Единое гражданство РФ

ПРОБЛЕМА ЕДИНОГО ГРАЖДАНСТВА В рамках правовой государственности и госу дарственной целостности Российской Феде рации институт единого гражданства имеет важн ое тео ретическое и практическое значение . Эта значи мость усиливается тем обстоятельством , что между федеральным и республиканск и м законо дательствами по вопросам граждан ства имеются противоречия , несогласованность . Прежде всего отметим , что на правовую рег ламентацию гражданства РФ и ее субъе ктов не посредственно повлияли Декларация о г осударст венном суверенитете Российской Федер ации и Декларации о государственном суверенит ете рес публик (бывших автономий ), а также д енонсация Договора об образовании СССР и подписание Федеративного договора , образование Со друже ства независимых Государств , изменение право вого статуса национально- г осударственных об разований (республик ), административно-терри ториаль ных единиц (края , области , г . Москва , г . С анкт-Петербург ) и национально-территори альных объедине ний (автономная область , авто номные округа ) в Российской Федерации. К числу обстоятельст в , обусловивших новые взаимоотношения РФ и ее субъектов , следует от нести и определение гражданства РФ на основе международных стандартов , в частности в свете Всеобщей декларации прав человека и Деклара ции прав и свобод че ловека и гражданина Россий ской Ф еде рации , принятой 22 ноября 1991 г . По ложения последне й стали основой прав и свобод человека и гражданина Конституции РФ (правда , ее ст . 6 следовало бы согласовать со ст . 2 Закон а РФ "О гражданстве "), а в законодательстве неко торых субъектов Федерации о ни не нашли четко го закрепления . Так , в ст . 69 Конституции Респуб лики Башкортостан гражданс тво определено на основе национального сувере нитета без учета прав многонационального наро да , предусмотрен ных ст . 3 той же Конституции. На современном этапе гражд анство РФ и ее субъектов определяется неодинаково . Во-пер вых , в теории конституционного права ранее раз рабатывалась двухуровневая концепция ед иного гражданства РФ и ее субъектов , что в настоящее время нашло отражение в законодательстве Кал мыкии . Спорно с ть такой концепции очевидна , так как в субъек тах Федерации существуют раз личные социально-прав овые факторы . Во-вто рых , принцип единого гражд анства РФ и ее субъ ектов определяет соде ржание законодательства о гражданстве Российской Федерации , Бурятии , Ком и и Удмур тии. В-третьих , в период государственного и кон ституционного строительства в субъектах РФ сложилось "двойное гражданство ", например в Башкортостане , а также гражданство ассоцииро ванно го члена РФ , как в Республике Татарстан. В силу изменившихся эк ономико-политич ес ких условий в регионах РФ и согласно заключен ным договорам между РФ и ее су бъектами (Та тарстан , Башкортостан ), видимо , допустим о фор мирование своего гражданства в республи ках , и не имеет значения , как оно будет строиться - в ви де еди н ого гр ажданства , двухуровневого или трехуровневого , двой ного или тройного граждан ства при условии , если в субъектах Федерации для всех гр аждан (как граждан РФ , так и граждан су бъектов Федерации ) будут обеспечены одина ковые социально-экономические и поли т ико-прав овые условия. Со дня становления РФ (1918-1922 гг .) и до распада СССР (1922-1991 гг .) в РФ было единое гражданство . Существовавшее утверждение о то м , что в СССР было тройное гражданство (гражданство СССР , гражданство РСФСР (союз ных республик ) и гр ажданство автономных рес публик ) на практике не имело существенного значения , так как , в частности , от имени РСФСР (в том числе и ее автономных республик ) во всех сферах жизни (внутри страны и за рубежом ), как правило , выступал СССР со своим единым граж д а н ством (как известно , в ООН от имени сво их граждан выступали также Белоруссия и У краина ). В целом же можно признать , что воз можности определения своего гражданства в РФ и ее субъ ектах впервые закладывались в Федеративном договоре (1992 г .), ибо бывшие авт ономные республики признаны самостоятельными субъек тами РФ , а некоторые из них по сле оглашения своих Деклараций о суверенитете ставили вопрос о целесообразности становлени я их членами Со дружества Независимых Государ ств (Республика Башкортостан ) и даже с у бъектами международ ного права (Республика Татарстан ). Между тем те субъекты РФ , которые уравни вали себя в правовом положении с Р Ф в целом , четко не уяснили отличительных особенностей Российской Федерации , которые в ыражались в многонациональном характере гос ударственного суверенитета и единстве ее госу дарственной вла сти . Ведь Российская Федерация представляла ин тересы всех субъектов РФ в международных от ношениях и в деятельности Содружества Незави симых Государств . В отличие от РФ ее субъекты есть наци о нально-государственные образования в рамках единой Федерации . Иными словами , на циональный суверенитет у них выступает фор мой государ ственного суверенитета , а содержа ние государствен ного суверенитета республик как субъектов Фед ерации определяется их мно г о национал ьным народом . Здесь же следует под черкнуть , что в отличие от предыдущей новая Конс титуция РФ 1993 г . предусматривает единые механиз мы и гарантии осуществления прав граж дан РФ и ее субъектов . Так , в области поли тики они проявляются в идеологиче с ком многообра зии ; в экономической сфере - в различных фор мах собственности , конкуренции и свободе эко номической деятельности ; в социальной - в сво бодном развитии человека , га рантиях социальной защиты ; в правовой области - во взаимной ответ ственности г осуд арства и граждан (ст . 