Вход

Подведомственность гражданских дел

Реферат по праву и законодательству
Дата добавления: 22 июня 2006
Язык реферата: Русский
Word, rtf, 160 кб
Реферат можно скачать бесплатно
Скачать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
Введение. Изучение темы «Подведомстве нность гражданских дел» является актуальным и имеет практическое знач ение, поскольку гражданское судопроизводство начинается прежде всего с определения подведомственности гражданского дела тому или иному юри сдикционному органу. С принятием ГПК РФ нормы о подведомственности были приведены в соответс твие с Конституцией РФ, ГК РФ, АПК РФ и другими актами, что ощутимо упрощае т практическое применение указанных законодательных актов. В настоящей работе анализируются следующие вопросы: 1. Нормы Конституции РФ, других норм ативных актов о судебной защите права. 2. Понятие и виды подведомственност и гражданских дел. 3. Разграничение подведомственнос ти споров по судам общей компетенции и арбитражным судам. 4. Подведомственность суду дел, возн икающих из административно-правовых отношений и дел особого производс тва. 5. Подведомственность нескольких с вязанных между собой требований, отнесенных к ведению суда и других орга нов. 1. Нормы Конституции РФ, др угих нормативных актов о судебной защите права. В п. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ записано: “Каждому гарантируется судебная защи та его прав и свобод” и “решения и действия (или бездействие) органов госу дарственной власти, органов местного самоуправления, общественных объ единений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд”. В настоящее вре мя проблема подведомственности дел судам должна решаться с учетом общи х конституционных норм прямого действия. Указанные нормы развивают правовые идеи, провозглашенные Декларацией прав и свобод человека и гражданина, принятой 22 ноября 1991 г. Верховным Сове том РСФСР. В 1990-1995 гг. последовательно принимались нормы, расширяющие права граждан и организаций на судебную защиту. Нормативные акты касались возможности судебной защиты прав, вытекающих из широкого спектра правоотношений, в ч астности из конституционных, административных, налоговых, земельных, тр удовых, экологических и иных правоотношений. Так, 21 июня 1990 г. было принято з аключение Комитета конституционного надзора СССР “О несоответствии но рм законодательства, исключающих для ряда категорий работников судебн ый порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров, положениям Ко нституции СССР, международных актов о правах человека”. После данного за ключения Комитета конституционного надзора был снят запрет на судебну ю защиту трудовых прав большого числа рабочих и служащих. 27 апреля 1993 г. был принят Закон РФ “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих пра ва и свободы граждан”. Согласно этому закону суды рассматривают жалобы н а любые действия (решения), нарушающие права и свободы граждан, кроме двух случаев: во-первых, действий (решений), проверка которых отнесена к компет енции Конституционного Суда РФ, и, во-вторых, действий (решений), в отношен ии которых предусмотрен иной порядок судебного обжалования, например у головно-процессуальный. Суды вправе рассматривать и разрешать споры, вытекающие из любых правоо тношений, которые трудно перечислить в виде завершенного перечня. Имеются нормы, устанавливающие иной, по сравнению с гражданским судопро изводством, судебный порядок защиты права. В частности, согласно ст. 10 Зак она РСФСР “О реабилитации жертв политических репрессий”, принятого Вер ховным Советом РСФСР 18 октября 1991 г., дела, поступившие в суд с отрицательны м заключением прокурора относительно оснований для реабилитации, расс матриваются в судебных заседаниях по правилам пересмотра судебных реш ений в порядке надзора, установленным действующим уголовно-процессуал ьным законодательством РСФСР, с изъятиями, установленными Законом “О ре абилитации жертв политических репрессий”. Суды в порядке гражданского судопроизводства рассматривают все дела з аинтересованных лиц о защите нарушенных или оспариваемых прав и охраня емых законом интересов, если в соответствии с федеральным законом такая защита не осуществляется в ином судебном порядке. В случае, когда исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средств а правовой защиты, граждане России согласно ч.3 ст.40 Конституции РФ и в соот ветствии с международными договорами Российской Федерации вправе обра щаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. В ч астности, граждане России вправе обращаться за защитой в Комитет по прав ам человека, созданный на основе Международного пакта о гражданских и по литических правах и Факультативного протокола к указанному Пакту Международная защита прав и свобод человека. М., 1990 , В комиссию по правам человека Содружества Независимы х Государств Российский юридический журнал. № 1. 