Система таможенных органов РФ

С ОДЕРЖАНИЕ Введение 3 1. История развития таможенных органов Ро ссии 5 1.1. Развитие тамож енной системы в 17-19 вв. 5 1.2. Таможенная сис тема по Уставу 1910 г. 8 1.3. Таможенная сис тема советского периода 13 1.4. Из истории Томской таможни 21 2. Система та моженных органов РФ по Таможенному кодексу 1993 г. 24 2.1. Общая характер истика 24 2.2. Специализированные таможенные органы (энергетическая таможня , о перативная таможня ) 39 2.3. Взаимосвязь с учебными заведениями и лабораториями 48 2.4. Взаимосвязь с иными правоохранительными органами 53 3. Структ ура таможенного органа 56 Заключение 69 Список использованных нормативных актов и литературы 71 Приложение ВВЕДЕНИЕ В настоящее время в нашей стране происходят коренные изменения в эко номике , но они касаются не только экономич еских отношений , возник а ю щих внутри страны , н о также влияют и на внешнеэкономические о тношения. В связи с ослаблением государ ственного контроля над экономической деятельност ью во внешнеторговой сфере существенно расшир ился круг предприятий , организаций и отдельны х предпринимател ей , получивших право непо средственного выхода на внешний рынок . Доволь но быстрым темпом растет ввоз в РФ и вывоз товаров из Российской Федерации . С ра с ширением свободного посещения стран ближнего и дальнег о зарубежья ув е личился поток лиц , пересекающих гран ицу РФ . Все эти факторы повышают р оль и значение таможенных органов , так как именно их деятельность напрямую связана с обеспечением эффективного осуществления таможе н ных операций. Нужно отметить , что за последнее время таможенное законодател ь ство претерпел о серьезные изменен ия . Конституция Российской Федерации , принятая всенародным голосованием 12 декабря 1996 года гарант ирует единство экономического пространства , свобо дное перемещение товаров , услуг и финансовых средств , поддержка конкуренции , свобода эко н омич е ской деятельности . Прямое отношение к таможенному делу имеет ст. 74 Конституции , не допускающая установления на России таможенных границ , пошлин , сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещ е ния товаров , услуг и финансовых средств . Боль шое значение имею т Фед е ральные законы «О прохождении службы в Таможенных органах» и «О Т а моженном тарифе» , а также ряд друг их нормативных актов , которые пов ы шают роль таможенных орг анов . Они получили больше свободы в выполн е нии возложенных на них задач , а полномочия и фу нкции существенно ра с ширились и усложнились. Возрастание роли и значения внешнеэкономи ческой деятельности и ее важнейшего инструмен та — таможенного дела обуславливает важность данного исследования таможенной системы в целом . Поэтому я решила свою дипломну ю работу посвятить системе таможенных органов РФ. При написании работы встречались затрудне ния , касающиеся нед о статочного количества монографических работ . Дипломную работу пр и шлось основывать на анализе нормативн ых актов , регулирующих деятел ь ность таможенных органов , а та кже на основе материалов , собранных во вре мя прохождения преддипломной практики в Томск ой таможне . Работа в Томской таможне мне очень понравилась , что позволило изучить работу т а моженных органов с практической стороны. ГЛАВА 1. И СТОРИЯ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИИ 1.1. Развитие таможе нной системы в 17-19 веках Развитие таможенных органов представ ляет собой сложный процесс . Лишь по мере создания и укрепления централизованного госу дарства , ра с ширени я внешнеэкономического о бщения и оборота шло становление и ра з витие структур и институтов , кото рые составили в дальнейшем ядро росси й ской таможенной служ бы. Если говорить о таможенных органах др евней Руси , то их как так о вых не существовало . Были заставы , через которые провозили г руз ы. Издавна у русских , как норма обычного права , существовало правило взимать мыт и ли мыто — сбор за провоз товаров чер ез заставы . Именно к этим понятиям восходя т сохранившиеся в славянских языках слова «мыт ник» или «мытчик» — сборщик пошлин , «мытища» — места сбора мыта. Завоевание русских земель татаро-монгольскими племенами привело к укоренению в русском языке слова «тамга» , означавшее у тюркски х нар о дов зна к , клеймо , тавро , которое проставлялось на имуществе , принадл е жавшем определенному роду . Получен ие ханских ярлыков сопровождалось сбором , котор ый стал называться у русских тамгой . От слова «тамга» был образован глагол «таможи ть» , т.е . облагать товар пошлиной , а место , где т о вар « тамжили» стало называться таможней . Служилый человек , в прошлом называвш ийся мытником , стал называться таможенником . В обиход в ошли словосочетания «таможенная голова» (старший таможенник ), «таможенная грамота» (разрешение лицу , общине или монастырю организовывать в своих владениях торговлю и брать с про возимого товара пошлину ) Марков Л.И . Очерки по истории таможенной службы . — Иркутск : Из д-во Иркут . ун-та , 1987. — с . 10. . Со временем совершенствовалась организация таможенного дела в России . Управление тамож енными сборами с 1718 г . начало осуществлять учрежденная Петром I Ко ммерц-коллегия , которая была самос тоятельным управленческим ведомством . Избиравшиеся по-прежнему из купечества управляющие таможнями (они назывались таможенными бурмистрами , а с 1720 г . — обер-уольнерами ) получали годовое денежное содержание как служащие. От мененная в 1681 г . система откупов была в 1712 году введена на сухопутной границе. Правительство Петра I для того , чтобы обеспечить проведение там о женных мероприя тий , укрепляло государственные границы , на зап аде их охраняли регулярные войска . В конце цар ствования здесь существовало 15 крепост ей . Между крепостями и впереди них были созданы цепи форпостов Габричидзе Б.Н ., Зобов В.Е . Таможенная служба в РФ . — М .: Юрид . лит ., 1993. — С . 20 . В 1754 году была учреждена погран ичная стража как особый корпус во йск , охранявшая границу на Украине и в Ли фляндии , а позднее в дополн е ние к ней — казачья и таможенная стража , состоявшая из таможе нных об ъ ездчиков. В 1782 году Екатерина II учредила пограничную таможенную стражу для отвращения набегов на западной границе . Она состояла из таможенных надзирателей — по одному на каждые де сять верст , которые несли дозоры на своем участке. Если надзиратель или находившиеся под его начальством объездчики не могли самост оятельно задерживать контрабандистов . они должны были преслед овать их до ближайшего селения , в котором обращались за помощью к местным властям. В 1819 году был принят таможенный устав , в котором охрана гос у дарственной границы возлагалась на таможенную , а затем пограничную стражу мини стерства финансов. В 1822 году ка зачьи части были пе реведены во вторую линию , отст о явшую на три-пять верст от линии таможенных объездчиков , а в 1823 году в дополнении к конным объездчикам в пограничную и таможенную охрану были вв едены еще и стражники — пешие воины. В 1827 году по Положени ю об устро йстве пограничной таможенной стражи , последняя была сведена в особые части бригады , по лубригады и р о ты , которые делились н отряды , а ин огда на подвижные колонны . В 1827 г о ду в страже было 37 кадровых офицеров , 275 запасных офицеров , 3282 ряд о вых. Надзира тели таможни и их помощники стали числить ся не на гражда н ской , а на военной службе Дмитриев С.С . Погранич ная служба в России 1857 года в первой по ловине 19 века // Пограничник . — 1944. — № 7. — с. 46. . Систему таможенных органов середины 19 века можно представить по Таможенному устав у . Таможни и таможенные заставы учреждались по внешней сухопутной и морской границе империи и царства Польского , а на север о-западе — по границе России с Финляндией . В зависимости от того , какой объем операции произво дили таможни , они делил ись на крупные — таможни первого класса (Архангельская , Санкт-Петербургская , Московская и др .), средние — таможни второго класса (Ев паторийская и др .) и малые — таможни третьего класса (Николаевская , М а риупольская и др .). Некото рые таможни имели передовые филиалы . Нап р и мер , в Санкт- Петербурге форпостом была Кронштадтская таможня . В нек о торых таможнях имелись передовые посты , называвшие ся заставами . Кроме таможен и застав созда вались переходные таможенные пункты . Таможни одного регион а группировались в таможенны е округа : Санкт-Петербургский , Ревельский , Рижский , Либавский . Одесский и др Габричидзе Б.Н ., Зобов В.Е . Таможенная служба в Российской Фередации . — М .: Юрид . лит ., 1993. — с. 24. . Также учреждалась п о граничная стража для пре д отвращения тайного провоза товаров. Крымская война , тяжелое хозяйственное пол ожение , расстройство финансов , потребности капитал истического развития обусловили ряд фина н совых реформ. В 1860 году был учрежден Государственный банк , в 1862 году ед и ным распоря дителем доходов и расх одов стал министр финансов . В 1864 г о ду подчиненный Минис терству финансов Департамент внешней торговли был преобразован в Департамент таможенных сборов. Таможенный устав 1904 года установил новую структуру таможе н ных органов. Теперь т аможенная систем а России состояла из Департамента там о женных сборов , окружных и участковых таможенных управлений , таможен , застав , постов и пунктов . Каждая таможня и таможенная застава находилась по д гласным контролем управляющего и состояла из таможенных и канцеля р ских чиновников , а также из вольнонаемных досмотрщиков и служителей. 1.2. Таможенная сист ема по Уставу 1910 г. 31 декабря 1910 года был утвержден Т аможенный устав , который был обнародован 1 март а 1911 года Таможенный Устав . Свод законов Российс кой империи . Т . 6. — СПб ., 1910. — с. 6 . Данный устав внес изменения в таможе н ную систему того времени . Таможенный устав 1910 год а уточнил некоторые вопросы борьбы с конт рабандой , предоставив органам таможенного надзора самостоятельно проявлять инициативу в производстве обысков и выемок контрабандных т оваров в пределах 100-верстной полосы от лин ии сухопу т ной границы внутрь страны и от морских берего в , с участием полиции , и за пределами 100- верстной полосы — с помощью мировых суде й , судебных исполнителей и полиции. Этим уставом детализировались процессуальные вопросы разбир а тельства . обжалования и исполнения дел о контрабанде. Таможенную систему России 1910 года возглавл ял Департамент т а моженных сборов при Министерстве финансов , далее шли окружные и участков ые таможенные управления и таможенные учреждения (таможни , таможенные заставы , таможенные посты и переходные пункты ) Таможенный Устав . Свод з аконов российской империи . Т . 6. — СПб ., 1910. — с. 7. . На сухопутных и морских границах учре ждались отдельные к орпуса пограничной стр ажи с целью предотвращения незаконного провоз а товаров . Такие отдельные корпуса были со зданы на границе Европейской России и Зак авказья , а также на границе с Великим княжеством Финляндским , в З а каспийской области и на право м берегу ре ки Пянджа и Аму-Дарьи. В состав отдельного корпуса пограничной стражи входил Заамурский округ , на который возлагается охрана Китайской Восточной железной дороги. Таможенные учреждения (таможни , заставы , та моженные посты и п е реходные пункты ) по Уставу 1910 года входили в состав таможенных окру гов. Существовали главные складские та можни : Санкт-Петербургская портовая таможня , которо й была подчинена Крондштадтская таможня , Мо с ковская , Харьковс кая , Варшавская и Одесская , а также Арханг ельская т а можня с подчиненн ыми ей таможенными учрежден иями , не входят ни в один из таможенны х округов и состоят в отдельном управлени и Департ а мента таможенных сборов Таможенный устав . Свод з аконов российской империи . Т . 6. — СПб ., 1910. — с. 7. . Министерство финансов устанавливал о н аименование таможенных округов , определяло и изменяло границы этих округов , а в дальней шем вся эта информация передавалась Правитель ствующему Сенату для опубликов а ния и всеобщего обнародо вания. Руководит таможенным округом начальник ок руга . При нем имею тся окружной таможен ный ревизор , чиновники для особых поручений , техники , эксперты , секретарь , помощник секретаря и писцы. Для осуществления строительных работ в таможенных округах сущ е ствовали архитекторы . Департаменту таможе нных сборов предоставлялось пр аво назнача ть этих лиц по своему усмотрению в те округа , где они были более необходимы . В некоторых округах , таких как Туркестански й округ и Семипалатинский округ , существовала должность участкового инспектора , которые по дчинялись либо начальнику округа , л и бо непосредственно Депа р таменту таможенных сборов. Проверка действия застав поручалась коман дированным для этого чиновникам. Таможни , таможенные заставы и переходные пункты были особыми учреждениями. Во-первых , в зависимости от предоставленны х прав по ос вобожд е нию от пошлин товаров эти учреждения делились на : - главные складочные таможни ; - таможни первого класса ; - таможни второго класса ; - таможни третьего класса ; - таможенные заставы ; - переходные пункты Таможенный устав . Сборник законов Российской и мперии . Т . 6. — С Пб ., 1910. — с . 10. . Через главные складочные таможни и та можни первого класса пров о дились все не запрещенные по тарифу иностранные товары. Через таможни второго и третьего клас са провозились следующие иностранные товары : 1) все товары , н е обложенные по тарифу пошлиной ; 2) из товаров , обложенных по тарифу п ошлиной , те , которые не по д лежат наложению таможенных клейм за исключением : чая , вин , крепких напитков , сахара , красок , аптекарских материалов , золоты х и серебряных вещей , подлежащих зак ле ймению ; 3) из товаров , обложенных пошлиной , подлеж ащих наложению ба н деролей : сахар , табак и сигары . Через таможенные заставы могли провозит ь ся товары безпошлинные , а из обложенных пошлиной — хлеб и мук а Таможе нный устав . Сборник законов Российской импе рии . Т . 6. — СПб ., 1910. — с . 11. . Каждая таможня и застава находится по д гласным надзором Упра в ляющего . На таможенных постах и переходные пунктах имелись надзират е ли . Во-вторых , при таможенных учреждениях были надсмотрщики . Также учреждались должности та моженных контролер ов . В их компетенцию вх о дило осуществлять досмотр товаров , вывозимых за границу в местах выр а ботки или товарны х складах Таможенный устав . Сборник законов Российс кой империи . Т . 6. — СПб ., 1910. — с . 13. . Таким образом , к началу ХХ века таможенные учреждения предста в ляли следующую систему . Н изшим звеном были переходные пункты , еди н ственным служащим которых был таможенный надзиратель . Крупнее были таможенные заставы в составе управляю щего и помощников . Более крупн ы ми учреждениями были там ожни , имевшие присутствие в составе уп равл я ющего , его помощников и членов таможни , служащих — надзирателей , смотрителей , казначеев , секретарей , экспертов и др ., а также нижних чинов — казаков . Таможни входили в таможенные округа , а некоторые , наиболее круп ные таможни подчинялись непосредственно Департаменту таможенных сборов Российского Министерства ф инансов , например , Архангельская т а можня , Московская таможня . Помимо пограничных таможенных учрежд е ний , расположенных на сухопутных , морских . железнодорожных п утя х , о т крытых дл я движения товаров через таможенную границу . существовали внутренние таможни — для д осмотра товаров , следующих внутрь страны и осмотренных на границе только внешне (таков ыми являлись Московская , Санкт-Петербургская , Челяб инская , Красноярск ая , Иркутская . Сретенская и другие таможни ). Основная цель дореволюцио нных таможенных учрежд е ний — фискальная (дать доход казн е ) достигалась , потому что в конце 19 в . таможенные доходы составляли 14,5% всех доходов Р оссии Марков П.