Система таможенных органов Российской Федерации

С О Д Е Р Ж А Н И Е Введени е 3 Глава 1. Функции таможенных органов. 6 Глава 2. Правовые и организационн ые особенности составных частей системы таможенных органов РФ. 11 Г лава 3. Специализированные таможенные органы (оперативная таможня, энерг етическая таможня) 20 Заключение 25 Список литературы 26 ВВЕДЕНИЕ. Возрастание роли и значения та моженного дела и в целом таможенной деятельности как инструмента внешн еэкономической деятельности тесно связанных с внутренней и внешней по литикой Российской Федерации объективно обусловливают повышение акти вной роли таможенных органов, ее системы в осуществлении задач и функций в сфере таможенного дела. Совокупность таможенных органов, учреждений и организаций - это сложный и разветвленный механизм, обеспечивающий решение многообразных, подча с разнородных, но в конечном счете объединенных функциональной общност ью, единых и целостных задач. Система таможенных органов и ее отдельные составные части играют видну ю и одновременно свою специфическую роль в процессе таможенной деятель ности. Таким образом, вне активной, целеустремленной и эффективной непосредст венной деятельности таможенных органов, организаций, учреждений, их дол жностных лиц немыслимы, во-первых, успешное осуществление внешнеэконом ической деятельности в Российской Федерации См. сборник документов к Международному семинару: “Практик а таможенного регулирования внешней торговли Беларуси, Украины, России ”, 17-18-19 ноября 1998 г., г. Минск. . Во-вторых, собственно таможенное дело, это задачи, цели и функции -экономи ческие, правоохранительных, фискальные, статистические, в сфере междуна родного сотрудничества в таможенном деле и др. Сказанное подчеркивает актуальность и жизненную необходимость научно го анализа и выработки научно-исследовательских и прикладных рекоменд аций как по совершенствованию системы таможенных органов в целом, учиты вая множественность, разновидность и разнообразие таможенных органов и структур, составных частей, элементов системы таможенных органов, в св язи с чем в настоящее время возрастает внимание к системе и принципам де ятельности таможенных органов. Кроме того, эти вопросы стали тем более а ктуальными, что в новых рыночных условиях, когда российская экономика с тала "открытой", а государственные границы "прозрачными" или во многих мес тах "размытыми", гораздо более сложной и масштабной, чем раньше, стала про блема экономической безопасности Российской Федерации. Значение тамож енных органов в этой связи сложно переоценить, так как очевидной станови тся их все более возрастающая роль в деле обеспечения надлежащего функц ионирования товарооборота и внешнеполитических устремлений РФ в целом . Помимо значения системы таможенных органов с точки зрения обеспечения деятельности РФ как субъекта внешнеполитической и внешнеэкономическо й деятельности, таможенные органы так же выполняют ряд функций, значимых с точки зрения обеспечения законности и правопорядка внутри РФ, так как они наделены полномочиями и в сфере правоохранительной деятельности. В се вышеизложенное свидетельствует о достаточно существенном значении таможенных органов в системе органов исполнительной власти РФ, и достой но более детального рассмотрения. ОБЩАЯ ХААРТКРИСТИКА ТАМОЖЕН НЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Таможенные органы России в сво ей совокупности составляют единую систему таможенных органов, в основе которой лежат системообразующие факторы, придающие совокупности тамож енных органов РФ черты определенной целостности, единства элементов. Вс е эти системообразующие факторы в совокупности обуславливают существо вание взаимных связей между всеми элементами, входящими в состав таможе нных органов РФ. При наличии этих факторов система проявляет свою целост ность, именно они обеспечивают данную совокупность органов определяющ им признаком – системы органов, хотя их роль и значение для каждого разл ичны. В числе такого рода системообразующих факторов называют следующи е Б.Н. Габричидзе. Рос сийское таможенное право. – М., 2001. – С. 92 : 1. Функциональная общность таможенных органов состоит в том, что все они осуществляют таможенное дело, проводя т в жизнь единую таможенную политики. Этот важнейший фактор отражен и юр идически закреплен в ст. 8 Таможенного Кодекса (ТК) о том, что таможенное д ело непосредственно осуществляют таможенные органы РФ, а так же в ст. 10 ТК, в которой закреплены основные функции таможенных органов РФ. То, что все они осуществляют таможенное дело, не означает, что объем функций и конкр етная компетенция, в частности, характер полномочий всех звеньев таможе нной системы, - одинаковы. Между таможенными органами различных уровней есть существенные различия, что естественно, учитывая характер и место, занимаемое соответствующим таможенным органом в единой системе. Однак о функциональная общность всех таможенных органов – один из наиболее х арактерных признаков всей таможенной системы. 2. Организационное взаимодействие и взаимосвязи тамож енных органов означает, что каждый орган взаимосвязан с другими выше- и нижестоящими таможенными органами и звеньями, что ни оди н из них не функционирует сам по себе; только в тесном взаимодействии с др угими звеньями он оказывается способным выполнять свои функции и предо ставленные законом полномочия. Этот существенный момент отражен в ст . 8,9,10,13 ТК. 3. Единство системы таможенных органов обеспечивается их задачами и целями, а так же едиными организационными принципами построения их деятельности. Каждый таможенный орган – част ичка достаточно централизованной системы, функциональным и организаци онным центром которой является Таможенный Кодекс РФ. 4. Целостность таможенных органов закл ючается в том, что каждый из таможенных органов - это не автономная единиц а, а неразрывная составная часть целостного организма, которым является система таможенных органов. Целостность в этой связи означает не нечто искусственное, навязанное, а свойство, обусловленное собственно характ ером таможенного дела. При этом важно принять во внимание, что таможенную деятельность характе ризует чрезвычайная динамичность, что оказывает немаловажное значение на формирование и функционирование данной системы и ее составных часте й. Особенно это замечание касается развития нормативно-правовой базы там оженного дела, его отдельных блоков: например, развития функций таможенн ых органов, порядка перемещения через таможенную границу РФ товаров и тр анспортных средств, государственной службы в таможенных органах, тамож енного оформления и контроля, таможенных платежей и других направлений таможенного дела. Динамизм нормативно-правового регулирования надо всесторонне учитыва ть, обеспечить слежение за коррективами таможенного законодательства в ходе формирования и функционирования системы таможенных органов и ее структурных единиц. В качестве примера можно привести такие нормативно-правовые акты, как Дис циплинарный Устав таможенной службы РФ, утвержденный Указом Президент а РФ от 16 ноября 1998 г. № 1396; Инструкцию по таможенному оформлению и таможенному контролю товаров, перемещаемых ч ерез таможенную границу РФ физическими лицами и не предназначенных для производственной или коммерческой деятельности (утвержденную ГТК РФ 25 я нваря 1999 г. № 38), Инструкцию о порядке з аполнения грузовой таможенной декларации (утвержденную ГТК РФ 16 декабря 1998 г. № 848 – и ряд других нормативно-пр авовых актов. Только учитывая весь массив нормативно-правовой базы, на о сновании которой действует в настоящее время система таможенных орган ов РФ можно представить себе картину, отражающую специфику функциониро вания системы таможенных органов РФ и ее составных частей. Прежде всего в этой связи следует отметить тот факт, что все звенья тамож енной системы представляют собой органы федеральной власти. Это обусло влено тем, что они предназначены для практической реализации полномочи й РФ в области таможенного регулирования и внешнеэкономических отноше ний (п. “ж”, “л” ст. 71 Конституции РФ) и финансируется за счет средств госуда рственного федерального бюджета, а так же иных предусмотренных законод ательством РФ источников. Взаимоотношения в системе таможенных органов основываются на принципе сочетания централизации и децентрализации – каждый нижестоящий тамо женный орган подчинен вышестоящему. Кроме того, структура каждого тамож енного органа характерна в целом для органа исполнительной власти. глава 1. Функции таможенных о рганов. Функции таможенных органов представляют собой основные направления де ятельности таможенных органов. С этой точки зрения особую роль играет зн ачение таможенных органов с позиций экономического развития РФ и росто м товарооборота между Россией и зарубежными странами. Роль таможенных о рганов во внешнеполитической деятельности РФ обуславливает особый “на бор” функций таможенных органов, но в то же время взаимосвязь с выполнен ие важнейших социально-экономических и внешнеполитических программ не ограничивает многообразия функций таможенных органов. Так, ст. 10 Таможенного Кодекса РФ перечисляет следующие функции таможенн ых органов: 1) участвуют в разработке там оженной политики Российской Федерации и реализуют эту политику; 2) обеспечивают соблюдение