Местное самоуправление в зарубежных странах

План : 1. Введение . 2. Общая характеристика и основные принципы местного самоуправле ния. 3. Системы местного сам оуправления. 4. Порядок формирования органов местного самоуправления. 5. Компетенция органов местного самоуправления. 6. Заключение. 7. Литература. Введение. Местное самоупр авление как самостоятельное явление общественной жизни и институт гражданского общества з ародилось в глубокой древности . Оно существов ало в качестве общинного самоуправления еще до государственно-организованного общества , прошл о этапы античного мира , средних веков и нового времени . С конца XVIII в . и особенно в XIX в . местное самоуправлен ие становится постоянным объектом теоретического научного осмысления . Оно активно используетс я при проведении политических , административных и правовых реформ. В современной научной и учебной литер атуре выделяется пять основных теорий местног о самоуправления. Теория свободной общины разработана в начале XIX в . немецкими учеными . Главная направленн ость ее заключается в обосновании необходимос ти ог раничения вмешательства государства в дела общины , которая исторически предшество вала государству . Эта теория , основанная на идее естественного права , исходила из призн ания общины как естественного сложившегося ор ганизма , независимого от государства . Идеи теории свободной общины получили отражени е в законодательстве . В бельгийской конституц ии 1831 г ., например , наряду с законодательной , исполнительной и судебной властями признавалась особая , “общинная” власть. Теория общественного самоуправления , п ришедшая на смену теории свободной общи ны , также исходила из противостояния государс тва и общества , из признания свободы осуще ствления своих задач местными сообществами . Э та теория выдвигала в качестве признаков самоуправления не государственный , а именно хозяйстве нн ый характер деятельности местного самоуправления , усматривала сущность самоуправления в предо ставлении местному обществу самому ведать сво ими общественными интересами без каких-либо в мешательств со стороны государства . При этом на первый план выдвигалис ь не естественные права общины , а хозяйственная деятельность органов самоуправления . Однако на практике оказалось затруднительным выделить чисто хозяйственные дела местного значения , к оторые по своему существу отличались бы о т дел государственного управлен и я. Общественная теория самоуправления п олучила распространение в 60-х годах XIX столетия в русской юридической науке . Она была обоснов ана в работах А.И . Васильчикова , В.Н . Лешкова , которые исходили из права местных учрежд ений самостоятельно заниматься мест ными х озяйственными и общественными делами , из неза висимости местного самоуправления от государства. Теория государственного самоуправления разработана немецкими учеными XIX в . Лоренцом Штейном и Рудольфом Гнейстом . Суть этой теории в том , что самоуправлен ие рассматривается как одна из форм организации местного государственного управления . Все полномочия местн ого самоуправления даны государством . Однако местное самоуправление осуществляется не правите льственными лицами , а самими местными жителям и , которые заинтересованы в результата х местного управления . В теории подчеркиваетс я именно государственный характер местного са моуправления. В рамках этой теории принято выделять два основных направления - политическое , связанное с именем Р . Гнейста , и юрид ическое , которое связывают с Л . Штейном . Сторонники политического направления связыва ли самостоятельность органов самоуправления с порядком их формирования . Гнейст полагал , чт о местное управление должно осуществляться по четными людьми из местного населения на б езв озмездной основе . Это должно достигать ся путем выборности или назначаемости должнос тных лиц самоуправления , которые осуществляют свои функции местного самоуправления бесплатно. Сторонники юридического направления видели самостоятельность органов самоуправл ения в том , что они являются не непосредственным и органами государства , а органами местного общества , на которое государство возлагает осуществление определенных полномочий государственно го управления , Штейн рассматривал местное сам оуправление как террито р иальный колле ктив , обладающий статусом юридического лица , в ступающего в правовые отношения с государство м. Государственная теория самоуправления получи ла свое распространение в России в 70-х годах XIX в . Ее сторонники В.П . Безобразов и А.Д . Г радовский исхо дили из того , что самоуп равление есть понятие политическое , оно дейст вует на правах государственных властей , и что предметы ведения местного самоуправления входят в задачи государственного управления , поэтому нельзя говорить о негосударственном х арактере м естного самоуправления. Теория дуализма местного самоуправления и сходит из двойственного характера муниципальной деятельности - самостоятельного решения местных дел и осуществления на местном уровне определенных государственных функций . Поэтому мун иципальн ые органы , осуществляя управленческие функции , выходят за пределы местных вопро сов и должны действовать как инструмент г осударственного управления. Теория социального обслуживания счита ет , что основной задачей муниципальных органо в является оказание услуг населению , гла вной целью их выступает благосостояние жителе й. Общая характеристика и основные п ринципы местного самоуправления. В большинстве современных государств упра вление всеми делами на местах осуществляется специальными органами местного самоуправ ления , формируемыми на основе всеобщего , равно го и прямого избирательного права при тай ном голосовании , а также специально назначенн ыми из центра органами местного управления. Местное или муниципальное самоуправление - это такая систем а управления местными делами , которая ос уществляется специальными выборными органами , неп осредственно представляющими население той или иной административно-территориальной единицы данно й страны. Европ ейская хартия о местном самоуправлении , приня тая Советом Европы 15 октября 1 985 года , дае т общее определение местного самоуправления , фактически ставшее универсальным и принятое в семи демократическими государствами . Под местным самоуправлением Хартия понимает “право , дейс твительную способность местных сообществ контрол ировать зна ч ительную часть общественн ых дел , управлять ею в рамках закона п од свою ответственность и на благо населе ния”. Концепция местного самоуправления исходит , прежде всего , из того , что местные сообщ ества населения представляют собой один из основных элементов л юбого демократического режима , а право граждан на участие в управлении общественными делами является сос тавной частью демократических принципов построен ия большинства современных государств. Кроме того , принцип местного самоуправлен ия исходит из того , что участие граж дан в управлении общественными делами самым непосредственным образом может быть реализов ано именно на местном уровне . При этом совершенно очевидно , что существование местных сообществ , облеченных реальными полномочиями , делает возможным обес п ечить такое управление , которое было бы наиболее эффект ивным и максимально приближенным к нуждам населения. Сила и влияние органов местного самоу правления в различных странах отражает степен ь демократизма существующего политического режим а . Эти органы возн икли и развивались как прямой противовес абсолютной власти центра . В силу этого они очень часто о казывались в оппозиции центральному правительств у , и их взаимоотношения часто характеризовали сь откровенным противостоянием по вопросам ра зделения компетенци и , финансово-экономически м вопросам и т.