Федеративное устройство Российской Федерации

Содержание Введение 2 I. Форма государственного у стройства : понятие , виды и значение для фо рмы государства. 5 II. Федеративная форма госу дарства 8 1. Понятие , признаки , задачи и принципы образования федерации. 9 2. Виды федераций 13 III. Федерати вное устройство РФ 15 1. Становле ние и развитие Российской Федерации 16 2. Юридическая природа росс ийского федеративного государства. 19 3. Государственный сувер енитет РФ 21 4. Конституционное регулирован ие компетенции в РФ 24 5. Современные проблемы рос сийского федерализма 28 Заключение 33 Список используемой литера туры. 35 Список нормативно-правовых актов 36 Введени е Государство – это сложная политическая организация , с различными функциями , формами , принципами об раз ования и т.д . Как не существует двух совершенно одинаковых людей , так не с уществует двух совершенно одинаковых государств . И в определении типа государства нам помогает такое понятие как форма государст ва . Понятие формы позволяет узнать , как ус троено упра в ление , кто правит , каков а взаимосвязь между частями государства и целым государством , какие методы используются для осуществления власти . Более полное пр едставление о форме конкретного государства д ает анализ трех его составных частей – формы правления , г о сударственного ус тройства и государственно-правового режима . На мой взгляд , наиболее важными являются первы е две составляющие , а третья носит очень субъективный характер , так как очень труд но объективно оценить , демократический режим в государстве или нет. Особенно это т рудно сделать по отношению к другому госу дарству , т.е . к тому , в котором ты не проживаешь , т.к . не знаешь исторических , куль турных , религиозных и других особенностей нар одов , проживающих в этом государстве . Для рассмотрения в своей курсовой работе я выбрал понятие государственного у стройства , а именно государственное устройство России , т.е . федеративное устройство . Этот во прос является актуальным уже на протяжении десятка лет и в настоящее время . Он не теряет интерес к себе не только ср еди и сследователей правоведов и истор иков , но и простых людей , наблюдавших снач ала за распадом союзного государства СССР в суверенные государства и последующие про блемы в этих государствах , затем за распад ом и гражданской войной в Югославии и нерешенными до си х пор вопросами деления государства по национальным или ка кими-то иным признакам и так далее. В настоящее время федеративная система существует в более чем двух десятках с тран мира - это десятая часть всех стран мира , треть населения и больше половины терри тории всех стран мира . Также эт о самая сложная организация территориального устройства , требующая пристального внимания для решения существующих в таких государствах проблем . В своей работе я стараюсь рассматриват ь вопросы не только с правовой и теор етиче ской стороны , но и проводить каки е-то исторические параллели и аналогии , искать примеры и ответы на некоторые вопросы в прошлом нашей страны и других госуда рств. Нельзя объять необъятное , поэтому в св оей курсовой работе я остановлюсь лишь на наиболее общи х понятиях рассматриваемых вопросов , ведь каждый вопрос может стать объектом большого научного исследования и таковым является . При этом я постараюсь не забывать приводить мнения различных исс ледователей по той или иной проблеме . Проблемами форм государс твенно го устройства занимались и занимаются многие исследователи . Когда вопросы государственного устройства попали в поле зрения Маркса и Энгельса , они считали , что унитарное гос ударство имеет преимущество перед федеративным . Более высокая обобщенность т р уда , более тесные связи между трудящимися должн ы были , по их мнению , способствовать актив изации революционного процесса , чего нельзя б ыло достичь при федеративных началах . Однако такая посылка оказалась справедливой для таких стран , как , скажем , Германия, Франция , стран в национальном отношении практ ически однородных , где не было и не мо гло быть сколько-нибудь серьезных межнациональных конфликтов . Когда же они обратили свои взоры к Великобритании , то увидели , что под британскими колониями существуют четыре разных народа : английский , шотландский , ландский , валиийский и , что если государс тво там станет унитарным , то неизбежно раз межевание не по классовым , а по национальн ым признакам . То есть , английский рабочий объединится с английским буржуа , шотландский с ш о тландским и т . д . Для то го , чтобы избежать этого , утверждали Маркс и Энгельс , Британии необходима федеративная ф орма государственности , которая обеспечит равнопр авие различных народов , снимет национальный в опрос и станет средством консолидации различ ных н ациональностей. Таким образом , в рамках маркси стской теории под формой государства понимали внешнее выражение социально-классового и нац ионально-территориального содержания государства , кото рое определяется характером взаимоотношениями ме жду основными стру ктурами государства - выс шими органами государственной власти , между э тими органами и органами власти и управле ния территориальных подразделений государства , но за рамками изучения оставались иные факт оры , влияющие на форму государственного устро йства , пр е жде всего национальные и исторические традиции , национальная психология , религиозное сознание , культурная среда , уровень идеологизации и политизации общества , эколог ические (географические ) факторы и много друго е. В настоящее время отечественная теория гос ударства и права как наука , посте пенно преодолевающая методологический кризис , свя занный с общим кризисом марксистской концепци и общественного развития , может предложить бо лее глубокое и достаточно обоснованное понима ние формы устройства как одной из осно в ных характеристик форм государства , дать более взвешенную классификацию этих ф орм , наметить более реальный прогноз их ра звития . Нечего и говорить , как это важно сейчас для политической жизни России , когда идет поиск наиболее эффективной формы ор ганизации т ерриториального устройства ст раны . Не менее важно при этом учитывать и те факторы , которые ранее исключались из сферы научного рассмотрения - исторические традиции , национальная психология , религиозность и т.п. При этом подчеркнем - современная теория госу дарства удерживает все то позитивное , что было накоплено на предыду щих этапах её развития , в том числе и на марксистском направлении , а также боле е глубоко учитывает и все то , что по вопросам государственного устройства было нако плено иными теоретическими государственно-п равовыми школами . Вместе с тем она исключа ет то , что было примитивно упрощено , входи ло в отечественную теорию государства и п рава как результат догматизации и вульгаризац ии марксистской теории. Следует также отметить , что наряду с изучением формы государства с позиций теории государства и права в юридической науке государственное устройство , система власти изучаются более конкретно отраслевой наукой государственного (конституционного ) права . Поэтому теория государства и права , как и сле дует из её методологии , дает лишь самые основные , отправные положения , касающиеся формы государственного устройства. I. Форм а государственного устройства : понятие , виды и значение для формы государства. Форма госуда рственного устройства - национальное и админист pативно-те ppито pиальное строение государства , которое раскрывает характер взаимоотношений межд у его составными частями , между центральными и местными органами и государс твенной власти . Организация государства рассматривается с точки зрения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах , их разделения между составными частями государства . Форма госуда рственного устройства показыв а ет : - из каких частей состоит внутренняя структура государс тва ; - каково пра вовое положение этих частей и каковы взаи моотношения их органов ; - как строятся отношения между центральны ми и местными государственными органами ; - в какой государственной форме выра жаются интересы каждой нации , проживающей на территории данного государства. Хропанюк В.Н . Теория государства и права . С . 117-118 По форме государственного устройства все государства можно подразделить на три ос новные группы : федеративные , к онфедеративные и унитарные (см . схему 1). На сегодняшний день выработаны лишь две формы организации многонациональных государств - унитарная и федеративная . При у нитаризме все решения , как внутригосударственной , так и во внешней сфере являются прер огатива одной единой , центральной власти . Федерализм предполагает ту или иную степень самостоятельности национальных об разований , входящих в состав единого государс тва . Что же касается конфедерации , то речь в этом случае идет лишь о межгосудар ственных образован иях . Иными словами , это союз государств , объединившихся с определенными целями и для решения определенных задач , но сохранившие полную независимость . Нельзя отрицать , что участники конфедерации делегир овали часть своих прав конфедеративной власти , но реше н ия этой власти могут вступить в силу лишь с одобрения все х членов конфедерации . Необходимость определенным образом построить территориальную организацию государства вытекае т из того обстоятельства , что любое госуда рство расположено на ограниченной террито рии , там же проживают граждане (подданные ) этого государства . Для выполнения своего соци ального назначения - организации экономической жиз ни , защиты граждан , создания страховых запасов и т.