Подведомственность гражданских дел

Введение. Изучение темы «Подведомстве нность гражданских дел» является актуальным и имеет практическое знач ение, поскольку гражданское судопроизводство начинается прежде всего с определения подведомственности гражданского дела тому или иному юри сдикционному органу. С принятием ГПК РФ нормы о подведомственности были приведены в соответс твие с Конституцией РФ, ГК РФ, АПК РФ и другими актами, что ощутимо упрощае т практическое применение указанных законодательных актов. В настоящей работе анализируются следующие вопросы: 1. Нормы Конституции РФ, других норм ативных актов о судебной защите права. 2. Понятие и виды подведомственност и гражданских дел. 3. Разграничение подведомственнос ти споров по судам общей компетенции и арбитражным судам. 4. Подведомственность суду дел, возн икающих из административно-правовых отношений и дел особого производс тва. 5. Подведомственность нескольких с вязанных между собой требований, отнесенных к ведению суда и других орга нов. 1. Нормы Конституции РФ, др угих нормативных актов о судебной защите права. В п. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ записано: “Каждому гарантируется судебная защи та его прав и свобод” и “решения и действия (или бездействие) органов госу дарственной власти, органов местного самоуправления, общественных объ единений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд”. В настоящее вре мя проблема подведомственности дел судам должна решаться с учетом общи х конституционных норм прямого действия. Указанные нормы развивают правовые идеи, провозглашенные Декларацией прав и свобод человека и гражданина, принятой 22 ноября 1991 г. Верховным Сове том РСФСР. В 1990-1995 гг. последовательно принимались нормы, расширяющие права граждан и организаций на судебную защиту. Нормативные акты касались возможности судебной защиты прав, вытекающих из широкого спектра правоотношений, в ч астности из конституционных, административных, налоговых, земельных, тр удовых, экологических и иных правоотношений. Так, 21 июня 1990 г. было принято з аключение Комитета конституционного надзора СССР “О несоответствии но рм законодательства, исключающих для ряда категорий работников судебн ый порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров, положениям Ко нституции СССР, международных актов о правах человека”. После данного за ключения Комитета конституционного надзора был снят запрет на судебну ю защиту трудовых прав большого числа рабочих и служащих. 27 апреля 1993 г. был принят Закон РФ “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих пра ва и свободы граждан”. Согласно этому закону суды рассматривают жалобы н а любые действия (решения), нарушающие права и свободы граждан, кроме двух случаев: во-первых, действий (решений), проверка которых отнесена к компет енции Конституционного Суда РФ, и, во-вторых, действий (решений), в отношен ии которых предусмотрен иной порядок судебного обжалования, например у головно-процессуальный. Суды вправе рассматривать и разрешать споры, вытекающие из любых правоо тношений, которые трудно перечислить в виде завершенного перечня. Имеются нормы, устанавливающие иной, по сравнению с гражданским судопро изводством, судебный порядок защиты права. В частности, согласно ст. 10 Зак она РСФСР “О реабилитации жертв политических репрессий”, принятого Вер ховным Советом РСФСР 18 октября 1991 г., дела, поступившие в суд с отрицательны м заключением прокурора относительно оснований для реабилитации, расс матриваются в судебных заседаниях по правилам пересмотра судебных реш ений в порядке надзора, установленным действующим уголовно-процессуал ьным законодательством РСФСР, с изъятиями, установленными Законом “О ре абилитации жертв политических репрессий”. Суды в порядке гражданского судопроизводства рассматривают все дела з аинтересованных лиц о защите нарушенных или оспариваемых прав и охраня емых законом интересов, если в соответствии с федеральным законом такая защита не осуществляется в ином судебном порядке. В случае, когда исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средств а правовой защиты, граждане России согласно ч.3 ст.40 Конституции РФ и в соот ветствии с международными договорами Российской Федерации вправе обра щаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. В ч астности, граждане России вправе обращаться за защитой в Комитет по прав ам человека, созданный на основе Международного пакта о гражданских и по литических правах и Факультативного протокола к указанному Пакту Международная защита прав и свобод человека. М., 1990 , В комиссию по правам человека Содружества Независимы х Государств Российский юридический журнал. № 1. 