Роль местных властей в создании условий для устойчивого развития малого бизнеса

46 В В Е Д Е Н И Е 2 Г Л А В А 1. Проблемы МП на разных стадиях развития. 9 Общие проблемы малого п редпринимательства. 13 Проблемы , возникающие на стадии организац ии малого предприятия. 17 Проблемы малого предприятия на стадии старта деятельности. 19 Проблемы на стадии развития и с тановления малого предприятия. 20 Г Л А В А 2. Существующая практика поддержки малого предпринимательства в Новос ибирской области. 22 Новосиби рский Областной Фонд Поддержки Малого Предпри нимательства (НОФПМП ). 22 Научно-технологический парк «Новосибирск». 27 Новосибирское региональное некоммерческое па рт нерство по развитию малого и средне го предпринимательства « Лига Новосибирских п редпринимателей». 31 Г Л А В А 3. Предложения по повы шению эффективности механизма регулирования деятельности малых предприятий. 35 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 42 СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ В В Е Д Е Н И Е Понимание роли малого предпринимательства требует ясного представления о том , какое место оно занимает в национальной эко номике и каковы его отличительные особенности . Формирование и развитие рыночных отношений предполагает свободное и равноправное сосуще ствование и развитие различных форм собственн ости и различных секторов внутри каждой ф ормы собственности . Как убедительно по казала мировая практика , именно малое и ср еднее предпринимательство позволяет осуществить в кратчайшие сроки структурную перестройку эк ономики , решительный ее поворот к потребностя м людей и одновременно сформировать надежн у ю социальную базу реформ – массовый слой предпринимателей – собственников. Малое предпринимательство (далее МП ), предс тавляет собой многочисленный слой мелких собс твенников , которые в силу своей массовости в значительной мере определяют социально-эконом ич еский уровень развития страны . По св оему уровню жизни и социальному положению они принадлежат к большинству населения , од новременно являясь как непосредственными произво дителями , так и потребителями широкого спектр а товаров и услуг . Сектор МП образует сам у ю разветвленную сеть предприятий , действующих , в основном , на местных рынка х , непосредственно связанных с массовым потре бителем товаров и услуг . Небольшие размеры , их технологическая , управленческая гибкость по зволяют чутко и своевременно реагировать н а изменяющуюся конъюнктуру рынка . Се ктор МП является неотъемлемым , объективно нео бходимым элементом любой развитой хозяйственной системы , без которого экономика и обществ о в целом не могут нормально существовать и развиваться . Хотя «лицо» любого развито го г осударства составляют крупные к орпорации , а наличие мощной экономической сил ы – крупного капитала в значительной мер е определяет уровень научно-технического и пр оизводственного потенциала , подлинной основой жиз ни стран с рыночной системой хозяйствования я в ляется МП как наиболее мас совая , динамичная и гибкая форма деловой ж изни . Именно в секторе МП создается и циркулирует значительная масса национальных ресу рсов , которые являются питательной средой для среднего и крупного бизнеса. Высокая приспособляемость М П и ма ссовый охват им практически всех сфер вну треннего рынка страны обеспечивают устойчивость развития экономики и способствуют стабильнос ти политического климата . Владельцы МП , с одной стороны , являются мелкими собственниками и объединены едиными корпор а тивным и интересами в отношении собственности с крупным и средним капиталом . С другой стор оны , представителей МП отличает то , что их условия жизни и деятельности , а также положение активного производителя и одновремен но потребителя на внутреннем рынке пону ж дают их в повседневной жизни к упрочению связей со своими постоянными и потенциальными клиентами из различных со циальных групп . МП - вполне самостоятельная и наиболее типичная форма организации экономической жизни общества со своими отличительными особенн остями , закономерностями , преимуществами и недостатками развития . Узкая специализация на определенном сегменте рынка товаров и ус луг , возможность начать собственное дело с относительно малым стартовым капиталом , отсутст вие управленческих иерархий – все э т и черты МП являются его достоинствами , повышающими устойчивость на внутреннем рынк е , но при определенных условиях становятся недостатками , сдерживающими его развитие . С одной стороны , быстрое реагирование МП на изменения условий функционирования делает ег о более мобильным и приспосабливаем ым , а с другой – зависимым от конъюнк туры рынка , динамики внешних социально-экономическ их и политических условий . Относительно небол ьшой капитал сужает рамки производства , огран ичивает возможность привлечения дополнительн ы х ресурсов (научно-технических , финансовых , производственных , трудовых и т.д .). Ограниченные масштабы производства и небольшое количество занятых обусловливает простоту и эффективнос ть управления предприятием . Однако характерное для МП совмещение функций с обстве нника и менеджера в лице хозяина предприя тия , установление личных связей с работниками предприятия , неформальный стиль управления , с нижая управленческие издержки , могут привести – и часто приводят – к самоэксплуатац ии и сверхурочным работам . По сост оянию на 1 октября 1998 года на территории Новосибирской области насчитывал ось 20400 малых предприятий (по сравнению с их количеством на 1 января 1998 г . рост составил 18,38%). Число малых предприятий области составляе т 2,35% от их общего количества по Ро с сии . Вместе с крестьянскими - фермерскими хозяйствами их количество составляет 25064 предпри ятия - 40,34% от общего количества предприятий обла сти. Значительный рост количества малых предпр иятий наблюдался в отраслях : промышленность - на 10,9%; транспорт - на 13,73%; торговля и общественное питание - на 28.12%; операции с недвижимым имуществом - на 131,88%; общая коммерческая деятельность по обеспе чению функционирования рынка - на 27,25%; культура - на 46.95%; Уменьшилось число малых предприятий , рабо тающих в отраслях : жилищно-коммунальное хозяйство - на 60,75%; наука и научное обслуживание - на 10,84%. Этому увеличению числа предприятий в какой-то мере способствовали : - значительное сокращение работников , частич ная или полная остановка предприятий ; - пред оставление возможности получения дополнительных средств к существованию . распределение числа малых предприятий по отраслям экономики представлено ниже : Всего 20400 Промышленность 2696 Сельское хозяйство 226 Транспорт и связь 372 Строительство 2890 Торговля и общественное питание 10869 Общая коммерческая деятельность 607 На ука 875 Другие отрасли 1865 В малом бизнесе Новосибирской области в течение последних лет произошло быстрое увеличение числа малых предприятий в отр аслях торговли и о бщественного питания . Несмотря на то , что строительство и про мышленность занимают ощутимое место , необходимо подчеркнуть , что предприятия торговли развивают ся гораздо быстрее , т.к . обеспечивают быстрый оборот капитала . Это развитие обусловлено с пецификой р ыночной конъюнктуры , высокими темпами инфляции , склонностью коммерческих б анков выдавать только краткосрочные кредиты. Из общего количества малых предприятий наибольшую долю (88,79%) составили предприятия частно й формы собственности. Продолжается сокращени е количества кр естьянских - фермерских хозяйств (с 4939 в 1996 г . д о 4664 в 1998 г .) В январе-сентябре 1998 г . на малых предпри ятиях работало 106308 человек , на постоянной основе 91883 человек . Постоянно трудились в промышленнос ти и строительстве 38,3%, в т орговле и общественном питании - 42,5%. По сравнению с концом 1997 года численнос ть работников среднесписочного состава малых предприятий возросла на 29,17%, увеличилось число р аботников , привлеченных на условиях совместительс тва на 6,19%, а по договорам п одряда и других договоров гражданско-правового характера уменьшилось на 29,66%. В данный период предпринимательской деяте льностью без образования юридического лица за нималось 52449 человека , а в соответствующий перио д 1996 года их было 49169. Развитие опто вой торговли привело к росту числа физических лиц , занимающихся предпринимательской деятельнос тью в торговле без образования юридического лица. Августовский экономический кризис сказался на субъектах малого предпринимательства - идет постепенное сокращение занятости на ма лых предприятиях (июнь - 123685 чел . трудились , сентяб рь - 106308 чел .), но одновременно растет количество предпринимателей без образования юридического лица (июнь - 51173 чел ., сентябрь - 53449 чел .). В промышленности и строительстве на п о стоянной основе трудились : июнь - 39,2%, сентяб рь - 38, 3 %, а в торговле и общественном питании произошло увеличение занятости : июнь - 40,4%, сентя брь - 42,5%. Происходит перераспределение занятости в малом бизнесе из сферы производства в сфе ру торговли , т.