1994 , а также в Ев ропейский суд по правам человека. В связи с недостатками современной юридической техники в России имеютс я трудности определения подведомственности гражданских дел на практик е. Законодателем принимаются новые нормы и не отменяются другие - устаре вшие, регулирующие те же общественные отношения. Однако по общему правил у должны применяться нормы, принятые в более поздний период. При возникн овении коллизии норм во внутреннем российском праве высказываются мне ния об альтернативной подведомственности. 2. Понятие и виды подведомственност и гражданских дел. Одной из главных задач российского государства является защита наруше нных прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций. Поэтому лицо, обнаружив, что принадлежащие ему права и интересы кем-либо нарушен ы, имеет право обратиться в соответствующий орган, способный разрешить в озникший конфликт. При этом каждый орган государства, выполн яя возложенные на него задачи, должен действова ть в пределах предоставленных ему полномочий и не вторгаться в компетен цию других органов. Такое разграничение полномочий обе спечивает нормальную, правомерную деятельность всего государственног о аппарата, в том числе и судов. Согласно ст. 163 Конституции, пр авосудие в Российской Федерации может осуществляться только судом, ник акой другой орган государственной власти или управлени я не вправе принять на себя судебные функции и разрешить вопрос, отнесен ный законом к ведению суда. Точно так же ни один суд не может принять к про изводству и разрешить дело, отнесенное по закон у к ведению других правоохранительных органов. Отсюда следует, что, принимая дело к производству, суд до лжен прежде всего проверить, может ли данное дело вообще рассматриватьс я в судебном порядке, не отнесено ли оно законом к ведению какого - либо др угого органа. Другими словами, он должен оп ределить подведомственность дела. Таким образом, подведомственность в широком смысле означает отнесение вопроса или спора на рассмотрение и разрешение того или иного компетент ного органа, в том числе суда. Подведомственность выступает в качестве м ежотраслевого института права, выполняющего функции распределительно го механизма юридических дел между различными юрисдикционными органам и Осипов Ю.К. Подведомстве нность юридических дел. Свердловск, 1973. . Общие положения, касающиеся подведомственности гражданских дел судам содержит статья 22 ГПК РФ. В соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными закон ами и федеральными законами, судебная защита в порядке гражданского суд опроизводства осуществляется судами общей юрисдикции (ст.23-27 ГПК РФ), арби тражными (ст.22 АПК РФ) и третейскими судами (ч.3 ст.3 ГПК РФ). В ГПК РФ четко определена подведомственность гражданских дел судам общ ей юрисдикции. Согласно кодексу, суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, ор ганов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых пр ав, свобод и охраняемых законом интересов по спорам, возникающим из граж данских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных пр авоотношений. Кроме того, рассматриваются дела по требованиям разрешае мых в порядке приказного производства, дела, возникающие из публичных пр авоотношений, дела особого производства, дела об оспаривании решений тр етейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное испо лнение решений третейских судов, а также дела о признании и приведении и сполнений решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений и дела с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, организаций с иностранными инвестициями, международных о рганизаций. В зависимости от того, относит ли закон разрешение определенной категор ии дел к ведению исключительно каких-либо одних органов или нескольких р азличных органов, подведомственность может быть подразделена на едини чную (исключительную) и множественную. В зависимости от способа выбора из нескольких юрисдикционных органов, к оторым дело подведомственно по закону, множественная подведомственнос ть может быть подразделена на: - договорную - определяется взаимным соглашением сторон; - императивную – при ней дело рассматри вается несколькими юрисдикционными органами в определенной законом по следовательности, причем каждый последующий орган из числа участвующи х в разрешении дела наделен правом контроля за правильностью решений по спору, принятых до него другими органами; - альтернативную - определяется по выбо ру лица, ищущего защиты своих прав; - смешанную. 