Рынок труда и безработица

Введение ……………………………………………………….. 1. Рынок труда и его структура……………………………….….. 1.1 Конкурентный рынок труда……………………………….. 1.2 Локальные рынки труда………………………………….... 1.3 Монопсония на рынке т руда………………………………. 1.4 Двусторонняя монополия на рынке труда……………….. 1.5 Неравновесный рынок труда…………………………….... 2. Причины и формы безработицы………………………………. 2.1 Безработица в рыночной и командно-административной экономике…………………………………………………... 2.2 Показ атели безработицы . Ее виды………………………... 2.3 Фрикционная безработица и теория поиска работы…….. 2.4 Спросодефицитная безработица………………………….. 2.5 Разделение безработицы по типам………………………... 2.6 Причины безработицы…………………………………….. 3. Государственное регулирова ние………………………………. 3.1 Процесс стабилизации рынка труда……………………… 3.2 Проблемы социальной защиты населения в условиях безработицы………………………………………………... 3.3 Минимальная заработная плата…………………………... 3.4 Особенности безработицы в России……………………… Заключение……………… …………………………………….. 1. РЫНОК ТРУДА И ЕГО СТРУКТУРА. 1.1 Конкурентный рынок труда. Конкурентный рынок труда определяется следующими характ е ристиками. 1. Большое количество фирм , конкурирующих друг с другом за наем определенного вида труда на одинаковые рабочие места. 2. Большое количество работников , имеющих одинаковую кв а лификацию и независимо друг от друга предлагающих свои услуги труда. 3. Ни работники , ни фирмы не могут контролировать рыночную заработную плату. 4. Совершенная инф ормация , получение которой не связано с издержками , и совершенная мобильность. На конкурентном рынке труда в краткосрочном периоде отдел ь ная фирма сталкивается с совершенно эластичной кривой предложения труда . Рыночный уровень заработной платы определен , и фирма из-за незначительности своей доли на рынке не оказывает на него никакого влияния. Для рынка в целом кривая предложения труда имеет полож и тельный наклон. При изменении в спросе на труд или в предложении труда пр о исходит подстройка рынка – процесс дос тижения новой точки равн о весия , нахождение нового уровня занятости и заработной платы. Для достижения точки равновесия важна гибкость рынка труда – при расхождении спроса и предложения труда способность быстро ос у ществлять подстройку рынка за счет изменени я заработной платы или количества используемого труда. Гибкость рынка труда рассматривается обычно в четырех о с новных аспектах. 1. Гибкость общего уровня реальных издержек на труд. 2. Относительная гибкость реальных издержек на труд по о т раслям. 3. Трудова я мобильность. 4. Степень гибкости рабочего времени и режимов труда. Соответственно затруднять подстройку могут факторы , огран и чивающие гибкость рынка труда : жесткость заработной платы , огран и чения в мобильности рабочей силы , жесткость режимов рабочего вр е мени. 1.2 Локальные рынки труда. Предпосылки конкурентного рынка труда содержат требования об однородности рабочих мест и работников . В целом для рынка труда эта предпосылка не выполняется . Рынок труда распадается на локальные рынки однородного труда по видам деятельности , отраслям , профессиям , квалификации работников , территориальному местоположению . Между такими локальными рынками труда существует определенная мобил ь ность рабочей силы. В условиях мобильности рабочей силы между локальными ры н ками тру да заработная плата на данном локальном рынке будет зависеть не только от спроса и предложения труда на этом локальном рынке , но и от заработной платы (и соответственно от спроса и предложения труда ) на других локальных рынках труда , с которыми данный лок а льный рынок связывают потоки мобильной рабочей силы. Подстройка на рынке труда возникает в ответ на избыток или нехватку труда . Нехватку на рынке труда можно рассматривать как с и туацию , когда спрос превышает предложение при доминирующей тек у щей заработной плате , которая имеет тенденцию к повышению (избыток определяется как обратная ситуация , когда предложение превосходит спрос ). При нехватке доминирующая заработная плата ниже равнове с ной , показателем нехватки служит разность между объемом спроса на труд и п редложения труда при доминирующей заработной плате . Объем нехватки может быть оценен с помощью показателей занятости , безр а ботицы , вакансий . Однако следует учесть , что на локальных рынках труда сложность подстройки рынка будет определяться не только ра з мер ами нехватки , но и тем , насколько велик разрыв между доминиру ю щей и равновесной заработной платой . Чем больше этот разрыв , тем сложнее подстройка рынка . При прочих равных условиях величина этого разрыва будет прямо зависеть от эластичности спроса и предлож ения труда. 1.3 Монопсония на рынке труда. Монопсония на рынке труда – это ситуация , когда существует только один покупатель данного вида труда , один работодатель . В этом случае работодатель (при предположении о совершенной конкуренции со стороны продавц а труда ) сталкивается с рыночной кривой предложения труда , имеющей положительный наклон , и вынужден нанимать каждую последующую единицу труда по цене ее предложения . При недискр и минирующей монопсонии работодатель всем работникам платит один а ковую заработну ю плату , равную средним издержкам на труд , но для найма дополнительной единицы труда он должен предложить более в ы сокую заработную плату , чем уже платит , и новому работнику , и пре ж ним. При монопсонии ставка заработной платы и предельные и з держки на труд являются возрастающими функциями от количества и с пользуемого труда . Кривая предельных издержек на труд отклоняется от кривой предложения труда и расположена круче. W A S L W 0 W M B MRP L M L 0 L Рис . 