Н . Очерки по истории та моженной службы . — Иркутск : Изд-во И р кут . ун-та , 1987. — с . 50. . Наряду с этим деятельность царских таможен преследовала экономические цели (охрану отечественной промышленности от конкуренции со стороны иностранцев ), полицейские цели (охра ну государственн ого строя ), статистические цели (учет внешнеторгового оборота ). Таможенное дело 17-19 веков оставило большое наследие для совр е менности . До сих пор слово «таможн я» имеет то же значение , что и раньше — учреждение , где осуществляют оформление товаров , следую щих через таможенную гра ницу . Функции таможенных учреждений в настоящ ее время являются разнообразными и количество их велико , но суть деятельности т а можен осталась та же , что и в момент образования . Как в 17 веке , так и сег о дня служащий таможенного учрежде н ия называется таможенником и он я в ляется государственным служащим . В 19 веке была положена основа дел е ния таможен на внутренние и внешние таможни . Данное деление таможе н ных учреждений сохранилось и до наших дне й . Большое значение имеет объединение таможен и подчинения их одному управлению . Это спосо б ствует наиболее эффективному осуществлению своих фу нкций . Это объед и нение имело место и в 19 веке . По таможенному уставу 1910 таможни одного региона объединялись в таможенные округа Таможенный устав . Сбо рник законов Российской империи . Т . 6. — СПб ., 1910. — с . 13. . Таким образом , изучая историю таможенного дела 17-19 веков , мо ж но провести взаимосвязь с современностью и показать , что сохранилось до наших дней какое это получило развитие . Изучая и сторию , можно выделить наиболее важные и существенные моменты в развитии таможенного дела и многие положения перенести в современность. 1.3. Таможенная сист ема советского периода Первая мировая война ввела стран у в экономический кризис . О пр о возе товаров через грани цы н е могло быть и речи , так к ак на 75% европе й ские , западные , северные и южные грани цы были охвачены военными соб ы тиями . Деятельность таможенн ых органов была парализована . Революцио н ные события 1917 года вызвали расслоение в среде таможенных чино вников . Этому способствовало бедственное пол ожение служащих , эвакуированных из западных т аможен и оставленных без помощи Временным правител ь ством . С принятием декрета о мире , Советское пра вительство сразу прово з гласило курс на сосуществование рабоч е-крестьянского госуд арства с кап и талистическими странами . Но на случай возможной интервенции иност ра н ных государств Военно-революционный комитет на третий день революции принял временные меры по закры тию границ республики . Затем последов а ли неотложные меропр иятия по защите со ветской власти от проникновения в страну «всякого рода имуще ства , могущего повредить интересам молодого г осударства и по охране национального достояни я от разбазаривания устр е мившимися за границу эксплуататорами » Марков Л.Н . Очерки по истории таможенной сл ужбы . — Иркутск : Изд-во И р кут . ун-та , 1987. — с . 65. . 29 декабря 1917 года В.И. Ленин подписал декре т СНК «О разреш е ниях на ввоз и вывоз товаров» , сог ласно которому в деятельности таможе н ных органов первосте пенное значение стали иметь контрольные функц и и за провозом товаров . Разрешения на ввоз и вывоз товаров стали выдаваться и с ключительно о тделом внешней торговли и промышленности , выв оз и ввоз товаров без таковых разрушений признавался контрабандой . Данный декрет став ил перед таможенными органами задачу бо рьбы с контрабандой , которая впервые признава лась опасным преступлением. 29 мая 1918 года Ленин подписал декрет «О разграничении прав це н тральной и местных властей по собиранию пошлин и регулированию де я тельности местных та моженных учреждений» . В преамб уле декрета говор и лось , ч то в интересах точного разграничения прав центральной и местных советских властей по собиранию пошлин , а также регулирования д еятельн о сти местн ых таможенных учреждений СНК РСФСР постановил , что облож е ни я таможенной пошлиной с други ми сбора ми товаров , провозимых через границу , принадле жит исключительно центральной государственной вл асти . Таможенные учреждения являются органами центральной Советской власти и управляются н епосредственно Комиссариатом финансов по департа менту таможенны х сборов . Никакие гра жданские и военные власти , а равно пр о фессиональные организ ации не имеют права вмешиваться в черте действия таможен в распоряжения , вытекающие их хода таможенного дела . Напротив , все власти оказывают полную поддержку законным тр ебования м таможе н ных учреждений Габричидзе Б.Н ., Зобов В.Е . Таможенная служба в Российской Федерации . — М .: Юрид . лит ., 1993. — с . 60. . В декрете 29 мая 1918 года регламентировались взаимоотношения таможенных учреждений и мест ных органов . Областные и местные Со вет ы депутатов имели право надзора за деятел ьностью таможенных учреждений , не вмешиваясь при этом в технически распорядительную и администрати в ную часть таможенных работ . Данный декрет обязыва л таможенные органы руководствоваться в работ е всеми действующим и положениями о на цион а лизации внеш ней торговли , допускал применение процедурных норм , впредь до пересмотра царского таможенно го устава , касающихся традиционных операций д осмотра , начисления пошлин , выпуска грузов . По своему сущ е с тву декрет был актом созда ния советск их таможенных учреждений . 29 июня 1918 года был подписан декрет , по которому Департамент тамо женных сборов переименовался в Главное управл ение таможенного контроля при наркомате торго вли и промышленности : отныне не только по существу , но и по ф о рме к онтроль за всем провозимым имуществом через границу , а не сборы стали , стал главны м в работе таможен Габричидзе Б.Н ., Суслов Н.А . Таможенные органы : правовой статус и пут и его совершенствования // Государство и право . — 1995. — № 3. — с . 25. . В свя зи с активизацией торговых связей РСФСР остро встает вопрос о рег ламентации процесса таможенного оформления пропу ска внешнеторг о вы х грузов через границу . И 12 ноября 1920 года Ленин подписал декрет СНК «О порядке п риема хранения , отпуска импортных , экспорт ных тов а ров» , который вскоре стал основой для Таможенного Устава 1924 года Марков Л.Н . Очерки по истории Таможенной службы . — Иркутск : Изд-во и р кут . ун-та , 1987. — с . 21. . Декрет СНК от 31 марта 1922 года касался организационных вопр о сов таможенной сист емы . Этим декре том было утверждено временное пол о жение о местных таможенн ых учреждениях , согласно которому НКВТ и Н КФ согласовывают перечень таможенных округов , начальники которых подчинены исключительно НКВТ . о руководимые Главным Таможенным управление м т аможенные учреждения подразделялись на таможни первого , второго и третьего разря дов и таможенные посты Габричидзе Б.Н ., Полетаев Д.М . Становление и развитие таможенной службы в советском государстве (1917-1991гг .) // Государство и право . — 1992. — № 10. — с . 28. . В жизнь проводилась з а дача укомплектования аппарата таможен рабочими от станка , повыше ния квалификации сотрудников местных таможенных учреждений путем сист е матических инструкторских объездов пр оверок на местах опытными сотру д никами таможенных ор ганов. 14 декабря 1924 года был утвержден Таможенны й Устав СССР . Да н ным уставом устанавливалось , что управлен ие таможенных делом в СССР принадлежит На ркомату внешней торговли через входящее в его состав Главное таможенное управление и иные учреждения и чер ез состоявший при НКВП Таможенно-тарифный комитет . Кроме т ого , в союзных республиках непосредственное н аблюдение за деятельностью таможенных учреждений возлагалось на уполномоченных НКВТ при С НК союзных республик , кот о рые могут быть вносить представл ения о б учреждении распоряжением НКВТ отделений Главного таможенного управления в союзных республиках . Главное таможенное управле ние имело задачами выработку всех таможе н ных мероприятий о бщего характера , инструкций и разъяснений к ним , а также организацию и руко водс тво борьбой с контрабандой на всей террит о рии СССР Габрич идзе Б.Н ., Полетаев Д.М . Становление и развит ие таможенной службы в советском государстве (1917-1991) // Государство и право . — 1992. — № 10. — с . 28. . Таможенно-тарифный комитет разрабатывал проект об уст а новлении новых и изменен ии существующих ставок таможенных сборов , пош лин , списков запрещенных к ввозу и вывозу товаров . внося эти вопросы на утверждение непосредственно в СНК , а рассматривая спо ры , имеющие отношение к таможенно-тарифному де лу , свои постановления таможенно-тарифный ко митет передавая на утверждение в НКВТ. В непосредственном подчинении Главного та моженного управления состояли районные таможенны е инспекторы , местонахождение которых устанавлива л НКВТ по согласованию с СНК союзных республик на террит о рии которых они действовали . Инспе кторы осуществляли общее руково д ство деятельностью таможенны х учреждений своего района , контролировали ис полнения таможенными учреждениями постановлений , инструкций и ра с поряжений , касающихся монополии внешней торговли , расследовали жал о бы на неправильные действия с отрудников таможен , обладая правом устр а нения виновных от должности . Непосредственно осуществление таможе н ных операций по досмотру перемещаемого через границу имущест ва , начи с лению пошлин , док ументированию и принятию мер в связи с таможенными нарушениями и контрабандой производили таможни первого , второго и тр е тьего разрядов. Таможни первого разряда учреждались при железнодорожных ста н циях и в портах с большим грузооб оротом , второго разряда — в небольших портах на реках и озерах , а также н а шоссейных дорогах . Как филиалы т а можен могли создават ься в других пунктах таможенные посты . Отк рытия и упразднение таможенных учреждений , из менение мест их нахождения , о т несшие таможни к тому или иному разряд у , переименование посто в в т а можни и таможен в посты производился НКВТ . По рядок приема на службу служащих Главного таможенного управления и его местных органов опред е лялся Кодексом законов о труде . Четко таможенный устав определял запр е ты в действиях тамож енных слу жащих , которые не должны участвовать в орг анизациях , выполняющих работу по погрузке . раз грузке , приему и подг о товке к досмотру импортных экспортных грузов , пассажирского багажа и почтовых п осылок , принимать на себя доверенности или поручения по т а моженным делам посторонних лиц , покупать товары на таможенных аукц и онах Марков Л.Н . Очерки по истории таможенной службы . — Иркутск : изд-во И р кут . ун-та , 1987. — с . 60. . 19 декабря 1928 года постановлением ЦИК и СНК СССР был утве р жден Таможенный кодекс С ССР , п росуществовавший с некоторыми измен е ниями почти 36 лет. В первом разделе Кодекса «Организация таможенного управления» очень четко были о пределены цели деятельности . Основная — факт ический контроль за выполнением постановлений о государственной монопо лии внешней то рговли , исторически традиционная — взимание сборов и допо л нительная — совершение всех других т аможенных операций . Управление таможенным делом на всей территории СССР принадлежит НКВП , ос у ществляющему эту задачу через входящее в его состав Гла вное таможенное управление Габрич идзе Б.Н ., Зобов В.С . Таможенная служба в РФ . — М .: Юрид . лит ., 1993. — с . 96. . Шире уточнялись полномочия ГТУ : разработк а вопросов таможенной политики , участие в разработке проектов международных договоров и ко н венции в части , касающейся таможенно-тарифного дела ; разработка прое к тов таможенных тарифов и разрешение в опросов , связанных с их примен е нием , издание в подлежащи х случаях , по соглашению с Наркомфином ССС Р и другими заинтересованными ведомствами пра вил , инструкций и прочих распоряжений по таможенному делу ; надзор за выполнением т аможенными учреждениями законодательных постановлени й и административных расп о ряжений ; разработка мероприятий по борьбе с контрабандой и иными нар у шениями таможенным п остановлений и наблюде ние за их осуще ствлением ; разрешение дел о контрабанде и о нарушениях таможенных постановлений по жало бам на решения таможен , не входящих в районы отделений Главного таможенного управления и т.д. В главе о центральных там оженных органах также подробно опре дел я лись пол номочия состоящего при НКВТ таможенно-тарифного комитета , фун к ции уполномоченных НКВТ при СНК союзн ых республик в области таможе н ного дела и компетен ция местных таможенных учреждений . Не предусм атрив а лось в ТК СССР создание районных инспекторск их управлений. Во время Великой Отечественной войны деятельность многих там о жен была прекращена или прервана . На севере напряженно продолжали р а боту Муромска я и Архангельская таможни . На Каспийском м оре и по сух о путной границе , не являющейся зоной во енных действий — от Черного моря д о Тихого океана , активно работали таможни , пропускавшие внешнеторг о вые грузы , осуществлявшие контрольно-инспектор ские функции , операти в ную работу и борьбу с контрабандой Марков Л.Н . Очерки по истории таможенной службы . — Иркут ск : изд-во И р кут . ун-та , 1987. — с . 65. . После Великой Отечественной войны работа советских таможен была подчинена главной задаче — восстановление народного хозяйства. Огромную роль в развитии советской та моженной системы в после д ние годы сыграли демобили зов анные офицеры и солдаты-фронтовики , пр и шедшие на работу в таможенные органы из армии . Почти все они постепе н но закончили высшие учебные заведения , возглавл яли местные таможенные учреждения , работали в аппарате Главного таможенного управления. В 1964 год у был принят Таможенный кодекс СССР , который по д твердил , что управление таможенным делом в СССР относится к ведению Минис терства внешней торговли и осуществляется чер ез входящее в его с о став Главное Таможенное управление . Таможенные учреждения стали ос у щес твлять контроль з а соблюдением государственной монополии внешней торговли и совершать таможенные операции , вести борьбу с нарушениями таможенных прав ил и контрабандой. К ведению Главного таможенного управления относилось управление местными таможенными у чр еждениями , давало им руководящие указан ия и контроль за выполнением местными там оженными учреждениями законод а тельства и правил по таможенн ому делу , разрабатывает вопросы таможенной по литики ; участвовало в разработке проектов меж дународных соглашений в час ти , касающейся таможенного дела , подготавливало проекты там оженных тарифов и решение вопросов , связанных с применением таможенных тар и фов : рассматривало жалобы на решения таможен и действия должностных лиц таможенных учреждений , а также провер ка в порядке надзора местных таможенных учреждений Таможенный кодекс Союза ССР . Офиц . тек ст . — М .: Юрид . лит ., 1973. — с . 