Вход

Способы и современная практика урегулирования

Дипломная работа по социологии
Дата добавления: 23 января 2002
Язык диплома: Русский
Word, rtf, 1.1 Мб
Диплом можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
Содержание Введение ................................................................ 3 1. Политический конфликт и пу ти его урегулирования в общих чертах ..............4 2. Предотвращение и урегулирование этнических конфликтов в новых независимых государствах ........................................................ 20 3. Ближний Восток ........................................................ 30 4. Африка . Континент конфликтов .......................................... 37 5. Конфликты на Балканах ................................................. 44 5.1. Босния и Герцеговина ............................................. 4 4 5.2. Косовский кризис ................................................ 53 6. Урегулирование афганского конфликта .................................... 63 Заключение .............................................................70 Список литературы ....... ................................................71 Введение Мир вступает в пору глобальных преобразований , отмеченных исключительно прот и воречивыми тенденциями . Региональные и континентальные объединения государств и щут пути расширения сотрудничества и ослабления некоторых спорных моментов , которые св я заны с противостоянием суверенитетов и столкновением националистических интересов . Национальные границы в их прежнем понятии исчезают под воздействием современных средст в коммуникации и мировой торговли , а также решений государств уступить часть своих исключительных прерогатив более крупным политическим объединениям , в которые они входят . В то же самое время с неудержимой силой звучат новые националистические зая в ления и притязания на суверенитет , а единству государств угрожают жестокие этнические , религиозные , социальные , культурные или лингвистические распри . Социальному миру , с одной стороны , угрожают новые заявления о дискриминации и отчуждения , а с другой - акты терр о ризма , направленные на то , чтобы сорвать процесс перемен и движения вперед , ос у ществляющийся демократическим путем. Комплекс противоречий пронизывает концепцию мира и международной безопасности . С одной стороны , крупные ядерные державы приступили к перегов орам , направленным на заключение соглашений о сокращении вооружений ; с другой - распространение оружия массового уничтожения угрожает принять более широкие масштабы , а обычное оружие по-прежнему наращивается во многих частях Земного шара . С одной стороны и меет место признание расизма как разрушительной силы , какой он является , а с другой - новые очаги расовой напряженности , находящей свое выражении в насилии . Технологические достижения изменяют условия и среднюю продолжительность жизни во многих уголках пл анеты . Революция в сфере коммуникаций привела к единению мира в том , что касается осведомленности , чаяний и большей сплоченности в неприятии неспр а ведливости . Однако прогресс несет с сбой и новые угрозы для стабильности : экологический ущерб , разрыв семейны х и общинных связей , большее вмешательство в жизнь отдельного человека и посягательство на его права . Причинами глобальных конфликтов являются те чудовищные проблемы , которые св я заны с безудержным ростом численности населения , невыносимо тяжелым бременем задо л женности , торговыми барьерами , наркотиками и увеличивающимся разрывом между бог а тыми и бедными . Широкие масштабы приняли нищета , болезни , голод , притеснения и отч а яния , совокупное воздействие которых привело к появлению 17 миллионов беженцев , 20 милли онов перемещенных лиц и массовой миграции людей , как в пределах национальных групп , так и через национальные границы. Дыры в озоновом слое могут стать самой большой угрозой для незащищенного нас е ления , чем вражеская армия . Засуха и болезни могут также бес пощадно разить людей , как и средства ведения войны . Сегодня , как и на протяжении всей истории , вооруженные ко н фликты продолжают внушать страх и ужас человечеству. В тоже время после Второй мировой войны в мире произошло более 100 крупных ко н фликтов , которы е унесли жизни свыше 20 млн . человек. 1. Политический конфликт и пути его урегулирования в общих чертах Термин "конфликт " (в переводе с латинского ) означает столкновение , распрю , разн о гласие , спор , грозящие осложнениями . В современной западной литературе это понятие имеет большое количество определений , из которых наиболее распространенное получило опред е ление , данное американским социологом Л . Козером и вошедшее во многие словари и э н циклопедии пор общественным наукам . Под конфликтом он предлаг ает понимать борьбу за власть и претензии на определенный социальный статус , за недостаточные для всех матер и альные и духовные блага . Борьбу , в которой целями состоящих в конфликте сторон являются нейтрализация , нанесение ущерба или уничтожение соперника . Ценность конфликтов Л . К о зер видит в том , что они предотвращают окостенение социальной системы , открывают дорогу инновациям. Сегодня общественные науки под конфликтом понимают столкновение интересов , действий , взглядов , позиций , как отдельных личностей , об ладающих достаточной значим о стью в сфере политики , так и социальных групп. Любой конфликт имеет свой предмет и объект . Он может быть внутриполитическим , внешнеполитическим , лежащим в сфере экономики , социальных отношений , политики , культуры . Его предметом могут быть территориальные , межэтнические , языковые , профе с сиональные отношения. В каждом случае конфликт есть результат взаимодействия несовпадающих элементов системы общественных отношений . В этой связи необходимо понимать , что конфликт есть норма , а не патология жизни общества , что концепция "бесконфликтности ", насаждавшаяся в нашей стране , особенно в искусстве , оказала свое весьма негативное воздействие не только на сферу эстетического , но и на все иные сферы жизни людей . Конфликт - норма , и проблема с о стоит не в том , чтобы исключить его из нашей жизни (это все равно невозможно ), а в том , чтобы уметь находить его причины , движущие силы , пути разрешения. Политология рассматривает в первую очередь политические конфликты . Они пре д ставляют собой вид отношени й , где взаимодействуют политические интересы и их носители , а ткже применяются политические методы разрешения конфликтов в любых других сферах жизни общества . Рассматривая политические конфликты на различных уровнях социальной организации , следует отметит ь такие крупные явления как : а ) мировые войны , включающие в себя огромные материальные и людские ресурсы в глобальном масштабе ; б ) холодную войну (1945-1990), представляющую собой противостояние двух мировых систем в экономической , военно-политической , иде ологической и иных областях . Казалось , что вывод о прекращении холодной войны , сделанный в "Парижской хартии для новой Е в ропы " (1990), прекратит опасное противостояние "Запад-Восток ", однако события последних лет показывают , что это противостояние не изжив ается , а приобретает более искусные , порой завуалированные формы ; в ) межгосударственные конфликты , которые могут быть как вооруженными , так и не вооруженными . Вооруженные конфликты проявляются в локальных войнах . За последнее 10-летие (80-90 гг .) к таким л окальным войнам относятся арабо-израильский вооруженный конфликт , ирано-иракская война , агрессия Ирана против Кувейта , действия советских войск в Афганистане , вооруженный конфликт между Аргентиной и Англией из-за Фолклендских (Мальвинских ) островов , высад к а американских войск в Гренаде , Панаме . Опасность л о кальных войн в том , что они могут перерасти в крупномасштабные столкновения. Невооруженные межгосударственные конфликты проявляются в "таможенных ", "ф и нансовых " войнах , неторговых акциях. г ) внутригосудар ственные конфликты . Они детерминированы следующими причинами : - стремлением изменить политический строй , политическую ориентацию , политический режим . Пример - спор между авторитарно-бюрократическими режимами и широкими слоями народных масс ; - сохраняют кон фликтный характер межклассовые отношения в капиталистических странах . Практика "социального партнерства " отнюдь не исключает конфликтов на почве труда , межнациональных , профессиональных отношений . В СССРО такие конфликты раньше были скрытыми , в России они сейчас приобрели явно открытый характер ; - межнациональные конфликты . Эти конфликты наиболее остры и болезненны . Суб ъ ектом такого конфликта является та или иная этническая общность , он развивается либо между коренными нациями (армяне и азербайджанцы ) либо коренной нацией и национал ь ным меньшинством (литовцы и поляки , грузины и осетины ). В развитии межнационального конфликта всегда проявляются две основополагающие тенденции : одна - к размежеванию , другая - к консолидации . Характерной чертой межнац и ональных к онфликтов является их многоаспектность , то , что они затрагивают разные сферы жизнедеятельности противостоящих сторон . Например , затянувшийся конфликт в Нагорном Карабахе включает в себя вопросы о территории автономной области , о ее экономическом развитии, о характере образования в школах и т . д . Но при всей многогранности каждый конфликт имеет главное звено : в Чечне это вопрос политической независимости , в Азе р байджане - территориальной идентификации ; - конфликты непосредственно политической жизни - от пред выборной борьбы канд и датов , от внутрипарламентской борьбы до гражданской войны между различными группами или классами как выражения непримиримости их экономических , социальных и политич е ских интересов . Многопартийность как явление внутриполитической жизни не только исключает , а прямо предполагает возможность конфликтов между политическими партиями . При этом используются не только допустимые парламентской этикой методы , но и такие способы , к о торые вообще находятся за пределами какой-либо морали ; - межличнос тные политические конфликты . Могут иметь место между представителями одной и той же политической партии , ибо социальная база массовых партий является весьма сложной . Межличностные конфликты могут быть по поводу стремления того или иного де я теля занять тот или иной пост в политической системе , по поводу его позиции в решении спорных проблем (М . Горбачев , Б . Ельцин ). Нередки случаи столкновения политических амбиций , политического бескультурья. Значение межличностных политических конфликтов резко усиливается , когда они п о лучают отражение в прессе : из межличностных они могут превратиться в межгрупповые , втягивающие в свою орбиту значительные массы людей . Значение конфликтов . Насилие . Путь к согласию Политика - это относительно автономно действующая сложная сист ема . Она не только "производит " конфликты , но и сама же находит пути и средства их разрешения , чтобы не допустить распада этой системы и обеспечить ее функционирование в более или менее о п тимальном режиме. Правительства пытаются смягчить или разрешить конф ликты различными путями , к о торые по словам П . Шаран , можно свести к следующему : Авторитарные и тоталитарные режимы , как показывает история , как правило игнор и руют конфликты , требования групп не находят удовлетворения , так как ни одна из них не обладает дос таточным влиянием на власть или самой властью , чтобы повлиять на прав и тельство. Такая власть , как правило , использует только методы подавления , принуждения , к о манды для подавления конфликта . Нельзя не видеть опасности применения насилия в ходе конфликта . О но имеет тенденцию перерасти в систему . Об этом свидетельствует опыт соц и альных революций . Насилие как средство решить конфликт может превратить всю систему в сугубо насильственную , агрессивную и жестокую . Часто насилие носит характер возмездия , даже сверх возмездия , когда на какую-то враждебную акцию оппонента стараются ответить еще более интенсивной акцией . На насилие отвечают еще более интенсивным насилием , на месть - сверхместью , на удар - сверхударом и т . п . Насилие стало традиционным методом разрешен и я конфликтов в нашей стране . Основная причина заложена в системе отношений власти и общества . Но есть и другие причины , они связаны с тем , что суперструктура закр е пилась в нашей политической культуре . Человек в нашем обществе знает только два способа раз решения социаьного конфликта : насилие , о котором мы уже говорили , или он выступает в роли просителя-жалобщика. Институционализированной политической борьбы в нашем обществе не существовало . До сих пор наша система дает гражданам очень мало надежды на удовл етворительное ра з решение конфликта , удовлетворение интересов демократическим путем . Только борьба до победного конца одной из сторон . Чаще всего побежденным оказывается тот , кто стоит на более низкой социальной лестнице . И нет системы политических институ тов , которые на равных позволяли бы гражданам выражать и реализовывать свои интересы : нет института личных адвокатов , свободного доступа в государственные , исполнительные органы и т . п . Как одному из способов разрешения конфликта человечество прибегает к террору и экстремизму . В последние годы волны политического экстремизма буквально захлестывают мир , особенно так называемый "третий " и нашу страну . Экстремизм приобретает различные формы - от провокаций террористических группировок крайне правого или ле в ацкого , националистического или религиозного толка до уносящих многие жизни преступлений п о литических авантюристов , превративших террор в инструмент государственной политики. Существует много попыток исследователей прорваться в природу экстремизма и те р рор а . Изучив природу , легче вырабатывать эффективные меры борьбы с ним . Одни иссл е дователи утверждают , что экстремизм и терроризм - порождение и наследие тоталитарных и фашистских режимов , их идеологий . Другие считают , что они - порождение общества вс е дозв оленности и неограниченной демократии . Некоторые западные ученые провозглашают политический экстремизм вечным , как мир . Ведь еще на земле древней Палестины существовала секта сикариев , действовавшая в Иерусалиме , осуществлявшая убийства на почве религиозн ого фанатизма ; а восточные бо е вые искусства , пираты так же свидетельствуют в пользу вечного живучего и не умирающего террора , убийств , насилия . Так , немецкий социолог Г . М . Энценсбергер утверждает , что эк с тремизм и терроризм - ровесники любой формы власти , ибо всякая власть , являясь "присв о ением права на пролитие крови ", порождает ответную экстремальную и столь же "кровавую " террористическую традицию. Многие исследователи , напротив , толкуют терроризм , как проявление техногенности общества , которое раскалы вается в результате структурных изменений , исчезает приватный мир человека , растет аномия , фрустрация , анонимность человека . Человек бунтует , в том числе в форме террора выражает социальный протест (Х . Арендт , А . Камю , Хайдин , Сартр и др .). В природу терр оризма пытаются проникнуть психоаналитики . Некоторые из них отн о сят терроризм к разновидности невроза , другие ищут генетические корни , считают хромосы , измеряют череп , исследуют психику предков . В исследования включались астрологии , г а далки . Так исследуетс я связь между активизацией терроризма , наслия и фазами Луны , кол е банием земной коры , показаниями барометра , вспышками на Солнце и т . д . Явно одно , что современный политический экстремизм , террор , как и мафия , живы и представляют собой одно из глубочайших п роявлений кризисных ситуаций в обществе , глубочайшего кризиса личности , социума в целом , выступают как средство разрешения конфликтов. В цивилизованном обществе политика стремится устранить насилие , террор , но не сможет сделать это окончательно , потому , ч то оружие в прямом смысле слова , военная сила никогда полностью на исключаются из политической борьбы . Политики не столько стремятся уничтожить средства насилия , оружие , сколько сосредоточить их в руках правительства . Обладая монополией на оружие , правите л ьство , правящая партия , приобретает огромную власть над безоружными гражданами . Как утверждает М . Дюверже , военная сила , кроме легитимного использования для подчинения подданных , используется в политике в трех случаях. 1. На низкой стадии общественного ра звития , когда государство еще слишком слабо , чтобы использовать ее в собственных интересах . Тогда вооруженные партии борются за власть , политические организации приобретают форму милиции (древние гор о да-государства . Иногда это можно наблюдать на более выс окой стадии социального развития , когда одна из партий приобретает форму веонизированной организации (Германия 1930-е гг ., фашистские , национал-патриотические образования России ). 2. Политический конфликт приобретает военные формы , когда оппозиция не имеет возможностей быть услышанной или когда дозволенные средства являются неэффективн ы ми . Вооруженное сопротивление обычно проходит две стадии : тайное сопротивление и о т крытое восстание в форме революции или гражданской войны , длительной подпольной в о оруженно й борьбы (Никарагуа , Ольстер , Таджикистан ). 3. Когда военные перестают служить правительству и начинают сами бороться за власть между собой (Латинская Америка , Чили - приход к власти генерала Пиночета ). Армия всегда является опорой , с одной стороны , и угро зой , с другой , государству. Ни одному политическому режиму , ни одному политическому лидеру , исповедова в шему ненасилие , не удалось решить проблему террора , насилия . В крайнем случае , они сами становились жертвой насилия (Мартин Лютер Кинг , С . Альенде , М . Ганди ). Но философия ненасилия , мирного разрешения конфликтов от межличностных до глобальных получат все большее развитие в современном мире. Переговоры . Роль посредника в переговорах В конце 50-х и начале 60-х гг . известный американский специалист в обла сти теории конфликта , профессор Гарвардского университета Т . Шеллинг изложил точку зрения на конфликт , которая долгое время господствовала и в политике США , СССР , т . е . сверхде р жав-антиподов . Для него переговоры были и остаются частью конфликта . В общей си стеме конфликтных взаимоотношений между двумя сторонами - личностями , партиями , госуда р ствами - упор делается не на силовой фактор , на достижение односторонней победы , т . е . конфликт - война . Переговорам в этой системе отводится место "запасного выхода ", когда продолжение конфликта силовым средствами уже либо бесперспективно , либо невыгодно . Но и в этом случае переговоры не принимают на себя всю тяжесть поисков урегулирования спора , а служат лишь дополнением к борьбе за победу . Ведется "позиционный торг " до победного конца одной стороны . В этом качестве переговоры не нуждаются в таких составляющих , как доверие , взаимозависимость , честность . Конфликт в этом случае продолжается со всеми присущими ему сторонами : противоположностью и несовместимостью интересо в , стремл е нием к достижению односторонних выгод , принципиальной невозможностью длительного компромисса . Доминирует задача полного разгрома и капитуляции противника. Такой подход сохранялся в политике большинства государств на протяжении длител ь ного историче ского периода , особенно в периоды политических напряжений , "холодной войны ". Во второй половине XX в . перед человечеством встала проблема выживания , зашли в тупик международные отношения , основанные на силе . Осознание самоубийственности ядерного конфликта сыграло решающую роль в пересмотре тактики разрешения конфликтов . "Компромисс " перестал быть словом пугательным , больше стали цениться "консенсус ", "с о гласие ", чем "победа ", а "противник " стал "партнером ", "оппонентом ". Снимался ореол безысходности и обре ченности вокруг каждого из конфликтов . Вполне возможны компр о миссы и далее совместные поиски решений по целому кругу проблем . Международная практика уже дала такой опыт : Женевская конференция 1953 и 1954 г . положила конец кр о вопролитию в Корее и Индокитае, снят Карибский кризис в 1962 г . Разрядилась обстановка в мире , снята угроза ядерной войны. Заметный след в американской конфликтологии оставил Г . Райффа , профессор Га р вардского университета , он ведет курс методики разрешения спорных проблем с помощью пер еговоров . Г . Райффа относится к переговорам как к особой отрасли человеческих знаний и человеческой деятельности . Каждый здравомыслящий человек , по его мнению , должен о б ладать умением эффективно улаживать споры и разногласия . Ткань общественной жизни не должна рваться с каждым конфликтом , а , наоборот , быть крепче вследствие возрастающего умения находить и развивать общие интересы . Есть совокупность решений , по мнению Г . Райффа , вырабатываемых совместно , а не навязываемых одной из сторон . Безусловно , ин терес представляют исследования профессоров Гарвардской школы права Роджера Фишера и Уильяма Юри , которые разрабатывают механизм человеческого общения - переговоров . Переговоры без поражений , т . е . разрушающие атмосферу вражды и недоверия , подозрительнос т и . Обучая людей общению , прививая им навыки решения спо р ных проблем , авторы способствуют формированию наиболее рационального и оптимального способа общения людей - сотрудничества . В технологии переговоров важную функцию выполняет институт посредников . Он необходим , чтобы направить конфликты в правильном , нужном и созидательном русле и нейтрализовать в них деструктивное начало , находить разумный компромисс между ко н фликтующими сторонами . Поскольку коммуникации между участниками конфликтной с и туации наруш ены , достичь решения без помощи посредников практически невозможно. Посредник формирует , налаживает и обеспечивает каналы организационных , фина н совых , информационных и других связей . Посредник способствует восстановлению целос т ности общества , организации с отрудничества и гражданского мира в случае состояния войны . Типы посредников Посредника первого типа условно назовем "третейским судьей ". При обращении к нему , он действует подчеркнуто нейтрально и вместе с тем независимо . Ему присущ официальный стиль пов едения , он требует внимания и уважения к своим предложениям и рекомендациям . Во время переговоров он , как правило , берет себя роль ведущего , позволяя себе ограничивать выступающих как с одной , так и с другой стороны . Для посредника такого типа основой д е я тельности выступают прежде всего законы , правила и инструкции . Для того , чтобы привести переговоры к желаемому результату , "третейский судья " может настаивать на решениях , к о торые не обеспечены ресурсами и потому неэффективны. Второй тип посредника можно у словно назвать "играющим тренером ". Основой его деятельности выступает процесс создания единой системы ценностей , в рамках которой возможно сформулировать правила и процедуры консенсуса по спорным вопросам . Он а к тивно участвует в переговорах , предлагает св ои варианты решений , но не настаивает на их принятии . Основную задачу он видит в создании условий для успешных переговоров . Технология разрешения конфликта в ходе переговоров В ходе переговоров важно то , как посажены участники . Для "третейского судью " х а р актерно рассаживание "квадратного стола ", что заранее настраивает участников на прот и востояние , и дирижеру-посреднику чрезвычайно трудно привести участников к согласию. Посредник "играющий тренер " как бы изнутри управляет процессом переговоров , где участни ки расположены за "круглым столом ". За "круглым столом " создается психологич е ский настрой на принятие решения. Разрешение конфликта В целом , можно выделить три этапа разрешения : - подготовительный , - переговоры, - выход из конфликта и контроль за согласо ванными решениями. 