1.1 Монопсонистический рынок труда 1.4 Двусторонняя монополия на рынке труда. Двусторонней монополией на рынке труда называется случай , когда работодатель является единственным покупателем труда (моно п сонистом ), а продавец труд а обладает монопольной силой (например , работники , объединенные в профсоюз ). Профсоюз может нейтрализовать монопольную силу работод а теля-монопсониста , предлагая труд своих членов по единой определе н ной заработной плате и создавая участок совершенно эластич ного пре д ложения труда . В этом случае будет возникать эффект , аналогичный эффекту минимальной заработной платы на монопсонистическом рынке труда. Модель профсоюза-монополиста предполагает , что помимо нейтрализации монопольной силы работодателя он будет так же стр е миться вести себя на рынке аналогично фирме-монополисту на рынке продукта и будет увеличивать заработную плату до такого уровня , чтобы максимизировать экономическую ренту работающих членов профсоюза. Таким образом , работодатель и профсоюз стремятся ограничить конкурентный уровень занятости : первый , чтобы максимизировать прибыль , второй , чтобы максимизировать коллективную экономическую ренту . 1.5 Неравновесный рынок труда. Модель неравновесного рынка труда основывается на том , что в точке равновес ия D L ( W *)= S L ( W *)= L * , и равновесная заработная плата W * “очищает рынок” т.е . нет ни избыточного спроса , ни избыточного пре д ложения. Модель равновесного рынка труда исходит из того , что уровень занятости определяется “короткой стороной рынка” , или спросом на труд , или предложением труда , в зависимости от того , что из них меньше при данной заработной плате , L = min ( D L , S L ) . Кривые спроса и предл о жения труда в этой модели могут быть интерпретированы как отраж а ющие максимальное количество труда , которое может быть обменено при данной ставке заработной платы . W W 1 A S L W 0 E W 2 B D L 0 L 1 L 2 L 0 L Рис . 1.2 Неравновесный рынок труда. На рис . 1.2 видно , что при ставке заработной платы W 1 (больше равновесной заработной платы , W 1 > W 0 ) работодатели не захотят в соо т ветствии с кривой спроса на труд D L нанять больше работников , чем L 1 , т.е . количество труда определено спросом на труд , несмотря на то , что предложение труда больше . При ставке заработной платы W 2 ( меньше равновесной заработной платы , W 2 < W 0 ) предложение труда будет меньше , чем спрос на труд , но работодатели наймут предложенное к о личество труда , потому что в этой ситуации они получат прибыль . Пр е дельный денежный продукт при уровн е занятости L 2 превысит зарабо т ную плату , т.е . количество труда определено предложением , несмотря на то , что спрос на труд больше . В противоположность равновесной модели рынка труда , которая предполагает существование единственной ко м бинации заработной пла ты и занятости в точке Е , неравновесная модель предполагает , что комбинаций заработной платы и занятости может быть много и они определяются линией АЕВ . 1.6 Внутренние рынки труда. Внутренним рынком труда называется внутрифирменное пер е мещение рабочей сил ы на одном и том же предприятии , при котором заработная плата и размещение работников определяются администр а тивными правилами и процедурами . Внутренние рынки труда против о поставляются внешним рынкам труда , на которых происходит межфи р менная мобильность ра бочей силы , а заработная плата и распределение рабочей силы являются результатом действия рыночных сил. Внутренние рынки труда имеют целый ряд отличительных ос о бенностей . Среди них : относительная независимость ставки зарабо тной платы нек о торых работников на внутреннем рынке от соотношения спроса и предложения на аналогичный вид труда на внешнем рынке . Оплата определяется другими критериями , среди к о торых важнейшую роль играют правила и процедуры ; заполнение вышестоящих вакансий за счет продвижения н и жестоящего персонала фирмы , создание так называемой к а рьерной лестницы ; установление долгосрочных взаимоотношений между работ о дателями и работниками ; положительная зависимость между зарплатой и продолж и тельностью службы на фирме как выражение системы оплаты в соответствии с возрастом и положением работника. Среди причин образования и формирования внутренних рынков труда выделяют следу ющие три . Первая : специфическая професси о нальная подготовка , основанная на уникальности применяемых на фи р мах технологий и уникальности существующих на фирмах рабочих мест . Вторая : несовершенство информации , значительные трансакционные издержки , связанные с получением и обработкой информации о во з можной производительности потенциального работника . Третья : пр о фессиональная подготовка на рабочем месте , которая неформальна по своей природе и выражается в обучении в процессе работы. Услуги труда на внутренних и внешних рынках труда неодин а ковые . Внутренние рынки связаны с однородным трудом и карьерной лестницей . Фирмы нанимают на внешнем рынке работников на относ и тельно низкоквалифицированную работу , а вакансии на более высоком уровне заполняют за счет внутренне го рынка. 