Вход

Англия

Курсовая работа по географии, экономической географии
Дата добавления: 23 января 2002
Язык курсовой: Русский
Word, rtf, 427 кб
Курсовую можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
Англия ОГЛАВЛЕНИЕ Возникновени е буржуазного государства Расстан овка социальных сил накануне революции Пуританизм – идеология революции Предпосылки революции Короткий парламент Долгий парламент Гражданская война Конфликт между парламентом и армией Индепендентская республика Протекторат Кромвеля Реставрация Стюартов « Славная революция» и ее последст вия Билль о правах Акт об устроении Развитие конституционной монархии в XVIII в. Парламент Кабинет министров Избирательные реформы Классовая структура общества Политическая система в начале XIX в. Борьба за избиратель ную реформу Избирательная реформа 1832 г . и ее значен ие Чартистское движение Борьба за новую избирательную реформу Новое избирательное право Изменения в политической системе в ко нце XIX – начале XX в . Политические партии Избирательные реформы XIX в. Реформы местного самоуправления и суда Возвышение исполнительной власти Новое положение палаты лордов . Реформа 1911 г. Список использованной литературы Возникновение буржуазного государ ства Период исто рии стран Западной Европы XVII в . ознаменова лся кризисом , охватившим большинство стран региона и оказавшим влияние практически на все стороны общественной жизни . Экономика переживала депрессию . Многие европейские страны в XVII в . были охвачены социально-политическими массовыми движени ями , причиной к оторых был глубокий кри зис существующих общественно-политических систем . В этих условиях английская буржуазная революц ия XVII в . стала началом новой эпохи . Она провозгласил а принципы нового , буржуазного общества , сдела ла необратимым процесс становления бур жуа зных общественно-политических порядков не только в Англии , но и в Европе в целом. Расстановка социальных сил н акануне революции . Политико-экономиче ский облик общества предреволюционной Англии определяло наличие одновременно двух хозяйственн ых укладов : н ового – капиталистического и старого – феодального . Ведущая роль принадлежала капиталистическому укладу . Англия существенно быстрее , чем другие европейские с траны , продвигалась по капиталистическому пути . Особенность развития этой страны заключалась в том, что активная ломка средневек ового уклада хозяйства началась в деревне намного раньше , чем в городе , и протекал а истинно революционным путем . Английское сел ьское хозяйство намного раньше промышленного превратилось в выгодный объект прибыльного вл ожения ка п итала , сферу капиталистичес кого типа хозяйствования. По этой причине именно английская дер евня стала центром социального конфликта . В английской деревне в классовой форме проис ходили два процесса – обезземеливание кресть янства и формирование класса капитал истич еских арендаторов . Обезземеливание крестьян , в значительной мере вызванное печально известным и огораживаниями общинных земель (насильственным сгоном феодалами крестьян с земли ), зашло столь далеко , что исчезло множество дерев ень , а тысячи крестьян пр е вратилис ь в бродяг . Абсолютизм , тормозивший развитие капитализма , не мог решить проблему рабочих мест для огромной массы ставших безработ ными крестьян . Деятельность правительства сводила сь к принятию законодательства против бродяг и здоровых нищих , преду с матривающ его наказание и принуждение к труду , и созданию системы «вспомощенствования бедным» . Девять десятых населения Англии составляли ли ца , лишенные права участвовать в выборах ч ленов парламента . Лишь одну десятую мужского населения составляли джентль м ены , бюргеры , зажиточные крестьяне , имевшие доступ к управлению. Наиболее примечательной чертой общественной структуры Англии предреволюционного периода является раскол дворянского сословия на два общественных класса , во многом антагонистиче ских – старое и новое (обуржуазившееся ) дворянство . Джентри , будучи дворянами по сословному положению , по хозяйственному укладу были буржуа . История промышленности и торго вли Англии предреволюционного периода в значи тельной степени творилась представителями нового двор я нства . Эта особенность прида ла революции 40-х гг . XVII в . историческое своеобразие и предопределило и ее характер , и конечный результат. Итак , в социальной конфликт между Англ ией феодальной и Англией буржуазной были втянуты различные слои населения. Пурита низм – идеология революции . Одной из важнейши х особенностей английской революции XVII в . является своеобразное идеологическое оформление ее социал ьно-классовых и политических целей . Роль боево й теории восставших играла идеология Реформац ии в форме пуритани зма , выполнявшего и деологическую функцию в процессе мобилизации сил революции. Пуританизм как религиозное течение возник задолго до революционной ситуации в стра не , но в 20-30-е г. XVII в . превратился в идеологию шир окой антиабсолютистской оппозиции . Наиб олее важным следствием этого движения явилось р аспространение в широких слоях общества созна ния настоятельной необходимости перемен как в церкви , так и в государстве . В ходе революции пуританизм подвергся расколу . Пресвитерианство, объединяя крупную бурж уазную и земельную аристократию , проповедовало идею конституционной монархии . Индепенде нтство нашло сторонников в р ядах средней и мелкой буржуазии . Согласные в целом с идеей конституционной монархии , индепенденты вместе с тем требовали перера спределения из бирательных округов , что по зволило бы им увеличить число своих предс тавителей в парламенте , а также признания за свободным человеком таких прав , как сво бода совести , слова и т.п . Наиболее радикал ьное движение левеллеров объединяло ремесленников , свободных крестьян , которые требовали установления республики , равноправия всех граждан. Предпосылки революции . Нарождающаяся буржуазия оказывает подде ржку абсолютной монархии лишь до тех пор , пока она идет на уступки буржуазному развитию страны . Когда абсолютизм ст ано вится тормозом на пути развития капиталистиче ских отношений , он лишается поддержки буржуаз ии , которая по мере своего усиления не нуждается в покровительстве короны , тяготится этим покровительством и становится в опп озицию к ней . Сужение социальной базы абсолютизма обусловливается и тем , что «новое дворянство» все решительнее смыкается политически с позицией политики буржуазии. Английский парламент отражал новое соотно шение сил в стране , выразившееся в противо стоянии палаты лордов и палаты общин . Пред став ители палаты общин все более наст ойчиво пытались влиять на определение внутрен ней и внешней политики двора. Между тем английский абсолютизм , вступив в нисходящую фазу своего развития , характ еризуемую кризисом и упадком , все теснее с вязывает свою внутренню ю и внешнюю по литику с интересами весьма узкого слоя пр идворной и частично провинциальной знати , сос тавлявшего в новых условиях его основную социальную опору . В ответ заседавшая в пар ламенте буржуазия отказала короне в денежных средствах. Таким образом , на рушилась былая га рмония между короной и парламентом , а прот иворечия между буржуазной и новым дворянством , с одной стороны , и феодальной монархией – с другой , приняли форму конституционно го конфликта между королем и парламентом. Этот конфликт не прекращался в период всего правления Стюартов и достиг апогея при Карле I (1600-1649) в связи с подачей в 1628 г . парламентом королю Петиции о праве . В д окументе указывалось , что нарушаются законы Э дуарда I и Эдуарда III, согласно кот орым никакие налоги не могут быть в ведены без согласия парламента ; что не осу ществляется защита частной собственности на з емлю от покушения на нее со стороны к оролевских чиновников. Ссылаясь