннибализма [7 , с. 4 ] 1. Природный объект – как объект природопользования. Не всякий объект собств енности может быть природным объектом собственности. Природный объект должен обладать внутренним и внешним признаком природного объекта. Внутренним признаком природного объекта является совокупность е го свойств, которую можно условно разделить на три элемента: 1. Свойства природного об ъекта – типичные и устойчивые для данного типа объектов признаки. Напри мер, всем землям присуще наличие почвенного плодородного слоя. 2. Состояние природных об ъектов – изменения, вызванные в нем в результате природной и хозяйствен но деятельности, засоренность сельскохозяйственных угодий камнями, са нитарное состояние леса и т.п. 3. Природные процессы, про исходящие в природном объекте, например, ветровая и водная эрозия почв, з асоление, заболачивание почв и т.п. Внешним признаком природного объекта является наличие его эк освязей с другими природными объектами и с экологической системой в цел ом. Итак, объектами права частной, государственной, муниципальной и других ф орм собственности на природные объекты являются: - отдельные природные объ екты (земля, недра, леса и т.п.); - только те, которые преду смотрены в законе (не являются объектами экологические взаимосвязи, вет ровая энергия, солнечная энергия); - при условии, если они нах одятся в экологической связи с окружающей природной средой (например, во ду в водопроводе, древесину на предприятии, полезные ископаемые в промыш ленной переработке и т.п. нельзя считать находящимися в экологической св язи с природой; они переходят в разряд имущества и становятся объектами гражданского права). Немаловажное значение для характеристики природного объекта имеют его полезные для человеческого общества качества, т.е. когда они служат для в ыполнения жизнеобеспечивающих функций, определяющих социально-эконом ическую ценность объектов природы. Необходимо, чтобы природные объекты были возможными для эксплуатации ч еловеком. Нельзя, например, использовать оползни и обвалы в горах. Природные объекты должны находиться в пределах государственных границ и континентального шельфа России См. Федеральный закон РФ «О континен тальном шельфе» от 25 октября 1995 г. . Таким образом, можно сказать, что природа – интегрированный и дифференц ированный объект правовой охраны. Являясь системой экологических сист ем, земная природа внешними границами имеет атмосферу и околоземное про странство. Субъектами права частной, государственной, муниципальной и иных форм со бственности на природные ресурсы являются народы Росси, проживающие на соответствующей территории, где земля и иные природные ресурсы использ уются и охраняются как основа их жизни и деятельности. Однако, следует особо заметить, что в законе народам не предоставлено ст атуса собственника, и правомочия по владению, пользованию и распоряжени ю природными ресурсами осуществляется соответствующими органами госу дарственной и муниципальной власти, а также иными юридическими и физиче скими лицами. Общий анализ российского законодательства показывает, что в Российско й Федерации введена множественность субъектов права государственной и иной собственности на землю и иные природные ресурсы. 2. Общее право природопользования Право польз ования землей и иными природными объектами выражается в хозяйственной и иной их эксплуатации, извлечении из них полезных свойств и использован ии для иных целей удовлетворения потребностей общества. Право пользования землей и иными природными объектами осуществляется с соблюдением определенных правил, основополагающая конструкция котор ых введена Законом РФ «Об охране окружающей природной среды», и которые конкретизируются в кодексах субъектов Федерации и законах РФ об исполь зовании и охране природных объектов; о животном мире; об охране атмосфер ного воздуха. Здесь важно отметить, что право пользования землей и иными природными об ъектами имеет две основные стороны: - установление для эколог опользователей определенных правил эксплуатации природных объектов п ри непрерывном государственном контроле за их соблюдением; - взимание доходов с эколо гопользователей, полученных в ходе использования природных объектов, ч ерез систему налоговых и рентных платежей. Известный американский п ублицист Barry Commoner сформулировал с ледующие принципы общения человека с природой: 1) Все связано со всем, 2) Все должно куда-то деваться, 3) Природа знает лучше, 4) Ничто не дается даром. Законами РФ предусмотрена также и защита окружающей природной среды от вредного биологического воздействия. В частности, сюда можно отнести ст . 