Административная деятельность милиции

ПЛАН 1. Содержание и формы административной деятельности милиции. - с т. 2 2. Административный надзор, осуществляемый участковым уполномоченным милиции (общий, специальный). - ст. 11 СОДЕРЖАНИЕ И ФОРМЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИЛИЦИИ Граждане России стал киваются в том или ином случае с сотрудниками ГИБДД, патрульно-постовой службы, паспортно-визовых подразделений, подразделений уголовного роз ыска, участковыми инспекторами и т.д. Данные должностные лица являются работниками органов внутренних дел, а точнее милиции. В соответствии с Законом РФ «О милиции» она, являясь системой государств енных органов исполнительной власти, входит в систему Министерства вну тренних дел Российской Федерации. Роль милиции является наиболее значительной в сфере внутренних дел. Как мы знаем из повседневной жизни, она обеспечивает соблюдение общественн ого порядка и общественной безопасности с целью охраны прав и свобод гра ждан, законных интересов юридических лиц и общественных объединений, ох раны собственности и борьбы с преступностью. Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации к к омпетенции органов внутренних дел (милиции) в связи с их существенной ро лью в общественных отношениях как правоохранительных органов, обеспеч ивающих общественный порядок и общественную безопасность, отнесены мн огие дела об административных правонарушениях. Милиция осуществляет важные функции в сфере внутренних дел. Милиция в Российской Федерации - система государственных органов испол нительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы г раждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и и ных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер п ринуждения в пределах, установленных законодательством РФ ст. 1 Зак она РФ от 18 апреля 1991 г. "О милиции" с изм. и доп. // ВВС РСФСР. 1991. N 16. Ст.503; СЗ РФ. 1999. N 14. Ст .1666; N 29. Ст. 3698; N 49. Ст.5905; 2001. N 32. Ст.3316 , Милиция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федер ации. Милиция в своей деятельности руководствуется Ко нституцией Российской Федерации, Законом от 18 апреля 1991 г. «О милиции», фед еральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Ф едерации, международными договорами Российской Федерации, конституция ми, уставами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Р оссийской Федерации, изданными в пределах их полномочий. В своей деятельности милиция руководствуется также законами и иными правовыми актами Союза ССР, действующими на территории Российск ой Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. При осуществлении своей деятельности милиция руководствуется следующ ими нормативными актами Российской Федерации: - Положением о милиции обществе нной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации, утвержденны й Указом Президента Российской Федерации N 209 от 12 февраля 1993 г. (с изменениям и от 2 декабря 1998 г.) - Постановлением Правительства РФ от 7 д екабря 2000 г. N 926 "О подразделениях милиции общественной безопасности" (с изме нениями от 26 июля 2001 г.) - Постановлением Правительства РФ от 7 д екабря 2000 г. N 925 "О подразделениях криминальной милиции" (с изменениями от 26 ию ля 2001 г.) Задачами милиции в соответствии со статьей 2 Закона «О милиции» являются: р обеспечение безопасности лич ности; р предупреждение и пресечение пре ступлений и административных правонарушений; р выявление и раскрытие преступлений ; р охрана общественного порядка и обе спечение общественной безопасности; р защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; р оказание помощи физическим и юриди ческим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установле нных названным Законом. Деятельность милиции строится в соответствии с принципами ува жения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласно сти. В соответствии с Конституцией РФ, провозгласившей права и своб оды человека высшей ценностью, приоритет в деятельности милиции занима ет защита прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, на циональности, языка, происхождения, имущественного и должностного поло жения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Милиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или у нижающему человеческое достоинство обращению. Всякое ограничение граж дан в их правах и свободах милицией допустимо лишь на основаниях и в поря дке, прямо предусмотренных законом. Кроме того, милиция не имеет права со бирать, хранить, использовать и распространять информацию о частной жиз ни лица без его согласия, за исключением случаев, предусмотренных федера льным законом ст. 5 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. "О милиции" с изм. и доп. // ВВС РСФСР. 1991. N 16. Ст. 503; СЗ РФ. 1999. N 14. Ст . 