законодательства, контроль за исполнением ко торого возложен на таможенные органы Российской Федерации; принимают м еры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и органи заций при осуществлении таможенного дела; 3) обеспечивают в пределах своей компетенции экономическую безопасност ь Российской Федерации, являющуюся экономической основой суверенитета Российской Федерации; 4) защищают экономические интересы Российской Федерации; 5) применяют средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений; 6) взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи; 7) участвуют в разработке мер экономической политики в отношении товаров , перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, реализую т эти меры; 8) обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаро в и транспортных средств через таможенную границу Российской Федераци и; 9) ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогово го законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможе нную границу Российской Федерации, пресекают незаконный оборот через т аможенную границу Российской Федерации наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояни я народов Российской Федерации и зарубежных стран, объектов интеллекту альной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозо й исчезновения, их частей и дериватов, других товаров, а также оказывают с одействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконно го вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность меж дународной гражданской авиации; 10) осуществляют и совершенствуют таможенный контроль и таможенное оформ ление, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через т аможенную границу Российской Федерации; 11) ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенну ю статистику Российской Федерации; 12) ведут Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности; 13) содействуют развитию внешнеэкономических связей республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, обл астей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также предприятий, учреждени й, организаций и граждан; 14) содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасност и, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья чел овека, защите животных и растений, охране окружающей природной среды, за щите интересов российских потребителей ввозимых товаров; 15) осуществляют контроль за вывозом стратегических и других жизненно ва жных для интересов Российской Федерации материалов; 16) осуществляют валютный контроль в пределах своей компетенции; 17) обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Феде рации в части, касающейся таможенного дела; участвуют в разработке между народных договоров Российской Федерации, затрагивающих таможенное дел о; осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными орг анами иностранных государств, международными организациями, занимающи мися вопросами таможенного дела; 18) проводят научно-исследовательские работы и консультирование в област и таможенного дела; осуществляют подготовку, переподготовку и повышени е квалификации специалистов в этой области для государственных органо в, предприятий, учреждений и организаций; 19) обеспечивают в установленном порядке Верховный Совет Российской Феде рации, Президента Российской Федерации и Правительство Российской Фед ерации, иные государственные органы, предприятия, учреждения, организац ии и граждан информацией по таможенным вопросам; 20) реализуют единую финансов о-хозяйственную политику, развивают материально-техническую и социаль ную базу таможенных органов, создают необходимые условия труда для рабо тников этих органов. Приведенный перечень показывает, насколько многообразной является дея тельность российских таможенных органов. При этом следует обратить внимание на один существенный момент. Таможен ные органы призваны обеспечить соблюдение разрешительного порядка пер емещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, выст упая при этом как исполнительно-административные органы, в таможенные о рганы время как исполнительный характер, действующий в тех или иных обла стях управления, характерен в целом для административно-правового регу лирования Таможенн ое право./Под ред. Б.Н Габричидзе. – М., 1995. С. 93. . При этом деяте льность таможенных органов характеризуется так же и правоохранительно й направленностью. Они принимают меры по защите прав и интересов гражда н, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела; и в процессе осуществления своих функций таможенные органы действ уют именно как правоохранительные органы – в частности, осуществляют б орьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и таможенного зако нодательства. При этом следует отметить, что деятельность таможенных ор ганов по раскрытию преступлений в сфере таможенного законодательства предполагает совершение таможенными органами следующих мероприятий, р егулируемых ст. 2 Закона “Об оперативно-розыскной деятельности” Федераль ный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об опе ративно-розыскной деятельности" (с изм. и доп. от 18 июля 1997 г., 21 июля 1998 г ., 5 января, 30 декабря 1999 г., 20 марта 2001 г.) : 1) выяв ление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов, преступлений в сфере таможенного дел а, а также выявление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивш их; 2) получение упреждающей операт ивной информации об обстановке в зоне таможенной деятельности для прин ятия пра вильных решений с целью защиты экономических интересов Россий ской Федерации; 3) оказание помощи органам рассл едования, прокуратуры и суда в сборе доказательств по уголовному делу, в ыполнение их поручений; 4) розыск лиц, скрывающихся от ор ганов расследования и суда и уклоняющихся от уголовного наказания за пр еступления, а также розыск без вести пропавших; 5) добывание информации о событи ях или действиях, создающих угрозу экономической или экологической без опасности РФ; 6) участие в совместных оператив но-розыскных мероприятиях, проводимых ФСБ, МВД, ФПС и другими компетентн ыми органами в интересах обеспечения экономической безопасности Росси йской Федерации; 7) оказание помощи международны м таможенным организациям, иностранным таможенным органам и полиции в б орьбе с контрабандными операциями и по другим вопросам, предусмотренны м международными договорами РФ; 8) обеспечение собственной безо пасности объектов таможенной инфраструктуры; 9) обеспечение безопасности сот рудников таможенных органов, членов их семей, их имущества, а также лиц, ок азывающих таможенным органам конфиденциальную помощь; 10) выяв ление, предупреждение и пресечение фактов коррупции и других должностн ых преступлений, совершаемых сотрудниками таможенных органов. Данное н аправление деятельности таможенных органов в последнее время особенно актуально, поскольку преступления, связанные с нарушением режима тамож енной границы и в целом таможенного законодательства являются одним из наиболее распространенным видом преступной деятельности. С переходом от монополии государства на внешнеэкономическую деятельно сть к ее либерализации существенно возросла роль и ответственность там оженных органов в регулировании международного обмена. Их основное наз начение — защита экономической безопасности государства путем обеспе чения движения людей, товаров, грузов через границу, взимания таможенных платежей, таможенное оформление и таможенный контроль. Очевидно, что та кого рода деятельность самым непосредственным образом связана с соблю дением законности и правопорядка, охраной прав и интересов граждан, орга низаций, государства и общества, борьбой с контрабандой и применением ме р ответственности, иначе говоря, с выполнением функций правоохранитель ных органов П.Городецкий * Ф ункции таможенных органов и налоговой полиции в правоохранительной сф ере //Право и жизнь. 2000 № 29. . В силу этих причин таможенные органы России с самого начала своего образ ования были включены в систему правоохранительных органов государства . Их правоохранительный статус закреплен Указом Президента РФ от 18 сентя бря 1993 г. “О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Российской Федерации”. В соответствии с Указ ом от 23 декабря 1993 г. “Об отнесении там оженных органов к государственным военизированным организациям” Прав ительству РФ было поручено обеспечить вооружение таможенной службы в ц елях повышения их роли в борьбе с преступностью. Таможенный кодекс РФ конкретизировал основные направления правозащит ной деятельности системы таможенных правоохранительных органов (ст. 8, 10); регламентировал оперативно-розыскную деятельность и дознание (разд. IX), а также особенности производства по делам о нарушении таможенных правил ( разд. X). Все это дополнительно подчеркивает значимость правоохранительн ых функций таможенных органов и функций таможенных органов в сфере опер ативно- розыскной деятельности, но при этом следует помнить, что сфера де ятельности таможенных органов на этом не исчерпывается. В этой связи осо бо следует отметить деятельность таможенных органов по борьбе с таможе нными правонарушениями. В период, предшествовавший пр инятию Таможенного кодекса Российской Федерации (ТК РФ), таможенные орга ны при решении вопросов о привлечении к административной ответственно сти за таможенные правонарушения руководствовались преимущественно о бщими положениями норм административного законодательства - Основ законодательства Союза ССР и союз ных республик об административных правонарушениях и Кодек са РСФСР об а дминистративных правонарушениях. ТК РФ, используя фундаментальные положения администра тивного права и е го принципы, определяет основные правила таможенных процедур, существе нно меняет регулирование во просов о субъектах ответственности (введен а ответственность юридического лица, двусубъектность ответственности за совершение одного правонарушения), предусматривает ответствен ност ь военнослужащих, порядок наложения взысканий при совершении нескольк их нарушений таможенных правил и многие другие положения, что составляе т основу данного направления деятельности таможенных органов. За совершение нарушений таможенных правил законодатель предусмотрел с ледующие виды взысканий, перечень которых дается в ст.242 ТК РФ и охарактер изованных в других статьях ТК РФ: 1. Предупреждение. Как мера ответственности за н арушение таможенных правил предупреждение выносится в письменной форм е, о чем состав ляется постановление по делу. Применяется в качестве осно вно го взыскания и, как правило, по таможенным правонарушениям, которые н е имеют тяжких последствий. 