п . - государство ведет разнообразную де ятельность . Например , финан с овую (взимае т и распределяет налоги , сборы , пошлины и т.п .), экономическую (регулирует в той или иной степени распределительные , рыночные , про изводственные отношения ), военную ) осуществляет орг анизацию военной службы ) и т.д . Но вести всю эту деятельность и з одного центра при значительной численности населения и больших размерах государства становится объективно невозможным. После определенного порога численности гр аждан и размеров территории возникает необход имость разделить территорию на округа , штаты , зем ли , области , края , кантоны , районы , губернии , уезды и т.д ., а также создать на этих территориальных образованиях местные (территориальные ) органы власти . Возникает потре бность распределить полномочия между центральным и и местными органами власти и управл е ния. Как , например , шла территориальная структур изация США ? При освоении Запада в Х VIII в . стали действовать следующие нормы . Когда на землях Запада население достигало определ енных размеров (« 5 тысяч свободного мужского населения дееспособного возраста» ), соответс твующая территория должна была созвать «генер альную ассамблею» , чтобы помогать назначенному губернатору управлять делами . А когда насел ение достигало численности « 60 тысяч свободных лиц» , Конгресс должен был принять террито рию в качестве нового ш т ата «на равных правах с прежними штатами во всех мыслимых отношениях» . Количество штатов постепенно выросло до 50. Почти во всех случ аях новый штат проходил через этап террит ориального управления. Государственный строй США : М .,1976. С . 57. Кроме того , н аселение того или иного государства может быть многонациональным . Каждая народность , нация может иметь свои традиции , исторический опыт государственности , культурные , языковые и иные духовные потреб ности . Следовательно , приходится учитывать при устройстве государства и этот многон ациональный аспект населения. Наконец , субъективные и даже случайные факторы - заимствования , политико-правовые подражания , колониальное воздействие , политические интересы и многое другое тоже влияют на террито риальную организацию государства. Территориальное устройство уходит своими корнями в глубокую древность . Уже древние восточные деспотии - империи - делились на прови нции , города , сатрапии , завоеванные территории и т.д . Имели эти территориальные образования и свои органы власти и управления. Так оно собственно и должно было быть при переходе человечества в IV - III тысячелетии до н.э . к государственной форме организации общества . Ведь именно возникнове ние первоначально городов - государств , а потом их различных форм привело к за мен е кровнородственных связей , которые были хара ктерны для первобытного общества , территориальной организацией общества . Но эта территориальна я организация объективно повлекла за собой членение государств на более мелкие образо вания , появление сложной с т руктуры органов государства. Разумеется , государство - это не сумма е го территориальных образований , но без этой структуры государство функционировать не может. Теория государства и права выделяет не сколько видов территориального (национально-государств енн ого и административно-территориального ) устр ойства государства. Схема 1 II. Федеративная форма государства 1. Понят ие , признаки , задачи и принципы образования фед ерации. Федерация представляет собой добр овольное объединение нескольких ранее самостояте льных государственных образований в одно союз ное государство . Федеративное государственное уст ройство неоднородно . В различных странах оно имеет свои особенности , которые определя ются историческими условиями образования конкрет ной федерации и , прежде всего национальным составом населения страны , своеобразием культур ы и быта народов , входящим в союзное г осударство . Например , можно рассмотреть Россию , в которой еще при Временном правит ельстве предпринимались первые серьезные попытки федерализации обширных губерний и регионов . Уже 22 марта 1917 г . был заслушан доклад министра-председателя внутренних дел Г.Е . Львова о реформе местного управления России "на основе преоб разования органов непосредственного государственного управления на местах в органы самоуправл ения и предоставления последним всей полноты государственной власти ". Но федерализм юридич ески был закреплен п о сле октябрьск ой революции 1917 г . в конституции РСФСР 1918 г . В декабре она вместе с др угими республиками (Украиной , Белоруссией и За кавказской федерацией ) сформировала новое федерат ивное государс тво - СССР . По мнению Хаффмана , федерализм - это так ая форма организации правительства , которая с тремиться примирить региональное разнообразие с определенным уровнем коллективного единства и делает это таким путем , при котором региональные правительства и грают вполне конкретную роль. Натан Р . , Хаффман Э . . Современный федерализм : сравнительные перспе ктивы // Международная жизнь . 1991 N4 с . 35 Я считаю , что определение , которое дает Хаффман не точно ; суть оговорок здесь сводится : во-первых , к некоторой неточности , содержащейся в приведенной дефиниции (федера лизм , на мой взгляд , - не только и даже не столько "Форма организации правительства ", сколько , прежде всего форма организации самого государства ), во-вторых , к значительной абстракции приведенной де ф иниции (она была бы более конструктивной и эффективной , если бы содержала в себе помимо самы х общих теоретических выкладок и положений и более конкретные , четче идентифицирующие рассматриваемое явление суждения . Что же имее тся ввиду ? Прежде всего , указани е хотя бы в общих чертах на основные об щеродовые , свойственные всем без исключения ф едеративным системам признаки и черты , на принципы их построения и функционирования , а также на их основные цели и задачи . Аксиоматичным , в частности , представляется то обс тоятельство , что любая федеративная система , независимо от ее черт и спец ифических особенностей , выступает как единое союзное государство , состоит из двух или б олее относительно самостоятельных государств и государственных образований . Каждое из них , буду ч и субъектом федерации имеет с вое собственное административно-территориальное делен ие , создает наряду с федеральными свои выс шие органы государственной власти и управлени я , судебные , правоохранительные и иные органы , располагает своей конституцией и текущи м законодательством , может иметь в редких случаях собственные воинские формирован ия и гражданство. Юридиче ский энциклопедическ ий словарь . М . 1984 с . 394 Следует выделить ряд основополагающих при нципов образования , функционирования федеративной системы , с позиции которых следует рас сматривать и оценивать любую , в том числе и Российскую федерацию : - добровольное объединение государств или государственных образований в федерацию ; - равноправие субъектов федераций независимо от величины их территории , чис ленност и населения , экономического потенциала ; - плюрализм и демократизм во взаимоотноше ниях субъектов федерации между собой и с гражданами ; - широкие возможности граждан активно и беспрепятственно участвовать в федеральных и региональных политических про цессах ; - соблюдение законности и конституционных прав , означает строгое и неуклонное соблюде ние федерацией и субъектами федерации , федера тивными и всеми остальными органами и орг анизациями обычных и конституционных законов как в отношении друг с другом , т ак и с гражданами и формируемыми ими па ртийными , профсоюзными и иными общественно-политич ескими органами и организациями. Любая федеративная система может быть эффективной лишь тогда , когда ее деятельность осуществляется в строгих рамках конституции и теку щего законодательства , когда че тко разграничены сферы деятельности и компете нция центральных и местных государственных ор ганов , когда строго соблюдены права и своб оды граждан . В этом смысле можно лишь приветствовать характеристику федерализма как "до говор н ого отказа от централизма ", ка к "структурно оформленную дисперсию полномочий " между различными государственными организациями - своего рода властными центрами , "законные п олномочия которых гарантируются конституцией ". Важ но исходить так же из того , что фе д ерализм - это не одномерное , а м ногомерное явление , что он имеет не только статический , но и динамический характер . Когда речь идет о многомерности федерализма , имеется в виду существование различных , более или менее одинаково значащих его ст орон либо асп е ктов : исторических , по литических , культурных , идеологических , и др . Фе дерализм , как представляется , это даже не столько статика , сколько динамика , процесс , при чем не простой , а циклический . Это подтвер ждается периодически изменяющимся характером отн ошений между федерацией и ее субъек тами . В разные периоды истории , данные отн ошения являются в различной степени жесткими , централизованными или децентрализованными . Федер ализм независимо от того , в какой стране он устанавливается - в США , Германии , Росси и , Кана д е - существует не сам по себе и не для себя как самоцель , а приобретает смысл лишь в служении общес тву , отдельному человеку. Федерализм преследует , по крайней мере , пять основных целей . Среди них : - "примирение единства и разнообразия "; - защита от тиран ии центральное п равительство ; - создание условий для участия населения в политических процессах на нескольких у ровнях власти ; - создание условий для повышения " эффективности производства через региональную конкуренцию " и выступлени е в качестве фор мы или пути "к стимулированию новаторских идей в региональных правительствах ". Хропаню к В . Н . Теория госуда рства и права . С . 