1994 , а также в Ев ропейский суд по правам человека. В связи с недостатками современной юридической техники в России имеютс я трудности определения подведомственности гражданских дел на практик е. Законодателем принимаются новые нормы и не отменяются другие - устаре вшие, регулирующие те же общественные отношения. Однако по общему правил у должны применяться нормы, принятые в более поздний период. При возникн овении коллизии норм во внутреннем российском праве высказываются мне ния об альтернативной подведомственности. 2. Понятие и виды подведомственност и гражданских дел. Одной из главных задач российского государства является защита наруше нных прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций. Поэтому лицо, обнаружив, что принадлежащие ему права и интересы кем-либо нарушен ы, имеет право обратиться в соответствующий орган, способный разрешить в озникший конфликт. При этом каждый орган государства, выполн яя возложенные на него задачи, должен действова ть в пределах предоставленных ему полномочий и не вторгаться в компетен цию других органов. Такое разграничение полномочий обе спечивает нормальную, правомерную деятельность всего государственног о аппарата, в том числе и судов. Согласно ст. 163 Конституции, пр авосудие в Российской Федерации может осуществляться только судом, ник акой другой орган государственной власти или управлени я не вправе принять на себя судебные функции и разрешить вопрос, отнесен ный законом к ведению суда. Точно так же ни один суд не может принять к про изводству и разрешить дело, отнесенное по закон у к ведению других правоохранительных органов. Отсюда следует, что, принимая дело к производству, суд до лжен прежде всего проверить, может ли данное дело вообще рассматриватьс я в судебном порядке, не отнесено ли оно законом к ведению какого - либо др угого органа. Другими словами, он должен оп ределить подведомственность дела. Таким образом, подведомственность в широком смысле означает отнесение вопроса или спора на рассмотрение и разрешение того или иного компетент ного органа, в том числе суда. Подведомственность выступает в качестве м ежотраслевого института права, выполняющего функции распределительно го механизма юридических дел между различными юрисдикционными органам и Осипов Ю.К. Подведомстве нность юридических дел. Свердловск, 1973. . Общие положения, касающиеся подведомственности гражданских дел судам содержит статья 22 ГПК РФ. В соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными закон ами и федеральными законами, судебная защита в порядке гражданского суд опроизводства осуществляется судами общей юрисдикции (ст.23-27 ГПК РФ), арби тражными (ст.22 АПК РФ) и третейскими судами (ч.3 ст.3 ГПК РФ). В ГПК РФ четко определена подведомственность гражданских дел судам общ ей юрисдикции. Согласно кодексу, суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, ор ганов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых пр ав, свобод и охраняемых законом интересов по спорам, возникающим из граж данских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных пр авоотношений. Кроме того, рассматриваются дела по требованиям разрешае мых в порядке приказного производства, дела, возникающие из публичных пр авоотношений, дела особого производства, дела об оспаривании решений тр етейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное испо лнение решений третейских судов, а также дела о признании и приведении и сполнений решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений и дела с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, организаций с иностранными инвестициями, международных о рганизаций. В зависимости от того, относит ли закон разрешение определенной категор ии дел к ведению исключительно каких-либо одних органов или нескольких р азличных органов, подведомственность может быть подразделена на едини чную (исключительную) и множественную. В зависимости от способа выбора из нескольких юрисдикционных органов, к оторым дело подведомственно по закону, множественная подведомственнос ть может быть подразделена на: - договорную - определяется взаимным соглашением сторон; - императивную – при ней дело рассматри вается несколькими юрисдикционными органами в определенной законом по следовательности, причем каждый последующий орган из числа участвующи х в разрешении дела наделен правом контроля за правильностью решений по спору, принятых до него другими органами; - альтернативную - определяется по выбо ру лица, ищущего защиты своих прав; - смешанную. 