2. Штраф (ст.243 ТК РФ). Таможенный кодекс РФ за наруш ения таможенных правил предусматривает два вида штрафа: - исчи сляемый применительно к размеру минимальной месячной оплаты труда, под которой понимается установленная законом минимальная месячная оплата труда на день совершения правонарушения, а если такой день невозможно ус тановить - на день обнаружения п равонарушения; - исчисляемый, исходя из стоимости товаров и транспортны х средств , в виде их свободной (рыночно й) цены на день обнару жения правонарушения. Среди должностных лиц таможе нных органов имеет место ошибочное мнение, что предусмотренное санкция ми некоторых статей ТК РФ взыскание в виде штрафа, установленного приме нительно к размеру минимальной месячной оплаты труда, яв ляется якобы у казанием на то, что субъектами ответственности по этим статьям могут быт ь только физические либо должност ные лица. Например, за нарушение сроков представления таможенному органу Россий ской Федерации таможенной декларации, доку ментов и дополнительных све дений (ст.263 ТК РФ) субъектом ответственности, как правило, может быть именн о юридическое лицо. Исчисление же штрафа применительно к размеру мини м альной месячной оплаты труда применяется лишь в связи с тем, что в подобн ых случаях непосредственным объектом нару шения являются не товары и тр анспортные средства, а специфи ческие требования таможенных органов. Шт раф применяется в качестве основного наказания. 3. Отзы в лицензии или квалификационного аттестата. Данный вид в зыскания имеет специфических субъектов и может применяться к: - влад ельцам таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, свободных складов, складов временного хранения; - таможенным брокерам, таможенн ым перевозчикам; - специалистам по таможенному о формлению. Отзыв лицензии или квалификационного аттестата приме няетс я только в качестве дополнительного взыскания к перечис ленным выше лиц ам и лишь в случае совершения ими наруше ния таможенных правил в связи с о существлением ими деятель ности, предусмотренной лицензией или квалиф икационным аттестатом. 4. Конфискация товаров и транспо ртных средств , являющихся непосредст венными объектами нарушения таможенных правил, товаров и транспортных средств со специально изго товленными тайниками, использованными для п еремещения через таможенную границу Российской Федерации с сокрытием предметов, являющихся непосредственными объектами наруше ния таможен ных правил. Конфискация состоит в принуд ительном безвозмездном обращении товаров и транспортных средств, обла дающих вышеперечисленными признаками, в федеральную собственность. Ко нфискация производится независимо от того, являются ли они собственнос тью лица, совершившего нарушение таможенных правил, а также независимо о т того, установлено это лицо или нет. Данный вид взыскания может применяться как в качестве основного, так и в качестве дополнительного. 5. Взыс кание стоимости товаров и транспортных средств, являющихся непосредст венными объектами нарушения тамо женных правил, товаров и транспортных средств со специально изготовленными тайниками, использованными для п еремещения через таможенную границу Российской Федерации с сокрытием предметов, являющихся непосредственными объектами наруше ния таможен ных правил. Данный вид взыскания предста вляет собой принудительное изъятие денежной суммы, составляющей свобо дную (рыночную) цену товаров и транспортных средств, обладающих вышепере численными признаками, на день обнаружения правонарушения. Он может пр именяться в качестве основного или дополнитель ного взыскания. Следует иметь в виду, что взыскание стоимости товаров и транспортных сре дств является самостоятельным видом админи стративного воздействия. Взыскание стоимости товаров и транспортных средств как самостоятельны й вид административного воздействия следует отличать от взыскания сто имости товаров и транспортных средств как меры, применяемой при невозмо жности конфискации товаров и транспортных средств на стадии исполнени я постановления таможенного органа в части конфискации (ч.3 ст. 380 ТК РФ). В последнем случае в качестве вида взыскания применяется конфискация товаров и транспортных средств, одн ако, если по каким-либо причинам исполнить постановление таможни в этой части не представляется возможным, - оно реализуется через взыскание их стоимости. 6. Конф искация транспортных средств, на которых перевозились товары, являющие ся непосредственными объектами нарушения таможенных правил. Данный вид взыскания предусм отрен лишь в санкции ст.276 ТК. РФ "Перемещение товаров и транспортных средс тв через таможенную границу Российской Федерации помимо таможенного к онтроля". глава 2. Правовые и организационные особенности сост авных частей системы таможенных органов РФ. Мы рассмотрели в крупных черта х системообразующие факторы таможенного дела в России. Теперь исследуе м особенности каждой из составленных частей этой четырехуровневой сис темы. Первый уровень. Государственный таможенный комитет Российской Ф едерации (ГТК РФ). Согласно ТК, это центральный федерал ьный орган исполнительной власти, осуществляющий непосредственное рук оводство таможенным делом в Российской Федерации. Определение, безусловно, верное и могло бы удовлетворить, если быв далее следовала пусть общая, но комплексная характеристика правового статус а, компетенции, структуры, организацией и прочих функций Комитета его ра бочих связей с другими государственными органами. Но такой характерист ики ТК не содержит. В достаточной мере не восполнило этот пробел и Положение о Государствен ном таможенном комитете Российской Федерации от 25 октября 1994 г. Будучи шагом вперед на тот период, сейчас оно выглядит во многом декларитивным и фрагментарным. Вывод: во-первых, нужен целостный комплекс норм, касающихся правового ст атуса, функций и структуры ГТК РФ, во-вторых, требуется новое Положение о Г ТК РФ, где эти нормы были бы юридически закреплены. Такова задача на ближа йшую перспективу. Указом Президента РФ от 25 мая 1999 г ГТК РФ назван в числе “иных федеральных органов исполнительной власти”, как овыми являются государственные комитеты, федеральные службы, осуществ ляющие межотраслевое регулирование. Применительно к ГТК РФ это означае т, что на него возложены координация и отчасти контроль за всем, что связа но с постановкой и производством таможенного дела в народно-хозяйствен ных отраслях страны. Этот вывод основывается также на ст. 11 ТК – о нормати вных актах ГТК РФ, ст. 13 – о взаимодействии таможенных органов с иными гос ударственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и г ражданами. Что касается места ГТК РФ в системе таможенных органов, таможенные орган ы как следует из названного Положения, он является функциональным, орган изационным и методическим центром данной системы, направляет деятельн ость всех ее звеньев, способствуя ее развитию и укреплению целостности. Рассмотрим этот основополагающий на сегодня правовой акт подробнее ГТК РФ возглавляет таможенное дело в России, взаимодействуя с другими ор ганами исполнительной власти(федеральными, субъектов РФ и местными), общ ественными объединениями; руководствуется Конституцией РФ, Таможенным кодексом, другими федеральными законами, указами и распоряжениями През идента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, а также По ложением о ГТК РФ. Решает свои задачи, т.