Методы определения экономического ущерба от загрязнения окружающей среды

Оглавление Введе ние 3 1.Оценк а экономического ущерба от загрязнения окружающей среды 3 2.Сущес твующая система экономической оценки 6 3.Подхо ды к оценке ущерба 7 3.1. Прям ой счет оценки ущерба 8 3.1.1. Мето д контрольных районов 9 3.1.2.Мето д аналитических зависимостей 10 3.1.3.Комб инированный метод 12 3.2.Косв енная оценка ущерба 12 4.Оценк а экономического ущерба по стандарту Российского общества оценщиков 15 4.1. Методы укрупненных расчетов экономического ущерб а от загрязнения окружающей среды 17 4.1.1. Методика «валовых выбросов» для определения эконо мического ущерба от загрязнения 17 4.1.2. Методика “концентраций” для определения экономич еского ущерба от загрязнения 19 5.Метод ика экономической оценки по видам воздействия на окружающую среду 19 5.1.Экон омическая оценка ущерба от загрязнения земель 20 5.2.Экон омическая оценка ущерба от загрязнения атмосферного воздуха и водоемо в 21 5.3.Экон омическая оценка ущерба от загрязнения окружающей среды физическими факторами 22 Заключение 23 Списо к использованной литературы 24 Введение Ущерб от загрязн ения окружающей среды может рассматриваться в нескол ь ких аспектах — экономическом, соц иальном, экологическом, м о ральном. Оценка экономического ущерба имеет большую теорети ческую базу в экономической науке и широкое практическое применение. Н е смотря на постоянное сов ершенствование методических основ количественного исчисления эконом ического ущерба, сущ е ству ющие на данный момент методы имеют много недостатков. Поскольку понятие экономического ущерба является единой мерой оценки техногенного влиян ия на различные сферы жизни общества, его расчет требует множ е ства исходных данных, многие из кот орых либо практически не фиксируется, либо просто не поддаются формализ ации. Часть социального, м о рального, эстетического и прочих ущербов, имеющих некий экон омический эквивалент, теор е тически может быть выражен при помощи стоимос т ных оценок, однако это лежит пока вн е пределов возможностей современного экономического аппарата, поэтому расчетный экономический ущерб всегда является заниженным по отношени ю к реально существующ е му . Рассмотрим проблему выбора метода и способов оценки экономического ущ ерба от загря з нения окруж ающей среды. 1. О ценка экон омического ущерба от загрязнения о кружающей ср е ды В зарубежной эко номической литературе проблема оценки ущерба от экол о гических нарушений разрабатываетс я на базе понят ия «внешние эффекты» . Ма с штабы негат ивных воздействий х о зяйс твенной деятельности на окружающую среду активизировали научно– иссл едовательские и практические работы в области экон о мической оценки этих последствий л ишь в конце 70– х годов . Также ср еди эконом и стов существо вали мнения неправомерности использования в экономических расч е тах величину ущерба, считая непр авильным суммирование разноплановых в е личин ущербов различным реципиентам (например, ущерб о т ухудшения здоровья насел е ния и ущерба жилищно– коммунальному хозяйству), либо амораль ным расчет нек о торых лока льных ущербов, таких, например, как расчет оценки «сто и мости» жизни человека. В нашей стране оценка и возмещение вреда/ущерба, пр ичиненного окружа ю щей пр иродной среде, природным ресурсам, здоровью населения, а также разли ч ным субъектам правовых отно шений и хозяйственной деятельности регламентир у ется обширным перечнем нормативно- методических документов, утве р жденных на федеральном и на региональном уровнях. На федераль ном уровне в настоящее вр е мя насчитывается около 70 нормативных документов, устанавлива ющих и (или) разъясняющих различные аспекты деятельн о сти в данном направлении. Документы регио нального уровня, то есть утвержденные органами власти субъектов федера ции, либо восполняют пробелы в нормативных методах оценки ущерба тем или иным компонентам природной среды, либо являются развитием д о кументов, имеющих федеральный стат ус, с учетом местных особенностей. Большая часть этих документов включает вопросы стоимостной оценки размеров ущерба, порядка его компенсации, а также полномочий долж ностных лиц и гос у дарстве нных органов в данной сфере деятельности. Несмотря на стол ь обширный перечень нормативных и методических док у ментов, и длительную практику расч ета ра з мера исковых прете нзий за нарушение природоохранного законод а тельства, понятие собственно «экологического ущер ба», то есть ущерба, причиненного природной среде и здоровью населения п рактически нигде однозначно не раскрыто. Термины «ущерб» и «вред», используемые в законодат ельных актах, регул и рующи х природопользование и охрану окр у жающей природной среды, и термины «ущерб» и «вред», применяем ые в гражданском праве, могут иметь различное пр а вовое содержание: в природоохранны х актах указанные термины м о гут применяться в смысле негативного воздействия на природу. В гражданско-правовом смысле понятия «вред» и «ущерб» применимы к окруж ающей среде в контексте возмещения вреда / ущерба, причиненного природе в результате хозяйственной или иной деятельности (т.е. загрязнения, унич тожения или иного разрушительного воздействия). С точки зрения Гражданс кого кодекса РФ, термин «вред» является наиболее общим и охватывает реал ьный ущерб, уп у щенную выг оду, а также моральный вред. В документах, имеющих статус нормативно закрепленных, очень часто фиг у рируют как равнозначные по содержанию термины «вред», «ущерб» и «убытки». Причем понятие «ущерб» обычно трактуется шире, чем материальный или реальный ущерб и приближае тся по своему значению к понятию «вред». В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» к вреду, причиненн о му окружающей среде, отно сится негативное изменение окружающей среды в р е зультате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологич е ских систем и истощение природных ресурсов. Однако термины «деградация ест е ственных экологических систем» и «ист о щение природных ресурсов» действующим законодательство м не раскрыты, что приводит к неоднозначной трактовке пон я тия «вред окружающей среде» и затр удняет возможность исчисления его размера, так как считается спорным во прос, с какого момента наступает деградация естестве н ных экологических систем. Общие принципы оценки и возмещения вреда и убытков (экономического ущер ба) содержатся в Гражданском кодексе Российской Федерации. В Законе РФ «Об охране окружающей среды» содержатся наиболее общие прин ципы оценки и возмещения вреда, прич и ненного окружающей природной среде в результате экологи ч е ского правонарушения. П ричем данные принципы полностью соответствуют принципам, изложенным в Гражданском кодексе Российской Фед е рации, в частности, в статье 15, ра с крывающей понятие убытков. В остальных нормативно-методических документах принципы возмещения ущ ерба и вреда, изложенные в перечисле н ных документах, либо уточняются, либо дополняются в зависи мости от категории природного ресурса или компонента пр и родной среды, которым нанесен вред, или отрасли народного хозяйства, использ у ющей либо контролирующей состояние определенных прир одных ресурсов или объектов. Согласно статье 15 Гражданского кодекса РФ под убытками понимаются ра с ходы, которые необходимо произвест и для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение имущест ва (реальный ущерб), а также недополученные д о ходы (упущенная выгода). Реальный ущерб определяетс я стоимостью утраченного имущества, а упущенная выгода определяется не п о лученными доходами, кот орые потерпевший получил бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.