к . торговля дает быстрый оборот капитала и наибольшую прибыль , что так необходимо в настоящее время для в ыживания. Если в январе - сентябре 1997 года с у четом временно занятых и членов их семей было занято около 14% трудоспособного населения , то в этом п ериоде 1998 года занятост ь населения в малом бизнесе в области увеличилась до 17% (но тем не менее занято сть в малом бизнесе уменьшается : июнь - 18%, се нтябрь - 17%). Состояние малого предпринимательства и ег о влияние на экономику в различных района х и гор одах Новосибирской области зам етно отличаются друг от друга . Наибольшее количество предприятий и занятых в них бы ло сосредоточено в г . Новосибирске (85% и 80% со ответственно ). А в наиболее экономически разви тых районах , таких как Искитимский и Новос ибирск и й , и городах , таких как Бердск и Искитим , было сосредоточено и дей ствовало 40,5% малых предприятий от всех зарегист рированных малых предприятий области. За 9 месяцев 1998 года малыми предприятиями было произведено товаров и услуг по вс ем видам деятельности на сумму 4,916 млрд . рублей , в том числе по основному виду деятельности - 4,52 млрд . рублей (91,94%).18.1% областного объе ма продукции и услуг . Треть этого объема составляет валовой доход предприятий торговл и и общественного питания , 20,9% - объем промы ш ленной продукции , 19,77% - объем произведен ных строительных работ. Так , за отчетный период малыми предпри ятиями в промышленности произведено 9,4% промышленно й продукции. Инвестиции малых предприятий в основной капитал в январе-июне составил 194,5 млн . рубл ей , из них 70,17% составили инвестиции малы х предприятий частной формы собственности . Бо лее половины общего объема инвестиций в о сновной капитал осуществили предприятия торговли и общественного питания. Основная доля инвестиций направлена на развитие предп риятий торговли и общест венного питания – 68,9%. В промышленные предприят ия вложено 9,4% общего объема финансовых средств . Развитие малого предпринимательства в Нов осибирской области способствует решению проблемы занятости , увеличению количест ва товаров и услуг. Анализ развития малого предпринимательства Новосибирской области показывает , что потенциал НСО в сфере развития малого предпринимат ельства далеко не исчерпан . Помочь предпринимателям устранить недостатки или минимизировать их последст вия и поддержать уже функционирующие малые предпри ятия - очень важная и актуальная задача дл я местных властей . Ведь малый бизнес позво ляет осуществить структурную перестройку произво дства с минимумом потерь , вовлечь местные ресурсы для выпуска товаров , со з да ть новые рабочие места , получить государству большие средства в форме налоговых посту плений . И сейчас , в условиях России , находя щейся в стадии развития рыночных отношений , именно энергичное развитие сектора МП долж но стать основой социальной реструктури з ации общества , обеспечивающей подготовку населения и переход всего хозяйства страны в мир рыночной экономики. Настоящая работа посвящена описанию роли местных властей в создании условий для устойчивого развития малого бизнеса . ЦЕЛЬ РАБОТЫ : разработка пре дложений по повышению эффективности механизмов регулиро вания деятельности малых предприятий. ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ : предприятия малого б изнеса. ПРЕДМЕТ ИССЛЕДОВАНИЯ : деятельность малых предприятий. Г Л А В А 1. Проблемы МП на разн ых стадиях развития. В нашей стране роль малого бизнеса постоянно и неуклонн о возрастает . Малое предпринимательство призвано решить такие важные проблемы в сегодняшн ей экономике , как :: -значительн о и без существенных капитальных вложений рас ширить производство многих потребительс ких товаров и услуг с использованием мест ных источников сырья ; -создать условия для трудоустройства рабочей силы , высвобождающе йся на крупных предприятиях ; -ускорить научно-технический прогресс ; -составить позитивную альтернативу крими нальному бизнесу и многие другие. В своей деятельности малый бизнес ста лкивается с очень большим количеством проблем , которые тормозят его развитие . Осознавая всю важность роли , которую играет малое п редпринимательство в Российской эконом ике в данный период времени , властные структуры не могут не поддержать предпринимателей. Но , как выяснилось на депутатских слушаниях Новосиби рского Областного Совета по теме "Роль мал ых предприятий . Меры по их развитию ", прове денных в мае 1998 года , предст авители адм инистрации и сами предприниматели имеют по некоторым вопросам противоположные точки зрени я . Оказалось , что местные властные структуры имеют весьма нечеткое представление о том , какими именно видами поддержки заниматься , на выполнении каких имен н о фун кций специализироваться. Для того чтобы комплексы мер по п оддержке МП были реальной помощью предпринима телям , необходима точная информация о наиболе е важных проблемах в малом бизнесе вообще и на разных этапах его развития . Прич ем эта информация должна максимально от ражать мнения и пожелания самих предпринимате лей . Это и должно помочь местным властям концентрировать внимание на самых серьезных моментах , более всего волнующих предпринимат елей и вследствие этого мобилизовать все ресурсы для постоянной и п олноценно й помощи малому бизнесу. Автором было проведено анкетирование руко водителей малых предприятий г . Новосибирска , к оторые присутствовали на семинаре «Проблемы м алого предпринимательства в НСО» , проведенном в Новосибирском Областном Совете 18.03.99. П редп ринимателям предлагалось заполнить анкету , постро енную автором на базе анкеты , результаты которой были опубликованы в журнале «Предприн имательство в России» № 2, 1997г . Анкетирование позволило собрать такие данные , как :: - оценка предпри нимателями де ятельности местных властей ; - оценка реально й поддержки МП со стороны властей ; - выделить наибо лее важные проблемы предпринимателей , в том числе на каждой стадии развития ; - получить инфор мацию о том , что именно предприниматели жд ут от местных властных структур ; Анкету заполнили 24 руководителя малых предприятий , чьи фирмы находились в следующих сферах д еятельности : Торговля – 5 респондентов (20,8%), Производство – 5 респондентов (20,8%), Оказание социально-бытовых услуг населению – 3 респондента (12,5% ), Научно-техническая сфера – 4 респондента (16,6%), Образование – 3 респондента (12,5%), Медицинское обслуживание – 2 респондента (8,3%), Автоуслуги – 2 респондента (8,3%). На день заполне ния анкеты данные предприятия находились на следующ их стадиях разви тия : Стадия организации предприятия – 5 респондентов (20,8%), Стадия старта деятельности – 10 респондент ов (41,6%), Стадия развития и становления предприятия – 9 респондентов (37,5%); По мнению опрашиваемых , помощь властных структур в первую очередь необх одима в решении следующих проблем : Чрезмерно высокие налоги – 22 респондента (91,6%), Несовершенство законодательства – 24 респонде нта (100%), Отсутствие финансовой поддержки со сторон ы властей – 16 респондентов (66,6%), Невозможность получения кредитов и займов – 11 респондентов (45,8%), Недостаточность деловой информации – 16 ре спондентов ( 66,6%), Приобретение дополнительных профессиональных знаний – 17 респондентов (70,8%), На первое место по значимости были поставлены следующие проблемы : Несовершенс тво законо дательства – 24 респондента (100%), Несовершенство налоговой системы – 24 респ ондента (100%), Несовершенство финансово-кредитной системы – 20 респондентов (83,3%), Безопасность деятельности предприятия – 17 респондентов ( 70,8%), Основными пробле мами , с которыми предприниматели сталкиваются на стадии организации предприятия , являются Поиск свободной ниши на рынке – 6 респондентов (25%), Поиск партнеров – 3 респондента (12,5%), Недостаточность стартового капитала – 11 р еспондентов (45,8%), Сложно сть процесса регистрации предпр иятия – 16 респондентов (66,6%), Несовершенство системы лицензирования – 9 респондентов (37,5%), Несовершенство процедуры сертификации – 5 респондентов (20,8%), Основные проблемы , возник ающие на стадии старта деятельности : Н едостаток оборотных средств – 15 респондентов (62,5%), Нехватка производственных площадей – 9 ре спондентов (37,5%), Высокая арендная плата – 20 респондентов (83,3%), Трудности со сбытом продукции – 11 рес пондентов (45,8%), Недостаток профессионально подго товленны х кадров – 18 респондентов (75%), Недостаток профессиональных знаний и навы ков – 22 респондента (91,6%), Отсутствие информации о местонахождении структур , занимающихся деятельностью по поддержке МП – 16 респондентов (66,6%), Высокие цены на качеств енную рекл аму – 11 респондентов (45,8%). В числе наиболее важных проблем стадии развития и становлен ия малого предприятия были названы : Жесткая конкуренция – 13 респондентов (54,1%), Неразвитость информационного рынка – 10 ре спондентов (41,6%), Недостаток лекций , семинаров для пре дпринимателей – 16 респондентов (66,6%), Недостаток информации о правах и полн омочиях контролирующих органов – 8 респондентов (33,3%), Бессистемный характер проверок со стороны контрольно-ревизионных структур – 16 респондентов (66, 6%). Всего лишь 1 респондент обращался за п омощью в НОФПМП. Повысить свои профессиональные навыки и знания есть необходимость у 22 респондентов (91,6%). В области маркетинга – 19 респондентов (79,1%), финансов – 18 респондентов (75%), отчетности – 18 ре с пондентов (75%), в составлении бизнес-планов – 16 респондентов (66,6%). Также , в области рекламы – 4 респондента (16,6%), планирования – 3 респондента (12,5%). 