119-120 Главная же из целей - всесторон нее обеспечение процесса свободного развития различных национальностей и народностей , п ринцип плюрализма и демократизма , гарантия пр ав и свобод граждан. Следует выделить наиболее общие черты , которые характерны для большинства ф едеративных государств : 1. Территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов : штатов , кантон ов , земель , республик и т . п . 2. В союзном государстве верховная законодательная , исполнительная и судебная влас ть принадлежит федеральным государственным орган ам . Компетенция между федерацией и ее субъ ектами разграничивается союзной (федеральной ) конс титуцией. 3. Субъекты федерации обладают правом принятия собственной конституции , имеют свои высшие законодательные , исполнительные и судебные органы. 4. В большинстве федер аций существует единое союзное гражданство и гражданство федеральных единиц. 5. При федеральном гос ударственном устройстве в парламенте имеется палата , представляющая интересы членов федерации. 6. Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют союзные государственны е органы . Они официально пр едставляют федерацию в межгосударственных отношениях . Федеральную систему государственного устройст ва можно рассмотреть на примере Соединенных Штатов Америки : центральным элементом америк анского федерализма является наличие реальной власти отдельных штато в определять свою собственную политическую структуру , впрочем , как и саму политику . Штаты сами определяют "свой электорат ", устанавливают обязательные т ребования "прохождения партийных кандидатов на государственные посты не иначе как через праймэриз (перв и чные выборы )". Другие же штаты в отличие от федерального з аконодательного органа могут создавать однопарти йный парламент (штат Небраска ), могут принимать законы , в соответствии с которыми суды и члены кабинета должны избираться (на федеральном уровне они н азначаются ). О тдельные штаты вправе принимать законы о проведении референдумов. Конкретным п роявлением и воплощением механизма «сдержек и противовесов» стали сама структура и пор ядок деятельности трех основных ветвей власти : законодательной , исполнительной и судебной . Их носителями в США выступает конгресс , президент и федеральная система судов во зглавляемая Верховным судом США . С принятием Конституции 1787 года США из конфедерации превратились в федеративное гос ударство . Создание федеративного государства отвечало интересам образования и функционировани я эффективной государственной власти , способной защитить и обеспечить общие интересы объед инившихся штатов . Одновременно выбор федеративной формы государственного устройства должен был послужить гарантией с о хранения оп ределенной самостоятельности штатов . И ограничить всесилие центральной власти . Федерализм выст упал в качестве орудия и средства предотв ращения узурпации власти или злоупотребление ею . Это было также своего рода разделения властей , но не по гори з онтали , а по вертикали. По Конституции все вопросы , связанные с предметом ведения штатов и центра , строг о распределены . В тексте Конституции перечисл ено , что именно отнесено к ведению федерал ьного парламента — конгресса (раздел 1 и 8 с т .1) и что запрещено отдельным штатам ( раздел 10 ст .1). В тексте определено , что все то , что не отнесено Конституцией к полн омочиям федерации , остается в компетенции суб ъектов федерации. К ведению федер ации отнесены важнейшие полномочия в сфере финансов и налогообложения , внеш ней поли тики и обороны , патентное и авторское прав о , федеральное судоустройства , порядок приобретени я американского гражданства и некоторые други е вопросы . Также в США действует принцип верховенства федерального права. К онституционное право зарубежных ст ран . Общая часть . Под ред . Страшуна Б . А . С . 303-317. 2. Виды федераций Существует два вида федераций : национальная и территориальная . Основное различие между территориальной и национальной федерац ией со стоит в различной степени сувере нности их субъектов . Центральная власть в территориальных федерациях обладает верховенством по отношению к высшим государственным орга нам членов федерации . Национальное государство ограничивается суверенитетом национальных г осударственных образований . Общенациональная г осударственная власть осуществляет лишь координа цию интересов субъектов федерации , обеспечивая их наиболее оптимальную внутреннюю и внешн юю деятельность . Субъекты национальной федерации в сфере международных о т ношений могут устанавливать дипломатические отношения с любым государством мирового сообщества , зак лючать политические , экономические и другие д оговоры . Национальный признак придает федерации такие особенности , которые не могут быть присущи территориально м у федеральному государственному устройству. Итак , можно выделить признаки как терр иториальной , так и национальной федераций. Территориальная : 1. Государственные образов ания , составляющие данный вид федерации , не являются суверенными образованиями ; 2. Суб ъекты лишены конституцией права прямого представител ьства в международных отношениях ; 3. Установлен зап рет одностороннего выхода из союза ; 4. Управление воо руженными силами осуществляется федеральными орг анами. Примером тер риториальной федерации являются США , Мексика и Германия. Национальная : 1. Субъекты – национально-государственные образования ; 2. Субъекты федер ации объединяются согласно принципу добровольнос ти ; 3. Гарантированность суверенитета больших и малых наций ; 4. Утверждения пр ава на самоопр еделение. С . В . Клименко , А . Л . Чичерин . Основы государства и права . С . 27. В настоящее время национальной федерацией является Индия. Ряд исследователей выделяет также смешанный тип федеративного устройства , к такому типу относится форма государственного устройства России . Применительно к российс кому федерализму существует понятие «асимметричн ой» федерации , т.е . федерации , в которой пра вовой статус субъектов различается . Но об этом в следующей главе моей работы. III. Феде ративное устройство РФ 1. Становление и развитие Российской Федерации В своем развити и российский федерализм прошел три основных этапа : 1) создание основ социалистического федерализма (1918-1936); 2) утверждение фактическо го унитаризма в государственном устройстве России (1937-1985); 3) реформы госу дарственного устройства перед принятием Конститу ции 1993 года. Баглай М . В . Конституционное право Российской Федерации . М ., 2000, стр . 294-298. 1) Федерализм в России возник и развивался по идеологическим схемам большевизма , положившего в основу федерации не реальную демократизацию власти , а преодо ление «национального гнета» . В федерации , кром е того , виделся государственно-правовой базис мировой социалистической революции , к о т орую проповедовали большевики . В.И . Ленин прямо называл советскую федерацию переходной формо й к полному единству трудящихся разных на ций . Оснований для цивилизованного федерализма в стране , до 1917 года бывшей унитарным гос ударством , не было , ибо подавля ю щую часть населения составляли русские , и поэ тому РСФСР могла сложиться только как фед ерация , основанная на автономии небольшого чи сла других наций с произвольными границами . Но это , разумеется , с самого начала была не федерация в общепризнанном смысле эт о го слова. Российская Федерация была провозг лашена на III Всероссийском съезде Советов в январе 1918 года . Этим устанавливалось новое го сударственное устройство не только собственно России (как мы понимаем ее сегодня ), но и всей бывшей Российской империи , н а территории которой впоследствии был создан СССР . Но на первых порах федерация всех бывших окраинных территорий Российской империи не получилось . Была провозглашена независимость Финляндии , Польши , Литвы , Латвии , Эстонии и Тувы , а Украина , Белоруссия , Т у р кестан и закавказские республики , также объявленные независимыми , вступили в до говорные отношения с Российской Федерацией. На собственно российской территории начал ся хаотичный процесс создания автономий (респ ублик и областей ) по национальному или гео графи ческому признаку , хотя ясных границ национального расселения не существовало , да и население в национальном отношении часто было смешанным . Тем не менее этот про цесс активизировался после принятия Конституции РСФСР 10 июля 1918 года . Были созданы Башкирск а я , Татарская , Дагестанская и другие АССР , а также ряд автономных областей (Чувашская , Карельская , Марийская и др .). Ясног о представления о различиях между республикой и областью (а были еще трудовые комму ны и округа ) не было , так как разгранич ения компете н ции между центральным правительством и автономией не проводилось . П оэтому они часто меняли статус , а в хо де гражданской войны некоторые автономии вооб ще прекратили свое существование . Но большинс тво административно-территориальных частей России оставались в статусе областей и г уберний , в которых были созданы административ ные органы для решения вопросов национальных меньшинств . Всего в 1923 г . в составе РСФСР находилось 11 а втономных республик , 14 автономных областей и 63 г уберн ии и области. Процесс создания автономий , изменения их границ и полномочий продолжался и после принятия в 1925 г . новой Конституции РСФСР . Принятая за год до этого Конституция СССР закрепила созд ание союзного государства , в ко тором Р СФСР стала одной из равноправных республик ; статус