1. Подготовительный этап В него входят следующие необходимые процедуры : а ) постановка "диагноза ", которая должна : - определить тип конфликта, - оценить степень остроты, - выяснить причины и глубину конфликта, - проанализировать динамику конфликта , охарактеризовать его стадию на момент и с следования, - изучить намерения , цели и ориентации участников конфликта , ресурсы , которыми они располагают , возможные действия , которые они готовы предпринять, - оценить влияние на конфликт внешних факторо в (органов власти , средств массовой информации и т . п .). б ) построение модели развития конфликтной ситуации и прогноз последствий . Для этого необходимо : - разработать различные варианты развития конфликта с точки зрения удовлетворения интересов сторон ; - с прогнозировать позитивные и негативные последствия развития конфликта для каждого из участников ; - определить цену "победы ", "поражения ", "согласия " для каждой стороны ; - определить наиболее приемлемые варианты решения конфликта. в ) подготовка переговоров . Это предполагает : - определение посредников стратегии и тактики переговоров ; - оказание помощи каждой из сторон в определении ситуации ; - создание атмосферы доверия между участниками переговоров ; - разработку повестки дня. 2. Переговоры Целью переговоро в должно стать достижимое , а не желаемое .. Сами переговоры должны быть основаны на реальности , а не на фантазиях . Переговоры могут быть длительными , сложными . Постоянное психологическое напряжение , столкновение характеров могут в ы звать сложности. В обязанн ости посредника входит : - устранение давления на участников переговоров извне ; - создание атмосферы доверия и уважения , доброжелательности ; - концентрация внимания участников на анализе приоритетных вопросов ; - нейтрализация крайних позиций , выялление их н егативных последствий , слабости аргументации ; - инициирование собственных аргументов и предложений ; - выработка путей достижения целей , приемлемых для каждой их сторон ; - создание возможности каждому участнику высказать свои суждения ; - участие в подготов ке итогового документа переговоров . Переговоры - это целое искусство , и , следовательно , зависят от качества подготовки процедуры , глубины проработки вопросов и возможности из оппонентов создать коллектив , способный к конструктивной работе. 3. Выход из кон фликтной ситуации Чтобы достойно и успешно вывести участников из конфликта , осуществить контроль за выполнением решений , посредник должен : - побуждать участников высказывать удовлетворение принятыми решениями ; - убедить оппонентов , что выработанные прави ла и процедуры - единственно разумные и правильные ; - утвердить объективные методы контроля за принятыми решениями ; - участвовать в контроле реализации решений в качестве эксперта. На третьей стадии роль посредника столь же важна , как и на первых двух этап ах . Он должен поддерживать психологический комфорт , порядок в отношениях между оппонентами , дух сотрудничества и взаимопонимания. Как утверждает В . Н . Амелин посредник несет три функции в переговорах : коммун и кативную , исследовательскую , организаторскую . Он должен знать основы психологии , с о ционики , уметь наладить связь между оппонентами . Важны связи во время переговоров со средствами массовой информации , с органами власти , общественными организациями и движениями. Посредник - исследователь , ученый . Он иссле дует корни , источники конфликта , м о д е лирует решения конфликта , прогнозирует последствия различных решений . Для этого ему важно иметь собственную информационную базу , он организует проведение социологич е ского , психологического , политологического исследовани я. Как организатор переговоров , он должен вызывать доверие , быть доброжелательным , уметь распределять функции помощников , организовать консультативную , интеллектуал ь ную помощь участникам. Многофункциональная деятельность посредника требует сочетания уникал ьных знаний , способностей посредника , определенных личностных качеств . У . Симкин в книге "Посре д ничество и динамика коллективных договоров " выделил следующие качества посредника : терпение , искренность , "бульдожью " хватку , находчивость , выносливость марафон ца , м а киавеллиевскую хитрость , способность хорошего психиатра , толстокожесть носорога , му д рость Соломона. Одной из эффективных форм разрешения конфликта является консенсус . Консенсус (лат . согласие , единодушие ) - общее согласие по спорным вопросам , к котор ым приходят участники переговоров , конференций. Стремление любого человеческого общества к конструктивному согласию плодотворно на всех уровнях . Демократическое общество является обществом равных возможностей . Общественное мнение складывается из мнений вс ех членов общества . При решении любого вопроса должны быть выявлены , обсуждены , рассмотрены и учтены все существующие точки зрения . А как это возможно сделать ? Основным недостатком обычного голосования , основанного на механ и ческом разделении голосов "за " и "против ", является то , что не учитывается , игнорируется мнение меньшинства . Диктат большинства - это нарушение одного из основных законов д е мократии - закона справедливости , учета мнения меньшинства . Неограниченная власть большинства может иметь не менее опасные последствия , чем диктаторский режим . Нельзя забывать , что Гитлер пришел к власти парламентским путем . Так называемых зажиточных крестьян , уничтоженных во время коллективизации , было меньшинство , всего-то 10-13 млн . человек . Ситуация в Нагорном Ка рабахе сегодня также неразрешима на основе большинства . Католическое меньшинство в Ольстере борется с протестантским большинством , избрав как основной метод - террор . Политическая агрессивность меньшинства завела ситуацию в тупик . Демократия подразумевае т , что обществом управляет общественное мнение .. Консенсус способствует не только прямому воздействию общественного мнения на политические пр о цессы , но и формирует общественное мнение . Консенсус предоставляет возможность опр е деления общего мнения , сложенно го из всех точек зрения . Механизм консенсуса - это не только новая система голосования , но и новый подход к решению общественных проблем . Это универсальный , демократический принцип , объе к тивно обусловленный потребностями современного общественного сознани я в свободном развитии всех форм политической активности и их гармоническом взаимодействии при р е шении внутригосударственных и международных проблем . Таким образом , конфликт может быть разрешен насильственным и ненасильственным путем . Применение оружия , в ойны , террор , геноцид - способы разрешения конфликта с применением насилия . Дискуссия , переговоры , выборы , консенсус можно рассматривать как формы ненасильственного разрешения конфликта. Роль ООН в предотвращении и урегулировании конфликтов ООН - форум сув еренных государств и то , что она может сделать , зависит от того вз а имопонимания , которого они достигают между собой . Совет Безопасности ООН разработал систему принципов и мер поддержания мира и разрешения конфликтов. 1. Краеугольным камнем этой системы ост ается государство , уважение его целостности и суверенитета . Но время абсолютного и исключительного суверените прошло , реальная жизнь часто опровергала чистые , теоретические концепции . Так , вопросы торговли , ко м м у никации и экологии не знают границ , а "закры тые " общества объективно уже не могут с у ществовать в современном мире . Кроме того , теряет свою прочность прежний консенсус , существовавший в мировом сообществе и закрепленный в международном праве , касательно того , как и при каких условиях допустимо вмешат ельство во внутренние дела суверенного государства . Объективной предпосылкой для этого служат прежде всего реальные процессы глобализации и демократизации , а также вытекающие из этого все более распространенные (и во многом обоснованные ) сомнения в отноше н ии того , что главные и едва ил не исключ и тельные угрозы международной безопасности и стабильности проистекают как бы из внешних источников , то есть от межгосударственного насилия . Организованное и масштабное насилие , осуществляемое внутри какого-либо госуд арства (как было , например , в Гаити , Сомали , Р у анде и др .), становится сегодня не только частной внутриполитической проблемой , но и р е альным вопросом международной безопасности , на который ни у мирового сообщества , ни у современного международного права по ка что нет в полной мере удовлетворительного ответа . Как известно , в современном международном праве действует принцип запрета прим е нения силы или ее угрозы , который нашел свое закрепление в Уставе ООН . Этот принцип носит всеобщий характер , то есть имеет обязательную силу для всех государств , а не только членов ООН . Этот принцип означает , что вооруженная сила может быть применена против какого-либо государства , только если его действия создают угрозу международному миру или безопасности . При этом в Уставе ООН прямо предусматривается , что государство может использовать вооруженную силу в качестве самообороны либо в случае внешней агрессии , либо для выполнения решения Солвета Безопасности ООН . Международная практика пок а зывает , что Совет Безопасности может бы ть эффективным и авторитетным органом , который своими решениями способствует укреплению международного мира и безопасности. Вместе с тем конфликты , угрожающие международному миру и безопасности , особенно часто в последнее время возникают не только между го сударствами , но и в пределах терр и тории какого-либо отдельного государства (так называемые внутренние конфликты ). Ясно , что далеко не все внутренние конфликты создают угрозу международному миру и безопа с ности , но лишь такие , которые связаны с массовыми нар ушениями прав и свобод человека , так называемым "домицидом " (в отличие от геноцида ), этническим насилием и др . Но как раз применительно к ним и возникает новая и еще не разрешенная удовлетворительным образом международно-правовая проблема , а именно : опра в дано ли применение силы , кроме как с лучае самообороны ? В частности , допустимо ли это в случае "гуманитарных кризисов "? Если обратиться к Уставу ООН , то он де-юре не предусматривает осуществления актов вооруженного вмешательства по гуманитарным основаниям, то есть в связи с нарушениями прав и свобод человека и гражданина . Если подходить строго юридически к соответствующим решениями Совета Безопасности , то введение вооруженных сил на территории отдельных государств в связи с "гуманитарными проблемами " может расцениваться в соответствии со статьей 2(7) Устава как вмешательство во внутренние дела государства . Подтверждение этому можно найти и в практике Международного суда ООН , который еще в 1986 году в деле Н и карагуа заявил , что "использование силы не может бы ть надлежащим методом для ... обе с печения ... уважения " прав человека. И все же , несмотря на теоретическую не разработанность , правовую сложность и п о литическую деликатность всех этих вопросов , в данном случае , как представляется , мы имеем дело с определен ным отставанием международного права от реальных процессов в сфере политики и морали . Сегодня настоятельно требуется новое , гораздо более детализированное и четкое определение правовых аспектов применения силы в международных отношениях в условиях глобали з ации и демократизации , разработка дополнительных критериев ее прим е нения в соответствии с Уставом ООН , в том числе в чрезвычайных гуманитарных ситуациях . Особое внимание должно быть уделено выработке четкого международно-правового толк о вания гуманитарных к ризисов. Кроме того , необходимо учитывать и прецедентный характер вмешательства межд у н а родного сообщества во внутренние дела тех или иных государств по гуманитарным осн о в а ниям . Реально Совет Безопасности , решая вопрос об использовании вооруженных сил проти в какой-либо страны , учитывает и гуманитарные мотивы , и аргументы . Так , резолюцией 688 (1990 г .) Совет Безопасности уполномочил многонациональные силы осуществить в о ор у женную интервенцию в Ирак для защиты курдов ; резолюциями 794 (1992) и 929 (1994) уполном очил группы государств на создание многонациональных вооруженных сил с пр и менением вооруженных сил соответственно в Сомали и Руанде для обеспечения доставки гуманитарной помощи и проведения других гуманитарных операций. Заметим , что и на Московском совещан ии Конференции по человеческому измерению СБСЕ в 1991 г . было признано , что "вопросы , касающиеся прав человека , основных свобод , демократии и верховенства закона , носят международный характер , поскольку составляют одну из основ международного порядка ". Го с ударства - участники этого совещания по д черкнули , что "они категорически и окончательно заявляют , что обязательства , принятые ими в области человеческого измерения СБСЕ , являются вопросами , представляющими неп о средственный и законный интерес для всех госуд арств , и не относятся к числу исключительно внутренних дел соответствующего государства ". Одним из важных следствий развивающихся в современном мире процессов глобал и зации и демократизации является то , что гуманитарные проблемы , вопросы соблюдения прав чел овека выходят за рамки исключительно внутренней компетенции отдельных государств . Мировое сообщество с полным на то основанием и правом реагирует сегодня на нарушения тем или иным государством его обязательств в области прав человека . Вместе с тем при н ципи ально важно , чтобы в каждом отдельном случае соответствующие реакции и действия (в том числе силового характера ), предпринимаемые международным сообществом , были бы адекватными и соразмерными и осуществлялись от имени Совета Безопасности ООН. Учитывая выше сказанное , по всей видимости , приходит время и для постановки вопроса о разработке и заключении международного договора , который бы на основе современного международного права и с учетом новых политических реалий определил бы в каких случаях и для каких ц е лей допустимо (или даже требуется ) вмешательство по гуманитарным основ а ниям . В частности , в таком договоре устанавливалось бы , нарушение каких прав и свобод человека является основанием для международного вмешательства . Вероятно , должен был быть создан и оп ределенный международный орган (быть может , при Совете Безопасности ) для осуществления целей такого договора. И все же существует ряд мер СБ ООН , способствующих поддержанию мира и безопа с ности. "Человеческая дипломатия " - это действия , направленные на пред упреждение возни к новения споров сторонами , недопущение перерастания существующих споров в конфликты и ограничение масштабов конфликтов после их возникновения. "Установление мира " - это действия , направленные на то , чтобы заставить враждующие стороны прийти к соглашению , главным образом с помощью мирных средств. "Поддержание мира " - это обеспечение присутствия ООН или "третейской " стороны в данном конкретном районе , что до сих пор делалось с согласия всех заинтересованных сторон , которое , как правило , связан о с развертыванием военного , полицейского , гражданского пе р сонала , как в плане предотвращения конфликтов , так и установления мира.. "Превентивная дипломатия " требует осуществления мер , направленных на установл е ние доверия . Для этого требуется информация о ситуации для раннего предупреждения ко н фликта. Так же требуется взаимное доверие и добрая воля междусторонами и меры предупр е ждения : систематический обмен военными миссиями , образование региональных или су б региональных центров для уменьшения опасности , ор ганизация свободных потоков инфо р мации. В условиях национального кризиса имеет место "превентивное развертывание " по просьбе правительства и с согласия заинтересованных сторон ; "превентивное развертывание " может иметь место и тогда , когда одна из сторон ощ ущает угрозу и просит обеспечить соо т ветствующее присутствие сил мира со стороны только ее границ . "Превентивное разверт ы вание " содействует уменьшению страданий , ограничение насилия в стране , оказанию гум а нитарной помощи , обеспечение госсуверенитета , веден ию переговоров . "Превентивное ра з вертывание " способствует созданию (по согласию сторон ) демилитаризованных зон , как средств разъединения воюющих сторон , а также устранение любого предлога для нападения . Установление мира Установление мира , если не удалось прекратить конфликт , способствуют прежде всего переговоры . Но для разрешения конфликта мирным путем важными условиями являются наличие политической воли к миру обеих сторон , а также наличие соответствующих рычагов , навыков урегулирования у "третейской " с т ороны . Установление мира способствует оказание помощи материальной , денежной , гуманитарной и т . п ., направленной на улучшение условий , которые стали одной из причин спора или конфликта .. Использование военной силы объяснимо только тогда , когда мирные сред ства не дают результатов. Поддержание мира Поддержание мира по праву можно назвать изобретением Организации Объединенных Наций . Оно помогло в определенной степени стабилизировать обстановку во многих районах напряженности в мире . В период с 1945 по 1987 гг . было учреждено 13 операций по подде р жанию мира : с 1987 по 1992 гг . - еще 13 операций . По оценкам , до января 1992 г . под флагом ООН прошло службу более полумиллиона человек . Из этого числа более 800 человек из 43 стран погибли , исполняя свой долг перед че ловечеством . Характер операций по поддержанию мира в последние годы стремительно эволюци о нирует , но остаются основные требования и условия для поддержания мира : официальный мандат на поддержание мира , выданный ООН , сотрудничество сторон - членов ООН в в ы п олнении этого мандата ; готовность государств-членов предоставить военный , полицейский , гражданский персонал , средства , технику для операций по поддержанию мира . 