на Великую харт ию вольностей , Петиция напоминала , что ни один английский подданный не может быть с хвачен , заключен в тюрьму , лишен земли или изгнан без судебного приговора. В пятой статье указывалось , что Хартии также противоречит действительность Звездной палаты и Высокой комиссии. Далее Петиция возражала против систематич еского постоя солдат и матрос ов у населения , против введения военного положения. Отмечая многочисленные случаи смертных пр иговоров , выносимых судами вопреки обычаям ст раны , Петиция отмечала , что истинные преступни ки в лице высших сановников остаются безн аказанными. Подводя итог десято й статье , нижня я палата просила не налагать никаких нало гов без согласия парламента , не наказывать тех , кто откажется от уплаты налогов , не разрешенных парламентом , не арестовывать ник ого без суда. В содержании Петиции обращает на себя внимание тот факт , что оппозиция пр отивопоставляет абсолютистским притязаниям короны древние , исконные свободы и привилегии , рату ет за их восстановление , а не за устан овление новых привилегий. Карл I был вынужден утвердить Петицию о праве , и она стала законом. Новое столкнов ение между королем и парламентом произошло в 1629 г . Тогда Карл I распусти л парламент , и началось единоличное правление короля. Можно сказать , что в политическом криз исе 20-х гг . XVII в . инициатива была на стороне палаты общин. Короткий парламент . Годы бес парламентского правления (1629-1640) х арактеризовались полным произволом королевской в ласти . Одним из результатов этого стало во оруженное восстание в Шотландии , создавшее уг розу вторжения шотландцев в Англию. Военные неудачи и недостаток средств вынудили К арла I созвать парламент . Этот парламент , работавший с 13 апреля по 5 мая 1640 г ., воше л в историю под названием Короткого . Палата общин не удовлетворяла просьбу короля о предоставлении субсидии на ведени е войны с шотландцами . Вместо этого она приступила к рассмотрению политики Карла I в годы его единоличного правления . Результатом стало заявление , что до проведения реформ , исключающих в будущем возможность злоупотреблени я правами прерогативы , палата общин не нам ерена вотировать какие-либо субсидии корол ю . После роспуска строптивого парламента положение Карла стало еще более критичес ким. Осознав , что без парламента не удастся разрешить военный и политический кризис , король в ноябре 1640 г . созвал новый парламен т , оказавшийся Долгим : он просуществовал до 1 653 г. Долгий парламент . С деятельности Долгого парламента начинае тся первый этап революции – конституционный. В целом , историю английской буржуазной революции принято делить на четыре этапа : 1. Конституционный этап (3 ноября 1640 г . – 22 августа 1642 г .); 2. Первая гражданская война (1642 – 1646); 3. Борьба за углубле ние демократического содержания революции (1646-1649); 4. Индепендентская респ ублика (1649-1653). Выборы в Долгий парламент не дали благоприятного для короля состав парламента . Чтобы обезоп асить себя от неожиданного роспуска , Долгий парламент принял два важных акта : трехгодичный акт , предусмат ривающий созыв парламента каждые три года независимо от воли короля , а также акт , согласно которому данный парламент не мо жет быть распущен иначе , ка к по его собственному решению. Специальным актом были ликвиди рованы такие важные инструменты королевского абсолютизма , как Звездная палата и Высокая комиссия. Парламент 1 декабря 1641 г . принял Великую ремонстрацию , в которой была изложена програм ма классо в-союзников в революции , как она виделась им на данном этапе . Ремонстра ция начиналась с указания на опасность , на висшую над королевством , источником которой б ыла «злонамеренная партия» в своем стремлении изменить религию и государственный строй Англии . Де й ствиями этой «партии» объяснялись и войны с Шотландией , и вос стание в Ирландии , и конституционный конфликт между королем и парламентом . В Ремонстрац ии выдвигались требования удалить епископов и з палаты лордов и уменьшить их власть над подданными . С этой ц елью п редлагалось произвести полную реформацию церкви . Многие статьи Ремонстрации посвящены вопрос ам неприкосновенности собственности как движимой , так и недвижимой . Отмечалась также незак онность огораживания общинных земель , о разор ении суконной промышл е нности . Ряд статей указывал на уничтожение и невозможност ь впредь произвола во взимании налогов со стороны королевской власти и беспарламентско го правления. Палата общин твердила Великую ремонстраци ю большинством всего в 11 голосов . Обсуждение этого докуме нта в парламенте показало , насколько были глубоки расхождения в сам ой палате общин в вопросах , не касающихся непосредственного существования самого парламен та . Все принятые Долгим парламентом документы ограничивали королевскую власть и содействов али утвер ждению конституционной монархии. Карл I одобрил все конституционные акты , что объяснялось его страхом перед толпой вооружен ных лондонцев . Угрожающее поведение толпы был о решающим аргументом палаты общин при пр оведении в жизнь важнейших актов конституцион н ого периода революции . Конституционный к онфликт не был разрешен , но к осени 1642 г . перерос в вооруженный конфликт. Гражданская война . В ходе гражданской войны можно выдели ть два этапа : 1. Когда военное руково дство находилось в руках пресвитериан ; 2. Ког да это ру ководство перешло к индепендентам. На первом этапе войны преи мущество оказывается на стороне королевской а рмии , лучше обученной и вооруженной . Неудачи парламентской армии вынудили осуществить ее реорганизацию по плану , предложенному генералом О . Кромвелем (1599-1658). В результате реформы была создана армия , названная «новой модель ю» . Солдат стали набирать из людей ратного происхождения , армия была подчинена единому командованию , на командные должности выдвига лись способные выходцы из народа . Кро м вель , будучи индепендентом , обеспечил руко водящую роль в армии членам индепендентских общин . Для устранения аристократов от вое нного руководства был принят «Билль о сам оотречении» , согласно которому члены парламента не могли занимать командные должности в армии . Исключение было сделано дл я Кромвеля . В 1645 г . королевские войска по терпели поражение , а король бежал в Шотлан дию , где и был выдан парламенту. Конфликт между парламентом и армией . К этому времени все отчетливее становились расхождения между парлам ентом и армией . Для заседавших в парламенте пресвитериан революция , по сути , была завершена . Их вполне устраивала идея верховенства парламента , который осуществляет власть в стране вместе с королем , т.