16 респондентов (66,6%) оценивают работу местных властных структур с малым бизнесом отрицат ельн о , 4 (16,6%) – скорее отрицательно , чем п оложительно , а 4 респондента затруднились ответить на этот вопрос. Опрашиваемые отметили и некоторые положит ельные моменты в деятельности властных структ ур , а именно : 2 респондента назвали проведение семинаров для предпринимателей , 2 респондент а отметили выгодность закона об упрощенном налогообложении , согласно которому стоимость па тента равна нулю , 1 респондент – 30% скидку н а арендную плату и 1 респондент отметил ни зкую цену процедуры сертификации. Самые главные пожелания предпринимателе й властным структурам были таковы : Улучшить законодате льную базу – 23 респондента (95,8%), улучшить финансо во-кредитную и налоговую базы – 19 респонденто в (79,1%), уделять больше внимания начинающим предп ринимателям – 14 респонде нтов (58,3%), не собират ь деньги по любому поводу – 8 респонденто в (33,3%), поддерживать производство – 7 респондентов (29,1%). По рез ультатам анкетирования (образец анкеты прилагаетс я ) и опроса предпринимателей г . Новосибирска и изучения необходимых матер иалов , авто ру представляется возможным выделить наиболее серьезные проблемы , более всего волнующие п редпринимателей. Всего выделено 4 группы проблем : 1. Общие проблемы ; 2. Пробл емы фазы организации малого предприятия ; 3. Пробл емы стадии старта деятель ности ; 4. Пробл емы стадии развития и становления предприятия . Общие пробл емы малого предпринимательства. Это пр облемы макро-уровня , и они возникают у люб ого предприятия на любом этапе развития . К ним относятся : 1) Несовершенство законодательства : Ё нест абильность законодательной базы - происходит посто янное изменение правил деятельности малых пре дприятий . Пример : в тексты практически всех законов о налогах и тексты соответствующих инструкций по применению этих законов по стоянно (несколько раз в год ) вносятся изменения . И предпринимателям приходится пос тоянно самостоятельно отслеживать все изменения и накапливать всю информацию о действующ ей в любой момент времени редакции законо в ; Ё суще ственные законодательные пробелы : - дефиц ит правовых гарантий равенства всех форм со бственности и защиты частной собственности ; - неотработанност ь процесса купли-продажи ; - отсутствие д олжного законодательства о земле ; - внутренняя п ротиворечивость законов . Пример : закон "О бюдже тных и внебюдж етных фондах НСО ", где неясно каким именно фондом является Новоси бирский Областной Фонд Поддержки Малого Предп ринимательства. Ё невыполнение уже имеющихся законов . Пример : Закон " О научной деятельности и региональной научно-технич еской политике НСО ". В 1998 году на фи нансирование научных разработок не было выдел ено ни копейки , хотя данным законом предус мотрено выделение ежегодно не менее 1,5% областн ого бюджета . Предусмотренные налоговые льготы научным организациям и льготы аспирантам и докторам не введ е ны в действие в установленном порядке . Не работает сист ема аккредитации научных организаций и аттест ации , также предусмотренных законом. 2) Несовершенство налоговой системы. Нес овершенство налоговой системы имеет отрицательно е влияние на малый бизнес . Уро вень действующих ставок налогов превышает все р азумные пределы , а перечень налоговых льгот для МП ограничен . По некоторым оценкам Госкомстата совокупные изъятия в Федеральный бюджет , бюджеты субъектов РФ и местные бюд жеты в виде более чем 40 налогов и об я зательных платежей достигают 90% баланс овой прибыли предпринимательских структур , а некоторых случаях превышают 100%. Эта ситуация вы нуждает предпринимателей искать способы уклонени я от налогов - ведение двойной бухгалтерии , уход в "теневой " бизнес и пр. П ри этом весьма серьезны проблемы , связанные с налогово-информационным обеспечением малого предпринимательства . Его субъекты стр адают от монополии налоговых инспекций на информацию , особенно на подзаконные акты , вн утренние инструкции и разъяснительные доку м енты , практически недоступные налого плательщикам . В ситуации , когда вопросы налого обложения регулируются сотнями правовых актов и инструктивных документов , работники налоговых органов могут толковать все неясности и двусмысленности законодательных положен и й в пользу бюджета . 3) Несовершенство финансово-кредитной системы. В соответствии с Положением о Федеральном Фо нде поддержки МП денежные средства должны направляться на возмездной и безвозмездной основе для финансирования и кредитования Ф едеральной прогр аммы , отдельных проектов и программ МП. Однако , проведенные проверки показали низ кую эффективность использования средств , выделенн ых Фондом для развития МП . Механизм исполь зования данных средств не дал должного эф фекта из-за отсутствия четкого порядка их р асходования , кроме того , имели место случаи не целевого использования государственных средств (материалы 1 Новосибирской конференции , секция 2, доклад Фадейкиной ). На данный момент в Новосибирске функц ионирует Европейский Банк Реконструкции и Раз вития , еди нственный банк , реально работающ ий с предпринимателями , который предлагает кр едиты для предприятий и частных предпринимате лей на срок до 6 месяцев под 5,3% в месяц . Учитывая особый риск , связанный с МП , для обеспечения гарантии , банк берет в за лог личное и мущество , автомобили . нед вижимость и т.п . Однако предприниматели идут на это крайне неохотно . а другого объек та залога , особенно у начинающих , как прав ило нет. Кроме того , основное условие предоставлен ия кредита - опыт работы не менее 6 месяцев . что не под ходит начинающим предприни мателям . но которые больше всего в этом нуждаются. Вообще , финансирование малого предприниматель ства в НСО осуществляется только через НО ФПМП (данные представлены в главе 2) и очеви дно , что этого количества финансовых средств край не недостаточно для развития мал ого бизнеса. 4) Безопасность деятельности предприятия. Раз витие рынка в России характеризуется целым рядом источников потенциальных угроз предприят иям и отсутствием практических возможностей п ротиводействия им на основе зак она : * невыполнение потребителями продукции предприятия условий до говора в части ее оплаты ; * невыполнение своих обязательств поставщиками ; * произвол чи новников , вмешивающихся в деятельность предприяти я путем установления норм , запретов , вольной тракто вки законодательства , ограничение тов ародвижения и т.п. * прямое давл ение преступных группировок в форме вымогател ьства , навязывания услуг по "охране "; * передача ко нфиденциальной информации о предпринимателях кри минальным элементам ; * утечка инфо рмации из коммерческих банков ; Нео бходимо заметить , что отмечается процесс "инте ллектуализации " преступной деятельности , использование в ее рамках все более сложной финанс ово - технической информации и технических сре дств прослушивания , слежки , подделки документ ов и пр. Проблемы , во зникающие на стадии организации малого предпр иятия. Стадия организ ации малого предприятия – первый важнейший этап , включающий следующие основные процедур ы : 1) Обсуждение целесообразности создания МП между партн ерами , согласование особенности деятельности пред приятия , ролей учредителей , выбор хозяйственной формы предприятия , оценка экономических последс твий , риска. 