Вход

Органы МСУ в Российской Федерации

Реферат по праву и законодательству
Дата добавления: 09 апреля 2008
Язык реферата: Русский
Word, rtf, 153 кб
Реферат можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
СОДЕРЖАНИЕ 1. Местное самоуправлени е (МСУ) А) Понятие .........................................................................………………… ........ 3 Б) Цели …………………………………………………………………………………. 4 В) Вопросы, находящиеся в компетенции органов МСУ……….. 5 Г) Субъекты ………………………………………………………………………….. 7 . 2. Система местного самоуправления…………………………... 7 3. Проблемы МСУ ………………………………………………….. 12 4. Список литературы .........................................................…... 15 1. Местное самоуправлени е (МСУ) А) Понятие В демократ ическом государстве организация и осуществление власти базир у ются на принципе разделения властей, который соч етается с принципом мес т ного самоуправл ения. Этот принцип обеспечивает такую децентрализацию с и стемы управления в Российской Федерации, котора я делает эту систему упра в ления наиболее пригодной к обеспечению интересов населения на местах с учетом историч еских и иных местных традиций. Однако местное самоуправление – это не то лько один из важнейших демокр а тических п ринципов организации и осуществления власти. Это также и право населени я различных административно-территориальных единиц управлять в рамках закона самостоятельно, а также в собственных интересах значительной ча стью общественных дел. Наконец, местное самоуправление в Росси йской Федерации – это такой способ организации и осуществления власти на местах, который обеспечивает сам о стоятельное решение гражданами вопросов местной жизни. “Местное сам о управление в Российской Феде рации, - указывается в Конституции Российской Федерации (ст. 130), - обеспечив ает самостоятельное решение населением в о просов местного значения, владения, использования и распоряже ния муниц и пальной собственностью ”. Местное самоуправление обеспечивает не только самостоятельность реше ния населением всех вопросов местного значения, но и организационное об особл е ние управления местными дел ами в системе управления обществом и госуда р ством. Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 12) органы местного сам о управления “не входят в систему орган ов государственной власти”. В этом смысле также можно говорить о самосто ятельности местного самоуправления в рамках его полномочий. Вместе с те м органы государственной власти создают правовые рамки для деятельнос ти местного самоуправления. Они обеспечив а ют государственный контроль над реализацией закрепленных в з аконодател ь стве прав физических и юридических лиц, а также защиту этих прав. Следовательно, самостоятельность местного самоуправления имеет преде лы, устанавливаемые Конституцией РФ и федеральным законодательством, а само местное самоуправление интегрировано в общую систему управления делами общества и государства Не являясь частью системы государственных органов, органы местного сам о управления , как и все местное самоуправление в целом, это не только форма самоорганизации населения для реше ния своих задач. Это также форма ос у ществ ления публичной власти, власти народа. Поэтому деятельность органов мес тного самоуправления характеризуется такими свойственными органам го сударственной власти чертами, как наличие властных полномочий, обяз а тельность принимаемых решений для всех физ ических, а также юридических лиц и организаций, находящихся на территори и, в рамках которой действуют соответствующие органы местного самоупра вления. Местное самоуправление создает необхо димые условия для приближения вл а сти к населению, создания гибкой системы местного управления, хорошо пр и способленной к местным условиям и особенностям. Оно способствует разв и тию инициативы и самодеятельности граждан и в конечном итоге разв итию муниципальной демократии. Таким образом, местное самоуправление в РФ это система организации и д е ятельности граждан, представляющая совокуп ность организационных форм и институтов прямого волеизъявления, а такж е выборных и других органов местного самоуправления, посредством котор ых обеспечивается самостоятельное решение населением вопросов местного зн а чения. Б) Цели 1.Обеспечение самостоятельного решен ия населением вопросов местного зн а чения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собст венностью. 2. Максимальное приближен ие органов власти к населению. 