История фермерства

История фермерства Введение Проблема сельхозпроизводителей в бол ьшей или меньшей степени заботит почт и каждого гражданина нашей страны . Вопросы преодоления переходного периода вызывают , скаже м прямо , противоречивые толки . Между тем исторический опыт представляет собой неисчерпаемый источник ценнейшей информации и кон кретно - исторических примеров . На их основе можно в какой - то мере прибл изиться к пониманию реформ современных , а в определенных случаях и предсказать , спрогно зировать принципиальные направления их развития в будущем . Здесь уместно добавить , что , к сожа л ению , ценный исторический опыт иногда остается невостребованным : мы с нова и снова повторяем ошибки прошлого , чт обы наши потомки в свою очередь и в свое время забыли об ошибках наших. 1. История развития фермерства в России увязывается с реформами П.А. Столыпина 1907 – 1908 гг . Именно с этого времени , по с ути , крепкие крестьянские хозяйства становятся массовым явлением. На рубеже XIX - XX веков потребность в уск орении капиталистического развития стала проявля ться особенно отчетливо . После 60-х гг . бур жуазные отношения развились до того н еобходимого уровня , чтобы дело дошло до от крытого противостояния феодальной и капиталистич еской систем . Этот конфликт не мог не разрешиться. 1905 - 1907 гг . со всей очевидность ю показали неразрешенность аграрного и дру гих насущных вопросов тогдашней России . П . А . Столыпин считал , что пока нет э кономически свободного хозяина - нет и базы для других форм свободы (например , политичес кой или личной ). Пока крестьянин беден , не обладает личной земельной собственностью , по ка о н находится в общины , он остается рабом , и никакой писаный закон не даст ему блага гражданской свобо ды. 10 мая 1907 г . Столыпин выступил с излож ением правительственной концепции решения аграрн ого вопроса . Эта речь и последовавший за ней указ тракто вался как выбор м ежду крестьянином - бездельником и крестьянином - хозяином в пользу последнего . Кроме политических устремлений , в данный закон правительство заложило и экономический смысл . Экономические аспекты реформ основыва лись на том , что без нормального агр арного фундамента , без процветающего сельского хозяйства , без выплескивания из села на рынок труда миллионов бывших крестьян , деше вой рабочей силы , промышленность России будет обречена на чахлую жизнь при постоянной "подкормке " в виде казен н ых за казов. По своему экономическому содержанию это были , безусловно , либеральные буржуазные зако ны , способствующие развитию капитализма в дер евне и , следовательно , прогрессивные . Этот путь реформирования был ближе не к юнкерскому , а к американскому пути развития се льского хозяйства . В США Линкольн открыл д орогу на запад всем , желавшим стать фермер ами . Почти то же пытался сделать Столыпин , только дорогу он открыл на Восток . По существу он пытался соединить американский путь развития экономики капитализма с сохранением аппарата бюрократии самодер жавия. Конкретные меры аграрной реформы Столып ина были следующими . Каждый домохозяин , владею щий надельной землею на общинном праве , мо г во всякое время требовать укрепления за собой в личную собственность причитающ ейся ему части из означенной земли . Более того , закон разрешил ему оставить за собой излишки , если он за них за платит общине по более низкой выкупной це не 1861 г . По требованию выделившихся община была обязана выделить им взамен чересполосных земель отдел ь ный компактный учас ток - отруб . Для проведения землеустройства не требовалось предварительного укрепления земли за дворохозяевами . Селения , где были проведе ны землеустроительные работы , автоматически объяв лялись перешедшими к наследственно - подворному вл а дению . Землеустроительные комиссии были наделены широкими полномочиями , которые они пускали в ход , чтобы насадить как можно больше хуторов и отрубов . Важным инструментом разрушения общины и насаждения мелкой частной собственно сти был кредитный банк . Поср едством не го государство помогало многим крестьянским с емьям в приобретении земель . Банк продавал в кредит земли , скупленные ранее у поме щиков , или принадлежащие государству . При этом кредит для единоличного хозяйства был вд вое ниже , чем по кредитам общин е . Между 1905 и 1914 гг . в руки крестьян п ерешли таким путем 9,5 млн . га земли . Необход имо , однако , заметить , что условия продаж б ыли довольно жесткими - за просрочку платежей земля у покупщика отбиралась и возвращал ась в банковский фонд для новой продажи. Эта политика была весьма разумной в отношении наиболее работоспособной части крестьян , она помогла им , но не могла решить аграрный вопрос в целом (крестьяне - бедняки не могли приобрести земли ). Более того , выделение в отдельное хозяйство обы чно не давало участки , достаточные для эффективной работы и даже кредиты дел а существенно не меняли , и Столыпин взял курс на переселение крестьян на свободны е государственные земли . Массовое переселение было организовано для того , чтобы , не наде ляя крестьян помещичьей з емлей (ради кализм ), обогатить одних крестьян за счет других , распустив общину и облегчив переход того , что принадлежало беднякам в собственн ость зажиточных мужиков . Оставшихся без земли должен был принять город и окраины , к уда организуется переселение. В конце 1910 г . Столыпин и главноуправляющий землеустройством и земледелие м А . Кривошеин совершили поездку по Сибири . По окончанию делегации была выдвинута ко мплексная программа приватизации сибирской земли . В короткий срок был разработан пакет законопроек т ов и постановлений , нап равленных на введение частной собственности н а землю в Сибири . Суть его была весьма решительна : без всякого выкупа предоставить землю сибирским сельским обывателям в со бственность. В 1908 г . правительство приступило к раз межеванию н аделов крестьянских общин в Сибири . Местным чиновникам в беседах с населением рекомендовалось проявлять служебный т акт и благожелательную настойчивость . В этом предписании отразились новые подходы в п опытках правительства провести фермеризацию Росс ии . Вед ь в центральных областях насилие при создании хуторов и отрубов бы ло обычной практикой . В Европейской России попытки выделиться на хутора и отруба обычно вызывали сопротивление середняцкой части деревни (многие крестьяне психологически не могли освободится от общинного ук лада жизни ). В Сибири же община была за метно слабей , и крестьяне охотно шли на отделение . Основными районами переселения были Сиб ирь , Средняя Азия , Дальний Восток и Северн ый Кавказ . Правительство всячески поощряло за селение данных регионов : были устранены все препятствия и создан серьезный стимул для переселения в осваиваемые районы стран ы . Кредиты , отпускаемые переселенцам , увеличились в четыре раза по сравнению с периодо м 1900-1904 гг . Проезд был бесплатным , специальные по конструкции , " столыпинские " вагоны , позволяли везти с собой скот и имуще ство . Крестьянин также получал помощь в ви де семян , скота , инвентаря . Все это можно было использовать только в хозяйстве : прода ть все это в Сибири было некому . В связке "государство - крестьянин " ис к лючался перекупщик - торговец. Каковы же были итоги столыпинского а грарного курса ? Историки в основном считают , что результаты были очень далеки от ож идаемых . Реформирование аграрных отношений , наделе ние крестьян правом частной собственности на землю уда лось лишь частично , при этом сохранилось антагонистическое противоречие между крестьянами и помещиками . Проведение зе млеустроительных работ , отделение крестьян он общины удалось в незначительной мере - около 10% крестьян выделилось из хутора ; переселение к рестьян в Сибирь , Среднюю Азию , на Дальний Восток в какой - то степени удалось . Примерно за десять лет только 2,5 млн . крестьянских хозяйств удалось освободиться от опеки общины . Движение за упразднение " мирского " правления на селе достигло наивысше й точ ки между 1908 и 1909 гг . (около полми ллиона запросов ежегодно ). Однако впоследствии это движение заметно сократилось . Случаи по лного роспуска общины в целом были крайне редкими (около 130 тыс .). "Свободные " крестьянские землевладения составили лишь 15% об щ ей площади обрабатываемой земли . Едва ли половине работавших на этих землях кре стьян (1,2 млн .) достались отруба и хутора , зак репленные за ними постоянно , в частную соб ственность . Собственниками смогли стать лишь 8% общего числа тружеников , но они терялис ь в масштабах страны. Землеустроительная политика не дала кар динальных результатов . Столыпинское землеустройство , перетасовав надельные земли , не изменило зе мельного строя , он остался прежним - приноровле нным к кабале и отработкам , а не к новейшей агрикуль