1666; N 29. Ст. 3698; N 49. Ст. 5905; 2001. N 32. Ст. 3316 . Во всех случаях ограничения прав и свобод гражданина сотрудник милиции обязан разъяснить ему основание и повод такого ограничения, а также возн икающие в связи с этим его права и обязанности. Следует отметить, что Кодекс РФ об административных правонарушениях от носит к компетенции органов внутренних дел (милиции) многие дела об адми нистративных правонарушениях. В частности ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ устанавливает, что определенные должностные лица органов внутренних дел (милиции) вправе составлять протоколы об адм инистративных правонарушениях. Кроме того, ч. 1 ст. 23.3. КоАП РФ устанавливает предметную компетенцию органо в внутренних дел (милиции) по рассмотрению дел об административных право нарушениях. Ранее аналогичные положения были предусмотрены ст. 203 КоАП РС ФСР. В Приложении 2 приводится перечень дел об административных правонар ушениях, предусмотренных нормами Особенной части КоАП РФ, отнесенных к к омпетенции органов внутренних дел (милиции) в соответствии с ч. 1 ст. 23.3. КоАП РФ. Милиция общественной безопасности (местная милиция) является составной частью милиции Российской Федераци и и входит в структуру Министерства внутренних дел Российской Федераци и, министерств внутренних дел республик в составе Российской Федерации, управлений (главных управлений) внутренних дел краев, областей, автономн ой области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, Ленин градской области, управлений (отделов) внутренних дел на транспорте. В районах, городах, районах городов милиция общественной безопасности с оздается и функционирует в качестве самостоятельного структурного зве на в составе соответствующих отделов (управлений) внутренних дел Ч. 1 Поло жения «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российск ой Федерации», утв. Указом от 12 февраля 1993 г. N 209 (с изменениями от 2 декабря 1998 г.) // СА РФ, 1993 N 7, ст. 562; СЗ . В милицию общественной безопасности входят: 1) дежурные части. (Дежурная часть милиции общественной безопасности одновременно является дежурной частью соответствующего органа внутре нних дел «Структура милиции общественной безопасности», утв. постановлен ием от 7 декабря 2000 г. N 926 ); 2) участковые уполномоченные милиции; 3) Государственная инспекция безопасности дорожного движения М инистерства внутренних дел Российской Федерации; 4) изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых ; 5) специальные приемники для сод ержания лиц, арестованных в административном порядке; 6) приемники-распределители для лиц, за держанных за бродяжничество и попрошайничество. (Действуют до создани я центров социальной реабилитации для лиц, задержанных за бродяжничест во и попрошайничество, в соответствии с Указом Президента Российской Фе дерации от 2 ноября 1993 г. N 1815 СА РФ, 1993, N 45, ст. 4327. ); 7) медицинские вытрезв ители при органах внутренних дел. (Действуют до решения вопроса о переда че обязанностей по руководству работой медицинских вытрезвителей в Ми нистерство здравоохранения Российской Федерации в соответствии с пост ановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 1992 г. N 723 СА РФ , 1992, N 12, ст.980; 1995, N 18, ст.1677; 1998, N 14, ст.1579 ). 8) центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей; 9) отряды милиции особого назначения; 10) подразделения: а) милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел; б) дознания; в) патрульно-постовой службы милиции; г) лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективн ой и охранной деятельностью; д) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых; е) по делам несовершеннолетних; ж) по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и испол нению административного законодательства; з) по охране дипломатических представительств и консульств иностранн ых государств. Основными задачами милиции общественной безопа сности являются: - обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, - охрана собственности, общественного порядка, - выявление, предупреждение и пр есечение преступлений и административных пра вонарушений, - раскрытие преступлений, по дел ам о которых производство предварительного следствия не обязательно, - розыск отдельных категорий лиц, устан овление места нахождения которых отнесено к компетенции милиции общес твенной безопасности. Милиция общественной безопасности оказывает содействие криминальной милиции в исполнении возложенных на нее обязанностей ст. 9 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. "О милиции" с и зм. и доп. // ВВС РСФСР. 