2. ПРИЧИНЫ И ФОРМЫ БЕЗРАБОТИЦЫ. 2.1 Безработица в рыночной и командно-административной экономике. Рынок труда любой системы при разных его вариантах – от рынка с ограниченным спросом (нормальный , здоровый рынок ) до рынка с ограниченными р есурсами (советский рынок дефицитного типа ) – дает одновременно избыток рабочей силы (безработицу ) и дефицит рабочей силы по отдельным специальностям , когда спрос на нее выше предл о жения . Однако точка сбалансирования безработицы и дефицита рабочей силы в э тих экономиках находится на разных уровнях. На рис . 2.1 точка Н показывает , что в рыночной экономике обычно высокая безработица сосуществует со сравнительно незнач и тельным дефицитом рабочей силы . График на рис . 2.2 характерен для экономики государственного социализма . Здесь безработица , как пок а зывает балансирующая точка Н , существует , но в небольших размерах . В то же время потребность в рабочей силе очень высока , образуется сущ е ственный дефицит рабочей силы. Н Н Безработица Безработица Рис . 2.1 Рынок рабочей силы , где Рис . 2.2 Рынок рабочей силы при ограничен спрос недостатке ресурсов 2.2 Показатели безработицы . Ее виды. В экономической теории используют два показателя , которые могут обрисовать объ ективную картину экономической нестабильности на рынке труда . Это уровень безработицы и средняя ее продолжител ь ность. Уровень безработицы измеряется как доля официально зарег и стрированных безработных к численности занятых в производстве. Безработный – это тот , кто при существующих в настоящий м о мент условиях труда и заработной плате не имеет работу , может работать и ищет работу. Безработица – это такое явление в экономике , когда часть эк о номически активного населения составляют безработные. Уровень безработ ицы u – отношение количества безработных ко всему экономически активному населению ( L = U + E ) : u = U / L Безработица может рассматриваться с точки зрения запаса и п о тока. Запас – количество безработных на данный момент времени. Поток – характеристика динамики безработных , движения в и из состояния безработицы. Приток в безработицу ( I ) – количество людей , перешедших в с о стояние безработицы. Отток из безработицы (О ) – количество людей , вышедших из с о стояния безработицы. Можно выделить шесть основных потоков , кот орые определяют состояние рынка труда и уровень безработицы (рис . 2.3): от занятых к безработным и наоборот , от безработных к экономически неактивным и наоборот. Экономически неактивные Занятые Безработные Рис . 2.3 Потоки на рынке труда При классификации безработицы выделяют безработицу выну ж денную и добровольную (или безработицу ожидания ). Вынужденная безработица возникает тогда , когда работник м о жет и хочет работать при данном уровне заработной платы , но не может найти работу. Добровольная безработица возникает тогда , когда работник мог бы найти работу , но предпочитает оставаться незанятым , продолжая п о иски лучше оплачиваемой или более желательной работы , чем ему предлагают . В зависимости от экономических пр ичин , порождающих безр а ботицу , она делится на типы : - фрикционную ; - структурную ; - институциональную ; - циклическую ; - сезонную. Фрикционная безработица возникает при перемещении рабо т ников от одного места работы к другому . Она является следствием кратков ременных изменений на рынке труда и существует потому , что процесс подбора работников и рабочих мест не мгновенен. Структурная безработица возникает при длительных измен е ниях в структуре экономики , которые приводят к несоответствию между существующей квали фикацией или профессией работника и квалиф и кационными или профессиональными требованиями со стороны рабочего места . Могут возникать также территориальные структурные несоотве т ствия. Институциональная безработица возникает , когда сама орг а низация рынка труд а недостаточно эффективна . Например , неполна и н формация о вакантных рабочих местах . Уровень безработицы был бы ниже при налаженной работе системы информации . В этом же напра в лении действует завышенное пособие по безработице или заниженные налоги на доходы. В этом случае возрастает продолжительность безр а ботицы , так как гасятся стимулы для энергичных поисков работы. Циклическая , или спросодефицитная , безработица возникает при недостаточном совокупном спросе. Сезонная безработица вызывается колебаниями в уров не эк о номической активности в течение года , характерными для некоторых отраслей экономики. Существует также скрытая безработица , состоящая из людей , которые не входят в экономически активное население на данный момент времени , но хотели бы войти в рабочую силу , если предоставленная им работа будет для них подходящей. В российских условиях скрытой безработицей называется сит у ация , когда работники , формально не разрывая трудовых отношений и считаясь занятыми , не имеют работу и не получают заработную плату или работают неполное рабочее время (день , неделю ). В международной практике такая ситуация называется недозанятостью . Таким образом . Безработица является характерной чертой р ы ночной экономики . Поэтому полная занятость – нонсенс , не совместимый с идеей развит ого рыночного хозяйства . Но все же безработица должна быть поставлена в определенные рамки , в пределах которых достигаются режим эффективного роста и состояние экономической стабильности. Безработица , соответствующая этому идеальному уровню , п о лучила назва ние естественной . 