д . Первоначально эти органы формировались на основе ограниченного избира тельного права состоятельными гражданами обществ а при наличии цензовых барьеров (грамотности , образования , оседлости , имущественного ценза ). Впо с ледствии система формирования ор ганов местного самоуправления была демократизиро вана , эти органы превратились в наиболее м ассовые и наиболее приближенные к населению. Значение органов местного самоуправления определяется еще и тем , что в повседневной жизни граждане сталкиваются именно с деятельностью этих органов , поскольку они о казывают решающее влияние на создание в с оответствующей территориальной единице условий д ля жизнеобеспечения населения , хотя общее нап равление социально-экономической и политическо й деятельности определяется центральным и органами государственной власти и управлени я . Большое значение имеет и то обстоятельс тво , что органы местного самоуправления связа ны организационным единством , имеют полномочия обладать и распоряжаться определенной собственностью , заключать сделки , распоряжатьс я местным бюджетом и т.д . Поэтому в усл овиях рыночной экономики необходимость широкого самоуправления на местах , как правило , по ддерживается и защищается большинством населения любой страны. В настоящее время н аиболее сущест венными признаками системы местного самоуправлен ия в зарубежных странах является их униве рсальная выборность и значительная самостоятельн ость в решении местных вопросов . Эта самостоятельность опирается на муниципальную собственность , право вз имания и распоряжения местными налогами , возможность принятия широкого круга нормати вных актов по вопросам местного управления , распоряжение местной полицией и т.д. Коммунальное самоуправление , например , в Г ермании , характеризуется следующими принципами , х арактерными и для многих других разви тых демократических государств : самостоятельным н езависимым от других органов осуществлением м естных коммунальных функций , собственной ответств енностью в решении местных общественных задач , при этом субъекты самоуправл е ния являются субъектами публичного права ; деятел ьность служащих в коммунальном представительстве осуществляется на непрофессиональной основе . Органы местного самоуправления наделены правом выборов органов самоуправления ; правом принимат ь собственные норма т ивные акты ; фи нансовой автономией ; независимостью в проведении кадровой политики ; независимостью в области коммунального планирования ; осуществлением госуд арственного надзора и контроля за деятельност ью коммуны . Такие принципы отражают наиболее характерны е особенности системы ме стного самоуправления и в других европейских странах . Вместе с тем , европейская систем а местного самоуправления оказала серьезное в лияние и на общие принципы формирования и функционирования местного самоуправления в д ругих регионах. Сложившееся , например , в Латинской Америке законодательство о местном управлении было обусловлено рядом факторов , в том числе влиянием испанского колониального законодательс тва . История возникновения здесь органов мест ного самоуправления берет начало имен н о в этот период . Органам власти на местах предоставлялись , с одной стороны , довольно широкие полномочия , а с другой - о ни находились под жестким контролем со ст ороны центральных властей . Первые подобные уч реждения возникли в Мексике еще в 1519 году , и их деятельность регулировалась специальными ордонансами , принятыми испанским пар ламентом - Кортесами . Городским муниципалитетам пр едоставлялось имущество в собственность , право решения местных вопросов , сборов налогов и издания нормативных актов . Однако рук о водители муниципальных органов - главные алькальды (мэры ) или коррехидоры (советники ) - сч итались служащими центральных властей . Так , вп ервые в Латинской Америке была введена си стема административной автономии , т.е . значительной самостоятельности местных у чреждений в рамках закона , но под жестким контрол ем со стороны центральных властей через и х представителей на местах . Этот принцип , ставший основополагающим в законодательстве о местном самоуправлении , до настоящего времени применяется в Латинской Америке. Так , статья 29 Конституции Венесуэлы 1961 г . прямо закрепляет автономию муниципалитетов как право выбирать органы своей власти , осущест влять свободную деятельность в пределах своей компетенции , создавать собственные источники доходов и собирать денежные п оступления. Бразилия , например , включает в себя св ыше 4300 муниципалитетов , которые имеют право сам остоятельного управления во всем , что относит ся к их интересам . Муниципалитеты имеют по литическую , административную и финансовую автоном ию . Вместе с тем , пос кольку Федеративн ая Республика Бразилия построена на принципах значительной централизации , включающей право центральных властей на самое широкое вмешате льство в дела субъектов федерации , конституци и штатов предусматривают аналогичный институт вмешательств а в дела муниципалитетов . Основаниями могут служить нарушения муницип альной автономии , задолженность по федеральным платежам , невыполнение федеральных законов или судебных решений , нарушение прав человека и т.д . Принцип федерального вмешательства им еет кон с титуционную основу , он зак реплен статьями федеральной Конституции и кон ституциями штатов , в состав которых входят муниципалитеты . Принцип федерального вмешательства рассматривается бразильскими исследователями ка к одна из гарантий сохранения целостности г о сударства и обеспечения нормальн ого функционирования конституционных органов вла сти , демократического режима и системы местно го самоуправления. Органы местного самоуправления опираются обычно на разветвленный чиновничий аппарат , о т которого прямо зависит э ффективность работы этих органов. Органы местного самоуправления непосред ственно осуществляют управленческие функции на местах , одновременно выступая в качестве юр идически самостоятельного элемента механизма вла сти . В настоящее время органы местного самоуп равления и их исполнительный аппарат представляют собой один из крупнейших по численности элементо в управленческой системы. Юридическая и фактическая самостоятел ьность органов местного самоуправления в ряде современных государств носит особенный специ фичес кий характер . Их самостоятельность и ная , чем самостоятельность автономных образований , так как органы местного самоуправления н е обладают законодательными полномочиями , посколь ку они могут действовать только на основе и в рамках законодательных актов , из д анных центральными законодательными органами всей страны или субъекта федерации , если это федеративное государство . В ФРГ , например , выделяют три условия правового регулирования местного самоуправления : федеральное законодательство , законодательство отдел ь ных земель и принимаемые самими общин ами правовые установления . Нормами федерального законодательства является прежде всего Основно й закон ФРГ 1949 г ., но ведущее место в правовом регулировании местного самоуправления занимает законодательство земель , хот я в различных землях правовое положение коммун имеет свои особенности . Конституции земель , как правило , дублируют положение ста тьи 28 основного закона ФРГ , а также дополня ют и конкретизируют отдельные ее положения . Большая часть вопросов коммунального само у правления регулируется законами земе ль , среди которых основное время занимают уставы о коммунах . Уставы о коммунах имеют все земли ФРГ . Третьим звеном правового регулирования местного самоуправления в ФРГ являются правовые акты самих общин . Они имеют прав о принимать по местн ым вопросам свои собственные правовые акты . Все земельные уставы о коммунах содержат положения о том , что каждая коммуна име ет возможность принять собственный устав или положение . Эти уставы определяют возможность введения налогов и их в зимание , оформление расходов коммуны , осуществление а втономии в области планирования , организации коммунального управления и т.