2. Предотвращение и урегулирование этнических конфликтов в новых независимых госуд арствах На момент своего распада Союз ССР переживал целый ряд переходных процессов - от централизованного планирования к рыночной экономике , от тоталитарной политической с и стемы - к демократии , от административной сверхцентрализации - к развитию федерализ ма и деколонизации . Каждый из этих процессов в отдельности нес сам по себе риск стабильности гражданскому и межнациональному миру . Поэтому неудивительно , что процесс дезинтегр а ции СССР сопровождался возникновением ряда вооруженных конфликтов на его террито рии . Нельзя не видеть , что несмотря на некоторую приостановку инерции дезинтеграции внутри России , достигнутую после декабря 1991 г . процесс этот , видимо , далеко не завершен (об этом , в частности , свидетельствовало обострение кризиса в Чечне в конце 1994 г . - начале 1996 г .) Ухудшение экономической и межэтнической ситуации практически во всех этих странах стимулирует возникновение новых вооруженных конфликтов . В этих условиях даже те скромные успехи , которые были достигнуты в области урегулирования уже в о зникших конфликтов , представляют собой особую ценность с точки зрения возможного использования накопленного опыта в будущем. Стремление местных политических элит к власти и богатству , желание использовать в личных целях радикальные изменения , вызванные рас падом Советского Союза , является главной причиной развязывания вооруженных конфликтов в Закавказье . Нежелание сторон вести конструктивный политический диалог , ставка на силовые методы и агрессивный национализм отдаляют мирное решение спорных вопросов . Рез у льтатом подобных действий явились кровопролитные отношения между народами , которые десятилетиями жили в мире и согласии , а теперь помимо своей воли вовлечены в конфликты . Было бы безнравственно классифицировать существующие в Закавказье конфликты по степе ни их "важности ". За каждым из них - сотни тысяч несчастных и ни в чем ни повинных людей . Что же касается временных рамок их появления , то печальная "пальма первенства " принадлежит армяно-азербайджанскому спору из-за Нагорного Карабаха. Нагорно-Карабахский конфликт имеет давние исторические корни . Особую остроту он приобрел в 1988 г . - после обращения областного Совета народных депутатов Наго р но-Карабахской автономной области (НКАО ) к Верховному Совету СССР с ходатайством о передаче области из состава Азерб айджанской ССР в состав Армянской ССР . Вслед за в ы ходом Азербайджана из Союза в августе 1990 г . совместная сессия облсовета НКАО и ра й совета Шаумяновского района объявила о создании Нагорно-Карабахской Республики (НКР ). Баку квалифицировал эти действия как сепаратизм и объявил НКР вне закона . Прот и востояние между азербайджанской и армянскими общинами Нагорного Карабаха быстро переросло в военные действия , в которые напрямую были вовлечены вооруженные силы Армении . Разрушения и пролитая кровь не образумили п ротивостоящие стороны и 6 января 1992 г . карабахцы приняли декларацию о государственной независимости НКР . Боевые де й ствия , которые продолжались более трех лет , привели к печальным результатам - свыше 30 тыс . убитых , около полутора миллионов беженцев . В на стоящее время под контролем в о оруженных формирований НКР находится не только собственно Нагорный Карабах , но и прилегающие к нему территории Азербайджана . Вооруженные силы Азербайджана , в свою очередь удерживают часть территории Мардакертского района НКР. На территории , подконтрольной правительству НКР , фактически не осталось азерба й джанского населения . Десятки тысяч беженцев находятся по другую сторону линии фронта . В результате занятые силами НКР территории , ранее не относившиеся к Нагорному Карабаху , пра ктически безлюдны . Предпринятые Россией (при поддержке ООН и ОБСЕ ) усилия привели к тому , что с 12 мая 1994 г . было установлено прекращение огня . Временное перемирие дало возможность начать переговорный процесс между конфликтующими сторонами . К переговора м активно подключилась Минская группа , созданная под эгидой СБСЕ . Длящееся с середины 1994 г . перемирие лишь фиксирует сложившийся статус-кво , который в конечном счете является неприемлемым для обеих сторон конфликта . Армянское население НКР ставит своей целью окончательно присоединиться к Арм е нии . Эта позиция , естественно , находит поддержку и у населения Армении . Последняя оф и циально требует признания НКР равноправной стороной конфликта и привлечения ее рук о водства к полноправному участию в переговорном п роцессе . В свою очередь Азербайджан стремится восстановить свой государственный суверен и тет над контролируемой карабахскими армянами территорией . В то же время делаются зая в ления о том , что Нагорному Карабаху в рамках Азербайджана может быть предоставлена широкая автономия . Этот вопрос тесно увязывается с проблемой возвращения азербайджа н ских беженцев . С международно-правовой точки зрения в данном случае налицо противоречие между принципами территориальной целостности государства , с одной стороны , и принц ипом пр и знания права наций на самоопределение - с другой . Оба принципа закреплены в основоп о лагающих документах ООН и ОБСЕ , и решение вопроса об их реальном соотношении во многом зависит от политической ситуации , прежде всего от поддержки международным с о обществом одной из противоборствующих сторон. Решение карабахской проблемы на основе только одного из указанных принципов н е возможно . Ни одна из протиборствующих сторон не способна навязать свою волю другой , в то же время решение , принятое на основе учета интересов только одной стороны , никогда не будет принято другой . Иначе говоря , проблема Нагорного Карабаха может быть решена только на основе компромиссного учета интересов как Армении , так и Азербайджана. Минская группа ОБСЕ подготовила программу поэтапно го решения наго р но-карабахского конфликта . Положения этой программы легли в основу Лиссабонских принципов , призванных стать составной частью урегулирования . Они предусматривают : - территориальную целостность Азербайджана и Армении ; - правовой статус Нагорн ого Карабаха , определенный в соглашении на основе сам о определения , которое обеспечит НК самую высокую степень самоуправляемости в составе Азербайджана ; - гарантированную безопасность для Нагорного Карабаха и всего его населения . Лиссабонские принципы стал и основой миротворческой программы продолжающегося и по сей день поиска компромисса . К сожалению , прямые встречи президентов Азербайджана и Армении не сблизили позиции сторон . Президент Азербайджана Г . Алиев заявил , что азербайджанская сторона не примет п р едложение о создании "общего государства " на те р ритории Азербайджана и предоставлении в его рамках Нагорному Карабаху статуса "гос у дарства ", поскольку "это означает скрытое предоставление Нагорному Карабаху статуса государственной независимости ". Президент Армении отметил , что Армения и Нагорный Карабах приняли последний план Минской группы ОБСЕ , хотя для них это было "очень трудным решением . Есть де-факто сложившаяся картина и Армении больше нечего уступать ". Как бы то ни было , уже хорошо , что продолжаются переговоры , что нет большой стрельбы. Грузино-Абхазский конфликт в значительной степени связан с поспешными , непр о думанными действиями тбилисских властей в период президентства З . Гамсахурдия . Суть их в следующем : в 1991 г . независимая Грузия объявила об отмене действия Конституции Грузии 1978 г ., предусматривающей вхождение в нее Абхазии на правах автономной республики . Было восстановлено действие Конституции 1918 г . согласно которой Грузия является ун и тарным государством , не имеющим в своем составе терри ториальных автономий . Односторонние действия были восприняты в Абхазии как угроза ассимиляции мал о численного абхазского этноса . Поэтому в Сухуми приняли решение отменить Конституцию Абхазии 1978 г . и восстановить Конституцию Абхазии 1925 г ., по которой он а являлась н е зависимым государством . Сухуми предлагал строить взаимоотношения с Тбилиси в рамках единого федеративного государства . Получив отказ , Сухуми предложил заключить с Грузией межгосударственный договор . Обсуждение проекта нового договора предполаг алось вынести на заседание Верховного Совета Абхазии 14 августа 1992 г . Тбилиси предпочел силовое р е шение вопроса и именно в этот день были введены войска на территорию Абхазии , которым абхазы оказали вооруженное сопротивление . В сентябре 1993 г . абхазы пр и поддержке до б ровольцев из северокавказских республик и других регионов России нанесли поражение грузинской армии , восстановив контроль над всей территорией Абхазии . Крупномасштабные боевые действия с применением современной авиации и тяжелой техники прод олжались б о лее 13 месяцкв . В боях с обеих сторон погибло по несколько тысяч человек . Общее число беженцев , включая грузин , армян , русских , составило более 250 тысяч. После длительных переговоров под эгидой ООН и при посредничестве России 14 мая 1994 г . в М оскве было подписано Соглашение о прекращении огня и разъединении сил . На основе этого документа и решения Совета глав государств СНГ в зоне конфликта были ра з мещены Коллективные силы по поддержанию мира СНГ , а фактически российский мир о творческий континге нт. В июле 1996 г . и ноябре 1997 г . состоялись встречи грузинской и абхазской сторон под эгидой ООН с участием России в качестве посредника и представителей ОБСЕ . Подключение ООН к урегулированию конфликта позволило поддержать положительную динамику пер е го ворного процесса . Если раньше Сухуми отказывался вести прямые переговоры с Тбилиси , то теперь В . Ардзинба высказался за продолжение грузино-абхазских переговоров по реш е нию проблемы беженцев. 28 января 1999 г . Совет Безопасности ООН единогласно продлил ман дат ООН по наблюдению в Грузии до 31 июля 1999 г . СБ потребовал от Грузии и Абхазии , чтобы "они расширили свое участие в осуществляемом под эгидой ООН мирном процессе , продолжали стремиться к диалогу , расширили свои контакты на всех уровнях и безотлагател ь но проявили необходимую волю для достижения существенных результатов по ключевым вопросам п е реговоров ". В решении глав государств СНГ предусмотрено расширение участия СНГ в миротво р ческой операции в Абхазии и в этой связи содержится призыв к государствам п оложительно отреагировать на обращение о выделение в состав КСПМ воинских контингентов , наблюд а телей и других форм участия в операциях по поддержанию мира. В настоящее время обстановка в Абхазии остается достаточно напряженной . Особое беспокойство у абхазс ких властей вызывает намерение Грузии построить в бухте Анакли (на границе Грузии и Абхазии ) военно-морскую базу , на строительство которой США планируют выделить около 800 тыс . долларов с условием , что в последующем военный объект будет использоваться сов м естно . Одновременно США пообещали выделить Грузии на развитие "приоритетных сфер " 34 млн . долларов. Грузино-южноосетинский конфликт возник по тем же причинам , что и абхазский , и в то же время . С 1922 г . Южная Осетия входила на правах автономии в состав Гру зии . Хотя осетины формально оказались разделенным народом , поскольку имели два администрати в ных образования (автономная область в Грузии и автономная республика в России ) - эта разделенность в составе СССР не приводила к конфликтным ситуациям. После восста новления Конституции 1918 г . Тбилиси отменил автономию Южной Ос е тии . В ответ на несогласие осетин с этим решением Грузия прибегла к силовым методам , развернув военные действия в Южной Осетии . Однако осетины вскоре нанесли поражение грузинским войскам и выт еснили их с южноосетинской территории . Установившееся в р е зультате состояние ни войны , ни мира продолжается уже более семи лет . После военной п о беды и установления временного перемирия усилия руководства Южной Осетии направлены на решение двух задач - обес печение экономического выживания и государственное стро и тельство . Республике удалось выстоять и выжить. Главная роль в усилиях по ликвидации последствий конфликта принадлежит созданной на основе Сочинского соглашения Смешанной контрольной комиссии . С декаб ря 1992 г . в Грузии работает Миссия ОБСЕ , которая во взаимодействии со сторонами также стремится содействовать политическому урегулированию конфликта . 16 мая 1996 г . в Кремле был подписан Меморандум о мерах по обеспечению безопа с ности и укреплению взаимно го доверия между сторонами в грузино-осетинском конфликте . Согласно этому документу стороны отказываются от применения или угрозы применения силы , берут обязательства в рамках СКК разработать план поэтапного сокращения застав и постов миротворческих сил в зоне конфликта , гарантировать достойное решение проблемы беженцев и перемещенных лиц . После подписания Меморандума процесс мирного урегул и рования грузино-осетинского конфликта в целом приобрел позитивную динамику , хотя ре а лизация достигнутых договоренносте й продвигается сложно. Неоднозначный опыт урегулирования этнических конфликтов на территории СССР представляет собой следствие не только объективных сложностей такого урегулирования , но и ошибок , допущенных в ходе миротворческой деятельности . Подобные ошиб ки заключались в недооценке или прямом игнорировании закономерностей самого конфликта , наличия у него различных стадий . Можно выделить шесть предпосылок , необходимых для урегулирования этнических конфликтов : - каждая из враждующих группировок должна иметь единое командование и контр о лироваться им ; - стороны должны контролировать территории , которые обеспечивали бы им относ и тельную безопасность после заключения перемирия ; - достижение состояния определенного равновесия в конфликте , когда стороны либо вр е менн о исчерпали свои военные возможности , либо уже добились многих своих целей ; - присутствие влиятельного посредника , способного повысить интерес сторон к дост и жению перемирия и добиться признания этнического меньшинства в качестве стороны в конфликте ; - сог ласие сторон на "замораживание " кризиса и на то , чтобы отложить всеобъемлющее политическое урегулирование на неопределенный срок ; - размещение по линии разъединения миротворческих сил , достаточно авторитетных или сильных для сдерживания сторон от возобновл ения боевых действий . Наличие авторитетного единого командования у каждой из воюющих группировок , которое обладало бы достаточной властью для обеспечения контроля за полевыми команд и рами и приказы которого исполнялись бы является первым необходимым услов ием для в е дения любых переговоров о прекращении огня . В противном случае достижение каких-либо соглашений вообще не представляется возможным . Не случайно одним из первых шагов российских властей по разрешению осетино-ингушского конфликта было создание влас тных структур в Ингушетии с тем , чтобы иметь лидера , с которым можно было бы вести диалог . Наличие контроля над территорией , обеспечивающей сторонам хотя бы относительную безопасность , представляется едва ли не ключевой предпосылкой к урегулированию . Если путем соглашения о перемирии предполагается "заморозить " крайне невыгодную и уязвимую конфигурацию зоны контроля , такое соглашение обречено на провал . Чересполосный хара к тер контролируемых армянскими и азербайджанскими формированиями анклавов в Нагорном К арабахе , существовавший до начала 1992 г ., где населенный азербайджанцами укрепленный район Шуша-Ходжалы практически разрезал на две части армянский ареал , не оставлял во з можностей по выполнению ни одного из многочисленных соглашений о прекращении огня . С ледует отметить , что фаза конфликта , связанная с созданием компактного и защитимого ареала , является наиболее опасной и кровопролитной . В Нагорном Карабахе , Южной Осетии , Абхазии и в Пригородном районе она сопровождалась массовым изгнанием мирного нас е лени я и значительными жертвами среди него . Достижение определенного равновесия в ходе конфликта , когда стороны либо , хотя бы временно , исчерпали свои военные возможности , либо уже добились многих своих целей , казалось бы , представляется наиболее благоприятной стадией для начала действенных м и ротворческих усилий .. Действительно , конфликт , вроде бы выдохся сам собой и все , что требуется обеим сторонам - это зафиксировать на бумаге сложившуюся де-факто линию контроля и прекращения огня . Между тем юридическое закр епление прекращения огня после достижения стадии равновесия сопряжено с большими трудностями . В Абхазии оно было достигнуто путем сильного российского давления на конфликтующие стороны . В остальных случаях мирное урегулирование было достигнуто еще на той с тадии , когда конфликт вошел в состояние естественного равновесия . В сущности , достижение естественного равновесия происходит после того , как одна из сторон фактически потерпела поражение . Это не позв о ляет ей соглашаться со свергшимися фактами , а побуждает избегать каких-либо обязывающих соглашений с целью выиграть время до созревания подходящих для реванша условий. Как показывает опыт , появление на сцене влиятельного посредника , способного пов ы сить интерес сторон к достижению соглашения , могло бы предотвр атить переход конфликта из фазы достижения одной из сторон минимальных целей безопасности в стадию динами ч ного равновесия . Именно в этот период появляются шансы на быстрый успех внешнего м и ротворчества . Формированиям этнического меньшинства к этому момен ту уже удалось предотвратить худшее , но исход дальнейших боевых действий против превосходящего по потенциалу противника все еще остается в его глазах неопределенным и рискованным . Другая сторона после понесенного первого поражения уже не может надеяться н а легкую победу и быстрое окончание войны на выгодных для себя условиях , но она еще и не настолько унижена , чтобы противиться реальному урегулированию . Важным моментом является признание э т нического меньшинства стороной в конфликте - как посредником , так и центральными вл а стями . Первоначальное непризнание Нагорного Карабаха азербайджанскими властями в к а честве самостоятельной стороны и их стремление вести переговоры напрямую с правител ь ством в Ереване блокировало все попытки достижения компромисса на ранних стадиях бо е вых действий . Продолжительное непризнание этнического меньшинства в качестве стороны в конфликте , особенно если оно проявляет готовность к диалогу , подрывает шансы на дост и жение мира . Согласие сторон на "замораживание " кризиса и , следовательно , на то , чтобы отложить всеобъемлющее политическое урегулирование на неопределенный срок , неизбежно в усл о виях , когда удовлетворение целей каждой из них представляется недостижимым . Признание новым независимым государством отделения этнического меньшинств а с целью образования им собственного государства или тем более перехода под юрисдикцию соседней державы нереально в условиях , когда большинство населения находится под влиянием сильных националистических настроений и просто психологически не готово приня т ь такую идею . Кроме того , в условиях внутренней неустойчивости большинства стран СНГ , отделение о д ного из меньшинств создало бы опасный прецедент , опираясь на который отделения потр е бовали бы и другие этнические группы и регионы . Неконтролируемый процесс с амоопред е ления в ситуации , когда большинство стран СНГ сталкивается с сепаратистскими настро е ниями , поставил бы под угрозу их территориальную целостность и привел бы к значительной дестабилизации всего постсоветского геополитического пространства . Размещ ение по линии разъединения миротворческих сил , достаточно авторитетных или сильных для сдерживания сторон от возобновления боевых действий , является важным о б стоятельством , способным нейтрализовать основной недостаток промежуточных соглашений о перемирии . При урегулировании конфликтов на территории бывшего СССР стороны зн а чительно модифицировали практику миротворчества , используемую под эгидой ООН . В с о ответствии с ней , силы по поддержанию мира вооружены только легким стрелковым оружием и формируются из пр едставителей стран , более или менее нейтральных по отношению к участникам конфликта. Процесс роста национального самосознания и самоопределения этнических групп носит объективный характер . Как и любой другой процесс , направленный на изменение статус-кво , он сопровождается определенной дестабилизацией . Подобная дестабилизация может разв и ваться как в мирных , контролируемых рамках , так и сопровождаться вооруженными ко н фликтами . Сохранение мира здесь зависит прежде всего от способности этнического мен ь шинства, требующего более высокого политического статуса , и центральных властей пойти на диалог и решать возникшие противоречия в русле ненасильственных действий и констит у ционных реформ . Несмотря на определенные успехи России в поддержании мирного состояния в "з онах напряженности ", наблюдается явная стагнация процесса политического урегулирования с у ществующих здесь конфликтов , что связано как с объективной сложностью решения проблем в силу различия подходов сторон , жесткости в отстаивании собственных интересов , т ак и с ограниченными возможностями действующей в СНГ модели разрешения кризисов , базир у ющихся главным образом на материальных ресурсах и политическом влиянии России. Содружеству так и не удалось сформировать дееспособные механизмы сотрудничества в военно-п олитической области , в том числе в сфере миротворчества . Участились обвинения Москвы со стороны руководства Грузии и Азербайджана в том , что российские миротворч е ские контингенты представляют собой военную опору сепаратистских сил , поддержива е мых Россией с целью сохранения своего военного присутствия в регионе. Для того , чтобы придать динамику миротворческим действиям в рамках СНГ безотл а гательно требуется : - разработать единую концепцию миротворчества , согласованную всеми странами СНГ . Необходимо , чтобы оп ерации по поддержанию мира проводились в точном соответствии с международно-правовыми нормами , прежде всего закрепленными в Уставе ООН . При этом следует исходить из того , что миротворческие силы по своему статусу изначально отличаются от любых иных военн ы х формирований : в случае конфликта они не могут быть направлены против кого-либо или в защиту какой-либо одной стороны . Иначе из миротворческих они могут превратиться в карательные ; - укрепить и расширить международно-правовую базу миротворческой деятельн ости , что может быть осуществлено лишь при присоединении к существующим документам го с ударств , до сих пор в них не участвующих ; - решить насущные организационно-структурные проблемы коллективного миротво р чества СНГ ; прежде всего с целью обеспечения адеква тного участия воинских формирований других государств СНГ в проведении миротворческих операций на его территории ; - обеспечить распределение финансовых и иных расходов на взаимно согласованной основе и при безоговорочном исполнении взятых обязательств все ми сторонами. Решение всего комплекса этих непростых проблем , вероятно , может быть осуществлено только в рамках общего процесса укрепления единства самого СНГ. Участие представителей большинства государств СНГ в юбилейных торжествах НАТО , проходивших в раз гар агрессии против Югославии , еще раз подтвердило , что западная с о ставляющая является приоритетным направлением их внешней политики . Демонстративное присоединение Узбекистана к группе ГУАМ (Грузия , Украина , Армения , Молдавия ) именно в рамках натовских мер оприятий свидетельствует об активной поддержке Вашингтоном с о здания системы субрегиональной безопасности вне рамок СНГ . На Западе рассматривают подобную тенденцию как важный фактор , способствующий усилению его влияния на постсоветском пространстве , изучаю т варианты отношения зака в казских государств к проблеме миротворчества в СНГ . При этом преобладает точка зрения , что пока следует ограничиться концептуальной подготовкой к вытеснению России из "зон напряженности " в пользу "более эффективного " натовского уч астия . Несмотря на субъективный , а зачастую и преднамеренно извращенный характер оценок в Баку и Тбилиси российских усилий по стабилизации обстановки в Закавказье , российская дипломатия активно продолжает свои миротворческие и посреднические усилия . При этом Россия стремится учитывать оптимальный предел особой ответственности в сочетании с о т ветственностью ОБСЕ и ООН , а также заинтересованных государств .. Миротворческие ин и циативы внерегиональных государств , в том числе и США , приветствуются Россией если учитывают традиционные интересы России и не направлены на ее "выдавливание " из региона. Россия категорически против попыток применения югославского варианта урегулир о вания конфликтов на постсоветстком пространстве . Международным сообществом уже накоплен оп ределенный опыт решения подобных проблем , какова был ни была их кажущаяся неразрешимость . Практика показывает , что восстановить прочный мир в том или ином ко н фликтном регионе можно лишь путем кропотливой политической работы . Необходим целый набор действий - превентивная дипломатия , урегулирование кризисов , миротворчество , постконфликтное восстановление и т . д . Внешнее воздействие в данном случае играет вторичную роль и ограничено лишь во з можностями по созданию условий , препятствующих эскалации кризиса до у ровня воор у женной борьбы . Меры по предотвращению вооруженного конфликта должны быть адрес о ваны как этническому меньшинству , так и центральным властям . С одной стороны , необх о димо исключить всякую внешнюю поддержку сепаратистским устремлениям меньшинства . Ему следует дать ясно понять , что его самопровозглашенная независимость не будет пр и знана международным сообществом до тех пор , пока с этим не согласится центральное пр а вител ь ство . Но с другой стороны международное сообщество ни при каких условиях не смир ится с возможными попытками инициировать разрешение кризиса насильственным п у тем. Реалии сегодняшнего дня свидетельствуют о том , что особая ответственность России за мир и безопасность в Закавказье и странах СНГ не освобождает руководство независимых госуд арств от ответственности за мирное урегулирование . На этом пути нет непреодолимых препятствий , но решающее значение имеет добрая воля сторон прийти к достижению вза и моприемлемых решений на основе права и в духе ответственности как перед своими нар о дами , та к и перед мировым сообществом. 