4. . По кодексу 1964 года местными таможенными учреждениями явл я лись таможни и подчиненным им таможен ные посты . Сведения , реорганиз а ция и ликвида ция таможен и таможенных постов производилась Министе р ством внешней торговли Таможенный кодекс Союза ССР . Офиц . тек ст . — М .: Юрид . лит ., 1973. — с . 5. . Важной правовой основой для деятельности таможенных учреждений СССР явился принятый 24 ноября 1982 г. закон «О государственной границе СССР» . Этот закон неоднократно подч еркивал роль таможенных учрежд е ний и закрепил их уч астие и взаимодействие с пограничными войскам и в охране границы. Реформой таможенного дела в СССР явил ось создание в 1986 году Главного управлени я государственного таможенного контроля . Оно учр е ждалось как самостоятельный орган государственного управления и прио б рело статус союзного ведомства. Положение о главном управлении государств енного таможенного контроля , утвержденное постано влением Совета Министров от 13 июля 1987 года определяло функции и порядок деятельности этого органа . Это упра в ление несло ответственность за сос тояние и совершенствование таможенн о го контроля , усиление бор ьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил , эффек тивное применение таможенно го тарифа. Основными структурными единицами ГУГТК яв лялись управление и отделы . Компетенция управ лений носила комплексный характер и полном о чия одного уп равления тесно переплетались с полномочиями д ругих. Что касается местных там оженных у чреждений , то таможни и там о женные посты по их д ислокации можно было разделить на пограничные и внутренние . По специфике характера деят ельности местные таможенные учреждения можно было подразделить на сухопутные , воздушные . мо рские (речные ). Увели чение числа международных перево зок и рост объема межд у народного пассажирского сообщения обусловил в 1987-1990 гг . значител ь ный рост количества местных т аможенных учреждений. Приняты в 1991 г . Таможенный кодекс легал изовал фактически сл о жившуюся трехзвенну ю систему таможенн ых органов. В 1993 г . был принят новый таможенный кодекс , который действует и по сегодняшний день Ведомо сти народных депутатов РФ и Верховного Со вета РФ . — 1993. — № 31. — ст . 1224. . 1.4. Из истории Томской таможни Появление таможни (« таможенной избы» ) в Томске относится к нач а лу 17 в . и было связано с установлением «калмацкого торга» — о чем соо б щалось в отписке воеводы В. Волынского царю Борису Годунову , датиру е мой 1609 г . Таможенные сборы здесь напрямую взимались в пользу казны . Мето м проведения торга местных жител ей со степными кочевщиками был левый бере г Томи по соседству с Тояновым городом (ныне район Дачного городка ). Торговля прово дилась и в самом городе. Сохранившиеся таможенные книги г. Томска з а 1624-1625, 1627 годы (а также п риходная книга г. Томска за 1631-1632 гг . и наказная память хр а нятся в отдел е редких книг и рукописей Научной библиот еки Томского гос у дарственного университета ) позволяют восстано вить перечень взимавшихся на Томской таможне торговых пошлин , имена приехавши х в далекий сиби р ский город торговых людей или их приказчиков , перечисление привезенных ими товаров , с указанием количества каждого из них и общей суммы , уст а новленной по оценке таможенной избы. Таможенные сборы приносили значительный д оход в городской бюд жет . В 1626 году о ни составляли 70% его доходной части . В прихо дной книге Томска за 1631-1632 годы зафиксировано , что за год через таможню прошло денег , товаров и пушнины , обложенных пошлинами на 14.000 ру б лей . Т олько «печатных» пошлин было взято 252 рубля. Возглавлял таможню голова — выборное должностное лицо . При нем состояло нескольк о помощников — целовальников (перед вступлен ием в должность они давали присягу и целовали крест — отсюда и название дол ж ности ), избиравших ся сроком на один год . Старший из ни х , имевший доступ к таможенной казне , хранившейся в специальном ящике — «ларе » , называ л ся « ларечным». Имелись также «караульные» (охраняли тамо женную избу ) и «ход я чие» (собирали пошлины в торговых местах ) целовальники . Ведением там о женной документации зани мались местные подъячие , получавшие жалов а ние за счет сбора с «писчей деньги». Вступив в должность , таможенный голова обязан был принять от св о его приемника уставные г рамоты и все таможенные дела. Сохранялась наказная память , данная одном у из таможенных го лов Томска конца 17 в . В ней подробно описывается порядок приема-передачи дел , определяются должностные обяз анности «Андрея с целовальники» . Так , они должны были производить осмотр и опись вс ех приведенных товаров , давать им оценку в соответствии с ценами на местном рынке , взимать с них «государству десятую пошлину» . Списки прибывших торговцев с ро списью товара , его оценкой и деньги , получ енные в качестве пошлины , полагалось ежемесяч но сдавать в городскую казну. Им следовало также следить , чтобы торг овля ве лась только в отв е денных для этого местах : в гостином дворе и на калмыцком торг у. Точных данных о ликвидации Томской та можни пока нет . Однако и з вестно , что в 1754 г . Указом им ператрицы Елизаветы Петровны внутренние таможенн ые пошлины были отменены на основ ной территории страны , а в 1755 г . — в М алороссии . Заменившая их единообразная 13%-я «но вопол о женная» , или «новоположенная прибавочная» таможенная пошлина на гр а ницах государства должны была взиматься со все х ввозимых товаров в по р товых и пограничных тамож нях Таможе нное дело в России 10 — начала 20 вв . Ист орический очерк . Документы . материалы . Санкт-Петерб ург , 1995. — с . 46. . ГЛАВА 2. СИСТЕМА ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РФ ПО ТАМОЖЕННОМУ КОДЕКСУ 1993 г. 2.1. Общая характери стика Создание таможенных органов — и схо дное начало и условие ос у ществления таможенного дела , его организационного обеспечения . Там о женный кодекс Рос сийской Федерации относит к ним Государственн ый т а моженный комитет Российской Федерации , региональные таможе нные управления , таможни и таможенные п осты Таможенный кодекс Россий ской Федерации // Ведомости народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ . — 1993. — № 31. — Ст . 1224. . Таможенные органы в структурном и фун кциональным отношении образуют единую , целостную систему . Эта система строится с уче том тех же принципов , на которых о сновывается таможенное дело в России : единств а таможенной политики , единства таможенной те рритории , единства там о женного законодательства , единство тарифн ого регулирования , сочетания его с мерами экономической политики. Об щее руководство таможенным делом осуществляют Президент и Правительство Российс кой Федерации. Таможенные орг аны и другие учреждения таможенной службы явл я ются неотъе млемой составной частью системы государственных органов и с по лнительной власти . Принадлежнос ть таможенных органов к этой системе подчеркнута отнес ением их к правоохранительным органам , придан ием им военизированного характера . Это нашло свое отражение в структурном п о строении и усложнени и функций таможенных органов . А также данн ое п о ложение нашло свое закрепление в статье 8 Таможен ного кодекса , в которой говорится о том , что таможенные органы являются правоохранитель ными органами. Однако система таможенных органов имеет свои особенности , свою целенаправленность , которые придают ей большую самостоят ельность . Они проявляются прежде всего в структуре таможенных орга нов , определяющей специфику отношений координации и субординации между ними и внутре н нюю организацию т аможенной системы в целом . ГТК России как федерал ь ный орган исполнительной власти осущес твляет непосредственное руково д ство таможенными органами и таможенным делом Общ ее положение о Государственном таможенном ком итете // Сборник закон о дательства Российской Федерации . — 1994. — № 27. — Ст . 2855. . Среди его о сновных з а дач — организация и сов ершенствование там оженного дела в стране . Он наделен полномо чиями по созданию , реорганизации и ликвидации реги о нальных таможенных управлений и таможен , а также подведомственных предприятий , учреждений и органи заций . Такие же полномочия в отнош е нии таможенн ых постов отнесены к компетенции региональных таможенных управлений. ГТК России уделяет в пределах совей компетенции нормативные а к ты по таможенному делу , обязательн ые для исполнения всеми таможенными органами и иными государственными органами , предприят ия ми , учрежден и ями , организациями страны , независимо от форм собственности и подчине н ности , а также должностны ми лицами и гражданами. Статья 8 Таможенного кодекса говорит о том , что никакие госуда р ственные органы , кроме Президента , парламента и Правительства , не вправе пр инимать решения . затрагивающие компетенцию таможе нных органов , в ы полнять без соответствующего допуска или изменять их функции , возлагать на них дополнительные задачи или иным образом вме шиваться в деятел ь ность этих органов , которая соответств ует таможенному законодательству страны Таможе нный кодекс Российской Федерации // Ведомости н ародных депутатов Российской Федерации и верх овного Совета Российской Федерации . — 1993. — № 31. — Ст . 1224. . Отличительные особенности таможенной службы подчер кивают та к же ее атрибуты и символы . Так , таможенный кодекс закрепляет положение о том , что таможенные органы Российской Федерации и находящиеся в их распоряжении морские и речные суда имеют флаг . Автотранспортны е сре д ства и воздушные суда , находящиеся в ра споря жении таможенных органов РФ , имеют опознавате льный знак. Положение о знаках отличия применяются также к руководителям и специалистам тамож енных лабораторий , научно-исследовательских учр е ждений и учебных заведений ГТК России. Таможенный кодекс 1993 год а закрепил положение о том , что там о женное дело непосредственно осуще ствляют таможенные органы РФ , с о ставляющие единую систему , в которую входят : Государственный таможенный комитет РФ ; Региональные таможенные управления РФ ; Таможни РФ ; Таможенные посты РФ Таможенный кодекс Российско й Федерации // Ведомости народных депутатов РФ и верховного Совета РФ . — 1993. — № 31. — Ст . 1224. . Региональные таможенные управления РФ вхо дит в единую систему таможенных органов Р Ф и осуществляют руководство таможенным дело м на территории региона деятельности ( подведомственного региона ) под неп о средственным руководством Го сударственного таможенного комитета РФ . Создание , реорганизацию и ликвидацию Управления осуществляет ГТК России. В непосредственном подчинении Управления находятся расположенные на территории под ведомственного региона таможенные органы , за исключен и ем таможенных органов , непосредственно подчиненных ГТК России . В опер а тивном подчинении Уп равления находятся входящие в систему ГТК России и расположенные на тер ритории подведомственного региона таможенные лаборатории , учебные заведения и другие организации , за исключением о р ганизаций и учреждений , непосредственно п одчиненных ГТК России. Управление в своей деятельности руководст вуется Конституцией РФ , Таможенным к одекс ом РФ , другими федеральными законами , указами и распоряжениями Президента РФ , постановлени ями и распоряжениями Пр а вительства РФ , нормативными и иным и правовыми актами ГТК России. ГТК России может определять специфические особенности деятел ь ности отдел ьных управлений. Региональное таможенное Управление имеет большой объем задач . Основными задачами Управ ления являются : - реализация таможенной политики Российской Федерации на терр и тории подведомственного органа ; - разработка и реализация в пределах с воей компетенции в подведо м ственном регионе мер . нап равленных на обеспечение единства таможенной территории Российской Федерации ; - разработка и реализация в пределах с воей компетенции в подведо м ственном регионе мер , направленных на обеспечение экономической бе з опасности РФ в части , относящейся к таможенному делу ; - обеспечение в подведомственном регионе з ащиты экономических интересов РФ в пределах компетенции таможенных органов ; - организация таможенного дела в подведомс твенном регионе ; - обеспечение соблюдения единообразного применения и осущест в ления контроля за исполнением в подве домственном регионе законодател ь ства Российской Федерации , правовы х актов Президента и Правительства о тамо женном деле и других законодательных и ин ых правовых актов , ко н троль за исп олнением которых возложен на таможенные органы РФ , норм а тивных и иных пр авовых актов ГТК России ; - разработка и реализация в пределах с воей компетенции мер по с о вершенствованию таможенного оформле ния и таможенного контроля ; - организация и осуществление в подв едомственном регионе борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела , с нар у шениями таможенных правил ; - руководство . обеспечение , координация и к онтроль за деятельн о стью нижестоящих таможенных органов ; - обеспечение , координация и контроль за деятельностью организация системы ГТК Р оссии в части , определяемой специальными норм ативными актами ГТК России ; - содействие развитию внешнеэкономических связ ей субъектов Ро с сийской Федерации , юридических и физическ их лиц ; - учет потребностей подведомственного ре гиона в сфере таможенного дела , принятие в пределах своей компетенции мер , направленных на удовл е тво рение таких потребностей ; - разработка и реализация программ развити я материально-технической и социальной базы т аможенных органов Об щее положение о региональном таможенном управлении Российской Фед е рации // Собран ие законодательства Российской Федерации . — 1994. — № 27. — Ст . 2855. . Таковы основные задачи деятельности Регио нального таможенного управления. В связи с выработкой и реализ ацией новой концепции таможенного дела число региональных таможенных управлений растет. Динамика разв ития таможенных органов Развитие таможенного дела в России / Научн . редактор П.В. Дробенко . — М .: РИО РТА , 1995. — с . 49. 1991 1992 1993 1994 1995 Рег иональные управления 2 4 12 15 15 Таможни 81 109 127 142 144 Таможе нные посты 101 274 432 506 Создание этих управлений вызывалось потребностями : во-первых , активизации и развития внешнеэкономических связей на региональном у ровне ; во-вторых , приближения оперативного уп равления к таможням и их подразделениям ; в -третьих , создания условий , позволяющих ГТК Рос сии строить свою работу на основе анализа и прогнозирования , стратегического планирования , реализации программ развития таможенного де ла , его осно в н ых направлений . а также освободиться от текущих , мелких дел. В течение 1992-1994 гг . были созданы и ра звернули свою работу еще 10 региональных таможе нных управлений : Северо-Кавказское (Ростов-на-Дону ), В осточно-Сибирское (Иркутск ), Западно-Сибирское (Новосиби рск ), Московское (Москва ), Калининградское (К алининград ), Уральское (Екат е ринбург ), Поволжское (Нижний Новгород ), Татарское (Казань ), Дагеста н ское (Махачкала ), Западное (Москва ) Развит ие таможенного дела в России / Научн . редак тор П.