Источники конституционного (государственного) права зарубежных стран. Президент США

Источники конституционного (государственного) права очень разн ообразны и имеют важное значение в правовом регулировании государстве нной власти. Источниками конституционного права зарубежных стран выступают норма тивные акты, содержащие регулирующие конституционно-правовые нормы. Ос новным источником конституционного права являются конституции. Однако в конституциях часто содержатся только общие положения, и некоторые важ ные вопросы решаются правительством и администрацией, в частности, в пер вой писаной Конституции – Конституции США 1787 года. В силу невозможности рассмотрения всех возможных случаев конституционные нормы не могут ох ватить все многообразие отношений, складывающихся в процессе осуществ ления государственной власти. Конституционные нормы дополняются други ми нормативными актами. Мишин А.А. Конституционное (государственное) прав о зарубежных стран. М.: Юстицинформ, 2006. стр. 15 По структуре конституции делятс я на консолидированные, неконсолидированные и комбинированные. По юрид ическому характеру различают инструментальные (регулирующие структур у государства) и социальные конституции (содержащие положения, касающие ся социальной сферы). Большинство действующих конституций являются соц иальными. В зависимости от способа изменения конституции подразделяются на «гибкие» и «жёсткие». Изменения в « гибкие» конституции могут быть внесены в обычном для законов порядке. Из менить же положения «жёстких» конституций возможно только при выполне нии определённых условий, в частности, утверждение на референдуме, квали фицированное большинство голосов. Многие современные конституции явля ются смешанными: некоторые их статьи изменению не подлежат, другие же из меняются в обычном порядке. По форме конституции делятся на писаные и неписаные. Писаной конституцией является официально провозг лашённый основным законом акт. Неписаная конституция представляет соб ой совокупность различных законов и обычаев, формально не провозглашён ных в качестве основных законов (например, в Новой Зеландии). Данное разли чие со временем стирается; даже неписаная Конституция Великобритании и меет в своём составе писаные акты. По периоду действия конституции бывают постоянными и временными. Постоянной считается конституция, в ко торой не указаны сроки действия и события, при наступлении которых она п рекратит своё действие. Во временной конституции установлены хронолог ические сроки её действия и оговорены условия, при которых она должна бы ть заменена постоянной (например, временная конституция ЮАР 1994 года). Врем енные конституции провозглашаются главой государства без участия учре дительного собрания. Поскольку конституция обладает высшей юридической силой, то во многих странах является основным источником государственного права. Остальны е нормативные акты не должны противоречить конституции, иначе они теряю т силу. В некоторых государствах конституционный характер носят как изд анные государством нормы, так и другие нормы, в частности, в Великобритан ии такой статус имеют нормы обычаев. Также выделяют другие источники государственного права: - конституционные законы , дополня ющие конституцию, либо вносящие в неё изменения. Конституционные законы не являются частями конституции, но играют важную роль в регулировании г осударственно-правовых вопросов. К таким законам относятся, в частности , законы об избирательном праве и избирательной системе и о полномочиях правительств и парламентов, например – закон об избирательных правах в США 1965 и 1970 годов. В некоторых странах конституционных законов, в широком по нимании, нет, в частности, в Румынии, согласно Конституции, конституционн ым законом признаётся «закон о пересмотре Конституции». То есть в них за крепляется новая редакция статей Конституции и вводятся или упраздняю тся её положения. Таким образом, конституционные законы в этих странах н е являются законами, действующими наряду с Конституцией. Также существу ют страны, конституции которых состоят из совокупности конституционны х законов. В этом случае конституционные законы имеют наивысшую юридиче скую силу. Чиркин В.Е. К онституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов. М.: Юрист, 2006. стр . 28 - органические законы , регулирующ ие институт конституционного права в целом. Юридическая сила таких зако нов меньше конституционных, но больше просто законов. Органические зако ны принимаются в усложнённом порядке (по сравнению с простыми законами) и относятся к наиболее важным государственным вопросам. В ряде стран, в ч астности, во Франции органическими законами считаются строго законы, пр едусмотренные Конституцией. Например, согласно Конституции Франции 1958 г ода «парламент принимает финансовые законопроекты с соблюдением услов ий, предусмотренных органическим законом» (ст. 47). Мишин А.