Вход

Сущность и концепции местного самоуправления

Реферат по праву и законодательству
Дата добавления: 12 января 2008
Язык реферата: Русский
Word, rtf, 191 кб
Реферат можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
Реферат: Сущность и концепция местного самоуправления. 18 Выполнил: Иванов Алексе й Александрович, гр. Э-96-2, НФКемГУ Местн ое самоуправление – одна из основ конституционного строя, основополаг ающий принцип организации власти, который наряду с принципом разделени я властей определяет систему управления. Одна из основных целей местног о самоуправления – объединение людей, превращение их в общность с близк ими каждому целями. Во всем мире вопросам местного самоуправления отвод ится значительная роль; оно рассматривается как нижний уровень управле ния, неотъемлемый признак демократического государства, школа политич еских лидеров. В нашей стране местному самоуправлению уделяют все больш ее внимание как одному из атрибутов российской государственности, необ ходимому элементу демократической организации государственной и обще ственной жизни каждого государства. В своем реферате я постараюсь рассмотреть, в чем состоит сущность местно го самоуправления и раскрыть его основные принципы. Вопрос о сущности местного самоуправления теснейшим образом связан с п олитико-правовой природой этого явления. Впервые теория, объясняющая су щность местного самоуправления, возникла в середине XIX века в Бельгии и Франции. Это теория своб одной (естественной) общины. Ее представители (Гербер, Аренс) считали, что право общины на заведование своими делами является таким же естественн ым и неотчуждаемым, как права человека, что община является первичной по отношению к государству, поэтому последнее должно уважать свободу общи нного управления. «Община имеет право на самостоятельность и независим ость от центральной власти по самой своей природе, причем государство не создает общину, а лишь признает ее». Наряду с исполнительной, законодате льной и судебной властью признавалась четвертая власть местная (муниципальная, комму нальная, общинная). Эту теорию сменила хозяйственная теория. Ее представители (Р. Моль, А. Вас ильчиков) сделали упор не только на признание самоуправляющейся общины в качестве самостоятельного субъекта права, но и на содержание коммунал ьной деятельности. Местное самоуправление считалось чуждым политике, н о имеющим свою особую сферу хозяйственной деятельности. Обе эти теории являются разновидностями общественной теории, которая в идит сущность самоуправления в предоставлении местному обществу самом у ведать свои общественные интересы и в сохранении за правительственны ми органами заведования одними только государственными делами. Общест венная теория исходит, следовательно, из противоположения местного общ ества государству, общественных интересов – политическим, требуя, чтоб ы общество и государство, каждое ведало только свои собственные интерес ы. Наибольшая популярность данной теории в России относится к 60-м годам XIX века. Большее распространение получила так называемая юридическая теория. П о мнению ее представителей (Г. Еллинек, Е. Мейер, Н. Коркунов, Б. Чичерин), орга ны самоуправления не являются органами государства, но государство уст упает им ряд правительственных прав в полном объеме, признавая тем самым их независимость и неприкосновенность. Одновременно появилась государственная теория самоуправления, основн ые положения которой были сформулированы Л. Штейном, Р. Гнейстом и более п одробно развиты в России Н. Лазаревским, А. Градовским, Б. Безобразовым. Пи к популярности данной теории в России приходится на середину 70-х годов пр ошлого столетия. Сторонники этой теории рассматривали местное самоупр авление как часть государства. Всякое управление публичного характера есть дело государственное. Происходит не обособление местного сообщес тва, а привлечение местных жителей на службу государственным интересам и целям. В настоящее время практика показала, что природа местного самоуправлен ия не может быть однозначно определена, затруднительно четко выделить с обственно местные дела, отличные от общегосударственных; функции местн ого самоуправления отражают не только частноправовой, но и публичный ха рактер. Местное самоуправление одновременно содержит в себе элементы к ак государственного, так и общественного образования, что нашло свое отр ажение в современной трактовке этого понятия. Принципы. Принципы местного самоуправления это обусловленные природой местного самоуправлен ия коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности н аселения, формируемых ими органов, самостоятельно осуществляющих упра вление делами. В принципах местного самоуправления находят отражение требов ания объективных закономерностей и тенденций развития местной власти. Для них характерно следующее: 1. Принципы предопределяют построени е и функционирование муниципальной власти. 2. Принципы помогают уяснить сущность местного самоуправления, его отличительные черты и признаки. 3. Принципы выступают в качестве крите рия оценки действующей системы местного самоуправления: насколько она отвечает началам и идеям, выраженным в принципах местного самоуправлен ия. 4. Принципы местного самоуправления, о тражая сущностные признаки и черты местного самоуправления, способств уют сохранению преемственности в развитии институтов местного самоупр авления. Принципы местного самоуправления получили свое правовое закре пление в Европейской Хартии о местном самоуправлении, которая служит пр авовым фундаментом для муниципального законодательства стран членов Совета Европы. Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общи х принципах организации местного самоуправления в Российской Федераци и», основываясь на положениях Европейской Хартии о местном самоуправле нии, закрепляют общие принципы местного самоуправления, присущие всей с истеме местного самоуправления в Российской Федерации. В рамках данных принципов осуществляется регулирование особенностей организации мес тного самоуправления в приграничных территориях, закрытых администрат ивно-территориальных образованиях, правовое регулирование местного са моуправления в субъектах Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций. Реализация принципов местного самоуправления обеспечивается не тольк о их правовым закреплением в законодательстве, уставах муниципальных о бразований, но и системой соответствующих данным принципам организаци онных форм и методов муниципальной работы. К общим принципам местного самоуправления относятся: а) самостоятельно сть решения населением вопросов местного значения; б) организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осу ществлении общих задач и функций; в) соответствие материальных и финансо вых ресурсов местного самоуправления его полномочиям; г) ответственнос ть органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением; д) многообразие организационных форм осуществления местного самоуправ ления; е) соблюдение прав и свобод человека и гражданина; ж) законность в о рганизации и деятельности местного самоуправления; з) гласность деятел ьности местного самоуправления; и) коллегиальность и единоначалие в дея тельности местного самоуправления; к) государственная гарантия местно го самоуправления. Рассмотрим каждый из принципов в отдельности. 2.2. Самостоятельнос ть решения населением вопросов местного значения Нормы муниципального права, закрепляя принцип самостоятельнос ти местного самоуправления, выделяют следующие основные черты, характе ризующие его содержание: 1. Самостоятельное решение н аселением вопросов местного значения осуществляется путем местного ре ферендума, муниципальных выборов, других форм прямого волеизъявления, а так же через выборные и другие органы местного самоуправления. 2. Реализация данного принци па предполагает обеспечение финансово-экономической самостоятельнос ти местного самоуправления. Органы местного самоуправления самостояте льно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и и сполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы. 3. Муниципальное законодате льство, гарантируя самостоятельность местного самоуправления, запреща ет органам государственной власти вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Муници пальные образования самостоятельно устанавливают общеобязательные п равила по предметам своего ведения, принимают планы и программы развити я муниципального образования. При этом решения, принятые путем прямого в олеизъявления граждан, а так же решения органов и должностных лиц местно го самоуправления обязательны для их исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-прововых форм. Неиспол нение или ненадлежащее исполнение данных решений влечет за ответствен ность в соответствии с законом. 4. Самостоятельность муници пальных образований гарантируется нормами муниципального права в пред елах их полномочий. Пределы полномочий местного самоуправления устана вливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, к онституциями и уставами субъектов, их законами. Органы местного самоупр авления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой дей ствий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, котор ый не исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции другого орга на власти. 5. 2.3. Организационное обособление местного самоуправления, е го органов в системе управления государством и взаимодействие с органа ми государственной власти в осуществлении общих задач и функций Согласно Конституции Российской Федерации, органы местного сам оуправления не входят в систему органов государственной власти. Госуда рство, тем самым, признает местное самоуправление в качестве самостояте льного уровня, самостоятельной формы осуществления народом принадлежа щей ему власти. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а так же через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Данный принцип призван, прежде всего, обеспечить возможность м униципальным образованиям, не нарушая более общих законодательных пол ожений, самим определять свои внутренние административные структуры с тем, чтобы они отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективно е управление. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. На основе данного принципа строятся взаимоотношения органов и должнос тных лиц местного самоуправления с государственными органами и госуда рственными должностными лицами. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепля ет, что: а) образование органов местного самоуправления, назначение должностны х лиц местного самоуправления органами государственной власти и госуд арственными должностными лицами не допускается; б) осуществление местного самоуправления органами государственной вла сти и государственными должностными лицами не допускается; в) должностные лица местного самоуправления не относятся к категории го сударственных служащих; г) решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного с амоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их пр инявшими, либо признаны недействительными по решению суда. Вместе с тем муниципальное законодательство не только обеспечивает за щиту местного самоуправления от незаконного вмешательства государств енных органов в деятельность органов местного самоуправления, но и уста навливает основы их тесного взаимодействия. Органы местного самоуправления вступают во взаимодействие с органами государственной власти, реализуя отдельные государственные полномочи я, которыми они могут наделяться законом, а так же осуществляя решения, пр инятые органами государственной власти, оказывая в соответствии с зако ном содействие государственным органам в выполнении их задач и функций на местном уровне. Государственные органы обеспечивают соблюдение зак онности в деятельности местного самоуправления. 2.4. Соответствие мат ериальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочи ям Финансовые средства о рганов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленны м им конституцией или законом полномочиям. Этот важнейший принцип местн ого самоуправления получил свое правовое закрепление в Конституции Ро ссийской Федерации, законодательстве о местном самоуправлении. Без его реализации невозможно обеспечить самостоятельность, реальность и эффе ктивность местного самоуправления. Конституция Российской Федерации, гарантируя экономическую и финансов ую самостоятельность местного самоуправления, признает и защищает нар авне с другими формами собственности и муниципальную собственность. В м униципальной собственности находятся имущество органов местного само управления, включая средства местного бюджета и другие финансовые ресу рсы, муниципальный жилищный фонд, объекты инженерной и социальной инфра структуры, предприятия, земельные участки и другое движимое и недвижимо е имущество. Конституция Российской Федерации предоставляет органам местного само управления право самостоятельно формировать, утверждать и исполнять м естный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы. Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» неотъемлемым атрибутом каждог о муниципального образования является муниципальная собственность и м естный бюджет. Закон требует, чтобы муниципальными образованиями была о беспечена экономическая и финансовая самостоятельность в соответстви и с разграничением предметов ведения между муниципальными образования ми. В случае, если в границах территории муниципального образования имею тся другие муниципальные образования, то предметы ведения муниципальн ых образований, объекты муниципальной собственности, источники доходо в местных бюджетов разграничиваются законом субъекта Российской Федер ации, а в отношении внутригородских муниципальных образований уставом города. Федеральный закон закрепляет гарантии обеспечения минимальных местны х бюджетов, которые должны формироваться на основе нормативов минималь ной бюджетной обеспеченности, устанавливаемые законами субъектов Росс ийской Федерации. Органы местного самоуправления должны обеспечивать удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, от несенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимал ьных государственных социальных стандартов, выполнение которых гарант ируется государством путем закрепления в доходы местных бюджетов отчи слений от федеральных налогов и налогов субъектов Российской Федераци и. Важной гарантией реализации данного принципа являются конституционны е положения о финансировании осуществления отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться законом органы местного самоупр авления и о компенсации дополнительных расходов, возникших в результат е решений, принятых органами государственной власти. 2.5. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением Население решает вопросы местного значения непосредственно ил и через органы местного самоуправления. Причем наличие у муниципальных образований выборных органов согласно Федеральному закону «Об общих п ринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является обязательным. Органы местного самоуправления наделяются в со ответствии с уставами муниципальных образований собственной компетен цией в решении вопросов местного значения. Данный принцип ответственности призван обеспечить: а) эффективность осуществления местных задач, отнесенных к ведению муни ципальных образований; б) учет и защиту интересов населения муниципальных образований в деятел ьности органов местного самоуправления; в) тесную связь населения с органами и должностными лицами местного само управления. Решение вопросов непосредственного обеспечения жизне деятельности населения муниципального образования, отнесенных уставо м муниципального образования к его ведению, зависит прежде всего от того , насколько эффективно организована работа органов местного самоуправ ления, насколько инициативны и предприимчивы они в своей деятельности. П оэтому, в случае неудовлетворительного решения вопросов местной жизни, претензии населения