е . идея политического строя по типу конституц ионной мо н архии . Индепенденты и ос обенно левеллеры требовали более радикальных реформ. Борьба между индепендентами и пресвитериа нами обострилась весной 1648 г . – вспыхнула вторая гражданская война , развязанная королем и пресвитерианским парламентом . Только поддержка левеллеров обеспечила победу индепендентск ой армии , внутри которой произошел раскол между командующей верхушкой (грандами ) и рядов ым составом. После победы Кромвель удалил из парла мента активных членов , принадлежавших к пресв итерианам (чистка Прайда ). Ост авшиеся члены парламента образовали послушное индепендентам «парламентское охвостье». Индепендентская республика . После казни короля в 1649 г . парл амент объявил Англию республикой . Палата лорд ов была упразднена , а палата общин объявил а себя верховной влас тью . Высшим испол нительным органом стал Государственный совет . В его задачи входило : противодействие восстан овлению монархии , управление вооруженными силами страны , установление налогов , управление торг овлей и внешней политикой страны. Обязанная своим уста новлением народны м массам , республика , тем не менее , ничего для них не сделала . В этом главная причина ее слабости , и это предопределило ее гибель. Протекторат Кромвеля . Власть Кромвеля все более приобрета ла характер личной диктатуры . Не получив о поры в па рламенте , Кромвель в 1653 г . разогнал его. В конце 1653 г . была введена конституция , получившая название «Орудие управления» и закрепившая военную диктатуру Кромвеля. Согласно новой конституции , высшая законо дательная власть была сосредоточена в руках лорд а-протектора и парламента . Парламент был однопалатным . Участие в выборах огран ичивалось довольно высоким имущественным цензом , который был в 100 раз больше существовавшег о до революции. Высшая исполнительная власть вручалась ло рду-протектору и Государствен ному совету , состоявшему не менее чем из 13 и не бол ее чем из 21 члена . Назначение членов совета зависело от лорда-протектора. В перерывах между сессиями парламента лорд-протектор командовал вооруженными силами , осуществлял дипломатические сношения с други ми государствами , назначал высших должнос тных лиц. Конституция прямо объявляла пожизненно ло рдом-протектором Кромвеля , таким образом , закрепив его личную диктатуру. Вскоре Кромвель перестал созывать парламе нт , членов Государственного совета он назнача л по своему усмотрению . В 1677 г . была восстановлена верхняя палата . Местное управлени е было сосредоточено в руках генералов кр омвелевской армии. Итак , «Орудие управления» содержало монар хические начала , хотя этот конституционный ак т отражал классовые интересы буржуазии , нового дворянства , заинтересованных в том , что бы не допустить реставрации монархии . «Орудие управления» закрепило режим единоличной влас ти , по широте полномочий соответствующей мона рхической . С этого времени начинается движени е вспять – от респ у блики к монархии . Реставрация Стю артов Смерть Кром веля в 1658 г . изменила ход событий . На не которое время власть перешла в руки его сына – Ричарда Кромвеля , не пользовавшегос я ни авторитетом , ни влиянием в обществе . В 1659 г . остаток Долгого парламента об ъявил себя учредительной властью и возвел в 1660 г . на престол Карла II (1630-1685) – сына казненного короля . В Бредской декларации но вый король пообещал сохранить за дворянами и буржуазией их революционные завоевания и не преследовать тех , кто в годы ре волюции боролся против короля . Но данн ые обещания были нарушены . Восстановление мон архии сопровождалось возрождением старых порядко в. В эти годы в Англии возникают две политические партии . Одна из них – т ори – объединяла приверженцев короля , сторон ников ус иления его власти . Вторая парт ия – виги – представляла интересы буржу азии и среднего дворянства , оппозиционно наст роенных по отношению к короне. Длительное время в парламенте Англии господствовали представители тори . Виги , находясь в оппозиции и подвергаяс ь преследова ниям , пытались провести через парламент закон о гарантиях неприкосновенности граждан . Это удалось им сделать лишь в 1679 г ., когда виги имели большинство в парламенте. Новый закон назывался Хабеас корпус а кт , или «Акт для лучшего обеспечения св ободы подданных и для предупреждения заточений за морем» . В соответствии с этим законом любой арестованный мог лично либ о через родственников и знакомых обратиться в один из высших судов Англии с требованием выдать приказ о Хабеас корпус . Согласно этому п риказу , лицо , в ведении которого находился арестованный , под страхом уплаты крупного штрафа в пользу потерпевшего , а в случае повторного неповин овения – увольнения от должности должно было в суточный срок доставить арестованного в суд с указанием причины аре ста . Суд , рассмотрев основания ареста , выносил решение либо отпустить под залог арестов анного , либо оставить под арестом , либо ос вободить полностью . Лицо , освобожденное на осн овании приказа о Хабеас корпус , не могло быть арестовано вторично по тому же п оводу , под страхом штрафа в 500 фунтов стерлингов , налагаемого на виновника п овторного ареста . Штрафу в 500 фунтов стерлингов подвергался и судья , отказавшийся выдать приказ о Хабеас корпус. Процедура освобождения до суда под де нежный залог была известна в Англии и ранее . Однако впервые устанавливалась ответ ственность лиц , виновных в неисполнении преду смотренных в Акте предписаний. Действия Акта не распространялись на лиц , арестованных за государственную измену и ли тяжкое уголовное преступление , а также лиц , арестованных по гражданским делам. Парламент сохранил за собой право в случае народных волнений и военных действи й приостановить Хабеас корпус акт. Непосредственное значение этого Акта во время его издания заключалось в создании гарантии неприкосновеннос ти для членов вигского парламента и их приверженцев от преследования королевской власти . Позднее Ак т стал одним из важнейших конституционных документов Англии. Хабеас корпус акт был утвержден Карло м II при условии , что виги не будут противиться занятию пр естола Яковом II. Это был первый конституционн ый компромисс в послереволюционной Англии , ис тория которой развивалась под влиянием таких компромиссов. «Славная р еволюция» и ее последствия. Новый корол ь Яков II (1633-1701) взошел на престол в 1685 г . Он от кр ыто проводил антибуржуазную политику , и парла мент , хотя и состоял преимущественно из то ри , не стал его поддерживать . В этих ус ловиях тори и виги пошли на компромисс и , объединив свои силы , совершили «Славную революцию» . В результате этого события в 1689 г . на английский престол был возведен штатгальтер Нидерландов Вильгельм Ора нский (1650-16702). С этого момента в Англии оконча тельно утвердилась конституционная монархия. Сущность нового компромисса заключалась в том , что политическая власть как в це нтре, так и на местах оставалась в руках землевладельцев , обязующихся соблюдать ин тересы буржуазии. Билль о правах . Новый король при вступлении на престо л подписал Декларацию о праве , получившую впоследствии название «Билль о правах» . Главн ое значение Билля – в утверждении верховенства парламента в области законодательст ва. Как и названные выше документы консти туционного характера , Билль о правах начинает ся с перечисления нарушений законов , допущенн ых Яковом II. Далее указывается , что ко роль не вправе без согла сия парламент а приостанавливать действие законов , освобождать кого бы то ни было из-под их дейс твия , разрешать какие-либо изъятия из законов . Король не может взимать сборов в сво ю пользу без согласия парламента . Набор и содержание войска возможно лишь с с о гласия парламента. Выборы в парламент должны быть свобод ными . В парламенте обеспечивается свобода сло ва , прений ; преследование за выступление в парламенте запрещается. Подданные короля имеют право обращаться к нему с ходатайствами , и никого нель зя преследо вать за такие ходатайства. Запрещается требовать чрезмерных залогов , штрафов , не применять наказания , не предусмотр енные законом. Итак , Билль о правах определил положен ие парламента в системе органов власти и , вручая ему широкие полномочия в области законо дательства , провел , правда , не о чень четко границу между исполнительной и законодательной ветвями власти . Король наряду с парламентом участвует в законодательной деятельности , ему принадлежит право абсолютного вето . Кроме того , у короля остается зн ачитель н ая исполнительная и судебная власти . Акт об устроении . В 1701 г . был принят еще один ва жнейший конституционный закон Англии – Акт об устроении , или Закон о престолонаследи и . Важное место в этом законе занял во прос о порядке престолонаследия после бездетн ы х Вильгельма Оранского и его жены . Кроме того , закон подтвердил ограничение ко ролевской власти в пользу парламента . Для развития конституционного строя Англи