3. Разграничение подведомственнос ти споров по судам общей компетенции и арбитражным судам. Вопроса разграничения дел, подлежащих рассмотрению и разрешению судам и общей юрисдикции и арбитражными судами, касаются части 3 и 4 статьи 22 ГПК Р Ф. Согласно ч.3 ст.22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела, предусмотренные ч.1 и 2 ст.22 ГПК РФ. Относительно арбитражных судов и дел, отнесенных к их ве дению, стоит отметить следующее: данные суды в Российской Федерации наря ду с Конституционным Судом РФ и судами общей юрисдикции являются федера льными судами и входят в судебную систему РФ. Их полномочия, порядок обра зования и деятельности установлены Конституцией РФ, федеральными конс титуционными законами, а порядок судопроизводства в этих судах определ ен АПК РФ. Если подведомственность судов общей юрисдикции обозна чена через указание на то, что к судам общей юрисдикции относятся гражда нские, уголовные, административные и иные дела, то подведомственность сп оров и иных дел арбитражным судам определена ст. 127 Конституции РФ через п онятие экономических споров. Арбитражному суду, как суду специализиров анному, подведомственны дела по экономическим спорам, возникающим из гр ажданских, административных и иных правоотношений. Ныне действующий АПК РФ называет все споры, рассматриваемые в арбитражн ом суде, экономическими. Понятие экономического спора означает, что арби тражным судам подведомственны споры, имеющие определенное имущественн ое содержание. Это может быть либо прямое имущественное требование, либо требование о защите определенного имущественного права. Данный критер ий является основным, поэтому споры, не имеющие какого-либо экономическо го имущественного содержания, не затрагивающие экономических прав и ин тересов, арбитражным судам не подведомственны. Другими критериями, опре деляющими подведомственность дел арбитражному суду, являются субъектн ый состав и характер деятельности субъекта (предпринимательская деяте льность). Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматрива ют иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, гра ждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образовани я юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотре нных АПК РФ и иными федеральными законами, - с участием Российской Федера ции, субъектов РФ, муниципальных образований, государственных органов, о рганов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образова ний, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя. К подведомственн ости арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные д ела. Арбитражные суды рассматривают подведомственные им дела с участием р оссийских организаций, граждан Российской Федерации, а также иностранн ых организаций, международных организаций, лиц без гражданства, осущест вляющих предпринимательскую деятельность, организаций с иностранными инвестициями, если иное не предусмотрено международным договором РФ. В статье 28 АПК РФ определена подведомственность экономических споров и иных дел, возникающих из гражданских правоотношений. Статья 29 АПК РФ посвящена подведомственности экономических споров и дру гих дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношен ий. Арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, и зменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимат ельской и иной экономической деятельности (ст.30 АПК РФ). Дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и и ностранных арбитражных решений по спорам, возникающим при осуществлен ии предпринимательской и иной экономической деятельности, также рассм атриваются арбитражными судами (ст.31 АПК РФ). В ст.33 АПК РФ содержится перечень дел специальной подведомственности, т.е . дел, подведомственных только арбитражным судам. Также вопрос раз граничения подведомственности дел судам общей компетенции и арбитражн ым судам отражен в постановлении Пленума ВС РФ и ВАС «о некоторых вопрос ах подведомственности дел судам и арбитражным судам» от 18.08.1992 г. Согласно данному постановлению арбитражному суду, в частности, подведо мственны споры: а) об обжаловании отказа в государственной регистрации либо уклонения о т государственной регистрации в установленный срок организации или пр едпринимательской деятельности граждан, кроме отказа в государственно й регистрации предприятия с иностранными инвестициями, а также о взыска нии убытков, понесенных в результате незаконного отказа в регистрации п редприятия; б) о признании недействительными решений о регистрации предприятий, кро ме споров, отнесенных к компетенции суда; в) о признании недействительными учредительных документов предприятия , если данное предприятие прошло государственную регистрацию; г) о признании недействительными учредительных документов предприятия (не прошедшего государственную регистрацию), если учредителями и другим и участниками спора являются юридические лица либо граждане-предприни матели; д) о признании недействительными актов государственных и иных органов о ликвидации и реорганизации предприятий, если законодательными актами не установлено, что спор рассматривается судом; е) в связи с выделением и разделением предприятий, кроме споров, отнесенн ых к компетенции суда; ж) в связи с признанием предприятия, не выполняющего свои обязательства по расчетам, неплатежеспособным (банкротом); з) об истребовании имущества из чужого незаконного владения и об устране нии помех владению в случаях, когда собственником и лицом, которое, по