Рассмотрение законопроектов и принятие законов Государственной Думой РФ

Тем а: « РАССМОТРЕНИЕ ЗАКОНОПРОЕКТОВ И ПРИ НЯТИЕ ЗАКОНОВ Г ОСУДАРСТВЕННОЙ Д УМОЙ РФ» Содержание: Порядок внесения законопроектов в Государственную Думу 3 Процед ура принятия федерального закона 5 Особен ности принятия ф едерального конституционного закона 11 Повтор ное рассмотрение федерального закона 13 Список источников и литературы: 14 Источн ики: 14 Литера тура: 14 Порядок в несения законопроектов в Государствен ную Думу Право законо дательной инициативы - это возможность вносить в законодательный орган законопроекты, т.е. предварительные тексты законов. Ему корреспондирует обязанность законодательного органа обсудить вопрос о принятии таких законопроектов к рассмотрению. Субъекты права законодательной инициативы и порядок внесения законопроектов в Государственную Думу определены статьей 104 Ко нституции Российской Федерации. Согласно статье 104 (часть 1) Конституции Р оссийской Федерации право законодательной инициативы принадлежит Пре зиденту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федераци и, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федер ации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституцион ному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения. Государственные и общественные органы, не обладающие правом законодательной инициативы, а также отдельные граждане имеют во зможность вносить свои инициативные законопроекты только через субъек тов, наделенных этим правом. Согласно ч. 2 ст. 104 законопроекты вносятся в Государственную Думу. Инициат ор законопроекта представляет в Думу его текст в письменном виде. Согласно Регламенту Государственной Думы, вн есенный проект закона регистрируется в Секретариате Думы и передается для предварительного рассмотрения в один или несколько комитетов. Обес печивается заблаговременная рассылка законопроекта депутатам Думы. За вершением стадии законодательной инициативы является включение в пове стку дня очередного заседания Государственной Думы решения вопроса о п родолжении работы над законопроектом либо о его отклонении. Особое значение в деятельности Государствен ной Думы имеет рассмотрение законопроектов о федеральных налогах и некоторых других финансовых вопросах. Это наглядно проявляет ся в порядке их внесения. При наличии заключения Правительства Российск ой Федерации в Государственную Думу вносятся законопроекты: ­ о введении или отмене на логов ; ­ освобождении от их уплаты; ­ о выпуске госу дарственных займов ; ­ об изменении ф инансовых обязательств государства ; ­ другие законопроекты, предусмат ривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, например пр оекты о безвозмездном финансировании расходов на различные цели, об уст ановлении каких-либо льгот гражданам, предприятиям и организациям, влек ущих покрытие их за счет федерального бюджета, и др. Процедур а принятия федерального закона Процедура прин ятия федерального закона Государственной Думой в соответствии с ее Рег ламентом осуществляется в трех чтениях , если иное не преду смотрено действующим законодательством или Регламентом. Так, например, согласно ст. 196 Бюджетного кодекса РФ Бюджетный кодекс Росси йской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г. N 31. Ст. 3823. , проект ф едерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год Государственная Дума рассматривает в че тырех чтениях. Во время первого чтения обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроект а Конституции Российской Федерации, его актуальности и практической зн ачимости. Обсуждение начинается с доклада инициатора проекта, затем заслушиваются содоклады и прения. По завершении прени й Государственная Дума приступает к принятию решения по законопроекту с учетом всех высказанных замечаний и предложений. По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Государственн ая Дума может принять законопроект в первом чтении и продолжить работу н ад ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок, или принять зако н, за исключением законопроекта по предметам совместного ведения Росси йской Федерации и субъектов Российской Федерации, или отклонить законо проект. После окончания обсуждения законопроекта на голосование ставится предложение о принятии законопроекта в первом чтении. При внесении альтернативных законопроектов Государственная Д ума рассматривает их одновременно посредством рейтингового голосован ия. Если по итогам рейтингового голосования несколько законопроектов н абрали достаточное для их принятия число голосов, то принятым в первом ч тении считается законопроект, набравший наибольшее число голосов. Если по итогам рейтингового голосования ни один из законопроектов не набрал достаточного для принятия числа голосов, то на окончательное голосован ие ставится законопроект, получивший наибольшее число голосов. Законопроект считае тся принятым в первом чтении, если при окончательном голосовании за него проголосовало более половины от общего числа депутатов. Результат голо сования оформляется постановлением Государственной Думы. Если по итогам голос ования предложение о принятии законопроекта в первом чтении не набрало необходимого числа голосов, то он считается отклоненным без дополнител ьного