Англия

Англия ОГЛАВЛЕНИЕ Возникновени е буржуазного государства Расстан овка социальных сил накануне революции Пуританизм – идеология революции Предпосылки революции Короткий парламент Долгий парламент Гражданская война Конфликт между парламентом и армией Индепендентская республика Протекторат Кромвеля Реставрация Стюартов « Славная революция» и ее последст вия Билль о правах Акт об устроении Развитие конституционной монархии в XVIII в. Парламент Кабинет министров Избирательные реформы Классовая структура общества Политическая система в начале XIX в. Борьба за избиратель ную реформу Избирательная реформа 1832 г . и ее значен ие Чартистское движение Борьба за новую избирательную реформу Новое избирательное право Изменения в политической системе в ко нце XIX – начале XX в . Политические партии Избирательные реформы XIX в. Реформы местного самоуправления и суда Возвышение исполнительной власти Новое положение палаты лордов . Реформа 1911 г. Список использованной литературы Возникновение буржуазного государ ства Период исто рии стран Западной Европы XVII в . ознаменова лся кризисом , охватившим большинство стран региона и оказавшим влияние практически на все стороны общественной жизни . Экономика переживала депрессию . Многие европейские страны в XVII в . были охвачены социально-политическими массовыми движени ями , причиной к оторых был глубокий кри зис существующих общественно-политических систем . В этих условиях английская буржуазная революц ия XVII в . стала началом новой эпохи . Она провозгласил а принципы нового , буржуазного общества , сдела ла необратимым процесс становления бур жуа зных общественно-политических порядков не только в Англии , но и в Европе в целом. Расстановка социальных сил н акануне революции . Политико-экономиче ский облик общества предреволюционной Англии определяло наличие одновременно двух хозяйственн ых укладов : н ового – капиталистического и старого – феодального . Ведущая роль принадлежала капиталистическому укладу . Англия существенно быстрее , чем другие европейские с траны , продвигалась по капиталистическому пути . Особенность развития этой страны заключалась в том, что активная ломка средневек ового уклада хозяйства началась в деревне намного раньше , чем в городе , и протекал а истинно революционным путем . Английское сел ьское хозяйство намного раньше промышленного превратилось в выгодный объект прибыльного вл ожения ка п итала , сферу капиталистичес кого типа хозяйствования. По этой причине именно английская дер евня стала центром социального конфликта . В английской деревне в классовой форме проис ходили два процесса – обезземеливание кресть янства и формирование класса капитал истич еских арендаторов . Обезземеливание крестьян , в значительной мере вызванное печально известным и огораживаниями общинных земель (насильственным сгоном феодалами крестьян с земли ), зашло столь далеко , что исчезло множество дерев ень , а тысячи крестьян пр е вратилис ь в бродяг . Абсолютизм , тормозивший развитие капитализма , не мог решить проблему рабочих мест для огромной массы ставших безработ ными крестьян . Деятельность правительства сводила сь к принятию законодательства против бродяг и здоровых нищих , преду с матривающ его наказание и принуждение к труду , и созданию системы «вспомощенствования бедным» . Девять десятых населения Англии составляли ли ца , лишенные права участвовать в выборах ч ленов парламента . Лишь одну десятую мужского населения составляли джентль м ены , бюргеры , зажиточные крестьяне , имевшие доступ к управлению. Наиболее примечательной чертой общественной структуры Англии предреволюционного периода является раскол дворянского сословия на два общественных класса , во многом антагонистиче ских – старое и новое (обуржуазившееся ) дворянство . Джентри , будучи дворянами по сословному положению , по хозяйственному укладу были буржуа . История промышленности и торго вли Англии предреволюционного периода в значи тельной степени творилась представителями нового двор я нства . Эта особенность прида ла революции 40-х гг . XVII в . историческое своеобразие и предопределило и ее характер , и конечный результат. Итак , в социальной конфликт между Англ ией феодальной и Англией буржуазной были втянуты различные слои населения. Пурита низм – идеология революции . Одной из важнейши х особенностей английской революции XVII в . является своеобразное идеологическое оформление ее социал ьно-классовых и политических целей . Роль боево й теории восставших играла идеология Реформац ии в форме пуритани зма , выполнявшего и деологическую функцию в процессе мобилизации сил революции. Пуританизм как религиозное течение возник задолго до революционной ситуации в стра не , но в 20-30-е г. XVII в . превратился в идеологию шир окой антиабсолютистской оппозиции . Наиб олее важным следствием этого движения явилось р аспространение в широких слоях общества созна ния настоятельной необходимости перемен как в церкви , так и в государстве . В ходе революции пуританизм подвергся расколу . Пресвитерианство, объединяя крупную бурж уазную и земельную аристократию , проповедовало идею конституционной монархии . Индепенде нтство нашло сторонников в р ядах средней и мелкой буржуазии . Согласные в целом с идеей конституционной монархии , индепенденты вместе с тем требовали перера спределения из бирательных округов , что по зволило бы им увеличить число своих предс тавителей в парламенте , а также признания за свободным человеком таких прав , как сво бода совести , слова и т.п . Наиболее радикал ьное движение левеллеров объединяло ремесленников , свободных крестьян , которые требовали установления республики , равноправия всех граждан. Предпосылки революции . Нарождающаяся буржуазия оказывает подде ржку абсолютной монархии лишь до тех пор , пока она идет на уступки буржуазному развитию страны . Когда абсолютизм ст ано вится тормозом на пути развития капиталистиче ских отношений , он лишается поддержки буржуаз ии , которая по мере своего усиления не нуждается в покровительстве короны , тяготится этим покровительством и становится в опп озицию к ней . Сужение социальной базы абсолютизма обусловливается и тем , что «новое дворянство» все решительнее смыкается политически с позицией политики буржуазии. Английский парламент отражал новое соотно шение сил в стране , выразившееся в противо стоянии палаты лордов и палаты общин . Пред став ители палаты общин все более наст ойчиво пытались влиять на определение внутрен ней и внешней политики двора. Между тем английский абсолютизм , вступив в нисходящую фазу своего развития , характ еризуемую кризисом и упадком , все теснее с вязывает свою внутренню ю и внешнюю по литику с интересами весьма узкого слоя пр идворной и частично провинциальной знати , сос тавлявшего в новых условиях его основную социальную опору . В ответ заседавшая в пар ламенте буржуазия отказала короне в денежных средствах. Таким образом , на рушилась былая га рмония между короной и парламентом , а прот иворечия между буржуазной и новым дворянством , с одной стороны , и феодальной монархией – с другой , приняли форму конституционно го конфликта между королем и парламентом. Этот конфликт не прекращался в период всего правления Стюартов и достиг апогея при Карле I (1600-1649) в связи с подачей в 1628 г . парламентом королю Петиции о праве . В д окументе указывалось , что нарушаются законы Э дуарда I и Эдуарда III, согласно кот орым никакие налоги не могут быть в ведены без согласия парламента ; что не осу ществляется защита частной собственности на з емлю от покушения на нее со стороны к оролевских чиновников. Ссылаясь на Великую харт ию вольностей , Петиция напоминала , что ни один английский подданный не может быть с хвачен , заключен в тюрьму , лишен земли или изгнан без судебного