3. Ближний Восток Смена власти в Израиле произошла в момент , когда мирный процесс вплотную подошел к этапу принятия наиболее ответственных решений : 5 мая 1996 г . в египетском городе Таба формально был дан стар т трехлетним переговорам об окончательном статусе палестинских территорий , в повестку дня которых согласно мадридской формуле и подписанным пал е стино-израильским соглашениям включены проблемы определения устройства сектора Газа и Западного берега реки Иорд ан , границ палестинского образования , судьба Иерусалима , и з раильских поселений , палестинских беженцев . На сирийско-израильском направлении ди а лог , когда он был приостановлен Израилем в марте 1996 г . находится в субстантивной фазе. Таким образом , "наследств о ", переданное "рабочим " правительством Ш . Переса правой коалиции , включая несомненные достижения в деле примирения , одновременно было пер е гружено ждущими урегулирования сложнейшими проблемами и , кроме того , отягощено с и туацией на ливанском и палестинском направлениях . Была отложена передислокация изр а ильских войск из Хеврона , отсрочены другие согласованные шаги промежуточного характера . Если палестинцы испытывали неуверенность насчет готовности Б . Нетаньяху следовать ранее достигнутым договоренностям , то в Дамаске не оставалось сомнений в том , что новый пр е мьер не намерен продолжать переговоры на прежней основе , допускающей при определенных условиях уход Израиля с Голанских высот . Начинать же переговоры "с чистой страницы ", как это предложил Б . Нетаньяху , я вилось бы , по мнению сирийцев , крупным шагом назад , п о скольку перечеркивало бы с огромным напряжением выработанные в течение четырех лет взаимопонимания , которые , хотя и не носили окончательно оформленного характера , однако являлись существенным результато м . Идти на возобновление переговоров по иной формуле , нежели "территории в обмен на мир " плюс равная безопасность , Дамаск явно не собирается , что подтвердили предпринимавшиеся попытки составить новое "уравнение ". Не добавила доверия у сирийцев к Б . Нетань яху и выдвинутая им в конце июля 1996 г . инициатива , получившая название "Ливан - сначала ". Она была с порога отвергнута Дамаском и Бейрутом как нацеленная на отрыв ливанского направления от сирийского. 15 января 1997 г . на встрече Я . Арафата с Б . Нетаньях у был заключен Протокол об о т воде израильских войск из Хеврона в течение 10 дней . Кроме того , Израиль согласился пр о должить передислокацию войск на Западном берегу : ее очередной этап должен быть ос у ществлен в течение первой недели марта . Израильский премье р также дал "зеленый свет " возобновлению переговоры по таким важным для палестинцев вопросам , как открытие аэропорта и строительство морского порта в Газе , обеспечение безопасных коридоров между Газой и Западным берегом , освобождение палестинских заключен н ых . В свою очередь , П а лестинская национальная администрация (ПНА ) выразила готовность к более тесному с о трудничеству с израильскими властями в борьбе с терроризмом . Стороны договорились начать чрез два месяца переговоры об окончательном статусе палестински х территорий. В отличие от других палестинских городов , из которых израильская армия ушла до п а лестинских выборов , состоявшихся 20 января 1996 г ., в Хевроне проживают 400 израил ь ских поселенцев , обеспечение безопасности которых и являлось сложной проблемой пер е говоров . Стремясь избежать "физического " раздела города , палестинское руководство наряду с этим поставило более широкую задачу : одновременно с достижением компромисса по Хеврону заангажировать правительство Б . Нетаньяху в отношении последующих шагов п о выполн е нию Временного соглашения. Хевронский компромисс получил позитивную оценку на состоявшемся в Москве 21-22 января 1997 г . очередном заседании российско-палестинского рабочего комитета по Бли ж нему Востоку . С палестинской стороны отмечалось , что прог ресс га переговорах , которые протекали крайне трудно , был обеспечен во многом благодаря содействию российского ко с понсора , посредничеству спецкоординатора США по ближневосточному мирному процессу Д . Росса , усилиям Египта и Иордании , предпринятым в момент , когда диалог был на грани срыва. Успех по Хеврону , вселял в палестинцев определенные надежды . Действительно , были сформированы девять совместных комитетов по выполнению нереализованных положений Временного соглашения , и дело , казалось , шло к переговорам об окончательном статусе. 18-19 февраля 1997 г . состоялся официальный визит Я . Арафата в Россию . По его итогам было опубликовано совместное заявление , в котором говорилось , в частности , следующее : "Договоренности по Хеврону позволили восстановить нормальный ход выполнения соглашений о переходном периоде . Ключевым аспектом этого процесса являются послед у ющие этапы согласованной передислокации израильских войск. Стремление палестинцев , поддерживаемое российским коспонсором , добиться в русле переговоров претворе ния их национальных прав , включая право на самоопределение , не наносит ущерба законным интересам Израиля . Формирование на согласованной основе п а лестинской государственности призвано стать фактором укрепления взаимной безопасности и добрососедских палестин о-израильских отношений ..." Период относительного благополучия на палестино-израильском направлении пр о длился недолго . Формально подтвердив и конкретизировав взятые Израилем обязательства , Б . Нетаньяху вместе с тем придал договоренностям новое толкование. Так , положение о нед о пустимости односторонних действий , изменяющих статус палестинских территорий , он стал интерпретировать как отказ от их аннексии со стороны Израиля и провозглашения госуда р ства со стороны палестинцев , не распространяя данное положение на поселенческую де я тельность . Такой подход имел наиболее деструктивный эффект для переговорного процесса. 26 февраля правительство Израиля приняло решение приступить к строительству нового жилого квартала для израильтян в районе Хар Хома (Джебель Абу Гней м ) в Восточном Иерусалиме , что вызвало резкий протест палестинцев , решительное осуждение арабских и исламских государств , острую негативную реакцию международного сообщества . 27 февраля на брифинге в МИД России было сделано заявление , в котором отмечалось, что упомянутое решение "противоречит духу палестино-израильских соглашений , резолюциям Совета Бе з опасности , создает дополнительные препятствия на пути продвижения ближневосточного мирного процесса ". В ходе переговоров с Б . Нетаньяху в Москве 10-12 марта с российской стороны на высшем уровне подчеркивалось , что односторонние действия Израиля в вопросах , относ я щихся к повестке дня переговоров об окончательном статусе палестинских территорий - т а ких , как Восточный Иерусалим и поселения , - чреваты самыми негат ивными последствиями для мирного процесса. Проблема Хар Хома , где строительные работы были все-таки начаты , стала в глазах палестинцев наиболее провоцирующим проявлением поселенческой политики Израиля , включающей конфискацию палестинских земель , вытеснение арабского населения из В о сточного Иерусалима и т . д . На эту проблему "наложились " объявленные правительством Б . Нетаньяху мизерные масштабы передислокации войск , а затем просочившиеся в прессу планы окончательного раздела Западного берега при сохранении з а Израилем его знач и тельной ч а сти. Переговоры были прерваны , а ситуация еще больше накалилась после того , как пал е стинский экстремист -"камикадзе " 21 марта устроил взрыв кафе в Тель-Авиве , в результате чего погибли три израильтянина. Совет Безопасности ООН не смог адекватно прореагировать на возникший кризис , п о скольку США дважды заветировали предложенные Европейским союзом и арабской группой проекты резолюций , осуждающие строительство на Хар Хома . При этом Вашингтон не и з менил своей отрицательной позиции в отношении поселенческой политики Израиля и нар у шения статус-кво в Иерусалиме , однако придерживался линии на то , что ООН не должна вмешиваться в эти проблемы , которые следует урегулировать в двустороннем порядке . Такой подход был бы обоснованным , если не пр едпринятые Израилем , как раз в одностороннем порядке , действия . А соответствующая резолюция СБ ООН могла дать толчок примирител ь ной процедуре , как это было в сентябре 1996 г . и случалось раньше в палестино-израильских делах. О том , что мирный процесс переж ивает наиболее глубокий спад со времен Мадрида , свидетельствовали беспрецедентные по своему характеру рекомендации , принятые на сессии Совета Лиги арабских государств 30 марта : приостановить нормализацию арабо-израильских отношений (дипотношения с Израиле м , кроме Египта и Иордании , подписавших мирные с о глашения , установили Мавритания , Марокко и Тунис , торговые - Каир и Оман ), а также де я тельность в рамках мирного процесса многосторонних рабочих групп по общерегиональной проблематике , которая , по мнению араб ских государств , в большей степени отвечает инт е ресам Израиля , направленным на "врастание " в регион. Для выхода из тупика требовались энергичные коллективные усилия . С тем , чтобы з а действовать российские коспонсорские возможности в этих целях , с 14 по 20 а преля была предпринята поездка в регион заместителя министра иностранных дел , специального пре д ставителя Президента России по ближневосточному урегулированию В . В . Посувалюка . Он передал Я . Арафату и Б . Нетаньяху послания Е . М . Примакова , в которых изложен о видение путей к нормализации обстановки и разблокированию переговоров . Эти обращения были восприняты позитивно . Не только палестинский лидер , но и израильский премьер высказ а лись за российское содействие преодолению критической стадии в ближневосточном у рег у лировании . В ходе бесед с Я . Арафатом , Б . Нетаньяху , а также Президентом Израиля Э . Вейцманом были обстоятельно рассмотрены те шаги , которые позволили бы восстановить работу пал е стино-израильских механизмов по выполнению Временного соглашения , среди к оторых - взаимодействие сторон в сфере безопасности и борьбы с терроризмом . При этом было з а фиксировано взаимопонимание в том , что переговоры об определении окончательного ст а туса палестинских территорий должны будут налаживаться параллельно с реализацией пр о межуточных договоренностей о развитии само управления палестинцев . Дело в том , что нез а долго до этого Б . Нетаньяху выдвинул идею об ускоренных , "за шесть месяцев ", переговорах об окончательном статусе , которую палестинцы восприняли как попытку уйти от об язательств по переходному периоду. Во время пребывания в Израиле В . В . Посувалюк провел коспонсорские консультации со спецкоординатором США по Ближнему Востоку Д . Россом , а также встретился и обменялся мнениями со спецэмиссаром Евросоюза по мирному процесс у М . Моратиносом (консульт а ции с ним были продолжены в Москве ). При этом было отмечено , что шаги России , США и Евросоюза имеют схожую нацеленность и , хотя , разумеется , имеют свои особенности , разв о рачиваются с принципиальной точки зрения в общем русле. В И зраиле , Дамаске и Бейруте В . В . Посувалюком были также обсуждены состояние дел и перспективы выхода из стагнации на сирийско-ливанском участке урегулирования . Ро с сийский представитель подчеркнул целесообразность интенсификации усилий в целях обе с печения по следовательной и одновременной активности на всех переговорных напра в лениях мирного процесса. При всей приоритетности развязывания тугих узлов противоречий на палест и но-израильском направлении российский коспонсор исходит из контрпродуктивности для всего м ирного процесса "забвения " сирийско-ливанского участка ближневосточного урег у лирования . Эту линию оттенили визиты в Москву премьер-министр Ливана Р . Харири 7-9 апреля и министра иностранных дел Сирии Ф . Шараа 20-21 мая . Была подтверждена позиция России отн осительно того , что решение южно-ливанской проблемы должно быть найдено на основе выполнения резолюции 425 СБ ООН (требующей вывода израильских войск с лива н ских территорий ) и обеспечения равной безопасности для Ливана и Израиля. На переговорах Е . М . Прима кова и министром иностранных дел Сирии были рассмо т рены возможности возобновления сирийско-израильских переговоров . Как подчеркнул Ф . Шараа , Сирия остается открытой для последовательного продолжения диалога с Израилем , исходя из уже достигнутого , что не мо жет рассматриваться в качестве предварительного условия . Е . В . Примаков заверил , что российский коспонсор будет делать все от него зав и сящее , чтобы сирийско-ливанский участок ближневосточного урегулирования не отодвигался на задний план. Беспрецедентное за тягивание переговорной паузы имело следствием возникновение ситуации , когда напряженность в палестино-израильских отношениях достигла опасной грани . Дальнейшее задействование вне переговорных аргументов в целях укрепления позиций перед решающим этапом пер е говоров стало чревато риском резкого отката назад всего пр о цесса . Осуществлявшиеся в этих условиях российским коспонсором контакты с обеими ст о ронами были направлены на то , чтобы прорыв произошел не в виде вспышки конфронтации , а путем возобновления диалог а. Речь шла об отработке конкретных взаимоприемлемых схем восстановления двуст о ронних механизмов по реализации невыполненных положений соглашения и переходном периоде и налаживанию переговоров об окончательно статусе палестинских территорий . При этом отказ от односторонних действий по тем проблемам , которые отнесены к повестке для этих переговоров , было бы обоснованным считать главной мерой доверия . Российский коспонсор активно поддержал шаги египетской дипломатии , вышедшей на авансцену в попытках сблизить позиции палестинцев и израильтян , в том числе посредством содействия организации неформальных встреч между их представителями . В таком контакте усилия обоих коспонсоров , при всех нюансах , носили взаимодополняемый характер . В ан а логичном ключе выстраивалис ь подходы России и Евросоюза , что ярко высветило принятое Европейским советом в Амстердаме заявление в поддержку мира на Ближнем Востоке . Общность оценок ситуации в мирном процессе и тех ориентиров , которым он должен след о вать , была зафиксирована в заключи тельном коммюнике , принятом на встрече "большой восьмерки " 22 июня в Денвере . Возобновление палестино-израильских переговоров должно оживить мирный процесс . Но как придать ему поступательность на долговременную перспективу ? В целях придать урегулированию устойчивую динамику необходимо , во-первых , з а фиксировать принцип преемственности , чтобы смена правительства не влекла за собой п е ресмотр того , о чем уже было договорено . Любые арабо-израильские компромиссы достиг а ются дорогой ценой , посредством сложнейшего нащупывания зон согласия и баланса инт е ресов . Такие договоренности и общие знаменатели нее должны подвергаться ревизии по с о ображениям внутриполитического , внепереговорного порядка. Во-вторых , следует признать , что надежно удержать "на плаву " мирный проце сс можно , лишь обеспечив его последовательное продвижение вперед по всем направлениям пара л лельно . Речь не идет о попытках искусственной синхронизации . Но надо иметь в виду то , что если все усилия концентрируются только на одном направлении , а остальные , н е менее зн а чимые , отводятся на второй план , это имеет нежелательные последствия , в том числе и для того участка , который выбран в данный момент как приоритетный. Эти два тезиса развития переговорного процесса "по вертикали " и "по горизонтали " органически с очетаются с согласованной на Мадридской конференции задачей добиться всеобъемлющего и справедливого урегулирования на основе резолюций 242 и 338 СБ ООН . Лишь следуя заложенной в них формуле "территории в обмен на мир ", можно достичь ук а занной цели , обеспеч ивающей региональную стабильность и безопасность . Частичный мир не устраивает арабов и не отвечает интересам Израиля . 