д. На практике принцип местного самоуправления озна чает передачу тех или иных административных полномочий , имеющих чисто местное значе ние , в ведение органов , избираемых непосредств енно населением данной территориальной единицы . В демократических государствах относительно ро ли органов местного самоуправления действует доктрина “муниципальная власть - вне политики” . Это означает , что органы местного самоуправления не должны решать политические вопросы , поскольку решение политических вопросо в затрагивает интересы всего государства , и , следовательно , не может иметь чисто местно е значение . Это , конечно , не означает , что органы местного с амоуправления не подвержены политическому влиянию , что просто невозможно , т.к . они избираются по партийным спискам региональных общественных организаций . Смысл концепции “муниципалисты - вне политики” преследует цель более четко разделить ко мпетенцию реги о нальных и центральных органов , не допустить вмешательства регионал ьных органов в решение общегосударственных во просов. Системы местно го самоуправления. В зарубежных странах существует несколько типов организации и функционирования муниципальных учреждени й . Среди них принято выделять : англо-са ксонскую муниципальную систему , континентальную (ф ранцузскую ) модель местного управления , местное (коммунальное ) самоуправление Германии , в рамках которых применяются различные формы и ра зновидности. Англо-саксонская муниципальная система с ложилась в Великобритании . Действует также в США , Канаде , Австралии , Новой Зеландии и других странах. Суть этой системы в том , что местн ые органы рассматриваются как автономные обра зования , действующие в пределах предоставленных им з аконом полномочий . Отсутствует прям ое подчинение нижестоящих органов вышестоящим , на местах нет уполномоченных центрального правительства . Наряду с представительными органам и , которые непосредственно избирают населением административно-территориальных еди н иц , могут также избираться некоторые должностные лица . Контроль за деятельностью местных орг анов осуществляется косвенным путем - через це нтральные министерства и через суд . Для об означения организации и деятельности местных органов в законодательстве при м еняетс я термин “местное управление” , а само мест ное управление является составной частью меха низма государства. Местное самоуправление и управление в Великобритании характеризуется разнообразием и регулируется большим числом актов . В больши нстве случаев са моуправление осуществляется через советы , избираемые жителями соответств ующих политико-административных единиц . В Англии действуют советы графств , административных окру гов и приходов , в Уэльсе - советы графств , городов-графств и общин , в Шотландии - совет ы территориальных единиц местного у правления и советы общин , в Северной Ирлан дии - советы округов и приходов . В приходах численностью менее 150 избирателей советы не образуются , а решения принимаются на общих собраниях избирателей. Континентальная (французс кая ) модель м естного самоуправления применяется в большинстве стран кон тинентальной Европы , франкоязычной Африке , в Л атинской Америке , на Ближнем Востоке . Эта модель основывается на сочетании прямого госу дарственного управления на местах и местного самоупр авления . Существует подчиненность нижестоящих звеньев вышестоящим . Родоначальницей этой модели выступает Франция. Во Франции традиционно существует высокая степень централизации местного управления и самоуправления , что проявляется в системе административн ого контроля центральной вла сти за местными органами . Поведенная во Фр анции в начале 80-х годов реформа насколько снизила такую централизацию , расширила полно мочия территориальных коллективов , обеспечила им большую самостоятельность , но сохранила за центр а льной властью сильные позици и на местах . На местном уровне имеется специальный уполномоченный правительства , который осуществляет контроль за органами местного самоуправления . В каждом департаменте есть представитель государства (комиссар республики ), осу щ ествляющий административный контроль за законностью решений , принимаемых коммунам и , которые являются основой местного самоупра вления . Во Франции насчитывается более 36 тысяч коммун , 90 % из них имеют менее 2000 жителей . Каждая коммуна имеет совет , который избирает из своего состава мэра . Мэр - одновременно и государственный служащий и глава местного самоуправления . Органы территори ального самоуправления имеются также в 96 депар таментах , 22 регионах и округах Парижа , Марселя и Лиона. Местное (коммунальное ) с амоуправление в Германии рас сматривается многими авторами в качестве само стоятельной модели . В рамках этой модели в ыделяются четыре типа общин : южногерманский ; м агистральный ; бургомистерский ; северогерманский. Для южногерманского типа характерно слиян ие ве рхушки представительной корпорации и администрации . Представительная корпорация (общин ный совет , городское собрание депутатов и др .) избирается непосредственно населением . Избирае тся также глава администрации - бургомистр , кот орый одновременно по должност и пред седательствует в правительственной корпорации . Эт от тип называется конституцией совета. Магистральный тип характеризуется тем , чт о представительный орган , избираемый населением , формирует свой исполнительный орган - магистрат или сенат , состоящий из б ургомистра и почетных членов . Этот тип называют конституцией магистрата. Бургомистерский тип предусматривает , что избранный населением представительный орган изби рает бургомистра , который возглавляет представите льную корпорацию и местную администрацию , т.е . соединяет в себе функции главы общ ины и главы администрации . Этот тип называ ют конституцией бургомистра. Северогерманский тип напоминает англо-саксонс кую модель “совет - управляющий” . Избираемый на селением представительный орган создает исполнит ельный ко митет , который не является ме стной администрацией , а только готовит решени я представительного органа . Этот тип называют конституцией директора. В уездах органами самоуправления служат представительный орган - уездный съезд или уездный совет - и администрац ия во г лаве с земским советником , который избирается населением или представительным органом. Несмотря на особенности организации самоу правления в Германии , оно имеет много обще го как с англо-саксонской , так и с конт инентальной (французской ) моделями. Сист емы местного самоуправления в современных государствах строятся на основе административно - территориального деления страны . Само административно-территориальное устройство лю бой страны представляет собой важнейшую часть государственной организации . Это у с тройство в большинстве случаев носит сугубо консервативный характер . Оно обычно ре дко подвергается конкретной ломке , не испытыв ает на себе серьезных изменений даже в условиях принятия новых конституций и конс титуционных законов , затрагивающих другие аспек т ы в организации государства. Административно-территориальное деление страны складывалось , как правило , под влиянием чист о географических факторов с учетом экономической , социальной и демографической ситуаций . Изменение этих факторов , особенно в условиях на учно-техни ческого прогресса , конечно , оказывает влияние на перестройку административно-территориального устро йства страны , но касается это больше промы шленных регионов . В крупнейших зарубежных гос ударствах (США , ФРГ , Испании , Швейцарии и др угих ) основы со в ременной системы а дминистративно - территориального деления сложились еще в XIX веке , а в Великобритании эти основы восходят к эпохе раннего феодализма . Поэт ому в системе административно - территориального деления зарубежных стран до сих пор мо гут сохранят ься явно устаревшие территори альные единицы , небольшие по территории , потер явшие экономическую , а иногда демографическую основу для своего существования. Часто нормативно-правовая база различных территорий отстает от их возросшего социально -экономического потенциала . По-прежнему сохраняют ся серьезные различия в размерах территории , численности населения и экономическом потен циале административно - территориальных единиц , отн осящихся к одной и той же категории . Р егулирование административно - территориально г о устройства в унитарных государствах является компетенцией центральных органов влас ти , а в федеральных государствах - это комп етенция субъектов федерации , хотя общие принц ипы организации административно - территориального деления должны строится на основ е принципов общефедеральной конституции . Дета льное регулирование местного административно - тер риториального деления осуществляется специальными законами. Система местного самоуправления в современных государствах может включать в себя по вертикали от двух до п яти звеньев . Двухзвенная структура административн о – территориального деления (Дания , Коста-Рика и д р .) и трехзвенная (Италия , Индия и др .) яв ляются наиболее распространенными и удобными с точки зрения местного управления . Четырехзв енная и пятизвенная системы административно – территориаль ного деления встречаются значительно реже . Пр и этом , естественно , в различных странах с уществуют серьезные отличия в характере и роли отдельных видов административно – те рриториальных единиц. Органы местного самоуправл ения различ аются по степени централизации взаимоотношений с вышестоящими органами . Одна система местн ого самоуправления построена на принципах прямого подчинения нижестоящих органов вышестоящим (Италия , Франци я , ФРГ ). Наряду с этим ряд стран придер живается откровенно автономной системы , при которой прямо е подчинение по вертикали юридически отсутств ует , а если на практике осуществляется , то в очень ограниченной форме (США , Великобр итания ). Во втором случае органы местного само управления обладают довольно бол ьшой само стоятельностью по отношению к вышестоящим орг анам . В этом случае установлена и достаточ но широкая система выборности этих органов . В некоторых странах прямая система соподчи ненности осуществляется путем так называемой “координации” деятельности н и жестоящих органов (Япония ). Иногда деятельность органов местного само управления поставлена под прямой контроль спе циальных государственных органов . Чаще всего они подконтрольны органам министерства внутренни х дел (Великобритания ), в других странах мо жет со здаваться даже специальное подразде ление в составе правительства (министерство п о делам местного самоуправления ). В ряде стран (Франция , Италия и др .) в административно – территориальные единиц ы назначаются полномочные представители правител ьства , которые осуществляют административный надзор за деятельностью выборных органов м естного самоуправления и их исполнительных ор ганов , что ставит эти органы под постоянны й контроль со стороны центральных властей. В большинстве стран Латинской Америки не осуществляетс я прямого централизованног о управления местными органами , а создается система , при которой представитель центра н аделяется лишь контрольными функциями и дейст вует наряду с руководителем муниципалитета , и збираемым населением или советом . Так , в с оответстви и с Конституцией Эквадора 1980 г . в провинциях избираются провинциальные советы во главе с префектами , а центральну ю власть представляет губернатор , в кантонах действуют муниципальные советы , возглавляемые алькальдами , хотя главным административным лицо м я в ляется так называемый “полити ческий руководитель” . Функции назначаемых предста вителей центра официально сводятся к руководс тву полицией и надзору за деятельностью в ыборных учреждений , а фактически распространяются и на повседневный контроль за работой выб о рных учреждений. Представители центральных властей , осуществля я административный надзор в отношении органов местного самоуправления , могут проверить зак онность актов , принятых этими органами и и х соответствие действующему законодательству . Ино гда решения о рганов местного самоуправлен ия не вступают в силу до ознакомления с ними председателя правительства . Если в специально установленный срок от него не поступает принципиальных возражений , решение вс тупает в законную силу . Отменить решение о ргана местного са м оуправления админис тратор не имеет права , но может оспорить это решение в судебном порядке. В свою очередь органы местного самоуп равления могут в судебном порядке защищать свои права , объем своей компетенции в с лучае попыток нарушения автономии этих органо в не только от председателя правитель ства , главы государства , парламента страны. В административно – территориальном деле нии в современных странах наблюдается большой разнообразие , диктуемое во многом историческ ими традициями и экономической целесообразнос тью , поэтому и характерной чертой мест ного самоуправления является чрезвычайное разноо бразие организационных форм их построения и прямая зависимость их от местных условий (географических , социально-экономических , производстве нных , демографических и т.д .). В ам ериканских штатах , например , основными администрат ивно – территориальными подразделениями являютс я графства , которых насчитывается свыше трех тысяч . Они различаются по численности нас еления и размерам территории . В ряде штато в графства делятся на таун ы и тауншипы – т.е . свободный тип компактных городских и сельских поселений . Американские города , как правило . Относятся к типу му ниципальных корпораций , в которых проживает о коло 2/3 населения всей страны . Административно – территориальная организация в С Ш А предлагает и особые подразделения в штатах – специальные округа , которые создаются для управления те ми направлениями местной жизни , которые исключены из компетенции местных о рганов самоуправления . Специальные округа имеют свои органы управления или комис сии , которые или полностью избираются населением , или назначаются штатами или графствами , поэ тому они выступают в роли проводников общ ей политики штата или графства (например , школьные округа ). Школьные округа создаются дл я руководства школами и их финанс и рования . Кроме того , школьные округа с оздаются с целью вывести школы из сферы влияния политических партий . Специальные округа создаются и для выполнения самых разнооб разных функций : пожарной охраны , жилищного стр оительства , водоснабжения , транспортных усл у г и т.