2) Разработка пакета учредительных документов (устава и у чредительного договора ), его нотариа льное заверение. 3) Сдача па кета документов на регистрацию. 4) Постановка на учет в налоговой инспекции. 5) Открытие расчетного счета в банке и взнос денег в уставной фонд предприятия. 6) Получение лицензии на право ведения деятельности. 7) Если нео бх одимо , получение сертификата на продукц ию или оказываемые услуги. Почти на каждом шагу предпринимателя ожидают препят ствия . Наиболее важные , по мнению предпринимателей , представлены ниже : § Поиск пе рспективной области деятельности , где хотя бы на первом этапе работы будет спрос на продукцию (поиск свободной ниши на рынке ); § Поиск па ртнеров ; § Недостаточн ость стартового капитала ; § Сложность , отсутствие четкого алгоритма процесса регистра ции предприятия . Оформление большого количества документов , требу ющих частых визитов в соответствующие организации и оплаты их услуг в той или иной форме , а также визитов к нотариусу (например , для заверения образцов подписи директора и главного бу хгалтера на учетной карточке для банка ). К роме того , периодически возник а ют требования о подтверждении выполнения одной и з операций (например , постановка на учет в налоговой инспекции ) для начала выполнения другой (например , заказа печати и штампа или открытия счета в банке ). Также , власт ные структуры периодически осуществляю т различного рода перерегистрации МП , что с одной стороны , усложняет работу предпри ятий , а с другой – является способом дополнительных изъятий их средств. § Несовершенс тво системы лицензирования . В процессе лиценз ирования необходимо получить заключение про тивопожарной службы о соответствии помеще ния профилю деятельности и безопасном состоян ии данного помещения . Для этого нужно обра титься в Областное управление по пожарной охране , где очередь на несколько месяцев . Стоимость же этого заключения и справки от с анэпидемстанции составляет от 5000 рублей и выше , в зависимости от профил я деятельности . (пример – МП «Корунд» ). § Несовершенс тво процедуры сертификации . Для выпуска ряда товаров и оказания услуг требуется налич ие сертификата (изготовление одежды , продук тов питания , парфюмерно-косметических средств , ремонт бытовой техники , деятельность предпри ятий общественного питания и др .). Сертификацию поводит центр стандартизации , где весьма умеренные цены (пример : стоимость этой услуги для получения сертификата ка ч ест ва тканей и готовых изделий предприятием , изготовляющим готовую одежду – около 300 рублей ), но данная экспертиза занимает довольно долгое время – 2,5 – 3 недели , что для п одобных предприятий невыгодно , т.к . они работаю т в индустрии моды. Вообще , главным условием для развития предпринимат ельства должна быть доступность организации с обственного бизнеса . Пример : чтобы предприниматель смог заняться грузовыми перевозками , ему необходимо произвести следующие затраты . Стоимост ь регистрации – 83,43 руб ., получе н ие лицензии – 950 руб ., договор на техническое обслуживание с каким – либо автотранспортным предприятием – в среднем 300 руб ., договор на стоянку – около 900 руб . в месяц , прохождение техосмотра – 600 руб . Несложные а рифметические действия показывают , что , не заработав ни копейки , человек , пожелавший заниматься предпринимательской деятельностью , должен единовременно заплатить сумму порядка 3000 руб . А средняя зарплата по городу составляла 1346,45 руб . (данные Облкомстата ). Это значит , чт о для накопления с тартового капитал а надо не есть и не пить как мини мум , два месяца (не учитывая задержек по зарплате ). Следовательно , для большей части трудоспособного населения перспектива организации своего малого бизнеса вовсе нереальна. Проблемы ма лого п редприятия на стадии старта дея тельности. На данном этапе начинается непосредственно работа предприятия , и здесь предприниматели чаще всего сталкив аются с такими проблемами : § Недостаток оборотных сред ств ; § Нехв атка производственных площа дей . Пример : МП «Элин» занимается пошивом модельной одежды . По словам руководителя этой фирмы , все попытки приобрести простаивающую производственную площадь безуспешны вследствие пассивности и элементарного нежелания помочь ответственных работников муни ц ипалитета. § Край не высокая арендная плата . Пример : за прав о аренды участка под АЗС площадью 1,072 га мэрия требует оплатить сбор в объеме 3,2 млн рублей (при стоимости АЗС примерно 3 мл н и стоимости подготовки земельного участка примерно 0,9 млн руб .) Ар ендная же пл ата помещений в центре города достигает 140 рублей за кв.м в месяц. § Труд ности со сбытом продукции . Рынки сбыта суж аются вследствие обнищания широких масс насел ения и неплатежеспособности многих предприятий. § Недо статок квалифицированных , п рофессионально под готовленных кадров. § Недо статок профессиональных знаний и навыков , осо бенно в областях маркетинга , финансов , отчетно сти , составления бизнес-планов. § Отсу тствие информации о местонахождении различных структур , занимающихся деятельность ю по поддержке МП и их возможностях. § Очен ь высокие цены на качественную рекламу . На пример , рекламный щит размером 3 на 6 метров обойдется как минимум в 3-4 тысячи рублей , м инута в эфире программы «Дорогое удовольствие » стоит 2.800 рублей , стоимость же каждой секунды рекламного ролика составляет 50 рублей . Проблемы на стадии развития и становления малого пре дприятия. На данном этапе предприятие достигает в своей деятельности определенных результатов , как то : имеет с вое мес то на рынке , клиентуру , его продукция или услуги пользуются спросом , реал изация приносит прибыль , т.е . предприятие расте т и развивается . Но и здесь у предприн имателей возникает ряд определенных серьезных проблем. § Жесткая конкуренция. § Инфо рмационный р ынок отличается хаотичностью развития , дороговизной и низким качеством (неа ктуальностью ) предоставляемой информации . До сих пор в среде предпринимателей преобладают т акие источники информации как личные связи , знакомства , кустарные базы данных по матери ал а м печати и рекламы. § Недо статок лекций , семинаров , тренингов , деловых иг р для предпринимателей , необходимых для повыш ения уровня их профессиональных знаний и навыков. § Недо статок достоверной и достаточной информации о правах и полномочиях контролирующи х органов. § Бесс истемный характер проверок со стороны контрол ьно-ревизионных структур : различные органы требуют предоставления одних и тех же документов , вместо того , чтобы наладить обмен данным и. Мож но сделать следующий вывод : без помощи вла стных структ ур малые предприятия не с могут работать и развиваться в полную сил у , т.к . они находятся под тяжелым прессом вышеописанных проблем , которые сами не в состоянии решить . И власти , заинтересованные в развитии данного сектора экономики , должн ы создавать струк т уры , занимающиеся поддержкой МП , чтобы помочь ему в преод олении препятствий , возникающих на пути предп ринимателей . Этому и посвящена следующая глав а данной дипломной работы . Г Л А В А 2. Существующая практика поддержки мало го предпринимательства в Новосибирской об ласти. В Новосибирской области создан ряд организаций , чья деятельность связана с поддержкой мало го предпринимательства , а именно : - Официальное представительство фонда содействия развитию малы х форм предприятий в научно-технической сфере, - Учебно-деловой центр Морозовского проекта, - МАРП (Межрег иональная Ассоциация Руководителей Предприятий ), - МАСС (Межрег иональная Ассоциация Сибирское Соглашение, - «Общество ра звития Новосибирска» и другие ор ганизации . Всего 27 организаций . Ниже п редставлено описание трех в перспективе наиб олее значимых , по мнению автора , структур , действующих в г . Новосибирске. Новосибирский Областной Фонд Поддержки Малого Предпринимател ьства (НОФПМП ). Новосибирс кий Областной Фонд Поддержки Малого Предприни мательства в соответствии с Федеральными зако нами «О государственной поддержке малого пред принимательства в РФ» и «О некоммерческих организациях» является некоммерческой организацией в форме госу дарственного учреждения , осуществляющей финансовое обеспечение государственно й поддержки малого предпринимательства в Ново сибирской области и не имеющей основной ц елью своей деятельности извлечение прибыли. Учредителем НОФПМП является администрация Новосиб ирской области. Основной целью деятельности НОФПМП являет ся реализация проектов и мероприятий , направл енных на поддержку и развитие малого пред принимательства. Основные задачи НОФПМП : - Содействие в формировании рыночных отношений на основе