Вход

Избирательная система и избирательное право

Реферат по праву и законодательству
Дата добавления: 29 июля 2008
Язык реферата: Русский
Word, rtf, 554 кб
Реферат можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ 3 ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА 4 Избирательная система в Российской Федерации 6 Избирательное право 11 1. Вер ховенство закона. 13 3. Избират ельные округа. 15 4. Права кандидатов. 15 5. Агитация и финанси рование. 16 6. Избирательные комиссии. 18 7. Орга низация и порядок голосования. 22 8. Признание выборов несостоявшимися и недействительным и. 23 9. Открытость и гласн ость. 24 ЗАКЛЮЧЕН ИЕ 25 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 26 ВВЕДЕНИЕ У американцев есть такая шутка : избирательную кампанию не следует нач инать до тех пор , пока не закончится финал первен ства страны по бейсболу . Как и в каждой шутке , в этой больша я доля истины . Нельз я проводить одновременно два массовых мероприятия : одно из них ( и в данном случае еще неизвестно какое ) пострадает . Н о если бы бейсбол был единст венным или хотя бы одним из немногих обстоятельств , которые след ует учитывать при п роведении выборов , тем более при форми ров ании избирательной системы страны ! Избирательная система - явле ние чрезвычайно сложное и динамичное . Ее конкрет ное содержание различно в каждой стра не , и в рамках одной страны содержание избирательной системы также со временем под влиянием многочисленных обстоятельств изменяется. Главное , что необходимо выделить , так это исключител ьно высокую роль из бирательной си стемы в развитии политической системы общества . Она являет ся каналом , по которому осуществляется процесс формирования всей системы представитель ной власти — от местных органов до президента страны. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА Избирательн ая система — это совок упн ость правил , приемов и процессов , обеспечивающих и регулирующих лег итимное ста новление госуда рственных представительных органов политиче ской власти . В каждой стране избирательная система формируется на основе законодательства , которое детализирует осн овные поло жения относительно данной системы , зафиксирова нные в консти туции страны . В законодательстве отражены положения о порядке выдвижения кандидатов , требования к кандидатам , процедура голосования и подс чета голосов , возможности пользования услу гам и средств массовой и нформации , а также и сточниками финан сирования. Избирательные системы прош ли длительный эволюцион ный путь . В итоге почти трехвекового развития представительная демократия выработала две основные формы участия граждан в формиров ании орг анов государственн ой власти и местног о само управления : мажоритарную и пропорциональную избирательные системы . На их основ е в современных усл овиях применяются и смешанные формы . Рассматрив ая данные системы , о братим особое внимание на то , что о ни отличаются не ст олько формаль ными моментам и , сколько политическими целями , достигаемыми при использовании данных избирательных систем. Мажоритарная избирательная система характеризуется тем , что избранным в тот или иной выборный орган счи тается кандидат ( или список кандидатов ), набравши й предусмотренное законом большинство голосов . Больши нство бывает разным . Существуют избирательные с истемы , требующие абсолютного большинства ( это 50% + 1 голос и более ). Мажоритарная система отн осительного большинства означает , что п обеждает на выборах тот , кто набирает голосов больше , чем каждый из его соперников . Мажоритарную избирательную систему назы вают " системой первого пришедшего к финишу ". О ней также говорят — " победитель получает все ". При мажоритарной системе , как правило , возникают и упрочиваются непосредственные связи между кандид атом ( в даль нейшем депутатом ) и избирателями . Кандидаты хорошо з нают положение дел в своих избирательных округах , интересы изби рателей , лично знакомы с их наиболее активными предста вителями . Со ответственно и избиратели имеют представл ение о том , кому они доверяют выраж ать свои интересы в органах власти . Оче видно , что при мажор итарной системе на выборах побеждают представители более сильного пол итического течения в стране . В свою очередь , это спо соб ствует вытеснению из парламента и других органов власти пре дставителей мелких и средних по своему значению партий . Мажоритарн ая система способствует возник новению и ук реплению тенденции к становлению в странах , где она использует ся , двух - или трехпар ти йных систем. Пропорциональная из бирательная система означает , что мандаты распределяются четко пропорционально числу пода нных голосов . Эта си стема распространена в современном мире более широко , нежели мажо ритарная . При использовании пропорциональной избир ательной системы преследуется цель обеспечения широкого и пропорцио нального представительства в органах власти политически х пар тий , а также социальных и национальных групп . Данная система способствует разви тию многопартийности . Как уже подчеркивалось , и збирательные системы в своем развитии прошли до статочно большой путь . В ходе этого процесса ( в послевоенный период ) началось фо рмирование смешанной избирательной системы , то есть системы , которая до лжна вобрать в себя