В. Дробенко . — М .: РИ О РТА , 1995. — с . 45. . В конце 1994 г . были созданы три специ ализированных управления : капитального строительства объектов таможенных учреждений ; Эксплуат а ции объектов таможен ной инфраструктуры и социального развития ; ма тер и ально-технического обеспечения таможенных учреждений . Все они базир у ются в Москве. Региональные таможенные управления осуществл яют деятельность по организации применения ср едств таможенного регулирования торгово-экономических отношений ; контролируют правильность начисления и вз и мания та моженных платежей , осуществляют контроль за вывозом стратег и ческих и других жизненно-важных для интересов РФ материалов , а также культурных , исторических и археологических ценностей : пр оводит там о женный контроль и таможенное оформление товаров и транспортн ых средств , обеспечивает со блюдение разрешительного порядка их перемещ е ния через таможен ную границу ; организуют и координируют деятел ьность по борьбе с контрабандой , нарушениями таможенных правил и администр а тивными правонарушениями в сфере таможенного дел а ; контролируют с о блюдение при этом законности ; координирует взаимодействие та моженных органов с другими правоохранительными органами ; организует валютный контроль , выполня ет функции агента валютного контроля ; обеспеч ивает контроль за соблюдением режима зо ны таможенного контроля , организует систе му охраны объектов таможенной инфраструктуры , принимает меры по охране таможенной границы Российской Федерации ; организует и ведет р е гиональную тамо женную статистику внешней торговли ; лицензии и квал и фикационны е атт естаты на осуществление деятельности в области таможе н ного дела ; обеспечивает ведение реест ров ; осуществляет ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности в пределах св оей комп е тенции принимает решения по классификации товаров в соответств ии с ук а занной номенклатурой ; по согласо ванию с ГТК России осуществляет с о трудничество с тамож енными и иными компетентными органами иностра н ных государств , занимающихся вопросами таможенного дела ; прово дит ко н трольно-рев изионную работу ; осуществляет меропр иятия по совершенств о ва нию единой автоматизированной информационной сис темы таможенных органов Российской Федерации ; проводит научно-исследовательские работы в област и таможенного дела ; организует кодификационную работу , обесп е ч ивает таможенные органы реги она , а так же предприятия , учреждения и о р ганизации , подведомственные ГТК России и расположенные на территории региона , нормативными материалами Комментарий к таможенном у Кодексу РФ . — М .: изд-во Инфра-М-Норма , 1997. — с . 37. . Данные перечень не является исчерпы вающим . Основной перечень дан в Общем поло жении о региональном таможенном управлении Ро сси й ской Федераци и. Приоритетным направлением деятельности по формированию сист е мы таможенных органов стало создание и дислокация таможен , организация и разверты вание их работы. Размещение таможен на территории страны связано как с маршрут а ми перемещения грузов , так и с концентрацией участников внешнеэконом и ческой деятельности . В зависимости от места размещения таможен и других объектов на территории страны они по дразделяются на пограничные и в ну т ренние. К пограничным таможенным органам относятс я таможенные учр е ждения , расположенные в местах пересечени я транспортными магистралями границы государства , а также в аэропортах , морских и речны х портах с ме ж дународным соо бщением . К ним относ ятся и пункты пропуска (переходов ) всех ви дов автотранспорта через границу страны . Преи мущественно они осуществляют регистрацию и ко нтроль за пересечением грузов через гран и цу страны и т аможенный контроль пассажиропотоков. Таможни , их п одразделения , расположенн ые в местах концентрации участников внешнеэко номической деятельности на таможенной территории страны и осуществляющие таможенное оформлени е грузов , таможенные сборы и другие таможе нные процедуры непосредственно на местах , отн о сятся к внутренним таможенным объектам . Такие объекты создаются при крупных железнодорожных узлах , промышленных и добывающих предпри я тиях , в административно-терри ториальных центрах. Типология таможенных органов многообразна . Таможня и другие объекты , действующи е на транспортных комплексах , в зависимости от х а рактера контролирующих грузов , транспортных средств и осуществляемых операций , могут подразделяться на железнодорожные , морские , речные , авиационные Развит ие таможенного дела в России / Научн . редак тор П.В. Дробенко . — М .: РИО РТА , 1995. — с . 37. . Таможня — базовое звено таможенной с истемы . Функции ее сложны и многообразны . Продиктованы они тем , что на это звено возлагается центр тяжести всей работы по осуществлению таможенного дела . Реализации этих функци й подчинена современная организаци онная структура таможни. Таможня осуществляет свою деятельность по д общим руководством Государственного таможенног о комитета РФ и непосредственным руково д ством регионального таможенного Управления Российской Федерации , к о т орому не посредственно подчинена таможня. Но по решению ГТК России , отдельные таможни могут быть подч и нены непосредственно ГТК России. Территория региона деятельности (подведомстве нного региона ) т а можни также определяется ГТК России . П ределы подведомственно го т а можне региона могут не совпадать с административными границами субъе к тов Российской Федерации . территория подведомственного региона тамо ж ни . непоср едственно подчиненной Управлению , определяется по предста в лению либо с учетом мнения Управления . Оно мо ж ет изменять подведо м ственный регион непосредственно подч иненной таможни в порядке , кот о рый определяет Государственн ый Таможенный Комитет России . Создание , реорга низацию и ликвидацию таможен осуществляет ГТК России . Таможни , подчиненные непосредственно РТУ, создаются , подлежат реорганизации и ликвидации с учетом мнения Управления. В связи с тем , что на таможню возложен основной объем деятельн о сти , она имеет широкий круг задач. Основными задачами таможни являются : - непосредственное осуществление таможенного дела на территории подведомственного реги она ; - осуществление мер по реализации таможенн ой политики Росси й ской Федерации ; - реализация в пределах своей компетенции мер , направленных на обеспечение единства таможенной территории Российской Федерации , эк о ном ической безопасности Российской Федерации в части , относящейся к т а моженному делу ; - обеспечение защиты экономических интересов Российской Федер а ции ; - осуществление таможенного оформления и т аможенного контроля ; - применение таможенно-тарифного механизма и части налогов , о т носящихся к товарам , перемещаемым через таможенную границу Росси й ской Федерации ; - осуществление валютного контроля ; - участие в ведении таможенной статистики ; - осуществление борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенн о го дела , с нарушениями таможенных правил ; - руководство , обеспечение . координация и к онтроль за деятельн о стью нижестоящих таможенных постов ; - содействие развитию внешнеэкономических связ ей субъектов Ро с сийской Федерации , юридических и физическ их лиц ; - к адровое , финансовое , материально-техничес кое и социально-бытовое обеспечение своей дея тельности и деятельности нижестоящих т а моженных постов Общее положение о таможне РФ // Собрание законод ательства РФ . — 1994. — № 27. — Ст . 2855. . Таможня в соответстви и с возложен ными на нее задачами выполняет большой об ъем функций . Функции таможенных органов — это основопол а г ающие направления их деятельности по реализац ии таможенной политики , организации таможенного дела и раскрывающие цели и задачи тамо женной политики. Основные функции таможенных органов закре плены в таможенном кодексе Российской Федерац ии . А более подробный перечень дан в о бщем положении Российской Федерации Общее положение о таможне РФ // Собрание законодательства РФ . — 1994. — № 27. — Ст . 2855. . Ф ункции таможни можно разделить на регулятивны е и охранительные. К основным функциям таможни относятся следующие : - таможня претворяет в жизнь в подведо мственном регионе правовой , экономический и о рганизационный механизмы реализации таможенной п о литики Рос сийской Федерации ; - выявляет наличие проблем в обеспечении единства таможенной те р ритории Российской Федерации и эконом ической безопасности страны и участвует в реализации мер , направленных на урегулирование таких пр о бле м ; - участвует в разработке и реали зу ет программы развития таможенн о го дела на территории подведомственного региона ; - применяет , обеспечивает , координирует и к онтролирует применение нижестоящими постами сред ств таможенного регулирования экономической деят ельности , обобщает и анализирует пр актику применения таких средств и подготавливает предложения об их совершенствовании , принимает меры , направленные на создание условий . с пособствующих ускорению товарооб о рота через таможенную границу РФ ; - обеспечивает правильное применение в под ведомствен ном регионе таможенных режимов при перемещении товаров и транспортных средст в ч е рез тамож енную границу РФ и при ведении экономичес кой деятельности на таможенной территории Рос сийской Федерации ; - в части , касающейся компетенции таможенны х органов , применяе т меры экономической политики в отношении товаров и транспортны х средств , перемещаемых через таможенную гран ицу , включая лицензиров а ние и другие нетарифные меры , а также меры , обеспечивающие соблюдение разрешите льного порядка перемещения отдельных товаров и транспортных средств чрез таможенную границу ; координирует и контролирует примен е ние таких мер нижестоящими таможенными постами ; - осуществляет в подведомственном регионе контроль за соблюден и ем всеми юридическими и физическими л ицами правил , порядка и у словий таможе нного дела ; обобщает и анализирует складывающ уюся практику ; - осуществляет таможенное оформление товаров и транспортных средств и таможенный конт роль , в том числе за товарами и трансп ортными средствами , перемещаемыми через таможенну ю границу Р оссийской Фед е рации ; организует , координиру ет и контролирует производства таможенного оф ормления и проведение таможенного контроля ни жестоящими таможе н ными постами ; подготавливает предложения о совершенствовании таможе н ного оформления и таможенного конт рол я ; - обеспечивает и осуществляет контроль яз использованием дол ж ностными лицами таможни и нижестоящих таможенных постов информ а ции , предоставляемой лицами , исключител ьно в таможенных целях , а также ее кон фиденциальность Общее положение о таможне РФ // Со брание законодательства РФ . — 1994. — № 27. — Ст . 2855. . А также выполняет иные функции . возлож енные законодательством Российской Федерации. В типовой структуре таможни обозначено место таможенных постов . Оно незаменимо в организационном построении и функ ционально м назн а чении таможни. В то же время Таможенный кодекс Р оссийской Федерации закрепил самостоятельное мес то таможенного поста в системе таможенных органов . Противоречия здесь нет . Таможенный пост — это линейное подразделение таможенной системы , с ко торого начинается осущес твление дела по всей технологической цепи . От того , каким будет это начало , во многом опред е ляют ся последующие результаты работы таможни и других звеньев там о женной системы , в том числе и те потери , которые еще имеют место. Разверты вание сети таможенных постов непосредственно обеспеч и вает реализацию центральной идеи ново й концепции таможенного дела о приближении таможенного оформления и контроля к участн икам внешн е эконом ических связей , местам наиболее интенсивной в нешнеэкономической деятельности , а также о сокращении времени перемещения через границу товаро - и пассажиропотоков Развитие таможенного дела в России / Научн . редактор П.В. Дробенко . — М .: РИО РТА , 1995. — с . 47. . Правовой статус таможенных органов подроб но определен в ря де нормативных актов . Одним из основных нормативных актов , кот орый наиболее подробно определяет правовой ст атус таможенного поста и круг его деятель ности , является общее положение о таможенном посте Росси й ской Федерации . В соответствии с данным по ложением таможенный пост Российской Федерац ии входит в единую систему таможенных орг анов и осуществляет свою деятельностью под непосредственным руководством т а можни . Но некоторые тамож енные посты подчиняются непосредственно р е гиональному таможенному управлению . Реш ениями ГТК России отде льные таможенные посты могут быть подчинены непосредственно ГТК России Общее положение о там оженном посте Российской Федерации // Собрание з а конодательства Российской Федерации . — 1994. — № 27. — Ст . 2855. . В соответствии с решение м ГТК России , в том числе по п редставлению либо с учетом мнения Управления или таможни , непосредственно подчиненной ГТК России , таможенный пост может быть наделе н статусом юридического лица . Таможенный пост со статусом юридического лица имеет само сто я тельн ый баланс , текущие счета по федеральному бюдже ту , сумм по поруч е ниям , другие счета в банках и иных кредитных организациях , обладает пр а вом оперативного упр авления в отношении закрепленного за ним имущ е ства , являюще гося федеральной государственной собственн ос тью. Создание , реорганизацию и ликвидацию тамо женного поста ос у ществляет Управление , а таможенного поста со статусом юридического лица или подчин енного непосредственно ГТК России либо подчин енного т а можне , непосредственно подчиненной ГТК России , — ГТК Ро ссии. Основные функции таможенного поста — таможенный контроль и таможенное оформление товаров и транспортных средств , перемещаемых через таможенную границу . Обеспечение разрешите льного порядка перем е щения товаров и транспортных средств через таможенную гр аницу , начи с ления и взимание таможен ных пошлин . налогов и иных таможенных плат е жей Комментарий к Таможе нному кодексу РФ . — М .: Издательская групп а ИНФРА-М-Норма , 1997. — с . 39. ; осущес твляет в пределах своих полномочий валютный контроль , в ы п олняя функци и агента валютного контроля , экспортный контроль и ко н троль за перемещением через таможенную границу РФ предметов худож е ственного , исторического и археологического достояния народов РФ и зар у бежных стран (культурных ценностей ) Общее положение о таможе нно м посте РФ // Собрание законодательства Ро с сийской Ф едерации . — 1994. — № 27. — Ст . 2855. . Таможенный пост ведет борьбу с кон трабандой и иными таможенными преступлениями , осуществляет по ним оперативно-розыскную деятельн остью , осуществляет во взаимодейств ии с другими правоохранительными органами охрану та моженной границы РФ. Основными задачами таможенного поста явля ются : - применение в пределах своей компетенции в подведомственном р е гионе средств таможенного регулирован ия экономической деятельности ; - осущ ествление таможенного оформления и таможенного контроля ; - обеспечение соблюдения законодательства РФ Общее положение о таможенном посте РФ // Собрани е законодательства Ро с сийской Федерации . — 1994. — № 27. — Ст . 