2.3 Фрикционная безработица и теория поиска работы. Фрикционная безработица связана с процессом поиска работн и ком рабочего места . Так как информация на рынке труда несовершенна , процесс поиска приемлемой работы занимает время. Основные подходы к анализу процесса и длительности поиска работы содержатся в теории поиска на рынке труда. Простая модель поиска работы содержит следующие предп о сылки : - несовершенство информации на рынке труда ; - рабочие места различаются только ставкой заработно й платы ; - работнику известно распределение предлагаемой заработной платы , но неизвестно , какая фирма какой уровень заработной платы предложит ; - если работник нашел вакантное рабочее место . Оно будет ему предложено ; - у работника нет ограничений в средств ах , он может продо л жать поиск столько , сколько сочтет нужным ; - работник получает только одно предложение о вакансии за один период ; - процесс поиска связан с прямыми и альтернативными и з держками. На рис . 2.4 показана кривая вероятного распределения предл а гаемой заработной платы . Если бы работник знал , какая фирма предл о жит максимальную заработную плату ( w max ) , он мог бы сразу устроиться на работу именно в эту фирму , при отсутствии такой информации р а ботник вынужден прибегнуть к процессу поиска , предлагая с вой труд фирмам , имеющим вакансии , по принципу случайной выборки , сравн и вая предлагаемые уровни заработной платы и выбирая приемлемую для него. Рис . 2.4 Распределение предлагаемой заработной платы Работник может ограничить поле поиска , либо выбирая наиболее высокую заработную плату из сознательно ограниченного числа пре д ложений рабочих мест , либо устанавливая для себя минимально прие м лемую резервную заработную плату и соглашаясь на предложение равной или большей заработной платы. В первом случае , с “фиксированной выборкой” (рис . 2.5) рабо т ник ведет непоследовательный поиск , определяет оптимальное число предложений заработной платы за данный период n * и выбирает наиб о лее высокую заработную плату из предложенных . По мере того , как р астет число фирмы , в которые обратился работник , растут и издержки на поиск работы C ( n ) , а ожидаемая отдача от поиска меняется E ( max w / n ) . Соотношение между предельными издержками и предельными выгодами от поиска определяет оптимальный размер n * выборки дл я поиска . На графике оптимальный размер выборки определяется точкой e касания кривой ожидаемых выгод и линии , параллельной кривой издержек п о иска . Не все фирмы попадут в выборку , так как издержки поиска растут с увеличением n , а предельная отдача от поиска в виде предложений более высокой заработной платы начинает снижаться. C,E(n) C(n) E(max w n) e 0 n * n Рис . 2.5 Модель поиска работы с “фиксированной выборкой”. Во вто ром случае , основанном на концепции резервной зарабо т ной платы , индивидуум осуществляет последовательный поиск до тех пор , пока не встретит предложение по заработной плате , превышающее минимально приемлемую для него заработную плату , называемую р е зервной з аработной платой . Таким образом , в этом случае задача поиска работы трансформируется в задачу определения такой резервной зар а ботной платы , чтобы отдача от поиска , т.е . разница между ожидаемой заработной платой и издержками , была максимальной. Издержки буд ут зависеть от продолжительности поиска , опр е деляемого размером резервной заработной платы. 2.4 Спросодефицитная безработица. Спросодефицитная , или циклическая , безработица возникает при недостаточном совокупном спросе , а следовательно , и недостаточном с просе на труд . Спросодефицитная безработица иногда еще называется кейнсианской . В классических моделях рынка труда фирмы могут продавать весь произведенный продукт , они не сталкиваются с таким явлением , как дефицит совокупного спроса на их продукт . Причина этого – гибкость цен ; цены снижаются в условиях дефицита спроса и повышаются в условиях избыточного спроса , таким образом поддерживается уровень совокупного спроса , соответствующий полной занятости . Однако если цены не подстраиваются , объем продукта , кот о рый могут продать фи р мы , определяется уровнем совокупного спроса. Предположим , что цены фиксированы , а уровень совокупного спроса равен AD 1 на рис . 2.6б . Это соответствует уровню выпуска пр о дукта Q 1 . Максимальное количество работников , необходимых для пр о и зводства Q 1 , соответствует L 1 , как показано на рис . 