Вход

Единое гражданство РФ

Реферат по праву и законодательству
Дата добавления: 23 января 2002
Язык реферата: Русский
Word, rtf, 94 кб
Реферат можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
ПРОБЛЕМА ЕДИНОГО ГРАЖДАНСТВА В рамках правовой государственности и госу дарственной целостности Российской Феде рации институт единого гражданства имеет важн ое тео ретическое и практическое значение . Эта значи мость усиливается тем обстоятельством , что между федеральным и республиканск и м законо дательствами по вопросам граждан ства имеются противоречия , несогласованность . Прежде всего отметим , что на правовую рег ламентацию гражданства РФ и ее субъе ктов не посредственно повлияли Декларация о г осударст венном суверенитете Российской Федер ации и Декларации о государственном суверенит ете рес публик (бывших автономий ), а также д енонсация Договора об образовании СССР и подписание Федеративного договора , образование Со друже ства независимых Государств , изменение право вого статуса национально- г осударственных об разований (республик ), административно-терри ториаль ных единиц (края , области , г . Москва , г . С анкт-Петербург ) и национально-территори альных объедине ний (автономная область , авто номные округа ) в Российской Федерации. К числу обстоятельст в , обусловивших новые взаимоотношения РФ и ее субъектов , следует от нести и определение гражданства РФ на основе международных стандартов , в частности в свете Всеобщей декларации прав человека и Деклара ции прав и свобод че ловека и гражданина Россий ской Ф еде рации , принятой 22 ноября 1991 г . По ложения последне й стали основой прав и свобод человека и гражданина Конституции РФ (правда , ее ст . 6 следовало бы согласовать со ст . 2 Закон а РФ "О гражданстве "), а в законодательстве неко торых субъектов Федерации о ни не нашли четко го закрепления . Так , в ст . 69 Конституции Респуб лики Башкортостан гражданс тво определено на основе национального сувере нитета без учета прав многонационального наро да , предусмотрен ных ст . 3 той же Конституции. На современном этапе гражд анство РФ и ее субъектов определяется неодинаково . Во-пер вых , в теории конституционного права ранее раз рабатывалась двухуровневая концепция ед иного гражданства РФ и ее субъектов , что в настоящее время нашло отражение в законодательстве Кал мыкии . Спорно с ть такой концепции очевидна , так как в субъек тах Федерации существуют раз личные социально-прав овые факторы . Во-вто рых , принцип единого гражд анства РФ и ее субъ ектов определяет соде ржание законодательства о гражданстве Российской Федерации , Бурятии , Ком и и Удмур тии. В-третьих , в период государственного и кон ституционного строительства в субъектах РФ сложилось "двойное гражданство ", например в Башкортостане , а также гражданство ассоцииро ванно го члена РФ , как в Республике Татарстан. В силу изменившихся эк ономико-политич ес ких условий в регионах РФ и согласно заключен ным договорам между РФ и ее су бъектами (Та тарстан , Башкортостан ), видимо , допустим о фор мирование своего гражданства в республи ках , и не имеет значения , как оно будет строиться - в ви де еди н ого гр ажданства , двухуровневого или трехуровневого , двой ного или тройного граждан ства при условии , если в субъектах Федерации для всех гр аждан (как граждан РФ , так и граждан су бъектов Федерации ) будут обеспечены одина ковые социально-экономические и поли т ико-прав овые условия. Со дня становления РФ (1918-1922 гг .) и до распада СССР (1922-1991 гг .) в РФ было единое гражданство . Существовавшее утверждение о то м , что в СССР было тройное гражданство (гражданство СССР , гражданство РСФСР (союз ных республик ) и гр ажданство автономных рес публик ) на практике не имело существенного значения , так как , в частности , от имени РСФСР (в том числе и ее автономных республик ) во всех сферах жизни (внутри страны и за рубежом ), как правило , выступал СССР со своим единым граж д а н ством (как известно , в ООН от имени сво их граждан выступали также Белоруссия и У краина ). В целом же можно признать , что воз можности определения своего гражданства в РФ и ее субъ ектах впервые закладывались в Федеративном договоре (1992 г .), ибо бывшие авт ономные республики признаны самостоятельными субъек тами РФ , а некоторые из них по сле оглашения своих Деклараций о суверенитете ставили вопрос о целесообразности становлени я их членами Со дружества Независимых Государ ств (Республика Башкортостан ) и даже с у бъектами международ ного права (Республика Татарстан ). Между тем те субъекты РФ , которые уравни вали себя в правовом положении с Р Ф в целом , четко не уяснили отличительных особенностей Российской Федерации , которые в ыражались в многонациональном характере гос ударственного суверенитета и единстве ее госу дарственной вла сти . Ведь Российская Федерация представляла ин тересы всех субъектов РФ в международных от ношениях и в деятельности Содружества Незави симых Государств . В отличие от РФ ее субъекты есть наци о нально-государственные образования в рамках единой Федерации . Иными словами , на циональный суверенитет у них выступает фор мой государ ственного суверенитета , а содержа ние государствен ного суверенитета республик как субъектов Фед ерации определяется их мно г о национал ьным народом . Здесь же следует под черкнуть , что в отличие от предыдущей новая Конс титуция РФ 1993 г . предусматривает единые механиз мы и гарантии осуществления прав граж дан РФ и ее субъектов . Так , в области поли тики они проявляются в идеологиче с ком многообра зии ; в экономической сфере - в различных фор мах собственности , конкуренции и свободе эко номической деятельности ; в социальной - в сво бодном развитии человека , га рантиях социальной защиты ; в правовой области - во взаимной ответ ственности г осуд арства и граждан (ст . 