д . такие округа обычно создаю тся в условиях , когда органы местного само управления по тем или иным причинам не в состоянии обеспечить населению определенный вид тех или иных услуг. В Великобритании территория делится на графства , а графства – на округ а , охватывающие как городские , так и сельские поселения . Низовыми территориальными подразделен иями в Англии являются приходы , а в Уэ льсе и Шотландии – общины. Во всех административно – территориальны х единицах , кроме мелких приходов , имеются выборные орга ны местного управления – советы . В малых приходах функции органов местного управления осуществляют периодически созываемые собрания избирателей данного прихода. В ФРГ система административно - территориа льного деления устанавливается конституциями зем ель . В соответствии с конституциями земе ль земли делятся на округа , округа – на районы , а последние делятся на общины . Районы и общины имеют свои выборные органы местного управления – соответствующие советы . В небольших по численности общинах наряду с выборным и советами пе риодически созываются собрания местных избирател ей для решения вопросов местного управления . В округах выборные органы местного управ ления отсутствуют. В Японии территориальное деление включает в себя префектуры , причем префектуры разл ичаются п о численности населения от п олумиллиона до двенадцати миллионов . Префектуры включают в себя города (пункты с населе нием свыше 50 тысяч жителей ), поселки и дерев ни . Крупнейшие города с населением свыше п олумиллиона имеют особый статус . Органами мес тного уп р авления в префектурах , го родах , поселках и деревнях являются избираемы е населением соответствующие собрания. Порядок формир ования органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления включают в себя выборные муниципальные советы или к омиссии и образуемые ими исполнительные органы . Общий порядок формирования муниципальны х советов и исполнительных органов регулирует ся специальными избирательными законами и зак онами о муниципалитетах . В федеративных госуд арствах издание законов о выборах в орган ы местного самоуправления находятся в компетенции субъектов федерации . В большинст ве демократических стран выборы в органы местного самоуправления осуществляется на основе всеобщего , равного и прямого избирательного права при тайном голосовании . Пассивное и з бирательное право обычно устанавлива ется рамках 18-25 лет . Одновременно устанавливается и целый ряд цензовых требований – цен з оседлости , несовместимость занятия других п остов на государственной службе или в выб орных органах , в суде и т.д. В ряде стран Лат инской Америки , для того чтобы быть избранным алькальдом (мэром ) или советником муниципалитета , по за кону о муниципалитетах необходимо обладать из бирательным правом , быть рожденным в соответс твующем муниципалитете или проживать там не менее двух лет , пред ш ествующим выборам , быть внесенным в избирательный рег истр граждан или в избирательный регистр для иностранцев , не быть осужденным уголовным судом. В выборах муниципалитетов в Великобритани и могут участвовать все британские граждане (в том числе пэры ), живу щие в с тране и достигшие 18 лет . Кандидатов в депут аты может выдвигаться каждый гражданин достиг ший 21 года и проживающий на территории дан ного муниципалитета , работающий там или имеющ ий , либо арендующий там не менее года землю , предприятия , дом , квартиру. Не могу т быть избраны пэры , священнослужители , кадров ые военные , гражданские служащие , умалишенные . На муниципальных выборах могут применяться и некоторые требования морального характера . Е ще одна особенность – ряд зарубежных стр ан предоставляет право уч а стия в выборах органов местного самоуправления инос транцам , постоянно проживающим на территории данного муниципалитета. Порядок выдвижения кандидатов в выборные органы местного самоуправления предусматривает различные способы реализации этих субъективн ых п рав избирателей – чаще всего путем подачи петиции с подписями установле нного законом числа жителей данного избирател ьного округа , обладающих полным объемом избир ательных прав , в поддержку кандидата на до лжность члена муниципального совета . Кандидаты в мун и ципальные органы могут б аллотироваться по партийным спискам , опираясь на поддержку определенной политической партии , или выступать как независимые кандидаты . Вы боры осуществляются как по одномандатным окру гам , так и по многомандатным округам . Для определе н ия результатов голосования используются как пропорциональная , так и мажоритарная избирательные системы . Мажоритарная система может предполагать и проведение выбор ов в два тура . На выборах в муниципаль ные органы запрещено введение императивного м андата . Де п утаты муниципальных органо в не связаны никакими наказами избирателей и не обязаны отчитываться перед избравшими их гражданами. Муниципальные советы избираются в назначе нные сроки . В США , например , органы местног о самоуправления в зависимости от уровня изби раются на 2-4 года , В Великобритании – на 4 года , причем состав муниципалитетов может обновляться по частям или переизбира ться полностью . Численный состав органов мест ного самоуправления также различен , как прави ло , от нескольких депутатов до нескольких д е сятков . В муниципальные советы с толиц государств , как правило , избирается боле е ста советников . Выборные муниципальные сове ты юридически возглавляют муниципальный аппарат управления , который осуществляет оперативную работу по руководству всей деятельность ю муниципалитета . Срок полномочий депутатског о корпуса органов местного самоуправления раз личен . В ряде кантонов Швейцарии он состав ляет 3-4 года , Швеции , Норвегии , Португалии , Испани и , Великобритании , Дании , Голландии , ФРГ (ряд земель ) – 4 года , в Ирланди и , Ту рции , Италии , на Кипре – 5 лет , в ряде земель ФРГ , Австрии – 5-6 лет , в Бельгии , Франции , Люксембурге – 6 лет. Законодательством ряда стран предусмотрены особые требова ния к лицам , намеревающимся занять должности в органах местного самоуправления : годн ость к военной службе , обязательное пр оживание или место работы в пределах терр итории органа местного самоуправления , уплата местных налогов и т.д . В латиноамериканских странах в соответствии с местным законодат ельством не могут быть избранными алькальда м и и муниципальными советниками ч лены любых законодательных органов , министры правительства , государственные служащие , служащие в вооруженных силах и полицейских формировани ях , служащие муниципалитетов , члены судебной в ласти , нотариусы их помощники , члены и збирательных комиссий и другие лица . В ажно отметить , что в ряде зарубежных стран законодательством предусмотрен порядок досрочного отзыва депу татов местных представительных органов посредств ом голосования избирателей . А характерной осо бенностью муниципальн ого самоуправления Мекс ики , например , является то , что председатели и советники муниципалитетов , избранные прямым народным голосованием , не могут быть пере избраны на непосредственно следующий срок Дол жностные лица органов местного самоуправления , назначен н ые на должность независим о от ее наименования , не могут быть из браны непосредственно на следующий срок даже на другую должность в данном муниципалит ете. По-разному регулируется вопрос о совмещен ии депутатских мандатов : от решения совмещать сразу несколько мандатов (в Дании – на местном , региональном и парламентском уровне ), а также системы двойного мандата на местном и региональном уровне (Норвегия , Швеция , Дания , Великобритания , Ирландия , Голла ндия , ФРГ ), до одного депутатского мандата ( Австрия , Бельгия , Ф ранция ). Австрия в виде исключения допускает совмещение мандата самого нижнего уровня с самым верхним (парламентским ). В Италии не допускается сов мещение мандатов на одном уровне (регионально м , провинциальном и муниципальном ), а также с мандатом члена пар л амента . В Люксембурге член местного органа самоуправле ния может одновременно быть членом национальн ого парламента и Европарламента и т.