ее автономий и административно-территор иальных единиц в принципе не изменился , по дчиняясь проявившейся общей тенденции движения к фактическому унитаризму . Проводившаяся коммун истической партией пол и тика индустриал изации ломала национальные границы автономий , ибо была направлена на создание единой э кономики страны . Постепенно утвердилось понимание того , что собственно национальные интересы укладываются в рамки культурной автономии каждого народа. Созд анный в 1922 г . СССР являл собой совершенно и ное федеративное государство , ибо состоял из равных субъектов с правом выхода из федерации . Это объединение народов было тесно увязано с антидемократической сущностью тота литарного государства и являло собой фик тивную федерацию . Считалось , что субъекты феде рации являются национальными по форме и с оциалистическими по содержанию , но главное зв ено реального управления , каковым была коммун истическая партия , рассматривалось как сила и нте р национальная , что и превращало формально федеративное государство в фактически унитарное . Самым заметным результатом такого устройства как СССР , так и РСФСР явил ся подспудно развившийся национализм , особенно опасный там , где он проявился в этничес ки смеша н ном обществе и на прои звольно определенных территориях . Национальная го сударственность в таком обществе неизбежно по рождала дискриминацию других национальностей , пос кольку в руководящие органы назначались или "избирались " преимущественно лица титульной н а ц иональности. После создания СССР внимание к процесс ам государственного устройства РСФСР было сущ ественно ослаблено . Во-первых , к этому времени всем стало ясно , что нелепая идея мир овой революции и ожидания соответствующего ра сширения территориальных границ РСФСР потерп ела полный крах . Во-вторых , в центре вниман ия правящей партии оказались вопросы укреплен ия Союза ССР , который преподносился как ре зультат национальной политики партии и лично И . В . Сталина. 2). Ко времени принятия Конституций СССР ( 1936 г .) и РСФСР ( 1937 г .) государство стало уже по существу унитарным . В Конс титуции РСФСР были поименно перечислены 16 авто номных республик и 5 автономных областей (10 имев шихся национальных округов не был и наз ваны ). Что касается краев и областей , в которых проживало подавляющее большинство населе ния страны , то они субъектами Федерации по -прежнему не признавались . Автономные республики стали рассматриваться как несуверенные государ ства , их конституции , нап р имер , подле жали утверждению Верховным Советом РСФСР . Вес ьма неопределенным оставалось положение автономн ых областей. Конституционные гарантии не оказали каког о-либо сдерживающего влияния на политику репр ессий , которая осуществлялась под руководством коммун истической партии в масштабе всей страны . Без какого-либо правового камуфляжа были ликвидированы многие автономии , а целы е народы подвергнуты массовой депортации . В 1941 г . эта варвар ская акция была осуществлена в отношении не мцев Поволжья , в 1943 г . — калмыков и карачаевцев , в 1944 г . — чечен цев , ингушей и балкарцев . С мест проживани я были принудительно выселены крымские татары , турки-месхетинцы , корейцы , греки , курды и др . В послесталинский период (в конце 50-х гг .) автономии некоторых из этих народо в были восстановлены , но только в 1991 г . Законом РСФСР о реабилитации репрессированных народов эти а кции были объявлены преступными , а народ ы реабилитированы. Опыт государственного устройства советского периода ясно указывает , что тоталитаризм и федерализм несовместимы . Идеи преодоления "на ционального гнета " и утверждения "национальной государственности " служили средством , отвлекающим народы о т создания подлинной демократии и правового государства . Интернационализм и "дружба народов ", которыми так гордились к оммунистические лидеры , держались на страхе и насилии , федерализм являл собой только пр икрытие для жестко централизованного государства . В то же время идея национально й государственности пустила глубокие корни , м ногие народы видели в ней некую гарантию национального самосохранения. 3). Мощная демократическая волна , вызванная перестройкой и последующими реформами , обострил а процессы государст венно-правового развития страны в целом и России в частности . Народные массы поддерживали меры по преодо лению наследия тоталитаризма , ликвидации формализ ма федеративного устройства . Они требовали по длинной свободы и самостоятельности в решении вопросов со б ственного развития . Не умение властей найти адекватные политические ответы на этот вызов времени в соединении с нараставшими объективными потребностями в демократизации государственного устройства прив ели к распаду СССР и "параду суверенитетов " автономных о бразований РСФСР. В 1990 — 1991 гг . большинство автономных респ ублик и многие автономные области России провозгласили себя суверенными государствами в составе РСФСР . В ряде республик (Чечня , Т атарстан и др .) сепаратистские силы стали требовать выхода из сост ава Федерации . На IV Съезде народных депутатов РСФСР было принято решение об исключении из названия республик термина "автономная ", они приобрели конституционный статус "республика в составе Российской Федерации ". В условиях усилившихся центробежных тенде н ций , создававших опасность распада Россий ской Федерации , большое значение имело заключ ение 31 марта 1992 г . Федеративного договора , который 10 апреля 1992 г . был включен в Конституцию как ее соста вная часть . Договор подтверждал суверенитет республик в составе Российской Федерации , а края , област и , города Москва и Санкт-Петербург признавалис ь субъектами Федерации . Самое же важное со стояло в том , что Договором было проведено разграничение предметов в едения и полномочий между федеральными органами государ ственной власти и органами власти республик , краев , областей , городов Москвы и Санкт-Пе тербурга , автономной области и автономных окр угов в составе Федерации . Эти акции не решили всех проблем государст в енного устройства Российской Федерации и не при вели к полной ликвидации националистических у стремлений в ряде регионов . Хотя права суб ъектов Федерации и были расширены , но их равноправие по существу закреплено не бы ло. 2. Юридическая природа российского федеративного государст ва. Определяющим фактор ом выбора формы государственного устройства Р оссии является многонациональный состав ее на селения (более 100 наций и народностей ), при т ом , что 81,5 % населения составляют русские , 3,7 % -татары , 2,9% - украинцы , 1,2% - чуваши , 0,9% - башкиры , 0,7% - мордва , 0,6% - чеченцы и т.д . Федерация , позволяющая из бежать сверхцентрализации с одной стороны , и устанавливающая гарантии прав субъектов Феде рации , является оптимальной формой национальн о -государственного устройства для Росси и. Следует выделить юридические приз наки Российской Федерации , которые позволяют отнести ее к числу федеративных государств (для сравнения см . п .1 ч .II данной работы «Понятие , признаки , задачи и принципы образо вания фе дерации» ): 1) территория Российской Федерации состоит из территорий субъектов Федерации , которые представляют собой ограниченно-правоспособные государ ственные образования , обладающие определенной учр едительной властью ; 2) компетенция между Федерацией и ее субъектами разграничивается федеральной конст итуцией ; 3) в российском государстве верховная зак онодательная , исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам ; 4) субъекты Федерации обладают правом при нятия собственной Консти туции (Устава ), имею т сои высшие законодательные и исполнительные органы ; 5) в России существует единое гражданство ; 6) в российском парламенте – Федеральном Собрании Российской Федерации – имеется палата представляющая интересы субъектов Федер ации (Совет Федерации ); 7) внешнеполитическую деятельность осуществляют федеральные органы государственной власти . Они официально представляют Российскую Федерацию в межгосударственных отношениях. Российская Федерация – нетипичная , отклон яющаяся от классических образц ов федераци я . Она является асимметричной , потому что ее субъекты обладают различным конституционным статусом , тогда как в симметричной федераци и субъекты равностатусны . Особое правовое а по ряду позиций привилегированное ) положение в России занимают респу б лики , авт ономные округа , автономная область. Конституция РФ 12 декабря 1993 года заложила конституционные основы российского федерализма , среди которых выделяют : целостность и непри косновенность российской территории ; равноправие всех субъектов Федераций ; строительство и развитие РФ на двух равнозначных основах : национально-территориальной и территориальной ; приз нания обладания государственным суверенитетом за РФ , а не за ее субъектами. В зависимости от видов правовых актов , учреждающих федерацию , выделяют два тип а федераций : конституционные и договорные. Конституционные федерации создаются как б ы «сверху» в результате принятия Конституции , а договорные возникают «снизу» на основе соглашения , договора между субъектами федера тивных отношений. В науке конститу ционного права отн осительно юридической природы современной РФ высказываются разные суждения . Одни ученые сч итают , что закрепленные в Федеративном Догово ре система федеративных отношений позволяет с читать Россию договорной Федерацией . Другие п ридерживаютс я противоположной точки зрен ия , полагая , что отечественная Федерация имеет конституционную форму и именно конституционн ым путем разграничивается компетенция между Ф едерацией в целом и ее субъектами , обсужда ются вопросы статуса территорий , изменения гр аниц и ли объема полномочий ее суб ъектов . Тогда о договорной природе РФ в данном случае речи быть не может . Здесь следует учитывать , что концепция договорной федерации может служить идейным обоснованием распада федерации , т.