2.6а . Если заработная плата превышает W 1 / P 1 , занятость определяется точками кривой спроса , и соответственно безработица ( S L – D L ) представляет собой классическую безработицу . При реальной заработной плате ниже W 1 / P 1 , но выше W 0 / P 1 , занято L 1 работников , а уровень занятости определяется ограничением Q 1 . Отрезок ( S L – D Le ) ниже W 1 / P 1 , но выше W 0 / P 1 , определяет безраб о тицу , которая является кейнсианской по своей природе , поскольку во з никает из-за дефицита сов окупного спроса . Если реальная заработная плата ниже W 0 / P 1 , то занятость определяется точками на кривой пре д ложения , поскольку существует избыточный спрос и на рынке труда , и на рынке товаров. а ). б ). Рис . 2.6 Рын ок труда при ограниченном совокупном спросе Из этого следует , что фирмы не могут продать продукт , прев ы шающий количество Q 1 , которое определяется уровнем совокупного спроса . Продукт , производимый дополнительными работниками за пр е делом L 1 равен нулю . Крив ая эффективного спроса на труд показана линией D Le . Если теперь определить равновесие как точку пересечения D Le и S L , безработицы не будет . Снижение реальной заработной платы привело к тому , что работники отказываются предлагать свои услуги на рынке труд а , поэтому новое равновесие устанавливается на уровне L 1 и W 0 / P 1 . Как только заработная плата превышает W 0 / P 1 , возникает безр а ботица , а при наличии фиксированных цен в качестве предпосылки данной модели нет никаких оснований предпочитать W 0 / P 1 любой другой точке . Номинальная заработная плата может быть установлена в любой точке между W 0 и W 1 , включая уровень конкурентного равновесия , но любой уровень , кроме W 0 / P 1 , будет связан с вынужденной безработицей . Эта простая модель показывает , что если эффективный у ровень сов о купного спроса не соответствует требованиям рынка , то рынок не в ы равнивается и возникает безработица. Для образования спросодефицитной безработицы важное знач е ние имеет жесткость заработной платы – неспособность заработной платы меняться в ответ на изменения в спросе на труд и , таким образом , обеспечить подстройку рынка труда . Причины возникновения жесткости заработной платы рассматриваются в различных моделях : поведения профсоюзов (модель инсайдер-аутсайдер ), олигопсонистической стру к туры рынка труда. 2.5 Разделение безработицы по типам. Разделение безработицы по типам имеет важное значение для политики на рынке труда . Спросодефицитная безработица может пр е одолеваться за счет увеличения совокупного спроса , применение такой политики к структурно й и фрикционной безработице может привести к значительному росту инфляции в экономике без увеличения занятости. Первый метод разделения безработицы по типам основан на кривой UV . На основе этого подхода полная занятость (или отсутствие дефицита или избытка в спросе на труд ) будет , когда U = V , т.е . в точке , где кривая UV пересекается с линией U = V , выходящей из начала коо р динат под углом 45 (точка Т на рис . 2.7). При этом полная занятость соответствует естественному уровню безраб отицы U T . В этой точке з а нятость полная в том смысле , что безработицу (состоящую из структу р ной и фрикционной ) можно рассматривать как характеристику данного рынка труда в точке равновесия , а не как результат превышения пре д ложения над спросом. В точках сл ева от Т избыток спроса на труд U > V , заработная плата имеет тенденцию к росту , в точках справа от Т недостаток спроса на труд U < V , заработная плата имеет тенденцию к снижению . В точке Х уровень безработицы U X , его превышение над уровнем безработицы UT , соо тветствующем уровню полной занятости , равное ( U X – U T ) , можно определить как спросодефицитную безработицу . До уровня U T безраб о тица спросоизбыточная . V V = U T X U T U X U Рис . 2.7 Разделение бе зработицы по типам при помощи кривой UV Анализ с помощью кривой UV выявляет не одну , а множество точек полной занятости , соответствующих каждой возможной структуре рынка труда и своей кривой UV . Этот метод позволяет разделить безработицу только на спрос о д ефицитную и спросоизбыточную , но не позволяет разделить спрос о избыточную безработицу на структурную и фрикционную . Если речь идет об анализе рынка однородного вида труда , то вся спросоизбыточная безработица фрикционная , если об анализе рынка труда , включаю щего разнородные ( в различном смысле ) виды труда , то спросоизбыточная безработица будет состоять из структурной и фрикционной. Другой метод разделения безработицы по типам основан на кр и вой Филлипса (метод Липси ). P ’ P I P 0 I ’ A B P U 2 U 1 P ’ U* U 0 Рис . 2. 8 Разделение безработицы по типам на основе кривой Филлипса На рис . 2.8 показана зависимость между инфляцией и безраб о тицей , известная как кривая Филлипса (РР ). Кри вые безразличия I и I ’ отражают предпочтения правительства (общества ) по отношению к комбинации допустимых значений безработицы и инфляции . Кривые безразличия , отражающие более благоприятную для правительства с и туацию , расположены ближе к точке начала коо рдинат. Если первон а чальная безработица равна U 0 , то за счет увеличения спроса она может быть сокращена до U 1 , так что максимально достижимый уровень пре д почтительности для правительства комбинации инфляция – безработица будет I , и он будет касательным к с уществующей кривой Филлипса (РР ) в точке А . Тогда разница в безработице ( U 0 – U 1 ) будет составлять спр о содефицитную часть безработицы , т.