д. Очень часто численный состав органов местного самоуправления может определяться в минимальном и максимальном исчислени и , а постоянный состав определяется численностью населения данного района . В Республике Перу , например , прямо у становлено , что в муниципалитетах с численнос тью до 500 человек избирается алькальд и 5 му ниципальных советников , от 500 до 1000 человек избир ает ся алькальд и 8 советников и т.д . такая регламентация численного состава местных представительных органов предохраняет от чрезм ерного увеличения их состава , и , следовательно , увеличения расходов на выборы. На выборах в органы местного самоупра вления обычно довольно высок процент аб сентеистов , т.е . не участвующих в голосовании (в США , например , до 1/3 всех зарегистрированны х избирателей ). В странах , где введен обяза тельный вотум , этот процент , разумеется , достат очно высок. По структуре органы местного самоуп равления , как правило , однопалатные . Двухпа латное построение этих органов чрезвычайно ре дко (муниципальный совет Нью-Йорка , например ). С труктура муниципального органа , как и его численный состав , определяются размерами территор ии и численностью населения. Основной формой деятельности органов местного самоупр авления являются сессии , проведение которых р егулируется местным законодательством . В низовых территориальных подразделениях эти сессии пр оводятся довольно часто (в США – один-два раза в месяц , в Велико б ритани и – ежемесячно ). Сессии вышестоящих органов проводятся 1 раз в квартал или полугодие . Могут проводится и внеочередные или чрезвы чайные сессии по требованию определенного чис ла членов представительного органа или по требованию местных исполнительных о р ганов (мэр , исполнительный совет и т.д ). Обыч но чрезвычайные сессии собираются для решения только строго определенных вопросов и ре шение других вопросов не должно иметь юри дической силы. В пределах своей компетенции органы местного самоуправления принима ют решения , дают заключения , высказывают пожелания и рекомендации . Общий принцип заключается в том , что местные сообщества и выражающие их волю избираемые населением органы местного самоуправления обладают в рамках закона полной свободой действий при осущ е ствлении своей деятельности по любым вопросам , которые не исключены из их компе тенции или не переданы в установленном по рядке какому-либо другому органы власти . Сами полномочия могут быть поставлены под сом нение или ограничены другим органом власти , центр а льным или региональным , тольк о в рамках закона. Конституция Испании 1978 года , например , в специальной главе “О местной администрации” гарантирует автономию муниципалитетов , которые обладают всей полнотой прав юридического лица . По конституции руководство и управлени е муниципалитетами осуществляется соответствующими муниципальными советами , которые состоят из алькальдов и советников . Советники избираются жителями муниципалитета путем всеобщего равн ого , свободного и тайного голосования в со ответствии со сп е циальным законом. Алькальд (председатель совета ) избирается или советниками или непосредственно самими жи телями муниципалитета. Решения органов местного самоуправления м огут быть оспорены в судебном порядке . Зак онодательством ряда стран (например , Италии ) предусмотрена возможность роспуска местных выборных органов в случае совершения ими действий , противоречащих конституции , а также серьезных нарушений действующих законов , отказа выполнять постановление центрального правительс тва и т.д . Законодательством п р еду смотрена возможность роспуска исполнительного ор гана местного самоуправления и отправка в отставку его председателя , совершившего незакон ные действия . Роспуск органа местного самоуправления мо жет быть осуществлен в случае массовых от ставок депутатов ил и полной неэффективнос ти работы органа местного самоуправления всле дствие отсутствия устойчивого большинства , а также по соображениям национальной безопасности . В Италии , например , такое решение принима ется мотивированным декретом президента республи ки по с ле заслушивания доклада спе циальной комиссии центрального парламента , котора я образуется специально для этого . Декретом о роспуске областного совета президентом с траны назначается временная комиссия в состав е трех человек , обладающих полным объемом избира т ельных прав . Комиссия назначае т выборы нового областного совета в трехм есячный срок и занимается обычной администрат ивной деятельностью , входящей в компетенцию и сполнительного органа (джунты ). Комиссия принимает решения , которые не могут быть отменены ник а ким другим органом и кот орые должны впоследствии представлены на утве рждение вновь избранного областного совета. Компетенция ор ганов местного самоуправления. Основной объем полномочий органов местного самоуправления определяется национальным законодатель ством и может различаться даже в рамках одной станы . Общее правило , касающееся полномочий местных сообществ , зак лючается в том , что эти полномочия должны быть целостными и всеобъемлющими во всем , что касается местных дел . Фактически они обладают полномочи я ми решать тол ько местные дела . Например , Конституция Бавари и относит к вопросам , имеющим местное знач ение и входящим в компетенцию общины , след ующие : управление собственностью общины и мун иципальными предприятиями , местный общественный т ранспорт , местное д орожное строительство , обеспечение населения водой , газом , светом , питанием ; местное планирование ; строительство ж илья и надзора за его эксплуатацией , местн ая полиция , пожарная охрана ; развитие культуры и поддержание учреждений культуры ; медицина , семейны е консультации и защита материнства ; школьная гигиена и забота о молодежи ; общественные бассейны , погребение уме рших ; сохранение местных памятников и строени й. Американская структура местного само управления определяется специальной хартией , прин имаемой зако нодательным органом штата . Ха ртия обычно устанавливает границы муниципалитето в , их функции , организационную структуру , метод ы финансирования , систему назначения и выборо в должностных лиц городских органов местного самоуправления . Городские хартии закрепля ю т право граждан на проведение референдумов по наиболее важным проблемам жизнедеятельности населения , в том числе по налогообложению , изменению самой хартии и т. д . Решение о проведении референдума может быть инициировано требуемым по закону числом граждан п утем подачи петиции в муниципальный совет . Как правило , органы местного самоуправления не могут принимать ре шения или совершать действия , носящие чисто политический характер и затрагивающие политиче ские интересы страны в целом . Однако на практике можно от м етить факт п ринятия именно таких решений . В частности , несколько муниципалитетов Японии принимали решен ия об объявлении своей территории безъядерным и зонами и протестовали против американских военных баз на территории своих муниципа литетов. Компетенция орг анов местного самоупра вления распространяется прежде всего на руко водство и развитие коммунального хозяйства , о храну окружающей среды , планирование размещения и строительства населенных пунктов , общий н адзор за градостроительством , развитие системы местн о го транспорта и установление порядка регулирования его движения , местное дорожное строительство , канализацию , водо – и газоснабжение , энергообеспечение , очистку у лиц , борьбу с загрязнением водоемов и т.