Данная статья Гражданского кодекса РФ , по сути дела, описывает и закрепляет в качестве правовой нормы основную экономическую фо р мулу, ко торая в настоящее время довольно широко используется при подсчете убыт ков и ущерба, вызываемых повреждением, гибелью и уничтожением всех видов имущества и ресу р сов, вкл ючая и природные, большая часть из которых согласно статье 130 относится к объектам недвижим о сти. Экономический смысл формулы, установленной статьей 15, заключается в том, что размер убытков определяется суммированием затрат, необходимых для восстановления нарушенного объекта (приведения его в первоначальное с остояние), стоимости утраченного объекта и убытков, вызванных неполучен ием ож и даемых доходов. На этой же формуле основан и порядок исчисления размера потерь и убы т ков различных субъектов права ( государства, субъекта Российской Федерации, м у ниципального о б разования, физического лица, отрасли народного хозяйства и т. д.), а также вреда, причиненного тем или иным природным объектам, закреп ленный различного рода законодательными и иными правовыми актами. В частности, ра с смотренный принцип оценки убытков и экологического вреда зафиксирован в о с новных законодательных и нормативных документах, регл амент и рующих порядок оце нки вреда, причиняемого природной среде в целом, земельным и лесным ресу р сам, объектам животного м и ра и среде их обитания, ос обо охраняемым природным террит о риям, водным объектам и др. Так, согласно ста тье 77 Закона РФ «Об охране окружающей среды» вред окружающей среде, причи ненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соот ветствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии и с ходя из фактических затрат на в осстановление нарушенного состояния окружающей ср е ды, с учетом понесенных убытков, в то м числе упущенной выгоды. Определение размера вреда о к ружающей среде, причиненного наруш ением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляе тся исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состоя ния окружающей среды, с учетом понесе н ных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответ ствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, пр и их отсутствии в соотве т ствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утве р жденными органами и сполн и тельной власти, осу ществляющими государственное управление в области охраны окр у жающей среды. Статья 36 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территор и ях» включает в себя право вую норму, согласно которой вред, причиненный приро д ным объектам и пр и родным комплексам в границах особо охраняемых природных территорий, подлежит возмещению в соответствии с утвержденными в установле н ном порядке таксами и методиками, а при их отсутствии по факти ческим затратам на их восстановление. В статье 131 Водного кодекса Российской Федерации уст а новлено, что ущерб, причиненный вод ным объектам, определяется в соответствии с методиками исчи с ления ущерба, а при их отсутствии по фактическим затратам на восстановление водных объектов с учетом понес енных убытков, в том числе упущенной выгоды. Аналогичным образом должен определяться размер ущерба в результате пр и чинения вреда объектам ж ивотного мира и среде их обитания в соответствии с З а коном РФ от 24 апреля 1995 года «О животн ом мире». Кроме понятий вреда, ущерба и убытков в нашем законодательстве существ у ет понятие «потери». Данн ое понятие вв е дено в связ и с переводом земель из одной категории в другую и по своему экономическ ому смыслу приближается к понятию экологического вреда или ущерба, вызы ваемого утратой некого це н ного природного объекта. Считается, что при переводе лесных з емель в нелесные и их изъятии не в целях ведения лесного хозяйства, а такж е при переводе земель сельскохозяйстве н ного назн а чения в другие категории должны быть компенсированы потери л есного хозяйства и сельскохозяйственного производства. Обязательност ь возмещения п о терь устан овлена Земельным и Лесным кодексами РФ, хотя такая правовая норма в Граж данском коде к се отсутств ует. Помимо описанных выше правовых норм, регламентирующих общие принц и пы оценки убытков и материал ьного вреда, причиненного различного вида негати в ными воздействиями на природные ре сурсы и объекты на практике при определ е нии взысканий в возмещение вреда используется целый р яд ведомственных норм а ти вных документов, закрепляющих таксы и (или) методики исчисления размера ущерба, причиненного природной среде или отдельным ее компонентам. 2. Существующая система экономической оценки Отличительными особенностями действующей системы экономической оце н ки экологического ущерба являются , во-первых, покомпонентный подход и, как следствие, отсутствие комплексн ости в расчетах; во-вторых, преобладание норм а тивных методов оценки, и, в-третьих, отсутствие закон одательно признаваемых м е тодов оценки ущерба (вреда), причиняемого жизни и зд о ровью людей загрязнением окружающ ей природной среды и м е то дов оценки компенсации экосистемных услуг (методов оценки экосистем и и х функций). Под нормативными методами поним а ются методы, связанные с применением неких утвержд енных стоимостных пар а ме тров и математических формул. Покомпонентный подход. Покомпонентный подход проявляется в том, что оце нка ущерба проводится по отдельным ср е дам или элементам природной среды и регламентируется сам остоятельными нормативно-методическими документами, с о держащими различные в методологич еском отношении технологии расчетов. В о т дельных случаях ущерб оценивается в виде потерь опред еленной отрасли народного хозяйства, например лесного или сельского. В 1999 г. Госкомэкологией РФ была утверждена Методика определения предотвращенного экологического ущерба для п о лучения укрупненной эколого-эконо мической оценки ущерба, предотвращенного в результате деятельности те рр и ториальных природоох ранных органов системы Госкомэкологии РФ (далее - Мет о дика - 99). Она предназначена “для полу чения укрупненной эколого-экономической оценки ущерба, предотвращаемо го в р е зультате осуществл ения государственного экологического ко н троля, реализации экологических программ и природоохр анных мероприятий, выполнения мероприятий в соответствии с международ ными конве н циями в област и охраны окружающей среды, осуществления государственной эк о логической экспертизы, м е роприятий по сохранению заповедны х природоохранных комплексов и других видов деятельности территориаль ных органов системы Го с ко мэкологии”. Кроме того, она применяется при технико-экономическом обосн ов а нии природоохранных м ероприятий согласно Пособию к СНиП 11-01-95, раздел проектной д о кументации «Охрана окружающей сре ды» М.,2000. 3. Подходы к оцен ?ке ущерба П од экономическим ущербом от загрязнения окружающей среды по нимаю т ся фактические и во зможные убытки народного хозяйства, связанные с загрязнением окружающ ей природной среды, включая прямые и косвенные воздействия, а также допо лнительные затраты на ликвидацию отрицательных последствий загря з нения. Наиболее проработанно й является оценка ущерба, наносимого таким природным ресурсам, как лес и промысловые биоресурсы. Что касается оценки ущерба от ра з ливов нефти в морских акваториях, то эта проблема вообще не рассматривае т ся в научной литературе, несмотря на то, что она очень важна с точки зрения перспект и в ы - все больше морских шельфов вовл е кается в процесс нефтедобычи. Под ущербом от загрязнения водной среды мы будем п о нимать материальные и финансовые п отери и убытки (прямые и косвенные) в результате снижения би о продуктивности водных экосистем, у худшения потребительских свойств воды как природного ресурса, нарушен ия рекреационной ценности акватории, а также допо л нительные затраты на ликвидацию по следствий загрязнения акваторий и прилега ю щих территорий и восстановл е ние их до исходного состояния, включ ая очистку и воспроизво д с тво биоресурсов. Эколого-экономическая оценка ущерба, нанесенного окр у жающей природной среде, заключаетс я в определении фактич е ск их и возможных (предотвращаемых) материальных и финансовых потерь и убыт ков от ухудшения в результате антроп о генного воздействия качественных и количественных парам етров окружающей пр и родн ой среды в целом и ее отдельных эколого-ресурсных компонентов (водные р е сурсы, земельные ресурсы, ресурсы растительного и животного мира). При оценке экономического ущерба от загрязнения и спользуется два осно в ных методоло гических подхода: · прямой счет , · косвенная о ценка. Оценка ущерба пр ямым счетом, требует сбора и обрабо т ки огромного объема информации, вследствие большой трудоемк о сти неудоб ны для широкого ис польз о вания в экономичес ких расчетах, и, как пр авило, служат лишь инст рументом для с о здания информационной базы при разраб от ке косвенных методов определе ния ущерба. 