муниципального образования должны быть обращены к органам и должностным лицам местного самоуправления, а так же к себе, ибо население самостоятельно формирует муниципальные органы, а так же непо средственно решает в соответствии с Законом вопросы местного значения. Реализация данного принципа предполагает использование населением му ниципальных образований различных форм контроля за деятельностью орга нов и должностных лиц местного самоуправления, которые находят свое зак репление в уставах муниципальных образований. Деятельность муниципаль ных органов должна исходить из интересов населения, его исторических и и ных традиций. Население вправе выразить свое отношение к выборным органам местного с амоуправления и выборным должностным лицам на местном референдуме, а та к же используя другие формы прямого волеизъявления, например отзыв выбо рного должностного лица. 2.6. Многообразие орг анизационных форм осуществления местного самоуправления Для Российской Федера ции характерно многообразие форм организации и осуществления местного самоуправления, что обусловлено рядом причин. Во-первых, на организацию местного самоуправления в Российской Федерац ии оказывает влияние федеративное устройство нашего государства. К сов местному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федераци и относится установление общих принципов организации местного самоупр авления. В этих рамках субъекты Российской Федерации самостоятельно ос уществляют более детальную регламентацию организации местного самоуп равления. Во-вторых, Российская Федерация многонациональная страна, многие регионы которой отличают ся самобытностью, особенностью исторических и иных местных традиций. Вс е это не может не накладывать отпечаток на формы и организации и осущест вления местного самоуправления. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправл ения в Российской Федерации» относит к полномочиям органов государств енной власти субъектов Российской Федерации регулирование законами в соответствии с федеральным законом особенностей организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций. Существу ют особенности организации местного самоуправления в приграничных тер риториях, закрытых административно-территориальных образованиях. Прав о регулирования этих вопросов Федеральный закон закрепил за федеральн ыми органами государственной власти. Особенности организации местного самоуправления в Российской Федерац ии обусловлены и разнообразием основных типов поселений, которых можно выделить 9, и 80 специальных типов. Наконец, многообразие форм организации и осуществления местного самоуправления связано с возможностью самого населения избрать ту или иную организационную модель местного самоупр авления. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного са моуправления в Российской Федерации» предусматривает право муниципал ьного образования самостоятельно разрабатывать и принимать свой устав , в котором закрепляются конкретные формы организации местного самоупр авления: структура и порядок формирования органов местного самоуправл ения; формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в ре шении вопросов местного значения; наименования и полномочия выборных, д ругих органов местного самоуправления, а так же вопросы организации мес тного самоуправления, обусловленные проживанием на территории муницип ального образования национальных групп и общностей, коренных народов, к азачества с учетом исторических и иных местных традиций, и другие вопрос ы организации местного самоуправления. 2.7. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина Значение принципа соблюдения прав и свобод человека в муниципальной де ятельности обусловлено тем, что Конституция Российской Федерации приз нает человека, его права и свободы высшей ценностью и устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл и содержание дея тельности не только органов государственной власти, но и местного самоу правления. Права и свободы гражданина реализуются, прежде всего, на местном уровне, там, где он живет, осуществляя трудовую, политическую и ин ую деятельность. Поэтому их реализация во многом зависит от деятельност и органов местного самоуправления. Осуществление принципа соблюдения прав и свобод человека обеспечивает ся: 1. Муниципальной деятельностью по реш ению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности насел ения. Эти вопросы охватывают основные сферы местной жизни: образования, здравоохранения, жилищно-коммунальную, землепользования, торгового, бы тового, транспортного и других видов обслуживания населения. В данных об ластях местной жизни, отнесенных к ведению муниципальных образований, п роисходит реализация основных социально-экономических прав и свобод г раждан. Успешно и эффективно реализуя свои функции в этих сферах местной жизни, органы местного самоуправления способствуют осуществлению важ нейших социально-экономических прав и свобод граждан. 2. Осуществляя функцию охраны обществ енного порядка, оказывая содействие в проведении выборов в государстве нные органы власти, всероссийских референдумов, референдумов субъекто в Российской Федерации, проводя муниципальные выборы и местные референ думы, органы местного самоуправления участвуют в создании необходимых условий для реализации личных и политических прав и свобод граждан на ме стном уровне. 