положительные характеристики и мажорит арной , и пропор циональной избирательных систем . Избирательн ая система в Россий ской Федерации В Конституции Российской Фед ерации отмечается , что ее граждане " имеют право избирать и быть избранными в органы государст венной власти и орг аны местного самоу правлени я " ( пункт 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации ). Само по себе это положение не новое : оно провоз глашалось и в предыдущей Конституции . Вместе с тем его новый смысл и новые возможности очевидны . Речь идет о широкой па литре новых политически х , экономических и социальных ново введений , которые коренным образом преобразуют избиратель ную систему страны : при знание права на час тную собственность , политический плюрализм , идеологическое многообразие и других. Избирательная систем а – это по рядок выб оров Президента , депутатов Государственной Думы , выборов в иные федеральные государст венные органы , предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами России в соответст вии с Федеральными законами . Этот порядок исполь зуется также при выборах в органы государственной вла сти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправл ения. Изби рательная система – это совокупность юридических норм , закрепляющих принципы , на основе которых осуществляются выборы , права гра ждан изби рать и быть избранн ыми , устанавливающих ответственност ь депутатов и други х выборных лиц за свою деятельность перед избирателями , определяющих порядок организации и проведения выборов и регулирующих отн ошения , возникающие в процессе формирования ор ганов государственной влас ти , осуществления взаимоотношений избирателей с депу татами и иными избр анными ими лицами. Сам порядок выборов определяется особы м институтом Конституционного права – избирательным правом . Российская избирательн ая система принадлеж ит к разряду тех мировых систем , кот орые находятся в ст адии своего становле ния . Специфика ситуации заключается в том , что в стадии стано вления находится и сама российская государственность , в частно сти система органов государственной власти . Например , в ыборы 12 д екабря 1993 г . происходили в законодательный орган , который ранее не существовал — Федеральное собрание ( в составе Совета Федера ции и Государственной думы ). Российская избирательная с истема представляет собой смешанный вариант мажорита рной и пр опорциональной . Суть смешанн ой избиратель ной системы заключается в том , что определенн ая часть депутат ских мандатов распределяется в соответствии с принципами мажо ритарной системы . Это способствует формированию устойчивого правительства . Другая часть ма ндатов распределяется в соответ ствии с принципами пропорциональ ной избирательной системы . Государственная Дума – нижняя палата Федерального Собрания Росс ийской Федерации – избирается на основе сочетани я мажоритарной и пр опорциональной избирательной систе мы : 225 депутатов избирается по одномандатным о кругам и столько же по партийным списк ам. По данным ЦИК , голоса избирателей , поданные за различ ные партии и движен ия на выборах в Государственную Думу 17 декабря 1995 года , распределили сь следующим образом ( в процентах к числу голосовавших ): КПРФ – 22,3 %, ЛДПР – 11,18 %, НДР – 10,13 %, Яблоко – 6,89 %. Таким образом , преодолеть законодательно установленный 5 – процентный барьер удалос ь лишь четырем парт ийным объединениям . За эти партии проголосовали в общей сл ожности 50,15 % населения , участвовавшего в выборах . Сторонни ки изменения действующего избирательного закона указ ывают на его несове ршенства , подчеркивая прежде всего то обстоятел ьство , что данный за кон не обеспечивает представительства народа . О собенной к ритике подвергае тся голосование по партийным спискам . Отмечаются следующие недостатки : политические партии в нашей стране малоч исленны , их численность не превышает 1 % взрослого населения , в то же время им принадлежит половина мест в парламенте ; программы и платформы многих партий не имеют четкого выра жения , социальная база этих объединений размыта ; существующая пропорциональная избирательная система привела к тому , что в Государственную Думу не попали представители партий , за которые проголосовали почти по ловина избирателей , явившихся на выборы. Выборы по территориальному , равно как и по общефедеральн ому , избирательному округу при выборах в Государственную Думу призн аются состоявшимися , если в них приняли участие как минимум 25 % от общего числа зарегистрир ованных избира телей , а при выборах Президента – 50 %. В противном случае выборы признаются несостоявшимися. При выборах в Государственную Думу по общефедеральному избирательному округу выбо ры признаются несостоявшимися , если ни одно избирательное объединен ие ( блок ) не получило 5 % голосов избирателей , принявших участие в голосовании , при ус ловии наличия избирательного кворума . Если тольк о одно избирательное объединение ( блок ) получит свыше 5 % голосов изб ирателей , к нему пер еходят все 225 депутатских мест. Результаты выборов в общефедеральном округе определяются ЦИК на основе протоколов участковых избирательных комиссий по итогам голосования . ЦИК подсчитыва ет , сколько голосов избирателей получили по общефедеральному избирательному округу