3.1. Прямой счет оценки ущерба Реципиентные методики основаны на определении экон о мического ущерба от действи я загрязнения на конкретные виды реципиентов путем суммирования ра з личных составляющих потерь, выраженных в денежной форме. Первоначально должен быть определен натур альный ущерб от загрязнения по каждому реципиенту, затем рассчитываетс я экономическая оценка нат у ральных последствий загряз нения . Экон о миче ский ущерб в этом случае является комплексной величиной, получаемой сум мированием локальных ущербов, наносимых всем видам реципиентов в пред е лах загрязненной зоны . Под экономическим ущербом в это м случае понимаются все издержки, потери и убытки, которые понесло общес тво вследствие загря з нен ия . Качество окружающей природной среды оценивают по ст е пени отклонения ее фа к тических параметров (физ ико-химических, биологических, органолептических и др.) от "эталонных" зна чений, характеризующих нормальное состояние среды. О т клонения фактических параметров с остояния природной среды от "нормальных" значений рассматриваются как э кологические наруш е ния, о бусловливающие ущерб. Изменение парам етров, описывающих состояние объекта в результате нег а тивного воздействия на него (напри мер, загрязн е ния), будем на зывать ущербом. Таким образом, определение натурального ущерба методом прямого счета о существляется на основе оценки состояния природных ресурсов до загряз нения и после. Величина экономического ущерба от отрицательного воздей ствия на мо р скую акватори ю в результате разлива нефти определяется по разности экономич е ской оценки природных ресурсов до и после загрязнения. Другими словами, экон о мическая оценка основывается на анализе показател ей состояния природных ресу р сов экосистемы моря, чувствительных к нефтяному загрязнению, до и после разл и ва. Показа тели состояния природного ресурса должны отражать качество, колич е ство, состав (структуру) и мес тоположение пр и родного р ес урса. Изменение состояния природных ресурсов приводит к изменению их экон о мичес кой оценки, поэтому должны быть опр е делены нормативные (или до разлива) значения показателей, что бы для оценки натурального ущерба определять отл и чие их реальных (после разлива) знач ений от нормативных. Разность между величинами, соответствующими новому и исходному состо я нию, определяет изменени е состояния природного ресурса (сдвиг), вызванное з а грязнением. Экономическая оценка э того сдвига позволит выразить в экономич е ских катег ориях ущерб, наносимый среде . Под экономической оценкой и з менения состояния понимаются возн икающие у реципиентов убытки, а также затраты, нео б ходимые для компенсации этого сдви га. Для этого должны быть исследованы показатели состояния ресурсов среды - устойчивые и периодически изменяющи е ся. В этих целях разрабатываются и используются геоинформационные системы (ГИС) и карты чувствительности акват о рий и территорий к нефтяному загрязнению. Для поддержания инфо р мации в базах данных ГИС в обновленном виде необходим регулярный мониторинг всех видов прир одных ресурсов морской экосистемы, а также обновляемые данные кадастр о вых оценок. Различают три ме тода выявления составляющих ущерба: контрольных рай о нов (базирую щи йся на сравнении показателей загрязненного и условно чистого ра й онов), анали тических за висимостей, основанных на получении ма тематических з а висимосте й (например, при помощи многофакторного анализа) между показат е лями состояния соответствующей эк ономической системы и уровнем загрязнения окр у жающей среды, и комбинирова н ный. 3.1.1. Метод ко нтрольных районов Метод основан на сравнении показате лей состояния реципиентов загрязненн о го и контрольного (незагрязненного или условно чистого) ра йонов при оценке эл е мент ов натурального ущерба. Районы подбираются таким образом, чтобы все фа к торы, влияющие на состоян ие данного вида реципиентов, полн о стью совпадали в контрольном и загрязненном районах за и с ключением факторов загрязн ения. При обоснованном выборе контрольного района влияние прочих факто ров на тот или иной элемент натурального ущерба элиминируется, а ущерб в загря з ненном районе прип исывается исключительно действию загря з нителей Выбор контрольн ого района осуществляется таким обр а зом, чтобы показатели состояния реципиентов в нем (напр и мер, половозрастной соста в населения, уровень медицинского обсл у живания, качество окружающей природной среды, структура и масштабы хозяйства и т. д.) были равными или близкими по значению с аналоги ч ным и показателями в исследуемом районе. Как правило, контрольный район под б и ра ется от дельно для каждого локального ущерба, что яв ляется очень сложной зад а чей, и исследователю приходится решать ряд вопросов. Во– первых, за редк им и с ключением возможно п одобрать район, в котором все показатели были бы иденти ч ными показателям загрязненного ра йона. Как подсказывает опыт, ц е лесообразно определить к руг превалирующих показателей, которые для каждого конкретного случая могут оказаться различными, и на основании их осущес т вл ять выбор. При этом необходимо попытаться оценить возможную погрешность таких действий. Во– вторых, целый ряд показателей из– з а недостатка инфор мации вообще не может быть коли чественно формализован, а значит, и учтен. Здесь при в ыборе целесоо б разно опер еться на практический опыт и интуицию местных специалистов соотве т ствующих подразделений. В– т ретьих, даже контрольный район не является абс о лютно чистым, т. е. и он имеет опр еде ленный уровень загрязнения, поэтому необх о димо параллельно с расчетом ущерба определить коэффициенты, которые позвол и ли бы скорректировать по лученное значение ущерба в соот ветстви и с реальным п о ложением. Идеальным контрольным районом можно считать тот, который является о д ной и той же географической т очкой с загрязненным, т. е. один район, рассматрив а емый в раз личные перио ды времени при условии существенного изменения уро в ня загрязнения. Сопоставл яя уровни загрязнения и значения экономических показат е лей района до и посл е загрязнения, можно по лучить з а висимости натуральных или стои мостных показателей ущерба от загрязн е ния среды. Яркими примерами подобной ситуации являются: исследован ие системы до ввода в строй про мышленног о объекта, представляющего собой источник загрязн е ния (условно чистый ра й он), и после ввода (загрязненный); иссл едование системы до вв о да в строй очистных сооружений или перехода на малоотходную технологию (за грязненный район) и после ввода (у с ловно чистый район). Кроме того, большие трудности при оценке экономическо го ущерба связаны со сбором пер вичной ин формации, что об у словлено целым рядом ее особенностей, к основным из которых можно отнести ее межд исциплинарный характер, отсутствие централизован ного и специализи рованного сбора данных, влияние ф оновых факт о ров, инерцион ность, необходи мость много эта пн о го сбора. Помимо упомянутого, основной сложностью остается возможность элимин и рования влия ния всех социальных, экономических, экологических факторов, в ш и роком диапазо не разли чающихся по регионам, в связи с чем метод контрольных районов до сих пор ост а ется нереали зованным. Результатом сра внения показателей контрольного и загрязненного районов является изме нение состояния того или иного реципиента (например, снижение продуктив ности биоресурсов данной акватории): где - по казатель изменения состояния реципиента; Y(З) - его состояние в загря з ненном районе; Y(К) - то же в конт рольном районе. Разница в формул е берется по абсолютной величине, поскольку продукти в ность в контрольном районе должна быть выше, чем в загрязненном, а заболева е мость - ниже. Идеальным контрольным районом можно счита ть тот, который явл я ется о дной и той же географической точкой с загрязненным, т.