3. Разграничение подведомственнос ти споров по судам общей компетенции и арбитражным судам. Вопроса разграничения дел, подлежащих рассмотрению и разрешению судам и общей юрисдикции и арбитражными судами, касаются части 3 и 4 статьи 22 ГПК Р Ф. Согласно ч.3 ст.22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела, предусмотренные ч.1 и 2 ст.22 ГПК РФ. Относительно арбитражных судов и дел, отнесенных к их ве дению, стоит отметить следующее: данные суды в Российской Федерации наря ду с Конституционным Судом РФ и судами общей юрисдикции являются федера льными судами и входят в судебную систему РФ. Их полномочия, порядок обра зования и деятельности установлены Конституцией РФ, федеральными конс титуционными законами, а порядок судопроизводства в этих судах определ ен АПК РФ. Если подведомственность судов общей юрисдикции обозна чена через указание на то, что к судам общей юрисдикции относятся гражда нские, уголовные, административные и иные дела, то подведомственность сп оров и иных дел арбитражным судам определена ст. 127 Конституции РФ через п онятие экономических споров. Арбитражному суду, как суду специализиров анному, подведомственны дела по экономическим спорам, возникающим из гр ажданских, административных и иных правоотношений. Ныне действующий АПК РФ называет все споры, рассматриваемые в арбитражн ом суде, экономическими. Понятие экономического спора означает, что арби тражным судам подведомственны споры, имеющие определенное имущественн ое содержание. Это может быть либо прямое имущественное требование, либо требование о защите определенного имущественного права. Данный критер ий является основным, поэтому споры, не имеющие какого-либо экономическо го имущественного содержания, не затрагивающие экономических прав и ин тересов, арбитражным судам не подведомственны. Другими критериями, опре деляющими подведомственность дел арбитражному суду, являются субъектн ый состав и характер деятельности субъекта (предпринимательская деяте льность). Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматрива ют иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, гра ждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образовани я юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотре нных АПК РФ и иными федеральными законами, - с участием Российской Федера ции, субъектов РФ, муниципальных образований, государственных органов, о рганов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образова ний, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя. К подведомственн ости арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные д ела. Арбитражные суды рассматривают подведомственные им дела с участием р оссийских организаций, граждан Российской Федерации, а также иностранн ых организаций, международных организаций, лиц без гражданства, осущест вляющих предпринимательскую деятельность, организаций с иностранными инвестициями, если иное не предусмотрено международным договором РФ. В статье 28 АПК РФ определена подведомственность экономических споров и иных дел, возникающих из гражданских правоотношений. Статья 29 АПК РФ посвящена подведомственности экономических споров и дру гих дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношен ий. Арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, и зменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимат ельской и иной экономической деятельности (ст.30 АПК РФ). Дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и и ностранных арбитражных решений по спорам, возникающим при осуществлен ии предпринимательской и иной экономической деятельности, также рассм атриваются арбитражными судами (ст.31 АПК РФ). В ст.33 АПК РФ содержится перечень дел специальной подведомственности, т.е . дел, подведомственных только арбитражным судам. Также вопрос раз граничения подведомственности дел судам общей компетенции и арбитражн ым судам отражен в постановлении Пленума ВС РФ и ВАС «о некоторых вопрос ах подведомственности дел судам и арбитражным судам» от 18.08.1992 г. Согласно данному постановлению арбитражному суду, в частности, подведо мственны споры: а) об обжаловании отказа в государственной регистрации либо уклонения о т государственной регистрации в установленный срок организации или пр едпринимательской деятельности граждан, кроме отказа в государственно й регистрации предприятия с иностранными инвестициями, а также о взыска нии убытков, понесенных в результате незаконного отказа в регистрации п редприятия; б) о признании недействительными решений о регистрации предприятий, кро ме споров, отнесенных к компетенции суда; в) о признании недействительными учредительных документов предприятия , если данное предприятие прошло государственную регистрацию; г) о признании недействительными учредительных документов предприятия (не прошедшего государственную регистрацию), если учредителями и другим и участниками спора являются юридические лица либо граждане-предприни матели; д) о признании недействительными актов государственных и иных органов о ликвидации и реорганизации предприятий, если законодательными актами не установлено, что спор рассматривается судом; е) в связи с выделением и разделением предприятий, кроме споров, отнесенн ых к компетенции суда; ж) в связи с признанием предприятия, не выполняющего свои обязательства по расчетам, неплатежеспособным (банкротом); з) об истребовании имущества из чужого незаконного владения и об устране нии помех владению в случаях, когда собственником и лицом, которое, по мне нию собственника, нарушило его права, является организация, а