е. функционирует, либо с опорой на с лужбы центрального аппарата, либо через непосредственно (напрямую) и опе ративно подчиненные объекты: региональные таможенные управления, тамо жни и таможенные посты, подведомственные лаборатории, учебные заведени я, научно-исследовательские учреждения, вычислительные центры и др. Финансируется из федерального бюджета, а также из иных предусмотренных законодательством РФ источников (так, все валютные средства, поступающи е от внеплановых таможенных доходов и сборов, направляются в валютный фо нд ГТК РФ с целью развития материально-технической базы и социального се ктора). ГТК РФ является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государс твенного герба Российской Федерации и со своим наименованием, счета (в т ом числе валютные) в банках и других кредитных учреждениях. Основные задачи ГТК РФ: участие в разработке таможенной политики Российской Федерации и реали зация этой политики с учетом результатов научно-исследовательских раб от по развитию системы, мирового опыта и опыта международного сотруднич ества; обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности, защиты хозяйственных интересов государства, единства его таможенной т ерритории; внедрение таможенных регуляторов, ориентированных на приор итеты развития экономики и планы интеграции России в мировое хозяйство; контроль за соблюдением законодательства по таможенному делу и иных ак тов, исполнение которых обязаны отслеживать ГТК РФ и нижестоящие органы. Основные функции ГТК РФ: подготавливает проекты, программы совершенствования таможенного дела , политики и законодательства в этой сфере, разрабатывает правовой, экон омический и организационный механизмы совершенствования; внедряет их на ролях куратора (организатора), координатора и контролера: использует для вышеназванных целей результаты научно-исследовательск их и опытных работ, в частности выводы, касающиеся принятия и апробации р ешений об эффективности норм ТК и другого законодательства применител ьно к конкретным хозяйственным операциям и товарам: участвует в разработке средств развития экономических отношений Росси и с мировым сообществом (международная производственная кооперация, эк спорт-импорт, иностранные инвестиции и т.д.), контролирует внедрение этих средств: участвует в разработке и организует реализацию. Общеэкономической и то рговой политики применительно к товарам и транспорту, перемещаемым чер ез таможенную границу Российской Федерации (лицензирование, аттестаци я, регулирование цен, учет товаров, взимание таможенных платежей, их внес ение в федеральный бюджет: упрощенное оформление товаров и в ряде случае в разрешительный порядок их провоза через границу: все виды контроля, вк лючая валютный и экспортный, прежде всего в отношении жизненно важных дл я страны материалов, культурных ценностей и т.д.: охват таможенными режим ами всей коммерческой деятельности на территории РФ): обеспечивает самостоятельно, через нижестоящие структуры и, при необхо димости, совместно с другими правоохранительными органами защиту тамо женной зоны и объектов инфраструктуры, охрану общественного порядка, нр авственности, жизни и здоровья человека, животных и растений, окружающей природной среды, защиту интересов российских потребителей ввозимых то варов: организует и координирует борьбу с контрабандой, иными преступлениями в сфере таможенного дела: обеспечивает выполнение таможенными органами РФ функций органов дозна ния по таким преступлениям и органов, осуществляющих оперативно-розыск ную деятельность: организует борьбу с нарушениями таможенных правил и административными правонарушениями, посягающими на нормальную деятельность таможенных органов Российской Федерации наркотических средств и психотропных вещ еств, оружия, предметов художественного, исторического и археологическ ого достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран, объекто в интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящих ся под угрозой исчезновения их частей и дериватов, других товаров: содействует борьбе с международным терроризмом и пресечению незаконно го вмешательства в деятельность международной гражданской авиации: контролирует поступление (восходящий поток) первичных данных о ситуаци и на таможенной территории, организует их анализ и группировку в качеств е исходного материала для научно-исследовательских работ и в качестве б азы: для ведения Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельнос ти, общей и специальной таможенной статистики, представляемой Президен ту РФ, Федеральному Собранию, Правительству РФ, другим властным органам ( федеральным и субъектов РФ): для информирования государственных органо в, предприятий, учреждений и граждан, в том числе путем публикации данных как в официальных изданиях, так и в СМИ, включая зарубежные: принимает и координирует меры правовой защиты физических и юридически х лиц от ущемляющих их права и интересы решений (в том числе в нормативных актах), действий и бездействий таможенных органов ГТК РФ и их должностны х лиц: устраняет причины обоснованных жалоб: разрабатывает проекты международных договоров по таможенным вопросам , согласует их с другой стороной и представляет Правительству РФ для зак лючения, входит в Правительство с инициативами о присоединении Российс кой Федерации к действующим договорам: участвует в международных орган изациях, отвечает за участие российской стороны в работе Совета таможен ного сотрудничества и за выполнение обязательств РФ в части, касающейся таможенного дела: взаимодействует с таможенными и иными компетентными органами иностран ных государств: руководит деятельностью таможенных атташе в представи тельствах РФ за границей: обеспечивает подготовку, переподготовку и повышение квалификации долж ностных лиц и специалистов как для подведомственных объектов, так и для учреждений, предприятий и организаций других отраслей: создает, финансирует, реорганизует, ликвидирует региональные таможенн ые управления и таможни, лаборатории, вычислительные центры, базы матери ально-технического снабжения, полиграфические, строительно-эксплуатац ионные и иные предприятия и организации, деятельность которых способст вует решению задач ГТК РФ: осуществляет правомочия собственника по упра влению имуществом этих объектов, а также внебюджетным фондом развития т аможенной системы РФ: издает в пределах своей компетенции нормативные акты по таможенному де лу, действующие на всей территории РФ и обязательные для исполнения всем и государственными органами, физическими и юридическими лицами незави симо от форм собственности и подчиненности. Для выполнения вышеназванных функций ГТК РФ наделяется соответствующи ми полномочиями, в том числе правом: определять особенности правового регулирования: таможенных режимов, д еятельности таможенных брокеров и специалистов по таможенному оформле нию: ограничивать или запрещать ввоз определенных категорий товаров в своб одные таможенные зоны либо хранение их на свободных складах, устанавлив ать упрощенный, льготный порядок перемещения физическими лицами товар ов не для коммерческих целей: запрашивать у государственных органов исполнительной власти всех уров ней , у предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собстве нности и подчиненности, а также у должностных лиц и граждан документы и с ведения, необходимые для выполнения возложенных на Комитет функций, пол учать такие документы и сведения; выступать в роли государственного зак азчика продукции (работ, услуг): образовать координационные и экспертные советы, временные творческие коллективы и рабочие группы по проблемам таможенного дела; привлекать н а договорной основе научные учреждения, ученых и специалистов, включая з арубежных к решению этих проблем; осуществлять иные правомочия, предусмотренные законодательством Росс ийской Федерации. Организационная структура ГТК РФ. Председатель ГТК РФ назначается на должность и освобождается от нее Пре зидентом РФЫ, действует на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет задач и функций. О существляет общее руководство системой и непосредственно курирует инс пекцию при председателе ГТК, дежурную службу, работу коллегии ГТК, обесп ечивает взаимодействие с правоохранительными и другими государственн ыми органами РФ, распределяет обязанности между своими заместителями и устанавливает степень их ответственности, подписывает (утверждает) нор мативные акты (в пределах компетенции ГТК РФ) и организует проверки их ис полнения. В порядке общего руководства: курирует организационные, финансовые, кадровые вопросы не только центр ального ,но и всех подведомственных звеньев системы;; устанавливает их п равомочия по самостоятельному решению этих вопросов; применяет в полном объеме установленные законодательством РФ поощрите льные (награды, звания) и дисциплинарные меры к работникам всех звеньев с истемы, руководителям лабораторий и других подведомственных структур. Председатель ГТК РФ является одновременно председателем Комитета, куд а входит он сам, его заместители (по должности) и руководящие работники по дведомственных структур. Члены коллегии (кроме входящих в нее по должнос ти) утверждается Правительством РФ по представлению председателя ГТК Р Ф. Решения коллегии по важнейшим вопросам реализуется приказами предсе дателя; в случае его несогласия с большинством он проводит в жизнь свое р ешение, о чем докладывает Правительству РФ. При ГТК России действует консультативный совет по таможенной политике. Персональный состав и положение о Совете утверждается председателем Г ТК. Заместители Председателя ГТК по его представлению назначаются на долж ность и освобождаются от нее Правительством РФ. Заместители курируют ра боту структурных подразделений Комитета, краткая характеристика котор ых дана ниже. Управление организации та моженного контроля ведает вопросами проверки документации и досмотра