Сущность и концепции местного самоуправления

Реферат: Сущность и концепция местного самоуправления. 18 Выполнил: Иванов Алексе й Александрович, гр. Э-96-2, НФКемГУ Местн ое самоуправление – одна из основ конституционного строя, основополаг ающий принцип организации власти, который наряду с принципом разделени я властей определяет систему управления. Одна из основных целей местног о самоуправления – объединение людей, превращение их в общность с близк ими каждому целями. Во всем мире вопросам местного самоуправления отвод ится значительная роль; оно рассматривается как нижний уровень управле ния, неотъемлемый признак демократического государства, школа политич еских лидеров. В нашей стране местному самоуправлению уделяют все больш ее внимание как одному из атрибутов российской государственности, необ ходимому элементу демократической организации государственной и обще ственной жизни каждого государства. В своем реферате я постараюсь рассмотреть, в чем состоит сущность местно го самоуправления и раскрыть его основные принципы. Вопрос о сущности местного самоуправления теснейшим образом связан с п олитико-правовой природой этого явления. Впервые теория, объясняющая су щность местного самоуправления, возникла в середине XIX века в Бельгии и Франции. Это теория своб одной (естественной) общины. Ее представители (Гербер, Аренс) считали, что право общины на заведование своими делами является таким же естественн ым и неотчуждаемым, как права человека, что община является первичной по отношению к государству, поэтому последнее должно уважать свободу общи нного управления. «Община имеет право на самостоятельность и независим ость от центральной власти по самой своей природе, причем государство не создает общину, а лишь признает ее». Наряду с исполнительной, законодате льной и судебной властью признавалась четвертая власть местная (муниципальная, комму нальная, общинная). Эту теорию сменила хозяйственная теория. Ее представители (Р. Моль, А. Вас ильчиков) сделали упор не только на признание самоуправляющейся общины в качестве самостоятельного субъекта права, но и на содержание коммунал ьной деятельности. Местное самоуправление считалось чуждым политике, н о имеющим свою особую сферу хозяйственной деятельности. Обе эти теории являются разновидностями общественной теории, которая в идит сущность самоуправления в предоставлении местному обществу самом у ведать свои общественные интересы и в сохранении за правительственны ми органами заведования одними только государственными делами. Общест венная теория исходит, следовательно, из противоположения местного общ ества государству, общественных интересов – политическим, требуя, чтоб ы общество и государство, каждое ведало только свои собственные интерес ы. Наибольшая популярность данной теории в России относится к 60-м годам XIX века. Большее распространение получила так называемая юридическая теория. П о мнению ее представителей (Г. Еллинек, Е. Мейер, Н. Коркунов, Б. Чичерин), орга ны самоуправления не являются органами государства, но государство уст упает им ряд правительственных прав в полном объеме, признавая тем самым их независимость и неприкосновенность. Одновременно появилась государственная теория самоуправления, основн ые положения которой были сформулированы Л. Штейном, Р. Гнейстом и более п одробно развиты в России Н. Лазаревским, А. Градовским, Б. Безобразовым. Пи к популярности данной теории в России приходится на середину 70-х годов пр ошлого столетия. Сторонники этой теории рассматривали местное самоупр авление как часть государства. Всякое управление публичного характера есть дело государственное. Происходит не обособление местного сообщес тва, а привлечение местных жителей на службу государственным интересам и целям. В настоящее время практика показала, что природа местного самоуправлен ия не может быть однозначно определена, затруднительно четко выделить с обственно местные дела, отличные от общегосударственных; функции местн ого самоуправления отражают не только частноправовой, но и публичный ха рактер. Местное самоуправление одновременно содержит в себе элементы к ак государственного, так и общественного образования, что нашло свое отр ажение в современной трактовке этого понятия. Принципы. Принципы местного самоуправления это обусловленные природой местного самоуправлен ия коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности н аселения, формируемых ими органов, самостоятельно осуществляющих упра вление делами. В принципах местного самоуправления находят отражение требов ания объективных закономерностей и тенденций развития местной власти. Для них характерно следующее: 1. Принципы предопределяют построени е и функционирование муниципальной власти. 2. Принципы помогают уяснить сущность местного самоуправления, его отличительные черты и признаки. 3. Принципы выступают в качестве крите рия оценки действующей системы местного самоуправления: насколько она отвечает началам и идеям, выраженным в принципах местного самоуправлен ия. 4. Принципы местного самоуправления, о тражая сущностные признаки и черты местного самоуправления, способств уют сохранению преемственности в развитии институтов местного самоупр авления. Принципы местного самоуправления получили свое правовое закре пление в Европейской Хартии о местном самоуправлении, которая служит пр авовым фундаментом для муниципального законодательства стран членов Совета Европы. Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общи х принципах организации местного самоуправления в Российской Федераци и», основываясь на положениях Европейской Хартии о местном самоуправле нии, закрепляют общие принципы местного самоуправления, присущие всей с истеме местного самоуправления в Российской Федерации. В рамках данных принципов осуществляется регулирование особенностей организации мес тного самоуправления в приграничных территориях, закрытых администрат ивно-территориальных образованиях, правовое регулирование местного са моуправления в субъектах Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций. Реализация принципов местного самоуправления обеспечивается не тольк о их правовым закреплением в законодательстве, уставах муниципальных о бразований, но и системой соответствующих данным принципам организаци онных форм и методов муниципальной работы. К общим принципам местного самоуправления относятся: а) самостоятельно сть решения населением вопросов местного значения; б) организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осу ществлении общих задач и функций; в) соответствие материальных и финансо вых ресурсов местного самоуправления его полномочиям; г) ответственнос ть органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением; д) многообразие организационных форм осуществления местного самоуправ ления; е) соблюдение прав и свобод человека и гражданина; ж) законность в о рганизации и деятельности местного самоуправления; з) гласность деятел ьности местного самоуправления; и) коллегиальность и единоначалие в дея тельности местного самоуправления; к) государственная гарантия местно го самоуправления. Рассмотрим каждый из принципов в отдельности. 2.2. Самостоятельнос ть решения населением вопросов местного значения Нормы муниципального права, закрепляя принцип самостоятельнос ти местного самоуправления, выделяют следующие основные черты, характе ризующие его содержание: 1. Самостоятельное решение н аселением вопросов местного значения осуществляется путем местного ре ферендума, муниципальных выборов, других форм прямого волеизъявления, а так же через выборные и другие органы местного самоуправления. 2. Реализация данного принци па предполагает обеспечение финансово-экономической самостоятельнос ти местного самоуправления. Органы местного самоуправления самостояте льно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и и сполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы. 3. Муниципальное законодате льство, гарантируя самостоятельность местного самоуправления, запреща ет органам государственной власти вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Муници пальные образования самостоятельно устанавливают общеобязательные п равила по предметам своего ведения, принимают планы и программы развити я муниципального образования. При этом решения, принятые путем прямого в олеизъявления граждан, а так же решения органов и должностных лиц местно го самоуправления обязательны для их исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-прововых форм. Неиспол нение или ненадлежащее исполнение данных решений влечет за ответствен ность в соответствии с законом. 4. Самостоятельность муници пальных образований гарантируется нормами муниципального права в пред елах их полномочий. Пределы полномочий местного самоуправления устана вливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, к онституциями и уставами субъектов, их законами. Органы местного самоупр авления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой дей ствий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, котор ый не исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции другого орга на власти. 5. 2.3. Организационное обособление местного самоуправления, е го органов в системе управления государством и взаимодействие с органа ми государственной власти в осуществлении общих задач и функций Согласно Конституции Российской Федерации, органы местного сам оуправления не входят в систему органов государственной власти. Госуда рство, тем самым, признает местное самоуправление в качестве самостояте льного уровня, самостоятельной формы осуществления народом принадлежа щей ему власти. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а так же через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Данный принцип призван, прежде всего, обеспечить возможность м униципальным образованиям, не нарушая более общих законодательных пол ожений, самим определять свои внутренние административные структуры с тем, чтобы они отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективно е управление. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. На основе данного принципа строятся взаимоотношения органов и должнос тных лиц местного самоуправления с государственными органами и госуда рственными должностными лицами. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепля ет, что: а) образование органов местного самоуправления, назначение должностны х лиц местного самоуправления органами государственной власти и госуд арственными должностными лицами не допускается; б) осуществление местного самоуправления органами государственной вла сти и государственными должностными лицами не допускается; в) должностные лица местного самоуправления не относятся к категории го сударственных служащих; г) решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного с амоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их пр инявшими, либо признаны недействительными по решению суда. Вместе с тем муниципальное законодательство не только обеспечивает за щиту местного самоуправления от незаконного вмешательства государств енных органов в деятельность органов местного самоуправления, но и уста навливает основы их тесного взаимодействия. Органы местного самоуправления вступают во взаимодействие с органами государственной власти, реализуя отдельные государственные полномочи я, которыми они могут наделяться законом, а так же осуществляя решения, пр инятые органами государственной власти, оказывая в соответствии с зако ном содействие государственным органам в выполнении их задач и функций на местном уровне. Государственные органы обеспечивают соблюдение зак онности в деятельности местного самоуправления. 2.4. Соответствие мат ериальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочи ям Финансовые средства о рганов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленны м им конституцией или законом полномочиям. Этот важнейший принцип местн ого самоуправления получил свое правовое закрепление в Конституции Ро ссийской Федерации, законодательстве о местном самоуправлении. Без его реализации невозможно обеспечить самостоятельность, реальность и эффе ктивность местного самоуправления. Конституция Российской Федерации, гарантируя экономическую и финансов ую самостоятельность местного самоуправления, признает и защищает нар авне с другими формами собственности и муниципальную собственность. В м униципальной собственности находятся имущество органов местного само управления, включая средства местного бюджета и другие финансовые ресу рсы, муниципальный жилищный фонд, объекты инженерной и социальной инфра структуры, предприятия, земельные участки и другое движимое и недвижимо е имущество. Конституция Российской Федерации предоставляет органам местного само управления право самостоятельно формировать, утверждать и исполнять м естный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы. Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» неотъемлемым атрибутом каждог о муниципального образования является муниципальная собственность и м естный бюджет. Закон требует, чтобы муниципальными образованиями была о беспечена экономическая и финансовая самостоятельность в соответстви и с разграничением предметов ведения между муниципальными образования ми. В случае, если в границах территории муниципального образования имею тся другие муниципальные образования, то предметы ведения муниципальн ых образований, объекты муниципальной собственности, источники доходо в местных бюджетов разграничиваются законом субъекта Российской Федер ации, а в отношении внутригородских муниципальных образований уставом города. Федеральный закон закрепляет гарантии обеспечения минимальных местны х бюджетов, которые должны формироваться на основе нормативов минималь ной бюджетной обеспеченности, устанавливаемые законами субъектов Росс ийской Федерации. Органы местного самоуправления должны обеспечивать удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, от несенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимал ьных государственных социальных стандартов, выполнение которых гарант ируется государством путем закрепления в доходы местных бюджетов отчи слений от федеральных налогов и налогов субъектов Российской Федераци и. Важной гарантией реализации данного принципа являются конституционны е положения о финансировании осуществления отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться законом органы местного самоупр авления и о компенсации дополнительных расходов, возникших в результат е решений, принятых органами государственной власти. 2.5. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением Население решает вопросы местного значения непосредственно ил и через органы местного самоуправления. Причем наличие у муниципальных образований выборных органов согласно Федеральному закону «Об общих п ринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является обязательным. Органы местного самоуправления наделяются в со ответствии с уставами муниципальных образований собственной компетен цией в решении вопросов местного значения. Данный принцип ответственности призван обеспечить: а) эффективность осуществления местных задач, отнесенных к ведению муни ципальных образований; б) учет и защиту интересов населения муниципальных образований в деятел ьности органов местного самоуправления; в) тесную связь населения с органами и должностными лицами местного само управления. Решение вопросов непосредственного обеспечения жизне деятельности населения муниципального образования, отнесенных уставо м муниципального образования к его ведению, зависит прежде всего от того , насколько эффективно организована работа органов местного самоуправ ления, насколько инициативны и предприимчивы они в своей деятельности. П оэтому, в случае неудовлетворительного решения вопросов местной жизни, претензии населения муниципального образования должны быть обращены к органам и должностным лицам местного