приговора. В пятой статье указывалось , что Хартии также противоречит действительность Звездной палаты и Высокой комиссии. Далее Петиция возражала против систематич еского постоя солдат и матрос ов у населения , против введения военного положения. Отмечая многочисленные случаи смертных пр иговоров , выносимых судами вопреки обычаям ст раны , Петиция отмечала , что истинные преступни ки в лице высших сановников остаются безн аказанными. Подводя итог десято й статье , нижня я палата просила не налагать никаких нало гов без согласия парламента , не наказывать тех , кто откажется от уплаты налогов , не разрешенных парламентом , не арестовывать ник ого без суда. В содержании Петиции обращает на себя внимание тот факт , что оппозиция пр отивопоставляет абсолютистским притязаниям короны древние , исконные свободы и привилегии , рату ет за их восстановление , а не за устан овление новых привилегий. Карл I был вынужден утвердить Петицию о праве , и она стала законом. Новое столкнов ение между королем и парламентом произошло в 1629 г . Тогда Карл I распусти л парламент , и началось единоличное правление короля. Можно сказать , что в политическом криз исе 20-х гг . XVII в . инициатива была на стороне палаты общин. Короткий парламент . Годы бес парламентского правления (1629-1640) х арактеризовались полным произволом королевской в ласти . Одним из результатов этого стало во оруженное восстание в Шотландии , создавшее уг розу вторжения шотландцев в Англию. Военные неудачи и недостаток средств вынудили К арла I созвать парламент . Этот парламент , работавший с 13 апреля по 5 мая 1640 г ., воше л в историю под названием Короткого . Палата общин не удовлетворяла просьбу короля о предоставлении субсидии на ведени е войны с шотландцами . Вместо этого она приступила к рассмотрению политики Карла I в годы его единоличного правления . Результатом стало заявление , что до проведения реформ , исключающих в будущем возможность злоупотреблени я правами прерогативы , палата общин не нам ерена вотировать какие-либо субсидии корол ю . После роспуска строптивого парламента положение Карла стало еще более критичес ким. Осознав , что без парламента не удастся разрешить военный и политический кризис , король в ноябре 1640 г . созвал новый парламен т , оказавшийся Долгим : он просуществовал до 1 653 г. Долгий парламент . С деятельности Долгого парламента начинае тся первый этап революции – конституционный. В целом , историю английской буржуазной революции принято делить на четыре этапа : 1. Конституционный этап (3 ноября 1640 г . – 22 августа 1642 г .); 2. Первая гражданская война (1642 – 1646); 3. Борьба за углубле ние демократического содержания революции (1646-1649); 4. Индепендентская респ ублика (1649-1653). Выборы в Долгий парламент не дали благоприятного для короля состав парламента . Чтобы обезоп асить себя от неожиданного роспуска , Долгий парламент принял два важных акта : трехгодичный акт , предусмат ривающий созыв парламента каждые три года независимо от воли короля , а также акт , согласно которому данный парламент не мо жет быть распущен иначе , ка к по его собственному решению. Специальным актом были ликвиди рованы такие важные инструменты королевского абсолютизма , как Звездная палата и Высокая комиссия. Парламент 1 декабря 1641 г . принял Великую ремонстрацию , в которой была изложена програм ма классо в-союзников в революции , как она виделась им на данном этапе . Ремонстра ция начиналась с указания на опасность , на висшую над королевством , источником которой б ыла «злонамеренная партия» в своем стремлении изменить религию и государственный строй Англии . Де й ствиями этой «партии» объяснялись и войны с Шотландией , и вос стание в Ирландии , и конституционный конфликт между королем и парламентом . В Ремонстрац ии выдвигались требования удалить епископов и з палаты лордов и уменьшить их власть над подданными . С этой ц елью п редлагалось произвести полную реформацию церкви . Многие статьи Ремонстрации посвящены вопрос ам неприкосновенности собственности как движимой , так и недвижимой . Отмечалась также незак онность огораживания общинных земель , о разор ении суконной промышл е нности . Ряд статей указывал на уничтожение и невозможност ь впредь произвола во взимании налогов со стороны королевской власти и беспарламентско го правления. Палата общин твердила Великую ремонстраци ю большинством всего в 11 голосов . Обсуждение этого докуме нта в парламенте показало , насколько были глубоки расхождения в сам ой палате общин в вопросах , не касающихся непосредственного существования самого парламен та . Все принятые Долгим парламентом документы ограничивали королевскую власть и содействов али утвер ждению конституционной монархии. Карл I одобрил все конституционные акты , что объяснялось его страхом перед толпой вооружен ных лондонцев . Угрожающее поведение толпы был о решающим аргументом палаты общин при пр оведении в жизнь важнейших актов конституцион н ого периода революции . Конституционный к онфликт не был разрешен , но к осени 1642 г . перерос в вооруженный конфликт. Гражданская война . В ходе гражданской войны можно выдели ть два этапа : 1. Когда военное руково дство находилось в руках пресвитериан ; 2. Ког да это ру ководство перешло к индепендентам. На первом этапе войны преи мущество оказывается на стороне королевской а рмии , лучше обученной и вооруженной . Неудачи парламентской армии вынудили осуществить ее реорганизацию по плану , предложенному генералом О . Кромвелем (1599-1658). В результате реформы была создана армия , названная «новой модель ю» . Солдат стали набирать из людей ратного происхождения , армия была подчинена единому командованию , на командные должности выдвига лись способные выходцы из народа . Кро м вель , будучи индепендентом , обеспечил руко водящую роль в армии членам индепендентских общин . Для устранения аристократов от вое нного руководства был принят «Билль о сам оотречении» , согласно которому члены парламента не могли занимать командные должности в армии . Исключение было сделано дл я Кромвеля . В 1645 г . королевские войска по терпели поражение , а король бежал в Шотлан дию , где и был выдан парламенту. Конфликт между парламентом и армией . К этому времени все отчетливее становились расхождения между парлам ентом и армией . Для заседавших в парламенте пресвитериан революция , по сути , была завершена . Их вполне устраивала идея верховенства парламента , который осуществляет власть в стране вместе с королем , т.е . идея политического строя по типу конституц ионной мо н архии . Индепенденты и ос обенно левеллеры требовали более радикальных реформ. Борьба между индепендентами и пресвитериа нами обострилась весной 1648 г . – вспыхнула вторая гражданская война , развязанная королем и пресвитерианским парламентом . Только поддержка левеллеров обеспечила победу индепендентск ой армии , внутри которой произошел раскол между командующей верхушкой (грандами ) и рядов ым составом. После победы Кромвель удалил из парла мента активных членов , принадлежавших к пресв итерианам (чистка Прайда ). Ост авшиеся члены парламента образовали послушное индепендентам «парламентское охвостье». Индепендентская республика . После казни короля в 1649 г . парл амент объявил Англию республикой . Палата лорд ов была упразднена , а палата общин объявил а себя верховной влас тью . Высшим испол нительным органом стал Государственный совет . В его задачи входило : противодействие восстан овлению монархии , управление вооруженными силами страны , установление налогов , управление торг овлей и внешней политикой страны. Обязанная своим уста новлением народны м массам , республика , тем не менее , ничего для них не сделала . В этом главная причина ее слабости , и это предопределило ее гибель. Протекторат Кромвеля . Власть Кромвеля все более приобрета ла характер личной диктатуры . Не получив о поры в па рламенте , Кромвель в 1653 г . разогнал его. В конце 1653 г . была введена конституция , получившая название «Орудие управления» и закрепившая военную диктатуру Кромвеля. Согласно новой конституции , высшая законо дательная власть была сосредоточена в руках лорд а-протектора и парламента . Парламент был однопалатным . Участие в выборах огран ичивалось довольно высоким имущественным цензом , который был в 100 раз больше существовавшег о до революции. Высшая исполнительная власть вручалась ло рду-протектору и Государствен ному совету , состоявшему не менее чем из 13 и не бол ее чем из 21 члена . Назначение членов совета зависело от лорда-протектора. В перерывах между сессиями парламента лорд-протектор командовал вооруженными силами , осуществлял дипломатические сношения с други ми государствами , назначал высших должнос тных лиц. Конституция прямо объявляла пожизненно ло рдом-протектором Кромвеля , таким образом , закрепив его личную диктатуру. Вскоре Кромвель перестал созывать парламе нт , членов Государственного совета он назнача л по своему усмотрению . В 1677 г . была восстановлена верхняя палата . Местное управлени е было сосредоточено в руках генералов кр омвелевской армии. Итак , «Орудие управления» содержало монар хические начала , хотя этот конституционный ак т отражал классовые интересы буржуазии , нового дворянства , заинтересованных в том , что бы не допустить реставрации монархии . «Орудие управления» закрепило режим единоличной влас ти , по широте полномочий соответствующей мона рхической . С этого времени начинается движени е вспять – от респ у блики к монархии . Реставрация Стю артов Смерть Кром веля в 1658 г . изменила ход событий . На не которое время власть перешла в руки его сына – Ричарда Кромвеля , не пользовавшегос я ни авторитетом , ни влиянием в обществе . В 1659 г . остаток Долгого парламента об ъявил себя учредительной властью и возвел в 1660 г . на престол Карла II (1630-1685) – сына казненного короля . В Бредской декларации но вый король пообещал сохранить за дворянами и буржуазией их революционные завоевания и не преследовать тех , кто в годы ре волюции боролся против короля . Но данн ые обещания были нарушены . Восстановление мон архии сопровождалось возрождением старых порядко в. В эти годы в Англии возникают две политические партии . Одна из них – т ори – объединяла приверженцев короля , сторон ников ус иления его власти . Вторая парт ия – виги – представляла интересы буржу азии и среднего дворянства , оппозиционно наст роенных по отношению к короне. Длительное время в парламенте Англии господствовали представители тори . Виги , находясь в оппозиции и подвергаяс ь преследова ниям , пытались провести через парламент закон о гарантиях неприкосновенности граждан . Это удалось им сделать лишь в 1679 г ., когда виги имели большинство в парламенте. Новый закон назывался Хабеас корпус а кт , или «Акт для лучшего обеспечения св ободы подданных и для предупреждения заточений за морем» . В соответствии с этим законом любой арестованный мог лично либ о через родственников и знакомых обратиться в один из высших судов Англии с требованием выдать приказ о Хабеас корпус . Согласно этому п риказу , лицо , в ведении которого находился арестованный , под страхом уплаты крупного штрафа в пользу потерпевшего , а в случае повторного неповин овения – увольнения от должности должно было в суточный срок доставить арестованного в суд с указанием причины аре ста . Суд , рассмотрев основания ареста , выносил решение либо отпустить под залог арестов анного , либо оставить под арестом , либо ос вободить полностью . Лицо , освобожденное на осн овании приказа о Хабеас корпус , не могло быть арестовано вторично по тому же п оводу , под страхом штрафа в 500 фунтов стерлингов , налагаемого на виновника п овторного ареста . Штрафу в 500 фунтов стерлингов подвергался и судья , отказавшийся выдать приказ о Хабеас корпус. Процедура освобождения до суда под де нежный залог была известна в Англии и ранее . Однако впервые устанавливалась ответ ственность лиц , виновных в неисполнении преду смотренных в Акте предписаний. Действия Акта не распространялись на лиц , арестованных за государственную измену и ли тяжкое уголовное преступление , а также лиц , арестованных по гражданским делам. Парламент сохранил за собой право в случае народных волнений и военных действи й приостановить Хабеас корпус акт. Непосредственное значение этого Акта во время его издания заключалось в создании гарантии неприкосновеннос ти для членов вигского парламента и их приверженцев от преследования королевской власти . Позднее Ак т стал одним из важнейших конституционных документов Англии. Хабеас корпус акт был утвержден Карло м II при условии , что виги не будут противиться занятию пр естола Яковом II. Это был первый конституционн ый компромисс в послереволюционной Англии , ис тория которой развивалась под влиянием таких компромиссов. «Славная р еволюция» и ее последствия. Новый корол ь Яков II (1633-1701) взошел на престол в 1685 г . Он от кр ыто проводил антибуржуазную политику , и парла мент , хотя и состоял преимущественно из то ри , не стал его поддерживать . В этих ус ловиях тори и виги пошли на компромисс и , объединив свои силы , совершили «Славную революцию» . В результате этого события в 1689 г . на английский престол был возведен штатгальтер Нидерландов Вильгельм Ора нский (1650-16702). С этого момента в Англии оконча тельно утвердилась конституционная монархия. Сущность нового компромисса заключалась в том , что политическая власть как в це нтре, так и на местах оставалась в руках землевладельцев , обязующихся соблюдать ин тересы буржуазии. Билль о правах . Новый король при вступлении на престо л подписал Декларацию о праве , получившую впоследствии название «Билль о правах» . Главн ое значение Билля – в утверждении верховенства парламента в области законодательст ва. Как и названные выше документы консти туционного характера , Билль о правах начинает ся с перечисления нарушений законов , допущенн ых Яковом II. Далее указывается , что ко роль не вправе без согла сия парламент а приостанавливать действие законов , освобождать кого бы то ни было из-под их дейс твия , разрешать какие-либо изъятия из законов . Король не может взимать сборов в сво ю пользу без согласия парламента . Набор и содержание войска возможно лишь с с о гласия парламента. Выборы в парламент должны быть свобод ными . В парламенте обеспечивается свобода сло ва , прений ; преследование за выступление в парламенте запрещается. Подданные короля имеют право обращаться к нему с ходатайствами , и никого нель зя преследо вать за такие ходатайства. Запрещается требовать чрезмерных залогов , штрафов , не применять наказания , не предусмотр енные законом. Итак , Билль о правах определил положен ие парламента в системе органов власти и , вручая ему широкие полномочия в области законо дательства , провел , правда , не о чень четко границу между исполнительной и законодательной ветвями власти . Король наряду с парламентом участвует в законодательной деятельности , ему принадлежит право абсолютного вето . Кроме того , у короля остается зн ачитель н ая исполнительная и судебная власти . Акт об устроении . В 1701 г . был принят еще один ва жнейший конституционный закон Англии – Акт об устроении , или Закон о престолонаследи и . Важное место в этом законе занял во прос о порядке престолонаследия после бездетн ы х Вильгельма Оранского и его жены . Кроме того , закон подтвердил ограничение ко ролевской власти в пользу парламента . Для развития конституционного строя Англи и наиболее важное значение имели следующие два положения . Одно из них устанавливало так называемый принцип