перемещаемых через границу товаров, личной клади и багажа физических ли ц, транспортных средств всех видов, грузов и иного имущества, печатных и а удиовизуальных материалов, культурных ценностей; осуществляет методич еское руководство этой деятельностью, планирует ее, разрабатывает реко мендации относительно документов и сведений, правил выборочности и тех нологии контроля, обеспечивает рабочий контакт с погранслужбами, санит арно-карантинными, ветеринарными и другими государственными органами. В состав Управления входят отделы: создания и развития таможенной инфра структуры; организации таможенного контроля в неторговом обороте; конт роля за грузами в торговом обороте. Управление по борьбе с конт рабандой и нарушениями таможенных правил в качестве основного направл ения своей деятельности имеет правоохранительную деятельность, в связ и с чем в состав данного управления входят отделы: организации борьбы с т аможенными правонарушениями в торговом обороте; по борьбе с контрабанд ой наркотиков и организации кинологической службы; организации борьбы с таможенными правонарушениями в неторговом обороте; контроля за соблю дением законности в производстве по делам о нарушениях таможенных прав ил; организации дознания (и оперативно-розыскной деятельности по делам о контрабанде). На данном управлении лежит организационно-методическое р уководство этой деятельность., что предполагает активное участие в созд ании соответствующей нормативной базы и ее реализации как на ведомстве нном уровне, так и в масштабе страны. Правовое управление играет роль головного разработчика нормативных ак тов ГТК, консультанта и отчасти координатора других разработчиков (осно вные подразделения Комитета, нижестоящие таможенные органы). В составе У правления действует отдел систематизации и кодификации таможенного за конодательства. С его непосредственным участием разработан ряд осново полагающих нормативных актов в данной отрасли. Таможенно-тарифное управление имеет в своем составе отдел таможенно-та рифного регулирования, который разрабатывает предложения по системе с тавок, опробует их. Участвует в подготовке соответствующих нормативных актов; отдел экономических таможенных режимов, который внедряет меры не тарифного регулирования, участвует в разработке нормативных актов о св ободных таможенных законах и складах; отдел номенклатуры (наиболее важн ый) – внедряет Гармонизированную систему описания и кодирования товар ов, подлежащих лицензированию, квотированию и другим видам государстве нной регуляции экспорта-импорта, а также доводит этот перечень до нижест оящих органов. Управление федеральных таможенных доходов отвечает за организацию и к онтроль полной и своевременной уплаты экспортно-импортных пошлин и там оженных сборов, за разработку концепции, технологии и единой политики в этой области, а также осуществляет надзор за декларированием товаров и р аботой таможенных органов в свободных экономических зонах. Отдел валютного контроля. В ТК (раздел 1У) определено, что ГТК РФ является о рганом валютного контроля, а нижестоящие органы – агентами, которые кон тролируют перемещение через границу (за исключением периметров свобод ных таможенных зон и складов) российской валюты, ценных бумаг в этой валю те, валютных ценностей, а также валютные операции, связанные с экспортом- импортом. Раньше за организацию этой работы отвечало Управление федеральных там оженных доходов, но ввиду массовых нарушений валютного законодательст ва пришлось создать специализированный отдел, укомплектованный профес сиональными экономистами, финансистами, юристами; в его составе имеются аналитический и аудиторский секторы; группы подготовки сводных отчетн ости. Отдел разрабатывает и реализует меры по надзору за внедрением эксп ортно-импортных операций ( в том числе за содержанием валютных пунктов г рузовой таможенной декларации, за правильностью контрактных и платежн ых документов); взаимодействует с Федеральной службой России по валютно му и экспортному контролю, другими учреждениями данного профиля, банкам и и участниками внешнеэкономических связей; ведет на них картотеку; инфо рмирует руководство ГТК РФ о нарушениях законодательства, подготавлив ает по этим вопросам методические и информационные материалы; курирует аналогичные отделы (группы) на местах. Управление таможенной статистики и анализа организует и объединяет эт у деятельность в масштабе страны. ТК закрепил, в частности, обязанность т аможенных органов вести сбор и обработку сведений о перемещении товаро в через границу, представлять заинтересованным лицам и публиковать соо тветствующие статистические данные, вести специальную таможенную стат истику в порядке, определенном ГТК РФ. Шесть вышеназванных подразделений образуют комплекс (подсистему), отве чающий за производство таможенного дела. Ниже перечислены структуры, об разующие подсистему обеспечения этого производства разного рода ресур сами: Финансовое управление в составе финансово-экономического и контрольно -ревизионного отделов, отдела бухгалтерского учета и отчетности; Управление материально-технического снабжения, куда входят отделы: ком плектации оборудованием объектов капитального строительства; материа льно-технического снабжения таможен; планирования и реализации матери альных ресурсов; строительных материалов; и группы: по организации учета и реализации конфискатов: хозяйственного обслуживания центрального а ппарата; Техническое управление, состоящее из отделов: технических средств тамо женного контроля; информационных технологий; связи; Управление кадров и учебных заведений со следующей структурой: отдел ру ководящих кадров и организационно-методической работы; отдел подготов ки кадров и учебных заведений; отдел профилактики правонарушений среди личного состава; группа (сектор) делопроизводства, учета, оформления кад ров центрального аппарата; Отдел по связям со средствами массовой информации и общественностью(пр опаганда и разъяснение таможенного законодательства, политики и т.д., вы пуск “Таможенного вестника” и других изданий); Управление делами ГТК РФ (организационно-техническое обеспечение цент рального аппарата); Управление внешних связей (международно-правовое сотрудничество); Главный научно-информационный вычислительный центр – ГНИВЦ (внедрени е и эксплуатация Единой автоматизированной информационной системы – ЕАИСЮ развитие ее программной базы и электронных средств таможенного к онтроля); Центральная таможенная лаборатория (ЦТЛ), являющаяся головным экспертн о-исследовательским учреждением ГТК РФ со статусом юридического лица ( м атериаловедческие исследования и товароведческие экспертизы в целях к лассификации, сертификации и стоимостной оценки товаров, перемещаемых через таможенную границу, установления товароведческой природы наруше ний при экспортно-импортных операциях и т.п.); Служба охраны таможенных органов Российской Федерации, состоящая из Уп равления таможенной охраны ГТК, аналогичных отделов в региональных упр авлениях и таможнях, аналогичных группах таможенных постах; отделов быс трого реагирования, групп оперативно-дежурной службы. Служба охраняет о бъекты таможенной системы во взаимодействии с другими государственным и органами. Она оснащается огнестрельным оружием и специальными средст вами в случаях и порядке, предусмотренных ТК, актами ГТК России. Последней (разумеется, не по важности ) в подсистеме обеспечения значитс я Юридическая служба. Основные функции: ведет нормативную базу (в том чис ле субъектов Российской Федерации) и обобщает практику применения тамо женного законодательства; разъясняет нормативные акты; информирует и к онсультирует граждан и организации; готовит проекты нормативных актов. Юридические отделы региональных управлений Комитета, кроме того, должн ы контролировать состояние правовой дисциплины в нижестоящих органах, где действуют свыше 50 человек – юридические отделы, при меньшей численн ости – группы; на таможенных постах со статусом юридического и штатом с выше 50 человек – группы, при меньшей численности – ведущий юрисконсуль т и ведущий инспектор; на постах не являющихся юридическими лицами, - веду щий юрисконсульт. Поскольку работа этой разветвленной сети, обеспечивая законность, вход ит в суть конкретных таможенных операций, Юридическую службу ГТК РФ можн о рассматривать и как элемент производственной подсистемы. В таможенны е органы же время, скажем, Правовое управление ( см. выше) можно по тем же мот ивам одной стороной причислить к подсистеме обеспечения. Второй уровень, Региональные таможенные управления (РТ У) – создаются с 1991 г . как промежуточное звено между ГТК РФ и таможнями, что обусловлено ре зким усложнением управленческих задач Комитета вследствие либерализа ции внешней торговли. Положение об РТУ утверждает ГТК РФ на основе Общего положения о регионал ьном таможенном управлении Российской Федерации от 10 января 1996 г. Согласно этим актам управления возглавл яют работу в подведомственных им регионах по непосредственным руковод ством Комитета; последний вправе их создавать, ликвидировать и реоргани зовывать. В прямом подчинении каждого РТУ находятся таможни и таможенны е посты, в оперативном – лаборатории, учебные заведения и т.