государственно й поддержки МП и разви тия конкуренции путем привлечения и эффективн ого использования финансовых ресурсов для реа лизации целевых программ , проектов и мероприя тий в области малого предпринимательства ; - Участие в разработке , проведении экспертизы и конкурсн ом отборе , а также в реализации фе деральных , региональных , отраслевых , областных и муниципальных программ развития и поддержки МП , проектов в области МП , демонополизации экономики , насыщения товарного рынка , создани я новых рабочих мест ; - Поддержка и ннова ционной деятельности предпринимательских структур , стимулирование разработки и производс тва принципиально новых видов продукции , соде йствие в освоении новых технологий и изоб ретений ; - Содействие в привлечении отечественных и иностранных инв естиций для ре ализации приоритетных напра влений деятельности по созданию конкурентной среды и развитию малого предпринимательства. Д ля достижения своей основной цели НОФПМП осуществляет следующие функции : * Являет ся заказчиком областной программы поддержки М П в Новосиб ирской области ; * Осущес твляет финансирование мероприятий областной прог раммы государственной поддержки МП ; * Оказыв ает финансовую помощь на возмездной и без возмездной основе при осуществлении различных программ поддержки МП ; * Предос тавляет субъектам М П кредиты , беспроцентн ые ссуды , краткосрочные займы без приобретени я лицензии на ведение банковской деятельности ; * Осущес твляет контроль за целевым использованием суб ъектами МП финансовых средств , выделяемых НОФ ПМП или получаемых при его содействии , при о станавливает финансирование в случае выя вления нарушений субъектами МП целевого испол ьзования указанных средств ; * Приним ает долевое участие в создании и деятельн ости коммерческих и некоммерческих организаций , обеспечивающих развитие инфраструктуры рынка, специализированных консультационных организаци й и информационных систем поддержки МП и развития конкуренции , систем потребительской экспертизы и сертификации товаров и услуг ; * Взаимо действует с государственными и муниципальными фондами поддержки МП на о снове при нципов равенства , взаимной экономической заинтере сованности и ответственности ; * Осущес твляет финансирование мероприятий по подготовке , переподготовке и повышения квалификации кад ров для малых предприятий , поддержке новых экономических структур , защите прав потре бителей ; * Финанс ирует проведение конференций , симпозиумов , совещан ий , в том числе международных , связанных с деятельностью НОФПМП ; Н адзор за деятельностью НОФПМП осуществляет По печительский совет . В период с 1995 г . по 1.01.99 прошло 18 заседаний Попечительского совета , на которых было рассмотрено для возможного финансирования 72 проекта . По решению ПС бы ли профинансированы : На возвратной основе – 14 проектов на сумму 8,537 млн . рублей ; На безвозвратной основе – 9 проектов на сумму 2,245 млн . рублей. Всего 23 проекта на сумму 10,782,5 млн . рублей. По приоритетным направлениям , определенным в областной программе поддержки малого пре дпринимательства , выделенные финансовые средства распределились следующим образом : Оказание социально-бытовых услуг населен ию – 37% Производство и переработка с\х продукции – 16% Развитие инфраструктуры в сфере поддержки МП – 8% Строительство объектов жилищного назначения – 10% Производство ТНП – 27% Производство лекарственных препаратов и м едицинской техники , ок азание медицинских услуг – 2%. Средства на финансирование проектов реаль но были сформированы из следующих источников : Ассигнования из Областного бюджета – 91% Возвратные средства НОФПМП – 9%. Финансирование проектов на возвратной осн ове осуществлялось при условиях : - срок – до 3 лет (в основном , до 1,5лет ) - процентная ставка - 50% учетной ставки рефинансирования ЦБ - форма предо ставления – безналичное перечисление на расч етный счет , оплата стоимости оборудования по представленным счетам - погашение з а долженности : а ) отсрочка выплаты процентов, б ) ежемесячная выплата процентов, в ) возврат основной суммы долга по истечении срока договора , допускается досрочное погашение кредита - обеспечение – залог ликвидных основных средств , гарант ия банка , поручитель ство третьих лиц , страховка . За более чем 4 года деятельн ости НОФПМП было профинансировано лишь очень малое количество предприятий . Данная организ ация ставит перед собой очень актуальные цели и задачи , однако недостаток финансовых средств в областном бюд жете , не гов оря уже о федеральном , не позволяет оказыв ать поддержку малым предприятиям хотя бы в половину того объема , в котором они нуждаются. Научно-технологический парк «Новосибирск». Научно-образовательный ко мплекс Новосибирской области является третьим по масштабам в России и пред ставляет собой уникальное сочетание научных о рганизаций и образовательных учреждений трех сибирских отделений РАН , 3 государственных научных центров , в том числе Государственный нау ч ный центр Вирусологии и Биотехно логии «Вектор» , около 100 отраслевых НИИ , 27 высших , 57 средних специальных учебных заведений , боле е 50 учреждений дополнительного профессионального о бразования. С таки м научно-образовательным комплексом и индустрией в Новос ибирске есть предпосылки для такого сценария развития экономики , в кот ором научно-техническое развитие территории играе т ведущую роль , а таким ресурсом служит его научно-технический потенциал . Но , несмотря на серьезные достижения в фундаментальных и прикл а дных исследованиях , коммерциа лизация научных результатов идет крайне неэфф ективно , значительная часть их или вывозится в виде интеллектуального сырья за предел ы области или остается невостребованной . В любом случае экономика области несет сущес твенные пот е ри ( Материалы 1 Новосибирск ой областной конференции по малому предприним ательству , Рудницкий А.Л .). Поэтому область край не заинтересована в развитии инновационной де ятельности , в которой динамичное и особо р исковое малое предпринимательство играет центр а льную роль. Таким образом , в Новосибирске наука яв ляется градообразующим фактором , который может либо способствовать ее выходу из экономиче ского кризиса , либо существенно усугублять ег о. В настоящее время администрация области и руководство Сибирских отдел ений РА Н прикладывают усилия для развития созданного на территории области научно-технологического парка «Новосибирск» . Технопарк – совокупность юридических лиц , аккредитованных при его исполнительной дирекции , функционирующих в соотве тствии с нормативно- п равовой базой в интересах области , действия которых напра влены на достижение уставных целей : - производство наукоемкого , конкурентноспособного товара и реа лизация его на рынке ; - формирование благоприятных условий для развития и интег рации предпринимател ьства в производственной и научно-технической сферах ; - увеличение н алоговых поступлений в бюджет ; - способствование решению экономических и социальных проблем региона. Гос ударственным комитетом РФ по управлению госуд арственным имуществом подписано распо ряжение от 25.11.96 «Об учреждении исполнительной дирекции технопарка «Новосибирск» , в котором отражена необходимость государственной поддержки в ст ановлении предпринимательства в сфере наукоемких технологий . Это позволит снизить риск вл ожений и поддержа т ь реализацию пр оработанных проектов , требующих консультаций высо копрофессиональных экспертов и менеджеров , изучен ие потенциального риска , юридических и информ ационных услуг . Данное распоряжение и постано вление Правительства РФ от 31.05.95 были этапами пре о доления сложившихся стереотипов Федеральной власти в восприятии технопарков как ассоциаций структур малого предприниматель ства , не требующих ни правительственных решен ий , ни государственной поддержки. При выборе приоритетов инновационной деят ельности техно парка «Новосибирск» ставка делалась на разработки и инновационные проект ы , выполненные в рамках научных направлений в которых традиционно сильны новосибирцы , и которые представляют наиболее перспективные «точки роста» в общероссийском масштабе и востребов а ны на рынке научно-технич еской продукции . Это : 1) Теле коммуникационные системы , информационные и компью терные технологии ; 2) Биот ехнологии на основе биоинженерии : - технологии и ммунокоррекции - производство лекарственных форм на основе местного прир одн ого сырья НСО и Горного Алтая - использование биотехнологических методов для получения биоло гически активных веществ - производство лечебно-профилактических и диагностических препара тов нового поколения ; 3) Новы е материалы : керамические материалы , нанок ерамика , сверхтвердые материалы , биосовместные мат ериалы и др. Функционирование те хнопарка определяется следующими принципами : § Государственная поддержка технопарка ; § Добр овольное объединение исполнителей проектов и интеграция их ресурсов на взаимовыго дных условиях ; § Откр ытость к участию субъектов с различной фо рмой собственности ; § Прог раммно-целевой принцип в организации деятельности технопарка при конкурсном отборе проектов ; § Мног оканальное финансирование проектов. Технопарк «Новосиби рск» может стать полигоном отработки но вых технологий и их дальнейшего распространен ия на промышленные предприятия , но при усл овии оптимизации хозяйственной системы области и восприимчивости промышленности к достижениям науки. Технопарк может дать городу : Рабочие мес та и возможность овлад ения современными технологиями ; Дополнительный приток средств федерального бюджета , привлекаемых для финансирования иннова ционных проектов и научно-технических разработок , реализуемых в интересах области из средс тв федерального бюджет а ; Создание условий для освоения новейших технологий и их передачу простаивающим про мышленным предприятиям ; Однако , мэрия г.