к . ее субъекты , считая себя равноправн ы ми участниками до говора , предусматривают возможность его односторо ннего расторжения. Конституционное право России . Учебно - методическое пособие . Краткий учебни к для вузов . М ., 2000 г ., стр . 249-251. И , наконец , высказывается мнение о том , что Россия – конституционно-договорная Ф едерация . Этот вывод делается на основании того , что ряд положений Федеративного Догов ора нашли отражение в Конституции РФ 1993 год а , и он продолжает действовать в части , не противоречащей Основному З а кону . Такие концептуальные дискуссии свидетельствуют о не завершенности федеративного строительст ва в современном российском государстве. 3. Государствен ный суверенитет РФ Категория суверенитета имеет поли тико-правовой характер , выражая сущность прав овых полномочий государства в его внутренней и внешней политике . Суверенитет — это самостоятельность и свобода нации в устано влении своего политического статуса и определ ении экономического , социального и политического развития , а т а кже территориальное верховенство государства и его независимость в международных отношениях . Если конкретизир овать данное положение , то можно сказать , что суверенитет — это свойство государственн ой власти . Составными элементами суверенитета являются вер х овенство , самостоятельность и независимость. По отношению к различным властям внутр и государства суверенитет означает верховенство государственной власти . Применительно к целя м и функциям государства , выбору форм и методов его осуществления суверенитет озн ачает самостоятельность институтов государств енной власти . На международной арене суверени тет означает независимость государственной власт и. Государственный суверенитет , выражающий такие существенные свойства государственной власти , как ее верховенство и независимость , р еализуется посредством деятельности государства , его органов , через его правовую систему . П оэтому и равнозначны понятия — государственн ый суверенитет и суверенитет государства. Государственный суверенитет — это исходя щая от народа верховная власть , состоящая в самостоятельном осуществлении государственных функций в рамках национального и междуна родного права. Несмотря на то , что верховенство , самос тоятельность и независимость государственной вла сти могут проявляться в различных сферах общест венной жизни : в экономике , законодате льстве , внутренней и внешней политике , — суверенитет един и неделим. Согласно устоявшемуся в конституционном п раве подходу народ , нация и государство вы ступают субъектами суверенитета . Отдельными компо нентами суверените та государства являются народ и территория. Категория суверенитета наиболее важна для федеративного государства , поскольку предполагае т конкретизацию объема прав , которыми должна обладать Федерация для обеспечения ее го сударственного суверенитета . Наличие неотчуждаем ых прав Федерации гарантирует сохранение госу дарством его суверенитета. Суверенитет государства реализуется через его суверенные права , которые составляют ядро полномочий государства , тот необходимый мини мум , без которого не может существовать суверенное государство . Если суверенитет к ак определенное свойство государственной власти нельзя измерять объемом (иными словами не может быть речи о его сужении или расширении ), то суверенные права — более подвижная категория , сопоставимая с компетенцие й суверенного государства . В любом с лучае , суверенные права не могут выходить за рамки конституции государства. К конституционным основам государственного суверенитета Российской Федерации относятся : • верховенство Конституции РФ и федерал ьного законодательс тва над законодательством субъектов Федерации (ч . 1 ст . 15, ч . 5 ст . 76 Ко нституции РФ ); • территориальная целостность и неприкоснов енность границ (ч . 3 ст . 4 Конституции РФ ); • право защиты своего суверенитета во внутренних и внешних делах (ст . 56, п . "к " ч . 1 ст . 71 Конституции РФ ); • единые вооруженные силы (п . "м " ч . 1 ст . 71 Конституции РФ ); • единство экономического пространства , еди ное финансовое , валютное , кредитное , таможенное регулирование , денежная эмиссия (п . "ж " ч . 1 ст . 71, ч . 1 ст . 75 Констит уции РФ ); • исключительное право на внешнеполитическу ю и международно-договорную деятельность (п . "к " ч . 1. ст . 71 Конституции РФ ); • управление федеральной государственной со бственностью , регулирование важнейших отраслей на родного хозяйства и стратегическ их природ ных ресурсов (п . "д " ч . 1 ст . 71 Конституции РФ ). Российский федерализм характерен тем , что несмотря на четкую определенность положений Конституции РФ об исключительном обладании государственным суверенитетом Российской Федера цией , практика показы вает , что республики , входящие в состав Федерации , по прежнему продолжают считать себя суверенными государств ами , как это закреплялось в республиканских декларациях о государственном суверенитете 1990 — 1992 гг . и нашло отражение в Федеративном Договоре 199 2 года , республиканских конс титуциях и других документах. Статья 61 Конституции Республики Татарстан , например , определяет указанный субъект Федерации в качестве суверенного государства , субъекта международного права , ассоциированного с Рос сийской Федерацие й — Россией на основ е Договора о взаимном делегировании полномочи й и предметов ведения. Другим примером притязаний на обладание государственным суверенитетом республик является Договор о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий м еж ду органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан от 3 августа 1994 года , где в первой же статье записано : "Республи ка Башкортостан — суверенное государство в составе Российской Федерации ". И , наконец , одиозным проявлением посягатель ства на государственный суверенитет Российской Федерации служит подписанный в 1994 году Догов ор о дружбе и сотрудничестве между Респуб ликой Башкортостан и Республикой Абхазия , где стороны именуют себя суверенными г осударствами . Данный Договор — это пример явного вторжения субъекта Федерации в искл ючительную компетенцию России в области между народного признания государства. Таким образом , в настоящее время можно говорить о двух тенденциях толкования ко нцепции госуда рственного суверенитета в р оссийском федеративном государстве . Первая , закреп ленная в Конституции РФ , основывается на п онятии единого , неделимого и распространяющегося на всю территорию Российской Федерации г осударственном суверенитете , отрицающего какую- л ибо возможность для субъектов Федерации иметь свой собственный государственный сувер енитет. Вторая тенденция , напротив , заключается в признании суверенитета за республиками в с оставе Российской Федерации в силу того , что в ч . 2 ст . 5 Конституции РФ они на зываются государствами . Такой подход харак терен для внутригосударственных договоров и з аконодательства республик . Исходя из такого п онимания делается вывод , что в России набл юдается сочетание двух суверенитетов в рамках одного государства . Суверенитет фед е ративного государства как бы поглощает суверенитет входящих в него республик . Тенд енция множественности государственного суверенитета таит в себе определенную опасность для существования единого целого федеративного гос ударства. Внешним проявлением государ ственного с уверенитета являются символы государства — г осударственный флаг , герб , гимн . В Российской Федерации они устанавливаются федеральным конс титуционным законом , который в настоящее врем я не принят . Сейчас государственная символика России определена указами Президента РФ. Положение о Государственном флаге Российской Фед ерации , утв . Указом Президента РФ от 11 декабря 1993 года . Положение о Государственном гербе Российской Федерации , утв . Указом Президента РФ от 30 ноября 1993 года . Законодательс тво м охраняются от посягательств и неу важительного отношения государственные символы Р оссийской Федерации , поскольку в них в обр азном и лаконичном виде заключена информация об исторических корнях и ценностях госуд арства . Столицей России является город Москва, статус которой определяется федеральным законом. 4. Конституцион ное регулирование компетенции в РФ Государственный суверенитет в дея тельности органов государственной власти по р еализации внутренних и внешних функций госуда рс тва . Только через основные функции г осударственной власти суверенитет воплощается в жизнь , становится фактическим свойством влас ти . Для того , чтобы выполнить данные функц ии , государство должно обладать определенной компетенцией. Компетенция — это определяе мый Конституцией или законом объем пол номочий государственного органа или должностного лица , за рамки которого они не могут выходить в своей деятельности. По отношению к государству — это круг прав и обязанностей в определенных с ферах общественных отношени й . Компетенция государства может быть реализована не только через органы государства , но и через референдум и другие институты прямой демократ ии. Федеративное устройство предопределяет разгра ничение компетенции между федеральными органами власти и органами власти субъектов . Компетенция государственного органа по устоявшем уся в юридической науке мнению определяется через предметы ведения и полномочия . При этом предмет ведения государственного органа — это сфера общественных отношений , регу лирование которой о тнесено соответствующ ими нормативными актами к компетенции данного органа . Тогда как полномочия органа госуд арственной власти включают в себя права и обязанности органа государственной власти в отношении принятия правовых актов и осущ ествления иных госуда р ственно-властных действий в определенной сфере общественных от ношений. Баргондия Б . А . Российский федерализм : разграничение предметов ведения и полно мочий // Социально - политический журнал . – 1996 г . № 4, стр . 