3. Создание гибкой системы местного самоуправления. В) Вопросы, находящиеся в компетенции органов МСУ К вопросам местного знач ения относятся: 1) принятие и изменение уст авов муниципальных образований, контроль за их соблюдением; 2) владение, пользование и р аспоряжение муниципальной собственностью; 3) местные финансы, формиро вание, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других ф и нансовых вопросов местного значения; 4) комплексное социально-э кономическое развитие муниципального образ о вания; 5) содержание и использование муниципальных жилищного фонда и неж и лых помещений; 6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений д о школьного, основного общего и професси онального образования; 7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здрав о охранения, обеспечение санитарн ого благополучия населения; 8) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципал ь ных органов охраны общественного п орядка, осуществление контроля за их деятельностью; 9) регулирование планировки и застройки территорий муниципальных обр а зований; 10) создание условий для жилищного и социально-культурного строител ь ства; 11) контроль за использованием земель на территории муниципального обр а зования; 12) регулирование использования водных объектов местного значения, м е сторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружен ий местного значения; 13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго- , газо-, те п ло- и водоснабжения и канализации; 14) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топл и вом; 15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного зна чения; 16) благоустройство и озеленение территории муниципального образования; 17) организация утилизации и переработки бытовых отходов; 18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 19) организация и содержание муниципальных архивов; 20) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных уч реждений, обеспечения населения услугами связи; 21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общ е ственного питания и бытового обслу живания; 22) создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципал ь ном образовании; 23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципал ь ной собственности; 24) организация и содержание муниципальной информационной службы; 25) создание условий для деятельности средств массовой информации мун и ципального образования; 26) создание условий для организации зрелищных мероприятий; 27) создание условий для развития физической культуры и спорта в муниц и пальном образовании; 28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения; 29) участие в охране окружающей среды на территории муниципального о б разования; 30) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образов а нии, организация муниципальной пожарной службы. Г) Субъекты Органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделе н ные полномочиями на решение вопросов местного значения и не в ходящие в систему органов государственной власти; К органам местного самоуправления относятся: - выборные органы, образуем ые в соответствии с Федеральным зак о ном, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципа л ь ных образований; - другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципал ь ных образований. 2. Система местного самоуправления Особую роль в реализации местного сам оуправления играет непосредстве н ная демократия, включающая различные формы непосредственного в олеизъя в ления населения или его отдельных групп, проживающих в границах админ и стративно-территориальных единиц, в которых осуществл яется местное сам о управление. Формами прямого волеизъявления, посредством которых граждане непосре д ственно осуществляют местное са моуправление, являются референдум, выб о ры, собрания (сходы) и др. Местный референдум – народное голосование по наиболее важным вопроса м местного самоуправления. Решения, принятые референдумом, являются око н чательными, в каком-либо утвержд ении не нуждаются и обязательны ля испо л нения на соответствующей территории. На референдум выносится во прос, тр е бующий ответа “да” или “ нет”. Референдум может либо предшествовать разр а ботке какого-либо вопроса, проекта решения, либо быть за вершающей стадией детальной разработки вопроса или проекта решения. Местный референдум только после установления границ терр и тории муниципального образован ия в соответствии с пунктом 11 статьи 5 Ф е дерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Росси й ской Федерации". В настоящее время в Российской Федерации нет закона о местном рефере н думе. На федеральном уровне уста навливается право каждого гражданина участвовать в референдуме; призн ание референдума в качестве одной из форм осуществления местного самоу правления, а также право главы местного сам о управления выносить на местный референдум проект положен ия (устава) о местном самоуправлении. Вместе с тем законы о местном рефере ндуме пр и нимаются рядом субъект ов РФ в соответствии с #M12291 9012943 Федеральн ым законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Ро ссийской Фед е рации #S ". Закон Санкт-Петербурга “О местном референдум е в Санкт-Петербурге” был #G1 принят Зак онодательным собранием Санкт-Петербурга 19 июня 1996 года. Этот закон устана вливает порядок проведения местного реф е рендума, основные вопросы, которые могут выноситься на обсужд ение, пор я док назначения референ дума и освещает многие другие вопросы, связанные с ним. Наиболее массовой формой прямого народного волеизъявления являются вс еобщие прямые выборы. Их значение определяется прежде всего тем, что п о средством выборов