мне нию собственника, нарушило его права, является организация, а также граж данин-предприниматель, если спор возник по поводу имущества, необходимо го ему для осуществления предпринимательской деятельности; и) в связи с защитой интересов собственника при прекращении его прав по о снованиям, предусмотренным законом, если собственником является орган изация либо гражданин-предприниматель и имущество необходимо для осущ ествления предпринимательской деятельности; к) по искам местных Советов народных депутатов и местной администрации о признании недействительными актов органов государственного управлен ия, органов местного самоуправления, являющихся юридическими лицами, пр едприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, нарушающ их права и законные интересы местных Советов и граждан, проживающих на д анной территории; л) о возмещении убытков, причиненных крестьянскому (фермерскому) хозяйст ву в результате действий государственных и иных органов, нарушивших его права, а также вследствие ненадлежащего осуществления такими органами предусмотренных законодательством обязанностей по отношению к кресть янскому (фермерскому) хозяйству, поскольку его деятельность является пр едпринимательской. Гражданские дела, в том числе, в ышеперечисленные , подлежат рассмотрению в суде, если хотя бы одной из сторон я вляется гражданин, не имеющий статуса предпринимателя, либо в случае, ко гда гражданин имеет такой статус, но дело возникло не в связи с осуществл ением им предпринимательской деятельности, или объединение граждан, не являющееся юридическим лицом, либо орган местного самоуправления, не им еющий статуса юридического лица. Споры о признании недействительными актов государственных и иных орга нов, не соответствующих законодательству и нарушающих права и охраняем ые законом интересы организаций и граждан-предпринимателей, подлежат р азрешению в арбитражном суде. Требования организаций и граждан-предпринимателей о признании неправо мерными действий должностных лиц, нарушающих их права и охраняемые зако ном интересы, подлежат рассмотрению в суде, если обжалуемые действия не были оформлены распорядительными или иными документами. Споры о возмещении убытков, причиненных актами государственных и иных о рганов, а также действиями должностных лиц, не соответствующими законод ательству, разрешаются в суде, если требования предъявлены гражданином, либо в арбитражном суде, если требования предъявлены организацией или г ражданином-предпринимателем. Если объединяют ся несколько связанных между собой требований, одни из которых подведом ственны суду, а другие - арбитражному суду, все требования подлежат рассм отрению в суде Спор об отмене ра зрешения на хозяйственную деятельность, выданного организации или гра жданину-предпринимателю, подлежит разрешению в арбитражном суде. Если ж е гражданин, получивший разрешение на хозяйственную деятельность, еще н е зарегистрирован как предприниматель, такой спор разрешается в суде. 4. Подведомственность суду дел, возн икающих из административно-правовых отношений и дел особого производс тва. В настоящее время производству по делам, возникающим из публичных пра воотношений, посвящены статьи 245-258 ГПК РФ. Рассмотрению судами общей юрисдикции подлежат дела по заявлениям граж дан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов п олностью или в части, если их рассмотрение не отнесено федеральным зако ном к компетенции иных судов за исключением нормативных указов Президе нта РФ (их проверка отнесена к компетенции Конституционного Суда РФ). Сог ласно п.1 ст.29 и ч.3 ст.191 АПК арбитражным судам также подведомственны дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законны е интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к етенции арбитражного суда. Таким образом, по общему правилу вышеперечис ленные дела подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции по нормам ГП К РФ. Дела по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) орг анов государственной власти, органов местного самоуправления, должнос тных лиц, государственных и муниципальных служащих также подлежат расс мотрению в судах. Таким образом, в отличие от ГПК РСФСР, ныне действующий Г ПК РФ предусматривает возможность оспорить решение или действие (безде йствие) не только должностных лиц, но и государственных и муниципальных служащих, не относящихся к должностным лицам. Судам же подведомственны такие дела, возникающие из публично-правовых отношений, как дела о защите избирательных прав или права гражданина РФ на участие в референдуме. В ГПК РФ упоминается и о рассмотрении судами иных дел, возникающих из пуб лично-правовых отношений, отнесенных федеральным законом к ведению суд а, т.