е. один и тот же ра й он, рассматриваемый в раз личные периоды времени при условии существенно го и з менения уровня загрязн ения. Сопоставляя уровни загрязнения и значения эк оном и ческих показателей района до и после загрязнения, можно получить зависимости натуральных и ли стоимостных показате лей ущерба от загрязнения среды. Таким о б разом, метод контрольных районов позволяет определить факти ческий, а не прогн о зируем ый ущерб от загрязнения. Примером реализации метода контрольных рай о нов являются методические р екомендации "Определение экон о мического ущерба, наносимого прудовому хозяйству установив шимся антропогенным загрязнением водных источник ов". 3.1.2. Метод аналитических зависимост ей Метод основан на статистической обр аботке фактических данных о влиянии различных факторов на изучаемый по каза тель состояния реципиента. Аналитич е ские методы определения ущерба обычно используются в тех случаях, когда возн и кают трудности применения метода контрольных райо нов. Невозмо ж но выделить после д ствия влияния загр язняющих веществ наряду с воздействием на реципиентов других факторов ( например, м е теорологичес ких) или выделить автономное влияние каждого загрязняющего вещества пр и их комплексном воздействии. Метод анал и тических зависимостей связан с необходимостью сбора и обработ ки большого ма с сива исход ной информации. На ос нове машинных имитаций по одно му району, з а кладывая разн ые об ъ емы загрязнения, мож но статистически вывести зависимость ущерба от основных хар актеристик региона (валового вы пуска пр одукции, числе н ности насе ления и др.). Метод аналитическ их (регрессионных ) зависимостей осн о ван на построении многофакторных с татистических моделей, включающих ко м плекс факт о ров, к оторые влияют на реципиентов . Осуществляется статистическая обработка фактических данных о влиянии различных факто ров (включая уровень з а гр язнения среды) на изучаемый показатель состояния реципиентов с целью по строения аналитической зависимости (фун к ции), характеризующей закон его изменения от этих факто ров . При этом отсеиваются ст а тистически незначимые ф акторы, определяется окончательный вид модели, вкл ю чающий те ингредиенты з а грязне ния, ко торые окажутся значимыми. В результате получ а ются уравнения регрессии, ха рактеризующие зависимости между изучаемым показателем состояния реци пиентов (фактором-функцией) и влияющими на него факторами (факторами-арг ументами), в том числе уровнем загрязнения. Другими слов а ми, получают закон изменения исследуемого фактора-функции в з ависимости от значе ния влияющего факт о ра-аргумента. Подставляя в построенную функцию значения факторов, характерных для да нного района (включая фактор, отража ю щий размер экологического нарушения), можно оценить разме р н а турального ущерба от этого нарушения и затем получить его стоимостное выражение . Применение метода регрессионного анализа позволяет в ы явить эмпирические зависимости ме жду состоянием реципиента и уровнем загрязнения при фиксир о ванных прочих факторах. В процессе обработки информации отсеиваются статистически незначимые факторы и определяется окончательный вид ре г рессионной модели, включающей те характеристики ур овня загрязне ния, которые окажутся значимыми. Для определ е ния ра з ницы в с остоянии реципиентов (факторов-функций) достаточно подставить в получе нные зависимости значения факторов-аргументов до и после загрязнения . Проведение таких исследован ий по выявлению, к примеру, "вклада" нефтяных з а грязнений в снижение запаса промысловых биоресурс ов требует сбора больших массивов информации. Метод аналитических зави симостей связан с необходим о стью сбора и обработки большого массива исходной информации . Точность анал и тического метода прямо пропорцион альна объему обработанного статистического материала. Методически ана литическое определение ущерба базируется на ко н кретных или усредненных оценках вл ияющих факторов и показателей состояния реципиентов. Практическое исп ользование метода математического моделирования для оценки воздейств ия загрязнения на состояние морской экосистемы с о пряжено с необходимостью обработк и длинных динамических рядов данных о загрязнении и его влиянии на рецип иентов и в ы текающих из эт ого трудностей математического характера. В связи с тем, что построение адекватных статистических моделей часто затруднено из-за недостатка и нформации, а также трудностей с обоснованным в ы бором контрольного района, в ряде случаев возника ет необходимость сочетания м е тода аналитических зависимостей и метода контрольных район ов. При этом целес о образн о использовать для определения величины ущерба комбинированный м е тод. Этот метод предложен и о боснован авторами "Временной типовой методики опр е деления экономической эффективно сти осуществления природоохранных меропр и ятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству за гря з нением окружающей среды" . Методы контроль ных районов и аналитических зависимостей значительно проще могут быть реализованы для отдельных составляющих экономического ущерба. Наприме р, для таких с о ставляющих к ак повреждение зданий и сооружений под воздействием опасных процессов. Если известен срок службы опред е ленного типа зданий и с ооружений в регио нах, не подвер женных воздействиям опасных природн ых процессов (в контрольных районах), то сокращение этого срока, напр и мер, в условиях по д топления, является характеристико й экономического ущерба. Либо могут быть построены аналитические завис имости степени деформации зд а ния от показателей уровня грунтовых вод и и с ходных параметров самого здания. 3.1.3. Комбинированный метод Метод основан на сочетании методов к онтрольных районов и аналитических зависимостей и используется в случ аях, когда ни одних из двух методов не может быть реализован четко и полно стью для всех составл яющих экономического уще р ба . Разны е составляющие экономического ущерба могут при этом оцениваться ра з ными методами в зависимости от имеющейся информации. Этот метод имеет обо б щенный характер, т.е. может быть применен в любых усл овиях, при любых сочет а ни ях влияющих факт о ров и по казателей состояния реципиентов. Комбинированный метод применяется в тех случаях, когда число факторов, в лияющих на состояние объекта, достаточно в е лико и вследствие этого достаточно сложно точно оц енить ст е пень влияния каж дого из них . В таком случае рекомендуется выбрать группу районов с примерно одинак о выми значениями некотор ых факторов (например, находящихся в одной климатич е ской зоне) и построить для них анали тическую зависимость, в которую факторы с од и наковым у ровнем входить уже не будут . Перечисленные методы определения ущерба решают разные задачи и являю т ся различными по своему функциональному назначению . М етод контрольных рай о нов используется в реципиентных методиках. На основе метода аналитических з а висимостей разрабатыв аются методики, основанные на косвенном (у к рупненном) подходе. 