4. Африка . Континент к онфликтов За Африкой достаточно прочно утвердилась репутация наиболее конфиктоопасного места плане ты , причем уровень стабильности со временем здесь не только не повышается , но и имеет тенденцию к понижению . За постколониальный период на континенте было зафи к сировано 35 вооруженных конфликтов , в ходе которых погибло около 10 млн . человек , большая часть из которых (92%) - гражданское население . В Африке насчитывается почти 50% от общемирового количества беженцев (более 7 млн . человек ) и 60% перемещенных лиц (20 млн . человек ). Многим из них судьба уготовила трагическую участь ежедневной борьбы за существо в ание . Нередко они оказываются "меж двух огней ", воюющих за власть формир о ваний . В межгосударственных и внутренних конфликтах в Африке находят отражение пр о блемы современной африканской жизни . Он обусловлены сложным переплетением разли ч ных конфликтогенных факторов - клановой , этнической и конфессиональной рознью , пр о тиворечиями социально-экономического и политического характера , последствиями круш е ния тоталитарных режимов , а также издержками и трудностями общественных преобраз о ваний . Многие конфликты уходя т своими корнями в период колониального раздела Африки и блокового противоборства между Востоком и Западом . Однако было бы несправедливо списывать все только на историю . Большинство конфликтов "второго поколения " развив а ются по своей внутренней логике и на чисто африканской основе , хотя , безусловно , влияние внешних факторов не следует полностью сбрасывать со счетов . Питательной почвой для кризисных ситуаций является слаборазвитость и хроническое экономическое неблагополучие Африки . На континент приходится 33 из 48 беднейших го с ударств мира , за порогом нищеты живут 54% жителей , причем даже в тех странах , где наблюдается рост ВВП , он не поспевает за темпами увеличения насе ления . Возрастает внешняя задолженность Африки . уровень превышает 300 млрд . долларов , чт о в два с половиной раза больше совокупной стоимости африканского экспорта. Африканские кризисы - "крепкий орешек " в практике "конфликтотерапии ". Быстрому урегулированию они не поддаются . Заключение мирных соглашений далеко не всегда явл я ется гарантией усп еха . "Сосуд Пандоры " может вновь открыться даже на продвинутых ст а диях мирного процесса . Нелегкой задачей является идентификация участников конфликта , которых иногда насчитывается несколько десятков , причем с весьма размытыми целями и программами . В вооруж енных столкновениях часто задействуются откровенные бандфо р мирования и группы подростков . Мирное население нередко используется воюющими в к а честве "живого щита ". Порой решение одних проблем - возвращение беженцев , демобил и зация комбатантов - ставит новые, не менее острые вопросы по их интеграции в мирную жизнь . Положение в "горячих точках " континента в последние годы не оставалось статичным . Благодаря действиям ООН , на которой лежит главная ответственность за поддержание ме ж дународного мира , а также усили ям ОАЕ , отдельных государств , в ряде случаев удавалось обеспечить позитивную динамику . В актив миротворчества можно внести успешное заве р шение крупномасштабной операции по поддержанию мира (ОПМ ) в Мозамбике , поступ а тельное продвижение процесса национальног о примирения в ЮАР . Были найдены мирные решения ряда сложных ситуаций : территориального спора между Чадом и Ливией о полосе Аузу , проблемы статуса Уолфиш-Бея . Удалось предотвратить разрастание внутренних ко н фликтов в Лесото , Свазиленде , Центральноафриканск ой Республике , на Коморах , а также территориальных споров между Нигерией и Камеруном , Эритреей и Йеменом , Намибией и Ботсваной. Однако в целом ощутимого оздоровления атмосферы безопасности в Африке пока не наблюдается . Обстановка во многих конфликтных зона х и сейчас остается напряженной . Симптоматичным в этом плане является развитие ситуации в районе Великих озер , который превратился в главную "невралгическую точку " континента . Давние противоречия между двумя народностями - хуту и тутси - выплеснулись за п р еделы Руанды и Бурунди , и в ко н фликт в той или иной степени оказались вовлечены все государства субрегиона . На повер х ность вышел целый пласт проблем , накопившихся во внутренних и межгосударственных отношениях. Осенью 1996 г . эпицентром событий стали восточ ные провинции Заира , где к тому времени находилось около 1,6 млн . беженцев , преимущественно руандийских хуту , и с конца прошлого века проживают тутси (баньямуленге ). Именно отсюда началось раскручивание спирали насилия , иногда отряды баньямуленге , взбунто в авшиеся против дискриминации на этнической почве , вступили в столкновения с заирской армией и остатками бывших р у андийских подразделений , укрывшихся с 1994 г . в лагерях беженцев . Эти стычки переросли в широкое повстанческое движение , которое поставило цель ю свержение правящего режима . Его возглавил Л . Д . Кабиле , ветеран заирских партизан , долгие годы борющейся за автономию провинции Киву . В руководимом им Альянсе демократических сил за освобождение Ко н го-Заира объединилось несколько оппозиционных Киншасе гр уппировок . Из-за военных действий сотни тысяч людей вновь были вынуждены покинуть обжитые места , резко уху д шилась гуманитарная ситуация , обострились отношения между Заиром и его восточными соседями. На урегулирование кризиса были направлены усилия ООН , одо брившей мирный план , который был разработан специальным представителем генсекретарей ООН и ОАЕ М . Сахнуном . Активные действия предпринимались по линии ОАЕ и отдельных государств . При междун а родном посредничестве были организованы прямые встречи руководител ей противоборству ю щих сторон , однако желаемых результатов они не принесли . На фоне отсутствия единства в правящих кругах Заира , деморализации армии повстанцы продолжали развивать успех , одновременно ужесточая требования к центральным властям . Страна все г лубже погружалась в пучину кризиса и внутренних междоусобиц . В конечном итоге исход противостояния был решен силовым , хотя относительно бескровным путем : 17 мая 1997 г . отряды повстанцев практически без боя вошли в столицу Киншасу . Президент Мобуту покину л страну и уехал в Марокко , а лидер Альянса демократических сил Л . Д . К а била возложил на себя исполнение функций главы государства , которому возвращено его прежнее название - Демократическая Республика Конго . Вступление Заира в новый этап своего общественно -политического развития не означает , что автоматически будет развязан весь тугой узел многосторонних проблем этого региона , где этнополитическая ситуация с о храняет сложный характер и остро стоит вопрос о репатриации и реинтеграции беженцев , оказании гумани тарной помощи , укреплении мер доверия . Далеко от стабилизации полож е ние в Руанде , которая с трудом оправляется от кровавых событий 1994 г ., стоивших жизни полумиллиону людей . В Бурунди после прихода в июле 1996 г . к власти военных новому руководству пока н е удается подключить к широкому политическому диалогу вооруженную оппозицию . В данном контексте сохраняет актуальность вопрос о созыве под эгидой ООН и ОАЕ международной конференции по вопросам мира , безопасности и развития для ко м плексного решения проблем региона Великих озер. Тупиковой остается ситуация в Сомали , где уже 10 лет в условиях фактического распада государства противоборствующие клановые группировки продолжают попытки расширить свое влияние и достичь военно-политического превосходства . Посредни ческие усилия с о седних государств в ряде случаев помогали снимать остроту противостояния , однако нео д нократно заключавшиеся при их содействии мирные договоренности оставались нереализ о ванными . В то же время проведение в Содере (Эфиопия ) в январе 1997 г . ко нференции л и деров 26 сомалийских группировок , на которой был создан Совет национального спасения (СНС ), свидетельствует о подвижках в расстановке сил . Однако это лишь слабый свет в конце туннеля . Неприятие СНС мощной в военном отношении организацией Сомали йский наци о нальный альянс во главе с М . Айдидом снижает возможность выхода на долгосрочное ур е гулирование через проведение общесомалийской конференции по национальному примир е нию . Все это подтверждает необходимость продолжать воздействие на сомалийские сто роны - главным образом в региональном формате через ИГАД , ЛАГ . ОАЕ (миссия ООН была све р нута в Сомали в 1995 г .) - с целью побудить их найти за столом переговоров компромиссные решения о будущем страны , ключ от которого находится в их собственных руках. Др угая конфликтная ситуация в регионе Африканского Рога вновь обострилась в начале 1997 г . в связи с наступлением объединенных оппозиционных сил в Судане , которые долгое время ведут борьбу с властями Хартума , проводящими исламизацию юга страны . Судан о б виняе т своих соседей - Эфиопию , Эритрею и Уганду - в агрессии . Последние заявляют о своей непричастности к внутри суданским делам . И хотя к настоящему врмени пик напряженности внутри и вокруг Судана похоже , преодолен (в том числе благодаря мирному соглашению , д остигнутому между суданскими властями и рядом южно-суданских группировок ) до полной развязки этого регионального клубка противоречий пока еще далеко. Важный шаг к миру был сделан в Сьерра-Леоне . В ноябре 1996 г . было подписано мирное соглашение между прави тельством страны и Объединенным революционным фро н том (ОРФ ), которое призвано подвести черту под многолетним внутренним конфликтом , унесшим жизни свыше 10 тыс . человек и превратившим в беженцев и вынужденных перес е ленцев свыше 20 % населения . Однако после государственного переворота в мае 1997 г . мирный процесс полностью застопорился . Возобновление урегулирования представляется возможным только при условии скорейшего восстановления в стране конституционной з а конности. В то же время было бы неправомерно смот реть на все происходящее в "горячих точках " Африки исключительно через призму афропессимизма . На некоторых направлениях мир о творчества достаточно отчетливо обозначился поворот к лучшему . Качественные изменения претерпевает мирный процесс в Либерии , которы й в течение ряда лет шел крайне неровно и зачастую на "холостых оборотах ". Заметная стабилизация наметилась с подписанием в августе 1996 г . очередного (одиннадцатого по счету ) обновле н ного мирного плана , предусматривающего разоружение противоборствующих ст орон , д е мобилизацию и проведение в Либерии всеобщих выборов . Обнадеживающими факторами являются завершение весной 1997 г . процесса сдачи оружия , усиление действующего в стране объединенного воинского контингента государств Западной Африки дополнительными п о д разделениями , а также очередное продление мандата миссии ООН . Еще никогда урегулир о вание не было продвинуто столь далеко - 19 июля 1997 г . в стране были проведены всеобщие выборы . Президентом Либерии избран лидер Национальной патриотической партии Ч . Те й лор , получивший уже в пер вом туре абсолютное большинство голосов . Международное соо б щество признало выборы свободным и справедливыми . Результаты голосования призваны стать важным стимулом для консолидации мирного процесса и налаживания сотрудничества всех политических сил в интересах скорейшего возрождения разоренной гражданской войной страны . Особое значение для стабильности на Юге Африки по объективным причинам имеет положение в Анголе . 20 ноября 1996 г . прошло 2 года со дня подписания Лусакского прот о ко ла , позволившего возобновить урегулирование многолетнего вооруженного конфликта в этой стране . Но мирный процесс шел с частыми сбоями , существенно отставая от устано в ленного графика и эпизодически вступая в полосы кризиса , что требовало адекватных ск о ордин ированных действий со стороны Совета Безопасности ООН , спецпредставителя Ге н секретаря и "тройки " стран-наблюдателей (Россия , США , Португалия ). Хотя впереди немало сложностей , есть основания полагать , что благодаря целенаправленному международному прессингу мирный процесс будет двигаться дальше по восходящей и ОПМ в Анголе вскоре пополнит собой пока небольшой перечень примеров успешного урегулирования африканских конфликтов . За последние 30 дет в Африке имели место 78 госпереворотов , стоивших жизни 25 прези дентам . Общую картину сегодняшней нестабильности во многих странах Африки д о полняют частые выступления радикальной оппозиции , в том числе военные мятежи , неур е гулированность положения национальных меньшинств и сепаратистские тенденции , д е структивные проявл ения религиозной нетерпимости , а также сохраняющиеся в силу разных причин межгосударственны разногласия . Практически во всех частях континента есть "г о рячие точки " разной степени интенсивности . И только очень немногие страны могут быть отнесены к числу "оа зисов " благополучия. Таким образом , Африка с ее острыми проблемами остается одним из основных исто ч ников глобальных и региональных угроз . Вооруженные конфликты сказывают дестабилиз и рующее воздействие на общую ситуацию в мире , влекут за собой социальные и э тнические взрывы , политический и религиозный экстремизм , массовый голод , потоки беженцев и эп и демии , терроризм , незаконный оборот оружия , наркобизнес , что объективно затрагивает и н тересы всего мирового сообщества. В сегодняшних условиях в мире , прежде всег о в индустриальных странах , все больше осознают , что построение нового мирового порядка , формирование системы гармоничных и цивилизованных международных отношений невозможны без решения проблем Африки . Растет понимание , что первопричиной конфликтов являет с я экономическая и социальная неразвитость , преодолеть которую страны континента не в силах без массированной внешней помощи . В о просы безопасности все больше рассматриваются в тесной увязке с этой проблематикой . Немало делается и в плане мобилизации помощи. Меняются отношение и подходы основных доноров к проводимым на континенте р е формам . Вместо поощрения ускоренного внедрения демократических стандартов акцент п е реносится на эффективное и рациональное управление , обеспечение внутренней стабильн о сти . Следует однако отметить и то , что содействие Африке со стороны внешних партнеров приобретает все более жесткий и дифференцированный характер , оговаривается различными условиями . Зачастую средства вынужденно направляются не на укрепление созидательного потенциала, а на острые гуманитарные нужды. Африке есть что предложить своим внешним партнерам . Континент располагает бог а тейшим ресурсным потенциалом , норма прибыли здесь (25%) является одной из самых в ы соких в мире . Однако сдерживающим фактором является высокая степ ень риска . В самих африканских странах превалирует понимание того , что без обеспечения соответствующих внутренних условий никакие "вливания " и усилия доноров результативными не будут . В этой связи ими ставится задача сделать Африку безопасной для развития, превратить ее в наде ж ного и привлекательного партнера. Все более заметным становится стремление африканцев смелее решать проблемы ко н тинента , полнее задействовать собственный миротворческий потенциал . Ширятся настроения в пользу демилитаризации континента , усиления контроля за распространением оружия и запрещения его наиболее смертоносных видов . По данным ВМФ , в Африке впервые отм е чено сокращение военных расходов . Постепенно набирает обороты деятельность механизма ОАЕ по предупреждению и урегулированию ко нфликтов , совершенствуются его структура и технические возможности , укрепляется взаимодействие с ООН . Усилиями 12 стран Юга Африки образован Орган по политике , обороне и безопасности (ОПОБ ). Государства Центральной Африки , входящие в Постоянный Консультат и вный Комитет ООН (ПКК ), подписали Пакт о ненападении . На саммите Межправительственной организации по развиитию (ИГАД ) было приинято решение о расширении ее мандата с акцентом на укрепление стабильности в Северо-восточной А ф рике . Межнациональные воинские по дразделения Экономического сообщества государств Западной Африки (ЭКОВАС ) уже в течение нескольких лет действуют в Либерии . Сущ е ственно возросла вовлеченность отдельных групп государств и авторитетных африканских лидеров в разблокирование кризисов . Однако камнем преткновения для африканского миротворчества является дефицит ф и нансовых и материальных возможностей , что делает труднореализуемой задачу формиров а ния на континенте собственного потенциала антикризисного реагирования с силовым ко м понентом без адекв атной внешней поддержки . В этой связи особую актуальность приобретает оказание Африке содействия в деле создания межафриканских миротворческих сил . Этот вопрос уже давно обсуждается в ооновских и африканских кругах . В стадии проработки находятся предложен и я , выдвинутые партнерами Африки. Как представляется , такого рода идеи вписываются в общую стратегию децентрализ а ции миротворчества . Очевидно , что при их реализации необходимо обеспечить сохранение за СБ ООН роли главного инструмента по поддержанию мира , че тко определяя в каждом ко н кретном случае порядок использования африканских контингентов и подконтрольность их действий всемирной организации . Немаловажным видится и учет наработок , уже сделанных в области миротворчества в Африке , создание надежной сцепки л окальных , региональных и общеконтинентальных усилий . Естественно , должны быть сняты опасения африканцев по поводу возможности вмешательства коллек тивных военных структур во внутренние дела о т дельных государств , нарушения единства Африканского континента пр и решении вопросов а н тикризисного реагирования . Последнее слово в выборе модели безопасности , безусловно , должно оставаться на ним. В миротворческих делах в Африке важно также избегать контрпродуктивной конк у ренции внешних партнеров - доноров , имеющих сво и интересы и преференции в регионе . Необходимо вести дело к гармонизации инициатив и достижению согласованных решений . Безусловно , межафриканские силы - не панацея от всех бед . Однако при соблюдении вышеупомянутых критериев их создание может существенно п овысить способность самих африканцев противодействовать кризисам , особенно на стадии раннего предупреждения , где их действия могут быть достаточно продуктивными. Участие в разблокировании кризисных ситуаций является одним из приоритетных направлений африка нской политики России . Через СБ ООН наша страна продолжает вносить свой вклад в выработку принципиальных подходов по отношению к отдельным конфликтам с неизменным упором на политическое урегулирование . Проводится активная дипломатическая работа в двусторо н нем формате : получает распространение практика направления посланий министра иностранных дел России африканским коллегам и генсекретарю ОАЕ по вопросам положения в отдельных "горячих точках ". Представители МИД периодически выезжают в регион для согласован и я подходов к решению текущих и перспективных задач разблокир о вания конфликтных ситуаций в Африке , участвует в работе важных общеафриканских ф о румов . Сохраняя вовлеченность в разрешение кризисов на Африканском континенте , Россия вносит свой вклад в формиров ание более стабильного климата. 5. Конфликты на Балканах 5.1. Босния и Герцеговина Босния и Герцеговина заселена преимущественно представителями двух славянских народов - сербов и хорватов . Мусульмане в Боснии - это те же сербы и хорваты , п ринявшие ислам во время турецкого ига . Исламизация славян Портой очень поощрялась . Однако после ухода из Боснии турок православные сербы составляли большинство населения (около 43 %). На долю мусульман приходилось 38 %, а католиков 18. Накануне нынешних д р аматических событий мусульманское население преобладало - 39 %. Доля же православных снизилась до 32, процент католиков практически не изменился. В первые весенние дни 1992 года в Боснии пролилась первая кровь Тогда здесь сост о ялся референдум о выходе это й бывшей югославской республики из состава СФРЮ . В пл е бисците приняло участие только 59 % жителей , обладающих правом голоса . 62 % из них проголосовали за самостоятельное и независимое боснийское государство . Сербская община , а это около трети жителей , бойк отировала референдум и заявила о намерении создать со б ственную республику . Буквально сразу после обнародования результатов плебисцита в С а раево было совершено нападение "неизвестных " на сербский свадебный кортёж , в результате чего один человек погиб , а сер бский священник ранен. Через месяц , 6 апреля 1992 года , Европейское сообщество признало независимость Боснии и Герцеговины . 27 мая 1992 года наблюдавший за Боснией мир впервые серьёзно "содрогнулся ", узнав о попадании артиллерийского снаряда в стоявшую за хлебом очередь на сараевской улице . Вскоре после этого появляются сообщения об "этнических чистках ", ма с совых зверских убийствах , создании концлагерей , средневековых пытках . Уже в июне 1992 года в Боснии появляются миротворческие силы ООН , а через два мес яца в Лондоне созыв а ется мирная конференция по бывшей Югославии . Мировое сообщество предлагало босни й цам различные варианты урегулирования . Вначале появилось предложение о разделении республики на десять провинций , которое не устроило сербов . Выработанный после этого план создания здесь конфедерации из трёх этнических республик не приняли мусульмане. Взрыв на сараевском рынке 5 февраля стал как бы новой точкой отсчёта в истории боснийского конфликта . Благодаря вмешательству России , это сегодня признают даж е з а падные политические авторитеты , бомбардировок сербских позиций удалось избежать . Хотя военные специалисты полагают , что бомбовые удары по артиллерийским позициям были бы в данном случае малоэффективны , учитывая крайне сложные метеоусловия . Чтобы нанест и сколько-нибудь значительный ущерб сербам , их бы пришлось бомбить недели две. В последний день зимы западу-таки удалось "поучаствовать " в боснийском урегул и ровании довольно эффектно . Два современных натовских истребителя расстреляли четыре устаревших уче бных самолёта югославского производства . Правда , перед тем как расстр е ливать , дважды предупредили их о возможной атаке . Кстати , некоторые эксперты сомнев а ются , что пилоты сбитых машин смогли услышать предупреждение из-за отсутствия соо т ветствующих техничес ких средств связи. Иностранные военные эксперты практически однозначно признают , что в Боснии и Герцеговине самой боеспособной армией являются вооруженные формирования боснийских сербов . Их армия одерживала победу за победой , и судьба Сараево была предреш ена , не случись ультиматума НАТО. Лучше воевали сербы . В их армии было около 70 тысяч человек .. 