и наиболее важное значение имели следующие два положения . Одно из них устанавливало так называемый принцип контрассигнатуры , согласно которому акты , издаваемые королем , де йствительны только при условии наличия подпис и соответствующего министра. Второе важное положение заключалось в установлении принципа несменяемости судей . До этого времени судьи заним али свои должности , пока это было «угодно королю» . В соответствии в Актом они выполняют с вои обязанности до тех пор , пока «ведут себя хорошо» . Отстранить их от должности можно только по решению парламента . Это правило имело большое значение для развити я а нглийской конституции , так как провозглашало отделение судебной власти от исполнительной . Таким образом , можно сказать , что англ ийская конституция построена на идее разделен ия властей , хотя и проводит ее недостаточн о последовательно. Развитие к онституцион ной монархии в XVIII в. Итак , к начал у XVIII в . в Англии были приняты три важных конст итуционных закона (Хабеас корпус акт , Билль о правах , Акт об устроении ), составивших писаную часть английской конституции . Особенность ее заключается в том , что она не п редставляет собой единого законодательного акта . Наряду с отдельными писаными закона ми важную часть английской конституции состав ляют неписаные , условные правила , которые утве рдились в практике и стали конституционным прецедентом . Именно установление этих правил и определяет развитие английской конституции в XVIII в . К основным из них относя тся : непосещение королем заседаний кабинета м инистров ; формирование правительства из членов партии , победившей на выборах ; коллегиальная ответственность кабинета министр ов ; отказ короля от права вето. В конституционном развитии Анг лии XVIII в . можно выделить два основных направления : возвышение парламента и становление кабинета министров. Парламент . Как и прежде , парламент Англии двухпалатный . Вер хняя палата (палата лордо в ) состояла и з лиц , занимающих места либо по наследству , либо по должности , либо по назначению короля. Нижняя палата (палата общин ) формировалась на основе избирательного права . Обе полит ические партии (тори и виги ) стремились ог раничить круг избирателей , однако виги о тстаивали имущественный ценз вообще , а тори – ценз земельный. В 1710 г . был издан закон , установивший , что избранным в парламент могли быть л ица , имеющие доход от недвижимости в разме ре 500 фунтов стерлингов в сельской местности и 300 фунтов с терлингов в городах . Гос подство аристократии в парламенте обеспечивали высокий имущественный ценз и старая средне вековая избирательная система . Главной опорой аристократии были так называемые карманные и гнилые местечки , посылавшие своих представит елей в п арламент в соответствии с королевскими грамотами , полученными еще в средние века . По той или иной причине население этих местечек стало немногочисленным , и они попадали в полную зависимость от местных аристократов , которые и решали , кто будет заседать в п а рламенте . Политическое господство аристократии обеспечива лось также подкупом избирателей и членов нижней палаты нижней палаты , например , путем предоставления последним должностей . Акт об устроении 1701 г . запретил совмещение членства в нижней палате с за н ятием го сударственной должности . Однако актом 1706 г . было установлено , что член нижней палаты , полу чивший назначение на государственную должность , должен быть переизбран , если хотел оставать ся в парламенте. Итак , нижняя палата по своему социальн ому состав у мало чем отличалась от верхней , что обуславливало господство аристокра тии в парламенте . Но английская аристократия не была замкнутым сословием – ее ря ды пополнялись за счет разбогатевших промышле нников , торговцев ; она умела представлять не только свои и н тересы , но и интересы буржуазии , благодаря чему сохранялось руководящее положение аристократии. Столь определенный социальный состав парл амента обеспечивал возможность расширения его полномочий : господствующие классы не боялись вручить ему всю полноту влас ти. С 1707 г . королевская власть перестал пол ьзоваться правом вето , тем самым передавая парламенту всю полноту законодательной власти. В 1716 г . был принят закон , увеличивающий срок полномочий членов нижней палаты с трех до семи лет и обеспечивающий , таки м образом , известную независимость парламент а от избирателей . Заседания парламента проход или тайно , лица , разглашавшие парламентские пр ения , подвергались преследованию. Кабинет министров . В XVIII в . в Англии был создан кабинет министров – орган , занимающий особое ме сто в государственном строе. Лишив короля законодательной власти , парл амент стремился ограничить его деятельность в исполнительной области , оттеснив монарха от управления делами кабинета и поставив де ятельность кабинета под свой контроль . Это впол не успешно было достигнуто с п омощью конституционного прецедента. Согласно одному из первых неписанных правил , обеспечивающих самостоятельность кабинета министров , кабинет заседает без короля . С середины 20-х гг . XVIII в . король не посещал заседан ия кабине та министров , в результате че го его члены не испытывают непосредственного королевского давления , что увеличило самосто ятельность этого органа и , кроме того , спо собствовало созданию должности премьер-министра. Взаимоотношения кабинета с королем измени лись в следствие признания принципа неотве тственности монарха , выражающегося в формуле : «Король не может быль неправ» . Утверждение этого принципа было логическим продолжением правила контрассигнатуры , сформулированного в А кте об устроении 1701 г ., согласно котор о му за подписанный документ ответственност ь несет министр . Утверждение принципа неответ ственности монарха лишало его реальной власти . Ни одной из многочисленных прерогатив ко роль не мог осуществить самостоятельно. Перенос ответственности на членов кабинет а привел к контролю парламента за и х деятельностью . Политическая ответственность чле нов кабинета перед парламентом выражалась в отставке члена кабинета , политика которого не получала поддержки палаты общин . В п ервой половине XVIII в . парламентская ответстве нность членов кабинета носила индивидуальный характ ер . Солидная ответственность министров как ва жнейший принцип развитого английского парламента ризма сформировалась к концу XVIII в. Важным положением , ослабившим влияние кор оля на кабинет министров , было о гранич ение королевского права назначения и увольнен ия высших государственных должностных лиц , чт о связано с усилением парламента и полити ческих партий . Король было вынужден считаться с мнением парламентского большинства . Так , в 1727 г . Георг II уволил Р . У олпола , премьер-мини стра в 1721-1742 гг ., пользовавшегося поддержкой палат ы общин , однако вскоре должен был вернуть его к власти , так как парламент не утвердил желательный для короля цивильный лист. В середине XVIII в . в английской конституционной практике установилось правило , согласно к оторому король назначает на важнейшие кабинет ные должности только тех лиц , которых подд ерживают парламентское большинство и его лиде ры. Ослабление влияния короля на кабинет министров усиливает контроль над последним со стор оны парламента. В первой половине XVIII в . начинает формировать ся чрезвычайно важный принцип , определяющий д о сих пор основу взаимоотношений кабинета министров с парламентом : кабинет пребывает у власти , пока имеет поддержку большинства палаты общин . Устано вление этого правил а связано с уже вышеупомянутым Уолполом . О н находился у власти более 20 лет , но ко гда большинство нижней палаты высказалось про тив политики Уолпола , а в новом составе палаты , избранном после роспуска прежнего с остава , не сложилось благо п риятного