6, 7, 8, 13, 19,23 Конституции РФ ). Концептуальной основой единого гражданст ва РФ и ее субъектов является народовластие (ст . 3 Конституции РФ ). Поэтому принадлежность к народу , а не к отдельным нациям (наро дностям ) выражает сущно сть гражданства РФ . Отсюда и вытекает принцип единого гражда нства РФ , ко торый закреплен в ст . 6 Констит уции РФ . В ней гражданство Российской Феде рации признается единым и равным независимо от оснований при обретения. Принцип единого российского гражданств а выражается в общности принципов эко номичес кой , политической , социальной , правовой сис тем российского законодательства и законодательс т ва республик в составе РФ . Он означает (как это предусмотрено в ст . 2 Закона РФ "О гражданст ве "): "...Граждане РФ , п о стоянно проживающие на территории республ ик в составе РФ , являют ся одновременно гр ажданами этой республики ". В соответствии с принципом федерализма и прин ципом единого и равного гражданства на терри тории России граждане РФ , проживающие на территории кр а я , области , автономной области , ав тономного округа , являются одновременно гражданам и РФ . Данное положение наряду с За коном "О гражданстве " следовало бы также за крепит ь и в ст . 6 Конституции РФ. Гражданство - это политико-правовая принадлежно сть лиц госу дарству , являю щемуся самостоя тельным субъектом международ ного права . Республик и в составе РФ обладают ограниченной межд ународной правосубъектностью . А государство , призн анное суверенным в рамках международного сооб щества , защищает права и законные интер е сы граждан как внутри страны , так и за ее пределами . Именно такой смысл вложен в ст . 62 Конституции РФ и ст . 3 За кона РФ "О гражданстве ". С этих позиций не совсем оправданно консти туционное положение отдельных субъектов Фе дерации , предусматривающее двой ное граждан ство , как , например , это установлено в ст . 22 Конституции Республики Башкортостан . Харак терно , что в ней нет записи о том , что граждане РФ являются гражданами Республики Б ашкорто стан . С учетом того , что в Республи ке Башкорто стан нет Закона о граж данстве РБ , выходит , что по ст . 22 Конституци и РБ граждане РФ и РБ не имеют пр авовой основы для своей защиты. Спорность определения гражданства субъек тов РФ вытекает из Федеративного договора и п . 4 ст . 5 Конституции РФ , согласно которым все субъекты РФ равноправны в своих взаимоотно шениях с федеральными органами . Зн ачит , сле дует уточнить определение гражданства во всех трех типах субъектов РФ . Но это вряд ли возмож но : во-первых , они (субъе кты ) имеют разные правовые статусы , и их равноправие дости г ается по линии взаимоотношений с федеральными ор ганами госуд арственной власти ; во-вторых , все граждане субъ ектов Федерации являются граж данами РФ. Целесообразность единого гражданства РФ м ожно было бы обосновать и тем , что в рамках единой Федерации не до лжно быть двойного гражданства в виде гражданства РФ и гражданст ва ее субъектов , как б ы они ни определялись . Ли ца , проживающие н а территории субъектов Фе дерации России , оста ваясь гражданами РФ , при знаются (на основе прописки и регистрации ) жителями се л а , поселка , деревни , района , города , обла сти , края , округа и республики . Для получе н ия каких-то экономических , социальных , право вых и иных льгот (если они есть !) следовало бы предусмотреть срок проживания на опре деленной территории , скажем , как это пред у смотрено во Франции и США - 5 л ет , в Англии и Норвегии -7 , в Испании - 10 лет и т.д . Цена оседлости , ес ли прибе гнуть к такому сравнению , соответство вала бы ст . 13 Всеобщей декларации прав человека , ст . 12 Международного пакта о гражданских и по литич е ских правах , ст . 27 Конституции РФ и Закону РФ "О праве граждан Рос сийской Федера ции на свободу передвижения , вы бор места пребы вания и жительства в пред елах Российской Феде рации " от 25 июня 1993 г . Пр едставляется вполне достаточным подтверждение о прин а длежности к гражданству РФ для решения своих социально-бытовых вопросов . Этому способствует и уско ренный , сокращенный порядок приема граждан РФ по линии м играционной службы , который ус тановлен в Зако нах РФ "О беженцах " и "О вы нужденных пе реселенцах " от 19 февраля 1993 г. Важность единого гражданства Российской Ф едерации тем более значима , что в республи ках РФ экономические условия могут быть и ными , чем в Российской Федерации в целом . Так , напри мер , в Конституции Республики Б ашкортостан не предусматривае тся частная собственность на зем лю . В ней также исклю чена возможность исполь зования земли и други х природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов , прожива ющих на соответст вующей территории . СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ. Конституция Р оссийской Федерации от 12.12.93 г.
© Рефератбанк, 2002 - 2017