Новосибирска НТР города не планирует и им не управляет , целиком полагаясь на федеральные и областные орг аны государственной власти . Закон «О нау чной деятельности и региональной научно-техническ ой политике НСО» , в котором признана важно сть для экономической и социальной стабильно сти области эффективного использования ее инт еллектуального потенциала и также признана п риоритетность нау ч ной деятельности , п редусматривает выделение 1,5% бюджета области на научные разработки . Но данный закон не вы полняется . В 1998 году ни один проект не б ыл профинансирован , а количество малых фирм , работающих на территории технопарка сократилос ь с 62 до 40. Как уже говорилось выше , наука и и нновационная деятельность в Новосибирске являютс я градообразующими факторами и такое отношени е к ним со стороны местных властей гр озит потерями сегодня и утратой значительных преимуществ в будущем. Новосибирское региональное некоммерческое партнерство по раз витию малого и среднего предпринимательства « Лига Новосибирских предпринимателей». Данная организация (далее ЛНП ) была официально основана 17.12.98 и уже спустя нескольк о месяцев объедин ила в себе ряд представителей малого , сред него бизнеса , три фонда , 11 профессиональных объ единений предпринимателей , несколько общественных предпринимательских организаций. Целями создания ЛНП являются содействие формированию и становлению «среднего класса» , способно го предпринимательской деятельностью обеспечивать трудовую занятость населения , развитие экономик и , увеличение производства социально значимых товаров и услуг , увеличение налогооблагаемой базы. Предметом деятельности партнерства явля ется организационная и юридическая поддержка субъектов малого и среднего бизнеса – чл енов ЛНП - для решения следующих задач : Ё Координация профессиональной деятельности членов ЛНП в интересах развития производства товаров и услуг , рыночных отношений , защиты интересов местных товаропроизводителей ; Ё Содействие эффективному сотрудничеству предпринимательских стру ктур с органами государственной власти и местного самоуправления , с государственными контр олирующими и регулирующими органами в интерес ах реш ения проблем малого и среднего бизнеса , соблюдение законодательства РФ , регу лирующего сферу бизнеса и в области госуд арственной налоговой политики ; Ё Привлечение внимания государственных органов и общественно- политических организаций к проблемам малого и среднего бизнеса ; Ё Участие в разработке и реализации региональных , межрег иональных и международных программ поддержки и развития предпринимательства , в разработке и реализации инвестиционных проектов в сфере малого и среднего бизнеса , программ эконо мичес кого развития территорий ; Ё содействие развитию региональных , межрегиональных , международных экономических связей членов ЛНП ; Ё содействие развитию структуры производства в регионе в интересах эффективного использования его рес урсного и сырьевого потенци ала ; Ё повышение п рофессиональных навыков членов ЛНП ; Ё информационная и учебно-методическая поддержка членов ЛНП ; Ё участие пос редством нормотворческой инициативы в совершенст вовании нормативно-правовой и законодательной баз ы политики субъекта Федераци и в сфере малого и среднего бизнеса ; Понимая исключитель ную социальную и экономическую значимость пре дпринимательства , данная организация строит свою деятельность на основе сотрудничества предпр инимательских структур и органов власти . Созд ан совет по предп ринимательству при м эрии г . Новосибирска , через который проходит большое количество постановлений , информации , к онкретных вопросов предпринимателей . Первоочередной мерой для дальнейшего взаимодействия представи телей малого бизнеса и властных структур долж н о стать создание при главах районных администраций подобных советов с участием ведущих местных предпринимателей , чтоб ы все вопросы , касающиеся жизнедеятельности т ерритории , а также проблемы бизнеса решались только с участием представителей малого бизнеса. На более высоком уровне предпринимател и могут отстаивать свои интересы , войдя в территориальные советы , в областной совет , считает руководитель ЛНП Кибирев С.Ф . У депутатов областного совета есть опыт – например , сессией было принято решение по поводу по с тановления о введении к ассовых аппаратов . В результате усилий ЛНП и усилий органов других субъектов Федераци и оно было отменено . Кроме того , через облсовет проходит ряд законов , также напрямую касающихся предпринимателей – прежде всего , это Закон о налоге на вмененн ый доход , который , безусловно , является шагом вперед : во-первых , введение единой ставки на лога с предполагаемой прибыли позволит «вытащ ить» доход из тени , а во-вторых , это по зволит предпринимателю иметь на руках доход , может быть , больший , чем т о т , с которого уплачен налог. Организаторская дея тельность ЛНП осуществляется в следующих напр авлениях : 1. Совершенствование нормативно-п равовой базы в сфере предпринимательства. - разработка п роекта дополнений и изменений к областному закону «О государст венной поддержке ма лых предприятий в НСО» ; - принятие уча стия в разработке областных законов : «О по ддержке эффективных предприятий» , «О защите ч астных инвестиций» , «О налоге с продаж» ; - разработка п роекта Положения о бюджетной поддержке приори тетных нап равлений предпринимательской деяте льности ; - разработка р екомендаций для органов власти по практическо й реализации нормативно-правовой базы , обеспечиваю щей поддержку и развитие предпринимательской деятельности ; 2. Орга низационное обеспечение предпринимат ельской деятельности : - изучение тов арных и финансовых потоков на территории области , рынка спроса и предложения для вы явления перспективных направлений , сфер взаимодей ствия предпринимательских структур – членов ЛНП , координация их деятельности по развити ю рынка ; - разработка и осуществление предложений по реструктуризации и банкротству неэффективных производств , подбор из числа участников ЛНП руководящих кадр ов для этих предприятий ; - взаимодействие и взаимная поддержка членов ЛНП с пе рспективой создани я в рамках организации общества взаимного кредитования ; 3.