большинства , Уолпол и его кабинет вышли в отставку , положив начало новой конституци онной практике . Наконец , в 1782 г . кабинет Норс а целиком вышел в отставку вследствие пол итического расхождения с палатой общин . Стало совершенно очевидным , что нел ь зя управлять , если парламент и в особенности палата общин , от которой зависело утвержд ение бюджета , против политики кабинета . Сотруд ничество парламента гарантировалось тому кабинет у , в который входили лидеры парламентского большинства . Таким образом , еще о д ним нововведением было формирование кабинета на партийной основе. Так , в течение XVIII в . кабинет министров Великоб ритании становится обособленным от короля вы сшим органом управления государственными делами , состоящим из основных должностных лиц го сударс тва – лидеров партии большинства в парламенте и коллективно ответственным перед палатой общин . Такое правительство но сит название ответственного пра вительства . Его существование явл яется отличительным признаком парламентской сист емы , которая и сложилась в Англии к концу XVIII в. Избирательные реформы. Классовая структура общества. В конце XVIII в . – начале XIX в . в Великобритании происходит бурное развитие промышленности , результатом которого с тало исчезновение мелких ремесленных производств , появление ин дустриальных центров . Лондон превратился в торговый и финансовый цент р всемирного значения . Вследствие промышленного переворота появился многочисленный пролетариат , положение которого было весьма тяжелым . Дей ствующее законодательство прямо отдавало рабочи х во власть предпринимателей , предст авляя последним право определять условия найм а рабочей силы . Особенно тяжелым экономическо е положение рабочих становилось в годы за стоя и упадка промышленного производства и торговли , чередовавшихся с периодами подъема. П ромышленный переворот породил и аграрную революцию . Мелкую аренду земли вытес нило крупное капиталистическое фермерство . В сельских местностях большинство населения состав ляли батраки , эксплуатируемые крупными фермерами и лендлордами. Итак , промышленный пе реворот и агр арная революция существенно изменили классовую структуру общества . В деревне , по сути д ела , существовали три класса : лендлорды , аренда торы и батраки . В городе сформировался кла сс промышленной буржуазии и образовался класс пролетариев. Политич еска я система в начале XIX в . К XIX в . в Англии сложилась довольно развитая политическая система . Изменения в классовой структуре общества отразились и не социальной базе основных политических партий – тори и ви ги . Тори были партией помещиков и финансов ой буржуазии , носителями исторической традиц ии , консерватизма . Принимая новое , они стремили сь сохранить по возможности больше старого . Виги представляли интересы промышленной буржуа зии . Борьба за власть между тори и виг ами отражала борьбу за политическое го с подство между промышленной буржуазие й , с одной стороны , и лендлордами , объедини вшимися с торгово-финансовой буржуазией , - с дру гой. Эти две партии чередовались у власти в течение XVIII в ., и только они вошли в XIX в . Со «славной революции» и до середины XVIII в . в парламенте господствовали виги . В 1783 г . тори составили большинство палаты общин . Укреплению их господства способствовала Великая французская революция , отбившая у английской буржуазии охоту к радикальным п еременам . Тори правили до 1830 г. Нах одясь столь длительный срок у власти , тори пытались изменить соотношение сил в государственной структуре общества в сторону усиления исполнительной власти , в частности королевской прерогативы . Формально ко роль по-прежнему считался главой государства и в е г о руках сосредоточивалась вся правительственная власть : он представлял страну в международных отношениях , объявлял войну , заключал мир , назначал и отзывал послов , был главнокомандующим вооруженными силами . От его имени действовали Тайный совет и парламент. Он назначал и увольнял министров , мог досрочно распустить палату о бщин , назначить новых членов в палату лорд ов . Однако реально ни одну из своих мн огочисленных прерогатив король осуществить не мог . Неписаная конституция установила совсем иное положение – монархия была лишена своего реального содержания . Деятельност ь кабинета министров и его главы , премьер- министра , не регулировалась законом , а целиком определялась неписаными правилами . Это дало основание в середине XVIII в . некоторым представит елям парламе нта заявить протест против должности первого министра , которая , по их мнению , противоречила закону и была опасн а для государства . Но эта практика составл яла практику парламентаризма , от которого уже нельзя было отказаться. Кабинет министров представлял соб ой коллектив , состав которого ограничивался сре дой парламентского большинства . Это усиливало позицию министров в отношении к королю и упрощало контроль парламента за деятельность ю министров. Самым значительным элементом английской политической системы к н ачалу XIX в . был пар ламент . Особую роль играла палата общин – именно здесь осуществлялось сотрудничество б уржуазии и аристократии . Между тем палата общин была феодальным представительством . Старая , дореволюционная система выборов обеспечивала в парламенте господство аристократии и буржуазии . Это стало причиной борьбы за реформу избирательного права , и весь XIX в . в Ве ликобритании прошел под знаком этой борьбы. Борьба за избирательную реформу. После окончания наполеоновских войн эк ономика Англии переживала временный спад . Экспорт товаров из Англии значительно умен ьшился , а это привело к сокращению их производства и к росту безработицы. Кроме того , упали цены на хлеб и другие сельскохозяйственные продукты . Лендлорды опасались , что ввоз хлеба из-за границы еще больше снизит цены и приведет к падению земельной ренты . Стремясь обеспечить себе и впредь получение больших доходов , лендлорды настояли на принятии в 1815 г . парламентом хлебных законов , запрещавших ввоз хлеба в Англию , если цена на зерно в этой стране у падет ниже 80 шилли нгов за четверть . В дальнейшем парламент с низил предельную цену зерна до 66 шиллингов за четверть . Доступ хлеба в Англию из других стран оставался фактически закрытым . Промышленные и сельскохозяйственные рабочие ст али бороться против хл е бных закон ов , надеясь , что их отмена приведет к у дешевлению хлеба . Английская промышленная буржуаз ия также враждебно относилась к этим зако нам , поскольку высокие цены на хлеб мешали дальнейшему снижению заработной платы рабоч их и обогащали лендлордов ук р епля я тем самым их господство в парламенте. Англия была охвачена народными волнениями , в которых участвовали рабочие , батраки , р азоряющаяся мелкая буржуазия . В 1817 г . правительс тво временно приостановило действие Хабеас ко рпус акта и применило репрессии . Но когда в следующем году этот закон снова вошел в действие , народные волнения возобно вились. Мелкая буржуазия и рабочие требовали демократизации политического строя и введения всеобщего избирательной права . Движение за избирательную реформу поддерживала и промыш ленная буржуазия. Политическая борьба обострилась в 1830 г ., чему в известной мере способствовала Июльска я революция во Франции . Парламентские выборы 1830 г . принесли победу сторонникам реформы. В 1831 г . палата общин приняла Билль о реформе , внесе нный вигским правительств ом Грея , но палата лордов отвергла этот Билль . В ответ на это в стране подн ялась волна революционных выступлений . В 1832 г . лорды были вынуждены уступить и утвердить Билль о реформе. Избирательная реформа 1832 г . и ее значение . Зак он о парламентской реформе лишил 56 «гнилых местечек» права представительства в парламенте , 30 «гнилы х местечек» могли впредь посылать в