56-67. В соответ ствии с Конституцией РФ 1993 года компетенция государственных органов Феде рации и ее субъектов разграничивается на : • исключительную компетенцию федеральных ор ганов власти ; • совместную компетенцию органов государств енной власти Федерации и ее субъектов ; • исключительную компетенцию органов госуда рственной власти субъектов Федерации. К исключительной компетенции федеральных органов власти относятся все вопросы , связанн ые с функционированием государства на междуна родной арене , вопросы , требующие единого регу лирования по всей стране (энергетическая , космическая системы , денежная система и др .), федеральная собственность и управление ею , установление федеральных налогов и сборов , федеральные органы власти , федеративное устройств о и территория России . Органы го с ударственной власти субъектов Российской Федерации не имеют права вторгаться в иск лючительную компетенцию федеральных органов. Предметы совместного ведения в отличие от предметов находящихся в исключительном ведении Федерации , предполагают , что центр и суб ъекты действуют , реализуют свои полно мочия с учетом воли и интересов друг друга , с использованием институтов , процедур , м еханизмов согласования своих действий , в том числе путем взаимного делегирования полномоч ий. Исходя из смысла ст . 72 Конституции РФ пре дметы совместного ведения можно усло вно подразделить на несколько групп. 1. Вопросы государственного строительства и защиты прав и свобод : • обеспечение соответствия конституций и законов республик , уставов , законов и иных нормативных правовых актов субъек тов Федерации Конституции России и федеральным за конам ; • защита прав и свобод человека и гражданина , защита прав национальных меньшинств , обеспечение законности , правопорядка , общественно й безопасности , режим пограничных зон ; • защита исконной среды обита ния и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей ; • установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. 2. Вопросы , регулирования экономики , социальног о и культурного развития : • раз граничение государственной собстве нности ; • установление общих принципов налогообложе ния и сборов в Российской Федерации ; • общие вопросы воспитания , образования , науки , культуры , физической культуры и спорта ; • охрана памятников истории и культуры ; • коор динация вопросов здравоохранения ; • защита семьи , материнства , отцовства и детства ; • социальная защита , включая социальное обеспечение. 3. Вопросы экологии и экологической безоп асности : • вопросы владения , пользования и распор яжения землей , недрами , водны ми и други ми природными ресурсами ; • природопользование , охрана окружающей сре ды и обеспечение экологической безопасности ; • особо охраняемые природные территории ; • осуществление мер по борьбе с кат астрофами , стихийными бедствиями , эпидемиями , ликви дация их последствий. 4. Вопросы , деятельности правоохранительных ор ганов и функционирования правовой системы : • кадры судебных и правоохранительных о рганов ; • адвокатура , нотариат ; • административное , административно-процессуальное , трудовое , семейное , жилищное , земельное , в одное , лесное законодательство , законодательство о недрах , об охране окружающей среды. 5. Координация международных и внешнеэкономич еских связей субъектов Федерации , выполнение международных договоров Российской Федерации. Здесь действует пра вило о том , что если международный договор Российской Фед ерации затрагивает вопросы , отнесенные к веде нию субъекта Федерации , то требуется согласов ание с его органами власти . Субъекты Федер ации вправе представлять федеральным органам государственной власт и рекомендации о заключении международных договоров , касающихся их интересов. Уже сложилась определенная иерархия право вых источников , регулирующих совместную компетенц ию органов государственной власти Федерации и ее субъектов . Здесь определяющим актом яв ля ется федеральная Конституция . На ее основе принимаются федеральные законы , которым не могут противоречить законы субъектов Фе дерации . Федеральным законом "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной вл а сти Российской Федерации и органа ми государственной власти субъектов Российской Федерации " от 24 июня 1999 года к числу норма тивных актов данной сферы правового регулиров ания отнесены договоры и соглашения между органами государственной власти Российской Ф едерации и органами государственной власти субъекта Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий . В настоящее время по состоянию на август 1999 года так ие договоры заключены с 46 субъектами Федерации и в их развитие подписано несколько сотен с о глашений на уровне исполни тельных органов государственной власти. Проблемы определения прав Федерации и ее субъектов в рамках их совместной компе тенции , как показывает практика , являются одни ми из самых трудноразрешимых в федеративном строительстве . С одно й стороны , здесь не предполагается жесткая регламентация на уровне федерального законодательства , с друг ой стороны , конституционный принцип равноправия субъектов Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти дик тует необходи м ость установления на уровне Федерации единых принципов и порядка разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Россий ской Федерации и органами государственной вла сти субъектов Федерации. Данную задачу сейчас решает упом ян утый ранее Федеральный закон от 24 июня 1999 го да , который сформулировал в качестве руководя щих начал регулирования данной сферы отношени й следующие принципы. • Принцип конституционности , который означа ет , что федеральное законодательство и законо дательс тво субъектов Федерации , в том числе договоры , соглашения не могут передават ь , исключать или иным образом перераспределят ь установленные Конституцией РФ как предметы исключительного ведения Российской Федерации , так и предметы совместного ведения . При это м данные нормативные правовые а кты не могут содержать положений , которые ведут к изменению конституционно-правового статус а субъекта Федерации , ущемлению или утрате основных прав и свобод человека и граж данина , нарушению государственной целостности Рос сии и единства системы государственной власти. • Принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов , который предполагает , чт о в случае несоответствия положений договоров и соглашений положениям российской Конституц ии , федерального законодательства по пр едм етам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения , должны действовать поло жения Конституции РФ , федеральных конституционных законов и федеральных законов. • Принцип равноправия субъектов Российской Федерации при разграничении предметов в едения и полномочий , который закрепляет равенство прав всех субъектов Российской Ф едерации во взаимоотношениях с органами госуд арственной власти Российской Федерации при ра зграничении предметов ведения и полномочий , в том числе при подготовке и заключении договоров , соглашений. Споры , связанные с разграничением полномоч ий , стороны должны решать путем переговоров , через согласительные комиссии , а в случае необходимости — в Конституционном Суде РФ . При этом ранее заключенные договоры и соглашения должны быть приведены в соответствие с федеральным законодательством , на что новый Федеральный закон отводит дост аточно большой срок — 3 года. Спецификой конституционного разграничения пре дметов ведения в Российской Федерации являетс я применение в Конституции РФ децен тра лизованного подхода к определению предметов в едения собственно субъектов Федерации . Содержание вопросов ведения самих субъектов Федерации основывается на принципе "все , что не запрещено , то разрешено , то есть все , что не относится к ведению Российской Ф едерации или к совместному ведению Фед ерации и ее субъектов , является компетенцией этих субъектов . Такая позиция федеральной Конституции свидетельствует о прогрессивном , де мократичном характере распределения объема полно мочий между органами государственно й власти Федерации и органами государственной в ласти ее субъектов , разрешая последним облада ть всей полнотой государственной власти в рамках своей компетенции. 