образуются пр едставительные органы власти, через кот о рые населением в первую очередь осуществляется местное само управление, а также получают свои полномочия главы местной администрац ии – другая ва ж ная форма осущест вления населением местного самоуправления. В ходе изб и рательной кампании граждане своими предл ожениями направляют деятел ь нос ть органов местного самоуправления, критически оценивают их работу. Каж дая избирательная кампания стимулирует развитие социальной активност и граждан, способствует выявлению их насущных потребностей и интересов, с о здает необходимые предпосылк и для их удовлетворения. В настоящее время основу выборов в органы местн ого самоуправления составляют: Основные п о ложения о выборах в органы местного самоуправления, утвержде нные Указом Президента Российской Федерации от 29 октября 1993 г., а также при нятые о р ганами государственной власти субъектов федерации законы или положения о выборах в органы мест ного самоуправления. Согласно Основным положениям право избирать и быть избранным в органы м естного самоуправления принадлежит каждому гражданину Российской Ф е дерации, постоянно проживающему на соответствующей территории и д о стигшему 18-летнего возраста. Не могу избирать и быть избранными гр аждане, признанные судом недееспособными, и граждане, содержащиеся в мес тах л и шения свободы по вступивше му в законную силу приговору суда. Кандидаты в представительные органы м естного самоуправления выдвигаются избирател ь ными объединениями и группами избирателей. Основные по ложения о выб о рах в органы местно го самоуправления устанавливают, что избирательными объединениями, им еющими право на выдвижение кандидатов, являются: рег и ональные (местные) отделения общефедераль ных партий, движений, иных о б щест венных объединений, устав которых зарегистрирован Министерством ю с тиции Российской Федерации и преду сматривает участие в выборах; местные отделения региональных партий и д вижений, устав которых зарегистрирован в установленном порядке и преду сматривает участие в выборах; региональные отделения блоков партий, общ ественных объединений, создаваемых на период проведения выборов. Одной из самых массовых форм непосредственной демократии, наиболее д о ступной гражданам и являющейся средством их самоорганизации, обществе н ного самоуправления, являются собрания граждан. Обеспечивая гражданам возможность сочетания коллективного обсуждени я вопросов и принятия решений с личной активностью и инициативой, выраж а ющимися в их вопросах, выступлен иях, участии в голосовании, собрания и г рают важную роль в системе местного самоуправления, служат формо й пр и влечения граждан к осуществ лению самых разнообразных управленческих функций. В последние годы роль собраний, сходов граждан существенно изменяется. Е сли прежде они действовали наряду с местными органами власти, то сегодня в небольших городских и сельских поселках собрания, сходы граждан все ч аще выступают в качестве органов населения и вместе с выборным главой ме стного самоуправления осуществляют все функции местного самоуправлен ия, в ра м ках которого представите льные органы в таких случаях не образуются. Помимо референдумов, выборов, собраний (сходов) граждан в практике местн ого самоуправления используются и другие формы непосредственной демок ратии. В их число входят: обсуждение вопросов местного значения, пр о ектов решений органов местного сам оуправления, опросы общественного мн е ния, индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы ме стного самоуправления и многие другие. Органами мес тного самоуправления в городах, сельских поселениях. других населенных пунктах являются выборные и другие органы местного самоупра в ления - собрание представителей (дума, муни ципальный комитет и т.п.), глава местного самоуправления (глава администр ации, мэр, староста и т.п.). На территориях, включающих несколько городских или сельских поселений, совместным решением органов местного самоуправления может быть создан единый орган местного самоуправления соответствующих территорий. Органы местного самоуправления избираются (формируются) сроком на два г ода. В городских и сельских поселениях с населением до 5 тыс. человек местное с амоуправление может осуществляться непосредственно населением через с о брания, сходы и выборным главой местного самоуправления, который пери о дически отчитывается перед собранием, сходом. Выборные и другие органы местного самоуправления организуют исполн е ние законов Российской Федераци и, Указов Президента Российской Федер а ции, постановлений Совета Министров - Правительства Российской Ф едер а ции, правовых (законодатель ных) актов субъектов Российской Федерации; ок а зывают содействие федеральным органам государственной в ласти, распол о женным на их террит ории, и органам государственной власти субъектов Ро с сийской Федерации; осуществляют координа цию деятельности органов терр и т ориального общественного самоуправления населения; создают условия дл я деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании. Выборный