е . ту часть , которая может быть уменьшена за счет политики увеличения совокупного спроса без уху д шения приемлемого для общества сочетания безработицы и инфляции . Дальнейшее увеличение спроса приводит к увеличению инфляции , о т рицательные последствия которой перекрывают для общества полож и тельный эффект от снижения уровня безработицы . U 1 тогда будет об ъ единять фрикционную и структурную безработицу и соответствовать естественному уровню безработицы и полной занятости . Дальнейшее уменьшение безработицы возможно только за счет мер политики , сдв и гающих кривую Филлипса влево (переподготовка , повышение реги о нальной мобильности и т. д .). Но такие меры требуют затрат . Кривая Р ’ Р ’ отражает максимально возможный сдвиг кривой Филлипса с точки зр е ния соотношения общественных затрат и выгод от снижения безраб о тицы . Новая равновесная позиция между допустимой для общества комбинацией безработ ица – инфляция I ’ и определяемого рынком (кривая Филлипса ) соотношения инфляция – безработица Р ’ Р ’ будет в точке В , которой соответствует безработица U 2 . Снижение безработицы на ( U 1 – U 2 ) может быть соотнесено со структурной безработицей . Оставшееся количе ство безработных U 2 определяется как фрикционная безработица. 2.6 Причины безработицы Одно из самых ранних объяснений безработицы дано в труде английского экономиста-священника Т . Мальтуса “Опит о законе нар о донаселения” (конец Х VIII в .). Мальтус заметил , что безработицу выз ы вают демографические причины , в результате которых темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства. В марксистской литературе сложилась устойчивая традиция представлять теорию Мальтуса как “вульгарную” и несостоятельную . Между тем она вполне имеет право на жизнь и стала известным подсп о рьем для экономической политики государств с низкими доходами и высокой рождаемостью . В этих странах государство ведет активную политику по ограничению рождаемости. Марксистскую критику те ории Мальтуса можно считать спр а ведливой только в одном : она не может объяснить возникновение бе з работицы в высокоразвитых странах с низкой рождаемостью . Значит , источник безработицы следует искать в самой экономической хозя й ственной системе , а не вне ее. К . Маркс довольно тщательно исследовал безработицу в “Кап и тале” (вторая половина XIX в .). Он отметил , что с техническим пр о грессом растут масса и стоимость средств производства , приходящихся на одного работника . Это обстоятельство убедило Маркса в том , что экономическое развитие приводит к относительному отставанию спроса на труд от темпов накопления капитала , и в этом кроется причина бе з работицы . Такая трактовка математически не вполне корректна , ибо если спрос на рабочую силу растет , то безработица исчез ает или хотя бы ра с сасывается , несмотря на то , что накопление капитала происходит еще более высокими темпами. По-видимому , это объяснение безработицы нельзя считать и с черпывающим . Надо сказать , что Маркс допускал и другие ее причины , в частности цикличност ь развития рыночного хозяйства , что делает ее п о стоянным спутником развитого рыночного хозяйства. Выведение безработицы из циклического развития экономики стало после К . Маркса устойчивой традицией в экономической теории . Если экономика развивается цикличе ски , когда подъемы и спады сопу т ствуют хозяйственному развитию , следствием того становится высв о бождение рабочей силы и свертывание производства , увеличение армии безработных. Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы во многом определяется тем , что о н представил логическую модель механизма , раскручивающего экономическую нестабильность и ее интегральную составляющую – безработицу . Кейнс заметил , что по мере роста наци о нального богатства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения не весь дохо д потребляется , определенная его часть превр а щается в сбережения . Чтобы они превратились в инвестиции , необходимо иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса , потребительского и инвестиционного . Падение потребительского спроса снижает и нтерес к вложению капитала , и , как следствие , сокращается спрос на инвестиции . При п а дении стимулов к инвестированию производство не растет и даже не может свертываться , что приводит к безработице. Интересна трактовка безработицы видного английского экон о м иста А . Пигу , который в своей известной книге “Теория безработицы” (1923) обосновал тезис о том , что на рынке труда действует несове р шенная конкуренция . Она ведет к завышению цены труда . Поэтому многие экономисты , которых известный английский экономист М . Блауг назвал ортодоксами за их веру в безграничные возможности рынка ,,, указывали , что предпринимателю выгоднее заплатить высокую зар а ботную плату квалифицированному специалисту , способному увеличить стоимость выпуска продукции . За счет его высокопроизводи тельного труда предприниматель имеет возможность сократить рабочий персонал (действует принцип : лучше взять одного человека на работу и хорошо ему заплатить , чем держать 5 – 6 человек с меньшей зарплатой ). В своей книге Пигу детально и всесторонне обоснов а л мнение , что всеобщее с о кращение денежной заработной платы способно стимулировать зан я тость . Такую трактовку в нашем справочном материале описывают как несостоятельную . Это