контрассигнатуры , согласно которому акты , издаваемые королем , де йствительны только при условии наличия подпис и соответствующего министра. Второе важное положение заключалось в установлении принципа несменяемости судей . До этого времени судьи заним али свои должности , пока это было «угодно королю» . В соответствии в Актом они выполняют с вои обязанности до тех пор , пока «ведут себя хорошо» . Отстранить их от должности можно только по решению парламента . Это правило имело большое значение для развити я а нглийской конституции , так как провозглашало отделение судебной власти от исполнительной . Таким образом , можно сказать , что англ ийская конституция построена на идее разделен ия властей , хотя и проводит ее недостаточн о последовательно. Развитие к онституцион ной монархии в XVIII в. Итак , к начал у XVIII в . в Англии были приняты три важных конст итуционных закона (Хабеас корпус акт , Билль о правах , Акт об устроении ), составивших писаную часть английской конституции . Особенность ее заключается в том , что она не п редставляет собой единого законодательного акта . Наряду с отдельными писаными закона ми важную часть английской конституции состав ляют неписаные , условные правила , которые утве рдились в практике и стали конституционным прецедентом . Именно установление этих правил и определяет развитие английской конституции в XVIII в . К основным из них относя тся : непосещение королем заседаний кабинета м инистров ; формирование правительства из членов партии , победившей на выборах ; коллегиальная ответственность кабинета министр ов ; отказ короля от права вето. В конституционном развитии Анг лии XVIII в . можно выделить два основных направления : возвышение парламента и становление кабинета министров. Парламент . Как и прежде , парламент Англии двухпалатный . Вер хняя палата (палата лордо в ) состояла и з лиц , занимающих места либо по наследству , либо по должности , либо по назначению короля. Нижняя палата (палата общин ) формировалась на основе избирательного права . Обе полит ические партии (тори и виги ) стремились ог раничить круг избирателей , однако виги о тстаивали имущественный ценз вообще , а тори – ценз земельный. В 1710 г . был издан закон , установивший , что избранным в парламент могли быть л ица , имеющие доход от недвижимости в разме ре 500 фунтов стерлингов в сельской местности и 300 фунтов с терлингов в городах . Гос подство аристократии в парламенте обеспечивали высокий имущественный ценз и старая средне вековая избирательная система . Главной опорой аристократии были так называемые карманные и гнилые местечки , посылавшие своих представит елей в п арламент в соответствии с королевскими грамотами , полученными еще в средние века . По той или иной причине население этих местечек стало немногочисленным , и они попадали в полную зависимость от местных аристократов , которые и решали , кто будет заседать в п а рламенте . Политическое господство аристократии обеспечива лось также подкупом избирателей и членов нижней палаты нижней палаты , например , путем предоставления последним должностей . Акт об устроении 1701 г . запретил совмещение членства в нижней палате с за н ятием го сударственной должности . Однако актом 1706 г . было установлено , что член нижней палаты , полу чивший назначение на государственную должность , должен быть переизбран , если хотел оставать ся в парламенте. Итак , нижняя палата по своему социальн ому состав у мало чем отличалась от верхней , что обуславливало господство аристокра тии в парламенте . Но английская аристократия не была замкнутым сословием – ее ря ды пополнялись за счет разбогатевших промышле нников , торговцев ; она умела представлять не только свои и н тересы , но и интересы буржуазии , благодаря чему сохранялось руководящее положение аристократии. Столь определенный социальный состав парл амента обеспечивал возможность расширения его полномочий : господствующие классы не боялись вручить ему всю полноту влас ти. С 1707 г . королевская власть перестал пол ьзоваться правом вето , тем самым передавая парламенту всю полноту законодательной власти. В 1716 г . был принят закон , увеличивающий срок полномочий членов нижней палаты с трех до семи лет и обеспечивающий , таки м образом , известную независимость парламент а от избирателей . Заседания парламента проход или тайно , лица , разглашавшие парламентские пр ения , подвергались преследованию. Кабинет министров . В XVIII в . в Англии был создан кабинет министров – орган , занимающий особое ме сто в государственном строе. Лишив короля законодательной власти , парл амент стремился ограничить его деятельность в исполнительной области , оттеснив монарха от управления делами кабинета и поставив де ятельность кабинета под свой контроль . Это впол не успешно было достигнуто с п омощью конституционного прецедента. Согласно одному из первых неписанных правил , обеспечивающих самостоятельность кабинета министров , кабинет заседает без короля . С середины 20-х гг . XVIII в . король не посещал заседан ия кабине та министров , в результате че го его члены не испытывают непосредственного королевского давления , что увеличило самосто ятельность этого органа и , кроме того , спо собствовало созданию должности премьер-министра. Взаимоотношения кабинета с королем измени лись в следствие признания принципа неотве тственности монарха , выражающегося в формуле : «Король не может быль неправ» . Утверждение этого принципа было логическим продолжением правила контрассигнатуры , сформулированного в А кте об устроении 1701 г ., согласно котор о му за подписанный документ ответственност ь несет министр . Утверждение принципа неответ ственности монарха лишало его реальной власти . Ни одной из многочисленных прерогатив ко роль не мог осуществить самостоятельно. Перенос ответственности на членов кабинет а привел к контролю парламента за и х деятельностью . Политическая ответственность чле нов кабинета перед парламентом выражалась в отставке члена кабинета , политика которого не получала поддержки палаты общин . В п ервой половине XVIII в . парламентская ответстве нность членов кабинета носила индивидуальный характ ер . Солидная ответственность министров как ва жнейший принцип развитого английского парламента ризма сформировалась к концу XVIII в. Важным положением , ослабившим влияние кор оля на кабинет министров , было о гранич ение королевского права назначения и увольнен ия высших государственных должностных лиц , чт о связано с усилением парламента и полити ческих партий . Король было вынужден считаться с мнением парламентского большинства . Так , в 1727 г . Георг II уволил Р . У олпола , премьер-мини стра в 1721-1742 гг ., пользовавшегося поддержкой палат ы общин , однако вскоре должен был вернуть его к власти , так как парламент не утвердил желательный для короля цивильный лист. В середине XVIII в . в английской конституционной практике установилось правило , согласно к оторому король назначает на важнейшие кабинет ные должности только тех лиц , которых подд ерживают парламентское большинство и его лиде ры. Ослабление влияния короля на кабинет министров усиливает контроль над последним со стор оны парламента. В первой половине XVIII в . начинает формировать ся чрезвычайно важный принцип , определяющий д о сих пор основу взаимоотношений кабинета министров с парламентом : кабинет пребывает у власти , пока имеет поддержку большинства палаты общин . Устано вление этого правил а связано с уже вышеупомянутым Уолполом . О н находился у власти более 20 лет , но ко гда большинство нижней палаты высказалось про тив политики Уолпола , а в новом составе палаты , избранном после роспуска прежнего с остава , не сложилось благо п риятного большинства , Уолпол и его кабинет вышли в отставку , положив начало новой конституци