3. Организация местного самоуправлен ия в городских, сельских поселениях и на других территориях дает возможн ость каждому гражданину непосредственно участвовать в решении вопросо в местного значения. Устав муниципального образования закрепляет конк ретные формы, порядок и гарантии такого участия граждан, которые признан ы обеспечить реализацию закрепляемого в Федеральном законе «Об общих п ринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» права граждан на осуществление местного самоуправления посредством фо рм прямого волеизъявления, а так же через выборные и другие органы местн ого самоуправления. 4. В соответствии с Конституцией Росси йской Федерации, любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, с вободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если о ни не опубликованы официально для всеобщего сведения. В развитие этого п оложения Федеральный закон «Об общих принципах организации местного с амоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что нормативные пра вовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и г ражданина, вступают в силу после их обнародования. 2.8. Законность в организации и деятельности местного само управления Принципа законности один из основных конституционных принципов российской государств енности. Органы государственной власти, органы местного самоуправлени я, должностные лица, граждане и их объединение обязаны соблюдать Констит уцию Российской Федерации и законы. Законность выступает важнейшей гарантией местного самоуправ ления. Местное самоуправление осуществляется в соответствии с Констит уцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями и уст авами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Ф едерации. Конституция Российской Федерации устанавливает запрет на ограничение прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией Российско й Федерации и федеральными законами. Принципа законности требует, чтобы организация и деятельность местног о самоуправления осуществлялась на основе закона и в рамках закона. Госу дарство, призывая и гарантируя местное самоуправление, обеспечивает вм есте с тем соблюдение законности в системе местного самоуправления. Реч ь идет о контроле за соблюдением органами местного самоуправления прав овых норм, а не о целесообразности и качестве принимаемых муниципальным и органами решений по вопросам местной жизни. Европейская Хартия о местном самоуправлении устанавливает основные кр итерии, предъявляемые к государственному контролю за деятельностью ор ганов местного самоуправления: « 1. Любой административный контроль над органами местного самоуправлен ия может осуществляться только в формах и в случаях, предусмотренных кон ституцией или законом. 2. Любой административный контроль за деятельностью органов местного са моуправления, как правило, должен быть предназначен лишь для обеспечени я соблюдения законности конституционных принципов». Соблюдение законности в деятельности органов и должностных лиц местно го самоуправления обеспечивается, прежде всего, с помощью прокурорског о надзора. В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федера ции» прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнен ием законов органами местного самоуправления, за соблюдением ими прав и свобод человека и гражданина. В целях осуществления своих функций проку рор, его заместители вправе присутствовать на заседаниях органов местн ого самоуправления, участвовать в рассмотрении внесенных ими представ лений и протестов. Прокурор или его заместители приносят протест на противоречащий закон у правовой акт в орган или должностному лицу местного самоуправления, ко торые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном п роцессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлеж ит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с мом ента его поступления, а в случае принесения протеста на решение предста вительного органа местного самоуправления на ближайшем заседании. При исключительных обс тоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, про курор вправе устанавливать сокращенный срок рассмотрения протеста. О р езультатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокуро ру в письменной форме. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу местного самоуправлени я, которые полномочны устранить допущенные нарушения. Представление пр окурора подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со д ня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устра нению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующи х, и доложено прокурору в письменной форме о результатах принятых мер. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправл ения в Российской Федерации» конкретизирует предмет прокурорского над зора в отношении местного самоуправления: прокуратура Российской Феде рации осуществляет надзор за исполнением федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований ор ганами и должностными лицами местного самоуправления. Обеспечение законности в организации и деятельности местного самоупра вления осуществляется также с помощью судебных органов. В судебном поря дке могут быть обжалованы решения, принятые путем прямого волеизъявлен ия граждан, а так же решения и действия органов и должностных лиц местног о самоуправления. Кроме того, важными полномочиями по пресечению незаконной деятельност и органа местного самоуправления, выборного должностного лица местног о самоуправления обладают законодательные органы государственной вла сти субъекта Российской Федерации. В порядке, предусмотренном Федераль ным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» данные органы решают вопрос о прекращении полно мочий соответствующего органа местного самоуправления, выборного долж ностного лица местного самоуправления. Необходимо также иметь в виду, что соблюдение законности в организации и деятельности местного самоуправления обеспечивается контролем предс тавительного органа местного самоуправления за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, пр едусмотренных уставами муниципальных образований. Контроль за соответствием устава муниципального образования Конститу ции Российской Федерации, федеральным законам и законам субъекта Росси йской Федерации осуществляют субъекты Российской Федерации при госуда рственной регистрации устава. В случае противоречия устава муниципаль ного образования Конституции и законам муниципальному образованию отк азывают в государственной регистрации его устава. Однако данный отказ м ожет быть обжалован в судебном порядке. 2.9. Гласность деятельности местного самоуправления Гласность важный элемент демократической системы управления обществом и государством. С помощью гласности обеспечивается демократизм управленческой деятел ьности, ее подконтрольность обществу, а так же возможность граждан влият ь на выработку решений, затрагивающих их интересы, права и свободы. Реализация принципа гласности в работе органов местного само управления означает открытый характер их деятельности, систематическо е информирование о ней населения. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправл ения в Российской Федерации» устанавливает обязанность органов местно го самоуправления обеспечить получение гражданами полной и достоверно й информации о своей работе. Осуществление этого важнейшего требования предполагает информирование населения о заседаниях представительных органов местного самоуправления, о вопросах, решаемых выборными и други ми органами местного самоуправления, а так же предполагает, что органы м естного самоуправления должны доводить до сведения граждан содержание решений, принимаемых ими. В соответствии с Федеральным законом «Об общи х принципах организации местного самоуправления в Российской Федераци и» нормативные правовые акт органов местного самоуправления и должнос тных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязан ности человека и гражданина вступают в силу после их обнародования. Устанавливаемая законом обязанность органов местного самоуправления обеспечить получение гражданами полной и достоверной информации о сво ей деятельности предполагает использование традиционных организацио нно-массовых форм работы с избирателями. Многие из этих форм получили св ое правовое отражение в уставах муниципальных образований, регламента х представительных органов местного самоуправления, других нормативны х правовых актах, определяющих статус депутатов, выборных должностных л иц местного самоуправления. Гражданам гарантируется возможность получения полной и достоверной ин формации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не п редусмотрено законом. Закон устанавливает перечень сведений, не подлеж ащих засекречиванию, а именно: о чрезвычайных происшествиях и катастроф ах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, о сост оянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, кул ьтуры, о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государст вом гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организац иям, о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина. Большую роль в обеспечении гласности призваны играть средства массовой информации. Осуществляется экономическая поддержка районных газет в целях обеспеч ения конституционного права граждан на получение своевременной и объе ктивной информации, информационного обеспечения реформ местного самоу правления и активного участия граждан местном самоуправлении. Практик а показывает, что наиболее важные проекты решений по вопросам местного з начения могут быть опубликованы в целях обсуждения их населением. Получая объективную информацию о состоянии местных дел, ощущая свою при частность к их решению, граждане обращаются в органы местного самоуправ ления с предложениями, заявлениями, жалобами. Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны давать ответ по существу индивидуальн ых и коллективных обращений граждан в течение одного месяца. 2.10. Коллегиальность и единоначалие в деятельности местно го самоуправления Становление местного самоуправления в Российской Федерации со провождалось переходом от исполкомо-коллегиальной формы исполнительн ой власти к принципу единоначалия в руководстве местным исполнительны м аппаратом. Коллегиальное принятие исполнительными комитетами решени й часто служило прикрытием безответственности местной номенклатуры пе ред населением. В целях утверждения принципа индивидуальной ответстве нности в деятельности исполнительно-распорядительных органов местног о самоуправления деятельностью местной администрации руководит глава местной администрации. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного с амоуправления в Российской Федерации» закрепляя коллегиальный порядо к деятельности представительного органа местного самоуправления, оста вляет по существу открытым вопрос о принципах организации и деятельнос ти других органов местного самоуправления. Данный вопрос должен регули роваться уставом местного самоуправления в соответствии с федеральным и законами и законами субъектов Российской Федерации. Органы, осуществл яющие управление в системе местного самоуправления, могут действовать, как на основе коллегиальности, так и на основе принципа единоначалия. В л юбом случае они наделяются собственной компетенцией в решении вопросо в местного значения и несут ответственность в случаях и порядке, установ ленных в уставе муниципального образования. Коллегиальные начала в организации и деятельности представительного о ргана местного самоуправления проявляются в том, что данный орган являе тся коллегиальным органом, численный состав которого определяется уст авом муниципального образования, и свои решения принимает в коллегиаль ном порядке. Уставы муниципальных образований закрепляют организацион но-правовые гарантии коллегиальности принятия данными органами решени й: это, прежде всего требования кворума, необходимого для работы предста вительного органа, а так же кворума, необходимого для принятия решения. П ринцип коллегиальности предполагает также создание необходимых услов ий депутатам представительного органа для их активного и конструктивн ого участия в подготовке и принятии решений. Принцип единоначалия, на основе которого может быть построена деятельн ость органов местного самоуправления, допускает возможность использов ания и коллегиальных начал, в частности, при подготовке проектов актов э тих органов, выработке решений по наиболее важным вопросам управления м естной жизнью. 2.11. Государственная гарантия местного самоуправления В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправле ние. В соответствии с Конституцией Российской Федерации государственн ые гарантии осуществления местного самоуправления определяются в Феде ральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправлени я в Российской Федерации», других федеральных законах, конституциях, уст авах и иных законах субъектов Российской Федерации. Осуществление данного принципа означает, прежде всего, создани е системы правовых гарантий защиты прав местного самоуправления. Госуд арство устанавливает правовые основы организации и деятельности местн ого самоуправления, правовые гарантии финансовой, экономической и орга низационной самостоятельности местного самоуправления, принципы взаи модействия органов местного самоуправления с органами государственно й власти. Конституция Российской Федерации, законодательство о местном самоуправлении обеспечивают судебную защиту прав местного самоуправл ения, устанавливают запрет на ограничение прав местного самоуправлени я, гарантируемых Конституцией Российской Федерации и федеральными зак онами. Конституция Российской Федерации предусматривает материаль но-финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправл ения отдельных государственных полномочий, а так же компенсацию дополн ительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами го сударственной власти. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправл ения в Российской Федерации» предусматривает, что федеральные органы г осударственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают му ниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закреплен ия доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов. М инимально необходимые расходы устанавливаются законами субъектов Рос сийской Федерации на основе нормативов минимальной бюджетной обеспече нности. При этом органы местного самоуправления обеспечивают удовлетв орение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже муниципальных го сударственных социальных стандартов, выполнение которых гарантируетс я государством. Государство устанавливает ответственность за неисполнение или ненадл ежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления насе ления, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местн ого самоуправления. Осуществление местного самоуправления органами го сударственной власти и государственными должностными лицами не допуск ается. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправл ения в Российской Федерации» относит к компетенции Российской Федерац ии и ее субъектов принятие соответственно федеральных и региональных п рограмм развития местного самоуправления. Правительство Российской Фе дерации утвердило Федеральную программу государственной поддержки ме стного самоуправления в целях обеспечения становления и развития мест ного самоуправления, которая предусматривает следующие основные напра вления поддержки: § формирование правовой основы местного самоуправления; § формирование финансов о-экономической основы местного самоуправления; § организационно-методи ческая поддержка местного самоуправления и формирование системы госуд арственного контроля за деятельностью местного самоуправления; § информационная поддер жка и информационное обеспечение деятельности местного самоуправлени я; § создание системы подго товки и переподготовки кадров для органов местного самоуправления.
© Рефератбанк, 2002 - 2018