Юридическое обеспечение предпринимательской деятельности : - постоянное о существление проверок соблюдения законодательства , регулирующего взаимоотношения властных структур , государственных органов с предпринимателями , а также проверку соответствия решений , п остановлений , распоряжений властных структур , конт ролирующих и регулирующих органов законодательст ву в сфере бизнеса ; - оформление о т лица ЛНП протестов на незаконные действ ия властных структур и государственных органов , обращения в органы прокурорского над зора , судебные иски , обеспечение участия юрист ов ЛНП в возбуждаемых ею судебных слушани ях по защите законных прав и интересов членов ЛНП ; - оперативное обеспечение членов ЛНП новыми , издаваемым и на федеральном и региональном уровне , но рмативно-правовыми актами , регулирующими предпринимате льскую деятельность и юридическими комментариями к ним ; Несмотря на то , что ЛНП совсем недавно была создана , и еще рано говорить о каких-то серьезных достижения х этой организации , по мнен ию автора это – очень перспективная стру ктура , которая взяла на себя роль координа тора правовой защиты бизнеса , организационной поддержки предпринимательских структур и их делового сотрудничества . Залог успеха ЛНП в том , что в е ё составе преоблад ают непосредственно предприниматели , которые личн о заинтересованы в деятельности организации и стремятся к цивилизованным отношениям властн ых структур и малого бизнеса . Г Л А В А 3. Предложения по повышению эфф ек тивности механизма регулирования деятельности ма лых предприятий. Согласно материалам Областной программы «Государственная поддержка МП в Новосибирской области на 1998 год» , приоритетными направлениями развития малого бизн еса в НСО являются : - производство ТНП ; - производство и переработка с\х продукции ; - производство лекарственных препаратов и медицинской техники ; - оказание соц иально-бытовых услуг населению ; - строительство объектов жилищного назначения ; - научная и инновационная дея тельность. Очевидно , что всесторонняя поддержка производства и предприя тий-производителей является самой важной задачей местных властей . Государство и местные вл асти обязаны в меру своих возможностей пр оводить патерналистскую (покровительственную ) политик у в отношении предприятий-производителей , всячески способствуя их возникновению и разви тию на территории города и области. В соответствии с этим должны формиров аться приоритеты власти в отношении поддержки производства на территории области (города ). Видят ся следующие приоритеты : 1. Приоритет пр оизводственного сектора экономики по отношению к торгово-посредническому. 2. Приоритет ус тойчивых и развивающихся предприятий над «мер твыми». 3. Приоритет со здания новых производств на базе старых и нерентабельных предприятий. 4. Приоритет на укоемких и высокотехнологических производств , зад ействующих научно-техническую базу области. 5. Приоритет га рантий инвестиционных вложений как отечественных , так и зарубежных. 6. Приоритет со циальных задач производства над у зко-фиск альными целями. К видам и формам поддержки малых предприятий-производит елей автор относит : А ) организационную помощь в скором и эффективном решении всех вопросов , поднимаемых предприятиями-производителями во власт ных структурах , создание равных и с пра ведливых условий их конкуренции за пользовани е государственными (муниципальными ) ресурсами. § Все действу ющие предприятия-производители должны быть разбит ы на ряд категорий в соответствии с : -основным р одом деятельности (с\х перерабатывающие , промышле нные перерабатывающие , промышленного производ ства , высокотехнологичные , наукоемкие и т.д .); - их экономическим по ложением , на основе анализа динамики развития за последнее время (перспективные , среднеперс пективные , малоперспективные , неперспективные ); § Категории п редприятий должны отражать степень их приорит етности в оказании тех или иных видов поддержки . Каждой категории должны соответствов ать определенные виды поддержки . Виды поддерж ки должны делиться на 3 группы : - общие (для всех без исключения прои зводственных предприятий ); - категориальные (для установленных категорий предприятий ); - индивидуальные (для отдельных предприятий в данной категории ). § Предприятие может пользоваться только одним видом инди видуальной поддержки. § Оказываемая поддержк а должна вести к расширению доходной базы местного бюджета и не но сить благотворительный характер . Ни один вид поддержки (помимо тех , которые установлены для всех без исключения производственных п редприятий или для целой категории предприяти й ) не должен в ы даваться иначе как на строго определенный срок и на возвратной основе. Б ) Экономическую поддержку предп риятий-производителей , которая включает в себя : § Поддержку существующих прозводств . В отношении их мог ут использоваться следующие формы поддержки. * Налоговые осво бождения (также освобождения по сборам и п латежам ), исключительная форма поддержки , которая может предоставляться в том случае , если указанная сумма будет направлена на фина нсирование конкретных социально значимых объекто в (программ ), призна н ных таковыми в ластью. * Налоговые льго ты . С целью сдерживания роста уровня безра ботицы в г . Новосибирске следует установить систему налоговых скидок в зависимости от числа людей , занятых в производстве (и от объема фонда заработной платы ). При э том скидки должны устанавливаться по та ким налогам как НДС , налог на прибыль , налог на имущество , налог на содержание жи лого фонда . Установленная скидка должна компе нсироваться а ) ростом поступлений по подоходн ому налогу (на основе четкого финансового расчета ) либо б ) соответствующим сокращ ением расходов на систему социальной поддержк и безработных. * Налоговый кред ит должен предоставляться предприятиям , отнесенны м к категориям «перспективные» и «среднеперсп ективные» . Цель налогового кредита – закупка нового оборудов ания , расширение производ ства , запуск нового производства . Предоставление налогового кредита должно сопровождаться убеди тельными расчетами по планируемому расширению налогооблагаемой базы . § Поддержку новых производств. Вновь с оздаваемые производственн ые предприятия долж ны быть освобождены от уплаты налогов (на прибыль , НДС , на имущество ) сроком на два года . При этом должна существовать сис тема ограничений : * Если предприят ие создается на производственной базе и с участием старого производственного пре дп риятия в качестве соучредителя , то - старое предприятие не может полностью войти в состав нового (например , просто перерегистрировавшись ), - переданные новому п редприятию производственные мощности не могут превышать трети производственных мощностей ста рого предприятия ; - на базе одного старого предприятия не может быть создано больше двух новых , пользующихся предоставленным освобождением. * Новое производ ственное предприятие , чтобы оно могло пользов аться предоставленным освобождением , должно либо прио брести в собственность участок з емли , на котором предполагается строить произ водство , либо иметь в собственности производс твенные мощности (в частности здания , сооружен ия ), где предполагается развернуть производство. В ) Информационную поддержку пред прият ий-производителей. В г . Новосибирске должна быть создана единая общедоступная электронная баз а данных по всем промышленным предприятиям , включающая : 1. Сведения о производственных предприятиях города : - основные данные о предприятии (полное название , пра вовой с татус , юридический и фактический адрес , состав руководства , телефоны служб ), - данные о номенклату ре и кодификации изготавливаемой продукции, - данные об основных фондах предприятия (площадь , правовая форма землепользования , здания и сооружения , с оциальная сфера и т.д .), - сведения о временно незадействованных основных фондах , которые м огут быть сданы в аренду , проданы , передан ы в качестве учредительного взноса во вно вь создаваемое предприятие ), - сведения о промышле нном оборудовании , которое пре дприятие го тово продать , сдать в аренду , в лизинг. 2. сведения о государственных или муниципальных ресурсах : - сведения о муниципа льном и областном заказах, - сведения об объемах и видах выпущенных ценных бумаг, - утвержденный на тек ущий год бюджет , вк лючая лимиты финанс ирования отдельных департаментов и служб, - утвержденный на год объем зачетов. Механизм реализации данных предложений заложен в по этапном их исполнении Комитетом экономического анализа Администрации области (отделом по м алому предприни мательству ): 1. Группировка предприятий по категориям (по роду деятельнос ти , по перспективности ); 2. Нормативно-право вое обеспечение : - разработать положение о видах поддержки МП в зависимости от их категорий ; - подготовить проект Закона НСО «О налогов ых льготах субъе ктов МП» , предусмотрев налоговые освобождения , налоговые льготы по безработице , налоговый кр едит для перспективных МП , налоговые льготы для вновь создаваемых производственных предпри ятий ; 3. формирование производственной инфраструктуры : - имущественная поддержка малых предприятий : аренда на льготных ус ловиях производственных площадей и оборудования предприятий-должников в областной бюджет ; - реализация плана ра звития лизинга в НСО : предоставление частичны х гарантий для развития лизинговы х сд елок и технологий ; 4. Информационно-ко нсультационное обеспечение : - развитие единой сис темы информационного обеспечения на территории области ; - обеспечение МП высо коквалифицированными и доступными услугами по различным аспектам предпринимательской деяте льности ; - проведение аналитически х , прогнозных и иных исследований по пробл емам малого бизнеса. На меченные мероприятия должны быть включены в областную целевую Программу государственной поддержки малого предпринимательства в НСО на планируемый