А. Конституционное (государственное) п раво зарубежных стран. М.: Юстицинформ, 2006. стр. 16 Такие бланкетные нормы представлены в Конституции Фра нции в большом количестве. - обыкновенные законы , регулирующ ие отдельные вопросы в пределах, установленных конституционными закон ами. К обыкновенным законам относится, например, закон о выборах президе нта. - чрезвычайные законы , которые, сог ласно Конституции, могут противоречить её положениям, однако принимают ся только на короткий срок (несколько месяцев) с правом продления срока П арламентом. В частности, указы о введении чрезвычайного положения обычн о сопровождаются прекращением действия прав и свобод человека и гражда нина. - внутригосударственные публично-правовые догово ры , например Конституционный договор 1996 года между Молда вией и самопровозглашенной Приднестровской республикой о том, что та ос таётся республикой в составе Молдавии. - акты главы государства и исполнительной власти (декреты президента, постановления правительства). К ним относятся акты, имеющие силу закона, которые издаются на основе делегиро вания полномочий парламентом (например, в Великобритании) или в соответс твии с исключительными полномочиями президента (как происходит во Фран ции). - регламенты парламентов , устанав ливающие внутреннюю организацию парламентов и их работу. При двухпалат ном парламенте регламенты принимаются в форме постановления каждой па латы для себя и не требуют одобрения другой палаты, при однопалатном (в ча стности, в Китае) – регламенты принимаются в форме закона. - акты конституционных судов , дающ ие официальные толкования конституции, признающие какие-либо законы со ответствующими или не соответствующими конституции. - судебные прецеденты – ранее вын есенные решения судов, являющиеся образцом при разбирательстве аналог ичных дел в дальнейшем – имеют немалое значение в регулировании правов ого положения личности и порядка осуществления и защиты демократическ их прав и свобод граждан. Судебные прецеденты широко распространены в Ве ликобритании, где множество важных вопросов государственно-правового характера решается с использованием судебных прецедентов, которым бол ее ста . Однако в некоторых странах судебные прецеденты не считаются источниками конституционного права. В частности, Гражданский кодекс Фр анции запрещает судам формулирование норм административного права. Чиркин В.Е. Конституц ионное право зарубежных стран. Учебник для вузов. М.: Юрист, 2006. стр. 30 - религиозные источники распростр анены в монархических государствах. В мусульманских странах Коран счит ается высшим актом (имеет большую юридическую силу, чем Конституция). - конституционный обычай получил широкое распространение в англосаксонских странах. Вопросы государств енной сферы решаются с помощью обычаев, не закреплённых в нормативных ак тах и не обеспечиваемых судебной защитой, но регулирующих правовое поло жение многих государственных органов и определяющих их значение в меха низме государства. Роль обычаев в государственном праве велика: обычаям и регулируются порядок полномочий конституционного монарха и многие в опросы законодательной процедуры. - международные правовые акты , ссы лки на которые содержатся в конституциях. В частности, Всеобщая декларац ия прав человека 1948 года, принятая Организацией объединённых наций - правовая доктрина – работы выда ющихся специалистов – используется судами как основа для решений край не редко. Встречаются суждения о том, что источниками государственного п рава являются мнения и высказывания известных учёных в области государ ства и права Данная концепция распространена в Великобритании, где труд ы Блэкстона и Лоу иногда рассматриваются как доктринальные источники. А кты, издаваемые при толковании конституционных правовых норм, тоже могу т быть источниками государственного права. Толкование законов может ос уществляться либо главой государства, либо судами. Предметом толковани я могут выступать как целые статьи конституции, так и отдельные положени я конституционных и органических законов, содержащих в себе нормы госуд арственного права. Толкование законов имеет серьёзное влияние на право вую систему государства. Например, толкование президентом США актов кон гресса является деятельностью по установлению норм. Следует отметить, что на локальном уровне – в субъектах федерации – и меют место свои источники государственного права, например, конституци и кантонов в Швейцарии. В городах действуют собственные городские устав ы, которые регулируют порядок местного самоуправления. Президент США Согласно Конституции «и сполнит ельная власть предоставляется президенту Соединенных Штатов» Ст. 2 Конституции США и