2855. . Из этого следует , что круг задач и функций таможенного поста знач и тельно уже , чем у таможни , что предопределяет характер и об ъем предоста в ленн ых ему прав. Таким образом видно , что следует всеме рно укреплять роль и место таможенных пос тов в системе таможенных органов , создавать условия , об еспечивающие эффективное и к ачественное выполнение ими своих фун к ций , освобождать от излишней бумажной отчетности и опеки. 2.2. Специализированные таможенные органы (оперативная таможня , энер гетическая таможня ) В таможенной системе Российской Федерации име ются специализ и рованные таможенные органы , деятельность которых осуществляется в сп е цифической области таможенного регулирования . Одним из таких специал и зированных органов является оперативная таможня. Оперативная таможня создана в целях р еализации Федерал ьного з а кона «Об оперативно-розыскной деят ельности» Соб рание законодательства Российской Федерации . — 1995. — № 33. — Ст . 3349. от 12 авг уста 1995 года , необходимости усиления борьбы с таможенными правонарушениями. Структура оперативной таможни содейств ует наиболее эффективн о му осуществлению задач , возложенны х на оперативную таможню . В стру к туру оперативной там ожни входят : отдел по борьбе с экономическ ими там о женными правонарушениями ; отдел по борьбе с особо опасными видами контрабанды ; отдел по борьб е с контрабандой наркотиков ; отдел тамож е н ных расследован ий ; отдел дознания ; экспертно-криминалистический от дел ; отдел исполнения постановлений по делам о нарушении таможенных пр а вил ; имеется отдел собств енной безопасности . Начальник оперативной т а можни являе тс я заместителем начальника РТУ. Как уже было сказано , таможенные орган ы Российской Федерации отнесены Таможенным ко дексом и Федеральным законом «Об оперативно-р озыскной деятельности» от 12 августа 1995 года Собран ие законодательства Российской Федерации . — 1995. — № 33. — Ст . 3349. к гос ударственным орг а нам . которым предоставлено право осуществлять оперативно-розыскную д е ятельность на территории России . Такая деятельность таможенными орган а ми может осуществляться исключит ельно в пределах их полномочий , уст а новленных законодател ьными актами РФ о таможенном деле Коммен тарий к таможенному кодексу РФ . — М .: Издательская группа ИНФРА-М-Норма , 1997. — с . 259. . Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов основыв а е тся на конституционных принципах зак оннос ти , уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина , а также на принц ипах конспирации , сочетания гласных и негласн ых методов и средств. Таможенные органы осуществляют оперативно-роз ыскную деятел ь нос ть в целях : а ) выявления , предупреждения , п ресечени я и раскрытия преступл е ний , производство дознания , по кото рым отнесено к их компетенции , а та к же для выявления и установления лиц , подготавливающих , соверша ющих или совершивших такие преступления ; б ) обеспечение собственной безопасности ; в ) исполне ние поручений следователей , других органов дознания , указаний прокуроров и определений судов по уголовным делам , находящи м ся в их производстве ; г ) подготовке ответов на запросы друг их органов , осуществляющих оперативно-розыскную де ятельность , по основаниям , предусмотренным Ф е деральным законом ; д ) подготовки ответов на запросы межд ународных таможенных орг а низаций , таможенных и иных компетентн ых органов иностранных гос у дарств в соответствии с между народными договорами РФ по таможенным вопроса м Коммен тарий к таможенному кодексу РФ . — М .: Издательская группа ИНФРА-М-Норма , 1997. — с . 259. . Таможенные органы в пределах своих по лномочий вправе также в ы являть и собирать данные , необходи мые для принятия решений по вопросам : а ) допуска к сведениям , составляющим г о сударственную тайну ; б ) допуска к участию в оперативно-розы скной деятельности или к м а териалам , полученным в ре зультате ее осуществления ; в ) установления или поддержания с лиц ом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных меро приятий. Правовую основу оперативно-розыскной деятельн ости таможенных органов составляют Конституций РФ Консти туция Российской Федерации . Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г . — М .: Юрид . ли т ., 1993. — 64 с. , Таможенный кодекс Таможе нный кодекс Российской Федерации // Ведомости Съезда Народных д е путатов Российской Федерации и Верхов ного Совета Российской Федерации . — 1993. — № 31. — Ст . 1224. , Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 ав густа 1995 года Собрание зак онодательства Российской Федерации . — 1993. — № 33. — Ст . 3349. , другие законодательные акты. Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов осущест в л яется исключительно в пределах их полномочий . Должностные лица этих органов участвуют в организации и проведении оперативно-розыск ных м е роприятий , к которым привлекаются должностные лица и специалисты , о б ладающие научными , техническими и иными специальными знаниями , и о т дельные граждане с их согласи я на гласной и негласной основе. Таможенные органы при осуществлении оперативно-розыскной де я тельности вправе проводить следующие мероприятия : опрос граждан , нав е дение справок ; сбор образцов для сравнительного исследования ; проверо ч ная закупка ; исследов ание предметов и документов ; наблюдение ; ото ж дествление ли чности ; обследование помещений ; зданий , соо ружений . учас т ков местности и транспортных средств ; контроль почтовых отправлений , т е леграфных и иных сообщений , прослу шивание телефонных разговоров ; сн я тие информации с техниче ских каналов связи ; оперативное внед рение ; оп е ративный эксперимент , контролируемая поставка. Перечень этих мероприятий является исчерп ывающим и может быть дополнен только феде ральным законом Комментарий к таможенному кодексу РФ . — М .: Издательская группа ИН ФРА-М-Норма , 1997. — с . 261. . Та моженные органы при решении зад ач оперативно-розыскной де я тельности имеют право : а ) проводить гласно и негласно операт ивно-розыскные мероприятия . производить при их проведении изъятие предметов , а также преры вать предоставление услуг в случае возникнове ния непосредственной угрозы жизни и здо ровью лица , а также угрозы государственной , военной , эконом и ческой и экологической безопасности Росси и ; б ) устанавливать не безвозмездной либо возмездной основе отнош е ния сотрудничества с лицами , изъяв ившими согласие ока зывать содействие тамо женным органам на конфиденциальной основе ; в ) использовать в ходе проведения опе ративно-розыскных меропри я тий по договору или устному соглашени ю служебные помещения , имущ е ство предприятий . учреждений , орган изаций , воинских частей , а т акже ж и лые и нежилые помещения , транспортные средства и иное имуще ство час т ных лиц ; г ) использовать в целях конспирации д окументы , зашифровывающие личность должностных ли ц , ведомственную принадлежность предприятий , орган изаций , учреждений , подразделений , п омещений и транспортных средств таможенных органов , а также личность граждан , оказывающих им с одействие на конфиденциальной основе ; д ) создавать в установленном законодатель ством РФ порядке пре д приятия , учреждения , организации и под разделения , необходимые для р е шения задач , предусмотренных Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» Комментарий к таможенному кодексу РФ . — М .: Издательская группа ИНФРА-М-Норма , 1997. — с . 262. . Для обеспечения собственной безопасности в структуре оперативно й таможни предусмат ривается создание отдела собственной безопасност и. Обеспечение собственной безопасности таможен ных органов — это осуществление таможенным органами комплекса оперативно-розыскных м е роприятий , направленны х на предупреждение , выявление и пр есе чение пр о тивоправ ных действий и негативных явлений , дезорганиз ующих нормал ь ную деятельность таможенных органов , их должност ных лиц , а также там о женных лабораторий , научно-исследовательски х учреждений , учебных зав е дений , вычислительных центров , предпри ят ий и организации , подведо м ственных ГТК России. Оперативно-розыскные мероприятия , обеспечивающие собственную безопасность таможенных органов , проводятся таможенными органами в с о ответствии с Федерал ьным законом «Об оперативно-розыскной деятельн о сти» от 12 а вгуста 1995 года Собрание законодательства Р оссийской Федерации . — 1995. — № 33. — Ст . 3349. и исключительно в пределах их полномочий. При осуществлении оперативно-розыскной деятел ьности в целях обеспечения собственной безопа сности таможенные органы мог ут пров о дить оперативно-розыск ные мероприятия лишь в пределах их перечн я и в порядке , предусмотренном законодательны ми актами. Если оперативно-розыскные мероприятия , огранич ивающие конст и туц ионные права граждан , проводятся в целях о беспечения собственной б е з опасности таможенных органов при наличии согласия гражданина в пис ь менной форме , то таможенные органы вправе их осуществлять без судебного решения Комментарий к таможенному кодексу РФ . — М .: Издательская группа ИН ФРА-М-Норма , 1997. — с . 263. . Норматив ные акты , регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприя тий издает ГТК России в пр е делах своей компетенции в соответствии с законодательством РФ. Другим специализированны органом , входящим в таможенную с и стему Российской Фе дерации , является энергетическая таможня . Эта тамо ж ня создана для усиленног о контроля за перемещением энергоресурсов. Энергетическая таможня подчинена непосредств енно Государстве н ному таможенному комитету РФ. Таможня выполняет следующие функции : прои зводит таможенное оформление и осуществляет таможенный контроль сырой нефти , природного газа , продуктов их переработки и электроэ нергии , перемещаемых через т а моженную границу РФ трубопроводны м транспортом и по линиям электр о передач , а также координирует и контро лирует деятельность иных таможе н ных органов в части таможенного оформления и таможенного контроля энергоносителей Положение об энергет ической таможне РФ // Экономика и жизнь . — № 50. — 1994. — С . 16. . В оперативном подчинении таможни , в пр еделах ее комп етенции находятся таможенны е посты и отделы таможни Российской Федер ации , осуществляющие таможенное оформление и таможенный контроль энерг о носителей. Энергетическая таможня является юридическим лицом , имеет печать с изображением Госуда рственного герба РФ и со своим наим енованием. Создание , реорганизация и ликвидация тамо жни осуществляется ГТК России. основными задачами таможни являются : а ) реализация таможенной политики Российс кой Федерации ; б ) обеспечение соблюдения и единообразног о применения на там о женно й территории Российской Феде рации в части перемещения через т а моженную границу РФ энергоносителей ; в ) обеспечение в пределах своей компе тенции экономической бе з опасности РФ ; г ) защита экономических интересов Российс кой Федерации Положение об Энергетическ ой таможне // Экономика и жизнь . — № 50. — 1994. — С . 16. . В соответствии с возложенными на тамо жню задачами , она выполн я ет следующие функции : осуществляет таможенный контроль и таможенное оформление энергоносителей ; создает условия . способствующие у скоре нию их оборота через таможенную границу РФ ; разрабатывает и вносит предл о жения по созданию в таможнях РФ , осуществляющих таможенное оформл е ние и таможенный контроль энергоносителей , отделов тамо женного офор м лени я энергоносителей , а также таможенных постов ; разрабатывает и вносит для утвержден ия схемы организации таможенного оформления , фактическ о го конт роля , технологии перемещения через таможенную границу РФ эне р гоносителей ; разрабатывает концепцию и об еспечивает внедрение и фун к ционирование системы надежно г о фактического измерения объемов энерг о носителей , перемещаемых через таможенную границу РФ ; вносит предл ож е ния по раз мещению таможенных лабораторий и координирует их деятел ь ность в части контроля качества энергоносителей ; обеспечивает операти в ный обмен ин формацией в процессе контроля за вывозом и ввозом энергон о сителей , устанавлива ет надежную связь с таможенными органами , ос у ществляющими к онтроль за указанными товарами , осуществляет контроль за соблюдением мер таможенно-тарифного регулирования , а также орг анизует эффек тивное и единообразное их применение таможенн ыми органами РФ , осуществляющими таможенное о формление и таможенный контроль эне р гоносителей Положение об Энергет ической таможне // Экономика и жизнь . — № 50. — 1994. — С . 16. . В функции энергети ческой таможни входит начисление и взимание таможенных пошли н , налогов и иных таможенных платежей ; обе спечивает соблюдение мер экономической политики в отношении энергоносителей , перемещаемых че рез таможенную границу Российской Федерации. Энергетическая та можня осуществляет в алютный контроль в соотве т ствии с валютным законодательством Российской Федерации за поступлен и ем валютной выручки от экспорта энергоносителей , а также за валютн ыми операциями , связанными с перемещением ука занных товаров через там о женну ю границу РФ , организует контроль за правильностью определения и заявления таможенной стоимости данной группы товаров , осуществляет сбор информации из тамо жен Российской Федерации , производящих там о женное оформление энергоносителей , обрабатывает первичные данны е , н е обходимые для ведения таможенной статистики внешней торговли РФ ; с о действует развитию внешнеэкономических связе й предприятий , организ а ций , учреждений и других лиц , зани мающихся вывозом и ввозом энергон о сителей ; содействует осущест влению мер по за щите жизни и здор овья чел о века , охране окружающей природной среды , защите инт ересов российских потребителей ; выдает в соот ветствии с нормативными актами ГТК России лицензии на осуществление деятельности в о бласти таможенного дела , анн у лирует или отзывает т акие лицензии ; осуществляет в установленном поряд ке оперативное взаимодействие с таможенными и иными компетентными орг а нами иностранных государств по в опросам таможенного оформления и т а моженного контроля э нергоносителей ; обеспечивает выполнение междун а род ных обязат ельств РФ в части , касающейся таможенных в опросов , связа н ных с вывозом и ввозом энергоносителей ; обесп ечивает государственные о р ганы , предприятия , организации и гр аждан информацией по таможенным вопросам , свя занным с перемещением через таможенную границу Росси й ско й Федерации энергоносителей ; обеспечивает своевре менное и полное рассмотрение жалоб и обра щений ; принимает меры по устранению причин и условий , порождающих ущемление прав и законных интересов граждан , предприятий , учрежд ений и организаций и т.д. Экономика и жизнь . — № 50. — 1994. — С . 