6, 7, 8, 13, 19,23 Конституции РФ ). Концептуальной основой единого гражданст ва РФ и ее субъектов является народовластие (ст . 3 Конституции РФ ). Поэтому принадлежность к народу , а не к отдельным нациям (наро дностям ) выражает сущно сть гражданства РФ . Отсюда и вытекает принцип единого гражда нства РФ , ко торый закреплен в ст . 6 Констит уции РФ . В ней гражданство Российской Феде рации признается единым и равным независимо от оснований при обретения. Принцип единого российского гражданств а выражается в общности принципов эко номичес кой , политической , социальной , правовой сис тем российского законодательства и законодательс т ва республик в составе РФ . Он означает (как это предусмотрено в ст . 2 Закона РФ "О гражданст ве "): "...Граждане РФ , п о стоянно проживающие на территории республ ик в составе РФ , являют ся одновременно гр ажданами этой республики ". В соответствии с принципом федерализма и прин ципом единого и равного гражданства на терри тории России граждане РФ , проживающие на территории кр а я , области , автономной области , ав тономного округа , являются одновременно гражданам и РФ . Данное положение наряду с За коном "О гражданстве " следовало бы также за крепит ь и в ст . 6 Конституции РФ. Гражданство - это политико-правовая принадлежно сть лиц госу дарству , являю щемуся самостоя тельным субъектом международ ного права . Республик и в составе РФ обладают ограниченной межд ународной правосубъектностью . А государство , призн анное суверенным в рамках международного сооб щества , защищает права и законные интер е сы граждан как внутри страны , так и за ее пределами . Именно такой смысл вложен в ст . 62 Конституции РФ и ст . 3 За кона РФ "О гражданстве ". С этих позиций не совсем оправданно консти туционное положение отдельных субъектов Фе дерации , предусматривающее двой ное граждан ство , как , например , это установлено в ст . 22 Конституции Республики Башкортостан . Харак терно , что в ней нет записи о том , что граждане РФ являются гражданами Республики Б ашкорто стан . С учетом того , что в Республи ке Башкорто стан нет Закона о граж данстве РБ , выходит , что по ст . 22 Конституци и РБ граждане РФ и РБ не имеют пр авовой основы для своей защиты. Спорность определения гражданства субъек тов РФ вытекает из Федеративного договора и п . 4 ст . 5 Конституции РФ , согласно которым все субъекты РФ равноправны в своих взаимоотно шениях с федеральными органами . Зн ачит , сле дует уточнить определение гражданства во всех трех типах субъектов РФ . Но это вряд ли возмож но : во-первых , они (субъе кты ) имеют разные правовые статусы , и их равноправие дости г ается по линии взаимоотношений с федеральными ор ганами госуд арственной власти ; во-вторых , все граждане субъ ектов Федерации являются граж данами РФ. Целесообразность единого гражданства РФ м ожно было бы обосновать и тем , что в рамках единой Федерации не до лжно быть двойного гражданства в виде гражданства РФ и гражданст ва ее субъектов , как б ы они ни определялись . Ли ца , проживающие н а территории субъектов Фе дерации России , оста ваясь гражданами РФ , при знаются (на основе прописки и регистрации ) жителями се л а , поселка , деревни , района , города , обла сти , края , округа и республики . Для получе н ия каких-то экономических , социальных , право вых и иных льгот (если они есть !) следовало бы предусмотреть срок проживания на опре деленной территории , скажем , как это пред у смотрено во Франции и США - 5 л ет , в Англии и Норвегии -7 , в Испании - 10 лет и т.д . Цена оседлости , ес ли прибе гнуть к такому сравнению , соответство вала бы ст . 13 Всеобщей декларации прав человека , ст . 12 Международного пакта о гражданских и по литич е ских правах , ст . 27 Конституции РФ и Закону РФ "О праве граждан Рос сийской Федера ции на свободу передвижения , вы бор места пребы вания и жительства в пред елах Российской Феде рации " от 25 июня 1993 г . Пр едставляется вполне достаточным подтверждение о прин а длежности к гражданству РФ для решения своих социально-бытовых вопросов . Этому способствует и уско ренный , сокращенный порядок приема граждан РФ по линии м играционной службы , который ус тановлен в Зако нах РФ "О беженцах " и "О вы нужденных пе реселенцах " от 19 февраля 1993 г. Важность единого гражданства Российской Ф едерации тем более значима , что в республи ках РФ экономические условия могут быть и ными , чем в Российской Федерации в целом . Так , напри мер , в Конституции Республики Б ашкортостан не предусматривае тся частная собственность на зем лю . В ней также исклю чена возможность исполь зования земли и други х природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов , прожива ющих на соответст вующей территории . СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ. Конституция Р оссийской Федерации от 12.12.93 г.