представительный орган местного самоуправления: - утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении; - устанавливает местные нал оги и сборы; - утверждает программы разв ития соответствующих территорий; - принимает положение (уста в) о местном самоуправлении; - осуществляет контроль за деятельностью главы местного самоуправл е ния (главы администрации). Глава местного самоуправления (глава администрации) непосредственно или чер ез образуемые им органы местного самоуправления - осуществляет управление м униципальным хозяйством - распоряжается имуществом и объектами муниципальной собственности - разрабатывает местный бюд жет - обеспечивает его исполнен ие и выполняет другие исполнительно-распорядительные функции. Решения, связанные с утве рждением местного бюджета, расходованием ф и нансовых средств, установлением или отменой местных налог ов и сборов, принимаются выборным представительным органом местного са моуправления по представлению и согласованию с главой местного самоуп равления (главой администрации). Никакое поселение в границах субъекта Российской Федерации не может бы ть исключено для осуществления гражданами местного самоуправления. Осуществление местного самоуправления (помимо форм прямого волеизъя в ления граждан, через выборные и д ругие органы местного самоуправления) о р ганами государственной власти, включая назначение ими глав м естного сам о управления (местных администраций), Конституцией Российской Федерации не допускается. Органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень об ъ ектов (имущества), составляющих м униципальную собственность, в соотве т ствии с приложением №3 к постановлению Верховного Совета Российс кой Ф е дерации от 27 декабря 1991 г. “О р азграничении государственной собственн о сти в Российской Федерации на федеральную собственность, гос ударственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, а в тономной облас ти, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальну ю собственность”. Решения органов местного самоуправления могут быть отменены лишь в с у дебном порядке. 3.Проблемы МСУ Одна из центральных проблем местного самоуправления - наделение мес т ных органов власти финансов ыми ресурсами в объеме, достаточном для в ы полнения возложенных на них функций по созданию нормальных у словий проживания населения в муниципальных образованиях. В настоящее время размер этих средств зачастую не обеспечивает даже минимальных по требн о стей. Наблюдается тенденция к централизации налогов и других поступлений в р е гиональных бюджетах. Об этом сви детельствуют следующие данные: если в 1992 г. из общей суммы доходов консоли дированного бюджета Российской Федерации (т.е. общей суммы федерального , регионального и местных бюдж е то в) в федеральный бюджет поступило 55,9 %, в региональные - 16,5, в мес т ные - 27,6 %, то в 1994 г. - соответственно 49,0, 26,4 и 24,6 %. Итоги подобного распределения доходов таковы, что в 1994 г. собственные дох оды бюджетов городов составили 23,9 %, поселков 11,9, сельских районов - 11,8, сельск их поселений - 5,8 %. Глядя на эти цифры, при всем желании тру д но говорить об автономии местных бюджетов и финансовой самостоятельн о сти органов местного самоуправления. Все это предопределяет необходимость внесения существенных изменений в распределение налогового потенциал а, создаваемого трудом населения муниципальных образований. Экономическая самостоятельность органов местного самоуправления мож ет быть достигнута на основе имеющейся у них муниципальной собственнос ти и собственных доходов местных бюджетов. Что касается муниципальной собственности, то, к сожалению, приходится ко нстатировать, что за последние годы размер ее резко уменьшился в результ а те прошедшей приватизации. При э том были приватизированы в первую оч е редь объекты торговли, общественного питания, бытового обслужив ания - наиболее доходное муниципальное имущество, обеспечивавшее подав ляющую часть собственных доходов местных бюджетов. Все это привело к том у, что размер собственных доходов местных бюджетов, который и ранее был н ев е лик, еще более сократился. Отсутствие сколько-нибудь существенных собственных доходов местных бю джетов вызывает необходимость увеличивать размеры средств, выделяемых из региональных бюджетов в порядке бюджетного регулирования. Это не тол ь ко приводит к неоправданным вст речным финансовым потокам, когда средства централизуются в региональн ом бюджете, а затем направляются в местный, но и является причиной отсутс твия финансовой самостоятельности органов мес т ного самоуправления. Таким образом, в настоящее время в ажная задача рост объема собственных доходов местных бюджетов. Список литеpатуpы 1. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. “Конституционное право Российской Федер а ции”: Учебник, М.: Юрист, 1996 г. - 480 с. 2. Информационно-правовая система Кодекс 4.1.12.2 3. “Государство и право”, 1997, №5, с. 24-45 4. Зиновьев А.В. “Основы кон ституционного права”, СПб: Альфа, 1996 г.
© Рефератбанк, 2002 - 2017