52 ЗоООС, ст. 248 УК РФ, ст. 102 Земельного Кодекса. В Воздушном и Водном кодексах у казанные нормы отсутствуют, замененные общими положениями. Отсюда след ует то, что биологическое загрязнение относится к числу еще малоизученн ых видов загрязнений. Поэтому это понятие не имеет единого толкования - в основном под ним понимается деятельность человека, выражающаяся в прев ышении численности (биомассы) животных организмов сверх допустимой в ес тественных условиях предельной нормы, а также в привнесении в окружающу ю природную среду новых, не свойственных ей ранее животных организмов. Последствия этого могут п роявляться в резком возрастании численности вредных для человека сорн ых растений, насекомых, животных. Дополнительную опасность представляю т вспышки инфекционных заболеваний, переносимых некоторыми вышеуказан ными биологическими объектами. В данном случае, мы будем иметь дело с эпи демиологической эпизоотией, эпифитотией, или даже пандемией. Так же вредное биологическое воздействие на окружающую природную сре ду может иметь и иные последствия, например - при повышении популяции нек оторых животных полностью истощаются их привычные кормовые ресурсы, чт о в конечном итоге ведет к опустыниванию земель (эпизоотия или а случае с растениями - эпифитотия). Закон РСФСР «Об охране и использовании окружаю щего животного мира» запрещает самовольное переселение, акклиматизаци ю, сокращение животных и растений. Для завоза растений и животных из зару бежных стран необходимо разрешение карантинной службы. Лесными культу рами занимаются лесхозы, культурными растениями - управления зеленого х озяйства городов, органы ветеринарного надзора решают вопросы акклима тизации и переселения домашних и сельскохозяйственных животных, орган ы охоты и охотничьего хозяйства ведают дикими животными инспекции госр ыбнадзора - рыбой и иными водными животными. Развитие биотехнологии и генной инженерии создает новую эколог ическую опасность - возможность попадания из цеха завода в природную ср еду агрессивных микроорганизмов с непредсказуемыми свойствами. Аналог ичную опасность представляют также и медицинские и ветеринарные лабор атории, работающие с возбудителями болезней. Контроль за соблюдением предельно допустимых норм биологическ ого загрязнения ведет санитарно-эпидемиологическая служба. Она имеет п раво выносить обязательные предписания о приостановлении или закрытии предприятий, лабораторий и иных объектов, если они нарушают установлен ные нормативы и правила охраны окружающей природной среды от вредного б иологического воздействия. (см. ст. 38 з-на «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). 3. Экологическая отв етственность. Юридическая ответственность за экологические правонарушения и престу пления - есть лишь одна из форм обеспечения экологической безопасности н аселения, охраны природной среды и рационального использования ее ресу рсов. Она осуществляется наряду с экономическими, политическими, нравст венно-воспитательными, образовательными мерами, мерами по возмещению п ричиненного природе или здоровью человека вреда и иными [7 , с.4 ]. 3.1. Понятие и виды эколог ической ответственности. В комплексном виде законодательное закрепление ответственности по экологическому праву произведено в статье 81 Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. "Об охране окружающей природной среды" [4 , с.24 ]. Она предусматривает, что за экологические правонарушения должностные лица и граждане несут дисциплинарную, материальную, административную, г ражданско-правовую либо уголовную ответственность, а предприятия, учре ждения, организации - административную и гражданско-правовую в соответс твии с названным законом и иными законодательными актами Российской Фе дерации и ее субъектов. К законодательным актам, содержащим общие положения об ответственност и правонарушителей, относится, например, федеральное природоохранител ьное и поресурсное законодательство: - Закон РФ "Об экологическ ой экспертизе" от 23 ноября 1995 г. - Закон РФ "Об особо охраня емых природных территориях" от 14 марта 1995 г. 2 - Закон РФ "О природных леч ебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" от 23 февр аля 1995 г. "Земельный Кодекс РСФСР от 25 апр еля 1991 г. - Основы лесного законода тельства РФ от 6 марта 1993 г. - Водный кодекс РФ от 18 окт ября 1995 г. - Закон РФ "О животном мире " от 24 апреля 1995 г. - Закон РСФСР "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" от 19 апреля 1991 г. и др. Статьей 6 Кодекса об админ истративных правонарушениях РСФСР (КАП) субъекты Федерации, в частности , наделены правом устанавливать административную ответственность за н арушение: правил охоты и рыболовства; правил осуществления других видов пользования животным миром; решений по вопросам борьбы со стихийными бе дствиями и эпидемиями; правил по карантину животных; ветеринарных прави л. В соответствии со ст. ст. 71, 72 Конституции РФ принятие