самоуправления, а так же к себе, ибо население самостоятельно формирует муниципальные органы, а так же непо средственно решает в соответствии с Законом вопросы местного значения. Реализация данного принципа предполагает использование населением му ниципальных образований различных форм контроля за деятельностью орга нов и должностных лиц местного самоуправления, которые находят свое зак репление в уставах муниципальных образований. Деятельность муниципаль ных органов должна исходить из интересов населения, его исторических и и ных традиций. Население вправе выразить свое отношение к выборным органам местного с амоуправления и выборным должностным лицам на местном референдуме, а та к же используя другие формы прямого волеизъявления, например отзыв выбо рного должностного лица. 2.6. Многообразие орг анизационных форм осуществления местного самоуправления Для Российской Федера ции характерно многообразие форм организации и осуществления местного самоуправления, что обусловлено рядом причин. Во-первых, на организацию местного самоуправления в Российской Федерац ии оказывает влияние федеративное устройство нашего государства. К сов местному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федераци и относится установление общих принципов организации местного самоупр авления. В этих рамках субъекты Российской Федерации самостоятельно ос уществляют более детальную регламентацию организации местного самоуп равления. Во-вторых, Российская Федерация многонациональная страна, многие регионы которой отличают ся самобытностью, особенностью исторических и иных местных традиций. Вс е это не может не накладывать отпечаток на формы и организации и осущест вления местного самоуправления. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправл ения в Российской Федерации» относит к полномочиям органов государств енной власти субъектов Российской Федерации регулирование законами в соответствии с федеральным законом особенностей организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций. Существу ют особенности организации местного самоуправления в приграничных тер риториях, закрытых административно-территориальных образованиях. Прав о регулирования этих вопросов Федеральный закон закрепил за федеральн ыми органами государственной власти. Особенности организации местного самоуправления в Российской Федерац ии обусловлены и разнообразием основных типов поселений, которых можно выделить 9, и 80 специальных типов. Наконец, многообразие форм организации и осуществления местного самоуправления связано с возможностью самого населения избрать ту или иную организационную модель местного самоупр авления. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного са моуправления в Российской Федерации» предусматривает право муниципал ьного образования самостоятельно разрабатывать и принимать свой устав , в котором закрепляются конкретные формы организации местного самоупр авления: структура и порядок формирования органов местного самоуправл ения; формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в ре шении вопросов местного значения; наименования и полномочия выборных, д ругих органов местного самоуправления, а так же вопросы организации мес тного самоуправления, обусловленные проживанием на территории муницип ального образования национальных групп и общностей, коренных народов, к азачества с учетом исторических и иных местных традиций, и другие вопрос ы организации местного самоуправления. 2.7. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина Значение принципа соблюдения прав и свобод человека в муниципальной де ятельности обусловлено тем, что Конституция Российской Федерации приз нает человека, его права и свободы высшей ценностью и устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл и содержание дея тельности не только органов государственной власти, но и местного самоу правления. Права и свободы гражданина реализуются, прежде всего, на местном уровне, там, где он живет, осуществляя трудовую, политическую и ин ую деятельность. Поэтому их реализация во многом зависит от деятельност и органов местного самоуправления. Осуществление принципа соблюдения прав и свобод человека обеспечивает ся: 1. Муниципальной деятельностью по реш ению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности насел ения. Эти вопросы охватывают основные сферы местной жизни: образования, здравоохранения, жилищно-коммунальную, землепользования, торгового, бы тового, транспортного и других видов обслуживания населения. В данных об ластях местной жизни, отнесенных к ведению муниципальных образований, п роисходит реализация основных социально-экономических прав и свобод г раждан. Успешно и эффективно реализуя свои функции в этих сферах местной жизни, органы местного самоуправления способствуют осуществлению важ нейших социально-экономических прав и свобод граждан. 2. Осуществляя функцию охраны обществ енного порядка, оказывая содействие в проведении выборов в государстве нные органы власти, всероссийских референдумов, референдумов субъекто в Российской Федерации, проводя муниципальные выборы и местные референ думы, органы местного самоуправления участвуют в создании необходимых условий для реализации личных и политических прав и свобод граждан на ме стном уровне. 