5. Современные проблемы российского федерализма Проблемы становления совре менного федеративного государства являются насущ ными и одними из важнейших для современно й России . Во многом от того , удастся ли перейти к подлинно федеративному государству , зависит дальнейшая судьба России : сохранение единства государс т ва , успешное про ведение экономической реформы , демократизация пол итической жизни , интеграция с соседними госуд арствами , эффективное функционирование законов и многое другое. Конституция Российской Федерации 1993 года в целом заложила современную правовую о снову развития федеративного государства и фе деративных отношений в России . В статье 1 К онституции Российской Федерации записано : «Россий ская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республи канской формой правления» . В с татье 5 Конституции зафиксировано : «Российская Федерация состоит из республик , краев , областей , город ов федерального значения , автономной области , автономных округов – равноправных субъектов Российской Федерации…Федеративное устройство Российс кой Федераци и основано на ее госу дарственной целостности , единстве системы государ ственной власти , разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами в ласти субъектов Российской Федерации , равноправии и с а моопределении народов в Ро ссийской Федерации , во взаимоотношениях с фед еральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны» . Как показала практика , закрепленные в главе 3 Конституции Российской Федерации осн овополагающие принципы и механизмы взаимо действия федеральных органов власти и органов власти субъектов Федерации в целом обесп ечивают эволюционный характер развития федератив ного государства. В то же время чем глубже идет развитие федеративных отношений , тем яснее становится противоречивость и недоработанность ряда конституционных положений , острее выражает ся потребность в дальнейшем развитии конститу ционных норм , касающихся Федерации. В . Н . Лысенко . Развитие Федерации и Конст итуция России ( конституционны е изменения как назревшая потребность развития феде ративных отношений )// Государство и право . 1997 г . № 8. С . 15. Итак , мы подошли к основному нашему вопросу , а именно к современным проблемам российского федерализма. Исследов атель данного вопроса Лысенко В.Н . выделяет четыре проблемы : 1. Симметричность и асимметричность Российско й Федерации ; 2. Проблема разграничения предметов ведения и полномочий ; 3. Повышение роли Совета Федерации в развитии федеративных отношений ; 4. Федера тивное вмешательство в права субъектов Федерации. На мой взгляд , первый и второй пунк т можно объединить в одну большую проблем у разграничения предметов ведения и полномочи й между органами федеральными государственными органами и органами власти субъектов Ф едерации , так как это и есть вопрос об асимметрии Федеративного устройства . По этой проблеме существует множество мнений , порой даже противоречивых . Так Л.М . Карапетян , исходя из сконструированной им «ид еальной» модели федерализма , постулирует обязател ьно сть одинакового , равноправного , правового статуса субъектов федерации и на этой основе , с теми или иным оговорками , но , в конечном счете , достаточно категорично отве ргает возможность существования асимметричных фе дераций . Л.М . Карапетян утверждает : «При « а симметричности» статуса субъектов гос ударство перестает быть федеративным. Л . М . Карапетян . К вопросу о « моделях » федерализма ( Критический обзор некоторых публикаций )// Государство и право . 1996 г . № 12. С . 62. Довольно в кри тической даже ироничной манере , но с убедительной доказуемостью , несостоятельность этой теории ра скрыта Э.В . Тедевосяном в статье «О модели ровании в теории федерализма и проблеме а симметричных федераций» . Но , не смотря на это , теория Карапетяна имеет прав о на существование. Самой серьезной проблемой является против оречие между принципом равноправия субъектов РФ (ст .5 КРФ ) и разностатусность республик , с одной стороны , краев и областей – с другой , автономных округов – с третьей . В настоящее время в связи с н еурегулированностью федеративных отношений появляютс я нормативные акты , разграничивающие статусы различных субъектов Федерации . Основными такими нормативными актами являются Конституция Росси йской Федерации и Федеративный договор , котор ый подписали на сег о дняшний момент около 50 субъектов Федерации . Зачастую вопреки КРФ в них (в договорах ) содержится пер ераспределение не только совместных предметов ведения и полномочий , но и ряда предмет ов ведения и полномочий РФ в пользу с убъектов РФ (Татарстан , Башкортос т ан , Саха (Якутия ) и т.д .). Часто это приводит к всевозможным путаницам и неразберихам . Именно такого рода Федерации и принято на зывать асимметричными . Но возможно ли построе ние в России симметричной Федерации ? Наверное , в ближайшее время этого сделать не у дастся , потому что «наша Федерация продолжает базироваться на двух принципах : национально-государственном и территориальном… и полностью уравнять в правах республики как национально-территориальные образования и края и области как территориальные образова н ия не удастся и не нужно . Речь должна идти только о специфических правах , связанных с особенностями национального состав а и национальных отношений в республиках ( право на второй государственный язык , на н ациональную культуру ), но отнюдь не с соци ально-эко н омическими и политическими пр авами и тем более льготами и привилегиями ». Лысенко В . Н .: Развитие Федерации и Конституция Р оссии ( конституционны е изменения как назревшая потребность развития феде ративных отношений )// Государство и права . - 1997 г . - № 8. С . 16 Таким образом , Российская Федерация в обозримой перспективе фактически будет сохранять ся как асимметричное государство . Но эта а симметрия будет проявляться не на уровне важнейших конституционных полномочий , прав и обязан ностей , а на уровне специфических особенностей , связанных с экономическими , культ урными , историческими , национальными географическими особенностями того или иного субъекта Фе дерации. Другой важной проблемой федерализма являе тся повышение роли Совета Федера ции в развитии федеративных отношений , определение его статуса и вопрос о «вертикали» власти . Этот вопрос , сформулированный Лысенко в 1997 году нашел отражение в 2000, когда по инициа тиве Президента РФ , поддержке обеих палат Федерального Собрания был при н ят п акет законов определяющий : 1. Порядок разделения Российской Федерации на семь территориальных округов : Северо-Кавказс кий (центр – Ростов-на-Дону ), Центральный (Москв а ), Северо-Западный (Санкт-Петербург ), Приволжский (Ни жний Новгород ), Уральский (Екатер инбург ), Сиб ирский (Новосибирск ) и Дальневосточный (Хабаровск ). Такое разделение не ставит под сомнение суверенитет отдельных регионов и не став ит регион , в котором находиться «столица» округа в привилегированное положение , не став ит власть представителя п резидента вы ше представителей власти субъектов Федерации , а лишь упорядочивает систему «вертикали влас ти» на местах , в регионах . Каждый из ок ругов возглавляется представителем президента по этому округу , а он в свою очередь назначает своего представителя в одн ом из регионов его округа . По словам п резидента Российской Федерации В.В . Путина так ое разделение служит средством централизации власти , укреплении контроля со стороны центра льных органов к органам местной власти . В связи с этим нельзя не упомянуть о р аспоряжении президента о приведении уставов и конституций всех субъектов Федер ации к стандарту Конституции РФ , так как зачастую конституции и уставы некоторых субъектов не только не соответствуют , но и противоречат Конституции РФ . В случае не выполнения э т ого распоряжения к высшим должностным лицам таких субъектов м огут применяться санкции , вплоть до уголовног о наказания . Эта реформа долго обсуждалась и обсуждается , но необходимость в проведени и реформы , на мой взгляд , утвердится спуст я некоторое время . 2 . «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» . Суть сво дится к тому , что раньше в Совете Феде рации было два представителя от региона – глава исполнительной и законодательной вла стей . Теперь их также два , но представител и законодател ь ного и исполнительного органов субъекта выбираются законодательными с обраниями субъектов . Здесь выборы не прямые – выбирают выборщики . Споры по этой ре форме дошли до того , что некоторые главы исполнительной власти субъектов демонстративно перестали посеща т ь заседания Сове та Федерации . Однако , это не изменило обще го положения и отношения к ней большей части Совета Федерации . 3.Суть третьей и четвертой части рефо рмы заключается в том , что президент Росси йской Федерации может отстранить от занимаемо й должно сти главу исполнительной власти любого субъекта Федерации , несмотря на то , что он выбран народом , а не назначен собственно президентом РФ . Однако , для проце дуры отстранения необходимы существенные причины . Немного уравновешивает это положение следую щее : г л ава исполнительной власти су бъекта Федерации имеет возможность отстранять от занимаемых должностей выборных глав гор одов и районов своего субъекта . Конечно , э ти нововведения с одной стороны помогут д остичь лучшей подотчетности и контролируемости деятельно с ти со стороны президента РФ с одной и глав субъектов Федераци и с другой , однако возможность отстранять от должностей выборных глав районов и гор одов со стороны глав субъектов РФ , может привести к политическим раздорам и проти востояниям в тех регионах , к к о торых власть и авторитет главы субъекта в елика (Александр Лебедь в Красноярском крае , Аман Тулеев в Кемеровской области и др .). С принятия реформы «о вертикали власти » прошло больше года . Заметного влияния на федеративные отношения эта реформа не ок а зала , разве что увеличилось число чин овников . Некоторых изменений следует ждать то гда , когда истекут сроки полномочий действующ их глав субъектов Российской Федерации , и их место займут выборные представители . А до этих пор , представители исполнительной вл а сти в Совете Федерации занимаются законодательной деятельностью , что в принцип е противоречит принципу правового государства , установленного в 1 ст . Конституции РФ , а именно , «разделение властей» . Важной проблемой российского федерализма является степень в мешательства федеральных государственных органов в дела субъектов Ф едерации . Именно «степень» вмешательства важна для рассмотрения , т.