также граж данин-предприниматель, если спор возник по поводу имущества, необходимо го ему для осуществления предпринимательской деятельности; и) в связи с защитой интересов собственника при прекращении его прав по о снованиям, предусмотренным законом, если собственником является орган изация либо гражданин-предприниматель и имущество необходимо для осущ ествления предпринимательской деятельности; к) по искам местных Советов народных депутатов и местной администрации о признании недействительными актов органов государственного управлен ия, органов местного самоуправления, являющихся юридическими лицами, пр едприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, нарушающ их права и законные интересы местных Советов и граждан, проживающих на д анной территории; л) о возмещении убытков, причиненных крестьянскому (фермерскому) хозяйст ву в результате действий государственных и иных органов, нарушивших его права, а также вследствие ненадлежащего осуществления такими органами предусмотренных законодательством обязанностей по отношению к кресть янскому (фермерскому) хозяйству, поскольку его деятельность является пр едпринимательской. Гражданские дела, в том числе, в ышеперечисленные , подлежат рассмотрению в суде, если хотя бы одной из сторон я вляется гражданин, не имеющий статуса предпринимателя, либо в случае, ко гда гражданин имеет такой статус, но дело возникло не в связи с осуществл ением им предпринимательской деятельности, или объединение граждан, не являющееся юридическим лицом, либо орган местного самоуправления, не им еющий статуса юридического лица. Споры о признании недействительными актов государственных и иных орга нов, не соответствующих законодательству и нарушающих права и охраняем ые законом интересы организаций и граждан-предпринимателей, подлежат р азрешению в арбитражном суде. Требования организаций и граждан-предпринимателей о признании неправо мерными действий должностных лиц, нарушающих их права и охраняемые зако ном интересы, подлежат рассмотрению в суде, если обжалуемые действия не были оформлены распорядительными или иными документами. Споры о возмещении убытков, причиненных актами государственных и иных о рганов, а также действиями должностных лиц, не соответствующими законод ательству, разрешаются в суде, если требования предъявлены гражданином, либо в арбитражном суде, если требования предъявлены организацией или г ражданином-предпринимателем. Если объединяют ся несколько связанных между собой требований, одни из которых подведом ственны суду, а другие - арбитражному суду, все требования подлежат рассм отрению в суде Спор об отмене ра зрешения на хозяйственную деятельность, выданного организации или гра жданину-предпринимателю, подлежит разрешению в арбитражном суде. Если ж е гражданин, получивший разрешение на хозяйственную деятельность, еще н е зарегистрирован как предприниматель, такой спор разрешается в суде. 4. Подведомственность суду дел, возн икающих из административно-правовых отношений и дел особого производс тва. В настоящее время производству по делам, возникающим из публичных пра воотношений, посвящены статьи 245-258 ГПК РФ. Рассмотрению судами общей юрисдикции подлежат дела по заявлениям граж дан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов п олностью или в части, если их рассмотрение не отнесено федеральным зако ном к компетенции иных судов за исключением нормативных указов Президе нта РФ (их проверка отнесена к компетенции Конституционного Суда РФ). Сог ласно п.1 ст.29 и ч.3 ст.191 АПК арбитражным судам также подведомственны дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законны е интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к етенции арбитражного суда. Таким образом, по общему правилу вышеперечис ленные дела подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции по нормам ГП К РФ. Дела по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) орг анов государственной власти, органов местного самоуправления, должнос тных лиц, государственных и муниципальных служащих также подлежат расс мотрению в судах. Таким образом, в отличие от ГПК РСФСР, ныне действующий Г ПК РФ предусматривает возможность оспорить решение или действие (безде йствие) не только должностных лиц, но и государственных и муниципальных служащих, не относящихся к должностным лицам. Судам же подведомственны такие дела, возникающие из публично-правовых отношений, как дела о защите избирательных прав или права гражданина РФ на участие в референдуме. В ГПК РФ упоминается и о рассмотрении судами иных дел, возникающих из пуб лично-правовых отношений, отнесенных федеральным законом к ведению суд а, т.