3. Организация местного самоуправлен ия в городских, сельских поселениях и на других территориях дает возможн ость каждому гражданину непосредственно участвовать в решении вопросо в местного значения. Устав муниципального образования закрепляет конк ретные формы, порядок и гарантии такого участия граждан, которые признан ы обеспечить реализацию закрепляемого в Федеральном законе «Об общих п ринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» права граждан на осуществление местного самоуправления посредством фо рм прямого волеизъявления, а так же через выборные и другие органы местн ого самоуправления. 4. В соответствии с Конституцией Росси йской Федерации, любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, с вободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если о ни не опубликованы официально для всеобщего сведения. В развитие этого п оложения Федеральный закон «Об общих принципах организации местного с амоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что нормативные пра вовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и г ражданина, вступают в силу после их обнародования. 2.8. Законность в организации и деятельности местного само управления Принципа законности один из основных конституционных принципов российской государств енности. Органы государственной власти, органы местного самоуправлени я, должностные лица, граждане и их объединение обязаны соблюдать Констит уцию Российской Федерации и законы. Законность выступает важнейшей гарантией местного самоуправ ления. Местное самоуправление осуществляется в соответствии с Констит уцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями и уст авами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Ф едерации. Конституция Российской Федерации устанавливает запрет на ограничение прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией Российско й Федерации и федеральными законами. Принципа законности требует, чтобы организация и деятельность местног о самоуправления осуществлялась на основе закона и в рамках закона. Госу дарство, призывая и гарантируя местное самоуправление, обеспечивает вм есте с тем соблюдение законности в системе местного самоуправления. Реч ь идет о контроле за соблюдением органами местного самоуправления прав овых норм, а не о целесообразности и качестве принимаемых муниципальным и органами решений по вопросам местной жизни. Европейская Хартия о местном самоуправлении устанавливает основные кр итерии, предъявляемые к государственному контролю за деятельностью ор ганов местного самоуправления: « 1. Любой административный контроль над органами местного самоуправлен ия может осуществляться только в формах и в случаях, предусмотренных кон ституцией или законом. 2. Любой административный контроль за деятельностью органов местного са моуправления, как правило, должен быть предназначен лишь для обеспечени я соблюдения законности конституционных принципов». Соблюдение законности в деятельности органов и должностных лиц местно го самоуправления обеспечивается, прежде всего, с помощью прокурорског о надзора. В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федера ции» прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнен ием законов органами местного самоуправления, за соблюдением ими прав и свобод человека и гражданина. В целях осуществления своих функций проку рор, его заместители вправе присутствовать на заседаниях органов местн ого самоуправления, участвовать в рассмотрении внесенных ими представ лений и протестов. Прокурор или его заместители приносят протест на противоречащий закон у правовой акт в орган или должностному лицу местного самоуправления, ко торые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном п роцессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлеж ит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с мом ента его поступления, а в случае принесения протеста на решение предста вительного органа местного самоуправления на ближайшем заседании. При исключительных обс тоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, про курор вправе устанавливать сокращенный срок рассмотрения протеста. О р езультатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокуро ру в письменной форме. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу местного самоуправлени я, которые полномочны устранить допущенные нарушения. Представление пр окурора подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со д ня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устра нению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующи х, и доложено прокурору в письменной форме о результатах принятых мер. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправл ения в Российской Федерации» конкретизирует предмет прокурорского над зора в отношении местного самоуправления: прокуратура Российской Феде рации осуществляет надзор за исполнением федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований ор ганами и должностными лицами местного самоуправления. Обеспечение законности в организации и деятельности местного самоупра вления осуществляется также с помощью судебных органов. В судебном поря дке могут быть обжалованы решения, принятые путем прямого волеизъявлен ия граждан, а так же решения и действия органов и должностных лиц местног о самоуправления. Кроме того, важными полномочиями по пресечению незаконной деятельност и органа местного самоуправления, выборного должностного лица местног о самоуправления обладают законодательные органы государственной вла сти субъекта Российской Федерации. В порядке, предусмотренном Федераль ным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» данные органы решают вопрос о прекращении полно мочий соответствующего органа местного самоуправления, выборного долж ностного лица местного самоуправления. Необходимо также иметь в виду, что соблюдение законности в организации и деятельности местного самоуправления обеспечивается контролем предс тавительного органа местного самоуправления за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, пр едусмотренных уставами муниципальных образований. Контроль за соответствием устава муниципального образования Конститу ции Российской Федерации, федеральным законам и законам субъекта Росси йской Федерации осуществляют субъекты Российской Федерации при госуда рственной регистрации устава. В случае противоречия устава муниципаль ного образования Конституции и законам муниципальному образованию отк азывают в государственной регистрации его устава. Однако данный отказ м ожет быть обжалован в судебном порядке. 2.9. Гласность деятельности местного самоуправления Гласность важный элемент демократической системы управления обществом и государством. С помощью гласности обеспечивается демократизм управленческой деятел ьности, ее подконтрольность обществу, а так же возможность граждан влият ь на выработку решений, затрагивающих их интересы, права и свободы. Реализация принципа гласности в работе органов местного само управления означает открытый характер их деятельности, систематическо е информирование о ней населения. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправл ения в Российской Федерации» устанавливает обязанность органов местно го самоуправления обеспечить получение гражданами полной и достоверно й информации о своей работе. Осуществление этого важнейшего требования предполагает информирование населения о заседаниях представительных органов местного самоуправления, о вопросах, решаемых выборными и други ми органами местного самоуправления, а так же предполагает, что органы м естного самоуправления должны доводить до сведения граждан содержание решений, принимаемых ими. В соответствии с Федеральным законом «Об общи х принципах организации местного самоуправления в Российской Федераци и» нормативные правовые акт органов местного самоуправления и должнос тных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязан ности человека и гражданина вступают в силу после их обнародования. Устанавливаемая законом обязанность органов местного самоуправления обеспечить получение гражданами полной и достоверной информации о сво ей деятельности предполагает использование традиционных организацио нно-массовых форм работы с избирателями. Многие из этих форм получили св ое правовое отражение в уставах муниципальных образований, регламента х представительных органов местного самоуправления, других нормативны х правовых актах, определяющих статус депутатов, выборных должностных л иц местного самоуправления. Гражданам гарантируется возможность получения полной и достоверной ин формации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не п редусмотрено законом. Закон устанавливает перечень сведений, не подлеж ащих засекречиванию, а именно: о чрезвычайных происшествиях и катастроф ах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, о сост оянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, кул ьтуры, о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государст вом гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организац иям, о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина. Большую роль в обеспечении гласности призваны играть средства массовой информации. Осуществляется экономическая поддержка районных газет в целях обеспеч ения конституционного права граждан на получение своевременной и объе ктивной информации, информационного обеспечения реформ местного самоу правления и активного участия граждан местном самоуправлении. Практик а показывает, что наиболее важные проекты решений по вопросам местного з начения могут быть опубликованы в целях обсуждения их населением. Получая объективную информацию о состоянии местных дел, ощущая свою при частность к их решению, граждане обращаются в органы местного самоуправ ления с предложениями, заявлениями, жалобами. Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны давать ответ по существу индивидуальн ых и коллективных обращений граждан в течение одного месяца. 2.10. Коллегиальность и единоначалие в деятельности местно го самоуправления Становление местного самоуправления в Российской Федерации со провождалось переходом от исполкомо-коллегиальной формы исполнительн ой власти к принципу единоначалия в руководстве местным исполнительны м аппаратом. Коллегиальное принятие исполнительными комитетами решени й часто служило прикрытием безответственности местной номенклатуры пе ред населением. В целях утверждения принципа индивидуальной ответстве нности в деятельности исполнительно-распорядительных органов местног о самоуправления деятельностью местной администрации руководит глава местной администрации. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного с амоуправления в Российской Федерации» закрепляя коллегиальный порядо к деятельности представительного органа местного самоуправления, оста вляет по существу открытым вопрос о принципах организации и деятельнос ти других органов местного самоуправления. Данный вопрос должен регули роваться уставом местного самоуправления в соответствии с федеральным и законами и законами субъектов Российской Федерации. Органы, осуществл яющие управление в системе местного самоуправления, могут действовать, как на основе коллегиальности, так и на основе принципа единоначалия. В л юбом случае они наделяются собственной компетенцией в решении вопросо в местного значения и несут ответственность в случаях и порядке, установ ленных в уставе муниципального образования. Коллегиальные начала в организации и деятельности представительного о ргана местного самоуправления проявляются в том, что данный орган являе тся коллегиальным органом, численный состав которого определяется уст авом муниципального образования, и свои решения принимает в коллегиаль ном порядке. Уставы муниципальных образований закрепляют организацион но-правовые гарантии коллегиальности принятия данными органами решени й: это, прежде всего требования кворума, необходимого для работы предста вительного органа, а так же кворума, необходимого для принятия решения. П ринцип коллегиальности предполагает также создание необходимых услов ий депутатам представительного органа для их активного и конструктивн ого участия в подготовке и принятии решений. Принцип единоначалия, на основе которого может быть построена деятельн ость органов местного самоуправления, допускает возможность использов ания и коллегиальных начал, в частности, при подготовке проектов актов э тих органов, выработке решений по наиболее важным вопросам управления м естной жизнью. 2.11. Государственная гарантия местного самоуправления В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправле ние. В соответствии с Конституцией Российской Федерации государственн ые гарантии осуществления местного самоуправления определяются в Феде ральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправлени я в Российской Федерации», других федеральных законах, конституциях, уст авах и иных законах субъектов Российской Федерации. Осуществление данного принципа означает, прежде всего, создани е системы правовых гарантий защиты прав местного самоуправления. Госуд арство устанавливает правовые основы организации и деятельности местн ого самоуправления, правовые гарантии финансовой, экономической и орга низационной самостоятельности местного самоуправления, принципы взаи модействия органов местного самоуправления с органами государственно й власти. Конституция Российской Федерации, законодательство о местном самоуправлении обеспечивают судебную защиту прав местного самоуправл ения, устанавливают запрет на ограничение прав местного самоуправлени я, гарантируемых Конституцией Российской Федерации и федеральными зак онами. Конституция Российской Федерации предусматривает материаль но-финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправл ения отдельных государственных полномочий, а так же компенсацию дополн ительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами го сударственной власти. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправл ения в Российской Федерации» предусматривает, что федеральные органы г осударственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают му ниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закреплен ия доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов. М инимально необходимые расходы устанавливаются законами субъектов Рос сийской Федерации на основе нормативов минимальной бюджетной обеспече нности. При этом органы местного самоуправления обеспечивают удовлетв орение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже муниципальных го сударственных социальных стандартов, выполнение которых гарантируетс я государством. Государство устанавливает ответственность за неисполнение или ненадл ежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления насе ления, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местн ого самоуправления. Осуществление местного самоуправления органами го сударственной власти и государственными должностными лицами не допуск ается. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправл ения в Российской Федерации» относит к компетенции Российской Федерац ии и ее субъектов принятие соответственно федеральных и региональных п рограмм развития местного самоуправления. Правительство Российской Фе дерации утвердило Федеральную программу государственной поддержки ме стного самоуправления в целях обеспечения становления и развития мест ного самоуправления, которая предусматривает следующие основные напра вления поддержки: § формирование правовой основы местного самоуправления; § формирование финансов о-экономической основы местного самоуправления; § организационно-методи ческая поддержка местного самоуправления и формирование системы госуд арственного контроля за деятельностью местного самоуправления; § информационная поддер жка и информационное обеспечение деятельности местного самоуправлени я; § создание системы подго товки и переподготовки кадров для органов местного самоуправления.