п. ( в обоих слу чаях – за исключением объектов, непосредственно подчиненных ГТК). РТУ в праве создавать, реорганизовывать и ликвидировать таможенные посты бе з статуса юридического лица, входить в ГТК с аналогичной инициативой отн осительно таможен и постов со статусом юридического лица, утверждать та моженные склады и склады временного хранения; представлять подчиненны е структуры в госорганах, менять в установленном порядке географию их де ятельности, вносить в ГТК проекты изменения границ подведомственного р егиона. Эти границы, как и территории деятельности нижестоящих органов, могут не соответствовать административному делению РФ, что видно из следующего перечня (неполного) РТУ: Западное, Калининградское, Уральское, Западно-Си бирское, Последнему, например, подчинены таможни: Архангельская, Костом укшская, Петрозаводская, Пулковская, Балтийская, Великолукская,Выборгс кая, Пыталовская, Себежская, Санкт-Петербургская. РТУ решает свои задачи непосредственно и, в основном, через нижестоящие объекты. При этом оно взаимодействует с находящимися в регионе другими, в том числе силовыми, органами исполнительной власти (федеральной и субъ ектов РФ), местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими орг анизациями, гражданами Является юридическим лицом. Финансируется из го сударственного бюджета и других источников. Функции РТУ. Из статусов ГТК РФ и РТУ следуетЮ у них идентичные функции – с той разницей, что Комитет курирует всю таможенную территорию страны, а РТУ действует в пределах своего региона и в этих пределах выступает либо как соразработчик-соисполнитель, либо как проводникполитики Комитета. Чтобы дословно не воспроизводить довольно обширный набор этих функций, представим их в сжатом виде. РТУ в качестве соразработчика-соисполнителя: координирует сбор первичных данных о таможенной ситуации в регионе, орг анизует их обработку для статистических научно-исследовательских, инф ормационных целей, в том числе для подготовки обзоров, оповещения органо в исполнительной власти, а также для использования в организуемых РТУ уч ебных, методических, разъяснительных и подобных мероприятиях и для обно вления нормативной базы. Участвует и организует участи нижестоящих органов в научно-исследоват ельских работах, рассчитанных на развитие законодательства и совершен ствование таможенной политики, на обеспечение единства таможенной тер ритории и экономической безопасности страны. Контролирует использование прогрессивных решений при разработкен юри дических, организационных, технологических и прчих аспектов развития р егиона, включая инфраструктуру, вносит соответствующие предложения, пр ограммы (собственные и нижестоящих органов) в ГТК РФ. РТУ в качестве проводника политики ГТК РФ организует, контролирует, кури рует, координирует и т.д. соблюдение в регионе таможенных режимов и законодательства, правил вал ютного, экспортного, экологического и других видов контроля, правил и ме тодов регулирования лицензионных, аттестационных, оформительских , р азрешительных процедур при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу, методов классификации и оценки этих предмето в, начисления, взимания и перечисления в государственный бюджет таможен ных пошлин и сборов; реализацию рабочих контактов со сторонними органами, учреждениями, юри дическими и физическими лицами на предмет содействия (например, в экспер тизе), взаимодействия (например, в пограничном или валютном контроле) и по лучения на безвозмездной основе документов и сведений для таможенных ц елей; осуществление надзора за экономической деятельностью экспортов-импор тов, таможенных брокеров, в том числе путем финансово-хозяйственных пров ерок и организации доступа проверяющих в местах, где могут вестись рабо ты либо находиться документы, товары и транспортные средства, подлежащи е таможенному контролю; проведение в жизнь мер по защите прав и интересов клиентов(пользователе й) системы; по кадровому, финансовому, информационному, материально-техн ическому обеспечению таможен (постов), по выполнению ими оперативно-розы скных и дознавательных функций – в целях борьбы с криминалом, нарушител ями таможенных правил, посягательствами на нормальную деятельность та моженных органов, безопасность их должностных лиц и клиентов; выпуск ненормативных правовых актов, обязательных для использования н аряду с нормативными. Типовая структура РТУ, штатная численность (общая и структурных подразд елений) и фонд оплаты труда утверждаются ГТК РФ. Начальник РТУ назначается на должность и освобождается от нее представ ителем ГТК РФ, действует на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение РТУ своих функций, за деятельность нижес тоящих органов, при необходимости дополняет или изменяет их типовую стр уктуру, представляет в ГТК кандидатуры своих заместителей, главного бух галтера и начальника юридического отдела; распределяет обязанности ме жду заместителями; является председателем коллегии РТУ, где рассматрив аются важнейшие вопросы деятельности РТУ и объектов, находящихся в его н епосредственном либо оперативном подчинении. .В зависимости от размеро в региона, численности, дислокации управлений их структура может отлича ться от типовой, но не принципиально, Третий уровень. Таможни Российской Федерации составляют организационный и производственный фундамент си стемы – именно здесь производится основная часть собственно таможенн ых и сопутствующих операций. Раньше эта работа велась в пунктах, внешняя граница которых, как правило, совпадала с государственной. С либерализацией торговли и самостоятель ным выходом массы товаровладельцев на зарубежные рынки возникла необх одимость ввести грузовую таможенную декларацию ( 1888 г.) и создавать, наряду с “внешними”, “внутренние ” таможни (процесс не завершился). Такая перестройка соответствует миров ой практике. Правовой статус, компетенция, структура таможни регламентирована ТК, де сятками нормативных актов и в относительно целостном виде – Общим поло жением 1996 г. Согласно этому акту таможни работают под непосредственным руководство м РТУ или ГТК РФ; общее руководство – за Комитетом. Последний по представ лению или с учетом мнения РТУ может создавать, ликвидировать, реорганизо вать и определять территорию деятельности (подведомственную). В их прямо м (а также оперативном) подчинении находятся дислоцированные на этой тер ритории таможенные посты – кроме непосредственно руководимых РТУ или ГТК РФ. Таможня вправе учреждать склады временного хранения, определять места дислокации постов, представлять их в государственных органах и, по согла сованию с ГТК РФ, создавать, ликвидировать, реорганизовать посты, а также решать свои задачи через них либо самостоятельно. В обязанности таможни входит взаимодействие с коммерческими и некоммерческими организациям и, гражданами и, прежде всего, с территориальными органами федеральной, р егиональной и местной власти. Она является юридическим лицом, финансиру ется из государственного бюджета и других источников. Таможенные органы обстоятельство, что ГТК РФ решает производственные з адачи системы и непосредственно через таможни, и через РТУ, а РТУ – опять же непосредственно через таможни, означает, что эти органы связаны между собой сквозными функциями. Иными словами, третий уровень, таможни, претв оряет в жизнь, реализует то, что РТУ и ГТК, организуют, контролируют, коорд инируют, курируют и т.д. Вместе с тем, только таможни ведут учет, идентифик ацию, инвентаризацию подконтрольных товаров и транспортных средств; пр оверяют достоверность и полноту, обеспечивают конфиденциальность и ст рого целевое использование полученных сведений обо всем, что касается э тих предметов; отслеживают доставку в надлежащие пункты; при необходимо сти обеспечивают таможенное сопровождение; определяют продолжительно сть стоянки с учетом времени на таможенное оформление; контролируют цел евое использование условно выпущенных товаров и транспортных средств и выполняет ряд иных функций, предусмотренных Общим положением о таможн е Российской Федерации, утвержденным приказом ГТК России от 10.01.1996 г. № 12. Типо вая структура, штатная численность и фонд оплаты труд таможни определяе тся ГТК РФ и в этих пределах на практике могут варьироваться. Начальник т аможни назначается на должность и освобождается от нее председателем Г ТК (если таможня подчинена РТУ – таможенные органы по его представлению ), руководит на принципах единоначалия и несет персональную ответственн ость за выполнение таможней своих функций и правовую деятельность ниже стоящих постов, представляет в ГТК кандидатуры своего первого заместит еля, начальника юридического отдела и главного бухгалтера; распределяе т обязанности между заместителями и устанавливает степень их ответств енности. Четвертый уровень. Таможенные посты. Таможенные посты – это первичные ячейки, наиболее разветвленная часть системы таможенных органов. Посты действуют под непосредственным руко водством вышестоящего органа, каковым является таможня или РТУ либо ГТК . В функциональном плане пост можно рассматривать как несколько усеченн ый филиал таможни: в его компетенцию не входят (или входят по минимальном у уровню) такие работы, как валютный контроль, проверка финансово-хозяйс твенной деятельности экспортеров, пропаганда, учебно-методическая дея тельность, участие в научно-исследовательских работах, кураторство ниж естоящих органов, во всем же