34 тысячи из этих бойцов раньше служили в кадровых частях югославской народной армии (ЮНА ) на терр и тории Боснии и Герцеговины . Эта армия состояла из сухопутных войск , ВВС и ПВО . Ин о странные военные эксперты отмечают , что наиболее сильны у сербов Боснии сухопутные войска . Пять корпусов пехоты при 950 орудиях и миномётах и 240 танках сумели в ожест о чённых боях захватить большую (и стратегически важную ) часть бывше й союзной респу б лики . Армия боснийских хорватов - самая малочисленная из воюющих в Боснии . В ней , по различным оценкам , 30-40 тысяч человек . Организационно это - 14-16 бригад . В этих войсках - 105-110 единиц бронетехники (правда , есть хорошие современные танки производства Германии - "Леопарды ") и около 800 единиц артсистем . Пушек мало , в основном у хорватов – миномёты. Боснийские мусульмане выставили на войну более 140 тысяч мужчин . Неудачи м у сульманской армии эксперты относят на счёт внутренних "разборо к " среди лидеров военных формирований . Если боснийские сербы и отчасти боснийские хорваты умеют в нужное время и в необходимом месте собрать свои силы в "кулак ", то у мусульман это не получается. В январе 1995 г . президент Хорватии Франьо Туджман объявил о своем намерении не давать согласия на продление мандата миротворческих сил ООН , истекающего 31 марта , с о славшись на разочарование хорватского народа деятельностью международного сообщества. США , взявшие на себя роль посредника , добились согласия президент а Хорватии на продление срока мандата миротворцев при значительном сокращении их численности . Д и пломатический маневр Туджмана принес ему двойной выигрыш , С одной стороны , его сг о ворчивость получила высокую оценку Вашингтона , подчеркнувшего стремление хорва тского лидера к миру , с другой стороны , сокращение численности сил ООН явилось необходимым условием для осуществления стратегических планов Загреба в отношении Сербской Краины . Фактически этот маневр означал переход в наступление , сначала политическое , а з атем и военное. В апреле началось широкомасштабное наступление хорватских войск в Краине , пре д ставленное как полицейская акция против беспорядков на автостраде Белград-Загреб , которое положило конец переговорному процессу между Загребом и Книном и надежды на мирное урегулирование краинской проблемы . Продолжавшаяся четыре года борьба хорватских се р бов за независимость Краины от Загреба завершилась на переговорах в Эрдуте 3 октября 1995 г . подписанием соглашения "об основных принципах ведения будущих перегово ров по пр о блемам и статусу " Сремско-Баранийской области , включая Восточную Славонию , последнее прибежище краинских сербов . Соглашение предусматривает реинтеграцию Восточной Сл а вонии , Бараньи и Западного Срема в течение 1-2 лет . Предполагалось , что СБ ООН с форм и рует временные отряды власти , которые будут выражать интересы и хорватской и сербской сторон . Сербы обязались провести демилитаризацию земель и разоружить 25-тысячный корпус в течение года , хорваты - не вводить на эти территории свои войска . Было такж е р е шено , что миротворческие силы ООН , включая батальон российских голубых касок , по-прежнему будет оставаться в этой зоне на переходный период. Эрдутские переговоры явились формальным завершением краинской проблемы . Пра к тически она была решена в августе , когда хорватские войска провели широкомасштабную карательную акцию в Сербской Краине . По предварительным подсчетам в результате этой этнической чистки около 500 тыс . краинских сербов покинуло свои земли , точное количество жертв до сих пор неизвестно . Что к асается последнего , то даже в госдепартаменте США , и з бегающим говорить о военных преступлениях , совершенных не сербами , было заявлено о зверствах хорватской армии в Сербской Краине . Так Загреб решил проблему национального меньшинства на своей территории . З апад закрыл глаза на действия Хорватии , ограничившись призывами к прекращению кровопролития . Россия , продемонстрировав своей операцией в Чечне пример борьбы с сепаратизмом , лишила себя возможности влиять на ситуацию в Краине . Несомненно сыграл свою роль и расчет хорватского руководства на то , что Москве , увязшей в чеченской войне , будет не до Балкан. Параллельно , а порой и в унисон , с краинской линией югославской трагедии развивалась и ее боснийская тема . Весной 1995 г . рухнуло и неустойчивое перемирие в Бо снии . Насту п ление боснийской армии осенью 1994 г . после непродолжительной паузы вступило в новую фазу , вызвав эскалацию военных действий - ответные акции боснийских сербов и , следов а тельно , гнев и контрмеры международного сообщества , включая авиа удары НАТ О по сер б ским позициям . Логика войны и предвзятость международного сообщества привели сербов к действиям , нелогичным и контрпродуктивным с точки зрения их собственных интересов . Захват боснийскими сербами в заложники 370 голубых касок в мае 1995 г . предопр еделило создание Западом Сил быстрого реагирования в помощь миротворческим силам ООН и р е шение СБ ООН о выводе голубых касок из Горажде в августе 1995 г . 30 августа началась совместная операция НАТО и Сил быстрого реагирования "Освобожденная сила " против с ербских позиций. Вооруженные силы боснийского правительства , воодушевленные поддержкой Запада и военной помощью Хорватии , позволившей снять блокаду Бихача на северо-востоке Боснии и Герцеговины , к сентябрю уже контролировали 50% территории Боснии - почти с только , сколько в соответствии с планом Контактной группы отводилось Мусульманско-Хорватской Федерации . Капитуляция боснийских сербов практически была предопределена . 5 октября противоборствующие стороны подписали при активном посредничестве Вашингтона со г л а шение о прекращении огня в течение 609 дней на всей территории Боснии . Западные эксперты и политики , оценивая причины поражения боснийских сербов , особенно выделяют роль натовских бомбардировок . Представляется , что решающую роль здесь сыграли все-таки др угие факторы . Это - одновременное наступление правительственных войск Хорватии и Боснии на двух фронтах , лишившее краинских и боснийских сербов возможности оказывать помощь друг другу , и , несомненно , позиция нейтралитета президента Слободана Милош е вича , не желавшего из-за несговорчивости и амбиций боснийских сербов ставить под удар перспективу изменения режима санкций в отношении Союзной Республики Югославии. Переговоры по мирному урегулированию и послевоенному устройству в Боснии с о стоялись на американской базе Райт-Паттерсон близ Дейтона в ноябре 1995 г . Интересы боснийских сербов на переговорах в Дейтоне , как и на двух предшествовавших им трехст о ронних встречах между СРЮ , Боснией-Герцеговиной и Хорватией в Женеве и Лондоне в сентябре 1995 г . представлял С лободан Милошевич . Нежелание международного сообщества , и в первую очередь США , вести переговоры напрямую с лидерами босниийских сербов в большой степени предопределило дальнейшие препятствия на пути реализации Дейтонского мира. В соответствии с Дейтонским и соглашениями Босния и Герцеговина оставались единым государством , состоящим из Мусульманско-Хорватской Федерации (51% территории страны ) и Республики Сербской (49%) с едиными федеральными институтами власти . Сараево отх о дило к Федерации , а город Горажде предполагалось связать с Федерацией коридором . Статус сербского города Брчко должен был быть определен арбитражем в течение года . Мирное с о глашение требовало от сторон проведения в 6-9 месячный срок свободных и справедливых выборов президентской власти и з аконодательных органов двух участников конфедерации и , если возможно , местных органов власти . В соответствии с ним создавались силы обеспечения реализации мирного соглашения (ИФОР ) включая российский контингент в составе амер и канской бригады ) под командова нием НАТО , получившие мандат ООН . В то же время предусматривался вывод из Боснии сил ООН. Дейтонский мир обязывал стороны завершить вывод всех войск за линию прекращения огня в течение 30 дней и устанавливал демилитаризованные зоны для разъединения вра ж дую щих сторон шириной около двух километров по обе стороны от линии прекращения огня . Подписание Дейтонского мирного соглашения в декабре 1995 г . в Париже не завершило процесс урегулирования конфликта в бывшей Югославии , а лишь положило ему начало . Ведь каки м бы привлекательным Дейтонский мир не выглядел на бумаге , главное состояло в том , чтобы он стал реальным шагом на пути к всеобъемлющему миру на Балканах . В связи с этим представляется странным , что Дейтон не разработал превентивной стратегии в отношении о ч агов потенциальных конфликтов на территории бывшей Югославии. Каковы же значение Дейтонского соглашения и реальные шансы на его осуществление ? Единственным очевидным положительным итогом мирного соглашения и на сегодняшний день является прекращение широком асштабных военных операций . Однако анализ опыта миротворчества в бывшей Югославии свидетельствует что проблемы мирного процесса в бывшей СФРЮ , и прежде всего в Боснии и Герцеговине , являются результатом глубинного противоречия между главной целью Дейтона - сохранением единого боснийского государства - и средствами ее достижения , состоящими в разделении бывших враждующих сторон . По мирному плану Босния-Герцеговина является единым государством , состоящим из двух о т дельных частей - Республики Сербской и Мусуль манско-Хорватской Федерации , каждая из которых имеет свое руководство , конституцию , армию , полицию и т . д . В то же время мирный план обязывает стороны , в памяти которых еще свежи картины кровавой бойни , интегрир о ваться в рамках единого государства . В резул ьтате этого противоречия за внешне благоп о лучным фасадом единого государства идет размежевание по этническим границам , причем не только между двумя частями Боснии-Герцеговины , но и внутри Мусульманско-Хорватской Федерации . Главный урок , вынесенный всеми уч астниками югославской трагедии , и к сож а лению идущий вразрез с планами международного сообщества - стремление к гомогенизации собственного населения , к избавлению всеми силами от национальных меньшинств по принципу "нет меньшинств , нет проблем ". Этот урок, кстати , предопределил и трудности , возникающие на пути осуществления одной из важнейших задач Дейтона - возвращение б е женцев к прежним местам проживания. Анализируя сегодня трудности на пути мирного урегулирования в бывшей Югославии , нельзя не вспомнить и о старых ошибках международного сообщества , которые бумерангом ударили по Дейтонскому миру . Фактически единство Боснии и Герцеговины было подорвано еще в 1992 г . поспешным и непродуманным признанием независимости этого государства , проигнорировавшим волю трети населения - боснийских сербов . Теперь же трудно предст а вить , что после многих лет кровопролития и вражды можно будет сохранить единую Боснию и обеспечить ее жизнеспособность без силовой поддержки международного сообщества . О б разно говоря , ситуация в Боснии и Герцеговине сравнима с положением дерущихся насмерть людей , которых остановили и держат за руки , но стоит лишь отпустить их , как все начнется сначала . По всей видимости , новая конфедерация может стать в лучшем случае органом для постепенного и б о лее или менее цивилизованного "развода " мусульман , хорватов и сербов , живущих в Боснии-Герцеговине , или же международное сообщество должно быть готово к тому , что ему придется н одно десятилетие обеспечивать мир на боснийской земле. Проведение в жизнь реше ний Дейтона в Боснии сразу же натолкнулось на множество проблем - как старых , унаследованных от четырехлетней войны , так и новых , порожденных самим мирным соглашением . Несмотря на то , что старые проблемы были хорошо известны , оказалось , что решить их не т а к легко : огромные количества накопленного оружия , включая противопехотные мины ; военнопленные , которых продолжали удерживать все участники боснийского конфликта , несмотря на положения Договора об обмене военнопленными ; н е законное присутствие на территории Боснии иностранных военизированных отрядов (в о с новном из мусульманских стран ) и другие . Новые проблемы касались демаркации границ , вскрывшей несовершенство карт , подготовленных при помощи компьютерной техники ; нерешенность проблемы коридора Брчко ; беспомо щность Международного трибунала , в ы являвшего военных преступников на территории бывшей Югославии ; проблема возвращения беженцев ; несовершенство избирательного механизма и множество других . В компетенцию ИФОР входило обеспечение осуществления решений мирно го соглашения вплоть до применения силы , если какая-либо из сторон отказывалась их выполнять . Но реальная жизнь оказалась сложнее расчетов авторов Дейтонского мира , и несмотря на все свои права , в первые же месяцы ИФОР столкнулась с тем , что были не в сос т оянии решить проблему более 200 пленных , которых в соответствии со Статьей IX предписывалось освободить в 30-дневный срок после начала полномочий ИФОР .. На Московской встрече Контактной Группы 23 марта 1996 г . было решено найти новые рычаги давления на сер бскую и мусульманско-хорватскую стороны . В частности , члены Группы согласились отменить Брюссельскую конференцию по экономической помощи Боснии , запланированную на 12-13 апреля , если стороны не освободят всех пленников . Предупреждение сработало , и уже два дня спустя 109 сербов были выпущены из тюрьмы в Тузле. Если реализация мирного соглашения возлагалась на специально создаваемые силы ИФОР , находящиеся под командованием НАТО и получавшие мандат ООН , то организация и проведение переговоров по мерам доверия, безопасности и субрегиональному контролю над вооружениями бывших враждующих сторон возлагалась на ОБСЕ . В соответствии со Статьей IV (Приложение 1-И ) Соглашения по региональной стабилизации общего рамочного согл а шения о мире в Боснии и Герцеговине предпол агалось установить механизм контроля за в о оружениями , предусматривающего сокращение количества бронетехники , артиллерии , бо е вой авиации и штурмовых вертолетов до установленных пределов в 180-дневный срок . В т е чение 30 дней стороны были обязаны начать перег оворы под эгидой ОБСЕ . Штаб-квартира миссии ОБСЕ открылась в январе 1996 г . в Сараево . В дополнение к ней стали развертываться региональные центры в Мостаре , Тузле . Бихаче , Баня Луке и Вышеграде . Переговоры по м е рам доверия и безо пасности для Боснии и Герц еговины завершились уже к 26 января принятием соглашения . При всем значении мер доверия и безопасности самым важным и самым трудным в стабилизации положения в бывшей Югославии после Дейтона оставался вопрос о междун а родном контроле за вооружениями . Соотве тствующие переговоры под председательством посла Виглейка Эйде (Норвегия ) открылись в Вене 4 января 1996 г . и завершились лишь в июне . Их главной целью ставилось достичь максимального уровня сокращений , и если во з можно , пойти дальше того , что было согласов ано в Дейтоне . Сторонами переговоров явились Босния и Герцеговина , Мусульманско-Хорватская Федерация , Республика Хорватия , Союзная Республика Югославия и Республика Сербская . В соответствии с формулой , учитывающей численность населения и территорию каждой из сторон СРЮ сокращает свои вооружения на 25%, а Хорватия , также как ии Босния и Герцеговина , - до 30% от стартового уровня воор у жений Югославии. Уже к концу 1996 г . стало очевидным , что 12-месячный мандат ИФОР (сил обеспечения реализации мирного соглаше ния ), истекавший 20 декабря , должен быть продлен во избежание новых катаклизмов на территории Боснии и Герцеговины . Мандат миротворческих сил , подчиненных НАТО , был продлен еще на 18 месяцев - до середины 1998 г ., а ИФОР были преобразованы в СФОР - силы с т абилизации . Само переименование военного контингента в Боснии было призвано продемонстрировать успех НАТО на первом этапе претворения Де й тонских соглашений и ознаменовать переход ко второму этапу - стабилизации ситуации в Боснии . Однако мнения как политик ов , так и экспертов , пристально следящих за ситуацией в Боснии-Герцеговине , существенно отличались от официальных оценок руководства НАТО и США . Если выполнение главных военных целей ИФОР - разделение и сдерживание воор у женных сил бывших противников - было признано успешным , то претворение в жизнь гражданских и политических аспектов мирного соглашения оставляло желать лучшего . Иными словами , военное обеспечение Дейтонского мира , имевшее четкие задачи , постоянно приходило в противоречие с политической прогр а ммой Дейтона , нереалистичной в главной своей цели - сохранение единой и стабильной Боснии . ИФОР оказались не в состоянии обеспечить свободу передвижения и возвращения б е женцев к месту их бывшего проживания , что являлось по замыслу архитекторов Дейтона , кл ючевым звеном в процессе восстановления и демократизации мирной жизни в Бо с нии-Герцеговине . По данным ООН , из 2.3 млн . беженцев , насчитывавшихся к окончанию военных действий по всей бывшей Югославии , лишь 381 тыс . человек вернулись к месту постоянного прож ивания . Из них 210 тыс . возвратилось в Боснию , причем в те места , где они принадлежат к этническому большинству , и 171 тыс . беженцев вернулись на прежнее место жительства за пределами Боснии . Репутация мирного процесса , по мнению многих экспертов , была за п ятнана массовым исходом сербов из Сараево , превратившегося из некогда мног о национального в практически моно этнический город (менее 8% сербов ). Похожая ситуация наблюдалась и в Восточной Славонии , которая окончательно возвращалась под контроль Хорватии в я нваре 1998 г . Присутствие 180 представителей Международной полиции , остающейся еще на год для наблюдения за ситуацией в Восточной Славонии после перехода под юрисдикцию Загреба , по всей видимости , не внушает оптимизма славонским сербам . По самым приблизит е льным прогнозам , к концу 1997 г . Восточную Славонию покинуло 25 тыс . сербов , что составляет примерно пятую часть всего сербского населения , проживающего на этой территории . Проблема возвращения беженцев в Боснию усугублялась тем фактом , что 60% жилого фон да было разрешено во время войны , а после ее окончания местное население , не пок и давшее Боснии и не получающее , в отличие от возвращающихся жителей , никакой финанс о вой компенсации , стало разрушать дома беженцев и в Мусульманско-Хорватской Федерации , и в Ре спублике Сербской . В марте 1997 г . Верховным Комиссаром ООН по делам беженцев был разработан проект так называемых "открытых городов ", по которому экономическая помощь должна предоставляться нее непосредственно возвратившимся беженцам , а мун и ципалитетам с тем , чтобы все местное население было заинтересовано в оказании им по д держки . По оценкам ООН , к концу 1997 г . около 30 муниципалитетов , в том числе нескольких городов в Республике Сербской , добивалось статуса открытого города ". Вместе с тем , общая тенденци я к размежеванию остается превалирующей . Память людей о недавних ужасах войны , питающая их ненависть к бывшим соседям , оказывается чаще всего сильнее здравого смысла и экономической выгоды . НАТО потерпела неудачу и в обеспечении задержания лиц , подозревае мых в совершении военных преступлений , для их передачи Международному трибуналу в Гааге. Одним из самых важных этапов в реализации решений Дейтона стали выборы на те р ритории Боснии 14 сентября 1996 г ., завершившиеся избранием Алии Изетбеговича на пост перв ого председателя боснийского триумвирата . И хотя международная комиссия ОБСЕ признала в целом результаты боснийских выборов законными , голосование 14 сентября продемонстрировало все несовершенство избирательного механизма . Подтвердилось и главное опасение : выборы , признанные демократическими по форме , не способствовали развитию самой демократии , придав легитимность лицам , которых даже с большой натяжкой нельзя считать демократами . Это же , кстати , продемонстрировали выборы и в Хорватии , и в Сербии , оставивш и е на высших постах лидеров , ответственных за войну , кровопролитие и разрешения. Дейтонские мирные соглашения принесли в Боснию и Герцеговину мир , но не решение всех накопившихся проблем . Между тем , они стали крупнейшим внешнеполитическим д о стижением США в Европе со времен окончания холодной войны , открыв путь для реформ в НАТО и для ее расширения на восток . Попытки интенсифицировать Дейтонские мирные с о глашения и предотвратить дальнейшее разделение Боснии-Герцеговины принесли лишь ч а стичные результаты , и , м аловероятно , что эта республика бывшей Югославии будет в с о стоянии функционировать как единое государство после окончательного ухода оттуда м и ротворческих сил . Это было бы возможно лишь в том случае , если бы отношения между сторонами , подписавшими Дейтонск ие соглашения , полностью нормализовались , если бы Международная контактная группа отказалась от политики двойных стандартов в отношении двух частей Юоснии-Герцеговины и соседних с ней стран . Союзная Республика Югославия - это фактор , которым нельзя пренеб р егать , и весьма вероятно , что полная нормализация о т ношений между Белградом и Сараево весьма способствовала бы обеспечению региональной стабильности. 