к. перечень рассматриваемых судом дел, возникающих из публично-право вых отношений, не является исчерпывающим и может быть дополнен федераль ным законом. Особое производство относится к специальным (упрощенным) производства м по защите нарушенного или оспоренного права и регламентируется подра зделом IV ГПК РФ. Особое производ ство можно считать бесспорным ввиду отсутствия спора о праве и материал ьно-правового требования одного лица к другому. В особом производстве мо жет иметь место спор о факте. По сравнению с ГПК РСФСР перечень дел, рассм атриваемых судом в порядке особого производства, претерпел некоторые и зменения и расширился путем введения в него новых институтов, что связан о с наличием норм материального права (прежде всего ГК РФ) и приведением в соответствие с ними процессуальных норм. Согласно ст.262 ГПК РФ судам подведомственны следующие дела, рассматривае мые в порядке особого производства: 1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение; 2) об усыновлении (удочерении) ребенка; 3) о признании гражданина безвестно отсу тствующим или об объявлении гражданина умершим; 4) об ограничении дееспособности гражда нина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишени и несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет п рава самостоятельно распоряжаться своими доходами; 5) об объявлении несовершеннолетнего по лностью дееспособным (эмансипации); 6) о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижи мую вещь; 7) о восстановлении прав по утраченным ц енным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное про изводство); 8) о принудительной госпитализации граж данина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом о свидетельствовании; 9) о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояни; 10) по заявлениям о совершенных нотариал ьных действиях или об отказе в их совершении; 11) по заявлениям о восстановлении утрач енного судебного производства. Данный перечень дел, рассмат риваемых судом в порядке особого производства, не является исчерпывающ им, т.к. федеральными законами к рассмотрению в порядке особого производ ства могут быть отнесены и другие дела. Категории дел, упомянутых в пп.4, 5, 6, 8, являются новыми в перечне дел, рассмат риваемых в порядке особого производства. И хотя такие дела и ранее рассм атривались судами, отсутствие процедурной нормы об их рассмотрении выз ывало определенную сложность и неоднозначный подход судей к их рассмот рению. 5. Подведомственность нескольких с вязанных между собой требований, отнесенных к ведению суда и других орга нов. Согласно ч.4 ст.22 ГПК РФ в случае , если в заявлении содержится несколько связанных между собой требовани й (объективное соединение которых возможно при наличии общности их осно ваний), ряд которых подлежит рассмотрению в арбитражном суде, то суд обще й юрисдикции принимает к своему производству лишь требования в соответ ствии с подведомственностью, определенной для судов общей юрисдикции, о чем данный суд выносит определение. Если же разделение этих требований н евозможно, то дело подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции. В оста льных случаях требования подведомственные арбитражному суду не могут быть приняты к рассмотрению в суде общей юрисдикции. Данное правило, п озволяющее решить вопросы подведомственности связанных между собой ис ковых требований, когда их разъединение нецелесообразно и приведет к во зникновению нескольких процессов, закрепляет приоритет подведомствен ности судов общей юрисдикции. Случаи объективного соединения требований редки, однако они известны с удебной практике. Например, две организации, являясь юридическими лицам и, разрешали спор о праве на жилые помещения, которые ко времени возникно вения спора были заселены гражданами. Судебная коллегия Верховного Суд а РСФСР по данному делу указала, что иск предъявлен не только к предприят ию, но и к гражданам, а поэтому дело подведомственно суду общей юрисдикци и 4 Бюллетень ВС РСФСР. № 3. 1989 Заключение В завершение работы стоит отм етить, что в условиях построения и осуществления системы государственн ой власти на принципах разделения властей подведомственность играет р оль рабочего юридического механизма, позволяющего реализовать данное положение в государственно-правовом строительстве. Ведь недостаточно провозгласить начала разделения властей, необходимо реально воплотить это в законодательство и юридическую практику всех государственных ор ганов с помощью правовых критериев. Таким образом посредством институт а подведомственности реализуется задача разграничения компетенции ор ганов, обладающих правом разрешения юридических дел. Список использованной литер атуры: 1. Конституция Российской Федерации. 2. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (с изм. и доп. от 15.12.2001 г .) 3. Гражданский процессуальный кодекс Ро ссийской Федерации от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ 4. Арбитражный процессуальный кодекс Ро ссийской Федерации от 24.07.2002 г. № 95-ФЗ 5. Комментарий к Гражданскому процессуа льному кодексу Российской Федерации/ Под ред. Г.П. Ивлева. М., 2003 г. 6. Гражданский процесс: Учебник / Отв. ред. В.В.Яркова. М., 2000 г.