Административно-правовые формы и методы

Формы и методы осуществления исполнительной вла сти. Паненков К.А. Обеспечение законности в сфере исполнительной власти. АДМИНИСТРАТИВНО-П РАВОВЫЕ ФОРМЫ И МЕТОДЫ Административно-правовые формы Понятие административно-правовых форм Формы упр авления могут выступать в роли : ю форм реа лизации исполнительной власти , ю форм государственно-управ ленческой деятельности. Под формой реализации исполнительной влас ти (формой управления ) понимается внешне выраж енное действие исполнительного органа (должностно го лица ), осуществляемое в рамках его компетенции и вызывающее определенные последст вия. Правовые акты управления : понятие , юридическое значение Правовые акты управления являются основно й юридической (административно-правовой ) формой реа лизации задач и функций исполнительной власти . Наиболе е значимые качества , определяющие их юридическую природу , следующие : ю правовой акт управления (таково его на иболее распространенное обозначение ) представляет собой юридический вариант управленческого реше ния . Путем его издания и с полнительный орган (должн остн ое лицо ) решает тот или иной вопрос (об щий или индивид у альный ), возникающий в процессе его де ятельности , в интересах реализации задач и фун к ций испол нительной власти ; ю правовой акт управлен ия издается только полномочным субъектом испо лнительной власти или государственно-управленче ской деятельности в пределах его компетенции , опр е деленной действующим законодательством либо административно -правовыми нормами ; ю правовой акт управлен ия - юридически-в ластное волеизъявление соответствующего субъекта исполнит ельной власти , в котором находит свое выражение властная природа гос у дарственно-управленческой деятельности ; ю правовой акт управлен ия - односторонн ее волеизъявление указанного субъекта , предопреде ленное началами , характеризующими исполнительную власть в ц елом ; ю правовой акт управлен ия содержит в себе юридически-властное предпи сание суб ъ екта исполнительной власти , обязательное для адре сата ; он императивен ; ю правовой акт управлен ия определяет правила должного поведения в сфере госуда р ственного управления ; ю правовой акт управлен ия может либо создавать юридическую основу для возникн о в ения , изменения или прекращения административно-пр авовых отношений (администрати в но-правовые нормы ), либо служит юридическим фактом , непосредственно порождающим , изменяющим или прекращающим конкретные п равовые отношения подобного типа ; ю правовой акт управлен ия подзаконен , т.е . он может быть издан полномочным суб ъ ектом исполнительной власти в соответстви и с Конституцией Российской Федерации , др у гими законодательны ми актами в инте ресах обеспечения их исполнения ; ю правовой акт управлен ия занимает определенное место в иерархическо й системе такого рода актов , что означает соответствие акта данного органа исполнитель ной власти (должностного лица ) актам вышестоящ их звеньев системы испо лнительной власти ; ю правовой акт управлен ия представляет собой юридическую разновидность служе б ных д окументов , постоянно используемых в процессе деятельности исполнительных органов (должностных лиц ). Эти документы (различного рода справки , отчетные матери алы , докла д ные записки , удостоверения , протоколы , акты ревизий и проверок и т.п .) выражают опред е ленные обстоятельства , имеющие юридическое значение , но не превращаются тем самым в правовые акты управления со всеми прису щими им юридическими качествами ; ю п равовой акт управления , как правило , издается в качестве письменного юридич е ского документа , но может быть выражен и устно (например , в системе военного управления , в рамках служебных отношений межд у руководителем и непосредственно подчиненными ему работни ками аппарата управления ); ю правовой акт управлен ия с учетом ранее изложенных его качеств издается с собл ю дением определенных , официально установл енных правил (процедур ), предусматривающих порядок подготовки проекта , его обсуждения , экспертиз ы , утверждени я и пр. ю существуют правила ве домственного характера либо предусматривающие пр оцед у ру подготов ки и утверждения управленческих актов примени тельно к отдельным органам исполнительной вла сти (например , они содержатся в Регламенте заседаний Правительства Росс ийской Федерации , в Положении о подготовке проектов его постановлений и распор я жений ); ю правовой акт управлен ия может быть в установленном действующим законодател ь ством , или подзаконными административно-правовыми норма ми порядке опротестован или обжалован ; ю правовой акт управлен ия в