парла мент по одному депутату вместо двух . Крупн ые промышленные города получили право парламе нтского представительства. Таким образом , в результате реформы мандаты были перерасп ределены. Закон о реформе предоставил избирательно е право мужчинам , достигшим 21 года , уплачивающи м налог на бедных и имеющим недвижимость (в графствах – это была земля , в городах – строение ), дающу ю не менее 10 фунтов стерлингов годового дохода . В рез ультате реформы право голоса получили земельн ые арендаторы (до того времени лишенные из бирательного права ), имеющие годовую ренту не менее 50 фунтов стерлингов . Установлен был и ценз оседлости – 6 мес я цев. В результате реформы число избирателей увеличилось до 652 тыс . Однако рабочие и м елкая буржуазия , так упорно боровшиеся за избирательные права , не получили их . Не бы ло ликвидировано крайнее неравенство избирательн ых округов и сохранялось открытое гол осование . Парламентская реформа 1832 г . обеспечила представительство в парламенте промышленной бу ржуазии . Эта реформа явилась результатом комп ромисса землевладельческой аристократии и промыш ленной буржуазии. Реформа 1832 г . была значительным событием в жиз ни Англии . Она рвала с фео дальными традициями представительства и способст вовала превращению палаты общин в буржуазный парламент . Реформа обеспечивала доступ промы шленной буржуазии в парламент , включив таким образом ее в компромисс с аристократией . Измене н ия в составе палаты о бщин позволили кабинету окончательно избавиться от королевской зависимости , так как стоя щая за спиной короля аристократия не могл а обеспечивать кабинету необходимое большинство в палате общин . В это время корона лишилась последних ос т атков власти и королевская прерогатива была передана в фактическое владение кабинета . Произошло ук репление принципа ответственности правительства , выработанного в XVIII в .: министерская власть механически переходит в руки той партии , которая ра сполагает па рламентским большинством . Уступая место лидерам нового большинства , кабинет занимает положение руководителя парламентской оппозиции . В связи с понятием ответственного правительства в этот период сложился при нцип , определяющий положение короны : король ца рс т вует , но не управляет . Это у словное , неписаное правило является важнейшей основой английского парламентаризма. Важным следствием реформы 1832 г . стало п реобразование политических партий . Прежние назван ия партий потеряли смысл , и тори переимено вались в парт ию консерваторов , виги – в партию либералов . С течением времени либерализм и консерватизм превратились в м ощные политические течения , ознаменовавшие целую полосу развития буржуазного общества и г осударства. Изменились не только названия партий , изменилась и их структура . После приняти я реформы появилась необходимость регистрировать избирателей , составлять избирательные списки . Эти функции взяли на себя постоянные чле ны партий , объединившиеся на местах в парт ийные организации. Реформа 1832 г . дала толчок пре образо ванию центрального государственного аппарата . Так , в министерстве финансов были упразднены должности , сохранившиеся со средних веков и потерявшие значение , было значительно упрощено военно-морское министерство , усилилась роль м инистерства внутренних дел и министер ства торговли . В целом реорганизация государс твенного аппарата привела к значительному рас ширению и оживлению деятельности центральной администрации. Была осуществлена и реформа городского самоуправления , в частности , были созданы со веты гор одов , которые управляли городским имуществом , заведовали полицией , издавали пос тановления для охраны порядка . Положение в графствах и приходах не изменилось , там по-прежнему царило самоуправство мирового судьи и помещика. Чартистское движение . Реформа 1832 г . не удовлетворила т рудящихся Великобритании , принимавших активное уч астие в борьбе за ее проведение . В 1836 – 1838 гг . экономика Англии вновь была потрясе на кризисом перепроизводства , который вызвал новое ухудшение положения рабочих . Это послуж ило толчком к возникновению в Англ ии политического рабочего движения – чартизм а. В 1836 г . в Лондоне была создана ассоц иация рабочих , которая выдвинула требования : 1. Всеобщего избирательног о права для мужчин , достигших 21 года и проживших в данном приходе не менее шести месяцев ; 2. Отмены имущественного ценза для кандидатов в депутаты парламента ; 3. Равного представительст ва и уравнения избирательных округов ; 4. Ежегодных выборов в парламент ; 5. Вознаграждение труда депутатов ; 6. Тайного голосования. Эти требования были очень популярны среди рабочих , считавших , что , з авоевав всеобщее избирательное право , они смо гут добиться коренного изменения условий их труда и жизни. Кроме рабочих за демократизацию политичес кого строя выступали и буржуазные либералы. Уч астники движения решили предъявить парламенту свои требования в виде петиции о народной хартии (чартер ), чт о и дало название всему движению. В 1838 г . чартисты выработали первую наци ональную петицию о народной хартии , содержавш ую шесть требований , выдвинут ых Лондонско й ассоциацией рабочих . Палата общин отвергла эту петицию , применив репрессии к участни кам движения . Осенью 1839 г . начался временный спад чартистского движения. Начало 40-х гг . отмечено новым подъемом чартизма , сопровождавшегося усилением револ юционных настроений среди рабочих . В м ае 1842 г . чартисты внесли в парламент вторую петицию о народной хартии , которую подпи сали 3 млн . 300 тыс . человек . Основу этой петици и составляли те же шесть требований , котор ые содержались в первой петиции о народн о й хартии . Английский парламент от верг и эту петицию. В третий раз чартисты пытались штурмо вать парламент в 1848 г . Они решили 10 апреля 1848 г . подать в парламент петицию и провес ти в тот же день в Лондоне массовую народную демонстрацию в ее защиту . Но п ра вительство , призвав войска , сорвало пров едение демонстрации . В июле 1848 г . парламент в очередной раз отверг петицию о народной хартии , а правительство перешло к массовы м репрессиям против чартистов. Несмотря на свое поражение чартизм вы нудил английскую бу ржуазию и лендлордов пойти на политические реформы последующих десятилетий. Борьба за новую избирательну ю реформу . В 50-60-е гг . XIX в . утвердил ось политическое господство промышленной буржуаз ии в форме классического буржуазного парламен таризма . Палата об щин к середине XIX в . оттеснил а на второй план палату лордов и свел а к минимуму политическое влияние королевской власти . Однако в результате реформы 1832 г . в парламент получила доступ лишь верхушка промышленной и торговой буржуазии , которая не была заинте ресована в коренной ломке унаследованных еще от средневековья зак онов и обычаев. В конце 40-х гг . XIX в . в партии консерв аторов произошел раскол , что привело к ее упадку , и на длительное время у власт и укрепились либералы . Эту партию возглавляли крупные го сударственные деятели , которые умели своевременно идти на необходимые у ступки широким слоям средней и мелкой бур жуазии . Тем не менее они упорно сопротивля лись дальнейшему расширению избирательного права. В борьбе за избирательную реформу объ единились разно родные силы . Буржуазия , ста в мощной экономической силой , пришла к реш ению взять в свои руки всю полноту по литической власти в стране , расширив рамки первой парламентской реформы. Еще в 30-е г . XIX в . из партии либералов вы делилась группировка радикалов , во зглавлявших борьбу за отмену хлебных законов . Теперь они выступили за новую избирательную реф орму. С поражением чартистского движения рабоче е движение в Великобритании на некоторое время потеряло самостоятельность и было напра влено в русло легальной борьбы за