кандидатуры каждого избирательного объединения ( блока ). Затем опред еляется , какие избирательные объединения получили более 5 % голосов избирателей в целом по стране от общего числа избирателей , пришедши х на выборы , и число голосов изби рателей , поданных против всех списков кан ди датов. Подобного рода барьеры на выборах по пропорциональной систем е широко применяются в странах , имеющих прочные демократические тр адиции . Пери отмене этой квоты в парлам ент могут попасть п редставители малочисленных неустой чивых политических партий , чт о само по себе способно дестабилизир овать деятельность российского парламента. Мандаты распределяются между избирательными объединениями ( блоками ), пол учившими за свой сп исок не менее 5 % голо сов . ЦИК определяет , сколько мандатов пропорционально числу пода нных за него действительных голосов получает к аждое избирательное объединение ( блок ), имеющее прав о участия в распред елении мандатов . Для этого число голосов , полученных этим из бирательным объединением , делится на число подлежащи х избранию депутатов . Получ енное число я вляется избирательным метром . Затем , число голосо в , полученных избирательным объединением , делится на избирательный метр . Целая часть полученного в результате делен ия числа есть число депутатских мандатов соответствующего избирательного объеди нения. Оставшиеся мандаты передаются по одно му тем избирательным объединениям , у которых оказалась наибольшая дробная часть ( остаток ) числа , полученного в результате деления . При равенстве преимущество отдается тому изби рательному объединению , за которое п одано бол ьше голосов избирателей . При равенстве голосов преимущество отдается избирательным объединениям , зарегистрировавшим свой фе деральный список раньше. В одномандатных округах результат выборов определяется окружными избирательными комиссиями на основ е протокол ов участковых избирательных комиссий по итогам голосования . Избранным считается кандидат , получив ший наибольшее число голосов избирателей , приняв ших участие в голос овании. Борьба за определенный вариант избир ательной системы ( как в широком , так и в узком с мыслах данного понятия ) в настоящее время стано вится условием политического выживания и де монстрации собственного присутствия в поли ти ческом пространстве отде льных лиц , групп инт е ресов и обслуживающих их аналитиков . Все это вполне объясни мо и прогнозируемо , поскольку законодательство о выборах является с воеобраз ной политической к онституцией. Реформирование избирательной системы - новое и весьма актуальное направление гос удар ственной политики пост роения единой и сог ласо ванной , внутренне сбал ансированной и непроти воречивой избирательной си стемы организации выборов , отражающей федеральную при роду российского го сударст ва и гарантирующей стабильность и пре емственн ость в деятельности выборных органов государст венной власти и мес тного самоуправл е ния . Существенное место здесь занимают вопро сы унификации федерального и регионального законотворческого и правоприменительного процессов , действенной сист емы га рантий реализации политических прав граждан . Решение этих и других материально- правовых и п роцесс уальных вопросов развития переходного избирательного права позволит в дальнейшем предметно сформ улировать , концептуально обосноват ь и последовательно реализовать идею кодифицир ованного избирательного права и за конодательства , соответствующего межд уна родным избирательным станд артам , что имеет при нципиальное значение в процессах интегра ции в европейские правовые и политические стр уктуры. Избирате льное право 30 с ентября 1997 года , после опубликования в « Российс кой газете » , вступил в силу Федераль ный закон « Об основн ых гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Россий ской Федерации ». Вступление в силу данного Федерального закона стало важным этапом в развитии федерал ьного законодательства , направленно го на наиболее полн ую и эффективную за щиту установленного Конституцией Российской Федерации ( статьи 3 и 32) права граждан Российской Федерац ии избирать и быть избран ными в органы государственной вла сти и органы местно го самоуправления , а также участвовать в референдуме. Федер альный закон « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Россий ской Федерации » издан в рамках кон ституц ионного ( пункт « в » статьи 71) полномочия Российс кой федерации по ре гулированию и защите прав граждан Российской Ф едерации. До этого времени защита избирательн ых прав граждан осу ществля лась Федеральным за коном « Об основных гарантиях избирательных пр ав граж дан Российской Федерации » , действующим с 10 декабря 1994 года , а также федеральными законами « О выбо рах депутато в Государствен ной Думы Феде рального Собрания Российской Федерации » , « О выборах Президента Россий ской Федерации » , « Об обеспечении конституционных прав граждан Россий ской федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправ ления » . Федеральны е избирательные кампании , пра ктика проведения выборов и ре ферендумов в субъектах Российской федерации выявили существе нные про белы и противоречия в действующем федеральном избирательном законода тельстве , несогласованнос ть между федеральным и региональны м зак онода тельством