туре указа 9 ноября . Деятельность крестьянского банка также не дала желаемых результатов . Всего за 1906- 1915 гг . банк приобрел для продажи крестьянам 4614 тыс . десятин земли , подняв цены с 105 руб . в 1907 г . до 136 руб . в 1914 г . за десятину земли . Высо кие цены и большие платежи , налагаемые банком на заемщиков , вели к разорению массы хуторян и отрубников . Все это подрывало доверие крестьян к банку , и число новых заемщиков пошло вниз. Переселенческая политика наглядно продемонстрировала методы и итоги с тол ыпинской аграрной политики . Переселенцы предпочит али обосновываться в уже обжитых местах , т аких как Урал , Западная Сибирь , нежели зан иматься освоением безлюдных лесных зон . Между 1907 и 1914 гг . 3,5 млн . человек выехали в Сибир ь , около 1 млн . из них ве р нулись в европейскую часть России , но уже бе з денег и надежд , ибо прежнее хозяйство было продано. С другой стороны , кое - каки е сдвиги в положительную сторону наблюдались : с 1905 по 1913 гг . объем ежегодных закупок с ельхозтехники вырос в 2-3 раза . Производ ство зерна в России в 1913 г . превышало на треть объем производства зерновых в США , Канаде , Аргентине вместе взятых . Российский экспорт зерна достиг в 1912 г . 15 млн . тонн в год . В Англию масла вывозилось на су мму , вдвое большую , чем стоимость всей еже год н ой добычи золота в Сибири . Избыток хлеба в 1916 г . составлял 1 млрд . пуд ов . Но все же главную задачу - сделать Россию страной фермеров - решить не удалось . Большинство крестьян продолжали жить в общ ине , и это , в частности , предопределило раз витие событий в 1917 году. 3 . Крестьянское (фермерское ) хозяйство , относящееся к индивиду альным или семейным сельскохозяйственным предпри ятиям , известно законо дательству всех стран С НГ и современному зарубежному законодатель ству . Несмотря на различия в построении этой организационно-правовой формы сельскохозяйственно го предприятия , нельзя но отметить сходства основных начал правовой организации этого вида семейного хозяйства. Российский закон «О крестьянском (фермерском ) хозяйстве» 1990 года рассматривает крестьянское х озяйство в качестве самостоятельного хозяйствующего с убъекта с правами юридического лица , представ лен ным отдельным гражданином , семьей или груп пой других лиц , осущест вляющих производство , п ереработку и реализацию сельскохозяйственной про дукции на основе использования имущес тва и земельных участков , находящихся в их пользовании , в том числе и в аренде , в пожизненном наследуемом владении или в собственности. Поскольку в деятельности крестьянского хо зяйства преобладают не только хозяйственные з адачи , связанн ые с осуществлением сельско хо зяйственной и связанной с ней иной дея тельностью , но и коммерческие задачи , направле нные на получение прибыли , закон наделяет крестьянское (фермерское ) хозяйство всем комплексо м прав и обязанно стей , которые необходимы ему дл я осуществления частной пре дприни мательской деятельности . Формой осуществления предпринимательской дея тельности крестья нина выступает семейное , индивид уальное предприятие , правосубъектность которого х арактеризуется совокупностью прав и об яза нностей в различных областях сельскохозяйственно й и связанной с ней иной дея тельностью . Началу аграрной реформы 1990-1991 гг . послужило принятие ряда основополагаю щих до кументов , касающихся фермерских хозяйств : законов РСФСР "О зе мельной реформе ", "О кр естьянском (фермерском ) хозяйстве ", указов Президен та Российской Федерации "О неотложных мерах по осуществлению земельной ре формы в РСФСР ", "О регулировании зе мельных отношений и р азвитии аграрной реформы в России " и др . Реформа преду сматривала цель сформиров ать многоук ладную сельскую экономику , воссоздать институт частной собственности на землю , и на этой основе заменить административ ные методы хозяйствования экономически ми , основанными на законах рынка , создать на селе усл овия для предприни м ательской деятельн ости и конкуренции . Цель отвеча ла жизненно важным потребностям обще ства. За прошедшие годы реформа принесла в аграр ный сектор существенные изме нения . Сегодня около 50 млн . семей имеют земл ю в собственности на площади 29 млн . га , 12 млн . селян стали собственни ками земельных долей (паев ), которые в общей сложности составляют 132 млн . га . Право на землю (свид етельства ), оформ ленное по закону