остальном обязанности поста те же, что и у там ожни. Структура и штатная численность поста утверждаются вышестоящим о рганом. Начальник поста назначается на должность и освобождается от нее ГТК – если пост непосредственно подчинен Комитету, РТУ – если пост под чинен Управлению или руководимой им таможне, таможней – если пост подчи нен ей, а она – ГТК. Начальник руководит на принципах единоначалия и несе т персональную ответственность за выполнение постом своих функций и з к ачество его правовой деятельности. Глава 3. Специализированные таможенные органы (оперативная та можня, энергетическая таможня) В таможенной системе Российск ой Федерации имеются специализированные таможенные органы, деятельнос ть которых осуществляется в специфической области таможенного регулир ования. Одним из таких специализированных органов является оперативна я таможня. Оперативная таможня создана в целях реализации Федерального закона “О б оперативно-розыскной деятельности” Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. — № 33. — Ст. 3349. от 12 августа 1995 года, необходимости усилени я борьбы с таможенными правонарушениями. Структура оперативной таможни содействует наиболее эффективному осущ ествлению задач, возложенных на оперативную таможню. В структуру операт ивной таможни входят: отдел по борьбе с экономическими таможенными прав онарушениями; отдел по борьбе с особо опасными видами контрабанды; отдел по борьбе с контрабандой наркотиков; отдел таможенных расследований; от дел дознания; экспертно-криминалистический отдел; отдел исполнения пос тановлений по делам о нарушении таможенных правил; имеется отдел собств енной безопасности. Начальник оперативной таможни является заместител ем начальника РТУ. Как уже было сказано, таможенные органы Российской Федерации отнесены Т аможенным кодексом и Федеральным законом “Об оперативно-розыскной дея тельности” от 12 августа 1995 года Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. — № 33. — Ст. 3349. к государственным органам. которым предо ставлено право осуществлять оперативно-розыскную деятельность на терр итории России. Такая деятельность таможенными органами может осуществ ляться исключительно в пределах их полномочий, установленных законода тельными актами РФ о таможенном деле Комментарий к таможенному кодексу РФ. — М.: Издательс кая группа ИНФРА-М-Норма, 1997. — с. 259. . Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и сво бод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания г ласных и негласных методов и средств. Таможенные органы осуществляют оперативно-розыскную деятельность в це лях: а) выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, прои зводство дознания, по которым отнесено к их компетенции, а также для выяв ления и установления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивши х такие преступления; б) обеспечение собственной безопасности; в) исполнение поручений следователей, других органов дознания, указаний прокуроров и определений судов по уголовным делам, находящимся в их про изводстве; г) подготовке ответов на запросы других органов, осуществляющих операти вно-розыскную деятельность, по основаниям, предусмотренным Федеральны м законом; д) подготовки ответов на запросы международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств в соотв етствии с международными договорами РФ по таможенным вопросам Комментарий к там оженному кодексу РФ. — М.: Издательская группа ИНФРА-М-Норма, 1997. — с. 259. . Таможенные органы в пределах своих полномочий вправе также выявлять и с обирать данные, необходимые для принятия решений по вопросам: а) допуска к сведениям, составляющим государственную тайну; б) допуска к участию в оперативно-розыскной деятельности или к материал ам, полученным в результате ее осуществления; в) установления или поддержания с лицом отношений сотрудничества при по дготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий. Правовую основу оперативно-розыскной деятельности таможенных органов составляют Конституций РФ Конституция Российской Федерации. Принята всенарод ным голосованием 12 декабря 1993 г. — М.: Юрид. лит., 1993. — 64 с. , Таможенный кодекс Таможенный кодекс Российской Федерации // Ведомости Съезда Народных депутатов Российской Федерации и Верховног о Совета Российской Федерации. — 1993. — № 31. — Ст. 1224. , Федера льный закон “Об оперативно-розыскной деятельности” от 12 августа 1995 года Собрание законод ательства Российской Федерации. — 1993. — № 33. — Ст. 3349. , други е законодательные акты. Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов осуществляется исключительно в пределах их полномочий. Должностные лица этих органов у частвуют в организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий, к которым привлекаются должностные лица и специалисты, обладающие науч ными, техническими и иными специальными знаниями, и отдельные граждане с их согласия на гласной и негласной основе. Таможенные органы при осуществлении оперативно-розыскной деятельност и вправе проводить следующие мероприятия: опрос граждан, наведение спра вок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупк а; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личн ости; обследование помещений; зданий, сооружений. участков местности и т ранспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных разговоров; снятие информации с те хнических каналов связи; оперативное внедрение; оперативный экспериме нт, контролируемая поставка. Перечень этих мероприятий является исчерпывающим и может быть дополне н только федеральным законом Комментарий к таможенному кодексу РФ. — М.: Издательс кая группа ИНФРА-М-Норма, 1997. — с. 261. . Таможенные органы при решении задач оперативно-розыскной деятельности имеют право: а) проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия. произв одить при их проведении изъятие предметов, а также прерывать предоставл ение услуг в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здор овью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической и экол огической безопасности России; б) устанавливать не безвозмездной либо возмездной основе отношения сот рудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие тамож енным органам на конфиденциальной основе; в) использовать в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по д оговору или устному соглашению служебные помещения, имущество предпри ятий. учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые по мещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц; г) использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личност ь должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, организа ций, учреждений, подразделений, помещений и транспортных средств таможе нных органов, а также личность граждан, оказывающих им содействие на кон фиденциальной основе; д) создавать в установленном законодательством РФ порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения задач, предусмотренных Федеральным законом “Об оперативно-розыскной деятель ности” Комментарий к таможенному кодексу РФ. — М.: Издательская группа ИНФРА-М-Норма, 1997. — с. 262. . Для обеспечения собственной безопасности в структуре оперативной тамо жни предусматривается создание отдела собственной безопасности. Обеспечение собственной безопасности таможенных органов — это осущес твление таможенным органами комплекса оперативно-розыскных мероприят ий, направленных на предупреждение, выявление и пресечение противоправ ных действий и негативных явлений, дезорганизующих нормальную деятель ность таможенных органов, их должностных лиц, а также таможенных лаборат орий, научно-исследовательских учреждений, учебных заведений, вычислит ельных центров, предприятий и организации, подведомственных ГТК России. Оперативно-розыскные мероприятия, обеспечивающие собственную безопас ность таможенных органов, проводятся таможенными органами в соответст вии с Федеральным законом “Об оперативно-розыскной деятельности” от 12 а вгуста 1995 года Собрани е законодательства Российской Федерации. — 1995. — № 33. — Ст. 3349. и исключительно в пределах их полномочий. При осуществлении оперативно-розыскной деятельности в целях обеспечен ия собственной безопасности таможенные органы могут проводить операти вно-розыскные мероприятия лишь в пределах их перечня и в порядке, предус мотренном законодательными актами. Если оперативно-розыскные мероприятия, ограничивающие конституционны е права граждан, проводятся в целях обеспечения собственной безопаснос ти таможенных органов при наличии согласия гражданина в письменной фор ме, то таможенные органы вправе их осуществлять без судебного решения Комментарий к там оженному кодексу РФ. — М.: Издательская группа ИНФРА-М-Норма, 1997. — с. 263. . Нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий издает ГТК России в преде лах своей компетенции в соответствии с законодательством РФ. Другим специализированны органом, входящим в таможенную систему Росси йской Федерации, является энергетическая таможня. Эта таможня создана д ля усиленного контроля за перемещением энергоресурсов. Энергетическая таможня подчинена непосредственно Государственному т аможенному комитету РФ. Таможня выполняет следующие функции: производит таможенное оформление и осуществляет таможенный контроль сырой нефти, природного газа, продук тов