о выборах , необходимость совершенствования и укрепления основ ных гарантий избирательных прав граждан , закон одательного закрепления фе деральных гарантий права граждан Российской Федерац ии на участие в рефе рендуме. Принципы избиратель ного права : 1. Всеобщее – в выборах у частвует все взрослые граждане Российской Федера ции . Такое право они получают с 18 лет . Данное право назыв ается активным , то есть это право избирать . Пассивное же избирательное право , то есть право избираться , граждане получают с определ енного возраста , установленного для различных выбо рных должностей в р азличных нормативных актах ( например , минимальный возра ст для кандидата в Президенты РФ уста новлен в 35 лет , для депутата Государственной Думы – 21 год , для члена законо дательного органа субъекта РФ – 21 год , для гл авы исполнительной власти субъекта РФ – 30 лет , для главы местного самоуправления – 21 год ). Избирательное право не зависит от пола гражданина , его воз раста , национальности , языка , места жительства , отношени я к религии . Однако , это право не абсолютно , в нем есть свои ограниче ния . Лишены избирательного права лица , признанные судом в установлен ном порядке недееспособными , лица , находящиеся в местах лишения сво боды . При это закон прямо устанавливает , что нельзя огр анич ивать избирательное право цензом оседлости , а также нельзя устанавливать максимальный возраст для кандидата . Некоторые другие ограничения могут устанавливаться зако нами ( например , депутат не может находиться на государственной службе ). 2. Равное – зако ном установлено , что один избиратель имеет о дин голос . Голосовать можно только лично , нельзя передавать это право другому лицу ( например , по довере нности ). Избиратель включается только в один избирательный список . У всех избирателей равные основания для уч астия в голосовании или выборах , то есть закон ко всем избирателям и кандидатам подхо дит с единой меркой. 3. Прямые выборы – избиратели голосуют за или против кандидата н епосредственно . Этот принцип мне кажется очень важным , так как вследствие прямого голо сования все из бираемые органы непосредственно представляют выбравших их граждан , что несомненно повышает чувств о ответственности и избирателей и избираемых. 4. Тайное голосование – данный принцип означает , ч то во время избират ельного процесса должна исключа ться какая- либо возможность оказывать воздействие на избирателей или кандидатов с целью принудить их к участию ( а равно и к неучастию ) в выборах , а также повлиять на свободу их волеизъявления . 5. Добровольное голосовани е - нельзя н икого принуждать силой ( физически или психически ) к участию или неучастию в выбора х . С этой целью закон устанавливает запрет на проведение агитации в день выборов в помещени и для голосования. 6. Граждане за пределами Российской Федерации имеют та кие же избирательные права , как ес ли бы они находились на территории Росс ии . Это озна чает , что и за пределами государства на гражданина этого государства распространяется его суверенитет , и он обладает такими же правами и обязанностями , как и внутри ( на террито рии ) страны . При этом диплома тические и консульские учреждения дол жны помогать гражданину в осуществлении им своего избирательного прав а. 1. Верховенство закона. Федеральн ым законом « Об ос новных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации » ус тановлено пря мое действие его норм и их верховенство по отношению к нормам иных феде ральных з аконов . В случае про тиворечия федеральных законов , а также зако нов субъектов Российской Федерации , уставов муниципальных образований Федераль ному закону « Об о сновных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации » пр именяются нормы названного Федерального закона ( пункт 7 статьи 1). Федеральный закон устанавливает стабильность нормативно- правовой базы выборов и рефер ендума : принятые в установленном за коном порядке измене ния и дополнения в законы , иные нормат ивные акты о выбора х или референ думе вступают в силу только после окончания избирательной кампании , про ведения референдума ( пункт 6 статьи 1). В Федеральный зак он включен ряд норм , обеспечивающих периодичность проведения выборов . Так , в статье 8 установлено , что срок полномочий ор ганов государственной власти , органов местного с амоуправления , а также однократ но избранных депутатов не может превышать пяти лет. Про дление или уменьшение срока полномочий действующего ор гана госу дарственной власт и , местного самоуправления , депутата не допускается. Статьей 10 Закона предусмотрено , что в случае неназначения выборов упол номоченным на то органом государственной власти , м естного самоуправления , выб оры проводит избирательная комиссия , а в случае неисполнения комис сией указанной обязанности выборы назначаются судом. 