к. перечень рассматриваемых судом дел, возникающих из публично-право вых отношений, не является исчерпывающим и может быть дополнен федераль ным законом. Особое производство относится к специальным (упрощенным) производства м по защите нарушенного или оспоренного права и регламентируется подра зделом IV ГПК РФ. Особое производ ство можно считать бесспорным ввиду отсутствия спора о праве и материал ьно-правового требования одного лица к другому. В особом производстве мо жет иметь место спор о факте. По сравнению с ГПК РСФСР перечень дел, рассм атриваемых судом в порядке особого производства, претерпел некоторые и зменения и расширился путем введения в него новых институтов, что связан о с наличием норм материального права (прежде всего ГК РФ) и приведением в соответствие с ними процессуальных норм. Согласно ст.262 ГПК РФ судам подведомственны следующие дела, рассматривае мые в порядке особого производства: 1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение; 2) об усыновлении (удочерении) ребенка; 3) о признании гражданина безвестно отсу тствующим или об объявлении гражданина умершим; 4) об ограничении дееспособности гражда нина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишени и несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет п рава самостоятельно распоряжаться своими доходами; 5) об объявлении несовершеннолетнего по лностью дееспособным (эмансипации); 6) о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижи мую вещь; 7) о восстановлении прав по утраченным ц енным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное про изводство); 8) о принудительной госпитализации граж данина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом о свидетельствовании; 9) о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояни; 10) по заявлениям о совершенных нотариал ьных действиях или об отказе в их совершении; 11) по заявлениям о восстановлении утрач енного судебного производства. Данный перечень дел, рассмат риваемых судом в порядке особого производства, не является исчерпывающ им, т.к. федеральными законами к рассмотрению в порядке особого производ ства могут быть отнесены и другие дела. Категории дел, упомянутых в пп.4, 5, 6, 8, являются новыми в перечне дел, рассмат риваемых в порядке особого производства. И хотя такие дела и ранее рассм атривались судами, отсутствие процедурной нормы об их рассмотрении выз ывало определенную сложность и неоднозначный подход судей к их рассмот рению. 5. Подведомственность нескольких с вязанных между собой требований, отнесенных к ведению суда и других орга нов. Согласно ч.4 ст.22 ГПК РФ в случае , если в заявлении содержится несколько связанных между собой требовани й (объективное соединение которых возможно при наличии общности их осно ваний), ряд которых подлежит рассмотрению в арбитражном суде, то суд обще й юрисдикции принимает к своему производству лишь требования в соответ ствии с подведомственностью, определенной для судов общей юрисдикции, о чем данный суд выносит определение. Если же разделение этих требований н евозможно, то дело подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции. В оста льных случаях требования подведомственные арбитражному суду не могут быть приняты к рассмотрению в суде общей юрисдикции. Данное правило, п озволяющее решить вопросы подведомственности связанных между собой ис ковых требований, когда их разъединение нецелесообразно и приведет к во зникновению нескольких процессов, закрепляет приоритет подведомствен ности судов общей юрисдикции. Случаи объективного соединения требований редки, однако они известны с удебной практике. Например, две организации, являясь юридическими лицам и, разрешали спор о праве на жилые помещения, которые ко времени возникно вения спора были заселены гражданами. Судебная коллегия Верховного Суд а РСФСР по данному делу указала, что иск предъявлен не только к предприят ию, но и к гражданам, а поэтому дело подведомственно суду общей юрисдикци и 4 Бюллетень ВС РСФСР. № 3. 1989 Заключение В завершение работы стоит отм етить, что в условиях построения и осуществления системы государственн ой власти на принципах разделения властей подведомственность играет р оль рабочего юридического механизма, позволяющего реализовать данное положение в государственно-правовом строительстве. Ведь недостаточно провозгласить начала разделения властей, необходимо реально воплотить это в законодательство и юридическую практику всех государственных ор ганов с помощью правовых критериев. Таким образом посредством институт а подведомственности реализуется задача разграничения компетенции ор ганов, обладающих правом разрешения юридических дел. Список использованной литер атуры: 1. Конституция Российской Федерации. 2. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (с изм. и доп. от 15.12.2001 г .) 3. Гражданский процессуальный кодекс Ро ссийской Федерации от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ 4. Арбитражный процессуальный кодекс Ро ссийской Федерации от 24.07.2002 г. № 95-ФЗ 5. Комментарий к Гражданскому процессуа льному кодексу Российской Федерации/ Под ред. Г.П. Ивлева. М., 2003 г. 6. Гражданский процесс: Учебник / Отв. ред. В.В.Яркова. М., 2000 г.
© Рефератбанк, 2002 - 2017