онной практике . Наконец , в 1782 г . кабинет Норс а целиком вышел в отставку вследствие пол итического расхождения с палатой общин . Стало совершенно очевидным , что нел ь зя управлять , если парламент и в особенности палата общин , от которой зависело утвержд ение бюджета , против политики кабинета . Сотруд ничество парламента гарантировалось тому кабинет у , в который входили лидеры парламентского большинства . Таким образом , еще о д ним нововведением было формирование кабинета на партийной основе. Так , в течение XVIII в . кабинет министров Великоб ритании становится обособленным от короля вы сшим органом управления государственными делами , состоящим из основных должностных лиц го сударс тва – лидеров партии большинства в парламенте и коллективно ответственным перед палатой общин . Такое правительство но сит название ответственного пра вительства . Его существование явл яется отличительным признаком парламентской сист емы , которая и сложилась в Англии к концу XVIII в. Избирательные реформы. Классовая структура общества. В конце XVIII в . – начале XIX в . в Великобритании происходит бурное развитие промышленности , результатом которого с тало исчезновение мелких ремесленных производств , появление ин дустриальных центров . Лондон превратился в торговый и финансовый цент р всемирного значения . Вследствие промышленного переворота появился многочисленный пролетариат , положение которого было весьма тяжелым . Дей ствующее законодательство прямо отдавало рабочи х во власть предпринимателей , предст авляя последним право определять условия найм а рабочей силы . Особенно тяжелым экономическо е положение рабочих становилось в годы за стоя и упадка промышленного производства и торговли , чередовавшихся с периодами подъема. П ромышленный переворот породил и аграрную революцию . Мелкую аренду земли вытес нило крупное капиталистическое фермерство . В сельских местностях большинство населения состав ляли батраки , эксплуатируемые крупными фермерами и лендлордами. Итак , промышленный пе реворот и агр арная революция существенно изменили классовую структуру общества . В деревне , по сути д ела , существовали три класса : лендлорды , аренда торы и батраки . В городе сформировался кла сс промышленной буржуазии и образовался класс пролетариев. Политич еска я система в начале XIX в . К XIX в . в Англии сложилась довольно развитая политическая система . Изменения в классовой структуре общества отразились и не социальной базе основных политических партий – тори и ви ги . Тори были партией помещиков и финансов ой буржуазии , носителями исторической традиц ии , консерватизма . Принимая новое , они стремили сь сохранить по возможности больше старого . Виги представляли интересы промышленной буржуа зии . Борьба за власть между тори и виг ами отражала борьбу за политическое го с подство между промышленной буржуазие й , с одной стороны , и лендлордами , объедини вшимися с торгово-финансовой буржуазией , - с дру гой. Эти две партии чередовались у власти в течение XVIII в ., и только они вошли в XIX в . Со «славной революции» и до середины XVIII в . в парламенте господствовали виги . В 1783 г . тори составили большинство палаты общин . Укреплению их господства способствовала Великая французская революция , отбившая у английской буржуазии охоту к радикальным п еременам . Тори правили до 1830 г. Нах одясь столь длительный срок у власти , тори пытались изменить соотношение сил в государственной структуре общества в сторону усиления исполнительной власти , в частности королевской прерогативы . Формально ко роль по-прежнему считался главой государства и в е г о руках сосредоточивалась вся правительственная власть : он представлял страну в международных отношениях , объявлял войну , заключал мир , назначал и отзывал послов , был главнокомандующим вооруженными силами . От его имени действовали Тайный совет и парламент. Он назначал и увольнял министров , мог досрочно распустить палату о бщин , назначить новых членов в палату лорд ов . Однако реально ни одну из своих мн огочисленных прерогатив король осуществить не мог . Неписаная конституция установила совсем иное положение – монархия была лишена своего реального содержания . Деятельност ь кабинета министров и его главы , премьер- министра , не регулировалась законом , а целиком определялась неписаными правилами . Это дало основание в середине XVIII в . некоторым представит елям парламе нта заявить протест против должности первого министра , которая , по их мнению , противоречила закону и была опасн а для государства . Но эта практика составл яла практику парламентаризма , от которого уже нельзя было отказаться. Кабинет министров представлял соб ой коллектив , состав которого ограничивался сре дой парламентского большинства . Это усиливало позицию министров в отношении к королю и упрощало контроль парламента за деятельность ю министров. Самым значительным элементом английской политической системы к н ачалу XIX в . был пар ламент . Особую роль играла палата общин – именно здесь осуществлялось сотрудничество б уржуазии и аристократии . Между тем палата общин была феодальным представительством . Старая , дореволюционная система выборов обеспечивала в парламенте господство аристократии и буржуазии . Это стало причиной борьбы за реформу избирательного права , и весь XIX в . в Ве ликобритании прошел под знаком этой борьбы. Борьба за избирательную реформу. После окончания наполеоновских войн эк ономика Англии переживала временный спад . Экспорт товаров из Англии значительно умен ьшился , а это привело к сокращению их производства и к росту безработицы. Кроме того , упали цены на хлеб и другие сельскохозяйственные продукты . Лендлорды опасались , что ввоз хлеба из-за границы еще больше снизит цены и приведет к падению земельной ренты . Стремясь обеспечить себе и впредь получение больших доходов , лендлорды настояли на принятии в 1815 г . парламентом хлебных законов , запрещавших ввоз хлеба в Англию , если цена на зерно в этой стране у падет ниже 80 шилли нгов за четверть . В дальнейшем парламент с низил предельную цену зерна до 66 шиллингов за четверть . Доступ хлеба в Англию из других стран оставался фактически закрытым . Промышленные и сельскохозяйственные рабочие ст али бороться против хл е бных закон ов , надеясь , что их отмена приведет к у дешевлению хлеба . Английская промышленная буржуаз ия также враждебно относилась к этим зако нам , поскольку высокие цены на хлеб мешали дальнейшему снижению заработной платы рабоч их и обогащали лендлордов ук р епля я тем самым их господство в парламенте. Англия была охвачена народными волнениями , в которых участвовали рабочие , батраки , р азоряющаяся мелкая буржуазия . В 1817 г . правительс тво временно приостановило действие Хабеас ко рпус акта и применило репрессии . Но когда в следующем году этот закон снова вошел в действие , народные волнения возобно вились. Мелкая буржуазия и рабочие требовали демократизации политического строя и введения всеобщего избирательной права . Движение за избирательную реформу поддерживала и промыш ленная буржуазия. Политическая борьба обострилась в 1830 г ., чему в известной мере способствовала Июльска я революция во Франции . Парламентские выборы 1830 г . принесли победу сторонникам реформы. В 1831 г . палата общин приняла Билль о реформе , внесе нный вигским правительств ом Грея , но палата лордов отвергла этот Билль . В ответ на это в стране подн ялась волна революционных выступлений . В 1832 г . лорды были вынуждены уступить и утвердить Билль о реформе. Избирательная реформа 1832 г . и ее значение . Зак он о парламентской реформе лишил 56 «гнилых местечек» права представительства в парламенте , 30 «гнилы х местечек» могли впредь посылать в парла мент по одному депутату вместо двух . Крупн ые промышленные