2. Регистрация ( учет ). Органами власти субъектов Российской Федерации и ор гана ми местного самоуправления о рганизуется государственная система реги страции ( учета ) избирателей , участников референдума и участвуют в осущес т влении этой регистрации ( учета ). В целях устранения возможности « двойного уч ета » избирателей уточнен по рядок составления списков избирателей ( участн иков референдума ). Так , в со ответствии с пунктом 5 статьи 18 Фе дерального закона основанием для вклю чения гражданина Российской Феде рации в список изби рателей , участников референдума на конкретном изби рательном участке , участке референдума яв ляе тся факт его постоянно го или преимущественного проживания на террито рии этого участка , определяемый в соответстви и с федеральным зак онода тельством. Включение избирателя в список по факту его вре менного проживания возможно только в случаях , предусмо тренн ых настоящим Федераль ным законом ( например , на основании открепительно го удостовере ния ), федераль ными конституционными законами , иными федеральными зако нами. 3. Избирательные округа. В соответствии со статьей 19 Закона 1997 года изби рательные округа долж ны образовываться при соблю дении принципа примерного равенства избир ательных округов по числу изби рателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства из бирателей не более чем на 10 %, а в труднодоступных и отдаленн ых местностях — не боле е чем на 15 %, при образовании и збирательных округов на территориях компактного пр оживания коренных малочисленных на родов допустимое отклонение от сред ней нормы представительства избира телей в соответствии с законами субъектов Российской федерации может пре вышать указанный предел , но должно быть не более 30 %. В целях устранения разночтен ий в определении кр итериев труднодоступных и отдаленных местностей уста новлено , что перечень таких местностей уста навливается законом субъек та Российской федерации . 4. Права кандидатов. До настоящего времени на выборах различных уровней избирателю зачастую ставится нелегкая задача сделать свой осознанный выбор из нескольких де сятков претендентов на вы борную должность . Данная ситуация « распыляет » г олоса избирателей , лиш ает значительную часть граждан Российской Федера ции представительства в органах государственной власти и органах местного самоуправления . Сп особствовать уменьшению количества таких ситуаций по зволят следующие нормы Федерального закона « Об основных гарант иях изби рательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской феде рации ». Устранить ситуации , когда сбо р подписей осуществляется без согласия и ведома на то кандидата , призвана норма пункта 2 статьи 28, где установлено , что вы движение кандид атов возмож но при условии пред ставления письменно го заяв ления лица о соглас ии баллотироваться кандидатом . Указанное заявле ние вместе с уведомлен ием о начале сбора подписей направляется в соответ ствующую избирательную комиссию. Кроме того , в отличие от р анее действующих норм федерального законода тельства , пунктом 8 этой же статьи установлено , что избиратель , ста вя подпись в подпис ном листе , собственноручно указывает в нем свои фамилию , имя , отчество , адрес места жительства , серию и номер паспорта или зам еняющего его документа , дату внесения подписи. Указанные нормы направлены на пред отвращение фальсификации подпис ных листов. 5. Агитация и финансирование. Что касается финансирования организации и проведения выборов , референ дума , осуществляемого избирател ьными комиссиями , комиссиями референ дума , то в Законе закреплен принцип исключительно бюджетного финансиро вания . В случае отсутствия бюджетно го финансирования предусмотрен меха низм получения соответствующими избирательными комиссиями кредитов банков ( пу нкты 4 и 5 статьи 46 Федерального закона ). Статьей 35 Федерального закона установлены гарантии деяте льности заре гистрированных кандидатов : их право на дополнительный отпуск на время уча стия в избирательной кампании , оплачиваемый за счет средств бюдже та , в ыделенных на подготовку и проведение выборов , гарантии о т увольнения , особый порядок привлечения к уголовной ответственности. В статьях 28 и 36 Федерального закона устано влен запрет на испо льзование кандидатами , зарегистриро ванными кандидатами своего должн остного либо служебного положения в целях избрания , что должно обеспечить равный статус кандидатов , зарегистрированных кандидатов . Толк ование термина « использо вание преимуществ должност ного и служебного п оложения » содержится в пункте 5 статьи 28 Федеральн ого закона. Правовое обеспечение равных условий доступа к агитации через средства массовой информации содержится в статьях 39, 40 и 41 Федерального з акона : предоставление бесплатного эфирного времени , р авные условия доступа к платному эфирному времени , печ атным площадям периодических печ атных изданий . Вместе с тем в инт ересах избирателей в пункте 2 статьи 40 установ лено правило , согласно которому не менее одной трети от общего объема выде ляемого бесплатного эфирного времени отводится зарегистрированным кан дидатам , избирательным объединениям , избирательным блокам для со вместного проведения дискуссий , « круглых столов » и иных аналогичных аги тационных мероприятий. Избирательные объе динения , избирательные блоки , выдвинувшие списки кандидатов , обязаны создава ть избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей , в том числе по финансовым вопр осам , соот ветствующими изб ирательными комиссиями. В подкрепление принципа финансирования избирательной кампании кан ди дата , зарегистрированного кандидат а , избирательного объединения , избира тельного блока исключительно из средств избирательного фонда пунктом 11 