не совсем верно , ибо какие-то нюансы проблемы Пигу улавливает . Но эта теория не мо жет дать все же полного объяснения источников безработицы . Да и статистика не подтверждает положения о том , что армия безработных всегда пополняется за счет работников со сравнительно низким уровнем зарплаты. Факторы , значительно влияющие на оборот рабочей силы , с о стояние занятости , можно разделить на две основные группы . Первая – это “личностные” факторы трудовой мобильности (уровень квалифик а ции , профессиональный рост , достижение пенсионного возраста ). Об у словленная ими текучесть не предполагает обязатель ного увеличения или сокращения персонала предприятия , фирмы. Вторая группа факторов связана с техническим перевооружением , усилением (ослаблением ) конкуренции , экономическими условиями в е дения бизнеса , появление новых товарных рынков и т.д .. Они , как пр а ви ло , влияют на общее количество на предприятиях , а значит , ведут к переливу рабочей силы [7] . 2.7 Особенности безработицы в России. Сегодня Россия переживает спад производства . Объемы прои з водства сокращаются в результате структурных изменений . Казало сь бы , спад производства должен сопровождаться ростом зарегистрированной безработицы и адекватным перераспределением рабочей силы по отра с лям. Однако ожидаемые процессы не происходят . Предприятия , находящиеся в кризисных условиях , пытаются лавировать и сох ранить свой коллектив . Практикуется система длительных административных отпусков и использование частичной занятости . Фактически сформир о валась скрытая безработица . Масштабы ее возрастают по мере сверт ы вания производства. Следует иметь в виду , что квалифиц ированные работники с таких предприятий уходят , что ведет к снижению квалификационного уровня производственных коллективов . В связи с этим курс реформ встает перед проблемой цены , которую общество за них платит . А она говорит о себе сразу же , ибо первые ш а ги перехода к рынку значительно снизили ур о вень потребления населения . Продвижение в направлении реформ ставит и другую проблему сопоставления : во что обходится поддержка неэ ф фективных рабочих мест и сколько стоит открытая безработица по сравнению с финанс ированием содержания безработных , их переобуч е ния и содействия в трудоустройстве. По данным Росстатагентства , общая численность безработных в 1992-1999гг . возросла почти втрое , составив в августе 1999г . 9,1млн . чел .. Уровень безработицы , рассчитанный по ме тодологии МОТ , увеличился за тот же период с 5,2 до 12,4%. Таким образом , сегодня можно конст а тировать , что Россия перешла в категорию стран с высокой безработицей. Обострение проблемы безработицы выражается в : усилении ее региональной дифференциации ; углу блении очаговой безработицы ; увеличении продолжительности безработицы ; расширении масштабов скрытой безработицы и снижение эффективности системы госуда р ственной помощи безработным [1] . Однако , некоторое оживление российской экономики привело в тому , что в 1999г . впервые за последние 9 лет отмечается рост числе н ности занятых . Она увеличилась на 1,8 млн . чел . и составила 65,1 млн . чел . (в 1998г . численность занятых уменьшилась на 1,1 млн . чел .). Началось постепенное сокращение общей численности безработных . О на уменьшилась в течение года до 8,7 млн . чел . Численность официально зарегистрированных безработных совратилась за этот период на 34,5% и составила к концу года 1,26 млн . (1,7% экономически активного нас е ления ). Коэффициент напряженности на рынке труда сн изился с начала года с 6,6 до 2,5 чел. Как и в 1998г ., в наиболее кризисной ситуации на регулируемом рынке труда находилось 15 регионов России , где уровень официальной безработицы превысил среднероссийский в 2 и более раза [2] . Таблица 2.1. Уровень безра ботицы по экономическим регионам РФ (апрель 2000г .). Северный более 3,5% Восточно-Сибирский от 2,5 до 3,5% Дальневосточный от 2,5 до 3,5% Волго-Вятский от 2 до 2,5% остальные менее 2% Таблица 2.2. Безработица в округах г . Москвы (тыс . чел .) ЦАО САО СВАО ВАО ЮВАО ЮАО ЮЗАО ЗАО СЗАО Зеленоград 2,1 3,8 3,7 5,8 5,0 5,3 3,8 4,0 2,5 1,5 2.8 Структура безработицы по социальным группам. Наиболее высокий уровень безработицы наблюдается в после д ние годы среди молодежи . При переходе к более старшим возрас там уровень безработицы снижается , хотя в трех старших возрастных группах различия в уровне безработицы несущественны . Высоки темпы роста безработицы среди лиц пенсионного возраста [1] . Уровень безработицы в возрастных группах ( в % к численности соо тветствующей возрастной группы ). Уровень безработицы по полу и возрастным группам (октябрь 1997, %). Согласно обследованиям Госкомстата РФ , уровень безработицы заметно различается в зависимости от образования . В меньшей степени страдают от безработицы лица , имеющие высшее и среднее специальное образование . Наиболее высок уровень безработицы среди лиц с нез а конченным высшим , неполным средним и общим образованием . В то же время значение фактора образования заметно ниже , чем возраста [1] . Уровень безработ ицы в зависимости от образования (1995-1997гг ., %). 