голосования. Это решение оформляется соответствующим постановле нием Государственной Думы. Отклоненный законопроект дальнейшему рассмотрению не под лежит и возвращается субъекту права законодательной инициативы. Не принятые Государственной Думой альтернативные законопроекты также считаются отклоненными. В случае принятия законопроекта в первом чтении, за исключ ением законопроекта по предметам совместного ведения Российской Федер ации и субъектов Российской Федерации, председательствующий может пос тавить на голосование предложение ответственного комитета о принятии закона, исключая процедуры второго и третьего чтений, при наличии заключ ения Правового управления Аппарата Государственной Думы, отражающего результаты правовой и лингвистической экспертиз. Если имеются возражающие против этого предложения, предсе дательствующий предоставляет каждому из них до трех минут для обоснова ния своей позиции. Представитель ответственного комитета вправе выска зать мнение ответственного комитета по каждому возражению либо снять п редложение о принятии закона. По окончании обсуждения, если ответственным комитетом не снято предложение о принятии закона, председательствующий ставит на го лосование предложение ответственного комитета о принятии закона, искл ючая процедуры второго и третьего чтений. Федеральный закон считается принятым, если за его приняти е проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. Если решение не принято, то работа над законопроектом продолжаетс я в установленном Регламентом порядке Государственная Ду ма также может принять решение о всенародном обсуждении законопроекта, принятого в первом чтении. В случае решени я о принципиальном одобрении законопроекта и продолжении работы над ни м проект передается на обсуждение комитета, ответственного за его подго товку. Поправки к прин ятому в первом чтении законопроекту вносятся в соответствующий комите т в виде текста изменений или дополнений конкретных статей либо предлож ений об исключении тех или иных положений. Такие поправки могут вносить любые субъекты права законодательной инициативы. Правило о том, что попр авки подлежат внесению в письменном виде в комитет, занимающийся разраб откой законопроекта, имеет большое значение, ибо помогает преодолеть тр адиции бытовавшей в свое время на Съезде народных депутатов и в Верховно м Совете практики внесения поправок с голоса. После того как комитет вновь представ ит в палату доработанный проект закона с учетом замечаний и предложений , высказанных депутатами при первом чтении, проводится его второе чтение на пленарном заседании. На этом этапе проходит постатейное детальное об суждение законопроекта, каждой его статьи и внесенных депутатами попра вок (изменений и дополнений, предложенных к первоначальному тексту). По окончании голосования по поправкам председательствующ ий ставит на голосование предложение о принятии законопроекта во второ м чтении. Если по итогам голосования такое предложение не набрало необхо димого числа голосов, законопроект возвращается на доработку в ответст венный комитет. После повторного рассмотрения во втором чтении доработан ного законопроекта председательствующий ставит на голосование предло жение о принятии законопроекта во втором чтении. Если по итогам голосова ния такое предложение не набрало необходимого числа голосов, законопро ект считается отклоненным и снимается с дальнейшего рассмотрения. Это р ешение направляется субъекту права законодательной инициативы, внесше му законопроект. Решением Государственной Думы, принятым большинством гол осов от общего числа депутатов Государственной Думы, законопроект може т быть возвращен к процедуре первого чтения. Принятый во втором ч тении законопроект направляется в ответственный комитет для устранени я с участием Правового управления Аппарата Государственной Думы возмо жных внутренних противоречий, установления правильной взаимосвязи ста тей и для редакционной правки, необходимой в связи с изменениями, внесен ными в текст законопроекта при рассмотрении его во втором чтении. Завершающей ст адией является третье чтение законопроекта, во время которого уже не раз решается вносить никаких поправок. Третье чтение состоит лишь в голосов ании за или против законопроекта в целом. С момента принятия Государственной Думой законопроект становится феде ральным законом. Это еще не действующий ф едеральный закон, но уже и не законопроект, а принятый палатой акт, поступ ающий на рассмотрение другой палаты. Если законопроект не принят Государствен ной Думой в третьем чтении, он считается отклоненным. Решение оформляетс я соответствующим постановлением Государственной Думы без дополнител ьного голосования При рассмотрении Государственной Думой проекта федер ального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в трет ьем чтении утверждаются расходы федерального бюджета , распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации по субъектам Российской Феде рации, основные показатели государственного оборонного заказа, перече нь законодательных актов , действие котор ых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в свя зи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию и т.