5.2. Косовский кризис Косовский кризис с его еще не до конца и не в полной мере предсказуемыми и прогн о зируемыми последствиями оказал весьма существенное воздействие на всю современную систему международных отношений , на общую обстановку в мире и на взаимоотношения между многими ключевыми для современного миропорядка державами . Новый "фактор К о сово " и проявившиеся в нем проблемы и тенденции приобретают сегодня особое значение еще и потому , что сама современная система международных отношений по-прежнему находится в процессе становления , перехода от прежней и эффективно преодоленной в конце 80-х и в 90-х годах биполярности к иной и пока еще не получившей своей окончательной кристалл и зации мировой архитектуре. Косовский кризис возник не вчера и не сегодня , а по меньшей мере 120 лет тому назад , и с каждым поворотом колеса истории получал новое содержани е . Как известно , в конце XIX в . албанское население Османской империи было разбросано по четырем вилайетам - Скут а рийскому , Косовскому , Манастирскому и Янинскому . В период Восточного кризиса 1878-1879 гг . Косово стало центром объединительного и освободител ьного движения алба н цев , отразив присущую всем народам Балканского полуострова тенденцию к созданию ц е лостной экономической и политической государственной структуры .. Аналогичную роль оно сыграло в 1910 г . во время обще албанского антитурецкого восстания. После окончания балканских войн 1912-1913 гг . Косово впервые вошло в состав Сербии , а после Первой мировой войны - в состав Югославии . И сразу же после этого появился нел е гальный ирредентистский Косовский комитет , ставившей своей задачей подготовку условий для воссоединения с Албанией и получивший моральную и материальную поддержку как от Коминтерна , так и от Италии. Поддержка прав Косова на самоопределение вплоть до отделения и воссоединения с Албанией входила в политическую программу югославской компартии . После 11913 г ., когда КПЮ стала выступать за целостность Югославии , выдвигался лозунг автономии Косово и Метохии . Созданный в 1940 г . Областной комитет КПЮ для Косово и Метохии подчинялся непосредственно ЦК наряду с партийными организациями Словении , Хо р ватии и Македонии. После начала Второй мировой войны , в декабрьском номере коммунистического жу р нала "Пролетер " (1942) в статье о национальном вопросе Югославии И . Тито увязывал его с освободительной борьбой и ставил проблемы Косово в один ряд с черногорск ими , хорва т скими , македонскими и т . д. После краха королевской Югославии большая часть Косово вошла в оккупационную зону Италии и управлялась итальянским наместником из Тираны . Германские захватчики , сменившие итальянских в 1943 г . заявили о создании "Вел икой Албании " и поставили в к а честве премьер-министра косовского помещика Реджепа Митровицу . Вероятно , такие сп е куляции на объединении албанцев в одном государстве привели к тому , что антифашистское движение в Косово стало развиваться позже , чем в соседней Македонии , где албанские ра й оны попали в болгарскую оккупационную зону . Именно там пал смертью храбрых 14 октября 1941 г . албанец из Куманова Байрам Шабани , первым в Югославии удостоенный звания Народного героя. Националистическая организация "Балы комбта р " ("Национальный фронт "), созданная в конце 1942 г . выдвинула лозунг борьбы за единую этническую Албанию , тем самым оттянув часть активного населения от коммунистов , которые стояли на интернационалистских поз и циях и отмежевывались от "фашистского " вариант а решения проблемы . Правда , по своим каналам они ставили вопрос перед руководством КПЮ : в июле 1943 г . о переподчинении партийной организации Косово и партизанских отрядов руководству албанской компартии и генштабу , а также зимой 1943-1944 гг . о послевоен н ой судьбе Косово . Только обещание провести после окончания войны плебисцит в албанских районах Югославии приостановили дальнейшее обсуждение . Летом 1946 г . Э . Ходжа во время своего визита в Белград поднял вопрос о воссоединении Косово с Албанией . Тито отв етвил , что рано или поздно это произойдет , но в тогдашней международной обстановке это было преждевременным . В 1949 г . в связи с попытками Ст а лина "расшатать " внутреннюю обстановку в Югославии , Ходжа обратился к нему , предлагая организовать антититовское в осстание косовских албанцев , но встретиил отказ . С того вр е мени и до наших дней лозунг воссоединения Косово с Албанией в практической плоскости не стоял . В послевоенной Югославии косовский вопрос рассматривался с точки обеспечения а в тономного статуса края , который по конституции 1974 г . был фактически приравнен к ре с публиканскому . И тогда началось движение за формальное признание за Косово права быть седьмой республикой Югославии . В югославском руководстве сама мысль о такой возмо ж ности отвергалась под тем предлогом , что следующим шагом станет отделение и воссоед и нение с Албанией . Хотя в "ходжевский " период мало кто стремился попасть в концлагерь под названием Албания . Движение "Косово-рспублика " решительно пресекалось , а после драм а тических событий 1981 г. в крае было усилено присутствие ЮНА за счет введения брон е техники. С избранием С . Милошевича президентом Сербии началось еще большее ужесточение политики в отношении косовскиих албанцев . Напомним основные моменты : 23 февраля 1989 г . парламент Сербии прини мает поправки к конституции , главным с о держанием которых стало аннулирование всех тех положений , которые приравнивали авт о номный статус Косово к республиканскому , то есть возвращение края в лоно Сербии. 23 марта после бурных дискуссий косовский парламент в ынуждено соглашается с п о правками. 27 марта с протестом против этого решения выходят на улицы Приштины , Подуева , Митровицы демонстранты . Части ЮНА и МВД Сербии разгоняют манифестантов . 27 а л банцев убито. Уже 13 апреля Европейский парламент принимает резолю цию с предложениями по преодолению кризиса . 29 июня палата представителей Конгресса США выступает с анал о гичной резолюцией , отмечая нарушения югославским правительством обязательств , выт е кающих из Хельсинского Заключительного Акта и Декларации ООН о правах человека . 18 июля сенат США выражает свое отношение к событиям в Югославии . Поддерживая незав и симость , единство и территориальную целостность страны , он отмечает , что сужение границ социально-политической и культурной автономии Косов может стимулировать р азвитие кризиса во всем балканском регионе. Начинается организованное сопротивление косовскиих албанцев , возглавляемое с о зданной в декабре 1989 г . Демократической лигой Косово . Председателем партии становится 47-летний литератор Ибрахим Ругова . Используя л егальные возможности , руководство Лиги приступило к формированию параллельных административных органов . 2 июля 1990 г . с о брание албанских депутатов косовского парламента приняло решение провозгласить Косово "независимой и равноправной республикой в составе федерации (конфедерации )". В ответ сербские власти 5 июля издали указ о роспуске правительства и парламента Косово . Введено прямое правление Белграда . Начались массовые увольнения служ а щих-албанцев из коллегиального президиума федерации были выведены два албанских представителя , закрыты учебные заведения всех уровней (от школ до университета ), преп о давание в которых велось на албанском языке , ликвидирована Академия наук и искусств , прекращены передачи на албанском языке на радио и телевидении , запрещено из дание и распространение выходившей с февраля 1945 г . газеты "Рилиндья " ("Возрождение "). На гонения против албанского языка и культуры албанцы ответили созданием пара л лельной системы образования на родном языке , а изгнание из государственных учреждений - со зданием параллельной системы власти . Осенью 1991 г . был проведен полулегальный р е ферендум о независимости и по его результатам сформировано правительство . Народное собрание Албании признало Республику Косово. Когда стала реальностью угроза распада югослав ского государства , координационный совет албанских политических партий принял в октябре 1991 г . декларацию . "О положении в Югославии и в Европе ", где дал три варианта действий : - если будут меняться внутренние межреспубликанские и внешние границы Югосл а вии , то республика Косово войдет в союз суверенных республик Югославии как независимое и суверенное государство ; - если внешние границы останутся прежними , а изменения коснутся границ республик , то требованием комитета станет создание Албанской республики в с оставе Югославии на основе этнического принципа , как это имеет место у сербов , хорватов , словенцев и других народов ; - если не сохраняться внешние границы Югославии , то албанский народ может решить вопрос о воссоединении с Албанией путем плебисцита. В ходе боснийского кризиса косовское руководство выработало и сформулировало свою позицию следующим образом : "Наилучшим выходом для Косово является предоставление ему статуса независимой и нейтральной республики , открытой как в сторону Сербии , так и Албании при условии введения на всей территории международной гражданской админ и страции как переходной ступени ". Летом и осенью 1996 г . в обсуждение косовской проблемы включилась югославская общественность . На заседании Сербской академии наук 11 июня президент А . Десп ич пре д ложил начать переговоры с албанцами о "мирном разводе ", чем вызвал бурю негодования . В дискуссии участвовала и демократическая оппозиция Милошевичу . Среди множества мнений было и такое , что необходимо избежать опасности "дейтонизации " Косово , решив проблему своими силами без постороннего вмешательства . Подчеркивалась необходимость выработки обще сербской программы . Забегая вперед , необходимо сказать , что ее нет до сих пор. Наметившийся диалог оказался прерванным известными событиями в Белграде (в ы сту пление демократической оппозиции ) и в Албании (вооруженный мятеж и внутриполит и ческий кризис ). На какое-то время Косово отошло на второй или третий план . Обострение албано-сербских отношений в Косово весной 1998 г . и тот международный резонанс , который он о получило , свидетельствует о том , что на сегодняшний день остались нерешенными все проблемы , делавшие этот район взрывоопасным на протяжении последних десяти лет. Кризисная ситуация в Косов вновь высветила тот факт , что затянувшийся процесс ст а новлений на ций и национальных государств , утверждения прав национальных меньшинств и этнических групп балканского региона бросает очередной вызов уже существующим гос у дарствам и их границам . При этом политические лидеры сторон зачастую преследуют свои собственные цел и , обосновывая их необходимостью решения национальных задач . Кризису в Косово во многом присущи черты других длительных и трудноразрешимых политико-этнических конфликтов посткоммунистического мира , причины которых мног о образны и не могут быть сведены к об щему знаменателю , но общими для которых остаются укоренившиеся в сознании значительной части населения негативные стереотипы или "о б разы врага " в лице соседа , принадлежащего к другой этнической группе . В Косово сложившееся на протяжении совместной истории негативное восприятие сербами албанцев породило агрессивный национализм с обеих сторон . Питательной почвой националистических настроений в среде интеллектуалов становились различные , зачастую диаметрально противоположные версии исторических событий , начи н ая с древних времен и кончая событиями Второй мировой войны и послевоенных лет . В этих условиях взаимно негативные стереотипы проживающих в крае албанцев и сербов стали опасной деструктивной силой. 21 марта 1999 НАТО нанесла первые авиа - и ракетные удары п о Югославии . Произошло то , что до последнего момента казалось немыслимым : военно-политический альянс западных стран совершил открытую вооруженную агрессию против суверенного государства и не где-нибудь - в центре Европы. Свою акцию официальные представител и натовских стран объясняют нежеланием Белграда принять мирный план урегулирования косовской проблемы , необходимостью п о ложить конец "репрессиям режима против косовских албанцев ", предотвратить в Косово "гуманитарную катастрофу ". Относительно причин , хода и результатов этой операции (23 марта - ( июня 1999 г .) ОВС НАТО , как и многого другого принципиально важного , взгляды на Западе и в России пра к тически прямо противоположные . Война на Балканах консолидировала , как известно , ро с сийскую политическую элиту и общественность страны в целом . Характерно , что политологи Запада и России (за редким исключением ) также разделились на два полярных лагеря. Правомерность практического применения новой натовской концепции "гуманитарной интервенции " обосновывалась , как изве стно , в США и Западной Европе исключительно м о ральными принципами - необходимостью предотвратить этнические чистки албанского населения Косово со стороны режима Слободана Милошевича . Большинство отечественных политиков и специалистов сходятся на том , что э тот конфликт - полноценная война коалиции западных держав против суверенного европейского государства , нарушает прежние основы мироустройства , действовавшие после Второй мировой войны под эгидой ООН , ОБСЕ и других международных организаций , призванных ува ж ать суверенитет каждого государства . На Балканах таким своеобразным образом решаются , как отмечали у нас и западные пре д ставители школы политического реализма , проблемы геополитики , сфер влияния , расширения НАТО , укрощения Европы и России . Акция , в которо й принимали непосредственное участие 14 западных стран против СРЮ , стала опасным прецедентом вмешательства во внутренние дела . Прежнему режиму противопоставлен новый , основанный на доминировании униве р сальных прав человека , что открывает творцам нового кур са Запада широкое поле для изб и рательных манипуляций . С учетом неурегулированных противоречий современного мир о порядка рождается ощущение логичности и даже некоей закономерности балканской акции НАТО . После прекращения холодной войны деятельность ООН , как известно , отнюдь не улучшилась , напротив к своему пятидесятилетнему юбилею глобальная мировая организация оказалась в критическом состоянии . Это наглядно проявилось в неудачах операций по по д держанию мира в Сомали , Руанде и особенно в бывшей Югославии . К е е кризису привели не только обострившиеся конфликты и межгосударственные противоречия стран-участниц в конце 90-х годов , особенно постоянных членов Совета Безопасности , неэффективность а п парата , несовершенство финансирования (в 1998 г . долг стран-членов , о собенно США , пр е высил 5 млрд . долларов ), но и действие объективных векторов сил , разрушающих ее основу . Среди них можно назвать следующие : Во-первых , адаптация ООН и ее Устава к новым реальностям не только затянулась , но и пришла в явное противоречие с кар динально изменившимся миром и системой независимых государств , возникших после краха Ялтинских и Потсдамских соглашений . Пути к дост и жению целей , провозглашенных Уставом ООН , по-прежнему проходят через устранение г е гемонизма и претензий на руководство миро м , блоковой стратегии и через создание атм о сферы доверия , нормального международного сотрудничества . Эрозия устоявшейся системы поддержания международного мира и безопасности , особенно усилившаяся с начала 90-х годов после распада двухполюсной системы , яви лась причиной устранения ООН от активной роли в урегулировании кризиса на Балканах. Во-вторых : растущая взаимозависимость и глобализация экономических процессов , стирание классической грани между внутренней и внешней политикой , расширение ко м плекса проблем , которые государства могут решать только совместно , растущий авторитет и умножение наднациональных учреждений - все это и ряд других процессов подвергли сер ь езной эрозии принцип государственного суверенитета (отсюда разного рода теории "огран и ченного суве ренитета "), хотя все же не привели однозначно к смене международно-правовой доктрины. В-третьих : в результате насыщения правом межгосударственных отношений возникло непримиримое противоречие между принципами Устава ООН , в основу которого положена фундамент альная категория государственного суверенитета каждой из Объединенных Наций , и правами человека в их нынешней интерпретации отдельными государствами Запада , с одной стороны , и правами человека , объявленными во Всеобщей декларации прав человека 1948 г ., с д ругой . Изменение поведенческой стратегии западных государств от невмешател ь ство к вторжению связано , помимо вышесказанного , с трансформацией международного классич е ского межгосударственного права в поистине новое глобальное "мирогражданское "право и стремл ением обозначить рамки внутреннему этнонационализму новых независимых гос у дарств (ННГ ). Склонность цивилизованного "первого мира " перенести права человека из к а тегорий моральной ориентации в непреложное юридическое определение привело ООН в порочный круг - принудительное правоприменение и демократический характер его утве р ждения. Кроме действия структурных трендов , существенное значение имели также фоновые факторы влияния . Фактическая легализация принципа насильственного вмешательства группы стран или между народного сообщества в целом во внутренние дела суверенного государства медленно и исподволь пробивала себе дорогу . Вехами на этом пути стали санкции ООН против режима апартеида ЮАР , поддержка демократии на Гаити , миротворческие операции ИФОР /СФОР в Босни и . Кое-кто поверил в возможность ведения "войны без слез ", поэтому ВС США только в течение 7 месяцев бомбардировали по меньшей мере четыре с у веренных государства : Судан , Афганистан , в августе и Ирак в декабре 1998 г ., СРЮ в марте 1999 г . Человечество , таким образом , вступило в XXI век признав неизбежность войн и п о полнив свой арсенал средств политической борьбы новыми , изощренными формами . К тому же все более истончаются грани между войной (тотальной , ограниченной , локальной , вял о текущей ), миротворческой опе рацией , угрозой применения силы и другими формами прот и воборства . Особенно интенсивно произошел процесс смешения военно-силового и инфо р мационно-психологического компонентов , некоего реального и виртуального в конфликтах последнего времени . Попытки создать систему объективных критериев приемлемого вмеш а тельства или концепцию мирового согласия на его возможные варианты использования как в рамках Комиссии ООН Сайруса Вэнса (по предотвращению смертоносных конфликтов ), так и в других региональных организациях ( ОБСЕ , АТЭС ) пока н привели к улучшению мирового правопорядка . Скоротечная война на Балканах показала хрупкость тех основ , на которых до сих пор держался мир . Впервые за многие десятилетия принцип самоопределения наций становится приоритетным по отношению к принципу целостности государств , что безусловно , окажет дестабилизирующее воздействие на систему современных международных отношений и п о служит своеобразным приглашением к сепаратизму . Другим негативным результатом натовской экспедиции в СРЮ становится и деологизация политики , некие моральные крит е рии ставятся выше национальных интересов . С мессианской одержимостью Запад совершил первый крестовых поход в Европе под знаменем защиты прав человека . Однако наблюдаются существенные различия в понимании защиты п рав человека даже между американцами и европейцами . Европейские союзники разумеют под политикой защиты прав человека процесс пост у пательного и всеохватывающего пропитывания правом международных отношений , который изменяет параметры национальной государств енной политики как внутри страны , так и вне ее . В США же на мировую практику защиты прав человека смотрят как на миссию державы , призванной продемонстрировать свое лидерство . Глобальная ответственность предполагает при этом рассматривать права человека в к ачестве неких ориентиров при выработке полит и ческих целей . "Нравственное право " помогает формировать для себя новые "правила пов е дения в международных делах ", управлять всеми событиями в выгодном для себя русле . С о гласно положению новой стратегической конц епции НАТО , утвержденной на саммите в Вашингтоне (апрель 1999 г .), предполагается по сути использование силы без санкций ООН или ее получение постфактум и вне зоны ответственности альянса . Таким образом , в новой доктрине Североатлантического союза закрепл е н безусловный приоритет силового фактора при построении нового миропорядка и урегулирования конфликтов . Контуры "однополя р ного мира " приобретают вполне конкретные и опасные очертания. Втягивание США в косовский конфликт , как отмечают в нашей стране и за ру бежом , связано как со стратегическим мотивами (в частности , с неспособностью адаптировать ООН к новым реалиям , трудностями расширения НАТО и боснийского урегулирования ), так и сугубо субъективными факторами (вопрос об импичменте президента Клинтона , стрем л ение пс и хологического реванша и преодоление "вьетнамского синдрома "). По мере увеличения сложностей , связанных с определением достижением американских внешнеполитических целей в конце 90-х годов , представители правящих кругов США (под воздействием межд у нар одных , внутриполитических и даже личностных факторов ) встали перед необходимостью продемонстрировать , что Америка в состоянии быть мировым лидером. Забыта официально провозглашенная и еще не так давно публично декларировавшаяся цель эволюции НАТО из военно й в преимущественно политическую организацию . Дискр е дитирован ил по крайней мере совершенно четко выявлена неэффективность Основопол а гающего акта Россия-НАТО . Наконец , нанесен моральный урон самой идее миротворчества . После косовскиих событий более вероятн ым становится новый виток распространения ядерного оружия или иных типов оружия массового поражения как гарантия против воор у женного вмешательства извне , по каким бы мотивам и с какой бы стороны оно ни предпол а галось . Соответственно , существующая междунаро дная система контроля за нераспростр а нением оказывается перед очень серьезным испытанием , которого ,. в случае худшего сцен а рия , она может и не выдержать. Далее , крайне неблагоприятным последствием для международной безопасности и стабильности (как это ни п арадоксально , но в том числе и для НАТО ) становится снижение предсказуемости и регулируемости современных международных отношений . Происходит это прежде всего за счет увеличения вероятности формирования на общей антинатовской (и шире - антизападной ) основ е различных коалиций стран , которых в противном случае мало что объединяло бы . Своими действиями НАТО как будто рукотворно создает себе новых региональных (а может быть , и глобальных ) противников . Сюда же следует отнести возра с тающую угрозу терроризма , в то м числе и прежде всего международного , то есть поддерж и ваемого извне и используемого для решения тех или иных внутренних проблем (с чем мы , в России , в самое последнее время уже фактически столкнулись - в Дагестане , Буйнакске , Москве и Волгодонске ). Косовс кие события поставили перед Россией вопрос о том , как строить свои дальнейшие отношения с НАТО . Те , кто возражал против подписания Основополагающего акта , считают , что правомерность именно их подхода получила более чем убедительные доказательства . Согласн о этой логике , кооперативные отношения с Североатлантическим союзом - не более чем иллюзия и означают лишь легитимизацию его существования , что России совершенно ни к чему . А свое политическое неприятие натовской политики в отношении Югославии Россия должн а выразить через полное свертывание отношений с альянсом . В то же время ясно , что такого рода линия (например , официальный выход из Основ о полагающего акта ) выглядела бы слишком очевидным возвратом к конфронтационной м о дели . К тому же , для того , чтобы пере вести конфликт в политическое русло , надо "работать " с НАТО , что было бы невозможным в случае полного свертывания отношений . Да в постк о совском контексте НАТО остается влиятельной европейской структурой , и российским и н тересам вряд лии будет отвечать отсут ствие каких бы то ни было механизмов взаимодействия с ней . В результате российский интерес был осознан следующим образом : необходимо резко снизить уровень взаимоотношений с НАТО , но не разрывать их полностью и бесповоротно . Шанс на их развитие по восходящ ей в будущем сохраняется , но если у нас кто-то и питал надежды на формирование чего-то похожего на "ось Россия-НАТО " как главную структур о образующую связку в системе европейской безопасности , то они , похоже , перечеркнуты окончательно . На политическом уров не негативизм в отношении НАТО сочетается с ориентацией на сохранение и развитие взаимодействия с западными партнерами в двустороннем формате . Даже в отношении США Россия воздерживается от таких акций , которые могли бы привести к необратимым последствиям. Что же касается других западных стран , то некоторая "селе к тивность " в политических жестах , адресованных наиболее активным участникам операции против Югославии (пример - отмена визита Игоря Иванова в Великобританию ), нисколько не перечеркивает общую линию н а продолжение и активизацию контактов. Наконец , российская сторона постаралась не допустить негативных выбросов косовской проблематики на "вненатовские " каналы многостороннего взаимодействия с западными странами . Это относится прежде всего к Европейскому с оюзу , соглашению о партнерстве и сотрудничестве с которыми по-прежнему рассматривается как имеющее важное значение для России. 