3.2. Косвенн ая оце нка ущерба Косвенный подход к оценке экономического ущерба основан на принципе п е ренесения н а конкретный исследуемый объект общих закономерностей и предпол а гает использо вание сис темы нормативных показателей, фиксирующих зависимость негати в ных последст вий от основ ных ущербообразующих факторов. В связи с этим метод более прим еним к негатив ным процес сам, и меющим массовый характер. П ервой такого рода была Временная типовая методика опре д еления эконом и ческой эфф ективности осуществления природоохранных мероприятий и оцен ки экономического ущерба, причиня емого народному хозяйс тву загрязнением окруж а ющей среды . Помимо этой методики предпринимались попытки ее обновления и доработки, но они не были утверждены в соответс т вующе м порядке. Позже, в 1999г. на основании этой методики Госкоэкологией РФ была утверждена Методика опр е деления предотвращенного эк ологического ущерба. Она была предн а значена «для получения укрупненной эколого– экономической оценки ущерба, предотвращаемого в результате осуществления госу дарственного экологического контроля, реализации экологических программ и природоохра нных мероприятий, выполнения ме ропри я тий в соответствии с межд ун а родными конвенциями в области охраны окружающей среды, осуществления государс т венной экологической экспер тизы, меропр иятий по сохранению заповедных природоохранных ко мплексов и других видов де я тельности территориальных орг а нов системы Госкомэкологии» . К исс ледуемым природным средам здесь уже отне сены атмо сферный воздух, водные ресурсы, почвы и земел ь ные ресурсы, биоресурсы. Рассмат риваются основные этапы расчета ущерба по каждому из этих элементов био сферы. Посколь ку предот вращае мый ущерб пре д ставляет со бой разность между ущербом при отсутствии проводимых природ о охранных мероприятий и ущербом, уме ньшенным благодаря р еализации этих мер о приятий, то основным звеном при расч ете предотвращаемого ущерба является пр о цедура оп- ределения абсолют ной величины ущерба для любой ситуаци и (с учетом и б ез учета природо охранных мероприятий). Кроме того, о на применяется при технико– экономическом обосновании пр и родоохранных мероприятий согласно Пособию к СНиП 11– 01– 95, раздел про ектной доку ментации «Охрана окружающей среды» М.,2000. На данный момент учеными из разных областей знаний — эколо гии, медиц и н ы, химии, эпидемиологии, промышленной экологии и т.п. разработано множест во отраслевых методи к на основании того же укрупненного подх о да. Можно выделить следующие основные свойства таких м ет о дик: 1. Экономический ущ ерб дифференцируется по средам поп а дания загрязняющих веществ — в атмосферу, водные об ъ екты, земляные ресурсы, подземны е воды и т. д. в связи с наличием методических особенностей этих природных сред. 2. Основным этапом р асчета экономического ущерба является определение п о каза теля ус ловной нагрузки на реципиентов, создаваемой каждым источником загрязне ния или так н а зы ваемой прив еденной массы. Как правило, с помощью поправочных коэффициентов (эколого – экономической) опасности все загря з няющие вещества приводятся к сопоставимым массам и сумми руются в агр е гированном п оказателе нагрузки. Ко эффициенты опасности рассчи тыва ются в з а висимости от ПДК и ПДС загрязняющих веществ. 3. Показатель приве денной массы корректируется с учетом внешних условий воздействия исто чников загрязнения на среду, подвергаемой данному загря з нению. Такими ус ловиями яв ляются фоновая загрязненност ь среды, конце н трация как и сточ ников загрязнения, так и реци пиентов. В некоторых случаях рассчитывается площадь загрязн ения, при более де тализиро ван ных расчетах территории или среды (например водоемов) подразделяют на уч астки, каждый из которых имеет свой коэ ф фициент. 4. Величина нагрузк и, скоррелированная с помощью п оправочных коэффиц ие н тов перево дится в денежную оценку с помощью показателей удельного уще р ба. Каждый входящий показатель, используемый при расчете величины ущерба, выполняет опреде ленную функцию. Обычно с разной степенью детализации учит ы вается ха ракт ер загряз няющего вещества и его распространения, с остояние загря з няемой те рритории. Од нако схо жесть дан ных методов также объединяет ряд общих недостатков, связанных, с при нят ы ми до пущениями данной модели: · Н едостаточна дифференциация некоторых коэффициентов относи тельной опасности некоторых загрязняющих веществ, сбрасываемых как в в одные и с точники , так и вы брасываемых в атмосферу с уче том оценки риска для здор о вья населения от ком плексной хи мической нагрузки. Не учитываются сине р гетические эффекты от взаимодейст вия некоторых загрязнителей. Не учит ы вается повышенная степень опасности для здоровья челове ка выбро сов от а в тотранспорта по сравнению с выброс ами тех же загр язнений (при прочих ра в ных усло виях) о т стационарных источников, да и высота источника выброса. При определе нии экономи ческого ущерба от з агрязнения атмосферы выбр о сами от автотранспорта необходимы повышающие коэффиц и енты. · Н едостаточно дифференцируются и учитываются внутри регио нальные уще р боформирующие факторы. Например, в Методике разброс по регион ам незн а чи тельный, боль шинство участков РФ попада ет в диапазон изменения этого п оказателя от 0,5 до 2,6, а евро пейские регионы почти все имеют одно знач е ние показателя — 2,6. Такие пок азатели больше отражают различия регионов по фоновой загрязненн о сти, но не по концентрации и ха рактеру реципиентов. Последнее скорее зависит от внутрирегиональных ф акторов: напри мер, на сколь ко б ольшая плотность населения подвергаемой загрязнению территории, каков ха рактер ис пользования терри тории, концентрация промышленных об ъ ектов. За счет этих и многих других факторов величина эконо мического ущерба может отлича ться на порядки. Например, в городах ущерб от загря з ненных водных объектов увеличивае тся за счет затрат на водоподго товку з а би раемой из ис точника воды на нужды городского и промышленного вод о снабжения, а также за счет рекреацио н ной составляющей ущерба. · Н е учитываются отраслевые особенности воздействия на ок ружающую сре ду (горнодобывающей, м еталлургической, лесной, машиностроительной и др у гих отраслей промышленности), и поэт ому необходимы разработки отрасл е вых методик. · Т акже как и для методов прямого счета, прив одимые расч е ты по определ е нию ущерба трудоемки, требуют большого количеств а информации, так как расч е ты ведутся по всем ингредиентам и по к аждому источн ику загрязнения, а их на любом предпр и ятии очень много. · П оказатели удельного экологического ущерба, либо занижены, ли бо не имеют до с таточного н аучного обоснования. Не определено, какие категории ущерба учтены при оп ре делении удельного ущерба. Ср еднее значение ущерба атм о сферы в 1998 г ., состав ляло 47,5 руб./усл. т., а коэфф и циенты индексации по в следу ющих годах составляли 1,1— 1,2. Это приводит к бесполезности любых расчетов, поскольку идея приведения ущерба к единой денежной оценке для сопостав имости и возможности использования в экономических решениях т е ряет всякий смысл. 