города получили право парламе нтского представительства. Таким образом , в результате реформы мандаты были перерасп ределены. Закон о реформе предоставил избирательно е право мужчинам , достигшим 21 года , уплачивающи м налог на бедных и имеющим недвижимость (в графствах – это была земля , в городах – строение ), дающу ю не менее 10 фунтов стерлингов годового дохода . В рез ультате реформы право голоса получили земельн ые арендаторы (до того времени лишенные из бирательного права ), имеющие годовую ренту не менее 50 фунтов стерлингов . Установлен был и ценз оседлости – 6 мес я цев. В результате реформы число избирателей увеличилось до 652 тыс . Однако рабочие и м елкая буржуазия , так упорно боровшиеся за избирательные права , не получили их . Не бы ло ликвидировано крайнее неравенство избирательн ых округов и сохранялось открытое гол осование . Парламентская реформа 1832 г . обеспечила представительство в парламенте промышленной бу ржуазии . Эта реформа явилась результатом комп ромисса землевладельческой аристократии и промыш ленной буржуазии. Реформа 1832 г . была значительным событием в жиз ни Англии . Она рвала с фео дальными традициями представительства и способст вовала превращению палаты общин в буржуазный парламент . Реформа обеспечивала доступ промы шленной буржуазии в парламент , включив таким образом ее в компромисс с аристократией . Измене н ия в составе палаты о бщин позволили кабинету окончательно избавиться от королевской зависимости , так как стоя щая за спиной короля аристократия не могл а обеспечивать кабинету необходимое большинство в палате общин . В это время корона лишилась последних ос т атков власти и королевская прерогатива была передана в фактическое владение кабинета . Произошло ук репление принципа ответственности правительства , выработанного в XVIII в .: министерская власть механически переходит в руки той партии , которая ра сполагает па рламентским большинством . Уступая место лидерам нового большинства , кабинет занимает положение руководителя парламентской оппозиции . В связи с понятием ответственного правительства в этот период сложился при нцип , определяющий положение короны : король ца рс т вует , но не управляет . Это у словное , неписаное правило является важнейшей основой английского парламентаризма. Важным следствием реформы 1832 г . стало п реобразование политических партий . Прежние назван ия партий потеряли смысл , и тори переимено вались в парт ию консерваторов , виги – в партию либералов . С течением времени либерализм и консерватизм превратились в м ощные политические течения , ознаменовавшие целую полосу развития буржуазного общества и г осударства. Изменились не только названия партий , изменилась и их структура . После приняти я реформы появилась необходимость регистрировать избирателей , составлять избирательные списки . Эти функции взяли на себя постоянные чле ны партий , объединившиеся на местах в парт ийные организации. Реформа 1832 г . дала толчок пре образо ванию центрального государственного аппарата . Так , в министерстве финансов были упразднены должности , сохранившиеся со средних веков и потерявшие значение , было значительно упрощено военно-морское министерство , усилилась роль м инистерства внутренних дел и министер ства торговли . В целом реорганизация государс твенного аппарата привела к значительному рас ширению и оживлению деятельности центральной администрации. Была осуществлена и реформа городского самоуправления , в частности , были созданы со веты гор одов , которые управляли городским имуществом , заведовали полицией , издавали пос тановления для охраны порядка . Положение в графствах и приходах не изменилось , там по-прежнему царило самоуправство мирового судьи и помещика. Чартистское движение . Реформа 1832 г . не удовлетворила т рудящихся Великобритании , принимавших активное уч астие в борьбе за ее проведение . В 1836 – 1838 гг . экономика Англии вновь была потрясе на кризисом перепроизводства , который вызвал новое ухудшение положения рабочих . Это послуж ило толчком к возникновению в Англ ии политического рабочего движения – чартизм а. В 1836 г . в Лондоне была создана ассоц иация рабочих , которая выдвинула требования : 1. Всеобщего избирательног о права для мужчин , достигших 21 года и проживших в данном приходе не менее шести месяцев ; 2. Отмены имущественного ценза для кандидатов в депутаты парламента ; 3. Равного представительст ва и уравнения избирательных округов ; 4. Ежегодных выборов в парламент ; 5. Вознаграждение труда депутатов ; 6. Тайного голосования. Эти требования были очень популярны среди рабочих , считавших , что , з авоевав всеобщее избирательное право , они смо гут добиться коренного изменения условий их труда и жизни. Кроме рабочих за демократизацию политичес кого строя выступали и буржуазные либералы. Уч астники движения решили предъявить парламенту свои требования в виде петиции о народной хартии (чартер ), чт о и дало название всему движению. В 1838 г . чартисты выработали первую наци ональную петицию о народной хартии , содержавш ую шесть требований , выдвинут ых Лондонско й ассоциацией рабочих . Палата общин отвергла эту петицию , применив репрессии к участни кам движения . Осенью 1839 г . начался временный спад чартистского движения. Начало 40-х гг . отмечено новым подъемом чартизма , сопровождавшегося усилением револ юционных настроений среди рабочих . В м ае 1842 г . чартисты внесли в парламент вторую петицию о народной хартии , которую подпи сали 3 млн . 300 тыс . человек . Основу этой петици и составляли те же шесть требований , котор ые содержались в первой петиции о народн о й хартии . Английский парламент от верг и эту петицию. В третий раз чартисты пытались штурмо вать парламент в 1848 г . Они решили 10 апреля 1848 г . подать в парламент петицию и провес ти в тот же день в Лондоне массовую народную демонстрацию в ее защиту . Но п ра вительство , призвав войска , сорвало пров едение демонстрации . В июле 1848 г . парламент в очередной раз отверг петицию о народной хартии , а правительство перешло к массовы м репрессиям против чартистов. Несмотря на свое поражение чартизм вы нудил английскую бу ржуазию и лендлордов пойти на политические реформы последующих десятилетий. Борьба за новую избирательну ю реформу . В 50-60-е гг . XIX в . утвердил ось политическое господство промышленной буржуаз ии в форме классического буржуазного парламен таризма . Палата об щин к середине XIX в . оттеснил а на второй план палату лордов и свел а к минимуму политическое влияние королевской власти . Однако в результате реформы 1832 г . в парламент получила доступ лишь верхушка промышленной и торговой буржуазии , которая не была заинте ресована в коренной ломке унаследованных еще от средневековья зак онов и обычаев. В конце 40-х гг . XIX в . в партии консерв аторов произошел раскол , что привело к ее упадку , и на длительное время у власт и укрепились либералы . Эту партию возглавляли крупные го сударственные деятели , которые умели своевременно идти на необходимые у ступки широким слоям средней и мелкой бур жуазии . Тем не менее они упорно сопротивля лись дальнейшему расширению избирательного права. В борьбе за избирательную реформу объ единились разно родные силы . Буржуазия , ста в мощной экономической силой , пришла к реш ению взять в свои руки всю полноту по литической власти в стране , расширив рамки первой парламентской реформы. Еще в 30-е г . XIX в . из партии либералов вы делилась группировка радикалов , во зглавлявших борьбу за отмену хлебных законов . Теперь они выступили за новую избирательную реф орму. С поражением чартистского движения рабоче е движение в Великобритании на некоторое время потеряло самостоятельность и было напра влено в русло легальной борьбы за ч исто экономические