1991. N 16. Ст.503; СЗ РФ. . Деятельность милиц ии общественной безопасности. На милицию обществен ной безопасности в полном объеме возложены обязанности, предусмотренн ые статьей 10 Закона РСФСР "О милиции", за исключением обязанностей, отнесенных законодательством Российской Фе дерации к компетенции криминальной милиции . Милиции общественной безопасности предоставлены права, перечисленные в статье 11 Закона РСФСР "О милиции", за ис ключением прав, отнесенных законодательством Российской Федерации к к омпетенции криминальной милиции. Милиция общественной безопасности наделена весомыми юридически властными полномочиями , которые она обязана использовать без унижения достоинства человека. В их числе: - требовать от граждан и должнос тных лиц прекращения административных правонарушений; - проверять у них документы, удостоверя ющие личность; - вызывать их по делам и материалам, нахо дящимся в производстве милиции; - подвергать их приводу при совершен ии ими административных правонарушений; - возбуждать производство по делам об а дминистративных правонарушениях и налагать административные взыскан ия; - производить административное заде ржание лиц, совершивших административные правонарушения, включая во еннослужащих; - входить беспрепятственно в жилые и ин ые помещения, в том числе занимаемые предприятиями и организациями неза висимо от форм собственности; - производить блокирование участков ме стности при стихийных бедствиях, катастрофах и авариях и т.д. Необходимо также отм етить права милиции общественной безопасности в целях выполнения возл оженных на нее обязанностей имеет право применять физическую силу, спец иальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, предусмотр енных статьями 12 -15 Закона "О милиции". ►'3e Оружие применяется для защиты граждан от нападения, опасног о для их жизни или здоровья, отражения нападения на сотрудника милиции, к огда его жизнь или здоровье подвергается опасности, освобождения залож ников и т.д. ►'3e Боевые приемы борьбы (самбо, каратэ) применяю тся для пресечения административных правонарушений. ►'3e Резиновые палки, наручники, слезоточив ые газы, водометы используются, например, для пресечения массовых беспор ядков и т.д. ►'3e Оружие может применяться и для защиты граждан от нападения животных. О каждом случае применения оружия в течение 24 часов представляется рапо рт начальнику органа милиции. Обязанности и права Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации определяют ся Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. N 711 . Обязанности и права вневедомственной охраны определяются Положением « О неведомственной охране при органах внутренних дел Российской Федера ции», утвержденным постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 589. Милиция общественной безопасности осуществляет административную дея тельность, в содержание которой входит: · выявление обстоятельств, спос обствующих совершению административных правонарушений; · оказание помощи гражданам, пострада вшим от них и от несчастных случаев; · осуществление по подведомственнос ти производства по делам об административных правонарушениях; · обеспечение правопорядка на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах; · регулирование дорожного движения, к онтроль за соблюдением правил и нормативов его безопасности, регистрац ия и учет автотранспортных средств, а также выдача водительских удостов ерений; · выдача разрешений на приобретение, хранение, ношение и перевозку огнестрельного оружия, боеприпасов к нем у, взрывчатых материалов, а также на открытие и деятельность объектов, гд е они обращаются, и контроль за соблюдением установленных в этой сфере п равил; · охрана на основе договоров с собстве нниками принадлежащего им имущества (например, банков); · принятие неотложных мер при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бед ствиях по спасению людей, оказанию и м первой медицинской помощи, а также по охране имущества, оставшегося бе з присмотра; · контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами установленных правил паспортной системы и рег истрационного учета, а также за соблюдением иностранными гражданами правил въезда, пребывания и транзитного проезда; · обеспечение сохранности найденных и сданных в милицию вещей, ценностей и другого имущества и т.д. Кроме того, милиция ак тивно участвует: · в пресечении алкогольного и на ркотического опьянения и совершенных в этом состоянии правонарушений, · в борьбе с терроризмом, групповыми и массовыми нарушениями общественного порядка, с неповиновением влас тям; · в пресечении распространения радио активных материалов; · в организации порядка при проведени и массовых шествий и демонстраций, пикетирования; · в проведении аварийно-спасательных и восстановительных работ; · в борьбе с бродяжничеством, проститу цией. Очевидно, что тем самы м милиция общественной безопасности обеспечивает как общественный пор ядок, так и общественную безопасность. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫЙ УЧАСТКОВЫМ УПОЛНОМОЧЕННЫМ МИЛИЦИИ (О БЩИЙ, СПЕЦИАЛЬНЫЙ) Участковые уполномоченные милиции ежедневно проводят на своих участках общий и специальный административный надзор согласно приказ а N 900 от 16 сентября 2002 г. (20 ноября 2002 г.) «О ме рах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных мили ции». Участковые инспектора, владея большой информацией на своем уч астке, работают совместно с различными подразделениями милиции по разн ым направлениям. Основные направления деятельности участкового уполномоченного милиц ии: - по охране общественного поряд ка; - профилактическая деятельность; - по борьбе с не законным оборотом нарко тиков и алкоголя; - по обеспечению паспортных правил и по граничного режима; - по обеспечению режима пребывания инос транных граждан и лиц без гражданства на территории РФ; - по борьбе с нарушениями Правил дорожн ого движения; - по жалобам, сообщениям и заявлениям о п реступлениях и правонарушениях; - по борьбе с незаконным оборотом оружи я и взрывчатых веществ; - работа с несовершеннолетними; - с экологическими правонарушениями; - по дознанию; - по борьбе с правонарушениями в област и предпринимательской деятельности; - по борьбе с проявлениями терроризма , экстремизма и национализма. Ежедневно проводят а нализ оперативной обстановки на обслуживаемых участках. Осуществляют контроль за своевременным принятием мер руководителями о рганизаций по устранению условий, способствовавших совершению правона рушений, и изложенных в рекомендациях, направленных в их адрес. Выявляют среди населения обслуживаемого участка лиц, допускающих п ротивоправное поведение. Участковым ведется учет и периодическая проверка по месту работы и мест у проживания лиц освободившихся из мест заключения, а так же лиц, условно осужденных или состоящих на учете в ОВД. Осуществляют инициативное выявление и документирование преступлений, квалифицируемых по статьям 115, 116, 117, 119, 150, 151, 213 части первой и второй, 222 части перво й и четвертой УК РФ, в целях предупреждения тяжких и особо тяжких преступ лений против жизни и здоровья, общественной безопасности и общественно го порядка, семьи и несовершеннолетних. Участвуют во взаимодействии с сотрудниками паспортно-визовых подразде лений органов внутренних дел в мероприятиях по выявлению и пресечению н а обслуживаемой территории нарушений паспортно-регистрационных прави л, соблюдению иностранными гражданами и лицами без гражданства установ ленных для них правил пребывания указанных лиц на территории Российско й Федерации и их транзитного проезда через территорию Российской Федер ации. Информируют население о способах и средствах правомерной защиты от пре ступных и иных посягательств путем проведения среди граждан соответст вующей разъяснительной работы, выступлений в средствах массовой инфор мации. ВЫВОД Милиция призвана обе спечить личную безопасность граждан; предупреждать и пресекать престу пления и административные правонарушения; раскрывать преступления; ох ранять общественный порядок и обеспечивать общественную безопасность ; оказывать гражданам, должностным лицам, юридическим лицам и общественн ым объединениям помощь в осуществлении их законных прав и интересов. Милиция подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности. Криминальная милиции предупреждает, пресекает и раскрывает преступлен ия, осуществляет розыск лиц, скрывающихся от следствия и суда, то есть осу ществляет оперативно-розыскную работу. Осуществление административной деятельности в основном лежит на милиц ии общественной безопасности. Ее деятельность более многообразна, чем д еятельность криминальной милиции. Первое место в деятельности милиции общественной безопасности занимае т административная деятельность по охране обществе нного порядка, организации безопасности дорожного движения. Важная роль отводится и уголовно-процессуальной дея тельности: милиция общественной безопасности ведет пр ием и проверку заявлений и сообщений о преступлениях, отнесенных законо м к компетенции органов дознания, осуществляет расследование уголовны х дел о таких преступлениях и подготовку материалов в протокольной форм е, исполняет поручения следователя о производстве следственных действ ий, содержит в изоляторах временного содержания задержанных и заключен ных под стражу лиц. Большое значение имеет также деятельность милиции о бщественной безопасности по выдаче лицензий на заняти е частной детективной и охранной деятельностью, на ношение и хранение ог нестрельного и газового оружия. Практически все подразделения милиции общественной безопасности свое й деятельностью осуществляют профилактику правона рушений . В заключении следует отметить, что деятельность милиции строит ся в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и граждан ина, законности, гуманизма, гласности. Для осуществления своей деятельно сти милиция наделена весомыми юридически властными по лномочиями , которые она обязана использовать без унижения достоинства человека. Список используемой литературы: 1. Учебник под редакцие й А.П. Корнеева « Административная деятельность ОВД » М. - 2002 г. 2. Учебник под редакцией Л.Л. Попова « Административная деятельность ОВД » М. - 1993 г. 3. Учебное пособие под редакцией А.В. Крючкова « Работа участковых инспект оров милиции по наблюдению за подучетными лицами ». 4. Справочник участкового уполномоченного милиции под редакцией А.А. Чек алина, М - 2003 г. СОДЕРЖАНИЕ 1. План реферата . - ст. 1 2. Содержание и формы административной деятельности милиции. - ст. 2 3. Административный надзор, осуществляемый участковым уполномоченным милиции (общий, специальный). - ст. 11 4. Вывод. - ст. 13 5. Список используемой литературы. - ст. 15 6. Содержание. - ст. 16