д. Субъекты права законодательной инициати вы направляют свои поправки по предмету третьего чтения в Комитет по бюд жету. При рассмотрении в четвертом чтении указанный законо проект голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается. Для принятия федерального закона нео бходимо большинство голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Положение об общем числе депутатов Государстве нной Думы, содержащееся в статьях 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (ч асть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации, следует понимать как число депутатов, установленное для Государственной Думы статьей 95 (част ь 3) Конституции Российской Федерации, - 450 депутатов Постановление Конституционного Суда РФ от 12 апреля 1995 г. N 2-П "По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (ча сть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации" // Собрание зак онодательства Российской Федерации от 17 апреля 1995 г. N 16. Ст. 1451. . Принятый Государственной Думой федеральный закон передае тся в течение пяти дней в Совет Федерации для его дальнейшего рассмотрен ия. Особенности п ринятия ф едеральн ого конституционн ого закон а Федеральные конституционные законы занимают особое место в российском законодательстве. Одно из предназначений таких зако нов - обеспечить стабильность Конституции как Основного Закона государ ства, закрепляющего устои его конституционного строя. Особая юридическ ая сила федеральных конституционных законов находит свое выражение в т ом, что им не должны противоречить обычные федеральные законы . Конституция четко определяет круг вопросов, по которы м принимаются федеральные конституционные законы, давая их исчерпываю щий перечень. Это законы : ­ об условиях и порядке вве дения чрезвычайного положения на территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях (ст. 56 и 88); ­ о принятии в Р оссийскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта, а также об изменении конституционно-правового статуса Федерации (ст. 65, 66 и 137); ­ о государственных флаг е, гербе и гимне Российской Федерации, их описании и порядке официальног о использования (ст. 70); ­ о референдум е (ст. 84); ­ о режиме воен ного положения (ст. 87); ­ об Уполномоч енном по правам человека (ст. 103); ­ о порядке дея тельности Правительства Российской Федерации (ст. 114); ­ о судебной си стеме Российской Федерации (ст. 118); ­ о полномочия х, порядке образования и деятельности Конституционного Суда, Верховног о Суда, Высшего Арбитражного Суда и иных федеральных судов (ст. 128); ­ о Конституци онном Собрании (ст. 135). Верховенств о федеральных конституционных законов по отношению ко всем другим прав овым актам, включая и федеральные законы, обусловливает особую, более сл ожную процедуру их принятия. Федеральные конституционные законы принимаются так называемым квалифицированным большинством в каждой из палат Федеральн ого Собрания. Это означает, что конституционный закон считается при нятым только после того, как за него проголосовало не менее ѕ от общего числа членов Совета Федерации и не ме нее ⅔ от общего числа депутатов Государ ственной Думы, в то время как для принятия федеральных законов достаточн о простого большинства . Повторное рас смотрение федерального закона Конституцией предусмотрен порядок дальнейшей работы с законом, если принятый Думой федеральный закон будет отклонен Советом Федерации. В этом случае палатами на паритетных началах может быть созд ана согласительная комиссия для преодоления возникших разногласий. Ко миссия рассматривает каждое возражение Совета Федерации по принятому закону и вырабатывает согласованные предложения, после чего закон втор ично рассматривается Государственной Думой. При этом на обсуждение пал аты ставятся только предложения согласительной комиссии. Никакие друг ие поправки и предложения, выходящие за пределы разногласий, не подлежат обсуждению. Закон считается принятым повторно с учетом предложений сог ласительной комиссии, если за него проголосовало более половины от обще го числа депутатов Государственной Думы. Если комиссия не пришла к согласованному решению или ее решение не удовл етворяет Государственную Думу, отклоненный закон ставится на голосова ние в ранее принятой редакции. В этом случае закон считается принятым, ес ли за него проголосовало не менее ⅔ от общего числа депутатов Государственной Думы. Список источников и литерат уры: Источники: ­ Конституция РФ ­ Регламент Государствен ной Думы ­ Бюджетный кодекс Российской Федерац ии от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г. N 31. Ст. 3823. ­ Постановление Конституционного Суда РФ от 12 апреля 1995 г. N 2-П "По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (част ь 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации" // Собран ие законодательства Российской Федерации от 17 апреля 1995 г. N 16. Ст. 1451. Литература: ­ Мархгейм М. В., Смоленский М. Б., Яценко И. С. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. – СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003. ­ Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / П од общ. ред. Ю. В. Кудрявцева . - М.: Фонд "Правовая культура", 1996. ­ Постатейный ко мментарий к Конституции Российской Федерации / П од ред. Л. А. Окунькова . - М.: Издательство БЕК, 1994 .