норм уголовного, угол овно-исполнительного, гражданского права относится к ведению Федераци и. Административное, трудовое, семейное, жилищное, водное, лесное законодат ельство, законодательство о недрах, об охране окружающей природной сред ы находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Эти обстоятельства следует принимать во внимание при решении вопросов юридической ответственности за экологические правонарушения. Задачами юридической ответственности за экологические правонарушени я являются: защита общественных отношений в сфере экологии; наказание пр авонарушителя; предупреждение совершения им новых правонарушений (час тное предупреждение) и правонарушений со стороны других граждан (общее п редупреждение); воспитание нас еления в духе уважения к закону и сложившемуся экологическому правопор ядку. Ответственность за экологические правонарушения основана на принципа х законности, равенства граждан перед законом, виновной ответственност и (за исключением обязанности по возмещению вреда, причиненного источни ком повышенной опасности, в порядке реализации гражданско-правовой отв етственности), справедливости, гуманизма, дифференцированного ее возло жения, экономии мер государственного принуждения. Как указывалось, деяние – объ ективное основание юридической ответственности, формальным основание м выступает правовая норма, закрепляющая признаки данного правонаруше ния, а вина служит субъективным основанием. Однако выделение нормы, вины и деяния в качестве оснований в известной м ере условно, т.к. даже в совокупности их недостаточно для реального привл ечения правонарушителя к ответственности. Поэтому единственным и дост аточным юридическим основанием ответственности является наличие в дея нии правонарушителя предусмотренного нормами права состава экологиче ского правонарушения. В статье 81 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" экологичес кое правонарушение определяется как виновное, противоправное деяние, н арушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред о кружающей природной среды и здоровью человека. Данное определение содержит основные отличительные признаки экологич еского правонарушения, но имеет ряд недостатков. В нем указаны не все при знаки правонарушения; имеет место тавтология (противоправное деяние, на рушающее законодательство); перечислены не все социальные ценности, сос тавляющие предмет экологических правоотношений, которым причиняется в ред; в качестве систематизирующего признака взяты последствия, а не объе кт правонарушения. Последствия же не входят в элементный состав экологи ческого отношения, охраняемого законом, и не позволяют разграничить эко логические и иные правонарушения (хозяйственные, против собственности, против здоровья, должностные и т.д.). Более удачным представляется определение экологического правонаруше ния как общественно опасного, виновного, запрещенного законодательств ом под угрозой наказания деяния (действия или бездействия), направленног о на причинение вреда отношениям в сфере экологии. Состав экологического правонарушения (к ак и любого другого) включает в себя четыре элемента: объект, объективная сторона, субъективная сторона, субъект. Дисциплинарную ответственность несут работники предприятий, учрежден ий, организаций независимо от формы собственности, за невыполнение план ов и мероприятий по охране природы и рациональному использованию приро дных ресурсов, за нарушение нормативов качества окружающей природной с реды, ненадлежащую эксплуатацию очистных установок и сооружений и за на рушение иных требований природоохранительного законодательства при и сполнении своих обязанностей по службе или работе (ст. 82 Закона РСФСР "Об о хране окружающей природной среды"). Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности определяется тр удовым законодательством, законодательством о государственной службе , иными нормативными актами Российской Федерации и ее субъектов, трудовы ми соглашениями (контрактами), уставами и положениями о предприятии, орг анизации, учреждении. При этом условия договоров о труде, ухудшающие пол ожение работников по сравнению с действующим законодательством, включ ая условия ответственности, являются недействительными. Отличительным признаком состава дисциплинарного проступка является то, что невыполн ение требований экологического законодательства одновременно являет ся невыполнением работником своих обязанностей, обусловленных занимае мой должностью или договором (контрактом). Дисциплинарная ответственность выражается в наложении на виновное лиц о дисциплинарного наказания в виде: замечания, выговора, строгого выгово ра, увольнения от должности (ст. 135 КЗОТ РСФСР). Законодательством, уставами о дисциплине и иными нормативными актами д ля отдельных