16. Для наиболее эффективного выполнения возл оженных на энергетич е скую таможню задач , за последней закре плен ряд прав , включая право : п о лучать от государственных органов , предприятий , учреждений , организац и й , а также от должностных лиц и гражда н документы и сведения , необходимые для вы полнения возложенных на таможню задач и о существление ею своих функций ; контролировать в пределах своей компетенции на таможенной территории РФ производственную и иную комм ер ч ескую деятельность , св я занную с вывозом и в возом энергоносителей и т.д. Положение об Энергетической таможне // Экономика и жизнь . — № 50. — 1994. — С . 16. Таким образом мы видим , что энергетиче ская таможня обладает ос о бой спецификой в осуществлении т амо женного дела . Специфика проявляе т ся в том , что энергетическая таможня контролирует пересечение сырья по энергоносителям . Деятельность данной таможни очень велика . Важность подчеркивается тем , что она подчинена непосредственно ГТК России , а та к же большим кр угом прав , предоставл яемых Энергетической таможне . Из всего сказан ного можно сделать вывод , что и оперативна я таможня и Эне р гетическая таможня созданы для наиболее эффективного осуществления т а моженной политики РФ . Их деят ельность направлена на поддержание бе з опасности страны. Создание специализированных таможен достигло своей цели . Во-первых , специализированные тамо жни обладают строго определенными полномочиями , что способствует наиболее эффективному осущест влению поставленных задач . Во-вторых . была снят а нагрузка с таможен , осущест в ляющих основную деят ельность по реализации таможенной политики. 2.3. Взаимосвязь там оженных органов с лабораториями , учебными заведен иями Статья 9 Таможенного кодекса опре деляет , что для проведения экспе р тиз и исслед ований товар ов в таможенных целях , Гос ударственный таможе н ный комитет Российской Федерации создает таможенные лаборатории. В целях проведения научно-исследо вательских работ в области там о женного дела , подготовки кадров и повышения их квалификации в сист еме Государстве нного таможенного контроля Российской Федерации действуют научно-исследовател ьские учреждения и учебные заведения професси онал ь ного и д ополнительного образования. Государственный таможенный комитет Российско й Федерации созд а ет вычислительные центры , полигр афиче ские , строительно-эксплуатацион ные и иные предпри ятия и организации , деятельность которых спос обствует решению задач таможенных органов Рос сийской Федерации Комментарий а Таможенному кодексу РФ . — М .: издательская группа ИН ФРА-М-НОРМА , 1997. — С . 40. . Предусмотренные ст . 9 Таможенного кодекса т аможенные лаборат о рии , научно-исследовательские учреждения и учебные заведения , предпри я тия и организации , подведомственные ГТК России , находящиеся в его с и стеме , не входят в единую систему таможенных органов , но принимают с а мое активное участие в решении вопросов и задач , без которых не может осуществлятьс я таможенное дело. Например , функции экспертизы и исследован ия товаров в таможе н ных целях осуществляют республиканские (региональные ) и другие там о женные ла боратории во гла ве с Центральной таможенной лабораторией — головным экспертно-исследовательским учреждением ГТК России. Данная лаборатория имеет статус юридическ ого лица . В задачи ЦТЛ входят проведение материаловедческих исследований и товароведческ их эксп ертиз с целью определения клас сификации и стоимостной оценки тов а ров (веществ , материал ов , изделий ), перемещаемых через таможенную гр а ницу , и правил ьного начисления таможенных пошлин за них ; установление товароведческой природы нарушений при экспортно-импо ртных операциях ; классифи кация и сертификация товаров согласно ТН ВЭД с целью обосн о ванного применения мер государственного регулирования внешнеэконом и ческой деятельности (лицензирование , кв отирование , запрещение и т.п .) Таможенное право . Учебник для вуз ов . Отв . редакт ор Б.Н. Габригидзе . — М .: Изд-во БЕК , 1995. — С . 112. , а также для обеспечения правильного поступления в государственный бю джет таможенных пошлин , сборов и выплат за проведение таможенных процедур ; идентификация товаров по месту их производ ства с целью соблюдения ме ж дународных обязательств в части , каса ющейся экономических и политич е ских связей РФ с зар убежными странами и для определения мест происхо ж дения и маршрутов перевозки главным образом наркотичес ких веществ и исходных материалов для их изготовления ; организация и координаци я де я тельности региональных и иных таможенных учреждений , лабораторий и оказания им , а также таможен ным экспертам методической и технической помо щи с целью проведения на местах квалифици рованных экспертиз тов а ров , р азработка правовых и нор мативно-методических документов по пров е дению экспертных раб от ; участие в качестве экспертов в аукцион ной де я тельности и при необходимости , в работе следственны х органов Таможенное право . Учебник для вузов . О тв . редактор Б.Н. Габр и чидзе . — М .: Изд-во БЕК , 1995. — С . 113. . Указанные задачи определяют основные функ ции ЦТЛ . К ним отн о сятся : проведение материаловедческих и товароведческих экспертиз и оформление офици альных документов в виде экспертного заключен ия , пр о токола , справки и т.д .; привлечение к экспертизе товаров ведущих специал и стов других ведомств ; участие в работе вневедомственных и международных экспер тных комиссий , научно-практических совещаний и конференций по исследованию свойств и хара ктеристик товаров и методов их к онтро ля и экспертизы ; приобретение , освоение и внедрение новых технических средств и методов исследования товаров и их экспортного ко нтроля ; методическое руководство и координация работ по созданию и развитию таможенных л а бораторий Таможенное право . Учеб ник для вузов . Отв . редактор Б.Н. Габригидзе . — М .: Изд-во БЕК , 1995. — С . 113. . Структура ЦТЛ состоит из : экспертный о тдел ; исследовательский о т дел ; технический отдел . В состав в сех этих отделов входят сектора и группы . Начальник ЦТЛ и его заместители на значаются на должность и освобожд а ются от нее пред седателем ГТК России . Структура и численность работн и ков Ц ТЛ утверждается председателем ГТК России . Нач альник ЦТЛ распр е деляет обязанности между подразделениями ЦТЛ , утверждает в пределах своей компетенции руководящие и методические документы п о экспертным вопросам , выполняет другие функц ии Коммен тарий Таможенного кодекса РФ . — М .: Юрид . лит ., 1996. — С . 375. . Для проведени я научно-исследовательских работ в области та моженного дела , подготовки кадров и по вышения их квалификации в системе ГТК Рос сии действует Главный научно-информационный вычис лительный центр (ГНИВЦ ) Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации . — М .: Изд-во ИНФРА-М-НОРМА , 1997. — С . 42. . В это м учр е ждении в известной мере соче таются черты нау чно-информационного учр е ждения и вычислительного центра . ГНИВЦ — государственное предприятие , действующее на основе устава о нем , утвержденного предсе дателем ГТК Таможенное право . Учебник для вузов . О тв . редактор Б.Н. Габричидзе . — М .: Из д-во БЕК , 1995. — С . 111. . Основная це ль ГНИВЦ — повышение эффективности работы таможенных органов России путем создания , в недрения и эксплуатация Единой автомат и зированной информационно й системы (ЕАИС ) таможенных органов , а такж е обеспечение ее жизнедеят ельности. ГНИВЦ осуществляет подготовку предложений по развитию пр о граммно-технической базы ЕАИС и техническ их средств таможенного ко н троля ; разрабатывает , внедряет и о рганизует функционирование ЕАИС , обеспечивая каче ство , достоверность и соблюдение сроков обработки и представления информации , производит сбор и автоматизированную обр а ботку исходной информации в интересах ведения таможенной статистики внешней торговли специальной таможенной статисти ки ; обеспечивает надежную работу средств вычи слительной техн ики и аппаратуры передачи данных для центрального аппарата ГТК ; осу ществляет внедрение и маши н ное ведение классификации и к одирования товаров , таможенного тарифа , общероссий ских и отраслевых классификаторов , подготовку и направление таможенным органам мето дич еских материалов , справочников , классифик а торов , других докумен тов Таможе нное право . Учебник для вузов . Отв . редакто р Б.Н. Габричидзе . — М .: Изд-во БЕК , 1995. — С . 111. . Кроме того , ГНИВЦ участву ет в пределах своей компетенции в контрол е за кодом про ектирования , строительства и реко н струк ции помещений таможенных органов , предназначенных под установку технических средств ЕАИС и технических средств таможенного контроля Ноздра чев А . Таможенные органы Российской Федерации // Право и эконом и ка . — М .: 199 7. — № 17-20. — С . 7-21. . Совместно с учебными заведения ми ГТК проводят обучение специалистов таможен ных органов работе на сданных в опытную и промышленную эк с плуатацию автоматизированных рабочих местах и компонентах ЕАИС , на средствах вычислит ельной техн ики и аппаратуре передачи данных , обесп е чива ет инструктаж по эксплуатации разработанных с редств таможенного контроля. ГНИВЦ обладает правами юридического лица , имеет самостоятел ь ный баланс , расчетный счет , гербовую п ечать со своим наименованием. Находясь в непосредственном подчинении ГТК , ГНИВЦ обладает значительной хозяйственн ой самостоятельности : не отвечают по обязател ь ствам ГТК )как и ГТК по обязательствам ГНИВЦ ) Таможе нное право . Учебник для вузов . Отв . редакто р Б.Н. Габричидзе . — М .: Изд-во БЕК , 199 5. — С . 112. ; действует по основе с а мофинансирован ия . Имущество ГНИВЦ является государственной собстве н ностью и закрепляется за ним на правах полного хозяйственного ведения ГНИВЦ имеет право с оздавать собственные структурные подразделения (о т делы , отделен ия , филиалы ) с правом открытия текущих и расчетных счетов , входить в объединения и ассоциации . В ГНИВЦ применяется конкрет ная с и стема н айма и оплата труда сотрудников. ГНИВЦ возглавляет директор , назначаемый Г ТК и утверждаемый его коллегией . При назна чении директора ГНИВЦ с ним заключается контракт , в котором определяются права , о бязанности и ответственность директора ГНИВЦ перед ГТК и трудовым коллективом. Директору ГНИВЦ предоставляется право раз рабатывать , утверждать и изменять структуру и штатное распис ание подразделения ГНИВЦ , прин и мать на работу и увольнять сотрудников ; без довер енности распоряжаться имуществом и денежными средствами ГНИВЦ , представлять интересы ГНИВЦ в государственных органах и общественных объ единениях . Ликв и да ция и реорганизация ГНИ ВЦ проводятся на основании приказа ГТК Таможенное право . Учебник для вузов . Отв . редактор Б.Н. Габричидзе . — М .: Изд-во БЕК , 1995. — С . 112. . ГТК России имеет также учебные заведе ния . В их числе Российская таможенная акад емия , которая была основана в 1 996 году Коммен тарий Таможенного кодекса Российской Федерации . — М .: Юрид . лит . — 1996. — С . 375. . Российская т а моженная академия имеет ряд факультет ов , специализирующихся на подг о товке юристов , экономистов , а также специалистов в области таможенного ко нтроля . Для повышения квалификации в а кадемии имеется аспирантура. Первоначальное обучение проходит в средни х специальных учебных заведениях с выдачей диплома о специальном образовании с присво ением квалификации юрист-таможенник . Кроме того лица , получивши е среднее специальное об разование , могут быть направлены в Российскую таможе н ную а кадемию. 2.4. Взаимодействие таможенных органов с иными правоохранительными о рганами Таможенные органы для реализации задач , поставленных перед ними , наделены широк им кругом полномочий . Но изолированно ос уществлять свою деятельность они не могут . В целях повышения эффективности борьбы с преступлениями в сфере таможенного дела и таможенными правонаруш е ниями осуществляется постоянное взаимоде йствие между всеми правоохр а нительным и органами и ины ми государственными органами . Сотруднич е ство регулируется ря дом соглашений , которые заключаются между там о женными органами и иными правоохранительными органами Консул ьтант — заместитель начальника Томской тамож ни — Симахин А.В. . Единое с оглашение о взаимодействии и порядке обмена информацией заключается н а общероссийском уровне между ГТК РФ и иными органами власти (МВД , ФСБ , Налоговая полиция ). На местном уровне с целью координации усилий борьбы с преступл е ниями в сфере та моженного дела т акже заключаются соглашен ия о порядке обмена информацией между пра воохранительными органами и иными орг а нами власти. Например , для пресечения правонарушений н алогового законод а тельства ГТК России полностью передает базу данных грузовой таможенной деклараци и в Налоговую полицию. На местном уровне органы сами заключа ют договоры о взаимоде й ствии . В Томской таможне имеются соглашения с УВД Томской области , ГИБДД , транспортной инспекцией , с Налоговой полицией , с областной налоговой инспекцией , ФСБ . Вс е соглашени я имеют гриф «секретно» ил и «для служебного пользования» Консультант — замести тель начальника Томской таможни — Симахин А.В. . Есть соглашения с иными органами , а именно , с управлением гос с вязьнадзором , с госинспекцией по карантину растений , с томским по грани ч ным ветеринарным контрольным пунктом , с управлением государст венной хлебной инспекции по Томской области . Цель данных соглашений — ос у ществление совместных действ ий по контролю за перемещением товаров из Томской области. Предоставление информации про исходит в соответствии со статьями 16 и 214 Таможенного кодекса Российской Федерации , а также в соотве т ствии ук азаниями и приказами ГТК России. Предоставление информации по письменным з апросам ГТК России осуществляет и на комп ьютерных носителях , о грузовых таможенных декл а рациях , на основании которых осуществлены вывоз из Российской Федер а ции сырьевых ресурсов и продукции производств енно-технического назн а чения , вооружении и военной техники , р адиоактивных веществ и культу р ных ценностей , а также ввоз в РФ эк ологически опасных грузов , оружия , т о варов народного потребления и других предметов. Для обмена информацией между таможенными органами РФ и фед е ральными органами налоговой полиции организовывается взаимодействие информационных сис тем сторон и безвозмездно предоставляется друг другу по соответствующим запросам инф ормация , содержащаяся в архивах , учетах и банках данных ; информируют о фактах нарушения таможенного и налог о вого законодательства ; о физических и юридических лицах , имеющих отн о шение к таким нарушен иям ; причинах и условиях , способствующих сове р шению тамо женных и налоговых преступлений и правонаруше ний. Таможенные органы России , кроме того , информируют органы нал о говой полиции об участниках внешнеэко номических связей , предоставляют информацию о деклар ировании товаров и транспортных ср едств , перемещ а емы х через государственную границу. Таким образом , мы видим , что взаимодей ствие таможенных органов с иными правоохранит ельными органами необходимо для более эффекти вного осуществления и поддержания безопасно сти Российской Федерации. Глава 3. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СТРУКТУРЫ ТАМОЖЕННОГО ОРГАНА Начиная с 1991 года реализовывалась программа формирования ро с сийской таможенной службы , создания , укрепления и развития сети там о женных органов на таможе нной границе и та моженной территории России . И данная программа дала свои резул ьтаты Разв итие таможенного дела в России / Научн . ред катор П.