к . идея о вмешательстве или невмешательстве давно решена в польз у первого . Предметы исключительного ведения Р оссийской Фе д ерации , предметы ведения субъектов РФ и предметы совместного ведени я РФ и ее субъектов зафиксированы в в ажнейших нормативных актах государства . Это – Конституция РФ , принятая 12 декабря 1993 года , Федеративный договор , принятый 31 марта 1992 года и Федера л ьный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами гос ударственной власти субъектов Российской Федерац ии» от 24 июня 1999 года . Однако в КРФ сказа но , что Пре з идент РФ вместе с судом необходимой юрисдикции вправе разрешать споры между органами власти РФ и орг анами власти субъектов , проблемные ситуации в нутри субъекта (вплоть до отмены результатов выборов ). В статьях 85 часть вторая и в статье 88 прописано , что П резидент РФ может «приостанавливать действие актов орг анов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих акт ов Конституции Российской Федерации и федерал ьным законам...» и «Президент Российской Федера ции при обстоятельств а х и в пор ядке , предусмотренных федеральным конституционных законом , вводит на территории Российской Фе дерации или в отдельных ее местностях чре звычайное положение…» Не могу не сказать еще о б одном изменении , связанным с федеративным устройством и решением государством насущ ных проблем Федерации . Дело в том , что в о исполнение Указа Президент а Российской Федерации от 16 октября 2001 г . № 1230 "Вопросы структу ры федеральных органов исполнительной власти " было упразднено министерс тво по делам Федерации , а вопросы их ведения были пе реданы трем другими министерствам : МВД России , МИДу России и Минэкономраз вития России. К сожалению , объем работы не позволяет в полной мере рассмотреть вс е проблемы российского федерализма и , заверша я дан ный вопрос , я хотел бы сказать о том , какие направления скорее будет включать реформирование федеративных отношений (а оно неизбежно ): 1. Укрепление целостности РФ как единого федеративного государства , укрепление единого правового пространства , координа ция правотв орчества в регионах. 2. Последовательная реализация конституционного равенства субъектов Федерации во взаимоотношен иях с федеральными органами государственной в ласти , что должно способствовать преодолению фактического политического и социально-э кономи ческого неравенства субъектов Федерации. 3. Оптимальное ра зграничение полномочий Федерации и ее субъект ов . Чтобы достичь этого , необходимо более четко определить границы компетенции Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения . Имеются п редложения о необходим ости проведения такого разграничения в федера льном отраслевом законодательстве. А . Е . Козлов . Конституционное право , с . 226. Заключе ние Из сделанного мной исследования о федерати вном устройстве РФ можно сделать некоторые выводы : 1. Значение Федерации как форм ы государственного устройства в настоящее время очень велико . Мною уже было сказано , что федеративная система сущест вует в более чем двух десятках стран мира - это десятая час ть всех стран мира , треть населения и больше половины т ерритории всех стран мира . Но эти показате ли , которые делают федеративную форму наиболе е эффективной , в вопросе о делении государ ства , не главные . Главное , на мой взгляд , то , что государства с федерат и вн ой формой устройства более динамичны в пл ане развития правовых отношений , по сравнению с унитарной формой и в разной степен и в таких странах , но может осуществляться всестороннее обеспечение процесса свободного развития различных национальностей и народ н остей , принцип плюрализма и демокр атизма , гарантия прав и свобод граждан. 2. В чистом виде не существует определенно федеративного государства. Так можно сказать в отнош ении Соединенных Штатов Америки , государства с федеративной формой устройства . Очень мн огие общие признаки федерации , сформулиров анные в теории государства и права , не просматриваются в Федерации США , хотя именн о это государство является одним из перв ых стран с федеративным устройством . Но во просом рассмотрения в курсовой работе было госу д арственное устройство России и поэтому : 2. Российская Федерация – нетипичная , отклоняющаяся от классических об разцов конституционная форма федерации ; в ее состав входят субъекты , организ ованные как по национальному , так и по территориальному признаку. 3. Еще одной особенностью российского федерализма является фактическая (в разрез с принципами Кон ституции РФ ) разностатусность суб ъектов РФ . Такие Федерации при нято называть асимметричными. 4. Выбор формы государственн ого устройства должен быть связан со мно гими факторами : историческим и , экономическими , культурными , религиозными , геогр афическими и др . Так определяющим фактором выбора формы государственного устройства Росси и является многонациональный состав ее населе ния (более 100 наций и народностей ), при то м , что 81,5 % населения составляют русские , 3,7% -татары , 2,9% - украинцы , 1,2% - чуваши , 0,9% - башкиры , 0,7% - мордва , 0,6% - чеченцы и т.д . Федерация , позволяющая из бежать сверхцентрализации с одной стороны , и устанавливающая гарантии прав субъектов Фе д ерации , является оптимальной формой национально-государственного устройства для России. 5. Россия находится только на начальном этапе развития федеративных отношений . За 11 лет после принятия Декларации о государственн ом суверенитете много было и негативно го и позитивного . На ошибках и неудачах нашего руководства начала 90-х годов , когда была вероятность распада России на мелкие суверенные государства вслед за СССР , выр осла новая страна , в которой много проблем национального , социально-экономического , поли т ического характера . Проблемы становления с овременного федеративного государства являются н асущными и одними из важнейших для соврем енной России . Во многом от того , удастся ли перейти к подлинно федеративному госуда рству , зависит дальнейшая судьба России : с охранение единства государства , успешное проведение экономической реформы , демократизация политической жизни , интеграция с соседними го сударствами , эффективное функционирование законов и многое другое. И я верю , что если не моему поколению , а нашим детям и внукам посчастливится жить в истинно демократическом государстве , гражданском обществе , должным образом обеспечивающими , а не только провозглашающими права человека и гражданина независимо от расы и веро исповедания. Список используемой литературы. 1. Алексеев С.С . Государство и право . М .,1993 г. 2. Баглай М.В . Конституционное право Россий ской Федерации . М ., 2000. 3. Баргондия Б.А . Российский федерализм : раз граничение предмет ов ведения и полномочий // Социально-политический журнал . – 1996 г . № 4. 4. Венгеров А.Б . Теория государства и п рава . М .: Юрист , 1994 г. 5. Карапетян Л.М .: К вопросу о «моделях» федерализма (Крит ический обзор н екоторых публикаций )// Государство и право . – 1996 г . - № 12. 6. Кушнир А .: Федерация или уни тарное государство .// Народный депутат 1992 г . № 6.Пусточаров В .: Российский федерализм - сегодня и завтра // Международная жизнь . - 1994 г . - № 3. 7. Лившиц Р.З . Теория права . М .: БЕК , 1994 г . Тадевосян Э.В .: О моделировании в теории Федерализма и проблема асимметричных Федераций // Го суда рство и право . - 1997 г . - № 8. 8. Лысенко В.Н .: Развитие Федерации и Ко нституция России (конституционные изменения как назревшая потребность развития федеративных от ношений )// Государство и права . - 1997 г . - № 8. 9. Натан Р ., Хаффман Э .: Современный фед ерализм : сравнительные перспективы // Международная жизнь . 1991 г . № 4. 10. Хропанюк В.Н . Теория государства и п рава . М ., 1996 г. 11 . Конституционное право России . Учебно -методическое пособие . Краткий учебник для вуз ов . М ., 2000 г. 12. Конституционное право зарубежных стран . Общая часть . Под ред . Страшуна Б.А . М .: Бек , 1996 г. 13. Теория государства и права : курс ле кций . Под . ред . Н.И . Матузова и А.В . Маль ко . М . 2000 г. 14. Государственный строй США : М .,1976. 15. Юридический энциклопедический словарь . М .1984 г. Список нормативно-правовых актов 1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г .) 2. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 года // ВВС РСФСР . 1990. № 2. 3. Федеральный закон «О прин ципах и порядке разграничения предметов веден ия и полномочий между органами государственно й власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Феде рации» от 24 июня 1999 года. 4. Федеративный договор (Москв а , 31 марта 1992 г .) 5. Договор «О разг раничении предметов ведения и взаимном делеги ровании полномочий между органами государственно й власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан» от 3 августа 1994 года. 6. Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 г . № 1400 "О п оэтапной конституционной реформе в Российской Федерации " (с изм . и доп . от 1, 11 октября , 24 декабря 1993 г .). 7. Указа Президента Российской Федерации от 16 октября 2001 г . № 1230 "Вопросы структуры федераль ных органов исполнительной власти " 8. Положение о Государственном флаге Российс кой Федерации , утв. Указом Президента РФ от 11 декабря 1993 года. 9. Положение о Гос ударственном гербе Российской Федерации , утв. Указом Президента РФ от 30 ноября 1993 года. 10. Постановление Съезда народн ых депутатов РФ от 10 апреля 1992 г . № 2689-I "О Федеративном договоре ".