их переработки и электроэнергии, перемещаемых через таможенную гра ницу РФ трубопроводным транспортом и по линиям электропередач, а также к оординирует и контролирует деятельность иных таможенных органов в час ти таможенного оформления и таможенного контроля энергоносителей Положение об энер гетической таможне РФ // ГАРАНТ – справочная правовая система. . В оперативном подчинении таможни, в пределах ее компетенции находятся т аможенные посты и отделы таможни Российской Федерации, осуществляющие таможенное оформление и таможенный контроль энергоносителей. Энергетическая таможня является юридическим лицом, имеет печать с изоб ражением Государственного герба РФ и со своим наименованием. Создание, реорганизация и ликвидация таможни осуществляется ГТК Росси и. основными задачами таможни являются: а) реализация таможенной политики Российской Федерации; б) обеспечение соблюдения и единообразного применения на таможенной те рритории Российской Федерации в части перемещения через таможенную гр аницу РФ энергоносителей; в) обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасност и РФ; г) защита экономических интересов Российской Федерации Там же. . В соответствии с возложенными на таможню задачами, она выполняет следую щие функции: осуществляет таможенный контроль и таможенное оформление энергоносителей; создает условия. способствующие ускорению их оборота через таможенную границу РФ; разрабатывает и вносит предложения по созд анию в таможнях РФ, осуществляющих таможенное оформление и таможенный к онтроль энергоносителей, отделов таможенного оформления энергоносите лей, а также таможенных постов; разрабатывает и вносит для утверждения с хемы организации таможенного оформления, фактического контроля, техно логии перемещения через таможенную границу РФ энергоносителей; разраб атывает концепцию и обеспечивает внедрение и функционирование системы надежного фактического измерения объемов энергоносителей, перемещаем ых через таможенную границу РФ; вносит предложения по размещению таможе нных лабораторий и координирует их деятельность в части контроля качес тва энергоносителей; обеспечивает оперативный обмен информацией в про цессе контроля за вывозом и ввозом энергоносителей, устанавливает наде жную связь с таможенными органами, осуществляющими контроль за указанн ыми товарами, осуществляет контроль за соблюдением мер таможенно-тариф ного регулирования, а также организует эффективное и единообразное их п рименение таможенными органами РФ, осуществляющими таможенное оформле ние и таможенный контроль энергоносителей Там же. . В функции энергетической таможни входит начисление и взимание таможен ных пошлин, налогов и иных таможенных платежей; обеспечивает соблюдение мер экономической политики в отношении энергоносителей, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации. Энергетическая таможня осуществляет валютный контроль в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации за поступлением вал ютной выручки от экспорта энергоносителей, а также за валютными операци ями, связанными с перемещением указанных товаров через таможенную гран ицу РФ, организует контроль за правильностью определения и заявления та моженной стоимости данной группы товаров, осуществляет сбор информаци и из таможен Российской Федерации, производящих таможенное оформление энергоносителей, обрабатывает первичные данные, необходимые для веден ия таможенной статистики внешней торговли РФ; содействует развитию вне шнеэкономических связей предприятий, организаций, учреждений и других лиц, занимающихся вывозом и ввозом энергоносителей; содействует осущес твлению мер по защите жизни и здоровья человека, охране окружающей приро дной среды, защите интересов российских потребителей; выдает в соответс твии с нормативными актами ГТК России лицензии на осуществление деятел ьности в области таможенного дела, аннулирует или отзывает такие лиценз ии; осуществляет в установленном порядке оперативное взаимодействие с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств по вопросам таможенного оформления и таможенного контроля энергоносител ей; обеспечивает выполнение международных обязательств РФ в части, каса ющейся таможенных вопросов, связанных с вывозом и ввозом энергоносител ей; обеспечивает государственные органы, предприятия, организации и гра ждан информацией по таможенным вопросам, связанным с перемещением чере з таможенную границу Российской Федерации энергоносителей; обеспечива ет своевременное и полное рассмотрение жалоб и обращений; принимает мер ы по устранению причин и условий, порождающих ущемление прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций и т.д. Там же. Для наиболее эффективного выполнения возложенных на энергетическую та можню задач, за последней закреплен ряд прав, включая право: получать от г осударственных органов, предприятий, учреждений, организаций, а также от должностных лиц и граждан документы и сведения, необходимые для выполне ния возложенных на таможню задач и осуществление ею своих функций; контр олировать в пределах своей компетенции на таможенной территории РФ про изводственную и иную коммерческую деятельность, связанную с вывозом и в возом энергоносителей и т.д. Там же. Та ким образом мы видим, что энергетическая таможня обладает особой специф икой в осуществлении таможенного дела. Специфика проявляется в том, что энергетическая таможня контролирует пересечение сырья по энергоносит елям. Деятельность данной таможни очень велика. Важность подчеркиваетс я тем, что она подчинена непосредственно ГТК России, а также большим круг ом прав, предоставляемых Энергетической таможне. Из всего сказанного мо жно сделать вывод, что и оперативная таможня и Энергетическая таможня со зданы для наиболее эффективного осуществления таможенной политики РФ. Их деятельность направлена на поддержание безопасности страны. Создание специализированных таможен достигло своей цели. Во-первых, спе циализированные таможни обладают строго определенными полномочиями, ч то способствует наиболее эффективному осуществлению поставленных зад ач. Во-вторых, была снята нагрузка с таможен, осуществляющих основную дея тельность по реализации таможенной политики. ЗАКЛЮЧЕНИЕ. Таким образом, на основании изложенного представляется возможным сдел ать ряд выводов относительно системы таможенных органов. Прежде всего, с ледует отметить, что совокупность таможенных органов представляет соб ой именно систему, построение которой обусловлено теми целями и задачам и, которые стоят перед таможенными органами, и, с другой стороны, тем, что т аможенные органы представляют собой органы исполнительной власти. В св язи с этим система таможенных органов подчинена в своей деятельности ря ду системообразующих факторов, позволяющих говорит о ней как о совокупн ости элементов, подчиненных единым целям и задачам. Эти цели и задачи, кро ме того, определяют и основные направления деятельности таможенных орг анов, таможенные органы есть их функции. Функции таможенных органов закр еплены непосредственно в Таможенном кодексе и достаточно многообразны . Тем не менее, в числе функций таможенных органов особую роль играют прав оохранительная деятельность таможенных органов, а так же их деятельнос ть по раскрытию и борьбе с нарушениями таможенного законодательства. Та к же были проанализированы особенности и специфические моменты, характ ерные для статуса и функционирования каждой из составных частей, входящ их в единую систему таможенных органов Российской Федерации. Естествен но, что с развитием таможенного дела будут появляться, создаваться новые таможенные структуры и звенья, соответствующие изменяющимся, динамичн ым потребностям и задачам в сфере таможенного дела. В связи с изложенным можно утверждать, что в настоящее время система таможенных органов явля ется системой органов, деятельность которых направлена на обеспечения экономической безопасности РФ, а так же на обеспечение законности и прав опорядка в сфере таможенного дела. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ. 1. Бахрах Д.Н., Кивалов С.В. Таможенное право России. – М., 1995 г. 2. Габричидзе Б.Н. Российское т аможенное право. – М., 2001 г. 3. Габричидзе Б.Н. Современная Россия обретает таможню // Российская газета. 1991. 2 ноября. 4. Габричидзе Б.Н., Суслов Н.А. Таможенные органы Российской Федераци и: правовой статус и пути его совершенствования// Государство и право, 1995, №3. 5. Демократия законодательная и исполнительная власть в новых усло виях - М., 1995. 6. Козырин А.Н. Таможенное прав о России. Общая часть. – М., 1995 г. 7. Комментарий к таможенному кодексу РФ. — М.: Издательская группа И НФРА-М-Норма, 1997. 8. Круглов А.С. Российская таможня объявлена особым видом государств енной службы // Российская газета. 1997. 31 июля. 9. Ноздрачев А. Таможенные орга ны Российской Федерации // Право и экономика. 1997. № 17-20. 10. Развитие таможенного дела в России / Научн. редактор П.В. Дробенко. — М.: РИО РТА, 1995. 11. Суслов Н.А. Система таможенных органов РФ: административно-правов ой статус и проблемы его совершенствования. – Автореф. дисс. на соискани е научной степени кандидата юр. наук – М., 1999 г. 12. Таможенное право /Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев – М., 1998 г. 13. Таможенное право /под ред. Б.Н . Габричидзе. – М., 1995 г.