В. Дзюбенко . — М .: РИО РТЛ , 1995. — С . 48. . За короткий срок создана шир о кая , развет вленная сеть таможенных органов , охватывающая всю террит о рию страны , в том числе новые гран ицы с государственными — бывшими союзными республиками СССР . В целом она отвечает потребностям ос у ществления таможенного дела в интересах экономики страны . Действующий состав таможен ных органов имеет свою органи зационную структуру . Фо р м ализация ее в структуре ГТК России , типовы х структурах регионального таможенного управлени я , таможни и таможенного поста является ва жне й шим фактором организационного обеспечения этих органов . С оздана верт и каль организационно распор ядительных отношений , обеспечивающая вза и мосвязи и взаимодействие подразделений с аналогичными функциями на разных уровнях единой организационной и управленческой структ уры . Т а кая стр уктура создает упорядоченность и организованност ь системы там о женных орга нов при выполнении воз ложенных на них функций. Рассмотрим современную организационную струк туру таможенных органов. ГТК России имеет дифференцированную и разветвленную структуру . Во главе его наход ится Председатель , имеющий ряд заместителей ; о бразуе т ся кол легия , а также консультативный совет п о таможенной политике . Де я тельность структурных подразделений ГТК строится по производственно-функциональному п ризнаку Ком ментарий к Таможенному кодексу Российской Фед ерации . — М .: Издател ь ская группа ИНФРА-М-НОРМА , 1997. — С . 36. . Это управления организации таможенного контроля ; по борьбе с контрабан дой и нарушениями таможенных правил ; правовое ; таможенно-тарифное ; федеральных таможенных доходо в ; там о женной статистики и анализа ; финансовое ; материально-техни ческого сна б жения ; техническое ; кадров и учебных заведений ; внешних сношений ; отд е лы по связям со средствами мас совой информации и общественностью ; в а лютного контроля ; слу жба охраны таможенных органов РФ и др Коммен тарий к Таможенному кодексу Российской Федера ци и . — М .: Издател ь ская группа ИНФРА-М-НОРМА , 1997. — С . 36. . Одним из основных подразделений в стр уктуре ГТК является Упра в ление организации таможенного контро ля . Его задачи и функции определ я ются характером и содержанием таможенного контроля , которые сфор мир о ваны в ТК и в других нормативных актах. Таможенный контроля осуществляют должностные лица таможенных органов путем проверки т аможенных документов , досмотра товаров и тран спортных средств , личного досмотра . Последний является исключител ь ной формой тамож енного контроля Таможе нное право . Учебник для вузов / Отв . редакто р Б.Н. Габричидзе . — М .: Изд-во БЕК , 1995. — С . 105. . Управление не только непосредственно орга низует проведение там о женно-контрольной деятельности на террито рии РФ , но и осуществляет м е т одическое руководство его в пределах своей компетенции. Оно планирует деятельность таможенных учр еждений по осущест в лению таможенного контроля , разрабатывает схемы технологического ко н троля , участвует в организации вза имодействия с погранслужбами , санита р н о-карантинными , ветерина рными и другими государственными органами при осуществлении контроля за перемещением через границу товаров , ли ч ной клади и багажа физических лиц , транспортных средств , грузов и иного иму щества. Данное управление руководит таможенным контролем за автотран с портными средствами , воздушными , мо рскими и речными судами , железн о дорожными перевозками и перевозимыми этими видами транспорта грузами , за перемещением через границу литературы , печ атных . аудиовизуальных м а териалов и культурных ценн остей . В этих целях управление разрабатывает ре комендации относительно сети зон таможенного контроля , перечня док у ментов и сведений , необходимых для там оженного контроля , правил выб о рочности такого контроля и те хнологии его проведения . В состав управления входят следующие отделы : создания и развития таможенной инфраструкт у ры ; организации таможенного контроля в неторговом обороте , контроля з а грузами в торговом обороте Таможенное право . Учебни к для вузов / Отв . редактор Б.Н. Габричидзе . — М .: Изд-во БЕК , 1 995. — С . 105. . Руководство управления — начальник и его заместители . Одним из ведущих под разделений ГТК России является упра в ление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных прави л Общее положение о Государственном таможенном комит ете // Собрани е зак о нодательства Российской Федерации . — 1994. — № 27. — Ст . 2855. . С расшир ением и усложнением правоохранительных задач таможенных орг а но в , обусловленных в частности , принятием ГК , видоизменились и сущ е ственно дополнились конкретные направления деятель ности указанного управления . Возложе ние на таможенные органы производства дознани я по делам о контрабанде и о других преступлениях в сфере таможенного дела , а также проведение оперативно-розыскной деятельности , производство по д е лам о нарушениях таможенных пра вил и рассмотрение этих дел не только расширило диапазон деятельности таможенных орг анов в целом , но и потр е бовало серьезной перестройки работы рассматриваемого управления. Непосредственное руководство управлением осу ществляет начал ь н ик , который имеет своих заместителей . В состав управления входят отделы : организации борьбы с таможенными правонарушениями в торговом обороте ; по борьбе с контрабандой наркотиков и организации кинологической слу ж бы ; организации борьбы с таможенными правонарушениями в не торг овом обороте ; контроля за соблюдением законности в производстве по делам о нарушениях таможенных правил ; организации дозна ния по делам о контр а банде. Большую роль при подготовке нормативных актов играет правовое управление . Оно явл яется в структуре ГТК сво еобразным це нтром , неп о средств енно объединяющим и в известной мере коор динирующим эту де я тельность в рамках ГТК , а также не посредственно осуществляющим в ходе ее провед ения взаимосвязи с нижестоящими таможенными о рганами — р е гиональными таможенными управле ниями , региона льными таможнями и таможнями Таможенное право . Учебник для вузов / Отв . редактор Б.Н. Габричидзе . — М .: Изд-во БЕК , 1995. — С . 106. . Конечно , участие в подготовке и издании нормативных актов — это не исключительная прерогатива данного упра вления , в это м процессе участвуют все основные подразделен ия ГТК . Поэтому правовое управление выступает не только в качестве объединяющего и координирующего центра , но и в качестве своеобразного консультативного подразделения по правовым вопросам. Управлен ие проводит значительную рабо ту по систематизации и к о дификации таможенного законодательств а. К числу сравнительно новых подразделений в структуре ГТК , образ о вание которых было связано , ка к уже отмечалось , с изменением характера и развитием таможенного дел а , относятся Таможенно-тарифное управление ; Управление федеральн ых таможенных доходов ; Управление таможенной статистики и анализа ; Отдел валютного контрол я Габрич идзе Б.Н . Современная Россия обретает таможню // Российская газета . — 1991. — 2 ноября . — С. 2. . Аналогичные подразд е ления создаются и в нижестоящих таможенных органах . Названные стру к турные подразделения и таможенные учреждения (организаци и ) нацелены на осуществление таможенно-тарифных задач и функции , а также на орган и зацию деятельности в сфер е таможенных доходов , валютного контроля , ф и нан сов , ведение таможенной статистики и товарной номенклатуры внешн е экономической деятельности Таможенное право . Учебник для вузов / Отв . редактор Б.Н. Габричидзе . — М .: Изд-во БЕК , 1995. — С . 107. . Таможенно- тарифное управление отвечает за разработку предлож е ний о мерах таможенно-тарифного регул ирования и введение этих мер в действие , контролирует исполнение разработанных мер , оце нивает результ а ты их применения и вносит соответствующие п редложения руководству ГТК Круглов А.С . Таможня сегодня // Президентский контроль . — М ., 1994. — № 11. — С . 58. . Одна из главных задач управления — обеспечение введения Гармон и зированной системы описания и кодирования товаров и внедрение ее в пра к тику таможенного тарифа . В со ставе управления имеются следующие отд е лы : отдел таможенно-тарифного регулирования , который разрабатывает предложение по таможенно му тарифу , участвует в подготовке нормативных актов по таможенному обложению ; отдел ном енклатуры , решающий пр о блемы введения Г армонизированной системы , контролирующий номенкл а турный перечень товаров , подлежащи х лицензированию , квотированию и другим видам государственного регулирования экспорта-импорта , а также доводящий этот перечень до сведен ия таможенных органов , отдел эконом и ч еских таможенны х режимов , который внедряет меры нетарифного регул и рования , участвует в разработке нормативных актов о свободных таможе н ных зонах , свободных таможенных складах. Управление федеральных таможенных доходов отвечает за организ а цию полной и своев ременной уп латы таможенных платежей и таможенных сборов . Его компетенция значительно шире простой организации взимания экспортно-импортных пошлин и таможенных сборов и контроля за этим и операциями . Управление разрабатывает концепции и технологии взимания т аможенных платежей , проводит в этой области единую политику , а также осуществляет контроль за декларированием товаров и за деятельностью т а моженных о рганов в свободных экономических зонах. В разделе БТК определена компетенция таможенных органов РФ в област и валют ного контроля Комментарий к таможенному кодексу . — М .: Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА , 1997. — С . 223. . Таможенные органы осуществляю т валютный контроль за перемещением лицами через таможенную границу РФ , за и с ключением периметров свободных та моженных зон и свободных складов , валюты РФ , ценных бумаг в валют е РФ , валютных ценностей . а также за в а лютными операциям и , связанными с перемещением через указанную гран и цу това ров и транспортных средств . Рассматривая вопр осы о функциях ГТК в области валю тного контроля , следует сказать о Федеральной службе Ро с си и по валютному и экспортному контролю в тесном взаимодействии с кот о рой решает свои задачи ГТК. Управление таможенной статистики и анализ а организует и объед и няет деятельность по ведению таможенн ым органами таможенной статист и ки . Таможенные органы вед ут сбор и обработку сведений о перемещени и т о варов чер ез таможенную границу , а также предоставляют и публикуют да н ные таможенной статистики . Таможенные орг аны ведут также специальную таможенную статис тик у в порядке , определенном ГТК Тамо женное право . Учебник для вузов / Отв . редак тор Б.Н. Габричидзе . — М .: Изд-во БЕК , 1995. — С . 109. . Рассмотрим теперь статус структурных подр азделений ГТК , обосн о вывающих нормальную жизнедеятельность таможе нных органов и таможе н ной службы в РФ в целом , развитие таможенной инфраструктуры , создание ж изненно-бытовых условий , оплаты труда сотрудников этих органов. Значение Финансового управления в осущест влении финансового обеспечения сложной и мног ообразной деятельности там оженных органов и развитии таможенной инфраструктуры трудно переоценить . Оно взаимоде й ствует со всеми структурными подра зделениями ГТК . В отношении фина н совой деятельности нижестоящ их таможенных органов оно выполняет также контрольные функции . Управление в озглавляет начальник , имеющий зам е стителей . В его состав входят ф инансово-экономический отдел ; контрольно-ревизионных о тдел ; отдел бухгалтерского учета и отчетности. Управление кадров и учебных заведений . Кадровая политика в там о женной службе в целом осуще ствляется руководством ГТК и в опреде ленной мере практически реализуется каждым из управлений и отделов ГТК . а также соо тветствующими подразделениями нижестоящих таможенных органов. Данное управление объединяет и координиру ет кадровую работу , а также деяте льнос ть подчиненных учебных заведений. Управление кадров и учебных заведений имеет следующую структ у ру : отдел по работе с кадрами местных таможенных органов ; отдел подг о товки кадров и у чебных заведений ; организационно-инспекторский отдел по работе с личным составом ; отдел по подбору и расстановке кадров в це н тральном аппарате . Участие РФ в международно-правовом сотруд ничестве в сфере там о женного дела , расширение зарубежных с вязей ГТК и других таможенных о р ганов обусловили соз дание Отдела внешних связей . Отд ел игр ает все более значительную роль в углубле нии международных таможенных связей Таможенное право . Уче бник для вузов / Отв . редактор Б.Н. Габричидзе . — М .: Изд-во БЕК , 1995. — С . 111. . Специализированной службой таможенных органо в является служба тамо женной охраны т аможенных органов РФ . В ее задачи входят : обеспеч е ние необходимых мер в интересах охраны таможенной границы РФ ; выявл е ние , предупреждение и пресечение тамо женных правонарушений ; обеспеч е ние режима зоны таможенного к онтроля ; безопасности рабо ты таможенных о рганов и членов их семей ; охраны объектов ГТК и материальных ценн о стей ; таможенный надзор . Эта сл ужба состоит из Управления таможенной охраны ГТК РФ (в РТУ — отделов таможенной охраны ); в Управление т а моженной охраны ГТК РФ входят : оперативн о-войсковой отдел ; отдел бо е вой подготовки ; оп еративно-технический отдел ; отдел вооружения и техн и ки ; отдел оперативно-дежурной службы . В таможнях — отделы таможенной охраны ; в таможенных постах — групп таможенной охраны. Учитывая специфику таможенной деят ель ности , следует признать , что создание и фу нкционирование такого рода правоохранительной сл ужбы в таможенной системе — это закономе рный шаг в ее развитии Таможенное право . Учебник для вузов / Отв . редактор Б.Н. Габричидзе . — М .: Изд-во БЕК , 1995. — С . 112. . Что касается структуры регионального тамо женного управления , то его типовая структура , а также общая (предельная ) штатная числен ность , т и повая численность структурных подразделений и фонд оплаты труда Упра в ления утверждается ГТК России Общее полож ение о региональном таможенном управлении // Собрание закон о дательства Российской Федерации . — 1997. — № 27. — Ст . 2255. . Управление возглавляет начальник , назначаемый на должность и освобождаемый от должност и председателем ГТК России. Заместители начальн ика . главный бухга лтер (начальник отдела бу х галтерского учета и контроля ) и начальник юридического отдела Управления назна чается на должность и освобождается от до лжности приказами Упра в ления по согласованию с соответствующ ими функциональными подраздел е ния ми ГТК России. Начальник Управления имеет большой объем полномочий . Он рук о водит на принципах единоначалия деяте льностью Управления и нижесто я щих таможенных органов . Начальни к Управления несет персональную о т ветственность за выполнение возложенных на Управ ление задач и функций , состояние правовой деятельности Управл ения и нижестоящих органов , пр а вильность и обоснованность расходования выделенных и закрепленных д е нежных средств , с остояние бухгалтерского учета , планово-финансовой , бюджетной , кассовой , платежн о-расчетной , штатно й дисциплины и дост о верность финансовой , бухгалтерской и иной отчетности ; представляет Управление в го сударственных органах ; вправе дополнять или и зменять т и повую структуру нижестоящих таможенных органов ; утвер ждает структуру и штатное р асписание Управления ; утверждает положения о структурных подразделениях Управления и др . Начальник У правления вправе делегир о вать отдельные предоставленные ему по лномочия подчиненным должнос т ным лицам таможенных органов Рос сийской Федерации Общее положен ие о региональном таможенном управлении Российской Фед е рации // Собран ие законодательства Российской Федерации . — 1994. — № 27. — Ст . 