4. Оценка экономического ущерба по стандарту Российского общества оценщиков Целью Стандарта Российского общества оценщиков «Учет в процессе оценки экологических факторов» СТО РОО 25-02-98 является предоставление методич е ского подхода дл я проведения оценки экологических факторов, когда последние м о гут оказывать влияние на стоимо сть оценива е мой собствен ности. Под экологическ ими факторами в контексте оценки недвижимости понимае т ся совокупность чисто природных и п риродно-антропогенных факторов, не явля ю щихся средствами труда, предметами потребления или ист очниками энергии и с ы рья, н о оказывающих непосредственное воздействие на эффективность и полезно сть использования объекта недвижимости. Экспертиза нега тивных экологических факторов проводится с целью конкр е тизации основных параметров качес тве н ного состояния окруж ающей природно-антропогенной среды оцениваемого объекта недвижимости при определении его рыночной стоимости с учетом оценки негативных экол огических факторов. Нег а т ивное воздействие на экологию: 1. Механическое. Захламление (например, мусор) территории (участка земли) об ъ екта недвижимости, оказыв ающее лишь механическое негативное воздействие без физико-химических последствий. В качестве единицы измерения уровня м е ханического загрязнения могут быт ь использованы показатели плотности з а хламления — отношение массы или объема мусора (т/га, кг/м 2 и т.д.) на единицу площади либо доля ( в процентах) захламленной площади к общей площади, з а нимаемой объектом недв и жимости. 2. Химическое. Изменение химических свойств атмосферы, по ч вы и воды (в случае наличия в структу ре объекта недвижимости обособленного водного объекта), оказывающее не гативное воздействие как непосредственно на объект недвиж и мости (снижение урожайности сельск охозяйственных культур на сельскохозя й ственных угодьях, коррозия металлических ко н струкций зданий и сооружений и т.д.). т ак и на обитателей рассматриваемого объекта недвижимости (прожива ю щих в жилом доме, работающих в офисе и т.д.). В качестве единицы измерения этого вида загрязнения использ уются уровни ко н центраци и ( мкг/ м 2 , мг/ л и т.п. ) по отдельн ым ингредиентам примеси и по видам сред (воздух, вода, почва) либо кратност и предельно допустимых концентраций и индексы уровня загрязнения соот ветствующей среды (более подробно смотри следующий раздел). 3. Физическое. Изменение физических параметров окружающей природно-ант ропогенной среды объекта недвижимости; тепловое, волновое (световое, ш у мовое, электромагнитное), р а диационное и т.п.: · Тепловое загрязнен ие рассматривается как повышение температуры сред ы вокруг объекта недвижимости, например, в связи с выбросами нагретого в оздуха, отходящих газов и воды от источников загрязнения (промышле н ных или иных предприятий), рас положенных недалеко от рассматриваемого объекта недвижимости. В качес тве единицы измерения этого вида загрязн е ния используется прирост температуры в градусах (атмос феры и водного объекта) относительно естественно-климатических услови й данного геогр а фическог о ареала. · Световое загрязнение . Изменение естественной освещенности территории объекта недвижимости в следствии действия затенения от ближайших об ъ ектов недвижимости и искусственных источников св ета. Такого рода изм е нения приводят к аномалиям в жизни человека, растений, животных, расп о ложенных на территории рассмат риваемого объекта недвижимости. В кач е стве измерения этих изменений используется прирост или у меньшение св е товых поток ов в люксах на ед и ницу площ ади (люкс/м 2 ). · Шумовое загрязнение . Уве личение интенсивности шума сверх природного уровня, влияющее на прожив ающих либо работающих на рассматриваемом объекте недвижимости (у челов ека такое увеличение интенсивности шума ведет к повышению утомляемост и , снижению умственной активности и при достижении 90-100 дб (децибел) к посте пенной потере слуха). В качестве единицы измерения используется уровень шума в децибелах (дб) с корре к цией по шкале “А” стандартного шумомера при логарифмическом осредн е нии за годовое (ноч ное) время. Необх о димо разл ичать две категории шума и и с точников шума; 1– проникающие в помещение звуки, источники ко торых находятся вне рассматриваемого объекта недвижимости ( жилого дом а, оф и са и т.д.); к числу таких источников шума относятся транспорт, шумящие агрегаты и установки прои зводственных предприятий и других объектов, а также внешние шумы ( школь ные дворы, спортивные площадки и т.д.); 2 — звуки, проникающие в отдельные по мещения рассматриваемого объекта н е движимости от источников, находящихся в том же здании объе кта недв и жимости (шума лиф тов и другого инженерного об о рудования здания, шумы, проникающие от соседних п о мещений здания и т.д.). · Электромагнитное загрязнение . Изменение электромагнитных свойств среды , в пространстве ко торой находится объект недвижимости (от линий электропередач, радио и те левидения, работы промышленных установок и т.д.). Эти изменения могут прив одить к местным географич е ским аномалиям и деструкции в тонких биологических структур ах, к которым также отн о сит ся человек. Этот вид загрязнения имеет достаточно многообразующую сист ему измерений и в этой связи при проведении экологической эксперт и зы этого вида загрязнения сч итается во з можным лишь ка чественный анализ его характеристик, т.е. можно ограничиться констатаци ей его наличия ( либо отсутствия) и приведением перечня основных источни ков, их мощности, ( например, уровень напряжения тока в ы соковольтной линии электропередач , мощность радиорелейной установки и т.д.) в зоне поражения рассматрива е мого объекта недвижимост и. · Радиационное загрязнение . Превышение естественного уровня содержания в среде радиаци онных веществ, в пространстве которой находится рассма т риваемый объект недвижимости. В кач естве единицы измерения для этого вида загрязнения используются часов ые и осредненные за год уровни рад и ации (микрорентгены и т.д.). Источники радиации могут быть как вн е ш ние, так и внутренние отн осительно рассматриваемого объекта недвижимости. Внешние — объекты т ипа АЭС, свалок промышленных отходов, промы ш ленные и научно-исследовательские предприятия, обл адающие ядерными установками и т.п., зона радиационного действия которых охватывает и м е сто размещ ения рассматриваемого объекта недвижимости. Внутренние — наличие заг рязненных либо радиационно-небезопасных материалов в здан и ях или сооружениях рассматр иваемого объекта недвижимости ( прим е нение вторичного огнеупо рного кирпича в кладке стен, каминов и др., ранее и с пользованного для облицовки метал лургических печей, вяжущих матери а лов, добытых из загрязненных карьеров и т.п.). 4 .1. Методы у крупненных расчетов экономического ущерба от загрязнения окружающе й среды 4 .1.1. Методика «валовых выбросов» для определения экон о мического ущерба от загрязн е ния Используется для укрупненных расчетов экономического ущ ерба от загрязн е ния атмос феры при оценке недвижимости, когда отсутствуют возможности предв а рительного определения знач ений концентраций ингредиентов, а, наоборот, пре д ставляется возможность установить валовые выбросы в атмосферу з а грязнений по основным источникам загрязнений, расположенных в зоне размещения объекта н е движимости. Рассчи тывается суммарный экономический ущерб от загрязнения а т мосферы по территории, определяемо й как зона активного загрязнения. Зоной а к тивного загрязнения следует считать; для организованн ых и с точников загрязнени я — круг с центром в точке расположения источника и радиусом 50 Н, (где Н — в ы сота трубы): для автомаги стралей — полосу шириной 200 м, центр альная ось пр о ходит через ось магистрали. Расчетная формула суммарного экономического уще р ба от загрязнения атмосферы по рассматр и ваемой терри тории Д r имеет вид : Д r =К r где К r — коэффициент экологической ситуаци и и экологической значимости сост о яния атмосферного воздуха и почвы территорий экономических районов Росси й ской Ф е дерации ; М i – масса выброса в атмосфер у i-ого ингредиента, т/год; — безразмерная поп равка, учитывающая структуру факторов восприятия в зоне активного з а г рязнен ия для i-ого ингредиента ; d i — удельный ущерб от выбросов 1 т i-ого ингредиента ; f i -безразмерная поправка, учит ывающая характер рассеивания i-ой примеси в атм о сфере . Коэффициенты К i и d i определяются на основе базовых