требования. Именно в этот период сложилась в общих чертах центральная организация тред-юнионов – профессиональных рабочих союзов , объединя вших хорошо оплачиваемых квалифицированных рабоч их . Совет тред-юнионов не хотел вступать в пол итическую борьбу и не имел по литической программы , но под давлением рабочи х масс был вынужден допустить участие раб очих организаций в борьбе за новую избира тельную систему . Участие рабочих обусловило у спех этой борьбы. Тред-юнионы надеялись , что увеличени е числа рабочих-избирателей усилит их влияние на палату общин , которое обеспечит эффект ивность экономической борьбы с предпринимателями . При этом политические права рабочих не связывали с их доступом в парламент. Обе партии , напуганные народным движением , понимая необходимость проведения реформы , оспаривали друг у друга инициативу ее осуществления . В конце концов , был принят проект , предложенный главой консервативного каб инета Б . Дизраэли , с поправками , выдвинутыми радикальной частью либералов. Новое избира тельное прав о . Реформа 1867 г . предусматривала новое перераспределение депутатских мест : 11 «мес течек» были совсем лишены права выбора де путатов в палату общин , а 35 «местечек» сохр анили право выбора лишь одного депутата . О свободившиеся мандаты были переда ны крупн ейшим промышленным городам и графствам. Новый закон значительно изменил избирател ьное право жителей городов : оно предоставляло сь всем владельцам или съемщикам домов , уп лачивающим налог в пользу бедных , и кварти ронанимателям , уплачивающим в год не м еньше 10 фунтов стерлингов арендной платы (при цензе оседлости один в год ). В графствах право получили землевладельцы , имеющие не менее 5 фунтов стерлингов годо вого дохода , а также наниматели или владел ьцы помещений с доходностью не ниже 12 фунт ов стерлинг ов. Наиболее важным новшеством реформы была оговорка о том , что непосредственным плат ельщиком налогов в пользу бедных считается и тот , кто этот налог , как все много численные наниматели небольших квартир , вносит не сам , а через своего домовладельца , ко торы й до сих пор рассматривался как единственный налогоплательщик . Благодаря этому в избирательные списки попадали не только домовладельцы , но и все их жильцы . Таким образом , избирательные списки расширились за счет мелкой буржуазии , ремесленников и ра бочих. В результате реформы 1867 г . общее ч исло избирателей увеличилось больше чем на миллион . Однако две трети мужского населени я Англии – основная масса рабочих , не говоря о женщинах , - по-прежнему были лишены избирательных прав . До 1872 г . сохранялось от крытое голосование . Сохранялось и стар ое , неравномерное распределение избирательных окр угов. Реформа 1867 г . подвела итог тридцатилетнего пути развития английского конституционализма , который вел к росту реальной политической власти промышленного капитала. Измен е ния в политической системе в конце XIX в . – начале XX в. Политические партии . Политическую систему Великобритании составляли две крупные партии – либералов и консерваторов , поочередно см енявшие друг друга у власти . Обе партии представляли интересы имущих классов , и в их политике не было принципиальных о тличий , но по своему классовому составу он и различались. Либералы представляли интересы главным об разом крупной буржуазии , пользовались поддержкой мелкой буржуазии и оказывали значительное влияние на верхуш ку рабочего класса . Чтобы более успешно вести свою деятельност ь , либеральная партия в 60-70-х гг . XIX в . перестроила сь : во всех избирательных округах были соз даны постоянные комитеты партии , в которых работали штатные чиновники . Руководство партии было сос редоточено в центре . Новая система получила завершение после создания Национальной либеральной ассоциации в 1877 г. До 80-х гг . XIX в . консервативная партия уступала либералам по своей силе и влиянию . Он а опиралась в основном на земельных собст венников , кр упных фермеров и англиканскую церковь . В конце 70-х гг . XIX в . она при ступила к реорганизации по образцу либералов , а в 1883 г . создала Национальный союз ко нсервативных ассоциаций. Годами расцвета английского либерализма в Англии было мощное развитие промы шле нности . И крупные , и средние промышленники отвергали все претензии государства на регул ирование экономических и общественных отношений . Победа либерализма означала ослабление госу дарственной власти и сокращение ее применения . Но с 1876 г . в Великобритан ии нача лся кризис во всех главных отраслях промы шленности . В результате этого Англия потеряла позицию гегемона на мировом рынке . Чтобы противостоять германской и американской конк уренции , английская буржуазия прибегла к сниж ению уровня жизни рабочего клас с а и попыталась оживить колониальную политику . И то , и другое противоречило старым п ринципам либерализма . В новых условиях средня я и мелкая буржуазия потребовала от госуд арства энергичного вмешательства в классовые отношения . Признание государства в качес т ве регулятора общественных отношений , при знание колониальной политики свидетельствовали о б изменении идеологии либерализма. Дальнейшее ослабление либеральной партии связано с ирландским вопросом , игравшим важну ю роль в политической жизни страны . Стремя сь о беспечить поддержку ирландцев в б орьбе против консерваторов , либералы разработали проект самоуправления Ирландии , но это пр ивело к расколу партии . Большая часть либе ралов присоединилась к консерваторам и стала отстаивать идею единства союза Великобритани и и Ирландии . Либеральный кабинет пал , и к власти пришли консерваторы , обеща вшие проводить более решительную внешнюю и внутреннюю политику. Конец XIX в . ознаменовался активизацией рабочего движения и ростом численности тред-юнионов за счет появления новых от раслей произв одства и соответственно новых слоев рабочих . Между тем действующее законодательство лиша ло союзы рабочих прав юридического лица и делало невозможной поддержку бастующих рабоч их со стороны тред-юнионов . Однако после р еформы 1867 г . борьба за г о лоса ра бочих привела к признанию тред-юнионов . В 1871 г . либералы провели закон , разрешавший тред-ю нионам являться в суд в лице своих пр едставителей . В 1875 г . консервативный кабинет осу ществил ряд уступок рабочим : был легализован коллективный договор и перестала быть уголовно наказуемой помощь как таковая бастующим со стороны тред-юнионов и их организаций. В 1906 г . была образована лейбористская п артия Великобритании , которая , в сущности , пред ставляла собой федерацию различных организаций : тред-юнионов , независимой рабочей партии , социал-демократической федерации и др . Целью э той партии было проведение в парламент со бственных депутатов . Решающее влияние в новой партии приобрели мелкая буржуазия и рабо чая аристократия . В 1906 г . лейбористы впервые завоева л и 29 мест в парламенте . П ервоначально лейбористы представляли лишь левое крыло либералов . Но впоследствии они обра зовали постоянную самостоятельную фракцию , конкур ировавшую с либералами и консерваторами. Избирательные реформы конца XIX в. В конце XIX в . бы л принят ряд законов , направленных на демократизацию избирательного права . В 1872 г . либе ральное правительство , стремясь покончить с в есьма распространенной практикой подкупа избират елей , провело закон о тайном голосовании . Однако эта мера имела незначите льный успех . Закон 1883 г ., который ограничивал избирател ьные издержки и обязывал избирательных агенто в к публичной отчетности . Был установлен п еречень избирательных преступлений и усилено наказание за них. В 1884-1885 гг . была проведена третья избирательн ая реформа , призванная исправить недостатки первых двух реформ , в частности устранить пестр оту избирательных