случае несоблюдения содержащихся в н ем юридически-властных предписаний вызывает особо е юридическое последствие правоохранительного х а рактера , а и менно наступление ответственности виновной сторо ны (как правило , наступает дисцип линарная или административная ответственность ). Административно-прав овые методы Понятие административно-правовых методов Следовательно , административно-правовой метод управления есть средство практич е ского осуществления функ ций государственно-управленчес кой деятельности , достижения ее целей . Следует р азличать : ю методы управляющего воздействия , они всег да имеют внешнее юридически-властное значение и выражение и являются собственно методами управления ; ю методы организации ра боты аппарата управления , о ни имеют чи сто внутриапп а ра тное значение ; ю методы совершения отд ельных управленческих действий , это методы пр оцедурного характера. Виды администра тивно-правовых методов Метод убеждения - административно-правовой метод , примен яемый субъектами и с полнитель ной власти в виде поощрения , стимулирования , морального воздействия , воспит а ния . Принуждение традиционно рассматривается в каче стве вспомогательного метода во з действия , используемого в силу нерезультативности убеждения . В случае нарушения треб о ваний админи стративно-правовых норм оно выражается в применении дисциплинарной или административной ответственности. Из множества классификационных вариантов , как правило , наиболее распростране н ным является выделение двух групп методов , а именно - административных и эк ономич е ских . Акцент именно на этих вари антах порождает до сегодняшнего дня немало противор е чи вых суждений , разночтении , а потому проблема методов управления нуждается в детал ь ном освещении. Административное принуждение : сущность , виды Административное пр инуждение - административно-п равовой метод , применяемый субъектами исполнитель ной власти в рамках внеслужебного (функционал ьного ) подчинения в целях осуществления право охранительной функции , обеспечения правопорядка и общ е ствен ной безопасности во внесудебн ом порядке. Меры административного принуждения разнообра зны . По целевому назначению выд е ляют следующие виды мер административного принуждения : ю административно-предупредительные меры ; ю административно-пресекательны е меры ; ю меры административной ответст венности. Наиболее типичными являются сл едующие административно-предупредительные м е ры : ю контроль и надзорные проверки ; ю досмотр вещей и л ичный досмотр (таможенный , милицейский ); ю проверка документов , у достоверяющих личность ; ю административное задержа ние ; ю введение карантина (пр и эпидемиях и эпизоотиях ); ю прекращение движения транспорта и пешеходов при возникновении угро зы общ е ственной безопасности ; ю освидетельствование медиц инского состояния лиц и санитарного состояния пре д приятий общественного пит ания ; ю реквизиция имущества ; ю закрытие участков гос ударственной границы. Административно-пресекательные меры своим наз начением имеют прекращение пр о тивоправных действий и предотвращение их вредных последствий . Они также разнообразны и применяются различ ны ми исполнительными органами (должностными лицами ). К их числу , например , относятся : ю требования прекратить противоправные действи я (например , милиция вправе тр е бовать от граждан и должностных лиц прекращения административных пра вонарушений , а также дей ствий , препятствую щих осуществлению полномочий милиции ); ю непосредственное физическ ое воздействие ; ю применение специальных средств (резиновые палки , слезоточивый газ , наручники , водометы и т.п .) для пресечения м ассовых беспорядков и групповых действий , н арушающих работу транспорта , связи , предпр иятий и учреждении ; ю административное задержан ие лица для составления протокола об адми нистрати в ном пра вонарушении ; ю применение оружия (нап ример , для остановки транспортного средства , е сли вод и тель создает реальн ую опасность здоровью и жизни людей ); ю принудительное лечение лиц , страдающих заболеваниями , опасными для окруж а ющих ; ю временное отстранение от работы инфекционных больных ; ю запрещение эксплуатации транспортных средств , техническое состояние которых не отвечает установленным требовани ям ; ю запрещение или ограни чение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах , если не соблюдаются требования п о обеспечению общественной безопасности и т.п. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ Административная от ветственность Понятие и основные черты административной ответственности Законодательные основы административной отве тственности Под законодательными основами понимается система нормативно-правовых актов , с о держащих правовые нормы , устанавливающие админист ративную ответственность. Ответственность за административные правонар ушения наступает на основании зак о нодательства , дейст вующего во время и по месту совершения правонарушения. В настоящее время обозначились две ве тви законодательства об административных пр авонарушениях , распространяющегося на : а ) физически х лиц ; б ) коллективные образов а ния - предприятия , учреждения и другие организации. Административное правонарушение В законодательстве понятие административного правонарушения было сформулиров а но в Осно вах законодательства Союза ССР и союзных республи к от 23 октября 1980 года . С уточнением оно воспринято КоАП РС ФСР . Согласно Кодексу административное правон а рушение (прос тупок ) представляет собой посягающее на госуд арственный или обществе н ный порядок , соци алистическую собственность , права и свободы граждан , на установленный порядок управления , противоправное , виновное (ум ышленное или неосторожное ) действие или безде йствие , за которое законодательством предусмотрен а административная отве т ственность . Админист ративная ответственность наступает , если правонарушение по своему характеру не влечет за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности. Это понятие охватывает собой конститутивн ые признаки административного правон а рушения. Ими являются : ю антиобщественность ; ю противоправность ; ю виновность ; ю наказуемость деяния. Состав административного правонарушения - совокупность установленных в законе элементов (частей ) и признаков проступка , наличие которых может повлечь администрат и в ную ответственность. Признаками (элементами ) состава административн ого правонарушения являются : об ъ ект , объективная сторона , субъект , субъективная сторона. Объективная сторона проступка заключается в действии или бездействии , запреще н ном административн ым правом. Неоднократность однородного действия или бездействия служит непременным услов и ем для признани я его объективной стороной административного правонарушения . Отсу т ствие однородности исключает возможнос ть его такой характеристики. Повторность по законо дательству об административных правонарушениях означает с о вершение одним и тем же лицом в течение года од нородного правонарушения , за которое оно уже подвергалось административному взысканию . Повтор ность служит обстоятел ь ством , отягчающим ответственность з а административное правонарушение . Повторност ь необходимо отличать от неоднократного право нарушения , квалифицируемого как единое , а не несколько правонарушений. Длящимся является действие или бездействи е , сопряженное с последующим длител ь ным невыполнением обязанностей , возложенных на виновного законом под угрозой админ и стративной ответственности . Длящее ся административное правонарушение является един ым независимо от продолжительности действия и ли бездействия. Субъектами административного правонарушения приз наются : а ) физические лица (гражданин или должностное лицо ); б ) организации , соверш ившие административное прав о нарушение. Понятие и в иды административных взысканий Административное взыскание - индивидуальная мера от ветственности за администр а тивное право нарушение . При меняется в целях : ю воспитания лица , совершившего административно е правонарушение , в духе собл ю дения законов и уважени я к правопорядку ; ю предупреждения совершения им новых правонарушений ; ю предупреждение совершения правонарушений другими л ицами (ст. 23 КоАП РСФСР ). Основными видами административных взысканий являются : ю предупреждение ; ю штраф ; ю возмездное изъятие пр едмета , явившегося орудием совершения администрат ивного правонарушения или непосредственным объек том административного пра вонарушения ; ю конфискация предмета , явившегося орудием совершения или непосредственн ым объектом административного правонарушения ; ю лишение специального права , представленного данному гражданину (права упра в ления тр анспортным средством , права охоты ); ю ис правительные ра боты ; ю административный арест ; ю выдворение из предело в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. ю Возмездное изъятие ю Конфискация ю Лишение специальных п рав ю Исправительные работы ю Административный арест Дисципли нар ная ответственность Дисциплинарная ответственность - вид юридическ ой ответственности , применяемой , как правило , с убъектами линейной власти за нарушения требов аний дисциплины по отнош е нию к государственным служащим , милитаризованным служащим , военнослуж ащим , уч а щимся учебных заведений. В общем дисциплинарная ответственность ха рактеризуется тем , что : ю ее основанием является дисциплинарный про ступок - противоправное , виновное нарушение дисципл ины , не влекущее уголовной ответственности ; ю за такой проступ ок предусмотрены дисциплинарные взыскания ; ю они применяются в порядке подчиненности уполномоченными органами (дол ж ностными лицами ); ю пределы дисциплинарной власти этих органов (должностных лиц ) опреде ляются правом. Материальная .