ч исто экономические требования. Именно в этот период сложилась в общих чертах центральная организация тред-юнионов – профессиональных рабочих союзов , объединя вших хорошо оплачиваемых квалифицированных рабоч их . Совет тред-юнионов не хотел вступать в пол итическую борьбу и не имел по литической программы , но под давлением рабочи х масс был вынужден допустить участие раб очих организаций в борьбе за новую избира тельную систему . Участие рабочих обусловило у спех этой борьбы. Тред-юнионы надеялись , что увеличени е числа рабочих-избирателей усилит их влияние на палату общин , которое обеспечит эффект ивность экономической борьбы с предпринимателями . При этом политические права рабочих не связывали с их доступом в парламент. Обе партии , напуганные народным движением , понимая необходимость проведения реформы , оспаривали друг у друга инициативу ее осуществления . В конце концов , был принят проект , предложенный главой консервативного каб инета Б . Дизраэли , с поправками , выдвинутыми радикальной частью либералов. Новое избира тельное прав о . Реформа 1867 г . предусматривала новое перераспределение депутатских мест : 11 «мес течек» были совсем лишены права выбора де путатов в палату общин , а 35 «местечек» сохр анили право выбора лишь одного депутата . О свободившиеся мандаты были переда ны крупн ейшим промышленным городам и графствам. Новый закон значительно изменил избирател ьное право жителей городов : оно предоставляло сь всем владельцам или съемщикам домов , уп лачивающим налог в пользу бедных , и кварти ронанимателям , уплачивающим в год не м еньше 10 фунтов стерлингов арендной платы (при цензе оседлости один в год ). В графствах право получили землевладельцы , имеющие не менее 5 фунтов стерлингов годо вого дохода , а также наниматели или владел ьцы помещений с доходностью не ниже 12 фунт ов стерлинг ов. Наиболее важным новшеством реформы была оговорка о том , что непосредственным плат ельщиком налогов в пользу бедных считается и тот , кто этот налог , как все много численные наниматели небольших квартир , вносит не сам , а через своего домовладельца , ко торы й до сих пор рассматривался как единственный налогоплательщик . Благодаря этому в избирательные списки попадали не только домовладельцы , но и все их жильцы . Таким образом , избирательные списки расширились за счет мелкой буржуазии , ремесленников и ра бочих. В результате реформы 1867 г . общее ч исло избирателей увеличилось больше чем на миллион . Однако две трети мужского населени я Англии – основная масса рабочих , не говоря о женщинах , - по-прежнему были лишены избирательных прав . До 1872 г . сохранялось от крытое голосование . Сохранялось и стар ое , неравномерное распределение избирательных окр угов. Реформа 1867 г . подвела итог тридцатилетнего пути развития английского конституционализма , который вел к росту реальной политической власти промышленного капитала. Измен е ния в политической системе в конце XIX в . – начале XX в. Политические партии . Политическую систему Великобритании составляли две крупные партии – либералов и консерваторов , поочередно см енявшие друг друга у власти . Обе партии представляли интересы имущих классов , и в их политике не было принципиальных о тличий , но по своему классовому составу он и различались. Либералы представляли интересы главным об разом крупной буржуазии , пользовались поддержкой мелкой буржуазии и оказывали значительное влияние на верхуш ку рабочего класса . Чтобы более успешно вести свою деятельност ь , либеральная партия в 60-70-х гг . XIX в . перестроила сь : во всех избирательных округах были соз даны постоянные комитеты партии , в которых работали штатные чиновники . Руководство партии было сос редоточено в центре . Новая система получила завершение после создания Национальной либеральной ассоциации в 1877 г. До 80-х гг . XIX в . консервативная партия уступала либералам по своей силе и влиянию . Он а опиралась в основном на земельных собст венников , кр упных фермеров и англиканскую церковь . В конце 70-х гг . XIX в . она при ступила к реорганизации по образцу либералов , а в 1883 г . создала Национальный союз ко нсервативных ассоциаций. Годами расцвета английского либерализма в Англии было мощное развитие промы шле нности . И крупные , и средние промышленники отвергали все претензии государства на регул ирование экономических и общественных отношений . Победа либерализма означала ослабление госу дарственной власти и сокращение ее применения . Но с 1876 г . в Великобритан ии нача лся кризис во всех главных отраслях промы шленности . В результате этого Англия потеряла позицию гегемона на мировом рынке . Чтобы противостоять германской и американской конк уренции , английская буржуазия прибегла к сниж ению уровня жизни рабочего клас с а и попыталась оживить колониальную политику . И то , и другое противоречило старым п ринципам либерализма . В новых условиях средня я и мелкая буржуазия потребовала от госуд арства энергичного вмешательства в классовые отношения . Признание государства в качес т ве регулятора общественных отношений , при знание колониальной политики свидетельствовали о б изменении идеологии либерализма. Дальнейшее ослабление либеральной партии связано с ирландским вопросом , игравшим важну ю роль в политической жизни страны . Стремя сь о беспечить поддержку ирландцев в б орьбе против консерваторов , либералы разработали проект самоуправления Ирландии , но это пр ивело к расколу партии . Большая часть либе ралов присоединилась к консерваторам и стала отстаивать идею единства союза Великобритани и и Ирландии . Либеральный кабинет пал , и к власти пришли консерваторы , обеща вшие проводить более решительную внешнюю и внутреннюю политику. Конец XIX в . ознаменовался активизацией рабочего движения и ростом численности тред-юнионов за счет появления новых от раслей произв одства и соответственно новых слоев рабочих . Между тем действующее законодательство лиша ло союзы рабочих прав юридического лица и делало невозможной поддержку бастующих рабоч их со стороны тред-юнионов . Однако после р еформы 1867 г . борьба за г о лоса ра бочих привела к признанию тред-юнионов . В 1871 г . либералы провели закон , разрешавший тред-ю нионам являться в суд в лице своих пр едставителей . В 1875 г . консервативный кабинет осу ществил ряд уступок рабочим : был легализован коллективный договор и перестала быть уголовно наказуемой помощь как таковая бастующим со стороны тред-юнионов и их организаций. В 1906 г . была образована лейбористская п артия Великобритании , которая , в сущности , пред ставляла собой федерацию различных организаций : тред-юнионов , независимой рабочей партии , социал-демократической федерации и др . Целью э той партии было проведение в парламент со бственных депутатов . Решающее влияние в новой партии приобрели мелкая буржуазия и рабо чая аристократия . В 1906 г . лейбористы впервые завоева л и 29 мест в парламенте . П ервоначально лейбористы представляли лишь левое крыло либералов . Но впоследствии они обра зовали постоянную самостоятельную фракцию , конкур ировавшую с либералами и консерваторами. Избирательные реформы конца XIX в. В конце XIX в . бы л принят ряд законов , направленных на демократизацию избирательного права . В 1872 г . либе ральное правительство , стремясь покончить с в есьма распространенной практикой подкупа избират елей , провело закон о тайном голосовании . Однако эта мера имела незначите льный успех . Закон 1883 г ., который ограничивал избирател ьные издержки и обязывал избирательных агенто в к публичной отчетности . Был установлен п еречень избирательных преступлений и усилено наказание за них. В 1884-1885 гг . была проведена третья избирательн ая реформа , призванная исправить недостатки первых двух реформ , в частности устранить пестр оту избирательных