2855. . В Управл ении образуется коллегия в составе начальника Управления (председатель колл е гии ), заместителей начальника Управления по должности , а также руков о дящих работников Управления и нижестоящих таможенных органов. Члены коллегии Управления (кроме лиц , входящих в ее состав по должности ) утвержд ается ГТК России. Коллегия на своих заседаниях рассматривае т важнейшие вопр осы , связанные с деяте льностью Управления , нижестоящих органов и ор ганиз а ций системы ГТК России , находящихся в оперативном под чинении Упра в лени я. Решения коллегии проводятся в жизнь п ри необходимости приказами начальника Управления. В случае разногласий ме жду началь ником Управления и коллегией , начальник Управ ления проводит в жизнь свое решение , докла дывая о во з ни кших разногласиях в ГТК России Общее положение о региональном таможенном управлении РФ // Собрани е з а конодательств а РФ . — 1994. — № 27. — Ст . 28 55. . Типовая структура , типовая штатная числен ность , типовая числе н ность структурных подразделений таможни и фонд оплаты труда таможни утверждаются Г ТК России. Вышестоящий таможенный орган вправе вноси ть дополнения и изм е нения в типовую структуру таможни и типовую численность структурных подразд елений таможни , а также устанавливать общую (предельную ) шта т ную численность таможни. Таможню возглавляет начальник , назначенный на должность и осв о бождаемый от должности председателем ГТК России. Начальник таможни, непосредственно подчи ненной Управлению , назначается на должность и освобождается от должности по представлению либо с учетом мнения начальника Управлен ия. Первый заместитель начальника таможни , гл авный бухгалтер и начальник юридического отде ла таможни наз начаются на должность и осв о бождаются от должности приказами ГТК России. В отношении таможни , непосредственно подч иненной Управлению , указанные лица назначаются на должность и освобождаются от должности по представлению начальника Управления , кото рому тамо жня непосре д ственно подчинена . Заместители началь ника таможни назначаются на дол ж ность и освобождаются от должности приказами вышестоящего таможенн о го органа по предоставлению начальника таможни и по соглас ованию с с о от ветствующими функциональными подразде лениями ГТК России . Начал ь ники иных самостоятельных структурных под разделений таможни назнач а ются на должность и освобождаются от должности приказами таможни по соглас ованию с вышестоящим органом Общее положение о т аможне Российской Федерации // Собрание закон одател ь ства Росси йской Федерации . — 1994. — № 27. — Ст . 2855. . Начальник таможни имеет большой круг полномочий . Он руководит на принципах единона чалия деятельностью таможни и нижестоящих там о женных постов ; несет персональную ответственность за выпол нение возл о женных на таможню задач и функций . состояние правовой деятельности т а можни и таможенных посто в , правильность и обоснованность расходования выделенных и закрепленных денежных средств , с остояние бухгалтерского учета , планово-финансовой , бюджетной, кассовой , платежно-расчетной , штатной дисциплины и достоверность финансовой , бухга лтерской и иной отчетности ; распределяет обяз анности между своими заместителями и уст а навливает степень их ответственности ; представляет таможню в госуда р ственных о рганах ; у тверждает структуру и штатное расписание таможни ; утверждает положение о структурных подразделениях таможни , распоряж а ется в пределах своей компетенции денежными средствами и иным имущ е ством , з акрепленным за таможней ; заключает от имени таможни сделки , в ы д ает доверенности ; вносит в вышест оящий таможенных орган предложения о присвоен ии специальных званий подчиненным должностным лицам и т.д. Общее положение о тамо жне Российской Федерации // Собрание законодател ь ства Российской Федерации . — 1994. — № 27. — С т . 2855. Типовая структура и типовая штатная ч исленность таможенного п о ста утверждаются ГТК России . Управлен ие вправе дополнять или изменять типовую структуру нижестоящих таможенных постов. Конкретная структура , конкретная штатная численность таможенного поста утверждаются вышестоящими таможенными органами. Таможенный пост возглавляет начальник . На значение на должность и освобождение от д олжности начальника таможенного поста осуществля ется : - приказом ГТК России — в отношении таможенного поста , подч и ненног о непосредственно ГТК Ро ссии ; - начальником Управления — в отношении таможенного поста , по д чиненного непосредственно Управлению ; - приказом Управления по представлению нач альника таможни и по согласованию с соотв етствующими функциональными подразделениями Упр авления — в отношении таможенного поста , подчиненного непосре д ственно таможне ; - начальником таможни — в отношении т аможенного поста , подч и ненного таможне , непосредственно подчинен ной ГТК России. Такова современная структура таможенных о рганов. Но с раз витием рыночной экономики , увеличением ввоза и вывоза т о варов , необходимо и совер шенствование организационной структуры . Ослабление или несоответствие любого звена снижает , а подчас сводит к н у лю результативность работы системы таможенных органов в целом. Так , анализ организации контроля за до ставкой товаров в таможни назначения и та моженного оформления выявил , что должного вза имоде й ствия между таможнями и таможенными постами и коорди нации их работы нет не только по всем у маршруту движения товаров , но и в г раницах одного регионального управления Развит ие таможенного дела в России / Научн . редак тор П.В. Дзюбенко . — М .: РИО РТА , 1995. — С . 59. . В этом одна из основны х причин многочисле н ных нарушений режима внутреннего таможенн ого транзита , связанных с н е дос тавкой товаров к месту назначения и неуплатой таможенных платежей . В этой связи требуются огромные усилия , чтобы обеспечить адекватно выс о кую эффективность ор ганизационных отношений между таможенными о р ганами как по вертикали , так и по горизонтали . В частн ости , следует внести изменения в орган изационную структуру таможенных органов , чтобы обе с печить наде жность перевозки товаров , осуществляемых под таможенным контролем. ГТК России определил совершенствование ор ганизационной структ у ры таможенных органов в кач естве одного из приоритетных направлений организац ии и осуществления таможенного дела . Эта д еятельность органи ч но связана с такими направлениями , как : совершенствование технологий взимания таможенны х платежей и контроля за их поступлением в Федерал ь ны й бюд жет в полном объеме , унификация и упрощение технологии там о женного контроля ; повышения роли таможенных органов как правоохран и тельных органов ; с овершенствовании форм и методов управления та може н ной службой. Таким образом , центр тяжести в организ ации таможе нного дела пер е носится на совершенствование организационной структуры , обеспечива ю щей высокую дееспособность таможенных органов и активность таможе н ной системы в целом. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Свою дипломную работу и посвятил а системе таможенных органов РФ . В первой гл аве была рассмотрена история разви тия таможенного зак о нодательства и системы таможенных органов с периода Древней Руси и по наши дни . Здесь мы видим , что таможенное законо дательство претерпело серьезные изменения . В зависимости от существующей власти и мен ялось таможенное дело в России. Особое значение было уделено таможенному уставу 1910 года . По нему я изучила систе му таможенных органов , просуществовавшую до р ев о люции 1917 года. Во второй главе была более подробно показана многосторонность д е ятельности та моженных органов . В частности , изучена общая характерист и ка таможенных орг анов . Их взаимосвязь с иными правоохранительн ыми о р ганами , учебными заведениями и лабораториями , обеспечиваю щие нормал ь ное функционирование таможенных органов. В общем виде система т аможенных органов — это обусловленная функциональной общностью , единством целей и задач совокупн ость там о женных органов . Она объединена функциональным единство м органов , имеющих общий организационный цент р ГТК РФ и во взаимоотношениях друг с другом характе ризующихся соподчиненными . организационными св я зями , и в целом составляет органически взаимосвязанную , единую , относ и тельно обособленную группу звень ев таможенных органов. Рассмотрение таможенных органов как едино й системы предполагает анализ специфики и с оставных частей . Каждый из таможенных органов в с о ответствии со своим местом в данной системе играет особую роль , ос у ществляет больший или ме ньший объем функций и полномочий о специф и кой , выявление и характер которой особенно важны для понимания как су щ нос ти данного органа и его ме ста в рассматриваемой системе , так и для ан а лиза данн ой системы как некоего целостного образования . В заключении своей работы я хотела бы сделать вывод о том , что идет ин тенсивный процесс развития таможенного дела в Российской Фед е рации , а также процесс взаимодействия и сотрудничества РФ со странами ближнего и дальнего зарубежья в сфере таможенного дела и права. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВ АННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 1. Конституция Российской Федерации . Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г . — М .: Юрид . лит ., 1993. — 64 с. 2. Таможенный кодекс Российской Федерации // Ведомости народных деп у татов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федер а ции . — 1993. — № 31. — Ст . 1224. 3. Таможенный кодекс Союза ССР . Офиц . текст . — М .: Юри д . лит ., 1973. — 32 с. 4. Федеральный закон «О таможенном тарифе» // Ведомости народных д е путатов Росси йской Федерации и Верховного Совета Российско й Федер а ции . — 1993. — № 23. 5. Федеральный закон «О государственном регулировании в нешнет орговой деятельности» // Российская газета . — 1995. — 24 октября. 6. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собр а ние законодательства Российской Федерации . — 1995. — № 33. — С т . 3349. 7. Федеральный закон «О прохождении слу жбы в Таможенных органах» // Российская газета — 1997. — 31 июля. 8. Положение о Го сударственном Таможенном комитете // Собрание зак о нодательства Росс ийской Федерации . — 1994. — № 27. — Ст . 2855. 9. Положение об Э нергетической таможне // Экономика и жизнь . — 1994. — № 50. — С . 16. 10. Общее положение о региональном таможенном управлении Российско й Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации . — 1994. — № 27. — Ст . 2855. 11. Общее положение о таможне Российской Федерации // Собрани е закон о д ательства Российской Федерации . — 1994. — № 27. — Ст . 2855. 12. Общее положение о таможенном посте Российской Федерации // С обр а ние законодат ельства Российской Федерации . — 1994. — № 27. — Ст . 2855. 13. Таможенное законод ательство . Сборник н ормативных актов . — М .: Изд-во БЕК , 1994. — 534 с. 14. Комментарий Таможе нного кодекса Российской Федерации . — М .: Юрид . лит ., 1996. — 384 с. 15. Комментарий Таможе нного кодекса Российской Федерации / под ред . В.А. Максимцева , Б.Н. Гарлмчидзе . — М .: Издате льская группа ИНФРА-М-НОРМА , 1997. — 496 с. 16. Ноздрачев А . Ко мментарий к Федеральному законодательству о с лужбе в таможенных органах Российской Федерац ии // Право и экономика . — М .: 1997. — № 17-20. — С . 7-21. 17. Таможенный кодекс Российской Федерации . Закон РФ «О т аможенном тарифе» : Комментарий / ред.-сост . М.И. Поссни кова . — М .: 1996. — 240 с. 18. Габричидзе Б.Н ., Зобов В.С . Таможенная служба в Российской Федер а ции . — М .: Юрид . лит ., 1993. — 208 с. 19. Гравина А.А . Со временное таможен ное законодательство . — М .: Инфра М , 1996. — 383 с. 20. Лодыжинский К . История русского таможенного тарифа . — СПб .. 1886. — С . 382. 21. Марков Л.Н . Оче рки по истории таможенной службы . — Иркут ск : Изд-во Иркут . ун-та , 1987. — 160 с. 22. Марков Л.Н. Таможенное право СССР . — Иркутск : Изд-во Иркут . ун-та , 1973. — С . 80. 23. Развитие таможенно го дела в России / Научн . редактор П.В. Дробе нко . — М .: РИО РТА , 1995. — с . 49. 24. Угаров Б.М . Меж дународная борьба с контрабандой — М .: Междуна ро д ные отноше ния , 1981. — 216 с. 25. Угаров Б.М . У таможенного барьера . — М .: Международные от ношения , 1975. — С . 68. 26. Храбсков В.Г . Т аможня и закон . — М .: Юрид . лит ., 1979. — 128 с. 27. Таможенное право Российской Федерации . Учебник для вузов / отв . ред . Б .Н.Габричидзе . — М .: Изд-во БЕК , 1995. — 466 с. 28. Мерзон А.Ц . Там оженные книги XVII в . Учебное пособие по источник о ведению истории СССР / отв . ред . А.Г. Николаева . — М .: 1997. — 68 с. 29. Большой юридически й словарь / Под ред . А.Я. Сухарева , В.Д. З ор ькина , В.Е. Крутсних . — М .: Инфра-М , 1997. — VI , 790 с. 30. Таможня : Вопросы — ответы : справочно-методическое пособие . — М .: Федеральная книготорговая компетенция , 1997. — 464 с. 31. Таможенное дело : словарь — справочник / А.В. Аграшенков , Н.М. Блинов, С.Н. Гамидулаев и др .: сев.-зап . фил . ин-т а повышения кв а лификации и переподготовки работников там оженных учреждений ГТК РФ . — СПб .: Логос , 1994. — 320 с. 32. Мовчан И.И .. Мов чан Е.И . Таможенные вопросы в деятельности росси й ских предпр инимателей : Практ ич . рук-во . — М .: Внешн еэкон . бюллетень . ИНТЕЛ СИНТЕЗ , 1996. — 621 с. 33. Габричидзе Б.Н . Современная Россия обретает таможню // Российская газета . — 1991. — 2 ноября. 34. Набричидзе Б.Н ., Полетаев Д.М . Станолвение и развитие таможенн ой службы в сове тском государстве // Го сударство и право . — 1992. — № 10. — с . 27-32. 35. Габричидзе Б.Н ., Суслов Н.А . Таможенные органы Российской Феде р а ции : правовой статус и пути его совершенствования // Госуд арство и пр а в о . — 1995. — № 3. — С . 25-30. 36. Круглов А.С . Таможня сегодня // Президентский контроль . — М .: 1994. — № 1. — С . 58-61. 37. Круглов А.С . Ро ссийская таможня объявлена особым видом госуд а р ственной службы // Российская газета . — 1997. — 31 июля. 38. Лисов А ., Пресн яков В . Федеральная целевая программа ра звития там о женной службы России : цели и пути решения // В нешняя торговля . — М .: 1997. — № 4-6. — С . 34-37. 39. Моргалин С . Про граммная служба в России в XVII в . — Пограничник . — 1944. — № 5. — С . 36-39. 40. Ноздрачев А . Та моженные органы Российской Федерации // Право и экономика . — М .: 1997. — № 17-20. — С . 7-21.