осуществляет он исполнительную власть самостоятельно (н е по совету министров) . Министры же выполняют роль советников президента, являясь его совещательным органом. Министры осуществляют исполнительную власть на основе делегирования им соответствующих полномочий президентом. През идент сам, независимо от мнений министров, принимает решения. Кроме мини стров, под руководством президента работают ведомства, в частности, Сове т национальной безопасности. Президент занимается назначением федерал ьных должностных лиц. Президент в США избирается косвенными путём – выборщиками на четыре г ода с возможностью быть избранным не более двух раз. Условия для активно го избирательного права включают в себя, в частности, положение о том, что голосуют избиратели за выборщиков президента, а не за кандидата. Требова ния для пассивного избирательного права в США повышенные: кандидат в пре зиденты должен быть старше тридцати пяти лет, быть гражданином США по ро ждению и проживать на территории государства постоянно не менее четырн адцати лет. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стр ан. Учебник для вузов. М.: Юрист, 2006. стр. 156 Кандидаты в президенты выдвигаются на первичных выбор ах, и получивший большинство голосов в штатах выдвигается официально ка ндидатом в президенты. Каждые четыре года в начале ноября избиратели голосуют за выборщиков с воего штата. Каждый штат является избирательным округом. В каждом штате число избранных выборщиков должно соответствовать количеству конгрес сменов, избираемых от данного штата. После избрания выборщиков, они (выбо рщики) голосуют за кандидатуру президента, формально выборщик может про голосовать за любую кандидатуру, но на самом деле его выбор предопределё н партийной принадлежностью. Таким образом, итоги выборов становятся пр актически известны, как только станет известным число выборщиков от раз личных партий. После официального голосования в столицах штатов и подсчёта результатов избранным считает ся кандидат, получивший абсолютное большинство голосов выборщиков – 270. В случае, если ни один из кандидатов не получил абсолютного большинства – президента избирает палата представителей, и вице-президента – сена т из числа трех выборщиков, получивших большинство голосов. Полномочия президента установлены конституцией и включают в себя обе спечение выполнения законно и определение полномочий всех должностных лиц федерации. Помимо этого конгресс делегирует президенту чрезвычайн ые полномочия. Президент представляет государство во внутренних отнош ениях и на международной арене, имеет право на заключение международных договоров, является главнокомандующим Вооружёнными силами. Однако вве дён закон, согласно которому использование американских Вооружённых с ил за рубежом возможно только с согласия конгресса. Президент назначает высших должностных лиц (например, судей) с согласи я сената; руководит государственным аппаратом. Он ответственен за госуд арственный бюджет, имеет право помилования и отсрочки приговоров. Реали зация полномочий происходит путём издания указов, директив и других акт ов, имеющих, в основном, нормативный характер. Ежегодно президент обращается с посланиями к конгрессу, в частности, о положении дел в стране. Президент рекомендует принятие определённых за конов и имеет право отлагательного вето (преодолеваемого обеими палата ми – 2/3 голосов). Для осуществления вето предоставляется десять дней, в пр отивном случае закон вступает в силу без подписания президентом. Президент США может быть отстранён конгрессом в порядке импичмента ли шь в случае признания виновным в тяжких преступлениях, например, во взят очничестве. Возбуждением дела занимается палата представителей конгре сса, после чего документы передаются в сенат. Решение сената принимается тайным голосованием не менее 2/3 присутствующих. В случае отстранения пре зидент может быть привлечён к уголовной ответственности. В случае отстранения Президента от должности либ о его смерти или отставки вице-президент становится Президентом. 25 поправка к Конституции США При свободной должности вице-президента, тот может быть назначен президентом по утверждению Конгресса. Вице-президент исп олняет обязанности президента в случае письменного уведомления презид ента о невозможности осуществления полномочий и обязанностей своей до лжности до тех пор, пока президент не предоставит в сенат документ обрат ного содержания. Список исполь зованной литературы - Конституция Соединённых штатов Америки - Мишин А.А. Конституционное (государственное) право з арубежных стран. М.: Юстицинформ, 2006 - Афанасьева М.Н. Конституционное право зарубежных стран. К онспект лекций, 2007 - Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. Уч ебник для вузов. М.: Юрист, 2006 - Microsoft Word для Windows