6. УРЕГУЛ ИРОВАНИЕ АФГАНСКОГО КОНФЛИКТА Для того чтобы лучше представить причины конфликта , необходимо хотя бы вкратце обратиться к истории Афганистана , прежде всего его взаимоотношений с другими странами . Афганистан по своему географическому положению охватывает территорию , которая уже с начала XIX в . приобретает большое стратегическое значение . Впервые территория совр е м енного Афганистана была включена в область действия сверхдержав в период существов а ния на ней Дурранийской державы (1747 я 1819). Как сферу своих интересов этот регион рассматривала тогда Британская империя , действовавшая на Среднем Востоке посредством Ост-И ндской компании . Англия стремилась поставить во главе государств региона лояльных руководителей для защиты английских позиций в Британской Индии . Первым реальным шагом в этом направлении было смещение с помощью Ост-Индской компании шаха гос у дарства Дуррани Шаха Замана и его замена на устраивавшего Англию шах-заде Махмуда в 1801 г . Спустя несколько лет Англия явно обнаружила свои интересы на афганской терр и тории , заключив в 1809 г . с Шахом Шуджей-уль-Мульком договор , согласно одному из условий которого после дний обязывался не пропускать через территорию Афганистана французские войска в случае похода Наполеона I на Индию . После распада Дурранийской державы на множество независимых феодальных кн я жеств изменилась и политика Британии на Среднем Востоке : теперь о на препятствовала п о литической консолидации афганских владений и их объединению вокруг Кабульского кн я жества , т . к . такое развитие событий непременно должно было ослабить английское влияние в регионе . Здесь английские интересы пришли в противоречие с интер есами российскими : для России было выгодно существование единого сильного афганского государства , которое способствовало бы спокойной обстановке на южных рубежах России и препятствовало эк с пансии Англии в направлении российской границы . И если вначале дейс твия , предпринятые посланной Николаем I в Афганистан в 1836 г . российской делегацией во главе с назначенным представителем России в Кабуле И . В . Виткевичем , оказались неудачными , то в 1885 г . между двумя странами был достигнут компромисс , согласно котором у они согласились признать границей между Афганистаном и русскими владениями в Средней Азии реку Амударью , а в 1894 г . был аналогичным образом решен вопрос , касающийся границ на Памире между бр и танскими и российскими владениями . После второй мировой войны в результате нового глобального передела мира ведущие роли на Среднем Востоке стали играть США . Их первоначальное проникновение в страны региона , в т . ч . в Афганистан , осуществлялось с помощью американской фирмы Morrison-Nadsen, которая , заключив договор с афганским правительством на строительство ирригационных объектов , растягивала его осуществление на неопределенный период вр е мени , ставя Афганистан в финансовую зависимость от США. Другим путем давления на Афганистан со стороны Соединенных Штатов было иску сственное создание т . н . “пуштунской проблемы” , которая заключается в том , что пуштунское население Британской Индии оказалось на территории созданного в 1947 г . Пакистана , отказавшего пуштунам в праве на самоопределение . В 50-е гг . XX в . сильно возрастае т активность Советского Союза в Афганистане , стр е мившегося обеспечить безопасность и подконтрольность центральноазиатских республик и не допустить закрепления в Афганистане США (в стратегическом отношении это было очень привлекательно для США ввиду возможн ости размещения там американских ракет средней дальности , а также оборудования аэродромов для их использования в возможной войне с Советским Союзом ). В это время СССР оказывал Афганистану различные виды помощи , в т . ч . значительную финансовую. Решающее вл и яние противостояние СССР и США оказало и при решении о вводе советских войск в Афганистан в декабре 1979 г . После Апрельской революции 1978 г . новый руков о дитель страны президент Нур Мухаммед Тараки и премьер-министр (с августа 1978 г . также министр оборон ы ) Хафизулла Амин неоднократно просили советское руководство о вводе в страну советских войск , т . к . положение нового правительства было крайне ненадежным (революция 1978 г . почти не опиралась на какую бы то ни было социальную базу , в связи с чем встает в о прос о правомерности применения самого термина “революция” к событиям 1978 г ., которые можно назвать и переворотом ), однако руководство Советского Союза , вначале считавшее , что “нам сейчас не время втягиваться в эту войну” (Брежнев ), резко изменило свою п о зицию только после того , как Амин путем переворота захватил власть в стране и начал в е сти активные консультации с США . То же самое можно сказать и относительно грандиозной авантюры советских спецслужб с физическим устранением Амина и заменой его Бабраком К армалем , основной причиной для которой послужило недоказанное предположение о том , что Амин является агентом американской разведки и стремится привести Афганистан под покровительство США. Уже к 1981 г ., по свидетельствам Г.М . Корниенко , большинство реалист ично мыслящих советских руководителей поняли , что в Афганистане не может быть военного решения . П о литбюро осенью 1981 г . одобрило предложение , подготовленное по инициативе МИДа , об организации дипломатического процесса , направленного на такое урегулировани е ситуации вокруг Афганистана , которое позволило бы вывести советские войска из этой страны. Суть замысла заключалась в том , чтобы организовать под эгидой ООН непрямые пер е говоры между правительствами Афганистана и Пакистана , на территории которого базир о в ались и вооружались основные оппозиционные кабульскому режиму силы . Расчет делался на то , что если в результате афганско-пакистанских переговоров удастся перекрыть основной канал помощи извне афганским моджахедам , то Кабул сам справиться с ними , а советск и е войска смогут покинуть страну . Однако , переговорный процесс шел вяло , т . к . у советского руководства окончательного решения относительно сроков , условий и порядка вывода с о ветских войск из Афганистана не было . А в Вашингтоне в ту пору преобладающим влиян ием пользовались те кто считал выгодным для Запада положение , когда Советский Союз увяз в Афганистане , что подрывало его позиции в "третьем мире " и его международные позиции в целом. Между тем пришедшее в марте 1985 г . к управлению государством новое совет ское руководство начало все больше осознавать , что дальнейшее участие советских войск в войне в Афганистане не только бессмысленно , но и аморально и , кроме неоправданных человеческих и материальных жертв и дальнейшего падения международного престижа , ниче г о Советскому Союзу не приносит. Как только Горбачев после смерти Черненко стал новым Генеральным секретарем , в ЦК и в "Правду " пошел поток писем с просьбой вывести советские войска из Афганистана . П и сали больше женщины , были письма и от военнослужащих , кот орые не понимали , что за "интернациональный долг " они выполняли . Но говорить тогда о решении афганской пр о блемы в то время было преждевременно . Хотя такая акция создала бы Горбачеву морал ь но-политическую платформу , с которой бы он смог уверенно двигаться д альше.. Впервые Горбачев предложил обсудить вопрос с Афганистаном 17 октября 1985 г . на заседании Политбюро . Но , к сожалению , никакого решения принято не было . Главная пр о блема , мешавшая решению этой наболевшей проблемы , заключалась в том , что в Политбюро не было единого мнения каким СССР хотел оставить Афганистан после вывода войск . При довольно большому разбросе мнений по конкретным деталям вопроса о будущем Афган и стана существовали две принципиально различные точки зрения в подходе к этому вопросу. Одну точку зрения отстаивали на заседаниях Комиссии Политбюро по Афганистану и в самом Политбюро маршал С.Ф . Ахромеев и Г.М . Корниенко . Они считали , что рассчитывать на то , что НДПА сможет остаться у власти после вывода советских войск из страны -не р е ально . Ма ксимум , на что можно было надеяться так это на то , чтобы НДПА заняла законное , но весьма скромное место в новом режиме . Для этого она должна была еще до вывода с о ветских войск добровольно уступить большую часть своей власти другим группировкам , с о здав коал иционное правительство. Противоположную точку зрения представляли прежде всего Э.А . Шеварнадзе и первый заместитель председателя КГБ В.А . Крючков . Они исходили из убеждения в том , что и после вывода советских войск НДПА сможет если и не сохранить всю полно ту власти , то , во всяком случае , играть определяющую роль новом режиме . На практике они пытались создать "запас прочности " для НДПА , прежде чем будут выведены советские войска . Горбачев же со своей стороны в этом кардинальном вопросе пытался лавировать ме ж ду двумя группами при этом давая полную свободу действия тандему Шеварнадзе-Крючков . Но решать вопрос Афган и станом надо было как можно скорее . Он мешал развитию доверия к новому внешнеполит и ческому курсу Советского Союза , установлению дружеских отношений с Китаем и т.д . По мнению ряда историков и политических деятелей того времени , если бы Генсек проявил решительность в этом важном вопросе и заявил , что Советский Союз начнет выв о дить войск из Афганистана , то многие внешнеполитические вопросы разблокировали быстрее и меньшими затратами , да и в перестройке все бы пошло быстрее и лучше . Нужен был , как предлагал Добрынин , "афганский Рейкьявик ". Его не произошло . В ноябре 1986 г . явно провалившегося по всем линиям Б . Кармаля на посту руководителя Афганистана см енил Н . Наджибулла . Он приложил немало усилий , чтобы как-то нейтрал и зовать последствия грубых просчетов во внутренней и внешней политике своего предш е ственника и попытаться достичь национального примирения в стране . Правда , в конечном счете Наджибулле дост ичь этого не удалось. Постепенно , с трудом , но советское правительство продвигалось по пути развязки а ф ганского узла . На ХХ VII съезде все-таки прозвучали слова Горбачева о выводе советских войск из Афганистана : "Мы хотели бы , чтобы уже в самом близком буду щем вернулись на родину советские войска , находящиеся в Афганистане по просьбе его правительства ". В конце мая 1986 г . проходило закрытое совещание ответственных работников МИДа с участием послов . 28 мая на нем выступил Горбачев . В своей речи он коснулся и афганского вопроса : "Это очень наболевший вопрос . Среди наших внешнеполитических приоритетов он стоит среди первых ". Далее он продолжил , что советские войска долго оставаться там не могут и необходимо добиваться прекращения военной помощи душманам , преж д е всего с территории Пакистана . В выступлении во Владивостоке в июле 1986 г . М.С . Горбачев сообщил , что советское руководство приняло решение о выводе из Афганистана 6 полков до конца 1986 г . При этом было заявлено : "...если интервенция против ДРА будет п родолжаться , Советский Союз не оставит соседа в беде ". Итак , наступил конец 1987 г ., прошло уже два с половиной года после прихода к власти Горбачева , прошел год с декабря 1986 г ., когда было решено (и сказал об этом Наджибулле ) вывести войска в течении м аксимум полутора-двух лет . А их вывод еще и не начинался - во многом по указанным выше причинам . Но была здесь еще одна причина . Продвижение на афгано-пакистанских переговорах в Женеве периодически останавливались усилиями В а шингтона . Однако , после состояв шейся в декабре 1987 г . в Вашингтоне сове т ско-американской встречи в верхах там наконец возобладала точка зрения в пользу подп и сания Соединенными Штатами женевских соглашений по Афганистану , с тем чтобы позв о лить СССР уйти из этой страны без потери лица. В о второй половине января 1987 г . первый заместитель министра иностранных дел СССР А.Г . Ковалев посетил Пакистан в качестве личного представителя Горбачева . В беседах с пакистанским президентом была изложена позиция Советского Союза , выступившего в поддерж к у программы национального примирения в ДРА . Была достигнута договоренность о том , что контакты в целях скорейшего достижения урегулирования вокруг Афганистана п о литическими средствами будут продолжены . Вскоре , в феврале 1987 г ., дважды (в начале месяца и в конце ) состоялись переговоры министра иностранных дел Э.А . Шеварнадзе с м и нистром иностранных дел Пакистана М . Якуб-ханом . Шеварнадзе подтвердил позицию С о ветской стороны о скорейшем выводе советских войск , как только будет достигнуто урег у лирование . Стор оны выразили под держку усилиям личного представителя генерального се к ретаря ООН Д . Кордоаеса , через которого велись афгано-пакистанские переговоры в Женеве , и отметили их важность. Большое значение имело обсуждение обстановки вокруг Афганистана во время ви зита в Москву в Середине февраля 1987 г . министра иностранных дел Исламской Республики Иран А.А . Велаяти . Председатель Президиума Верховного Совета СССР А.А . Громыко обратил внимание иранского министра на то , что с территории Ирана осуществляется засылка о тряда оппозиции , ведущих вооруженную борьбу против афганского народа . "Иранское руководство сделало бы доброе дело , - отметил А.А . Громыко , - если бы оно содействовало решению в о проса об обстановке вокруг Афганистана политическими средствами и использовало свое влияние для того , чтобы донести до афганцев , находящихся на территории Ирана , правду о решении правительства ДАР по вопросу о национальном примирении ". После долгих дебатов в Политбюро между сторонниками различных путей решения афганской проблемы , 8 февраля 1988 г . Горбачев выступил с заявлением , которое гласило , что правительства СССР и Республики Афганистан договорились установить конкретную дату начала вывода советских войск - 15 мая 1988 г . 14 апреля 1988 г . в Женеве были подписаны пять основопо лагающих документов по в о просам политического урегулирования вокруг Афганистана . Данные документы не касались внутренних проблем Афганистана , которые были вправе решать лишь сам афганский народ . Значение женевских соглашений заключается а том , что они пост авили преграду внешнему вмешательству в дела Афганистана , дали шанс самим афганцам установить мир и согласие в своей стране . Вступив в силу 15 мая 1988 г ., эти соглашения регламентировали процесс вывода советских войск и декларировали международные гарант и и о невмешательстве , обязательства по которым приняли на себя СССР и США . 15 февраля 1989 г ., как предусматривалось женевскими соглашениями , из Афганистана были выведены последние советские войска . Таким образом , была подведена черта под этой затяжной вой ной , хотя следует отметить , что и после вывода войск афганская тема не сходила с повестки дня внешней политики СССР , т.к . решался вопрос о том , что делать с этой страной после вывода от туда войск Советского Союза . После вывода советских войск из Афганист а на было устранено одно из самых важных препятствий на пути нормализации сове т ско-афганских отношений . После ухода советских войск в 1989 г . противостояние двух сверхдержав в Афганистане не закончилось , просто теперь оно продолжилось в виде боевых действий между войсками просоветски настроенного президента Мохаммада Наджибуллы и вооруженными отрядами оппозиции я моджахедами , поддерживаемыми и вооружаемыми США и Пакистаном . Наджибулла держался , пока не прекращался поток военной помощи из Советского Союза , и был сметен вскоре после его окончания . Однако и после победы оппозиции трагическое развитие афганской истории не закончилось : началась борьба за власть между различными религиозными и национальными группировками. Миллионы афганских беженцев , уже двадцать л ет живущих в лагерях на территории Пакистана , до сих пор боятся , что Москва снова введет свои войска в Афганистан , Они не хотят возвращаться на родину , где царят голод и смерть . И для них война с "шурави " не кончилась . "Шурави " - коварные и злобные создан и я - так думают многие в этих лагерях . - Мы думали , они друзья , а они пришли и убивали нас . Мы раньше даже представить такого не могли , мы очень уважали русских ! Все , что происходит в нашей стране - это из-за проклятых "шурави ". Даже если "шурави " построят все , что разрушили - кто вернет убитых ими людей ? У нас нет сейчас силы спросит с России , за все , но если эта сила придет - мы спросим обяз а тельно. В России многие утешают себя мыслью , что афганская война закончилась с последним солдатом , шагнувшим на сове тскую сторону через пограничный мост . Ее пламя не погасло , более того , оно продолжает гореть - с каждым годом все сильнее и сильнее , превращаясь в гигантский костер. Заключение Анализ развития политических конфликтов показывает , что продуманн ые усилия , направленные на их предупреждение и регулирование , достигают поставленных целей . Л ю дям свойственно относиться к конфликтам негативно , стремиться по возможности избегать открытых столкновений , особенно если они обещают быть крайне болезненными и разр у шительными . Но несмотря на это в настоящее время в мире существует множество воор у женных конфликтов , как "острых ", так и латентных , угрожающих порой всему междунаро д ному порядку и безопасности . В некоторых регионах (Ближний Восток , Балканы ) конфликты длятся десятилетиями и не прекращаются , несмотря на все усилия мирового сообщества. Несмотря на серьезные внутренние трудности , Россия вносит свой вклад в деятельность различных международных организаций и структур в миротворческой сфере . Она пред о ставляет свои войска для операций по поддержанию мира , проводит международные конф е ренции , участвует в дипломатических переговорах , как , например , в Лондонской конфере н ции по бывшей Югославии . Россия - сопредседатель Международной конференции по Ближнему Востоку . Она осуществляет посредничество в районах различных конфликтов. Являясь постоянным членом Совета Безопасности , Российская Федерация также а к тивно участвует в действиях по разрешению многочисленных конфликтов в различных р е гионах мира , поддерживая усилия ми рового сообщества . Видоизменяются и расширяются формы этого участия России . Так , впервые за историю ооновских операций по поддержанию мира российский военный контингент был включен в состав Сил ООН по охране в бывшей Югославии . В настоящее время Россия вз я ла на себя значительную часть финансовых ра с ходов по проведению миротворческих операций . Список литературы Анискевич А . С . Политический конфликт . Владивосток : Изд-во ДВГУ . 1994. Арбатова Н . К . 1998. Мир или перемирие ? Международная жизнь . № .. С . 78-85. Бельский В . Ю . 1997. Африка . Континент конфликтов . Международная жизнь . № 8. С . 69-75. Воронин К . В . Европа и Россия после Балканской войны 1999 г .: драматические уроки . Мировая экономика и международные отношения . 2000. № 4. С . 27-35. Зотов Г . Невидимое пламя . Известия . 1 июня 2001 г . № 96. Калядин А . Н . Россия в поисках стратегии безопасности (проблемы безопасности , ограничения вооружений и миротворчество ). Москва . 1996. Косово : сепаратизм или самоопределение ? ( круглый стол ). Международная жизнь . 1998. № .. С . 103-112. Лавров С . В . Косово глазами очевидца из группы дипломатических наблюдателей . Международная жизнь . 1999. № 6. С .59-67. Мальцев В . А . Основы политологии : учебник для ВУЗов . Москва . 1997. Международная жизнь . 1997. № 2. Международная жизнь . 19 99. № 6. Международная жизнь . 1999. № 7. Международная жизнь . 1999. № 10. Международная жизнь . 1999. № 12. Мировая экономика и международные отношения . 2000. № 4. Шеин А . П . 1997. Ближний Восток . "По вертикали " и "по горизонтали ". Международная жизнь . № 8. С . 63-68. Торкунов А . В . 1999. Международные отношения после Косовского кризиса . Межд у народная жизнь . № 12. С . 45-52.
© Рефератбанк, 2002 - 2017