ста тьи 47 федерального закона установлено , что граждане и юридические лица вправе оказывать ф инансовую ( материальную ) поддержку деятельности , спо собствую щей избранию кандидата ( списка кандидатов ), только через соответ ствующие избирательные фонды . Запрещается бесплатное вып олнение или выполнение по необоснованно заниженны м расценкам юридическими лицами , их филиалами , представительствами и иными под разделениями работ , оказа ние усл уг , реализация товаров , прямо или косвенно связанных с выборами . Допускается добровольное бесплатное личное выполнен ие гражданином работ , оказание им услуг по подготовке и проведению выборов без привлече ния третьих лиц. 6. Избирательные комиссии. Избирател ьные комиссии , комиссии референдума обеспечивают р еализа цию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граж дан Российской Федерации , осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в Российск ой Федерации . Соответственно , в большинст ве статей Федерального закона в той или иной мере содержатся функции , пол номочия и обязанности избирательных комиссий , комиссий референдума. Назначение выборов в случае их неназнач ения уполномоченным на то орга ном или должностным лицом , составление списков избирателей , определение схемы избирательных округов , регистрация кандидатов , списков кандидатов , регистрация ини циативных групп по проведению референдума , контроль за проведением пре двыборной агитации , агитации по вопросам рефере ндума , контроль за с озданием избирательных фондов и расходованием ср едств этих фондов , п рименение мер ответственности на нарушение насто ящего Феде рального закона , иных федеральных з аконов , законов субъектов Российской Федерации , устав ов муниципальных образований , финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов , организация голосования , подсчет голосо в избирателей , участников референдума , определение ре зультатов выборов , ре ферен дума , издание в случ аях , предусмотренных законом , инст рукций и иных нормативных актов — вот неполный перечень функций избирательных комис сий . Статья 21 Федерального закона устана вливает систему избирательных ко миссий . Как и ранее , избирательные комисс ии , комиссии референдума со ставляют единую соподчиненную систему только соответственно уровню вы боров . Решения вы шестоящей ( соответственно уровню выборов или рефере н дума ) избирательной комис сии , комиссии референдума , принятые в пределах ее компетенции , обя зательны для нижестоящих избирательных комиссий , ко ми ссий референдума . Решение избирательной коми ссии , комиссии референ дума , противоречащее федеральным конституционным законам , федеральным законам или законам субъектов Российской федерации либо принятое с пре выше нием установленных полномочий , подлежит отме не вышестоящей изби рательной комиссией , комиссией рефере ндума ( соответственно уровню про водимых выборов , референдума ). При э том вышестоящая избирательная ко миссия , комиссия референдума вправе принять решение по существ у вопроса. Вместе с тем избирательн ые комиссии субъектов Российской Федерации вправе рассмотреть жалобу на решение любой территориальной избиратель ной комиссии , действующей в субъекте Российс кой Федерации , а Цен тральная избирательная комиссия Российской федерации вправе рассмотреть жалобу на решение любой избирательной комиссии субъекта Российской Федера ции и принять решен ие по существу вопр оса безотносительно к уровню выборов ( пункты 7 и 8 статьи 63 Федерал ьного закона ). Порядок формирова ния избира тельных комиссий субъектов Российской Фед ерации , окружных территориаль ных и участковых избирательных комиссий , комиссий референдума - половина член ов избирательной комиссии субъек та Российской Федерации , окружной избират ельной комиссии по выборам в федеральные органы государственной вла сти назн ачается законодате льным ( представительным ) органом государственной власти субъекта Российской Федера ции , другая половина назначается исполнительным органом государ ственной власти субъекта Российской федерации. Формирование территориальных избирательных ко миссий , комиссий рефе рендума , а такж е окружных избирательных комиссий по выборам в органы государст венной власти субъектов Российской Федерации и органы местного са моуправления осуществляетс я выборным органом местного самоуправле ния. Кроме того , федераль ным законом установлено , что государственные либо муниципальные служащие не могут составлять б олее одной трети от общего числа члено в соответствующей избирательной комиссии , комиссии референ дума. Закреплен статус Центральной избирательной комиссии Российс кой Феде рации и избирательных ком иссий субъектов Российской Федерации как госу дарственных органов , осуществляющих подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации и действующих на постоянной основе ( пункт 9 статьи 21, пункт 1 ста тьи 22, пункт 8 статьи 23 Федерального закона ). Кроме того , предусмотрена возможность деятельности т ерриториальных из бирательных комиссий на постоянной основе ( пункт 10 стат ьи 23). Принцип независимости из бирательных комиссий , комиссий референдума также закре плен в Федеральном законе . Так , пунктом 10 статьи 21 установлено , что и збирательные комиссии , комиссии референдума в пред