цензов. Законом 1884 г . имущественный ценз в городах был отменен , а в графствах право голоса получили мелкие арендаторы на условиях , предъявляемы х городским жите лям реформой 1867 г . В результате этой реформ ы число избирателей было увеличено вдвое. Закон 1885 г . произвел новое пе рераспределение мест : 105 «местечек» , имевших менее 16 тысяч жителей , лишились самостоятельного предс тавительства ; города с населением менее 57 тысяч жителей получили по одному месту ; б олее значительным городам число мандатов было увеличено . Города и графства были разделе ны на округа (округ охватывал 50-54 тыс . жителе й ), выбиравшие по одному депутату. Реформа 1884-1885 гг . не устранила многих существенных недостатков избирательной системы : сохранялась диспропорция между числом избирате лей и числом мандатов ; лица , занимавшие в нескольких округах помещения , дающие право голоса , получали несколько голосов , тогда ка к значительная часть населения не имела избирателей . Выборы происходили не в один день по всей стране . Депутаты не добивались вознаграждения . Сохранялась мажоритарна я система выборов : если кандидаты не добив ались абсолютного большинства , побеждал тот , к то получал относ и тельное большинство. Реформы местного управления и суда . Следующий этап реформ связан с партией консерваторов . В 1888 г . они провели реформу местного самоуправления в графствах , распространив на них систему самоуправления , установленную в 1835 г . в городах . Созданным в графствах выборным советам была передана вся административная власть . За мировыми судьями сохранились лишь судеб ные функции . В приходах с населением более 300 жителей также создавались выборные советы . В результате реформы местное самоуправл е ние перешло от аристократии к буржуазии. Среди реформ , осуществленных либералами , с ледует назвать судебную реформу , в результате которой упростилась система высших судебных учреждений , сложившаяся еще при феодализме . Все высшие суды Англии были объединены в единый Верховный суд , состоявший из Высокого суда и Апелляционного суда по гражданским делам. Возвышение исполнительной власти. Во второй по ловине XIX в . кабинет министров , ставший с помощью парламента высшим органом исполнительной власти , начинает воз вышаться над самим парла ментом . Этот процесс был обусловлен рядом обстоятельств. Верховенство парламента утверждало сь в то время , когда его социальная ба за была весьма узкой . Такому парламенту мо жно было без опасения вручить всю полноту законодательной вла сти и контроль на д исполнительной . Реформа 1867 г . предоставляла во зможность новым элементам влиять на парламент . Это обстоятельство заставило господствующие классы подумать о сужении полномочий парламе нта , которые могли быть использованы в инт ересах демо к ратии. Кроме того , медлительность англ ийского парламента не отвечала бурной экономи ческой и общественной жизни конца XIX в . Расширяющие ся и умножающиеся задачи государственного упр авления требовали быстрых решений , чего не мог обеспечить парламент . Изменен ие пор ядка парламентского делопроизводства было попытк ой приспособить старую парламентскую машину к новым условиям. В 1887 г . было введено правило закрытия прений , что свело на нет одну из ва жнейших парламентских вольностей . Теперь любой депутат в любой мо мент мог внести предложение о постановке дебатируемого вопро са на голосование . В случае отсутствия воз ражений со стороны спикера предложение голосо валось и считалось принятым , если за него высказалось большинство присутствующих депутато в , но не менее ста. Появились и другие способы прекращения прений . Это та к называемая «гильотина» , сущность которой за ключается в том , что палата заранее назнач ала день и час , когда спорный вопрос д олжен быть поставлен на голосование . В 1909 г . спикеру было предоставлено пра в о выбирать по собственному усмотрению те п оправки , которые подлежат обсуждению , и отводи ть остальные (такой метод получил название «кенгуру-гильотина» ). В результате этих нововведений парламентс кая дискуссия почти перестала существовать , а оппозиция могла быть в любую минут у приведена к молчанию . С 80-х г . XIX в . не мене е девяти десятых времени заседаний палаты общин отводилось на обсуждение биллей , исхо дящих от правительства . В результате законода тельная инициатива оппозиции оказалась близкой к нулю . Но о граничение коснулись не только оппозиции , депутаты большинства также оказались ограниченными в своей возможности обсуждать деятельность кабинета министров. Все это привело к усилению роли в ерхушки правящей партии , т.е . кабинета министро в . По отношению к пр авящей партии кабинет – это центр , которому обязан пови новаться каждый член партии . Кабинет министро в все более укреплялся в роли действитель ного законодателя , который , кроме того , осущест влял руководство аппаратом управления . В резу льтате основное услови е английского парламентаризма – правило ответственности каб инета – потеряло свое значение . Парламент уступил свое ведущее место в политической системе кабинету министров. Новое положение палаты лордо в . Реформа 1911 г . По своему с оциальному составу палата ло рдов была оплотом аристократии и являлась , по сути дела , продолжением консервативной партии в парламенте . Когда консерваторы оказывались в парламенте в меньшинстве и терпели поражение по какому-либо важному вопросу , палата ло рдов , используя свою сдерживаю щ ую функцию , обеспечивала защиту одной из борющих ся сторон . Тем самым извращался истинный с мысл двухпалатной системы. Это не могло не беспокоить либералов , стремившихся преобразовать палату лордов ли бо добиться ее роспуска . В результате борь бы либералов с п алатой лордов появилс я Акт о парламенте 1911 г . Согласно этому Акту , нефинансовый билль , прошедший палату общ ин в трех последовательных сессиях и всяк ий раз отвергавшийся палатой лордов , после третьего раза направлялся на королевское у тверждение , минуя п а лату лордов , п ри условии , что между вторым чтением в первой сессии и последним чтением в тр етьей сессии прошло не менее двух лет . Проведение финансовых биллей вовсе не треб овало согласия палаты лордов . Характер билля определял спикер палаты общин . Этим же Актом устанавливалась продолжительность парламентской легислатуры в пять лет . Реф орму 1911 г . нельзя объяснять лишь борьбой па ртий . Ее проведению способствовало и усиление кабинета министров , и изменение социального состава палаты лордов . К началу XX в . пр о изошло слияние родовой аристократии и буржуаз ии при явном преобладании последней . Буржуази я , не отказываясь полностью от верхней пал аты , делала ставку на сильный кабинет мини стров , который при слабой нижней палате им ел возможность достаточно полно обеспе ч ить ее интересы. В 1911 г . было также введено вознагражден ие членам палаты общин. СПИСОК ИСПОЛЬЗО ВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Конституция современных государс тв . Сборник документов , М . 1992 2. Конституционное пра во зарубежных стран . Т 1, М . изд . БЕК , 1993 3. Всемирная истори я /Гл . ред .: Е . М . Жуков (гл . ред .) и др . Т . Х I / Под ред . А . О . Чубарьяна ( отв . ред .) и др . - М .: Мысль , 1977. 4. Всемирная истори я / АН СССР . Ин-т всеобщей истории . Ин-т и стории СССР . Ин-т славяноведения и балканистик и . Ин-т вост оковедения ; Гл . ред .: Е.М . Жуков (гл . ред .) и др . Т . XII/ Под ред . Р . Ф . Иванова (отв . ред .) и др . - М .: Мысль , 1979. 5. Всемирная истори я / АН СССР . Ин-т всеобщей истории . Ин-т и стории СССР . Ин-т славяноведения и балканистик и . Ин-т востоковедения ; Гл . ред .: Е . М . Жуков , С . Л . Тихвинский (гл . ред .) и др . Т .XIII/Под ред . С . Л . Тихвинского (отв . ред .) и др . - М .: Мысль , 1983.