категорий рабочих и служащих могут быть предусмотрены и др угие дисциплинарные взыскания. Например, в качестве дисциплинарного взыскания могут применяться: полн ое или частичное лишение премии либо иных средств поощрения; перевод на нижеоплачиваемую работу или смещение на низшую должность; лишение чина или звания; объявление о неполном служебном соответствии. Администрация имеет право вместо дисциплинарного взыскания передать в опрос на рассмотрение общего собрания трудового коллектива или общест венной организации. Общие положения о возможности применения к нарушителю экологического законодательства материальной ответственности содержатся в ст.83 Закон а РСФСР "Об охране окружающей природной среды". Порядок ее применения рег улируется трудовым законодательством. Материальная ответственность з аключается в возложении на причинителя вреда обязанности возместить р асходы, которые по его вине понесло учреждение, организация, предприятие или иной хозяйствующий субъект, с которым виновный находится в трудовых отношениях. В соответствии с трудовым законодательством причинитель в реда несет ответственность в размере прямого действительного ущерба, н о не более своего месячного заработка (ст. 119 КЗОТ). Однако виновный полност ью возмещает вред, если он причинен в результате преступного деяния; умышленно; когда вред причинен не при исполнении своих трудовых обязанностей; когда он причинен работник ом, находящимся в нетрезвом состоянии; когда в соответствии с законодате льством или договором на работ ника возложена полная материальная ответственность. При определении размера ущерба учитывается только прямой действительн ый ущерб, неполученные доходы не учитываются. Недопустимо возложение на работника ответственности за такой ущерб, ко торый может быть отнесен к категории нормального производственного ри ска (ст. 118 КЗОТ). Административная ответственность за экологические правонарушения пр именяется уполномоченным на то органом исполнительной власти государс тва, должностным лицом соответствующего государственного органа или с удом (в проекте нового КАП РФ -мировым судьей или судом). С учетом неблагополучной экологической обстановки в стране, распростр аненности экологических правонарушений в проект нового КАП РФ включен ы в качестве органов, наделенных правом рассматривать административны е дела, контрольные органы по охране окружающей природной среды, органы геологического контроля, органы Министерства сельского хозяйства и пр одовольствия, Комитета по земельным ресурсам и землеустройству (Роском зем рф), органы, осуществляющие охрану государственных природных заповедников и национальных природных парк ов. Она может быть возложена как на физических, так и на юридических лиц. Пере чень административных экологических правонарушений дается в ст. 84 Закон а об охране окружающей природной среды, отраслевом природноресурсовом законодательстве и в Кодексе РСФСР об административных правонарушения х, где они группируются в главе "Административные правонарушения в облас ти охраны окружающей природной среды, памятников истории и культуры". За совершение экологических административных правонарушений могут пр именяться: предупреждение, штраф, конфискация орудия совершения правон арушения; лишение специального права (охоты, рыболовства, управления тра нспортными средствами); возмездное изъятие предмета, явившегося орудие м совершения правонарушения. Законодательными актами Российской Федерации могут быть установлены и иные, кроме указанных в ст.24 КАП РСФСР виды административных взыскании. 3.2. Экологические прест упления. Введение специальной главы об ответственности за экологические преступления является одной из новелл нового УК РФ. В прежнем УК было бол ее десятка норм об охране природы, но содержались они в различных главах, в основном среди норм о хозяйственных преступлениях. Ныне в рассматрива емой главе семнадцать статей. Предусмотрена ответственность за экоцид ( ст. 358 УК), уничтожение или повреждение природных комплексов или объектов, взятых под охрану государства (ст.243 УК), сокрытие информации об обстоятел ьствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо окружающе й среды (ст.237 УК). Эти составы преступлений размещены в других главах УК, но они устанавливают ответственность за деяния также сопряженные с причи нением вреда природной среде. Таким образом, появилось, наконец, четкое о пределение в законе круга экологических преступлений, позволяющее выс троить их в систему, и узаконено само название этих посягательств, прежд е вызывавшее споры. Суть, однако, не в этом. Главное - изменился подход к общ ественной и правовой гонке экологических правонарушений и преступлени й. Прежнее уголовное экологическое законодательство в основном было орие нтировано