от ветственность Материа льная ответственность - вид юри дической ответственности , которая примен я ется за причине нный неправомерными действиями правонарушителя м атериальный ущерб по отношению к государствен ным служащим , милитаризованным служащим , учащимся учебных заведений. АДМИНИ СТРАТ ИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО Административно-процессуальная деятельность Административный процесс : сущность , виды Административный процесс - разновидность юриди ческого процесса , совокупность п о следовательных действий для достижения юридических результат ов , р ешения управленч е ских дел , урегулированных нормами админис тративного права процессуального характера. Административная юрисдикция Административная юрисдикция - правоохранительная , административно--процедурная деятельность субъектов исполнительной вл асти по решению адм инистративных споров , ра с смотрению жалоб граждан. Можно выд елить следующие виды административного производс тва : ю производство по делам об административных правонарушениях ; ю дисциплинарное производст во ; ю производство по жалоб ам ; ю со гласительное пр оизводство. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАК ОННОСТИ И ДИСЦИПЛИНЫ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛ ЕНИИ Сущность и способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении К гарантиям обеспечения законности относя тся : экономические , политические , пр ав о вые (юридические ), организационно-правовые . Экономические гарантии вытекают из мн о гообразия форм собственности ; политичес кие определяются фундаментальными положен и ями о том , ч то власть в Российской федерации принадлежит народу ; правовые (юридич е ские ) га рантии законности заключаются в создании не только эффекти вного механизма во с становления нарушенных правовых норм , но и такого порядка применения норм , ко торый максимально предупреждал бы возможность нарушений. Контроль в государственном управлении Госуд арственный контроль подразделяется на два вида : общий и специальный. Виды государственного контроля в управлен ии : общий и специальный , внешний и внутрен ний , контроль представительной и исполнительной власти , межотраслевой (надв е домственный ) и отраслевой (в нутриведомственный ). Административный надзор Административный надзор - наблюдение уполномоч енными на то субъектами испо л нительной власти за исполнением действующих в сфере управления сп ециальных норм , о б щеобязательных правил , закрепленных в законе и подз аконных актах. Судебный контро ль за законностью осуществления исполнительной власти Среди способов обеспечения законности в государственном управлении важная роль прина длежит судебному контролю . Судебный контроль в сфере исполнительной власти - правовая оценка судами действий и решений органов исполнительной власти и их дол ж ностных лиц , выявление нарушений законности , прав и законных интер есов граждан , пре д приятий , принятие мер по их восс тановлению и устранению причин , и привлечение вино в ных лиц к ответст венности. Субъектами судебного контроля являются : ю Конституционный Суд Российской Федерации ; ю суды общей юрисдикции ; ю арбитражные суды. Прокурорский на дзор Важная роль в обеспечении законности в управлении принадлежит прокурорскому надзору . Общий пр окурорский надзор - надзор орга нов прокуратуры за исполнением законов органа ми государственной власти и местного самоупра вления , соблюдением прав и свобод человека и гражданина , соблюдением законов органами и учреждениями , исполняющими наказание . Согласно Федеральному закону "О прокуратуре Российской Федерации " 2 предм е том прокурорского надзора является исполн ение законов федеральными министерствами и ве домствами , представительными (законодательными ) и и сполнительными органами суб ъ ектов Российской Федерации , органами местного самоуправления , органами вое нного управления , органами контроля , их должно стными лицами , а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов. К формам реагирования прокурора на выявленные нарушен ия законности относятся : ю проте ст, ю представление, ю постановление.