параметров платы за вы бросы в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных и с точников, применение кот о рых осуществляется на осн ове Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Росси й ской Федерации от 28 августа 1992 год а № 632 и разработанных Министерством охраны окружающей среды и природных р е сурсов Российской Феде рации, инструктивно-методических документов по взим а нию платы за загрязнение окружающе й природной среды и Порядка регул и рования этих нормативов с учетом изменения уровня цен. Пор я док ра счета : Определяется до ля площади в зоне активного загрязнения, занимаемой ра с сматрива е мым объектом недвижимости = , Где — площадь, занимаем ая рассматриваемым j-ым объектом недвижимости S r — площадь зоны активного загрязнения ( , где r =50 Н). Предполагая, что рассматриваемый j-ый объект недвижимости входит в зону активного загряз нения, величину эконом и че ского ущерба от загрязнения атмосферы для i-ого объекта н е движимос ти рассчи тывается по формуле : Величина определяет годовой экономический ущерб объекту недвижим о сти. Если предположить, что нам не известен период эксплуат ации объекта недв и жимост и, динамика изменения показателя в перспективе, но изв естна ставка к а питализац ии такого рода объектов недвижимости, можно определить прибл и женно интегральную оценку экономи ческого ущерба от загрязнения атмосферы при эк с плуатации объекта недвижимости в зоне активного загрязнения как отношение к ставке капит а лизации СК : Представленный алгоритм расчета оценки экономического ущерба от загря з нения атмосферы позволяет определ ить лишь достаточно приближенную величину этой оценки и, как правило, ее нижний предел. Для более детализированных расч е тов по методике “валовых выбросов” необходимо вв едение дополнительных эмп и рических поправочных коэффициентов. Эти поправо ч ные коэффициенты должны более корр ектно учитывать географию размещения объектов недвижимости и ма с штаба антропогенной нагрузк и рассматриваемого конкретного объекта недвижим о сти ( учет плотности застройки рассм атриваемой зоны активного загрязнения, коо р динаты размещения рассматриваемого объекта недви жимости, его этажность, пло т ность использования его площадей, число проживающих или рабо тающих на да н ном объекте н едвижимости и т.д.). 4 .1.2. Методик а “концентраций” для определения экономического ущерба от загрязнения Эта методика позволяет провести расчет оценки экономичес кого ущерба от загрязнения атмосферы для объекта недвижимости при усло вии достаточной дост о вер ности методов расчета концентраций атмосферы, окружающей рассматривае мый объект недвижимости. При этом предполагается наличие значений удел ьных уще р бов, исходя из сре днегодовых этих ко н центр аций. Основной расчетный принцип оценки экономического ущерба ( ) выражае т ся формулой : где: — величина j -го пореципиентного удельно го ущерба, наносимого един и це расчетных факторов восприятия (1 чел. — для ущербов от ухудш ения здоровья проживающих в жилых домах и работающих на соответствующи х объектах недв и жимости и для объектов недвижимости жилищно-коммунального хозяйства, то р говли, сферы услуг; 1 га — для ущербов сельскому и ле с ному хозяйству; 1 млн. руб. основных фо ндов для ущерба объектам недвижимости промышленности) при сре д негодовой концентрации Х i соответствующего i-го ингредиен та. Значение удел ь ных ущер бов некоторых ингредиентов приводятся в табл. 10,11,12,13; R ij — количество единиц фактор ов восприятия, попадающих в зону загрязнения (ч е ловек населения, гектаров угодий, млн. руб. основны х фо н дов); К r — коэффициент, уч итывающий региональные особенности территории страны, для которой вып олняются расчеты. 5. Методика экономической оценки по видам воздействия на окружающую среду В вопросе об экономической оценке ущербов, причиняемых за грязнением окружающей среды, нам необходимо рассмотреть методические вопросы эконом и ческой оц енки ущербов: от з а грязнен ия окружающей среды в целом, от загрязнения атмосферного воздуха, водоем ов, загрязнения окружающей среды физическими факторами, загрязнения зе мель, ущерба биоресу р сам. В самом общем плане методические вопросы экономич е ской оценки ущербов от загрязнения окружающей среды можно свести к денежной оценке негативных изменений в широком спе к тре последст вий: 1. С оциальными ущербами (ухудшения здоровья человека, вынужденн ого д ы шать загрязненным в оздухом, пить воду, содержащую вредные примеси и есть продукты, "обогащен ные" нитратами; изменение возможностей развития и воспитания личности в следствие исчезновения привычного ландшафта и пр и роды, а также исторических и культур ных памятников, несших информацию о национальной культ у ре); 2. Э кологическими ущербами (необратимые разрушения ун и кальных экосистем, исчезновение ви дов, генетические пот е ри и так далее); 3. Э кономическими ущербами (изменение полезности окружающей сре ды всле д ствие ее загрязне ния). Экономическая оценка ущерба от загрязнения окруж а ющей природной среды скл а дывается из следующих затрат: · дополнительных з атрат общества в связи с изменениями в окружающей пр и родной среде; · затрат на в озвращение окружающей природной среды в прежнее состо я ние; · дополнител ьных затрат будущего общества в связи с безвозвратным изъятием части де фицитных ресурсов. Такой подход (уче т большего качества элементов) оценки ущерба требует огромного количес тва информации и не прим е н яется на практике. В существующих методиках используется подход, основа нный на упрощенной процедуре, базиру ю щийся на приведении различных примесей к "монозагрязните лю", т.е. агрегирова н ному ви ду . 5.1. Экономическая оценка ущерба от з агрязнения земель Ущерб от ухудшения и разрушения почв и земель под воздейст вием антроп о генных факто ров выражается прежде всего в деградации почв и земель, загрязнении земе ль химическими веществами. Например, имеет место загрязнение почвенног о покрова ртутью (с ядохимикатами и отходами промышленных предприятий), сви н цом (при выплавке свин ца и от автотранспорта), железом, медью, цинком, марга н цем, никелем, алюминием и другими ме таллами (вблизи крупных центров черной и цветной металлургии), радиоктив ными элементами, стойкими органическими с о единениями, применяемыми в качестве ядохимикатов. Очень быстро идет процесс захламления несакционированными свалками (о собенно в пригородных зонах), другими вид а ми отходов. Высокое и чрезвычайно опасное загрязнение почв химич е скими веществами и отходами вызыва ет необходимость выявления прежде всего ареалов и степени з а грязнения земель, а вслед за этим эк ономической оценки величины ущерба от з а грязнения. В этом направлен ии в России ведутся интенсивные исследования. Ниже пре д лагается одна из формул экономической оценки величины ущерба от деградации п очв и земель. Узем = Нс ∙'95 Њ ∙'95 Кэ ∙'95 Кос где Нс - норматив стоимости земель, тыс. руб./га; Њ - площадь почв и земель, дег радировавших в отчетном п е риоде времени, га; Кэ - коэффициент экологической ситуации и экологической значимости тер рит о рии; Кос - коэффициент для особо охраняемых территорий. Для особо охраня емых территорий коэффициенты (Кос) устанавлены от 3 до 1,0 в зависимости от н азначения террит о рии. Экономическая о ценка ущерба от загрязнения земель химическими веществ а ми проводится по формуле: Узем = (Нс Њi Кэ Ко) Кхим где Њi - площадь земель, загрязненных химиче ским веществом i - го вида в отче т ном году, га; Кхим - повышающий коэффициент при загрязнении земель несколькими (n) х и мическими вещес т вами. Кхим = (1+ 0,2 (n - 1) при n ≤ 10 ; 3 при n > 10 Экономическая о ценка ущерба от захламления земель н е санкционированными свалка ми произв одится по формуле: Узем = (Нс Si Кэ Ко) где Si - площадь земе ль, захламленных в отчетном периоде отх