на то, чтобы пресечь расхищение природных ресурсов. Оно рассма тривало природную среду как своеобразную "кладовку" природных богатств, отражало безнадежно устаревшую концепцию приоритета экономических ин тересов перед экологическими и интересами охраны прав человека на жизн ь в благоприятных природных условиях. Игнорировало оно и особую важност ь защиты здоровья человека, экологического благополучия населения при решении хозяйственных, военных, научных и иных проблем. В новом УК содержание главы "Экологические преступления", как и других, пр иводится в соответствие с иерархией социальных ценностей, принятых в пр авовом демократическом государстве (личность, общество, государство), об щепринятыми международными нормами и требованиями борьбы с современны ми формами и видами экологической преступности. УК ориентирован на приз нание окружающей природной среды биологической основой жизни, здоровь я, деятельности человека. С этих позиций экологические преступления ест ь по сути преступления против человека и всего живого на земле путем воз действия на среду обитания. Существенно меняются и представления об общ ественной опасности данных преступлений, тогда как до сих пор они относи лись к разряду малозначительных, второстепенных, сил и средств на борьбу с ними выделялось мало, в государственных программах борьбы с преступно стью они не значились. В связи с изложенным, усиливается в целом наказуемость экологических пр еступлений с одновременной дифференциацией уголовной ответственност и в зависимости от характера и опасности содеянного, его последствий, ли чности виновного, наличия смягчающих и отягчающих обстоятельств. Конст рукция уголовно-правовых норм, как правило, учитывает характер и тяжесть вреда, причиненного экологическим преступлением здоровью или жизни че ловека. Раньше в УК преобладали нормы, предусматривавшие ответственность за не законное завладение природными ресурсами, тогда как число норм об ответ ственности за гораздо более опасные деяния, состоящие в причинении вред а природной среде и здоровью человека, было незначительно, да и те практи чески не применялись. Например, в последние годы за рыбное браконьерство привлекается около 46% лиц от числа совершивших экологические преступле ния за год, за незаконную охоту - 24,1%, за незаконную порубку леса - 25,8%, а по делам о загрязнении водного и воздушного бассейнов они составляют всего 1,77%. Ра нее доля лиц, привлекаемых за эти преступления, была еще меньше. В новом УК число норм о преступлениях, связанных с причинением вреда при родной среде, увеличилось более чем втрое (с 4 до 14) [7 , с.29 ]. Заключение До последнего времени в Р оссии вообще отсутствовала какая-либо государственная политика в обла сти экологии. Такое положение вещей становится недопустимым в период пе рехода к рыночным отношениям, когда экологические и экономические инте ресы вступают в особо острые противоречия. Существует необходимос ть приведения норм экологического права Российской Федерации в соотве тствие с нормами международного права, что предполагает освоение и восп риятие российской наукой и правом наиболее эффективных международных концепций и идей в области охраны окружающей среды. Основные положения ново й экологической концепции РФ должны стать основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти РФ и ее субъектов, орган ов местного самоуправления, предпринимателей и общественных объединен ий по обеспечению комплексного решения проблем сбалансированного разв ития экономики и улучшения состояния окружающей среды. Эти положения до лжны явиться базой для разработки долгосрочной государственной полити ки, обеспечивающей устойчивое экономическое развитие страны при соблю дении экологической безопасности общества. Литература. 1. Конституция РФ. М.: 1993. 2. Гражданский Кодекс РФ. Ч . 1, Ч. 2. М.: Новая Волна. 1997. 3. Земельный Кодекс РСФСР от 25 апреля 1991г. // Ведомости Суда народных депутатов и Верховного Совета РС ФСР. 1991. П. 22 ст. 786. 4. Закон РСФСР "Об охране ок ружающей природной среды" от 19 декабря 1991г. // Ведомости Съезда народных деп утатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 10. 5. Закон РСФСР "Об охране ок ружающей природной среды" от 19 декабря 1991г. № 2060-1. 6. Ерофеев Б.В. Экологическ ое право России. Учебник. Издание второе, переработанное и дополненное. М .: Юрист. 1996. 7. Желваков Э.Н. Экологичес кие правонарушения и ответственность. М.: ЭАО Бизнес-школа "Интел-Синтез ". 1997. 8. Экологическое право Ро ссии. Учебник. Под. Ред. Ермакова В.Д. Сухарева А.Я. М.: Институт международно го права и экономики. Изд-во "Триада, ЛТД". 1997. 9. Черноморец А.Е. Право соб ственности в сельском хозяйстве РФ. М. 1993. 10. Ерофеев Б.В. Экологическ ое право: учебник для ВУЗов. М. 1998.