елах своей ком петенции независимы от орга нов государственной власти и органов местного самоуправления . Вместе с тем введен и ряд огран ичений для члена избирательной комиссии . В соответ ствии с пунктом 1 ста тьи 24 Федерального закона теперь членами избирательн ых комиссий , комиссий референдума с правом решаю щего голоса не могут быть не только кандидаты , их доверенные лица , супруги и близки е родственники кандидатов либо лица , находящи еся у них в непосред ственном подчинении , как это указывалос ь в статье 13 Федерал ьного закона « Об основных гарантиях избирательных прав граждан Росси йской Федера ции » , но и депутаты законод ательных ( представител ьных ) органов государственной власти , органов местного с амоуправления , выборные должностные лица органов госуд арственной власти и органов местного самоуправ ления , судьи , уполномоченные представители и доверенные лица групп избират елей и избирательных объед инений , избирательных блоков , выдвинувших кандида тов , а также инициативных групп по проведению референдума , члены избира тельных комиссий , комиссий референд ума с правом совеща тельного голоса. Федеральн ый закон наделяет и збирательные комиссии широкими полн омо чиями по контролю за соблюд ением избирательных прав граждан Российской Федерац ии на всех этапах избирательного процесса . Избирательным комиссиям , ко миссиям референдума Законом предоставлено право рассматривать и принимать решения по существ у жало бы на решения и действия ( бездействие ) избирательных комиссий , комиссий референдума и их должностных лиц , нарушающие изб ирательные права граж дан и право граждан на участие в референдуме ( пункт 6 статьи 63). Для осуществления контроля за целевым расходо ванием д енежных средств , выделенных избирательным комиссиям , комиссиям рефере ндума на подготов ку и проведение выбор ов , референдума , а та кже контроля за ист очниками поступления , правильным учетом и использов анием денежных средств изби рательных фондов , фондов для участия в референдуме , для проверки финан совых отчетов кандидатов , зарегис трированных кандидатов , избирательн ых объединений , избирательных блоков , инициативных групп по проведению ре ферендума создаются контрольно- ревиз ионные службы при Центральной из бир ательной комиссии Росси йской Федерации и и збирательных комиссиях субъектов Российской Федерации . Наиболее важный и ответственный эт ап деятельности избирательных комис сий , в котором задействованы все звенья системы изб ирательных комиссий , — организ ация го лосования , подсчет голосов избирателей , участников рефе рендума , установление результатов в ыборов , референдума . Правовое регули рование данного этапа достаточно п одробно и детально , что делает этот эта п максимально открытым и гарантированным от фальсификац ий , осуществляе т ся в главе IX федерального закона. 7. Организация и порядок голосования. Нормы статей 49 — 62 Федерального закона призваны об еспечить откры тость и гласность важнейшего этапа избирательной кампан ии . При этом все избирательные действия на в сех выборах и референдумах , про водимых в Рос сийской Федерации , унифицируются. В статье 49 Федерального закон а устанавливаются требования к помещению для голосования . В поме щении для голосования должна находиться увеличен ная форма протокола об итогах голо сования , предназначенная дл я занесения в нее данных об итогах голосования по мер е их установления . П омещение для голосования должно быть оборудовано таким образом , чтоб ы места выдачи изби рательных бюллетеней , бюллетеней для голосования на референдуме , ка б ин ы и ящики для голосования одновременно находились в поле зрения членов участковой избирательной комиссии , комиссии референдума , наблю дателей. Статьи 52, 53, 54 Федераль ного закона содержат своего рода « единый по рядок » голосования , в том числе досрочного и вне помещения для голо сова ния . В частности , несколько изменена процедура досрочного голос ования . В соответствии с пунктом 3 статьи 53 Федерального закона избира тельный бюл летень , бюллете нь для голосования на референдуме , заполненный проголосо вавшим д осрочно избирателем , участником референдума , вкладывается и зби рателем , участником реф ерендума в конверт и заклеивается . На м есте склейки на кон верте , кроме подписей двух членов соответственно территориальной ( окружной ) или участковой избирательн ой комисси и , комиссии референдума , проставляется подпись избирателя , участни ка референдума , проголосовавше го досрочно . При организации голосования вн е помещения для гол осования участковые избирательные комиссии , комиссии референдума обязаны вести специальный реестр , в котором регистрируются все поданные заявления из бирателей , участников референдума , желающих проголосовать вне помеще ния для голосования. 