о дами i-го вида, га. 5.2. Экономическая оценка ущерба от з агрязнения атмосферного воздуха и водоемов Экономический ущерб от загрязнения атмосферы складывает ся из затрат вследствие роста заболеваемости, увеличения количества ре монтов основных фо н дов, ум еньшения срока их службы (ускорение коррозии металла), снижения проду к тивности сельскохозяйст венных угодий, уменьшения продуктивности л е сов и так далее. Данный подход требует большого коли чества первичной информации, но б о лее точно определяет объем экономического ущерба. На практик е обычно польз у ются метод ом укрупненной оценки экономического ущерба (метод расчета по "м о нозагрязнителю"), который дает пр иблизительную оценку, но может быть ориент и рован для решения общих задач. Для определения экономического ущерба от з а грязнения атмосферы эк о номистами-экологами предлагают ся разные формулы, одн а из которых приводится ниже : где гt - денежная оценка единицы выбросов в у сл. т, руб./усл. т ; у - коэффициент, позволяющий учесть региональные особенности территории, подверженной вредному воз действию (см. табл. 1 ); ѓ - поправка, учитывающая хар актер рассеяния примеси в а т мосфере; Аi - коэффициент приведения примеси вида i к много заг рязн и телю, усл. т/т (табл. 2 ); Mit - объем выброса i-го вида примеси загрязнителя. Т акая методика позволяет наи более точно на п рактике оценить ущерб. Подобн ый принцип положен в основу экономической оценки ущерба от загрязнения водоемов с использованием "м о нозагрязнителя". 5.3. Экономическая оценка ущерба от з агрязнения окружающей среды физ и ческими факторами К физическим факторам относятся: шум и его источники, а так же в опред е ленной степени и источники ионизирующих и неионизирующих излучений, "шта т ных" выбросов и сбросов радиоактивн ых веществ и некоторых других типов небл а гоприятных воздействий на параметры окружающей среды. По ним нет системы платежей за загрязнение среды, развернутых служб конт роля в системе Министе р ст ва природных ресурсов РФ, достаточно полной отчетности и адекватного от раж е ния в официальных год овых обзорах состояния окружающей среды. Они не польз у ются должным вниманием федеральны х и местных органов, в том числе законод а тельных, и служб, регулирующих нормативно-правовую базу де ятельности госорг а нов, юр идических и физических лиц, практику градостроительства и так далее. В о просам, связанным со "штат ными" выбросами РВ, некоторое внимание уделяется, но платежей за эти выбр осы нет, а отче т ность носит и по сей день в значительной степ е ни ведо мственный и закрытый характер . Невнимание к ист очникам приносимого ущерба в значительной мере объясн я ется тем, что чисто внешне они стойк их и з менений параметров о кружающей среды не оставляют. Однако ученые разрабатывают методики экономической оценки ущерба. Так, для расчета экономической оценки ущерба, причиняемого здоровью людей в ысоким уровнем шума, используют формулу, позволяющую учесть числе н ность населения, проживающег о в зоне дискомфорта, процент градообразующей группы, среднегодовую выр аботку на одного работающего, процент снижения пр о изводительности труда и норму обще й полезной площади. Возрастание авт омобильного парка в России приводит не только к химич е скому загрязнению атмосферного во здуха, и возрастанию шумовой нагрузки на окружающую среду, но и к существ енному возрастанию вибрационной нагрузки. Значител ь ный вклад в вибрационную нагрузку в носят железнодорожный транспорт и поезда метрополитена. В настоящее вр емя проявляются негативные последствия вибрационного воздействия авт отранспорта на историческую застройку городов. Существует также метод ика экономической оценки ущерба от вибрационного во з действия на окружающую среду. Проблема газоэрозольных выбросов РВ в атмосферу, электромагнитного и з лучения (видеозагрязнени я) еще ждет своего исследования. Экономическая о ценка ущерба биоресурсам (животным или растениям) пр о водится на основе изменения числен ности каждого из видов биоресурсов с учетом таксы за ущерб по каждому ви ду. На основе определенной мет одики установлены таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, прич иненный физическими и юридическими лицами незаконным добыванием или у ничтожением ценных рыб, не кот о рых млекопитающих и птиц . Заключение Экономическая оценка ущерба от загрязнения окружающей ср еды предпол а гает денежну ю оценку негативных измен е ний в широком спектре последствий: · социальными ущер бами; · экологическими ущербами; · экономическими ущербами. Экономическая о ценка ущерба от загрязнения окружающей природной среды складывается и з следующих затрат: дополнительных затрат общества в связи с и з менениями в окружающей природной с реде; затрат на возвращение природной ср е ды в прежнее состояние; дополнительных затрат будущего общества в связи с бе з возв ратным изъятием части дефицитных ресурсов. При оценке ущерба окружающе й природной среде учитываются затраты на снижение загрязнений; затраты на восст а новление окружа ющей среды; дополнительные затраты из-за изменения качества окружающей среды; затраты на компе н са цию риска для здоровья людей; затраты на дополнительный природный ресур с для обезвреживания потока загрязнителей. Экономическая оценка ущербов, причиняемых загрязнением окружающей сре ды, осуществляется по видам загрязн е ний: от загрязнения атмосферного воздуха, загрязнения водоем ов, загрязнения земель, загрязнения природы физическими фа к торами, определяется ущерб, наносим ый биоресурсам. Учеными разработаны мет о дики определения всех видов ущерба от загрязнения прир одной среды. Подводя итог анали зу существующих методов оценки, можно сделать вывод, что современный эко номический аппарат не позволяет точно оценить величину экон о мического ущерба, н е смотря на очевидную практическую п отребность в различных сферах деятельности. В силу сложности самого пон ятия ущерба от загрязнения окружающей среды «абсолютно объективные» о ценки в принципе невозможны. Ввиду этого необходимо, прежде всего, опред елять цель исследования, в зависим о сти от которой в каждом конкретном случае будет определяться соответствующие им м о дел и с определенными допущениями и адекватные им расчетные методики. Это указывает на необходимость разработки принципиал ь но новых подходов, теорий, либо методов неформального анал иза. Уже существуют некоторые изыск а ния с точки зрения теории рисков, общественного выбора, социал ьного благоде н ствия, прос того и расширенного воспроизводства, применяемые методы рыночной оцен ки, затратный метод, альтернативной стоимости, стоимость риска ущерба, с т о имости существования и многие другие. Список использованной л итературы 1. Временная методика оп ределения предотвращенного экологического ущерба. Утверждена Председ ателем Госкомэкологии В.И. Даниловым– Данильяном 09.03.99г./ http://ecovolgograd.by.ru/ekonomocenka.html 2. Ильичева М.В.. Методы оценки экономического ущерба от н е гативного влияния загрязненной среды . Московский государственный университет им. М.В. Лом о носова, г. М о сква, Россия 3. Методические подходы к определен ию экономических и соц и ал ьных ущербов от загрязнения окружающей среды/ http://www.uran.ru/reports/usspe_c_2003/ thesesofreports/t145.htm 4. Определение экономического ущер ба от загрязнения окружающей ср е ды/ http://lib.4i5.ru/cu626.htm 5. Светлов И. Методы оценки экономич еского ущерба от загрязнения водной ср е ды. "Экономические стратегии", №04-2007, стр. 168-173/ http://www.inesnet.ru/ magazine/mag_archive/free/2007_04/svetlov.htm 6. Стандарт росс ийского общества оценщиков. учет в процессе оценки экологич е ских факт о ров / http://dpo.ru/zakoni/roo2502.ASP 7. Экономическа я оценка ущерба от загрязнений на окружа ю щую природную среду / http://www.bgti.ru/priroda_u4/txt/part5-2-2_.htm