год . После принятия и у тверждения Программы государственный заказчик – комитет экономического анализа (отдел по малому предпринимательству ) Администрации области и НОФПМП обеспечивается финансовыми ресурсами , определенными Законом «О бюджете Новосибирс кой обла с ти» на каждый последующи й год на основе бюджетной заявки. Заказчик определен в соответствии с Ф едеральным законом «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» и устав ом НОФПМП , а постановлением главы администрац ии от АО заказчиком определ ен Комитет экономического анализа (отдел по малому п редпринимательству ), на него же возложены функ ции распорядительной дирекции Программы . Отдел по малому предпринимательству взаимодействует с организациями-исполнителями на федеральном и областном уровнях, мэрии г . Новосибирска с целью эффективной реализации утвержденных мероприятий. Договоры и контракты на выполнение ра бот , предусмотренных программными мероприятиями , з аключаются на конкурсной основе. Механизм реализации Программы сочетает м етоды государст венного регулирования и за коны рынка : - вводятся представители Заказчиков Программы по направлениям ; Заказч ик в лице НОФПМП ответственен , прежде всег о , за обеспечение инвестиционной и финансово-к редитной поддержки ; - организационная основа управления Про граммой – отдел по малому предпринимательству комитета экономического анализа АО – обеспечивает в соответстви и с действующим законодательством заключение договорных отношений между Заказчиками , их пр едставителями , аккредитованными объектами инфраструкт уры, собственниками инвестиционных ресурсов , экспертами , консультантами , членами конкурсных ко миссий ; - централизованно формиру ется финансовый план Программы по расходам , доходам , предельному дефициту и корректировка его исполнения в порядке , предусмотренном законодательством и уставным положением Н ОФПМП . ЗАКЛЮЧЕНИЕ В рамках данной дипломной работы были рассмотрены следующие моменты : состояние малого предпринимательства в Новосибирской области на 1998 год , основные пр облемы предпринимателей на разных стадиях развития предприятия (данные проблемы были выявлены и проанализированы автором в результате анкетирования 24 руководителей малых предприятий г . Новосибирска ). Далее описана сущ ествующая практика поддержки малого б и знеса в Новосибирской области , представле нная в данной работе такими организациями , как Новосибирский Областной Фонд Поддержки Малого Предпринимательства , Научно-Технологический парк «Новосибирск» и Лига Новосибирских Предп ринимателей . Также представлены п редложе ния по повышению эффективности механизма регу лирования деятельности малых предприятий. На основании вышеизложенного можно сделат ь следующие выводы : 1) Малое предпр инимательство имеет массу достоинств , и именн о ему отведена одна из главных ролей в с егодняшней экономике . Поддержать предп ринимателей в их деятельности – очень ва жная и актуальная задача для властных стр уктур . Однако в Новосибирской области потенци ал возможностей малого бизнеса еще далеко не исчерпан. 2) У предприним ателей наряду с об щими проблемами сущ ествует целый ряд препятствий , возникающих на разных стадиях развития предприятия , и с которыми они не в силах справиться с ами . Им необходима помощь со стороны власт ных структур . Основным проявлением заботы об устойчивом развитии малог о бизнеса стало создание местными властями ряда ор ганизаций , чья деятельность направлена на раз ностороннюю помощь и поддержку МП . В данн ой работе рассмотрена деятельность трех из них. 3) Новосибирский Областной Фонд Поддержки Малого Предпринимател ьства яв ляется практически единственной с труктурой , которая может оказать реальную пом ощь предпринимателям , работающих в приоритетных направлениях . Но финансовые трудности страны и области отражаются на бюджете НОФПМП , и из-за этого более чем за 4 года своей деят е льности Фонд профинансировал лишь ничтожную долю малых предприятий. 4) Научно-технологи ческий парк «Новосибирск» - организация юридически х лиц , деятельность которых направлена на развитие научно-технического потенциала области и инновационной деятельно сти , в которых малое предпринимательство играет центральную р оль . Однако данная структура не финансируется , а Закон «О научной деятельности и ре гиональной научно-технической политике НСО» не выполняется . И так как наука и инноваци онная деятельность в Нов о сибирске являются градообразующими факторами , такое отно шение к ним со стороны местных властей грозит большими потерями. 5) «Лига Новоси бирских Предпринимателей» - новая организация , кото рая объединила в себе представителей малого и среднего бизнеса . Име нно состав этой структуры предопределяет ее перспективнос ть : предприниматели , опираясь на объективную и нформацию , личную профессиональную заинтересованность , предпринимательскую солидарность и патриотизм должны стать главным механизмом решения ва жнейших проблем малого бизнеса. 6) Основой экон омики является производство , и властные струк туры в самую первую очередь должны поддер живать предприятия , являющиеся производителями . Ос новные виды поддержки малых предприятий-производи телей : - организационная пом ощь ; - экономическая поддержка (поддержка существующих и новых производств ); - информационная поддержк а. Механизм реализации осуществления поддержки МП заключаетс я в поэтапном его исполнении отделом по малому предпринимательству комитета экономического а нализа , являющимся заказчиком и орга низационной основой управления поддержкой и з аказчиком в лице НОФПМП , ответственного за обеспечение инвестиционной и финансово-кредитной поддержки. 7) Самой главно й ролью властных структур является поддержка производс тва , без которого невозможно дальнейшее развитие и подъем экономики . Осо бенное внимание необходимо уделять малым пред приятиям-производителям , которые в силу своей мобильности , гибкости и быстрой адаптации к постоянно изменяющемуся положению в стране , спо с обны , как убедительно показала мировая практика , осуществить структурную пе рестройку экономики в кратчайшие сроки. СПИСОК И СПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ З акон Новосибирской области «О государственной поддержке малого пре дпринимательства в Новосибирской области» от 19.12.97; Закон «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности на территории Новосибирской области» от 23.12.98; Закон Новосибирской области «О научной деятельности и региональной научно -техничес кой политике Новосибирской области» ; Решение 12 сессии от 25.02.99 о действии Федер ального закона от 29.12.95 «Об упрощенной системе налогообложения , учета и отчетности для суб ъектов малого предпринимательства» на территории Новосибирской области ; Областная целевая программа «Государственная поддержка малого предпринимательства в Новос ибирской области на 1999 г.» ; «Решение проблем малого бизнеса требует системного подхода» , ж .. «Малое предприятие» № 6 1998, с . 13-14; «Малый бизнес в тени – государст ву жарко» , В.Высоков , ж .. «Малое предприя тие» № 7 1998, с . 10-11; «Некоторые аспекты финансово-кредитной поддер жки малого предпринимательства» , И.Баранова , Л.Медв едева , ж . Сиб . Фин . Шк . «Аваль» № 1-2 1998, с .60-63; «Основные проблемы малых предприятий в нау чно-производственной сфере и их роль в развитии промышленности области» , Е.Букреев , ж . Сиб.Фин.Шк . «Аваль» № 5-6 1998, с .62-63; «Организация и реализация правовой поддер жки малого предпринимательства в Новосибирской области» , А.Рудницкий , Сиб.Фин.Шк . «Аваль » № 5-6 1998, с .58-61; «Некоторые рекомендации по совершенствованию регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства в Новосибирской области» , Н.Фа дейкина , Сиб.Фин.Шк . «Аваль» № 5-6 1998, с .64-70; «Падение уровня жизни : есть решение ?» , Е.Якути н , ж . «Оптовый рынок Сибири» , № 12, 31.03.99 г ., с .37; «Мы за цивилизованные отношения бизнеса и власти» , С.Кибирев , «Метро» № 5, 12.02.99; Материалы первой Новосибирской областной конференции по малому предпринимательству ; сборни к ; Новосибирск , 1997; Г.Гемм ерлинг , О.Ломакин «Ваше дело . Практический курс предпринимательства» Москва , 1997; В.Глухов «Экономика малого предприятия» С анкт-Петербург , 1997; А.Крутик , М.Горенбургов «Малое предпринимательс тво и бизнес-коммуникации» Санкт-Петербург ,1998; Устав Новосиби рского Областного Фонда Поддержки Малого Предпринимательства ; Устав Регионального Некоммерческого партнерс тва «Лига Новосибирских Предпринимателей» ; Отчеты о деятельности НОФПМП за перио д 1996-1998 гг .; Отчет о деятельности комитета по мало му предпринимате льству за 1997 г.