д. Значительны полномочия органов местного с амоуправле ния в социальной сфере . Это полномочие по оказанию социальной помощи мало имущим за счет муниципальных доходов . Они включают в себя строительство и содержание домов для престарелых , ночлежек , строительство дешевого жилья , муниципальных школ , больниц , родил ь ных домов и т.д. Органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью . Они осуществляют де ятельность в сфере местного хозяйства (выдача разрешений на право открытия магазинов , з релищных предприятий , установление правил застрой ки городов и т.д .). Полномочия в области охраны общественного порядка , защиты прав и свобод граждан включают в себя установление правил поведе ния в общественных местах , дачу разрешений или наложение запрета на проведение митинг ов , собраний , шествий , демонстраций , пикет ов и других форм общественно-политической деяте льности населения данного муниципального образов ания , издание предписаний по осуществлению са нитарного надзора , медицинского обслуживания насе ления и т.д. В ряде стран (США , Канада , Франция и другие ) в ведении органов местного самоуправления находятся полицейские силы , на которые возлагается несение патрульной и охранной службы и другие виды полицейской деятельности. Важнейшие полномочия органов местного сам оуправления представлены в бюджетно-финансовой сф ере . В соответствии с Европейской Хартие й о местном самоуправлении местные сообщества имеют право в рамках экономической полит ики государства на собственные достаточные ре сурсы , которыми они могут свободно распоряжат ься при осуществлении своих полномочий . При э том финансовые ресурсы местных с ообществ должны быть совершены полномочия , пр едусмотренным конституцией или специальным закон одательством. Конституция Испании , например , прямо закре пляет положение о том , что местные финансы должны быть достаточными для вып олне ния функций , возлагаемых законов на соответст вующие органы самоуправления , для чего исполь зуются преимущественно местные налоги , а такж е участия в налоговых сборах государства и региональных автономных объединений. При определении финансовых взаимоотн ошений центрального правительства и орган ов местного самоуправления в большинстве стра н принят принцип финансовой автономии местных самоуправляющихся единиц . Это означает , что муниципальные образования являются независимыми в финансовом отношении , но они н е могут расходовать больше средств , че м это позволяет местный бюджет . При опреде ленных условиях , когда муниципальное образование оказывается не в состоянии управлять сво ими финансами , государство обычно представляет ему дополнительные субсидии , гарантирую щ ие платежеспособность муниципального образов ания. Мексиканские муниципии , например , самостоятель но распоряжаются своими доходами , полученными то принадлежащего им имущества , а также о т налогов и других поступлений , которые ус танавливаются в их пользу закон одательным органом штата . В обязательном порядке они получают налоги , включая дополнительные сбор ы , установленные штатами на недвижимое имущес тво в связи с его дроблением , разделом и т.д ., а также налоги , которые устанавли ваются при изменении цен на недви ж имость , а также федеральные поступления , которые предоставляет муниципиям федерация в размерах и в сроки , ежегодно устанавливае мые законодательными органами штатов , и посту пления , полученные от находящихся в их вед ении общественных служб. В свою очередь , з аконодательные ор ганы мексиканских штатов имеют право в со ответствии со специальным законом о доходах муниципий проверять их годовые финансовые отчеты , обращая особое внимание на соответс твие расходов муниципии находящимися в ее распоряжении доходам. Муниц ипальные образования для стабили зации своего финансового положения обычно ста раются привлечь средства частных кредиторов . Финансовые вложения в строительство и ремонт местных дорог и возведение социального ж илья являются для муниципальных образований д ост а точно легким источником получения финансовых средств , потому что это принос ит значительную прибыль вкладчикам капитала . Самой большой угрозой для финансовой деятельн ости муниципальных образований является необходи мость выплатить из собственного бюджета зн а чительные суммы на социальные ну жды , особенно в связи с растущим уровнем безработицы , увеличением числа бездомных , бол ьных , инвалидов и т.д. Составление и утверждение бюджета является прерогат ивой местного представительного органа , который , таким образом , регулирует свои полномочия в финансовой сфере и может определить финансово-экономическую политику . Проект бюджета обычно готовит исполнительный орган муниципали тета с учетом возможного роста затрат на непредвиденные расходы . Помимо ежегодного бюджета обычн о готовится и долгосрочный бюджет , рас считанный на несколько лет , и несколько до полнений к нему , содержащих информацию о р асходах на содержание кадров , капитальные зат раты , ссуды , субсидии и т.д. Действующими законами о муниципалитет ах обычно предусмотрен перечень обязательны х расходов , которые должно понести муниципаль ное образование и которые поэтому должны включаться в расходную часть местного бюджета . В этот перечень обычно входят расходы на образование , жалование представителям исполн ительной власти ( м эру , местному прави тельству и т.д .), расходы на эксплуатацию до рог , расходы на содержание пожарной , полицейск ой , медицинской и других служб , проценты и выплаты по ссудам , эпизодические расходы . Исходным ориентиром при составлении ежегодного и перспективно г о бюджетов является текущая политика и экономическое положение как страны в целом , так и конкретного муниципального сообщества . При этом должен учитываться возможный рост цен и повешение заработной платы , а также рост и сокр ащение числа населения . Любые д р уг ие непредвиденные расходы проходят , как прави ло , по статье эпизодических расходов . Основная цель ежегодного бюджета - показать соотношени е доходов и расходов данного муниципального сообщества . Но бюджет имеет и другое важное предназначение . Ежегодный бю д ж ет является основным предписанием для исполни тельной муниципальной власти , определяющим расход ы по каждой статье . При расходовании средс тв исполнительная власть должна строго придер живаться установленных бюджетом сумм и не выходить за рамки утвержденных р а сходов по каждой статье бюджета . В ежегодн ом бюджете должно быть продумано соотношение различных статей доходной и расходной ча стей , учтены возможные и ожидаемые доходы и расходы (например , увеличение налогов , рост безработицы и т.