цензов. Законом 1884 г . имущественный ценз в городах был отменен , а в графствах право голоса получили мелкие арендаторы на условиях , предъявляемы х городским жите лям реформой 1867 г . В результате этой реформ ы число избирателей было увеличено вдвое. Закон 1885 г . произвел новое пе рераспределение мест : 105 «местечек» , имевших менее 16 тысяч жителей , лишились самостоятельного предс тавительства ; города с населением менее 57 тысяч жителей получили по одному месту ; б олее значительным городам число мандатов было увеличено . Города и графства были разделе ны на округа (округ охватывал 50-54 тыс . жителе й ), выбиравшие по одному депутату. Реформа 1884-1885 гг . не устранила многих существенных недостатков избирательной системы : сохранялась диспропорция между числом избирате лей и числом мандатов ; лица , занимавшие в нескольких округах помещения , дающие право голоса , получали несколько голосов , тогда ка к значительная часть населения не имела избирателей . Выборы происходили не в один день по всей стране . Депутаты не добивались вознаграждения . Сохранялась мажоритарна я система выборов : если кандидаты не добив ались абсолютного большинства , побеждал тот , к то получал относ и тельное большинство. Реформы местного управления и суда . Следующий этап реформ связан с партией консерваторов . В 1888 г . они провели реформу местного самоуправления в графствах , распространив на них систему самоуправления , установленную в 1835 г . в городах . Созданным в графствах выборным советам была передана вся административная власть . За мировыми судьями сохранились лишь судеб ные функции . В приходах с населением более 300 жителей также создавались выборные советы . В результате реформы местное самоуправл е ние перешло от аристократии к буржуазии. Среди реформ , осуществленных либералами , с ледует назвать судебную реформу , в результате которой упростилась система высших судебных учреждений , сложившаяся еще при феодализме . Все высшие суды Англии были объединены в единый Верховный суд , состоявший из Высокого суда и Апелляционного суда по гражданским делам. Возвышение исполнительной власти. Во второй по ловине XIX в . кабинет министров , ставший с помощью парламента высшим органом исполнительной власти , начинает воз вышаться над самим парла ментом . Этот процесс был обусловлен рядом обстоятельств. Верховенство парламента утверждало сь в то время , когда его социальная ба за была весьма узкой . Такому парламенту мо жно было без опасения вручить всю полноту законодательной вла сти и контроль на д исполнительной . Реформа 1867 г . предоставляла во зможность новым элементам влиять на парламент . Это обстоятельство заставило господствующие классы подумать о сужении полномочий парламе нта , которые могли быть использованы в инт ересах демо к ратии. Кроме того , медлительность англ ийского парламента не отвечала бурной экономи ческой и общественной жизни конца XIX в . Расширяющие ся и умножающиеся задачи государственного упр авления требовали быстрых решений , чего не мог обеспечить парламент . Изменен ие пор ядка парламентского делопроизводства было попытк ой приспособить старую парламентскую машину к новым условиям. В 1887 г . было введено правило закрытия прений , что свело на нет одну из ва жнейших парламентских вольностей . Теперь любой депутат в любой мо мент мог внести предложение о постановке дебатируемого вопро са на голосование . В случае отсутствия воз ражений со стороны спикера предложение голосо валось и считалось принятым , если за него высказалось большинство присутствующих депутато в , но не менее ста. Появились и другие способы прекращения прений . Это та к называемая «гильотина» , сущность которой за ключается в том , что палата заранее назнач ала день и час , когда спорный вопрос д олжен быть поставлен на голосование . В 1909 г . спикеру было предоставлено пра в о выбирать по собственному усмотрению те п оправки , которые подлежат обсуждению , и отводи ть остальные (такой метод получил название «кенгуру-гильотина» ). В результате этих нововведений парламентс кая дискуссия почти перестала существовать , а оппозиция могла быть в любую минут у приведена к молчанию . С 80-х г . XIX в . не мене е девяти десятых времени заседаний палаты общин отводилось на обсуждение биллей , исхо дящих от правительства . В результате законода тельная инициатива оппозиции оказалась близкой к нулю . Но о граничение коснулись не только оппозиции , депутаты большинства также оказались ограниченными в своей возможности обсуждать деятельность кабинета министров. Все это привело к усилению роли в ерхушки правящей партии , т.е . кабинета министро в . По отношению к пр авящей партии кабинет – это центр , которому обязан пови новаться каждый член партии . Кабинет министро в все более укреплялся в роли действитель ного законодателя , который , кроме того , осущест влял руководство аппаратом управления . В резу льтате основное услови е английского парламентаризма – правило ответственности каб инета – потеряло свое значение . Парламент уступил свое ведущее место в политической системе кабинету министров. Новое положение палаты лордо в . Реформа 1911 г . По своему с оциальному составу палата ло рдов была оплотом аристократии и являлась , по сути дела , продолжением консервативной партии в парламенте . Когда консерваторы оказывались в парламенте в меньшинстве и терпели поражение по какому-либо важному вопросу , палата ло рдов , используя свою сдерживаю щ ую функцию , обеспечивала защиту одной из борющих ся сторон . Тем самым извращался истинный с мысл двухпалатной системы. Это не могло не беспокоить либералов , стремившихся преобразовать палату лордов ли бо добиться ее роспуска . В результате борь бы либералов с п алатой лордов появилс я Акт о парламенте 1911 г . Согласно этому Акту , нефинансовый билль , прошедший палату общ ин в трех последовательных сессиях и всяк ий раз отвергавшийся палатой лордов , после третьего раза направлялся на королевское у тверждение , минуя п а лату лордов , п ри условии , что между вторым чтением в первой сессии и последним чтением в тр етьей сессии прошло не менее двух лет . Проведение финансовых биллей вовсе не треб овало согласия палаты лордов . Характер билля определял спикер палаты общин . Этим же Актом устанавливалась продолжительность парламентской легислатуры в пять лет . Реф орму 1911 г . нельзя объяснять лишь борьбой па ртий . Ее проведению способствовало и усиление кабинета министров , и изменение социального состава палаты лордов . К началу XX в . пр о изошло слияние родовой аристократии и буржуаз ии при явном преобладании последней . Буржуази я , не отказываясь полностью от верхней пал аты , делала ставку на сильный кабинет мини стров , который при слабой нижней палате им ел возможность достаточно полно обеспе ч ить ее интересы. В 1911 г . было также введено вознагражден ие членам палаты общин. СПИСОК ИСПОЛЬЗО ВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Конституция современных государс тв . Сборник документов , М . 1992 2. Конституционное пра во зарубежных стран . Т 1, М . изд . БЕК , 1993 3. Всемирная истори я /Гл . ред .: Е . М . Жуков (гл . ред .) и др . Т . Х I / Под ред . А . О . Чубарьяна ( отв . ред .) и др . - М .: Мысль , 1977. 4. Всемирная истори я / АН СССР . Ин-т всеобщей истории . Ин-т и стории СССР . Ин-т славяноведения и балканистик и . Ин-т вост оковедения ; Гл . ред .: Е.М . Жуков (гл . ред .) и др . Т . XII/ Под ред . Р . Ф . Иванова (отв . ред .) и др . - М .: Мысль , 1979. 5. Всемирная истори я / АН СССР . Ин-т всеобщей истории . Ин-т и стории СССР . Ин-т славяноведения и балканистик и . Ин-т востоковедения ; Гл . ред .: Е . М . Жуков , С . Л . Тихвинский (гл . ред .) и др . Т .XIII/Под ред . С . Л . Тихвинского (отв . ред .) и др . - М .: Мысль , 1983.
© Рефератбанк, 2002 - 2017