8. Признание выборов несостоя вшимися и недействительными. Выборы признаются соответствующей избирательной комисси ей несостояв шимися в случаях , если в них приняло участие меньшее число избирателей , чем это предусмотрено соответствующими федеральными законами , законами субъекто в Российской Федерации , либо если число голосов избирателей , по данных за кандидата , набравш его наибольшее число голосов по отношению к другом у кандидату ( другим кандидатам ), меньше , чем число голосов избира телей , поданных против всех кандидатов , а также если ни один список канди датов не получил число голосов , необходимое в соответствии с федер альными законами , законами субъектов Российской Федерации для того , чтобы принять участие в распреде лении мандатов . В эт их случаях назначаются повторные выборы. Соответствующая из бирательная комиссия , комиссия референдума призна ет итоги голосования , резул ьтаты выборов , референ дума субъекта Российской Федерации , местного референ дума недействительными : а ) в случае , если допущенные при проведении гол осования или установлении итогов голосования нарушен ия не позволяют с достоверностью установить ре зультаты вол еизъявления избирателей , участников референдума, б ) в случае , если они признаны недействитель ными не менее чем на одной четвертой части избирательных участков , участков референд ума ; в ) по решению суда. Федеральными конст итуционными законами , федеральными законами , зако нами субъектов Российской Федер ации при проведении повторного голосова ния может предусматриваться пр оведение голосования по одной кандидатуре в случае , если после снятия всеми остал ьными кандидатами своих кандидатур в избирательном бюллетен е на день проведения повторного голосования ос танется только один кандид ат . При этом кандида т считается избранным , если он получил не менее 50 процентов голосов избирателей , приняв ших участие в голос овании. 9. Открытость и гласность. Одним из условий пров едения свободных выборов является открытость и гласность при их подготовке и проведении . Заседания избирательных комиссий , комиссий референдума прово дятся очно . Согласно пункту 1 статьи 26 Федеральног о закона на всех заседаниях соответствующей избирательн ой комиссии , комиссии референдума вправе присутствовать член ы вышестоящих избирательных комиссий , комиссий рефе рендума , зарегистрированный данной либо вышестоящей избирательной ко миссией кандидат или его доверенное лицо , уп олномоченный представитель или доверенное лицо из бирательного объединения , избирател ьного блока , список кандидатов от которого зарегистрирован данной либ о вышестоящей избирательной комиссией , или канд идат из указанного списка , член или упо л номоченный представитель инициативной группы п о проведению референду ма . Для присутствия на заседаниях указанным лицам не требуется дополни тельное разрешение . ЗАКЛЮЧЕНИЕ Избирател ьное право и избира тельный процесс непосредственно связаны с политиче с кой сферой функционирован ия государства и гр ажд анского общества . Если избирательное право предметно регламентирует п олитическое право граждан избирать и быть избранными , то избирательны й процесс как форма реализации норм из бирательного права выражает динамику и структу ру участия граждан в осуществлении власти . В совокупности они образуют политико- правовую основу функционирования ин ститутов системы представительной и выборной демо кратии. Отличительной чертой демок ратического уст ройства сов ременного государства является пре вращение выборов в основную и непрерывную процедуру отбора выборных представит елей . Выборы являются политико- правовой формой участия граждан в государственном управлении , осуществления ими публично го контроля за дея тельностью органов государ ственной власти и м естного самоуправления , депутатов и должност ных лиц . Именно они служат чутким барометром общественных настроений и средством корректи ровки внутренней и внешней политики. Путь объективно- исторического отбора подвел Росс ию к формированию и функционированию демократического госуда рства , одним из главных принципов заключается в полу чение политическими деятелями мандатов на управл ение посредством альтернативных выборов . Выборы пре дставляются оптимальным средством , позволяющим с макс имальной вероятностью привести к политической вла сти лучших представителей общества . Они в наибольшей степени обеспеч ивают организацию общества , построенного на уважении основных гражданских и личных прав и свобод человека и гражданина. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Конституция Российской Федерации от 12.12.93 г . // Российская газета , № 237 от 25.12.93 г. 2. Федеральный закон “ Об основных гарантиях избират ельных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации ” от 19.09.97 г . № 124- ФЗ. 3. Федеральный конституционный закон “ О рефере ндуме Российской Федерации ” от 10.10.95 г . № 2- ФКЗ. 4. Федеральный закон “ Об утверждении схемы избирате льных участков для проведения выборов депутатов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации второ го созыва ” от 17.08.95 г . № 146- ФЗ. 5. Федераль ный закон “ О выбо рах Президента Российской Федерации ” № 76- ФЗ от 17.05.95 г . // Российская газета , № 98 от 23.05.95 г. 6. Зиновьев А. В . Гарантии свободы выборов представит ельных органов власти в России . // Государство и право , 1995, № 1, с . 15. 7. Иванов А. Б . Российский парламентаризм ( Как избирае тся российский парламент ?) // Обществознание в школе , 1998, № 4. 8. Рыбаков А. В . Избирательное право и избирательные системы // Социально- политич еский журнал , 1998, № 2. 9. Вишневск ий Б. Ю ., Шилов А. Д . Избирательная с истема : нужны ли изм енения . // Российская федерация , 1997, № 7.
© Рефератбанк, 2002 - 2018