д .). Через год ежегодны й бюджет используется для отчетност и и для сравнения его с бюджетом друг их муниципалитетов , что дает основание улучша ть проект нового ежегодного бюджета. Долгосрочный бюджет , как правило , имеет основной целью создание запасов денежны х средств для развития р азличных стор он последующей деятельности муниципального сообщ ества . Этот бюджет позволяет предусмотреть во зможности экономии финансовых средств для осу ществления новых видов деятельности . Долгосрочный бюджет выступает в роли документа перспе ктивного плани р ования , определения пр иоритетных сфер деятельности муниципального обра зования , позволяя определить настоящее финансово-э кономическое положение муниципалитета от его будущего положения . Долгосрочный бюджет опирается на такие показатели , как количественный р ост населения , рост жилищного стр оительства , изменение индекса цен и рост п роцентной ставки , изменение расходов на содер жание персонала , различные эксплуатационные расхо ды , смету налогов и расходов , увеличение н овых видов деятельности в соответствии с изб и рательными программами депутатов муниципальных представительных органов. Для муниципальных образований существ уют , как правило , два вида источников дохо дов . Первый – это местные источники : нало ги , компенсации и пошлины , штрафные станции и прибыли от муници пальных предприятий . Второй – центральные источники : субсидии из муниципальных фондов , выделяемые центральным правительством или его структурами (министер ствами ), как общие субсидии , идущие на подд ержку муниципалитетов , так и специальные , имею щие целевым н азначением образование , социальное благосостояние , жилищное строительство Муниципальные власти имеют право устанавливать свои собственные налоги на н едвижимость , доходы с капитала , строительство , туристическую деятельность , рекламную деятельность , на владе льцев собак и т.д . Большинст во местных налогов установлено в соответствии с законами о муниципалитетах . Норма этих законов запрещает муниципалитетам вводить не предусмотренные законом налоги . Наиболее важ ным среди перечисленных налогов является нало г на н е движимую собственность , пла тельщики которого являются пользователи недвижим ой собственности , как физические , так и юр идические лица . Основой для начисления налога на недвижимую собственность является ее рыночная стоимость . Налог на прибыль взимаетс я с физ и ческих и юридических лиц , получаемых прибыль благодаря муниципалитету. Большое значение имеют для доходов му ниципалитетов местные источники доходов , такие , как компенсации за предоставленные услуги муниципалитетам . Сюда входит плата за водосна бжение и кана лизацию , рыночные пошлины , плата за парковку машин , выдачу дорожных документов и т.д . К числу местных муници пальных доходов относятся пошлины за пользова ние спортивными сооружениями , плата за право пользования музеями , плата за предоставленны й сервис и т. д. Исполнительная власть (мэр и его прави тельство ) несут ответственность за поступление доходов , а также за расходование бюджетных средств . Иногда это входит в понятие “политическая ответственность” местного правительств а , так как оно проводит финансово-эко н омическую политику , разработанную и утвержденную местным представительным органом и заложенну ю в ежегодном бюджете . В конце бюджетного года мэр должен представить отчет предст авительному органу об исполнении ежегодного б юджета . Как при осуществлении фина н сово-экономической политики , так и при подготовке отчета мэр обычно получает помощь от центральных органов управления , в част ности , от департамента финансов. В органах местного самоуправления ряда зарубежных стран избираются или назначаются специальные кат егории должностных лиц со своей четко определенной компетенцией. В американских графствах , например , сущест вует большое число выборных должностных лиц , таких , как казначей , инспектор , асессор , ре гистратор , клерк , прокурор , шериф и др ., полн омочия которых о пределяются законодательство м соответствующего штата и которые входят в структуру местного самоуправления . Казначей организует сбор налогов , хранение средств графства , выдачу средств , ассигнованных на р азличные местные нужды , контролирует расходование эти х средств . Инспектор или инж енер графства несет ответственность за проект ирование дорог , мостов , установление границ , зе млеустройство и т.д . Асессор занимается выявле нием и оценкой всех видов собственности , п одлежащей налогообложению . Регистратор занимаетс я регистрацией покупок , продаж , разде лов , закладов и иных действий в отношении имущества , а также завещаний , свидетельств о браке , разводе и т.д . Клерк отвечает за надлежащее хранение и оформление докуме нтов графства , организацию регистрации избирателе й , п р оведение голосования и подсче т поданных голосов . Шериф возглавляет полицию графства , управляет тюрьмой графства , осущест вляет аресты . Прокурор преследует судебном по рядке лиц , обвиненных в совершении преступлен ий , представляет графство в суде , консультиру е т совет графства и должностных лиц по юридическим вопросам. Неотъемлемой частью структуры органов местного самоуправления являются различные о тделы и организации , аккумулирующие в себе различные сферы деятельности . Наиболее распрост ранены – отделы здравоох ранения , полиции , финансов , пожарной охраны , общественных работ , социальных служб , рабочей силы , транспорта , коммунальных услуг , отдыха населения , по де лам потребителей и т.д . Обычно вопросами т рудоустройства и занятости населения ведает о тдел рабочей сил ы и отдел общес твенных работ , которые занимаются подбором и предоставлением постоянного места работы , оц енкой трудоспособности граждан , их профессиональн ой подготовки и т.д . Отдел социальных служ б занимается оказанием финансовой и продоволь ственной помощи с емьям с низкими доходами , бездомным . Отдел по делам потребит елей расследует жалобы на качество товаров и услуг , разрабатывает систему местных прав ил по защите прав потребителей , инспектирует применение торговыми предприятиями измерительны х приборов следит за качеством упа ковки товаров , выдает лицензии на мелкую р озничную торговлю , на эксплуатацию такси , регу лирует деятельность кабельного телевидения на территории округа и т.д . Отдел здравоохранен ия расследует случаи инфекционных заболеваний , осуществление п рограммы медицинской помощи школам , проверяет санитарное состояние окружающей среды. Заключение. Зарубежный опыт организации му ниципальных учреждений свидетельствует о том , что там сочетается местное самоуправление и государственное управление на местах , у читываются исторические , демографические , географическ ие особенности той или иной страны , формы правления государственного устройства , политичес кий режим , правовая система и другие факто ры. Местное самоуправление строится , как прав ило , в соответствии с административно – территориальным делением страны . Первичной я чейкой выступают городские и сельские единицы (коммуны , общины , приходы и т.д .). Правовой основой организации самоуправления в зарубежных странах являются соответствующи е положения конституций, национальных законо в о местном управлении и самоуправлении , в федеративных государствах – также законы штатов , земель , других субъектов федерации. Важную правовую основу самоуправления для всех стран Европы составляет Европейская Хартия местного самоуправ ления , принятая Советом Европы 15 октября 1985 г . Значительная ча сть в организации этой Хартии принадлежит Конгрессу местных и региональных властей Е вропы . Он представляет собой совещательный ор ган , состоящий из двух палат – Палаты местных властей и Палат ы регионов . С 1996 г . Россия – член Совета Европы , ее делегации участвуют в работе Конгресса . “ 8 февраля 1996 г . Европейская Хартия местног о самоуправления была подписана от имени Российской Федерации в городе Страсбурге и ратифицирована Федеральным законо м о т 11 апреля 1998 г. Литература : 1. Е.М . Ковешников , “Муни ципальное право” , Норма - Инфра М , Москва , 2000 2. Н.В . Баглай , “Конститу ционное право зарубежных стран” , Норма - Инфра М , Москва , 2000