получили бол ее 95% соб ственников земельных долей в реоргани зо ванных сельскохозяйственных предп р ияти ях . Появление большого числа земель ных собст венников создает предпосылки необратимости аграр ной реформы , ее дальнейшего развития. В процессе аграрной реформы сформи ровался частный сект ор . В стране функ ционируют 280,1 тыс . крестьянских (фер мерских ) хозяйств , за которыми зак реплено более 12 млн . га земли . Средний разме р земельной площади фермерского хозяйст ва со ставляет 43 га. В их собственности находится 5,3% сельскохоз яйственных угодий и 6,1% паш ни (см . табл .). Крестьянские (ф ермерские ) хозяйства России на 1 января 1996 г. 1992 г. 1993 г . — — — — — — — — — — — — — — - 1994 г. 1995 г. 1996 г. Число крестьянских (фермерских ) хо зяйств на начало года , тыс. 49,0 182,8 270 279,2 280,1 П лощадь предоставленных им земель , тыс . га 2068 7804 11342 11870 12011 В том числе : с ельскохозяйственных угодий - 7072 10416 10935 11084 п ашни - 5125 7533 7899 8016 В среднем на 1 хозяйство всей земли , га 42 43 42 42 43 В том числе : с ельскохозяйственных угодий - 39 39 39 40 п ашни 28 28 28 29 Число хозяйств , прекративших свою деятельность за год , тыс 5,1 14,1 26,6 26,6 - в % к началу года . ..... 2,8 7,8 9,9 9,9 - Следует от метить , что 56% крестьянских (фермерских ) хозяйств имеют земельные уча стки площадью до 20 га , 22% - от 21 до 50 га , и 8,3% - свыше 100 га . Прео бладают мелкоземельные хозяйства , что , конечно , снижает их возможности в производстве това рной продукции и выживании в суро вых рын очных условиях . В основном спе циализация крес тьянс к их (фермерских ) хозяйств складыв ается при производстве наиболее рентабельных сельскохозяйст венных культур : зерна , масличных , са хар ной свеклы . Выращивание овощей и полу чени е животноводческой продукции менее выгодно и пока занимает незначительный удельн ы й вес . Так , в 1995 засушливом году фер мерами произведено 5% зерна , 12 -семян подсолнечника . 4 - сахарной свеклы , 1.6 - скота и птицы , 1,3% овощей от их об щего производства в стране. Фермеры пе реживают те же трудности , что и крупные хозяйства . Практика пок азы вает , что без помощи государства , особен но в начальный период становления , их деятельность малоэффекти вна . Учитывая это , правительство в 1995 г . прин яло ряд конкретных мер по поддержке крест ьянских (фермерских ) хозяйств и их объединений . Из федеральн о го бюджета в пр ошлом году на помощь фермерам направлено 82 млрд . руб ., кроме того , им продано техники на условиях лизинга на 80 млрд . руб . оыл и сохранены дотации , компенсации и другие меры государственной поддержки сельско хозяйственных товаропроизводител е й , включая и к рестьянские (фермерские ) хо зяйства . Государство вк лючило в свой внутренний долг и рассрочил о на 10 лет платежи по кредитам , выданным в 1992-1994 гг ., а также задолженность крестьян ских (фермерских ) хозяйств по уплате про центов за них. В хо де аграрной реформы фермерски е хозяйства приобрели полную экономиче скую с амостоятельность , однако их воз можности в пов ышении производительно сти труда , организации высо коэффективно го производства сельскохозяйственной пр одукции остаются невостребованн ы ми из -за нерешенных проблем . Острый недостаток фина нсовых средств , несвоевремен ность расчетов госуда рства за продукцию , жесткий кредитный и на логовый прессинг - главные причины того , что многие ферме ры , не видя выхода из созда вшейся обста новки , теряют и нтерес к самостоятельному хозяйствованию и свертывают свою дея тельность . Процесс образование фермер с ких хозяйств резко замедлился . В 49 регионах произошло абсолютное снижение численности фер мерских хозяйств , а в целом по стране на каждые 100 вновь созд а нных хозяйс тв при ходится 96 прекративших свою деятель ность . Сегодня каждое пятое фермерское хозяйство не имеет тракторов , более поло вины - грузовых автомашин . Еще хуже обеспечены фермеры пр ицепными маши нами и технологическим оборудование м . По этой при ч ине большинство из них не может своевременно проводить весь ком плекс работ , вносить в достатке м инераль ные и органические удобрения . Половина хозяйств не имеет подъездных дорог , треть не электрифицирована , в подавляющем большинстве отсутствует водоснабж е ние . При та ком положении принцип равноправ ного отношения ко всем формам собствен ности складывается не в пользу фермеров.