2.9 Мировой рынок труда. Неотъемлемым элементом совреме нной системы является мир о вой рынок труда . Эффективное развитие национальных экономических комплексов становится возможным только на пути активного использ о вания преимуществ всемирного разделения труда и свободного перелива рабочей силы из одной страны в д ругую . Без высокой мобильности населения невозможна интенсификация научно-технических , информ а ционных , культурных межнациональных связей. В 1998г . – 1-половине 1999г . ситуация на мировом рынке труда развивалась в целом позитивно . Финансовый кризис оказал н егативное влияние преимущественно на сферу занятости в странах Юго-Восточной Азии , вызвав в этом регионе рекордный рост безработицы . В России з а фиксировано уменьшение официально зарегистрированных безработных при дальнейшем росте этого показателя , рассчиты ваемого в результате обследований рынка труда по методологии МОТ [4] . Таблица 2.3. Безработица в странах ОЭСР (28 стран ), в % к экономически активному населению. в среднем за 1985-95гг. 1996г. 1997г. 1998г. Всего ОЭСР 7,4 7,6 7,3 7,0 США 6,8 5,4 4,9 4,5 Канада 9,9 9,7 9,2 8,4 Япония 2,5 3,4 3,4 4,2 Мексика – 5,5 3,7 5,1 З . Европа 9,3 10,6 12,4 9,8 ЕС 9,6 10,9 10,4 10,1 Германия 7,8 8,9 10,1 9,7 Франция 9,9 12,4 12,4 11,9 Великобритания 9,2 8,2 7,0 6,3 Испания 19,3 22,2 20,8 18,8 Нидерланды 7,6 6,3 5,2 4,0 Швеция 3,5 9,6 9,9 8,5 Чехия – 3,5 4,5 5,4 3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. 3.1 Процесс стабилизации рынка труда. Методы борьбы с безработицей определяет концепция , которой руководствуется правительство конкретн ой страны. Современные мальтузианцы предлагают поддерживать стабил ь ность на рынке труда с помощью государственной политики ограничения рождаемости. Пигу и его последователи , считающие , что корень зла – в высокой заработной плате , предлагают : содействовать снижению заработной платы ; разъяснять профсоюзам , что рост заработной платы , которого они добиваются , оборачивается ростом безработицы ; государству трудоустраив ать работников , претендующих на невысокий доход , в частности , поощрять развитие социальной сферы. Из рекомендаций Пигу широко применяется деление ставки з а работной платы и рабочего времени между несколькими работниками . Использование частичного рабочего дн я сокращает безработицу даже при сохранении неблагоприятной конъюнктуры. Кейнсианские программы борьбы с безработицей предполагают использование двух блоков мероприятий (схема 3.1). Первый блок нацелен на ослабление безработицы в краткосрочном периоде , ког да положительные сдвиги в экономике еще не ощущаются . Его содерж а нием становятся общественные работы , которые должно организовать и оплатить государство за счет своего бюджета . Рекомендуется эти работы сосредоточить в области формирования производственной и социальной инфраструктуры (строительство дорог , больниц и т.д .). Схема 3.1. Кейнсианская программа борьбы с безработицей Тактические меры Стратегические мероприятия Организация государством общественных работ Государственные заказы частному сектор у Снижение учетной ставки процента Второй блок охватывает систему стратегических мер , способных оживить конъюнктуру рынка , сформировать инвестиции и , как следствие – потребительский спрос , что должно привести к увеличению товарной массы и занятости нас еления . Этот блок включает два рычага : госуда р ственный заказ крупным фирмам и уменьшение учетной ставки за счет увеличения государственных расходов (возможно и при росте дефици т ного бюджетного финансирования ). Предполагается осуществить гос у дарственный зак аз крупным фирмам , имеющим большую сеть хозя й ственных связей . Такой заказ поставщикам и смежникам значительно расширит поле инвестиционной деятельности . Приводится в действие не одна фирма , получившая государственный заказ , а целая их сеть , что , безусловно , увеличивает спрос на рабочую силу и соответственно ра с сасывает безработицу. Это стратегическое экономическое мероприятие государства предполагается усилить за счет другого эффективного средства , стим у лирующего инвестиционный спрос : удешевить кредит путем снижения учетной ставки процента . Дешевый кредит делает его более доступным и поэтому стимулирует предпринимательскую деятельность , что , в свою очередь , приводит к рассасыванию безработицы. Кейнсианские программы успешно применялись после второй мировой в ойны во многих странах . Однако наступил период , когда во з никли естественные объективные трудности для их претворения в жизнь . Источником финансирования этих программ всегда был государстве н ный бюджет , а точнее государственный долг . Последний беспредельно р азрастаться не может , ибо увеличение долга государства ведет к д о полнительной эмиссии денег , что без соответствующего роста товарной массы способствует инфляции . В условиях инфляции склонность к и н вестированию , инвестиционный спрос снижаются. Кроме того , п роцесс воспроизводства поставил новые проблемы , которые государство не могло решить восполнением недостатка спроса . Резко подорожали ресурсы , что привело к экономическому спаду . Необходимы были иные пути , ведущие к росту предложения. Такие пути были найден ы экономической школой , получившей название монетарной . Монетаристы предлагают в условиях , когда бе з работица и спад производства протекают на фоне инфляции , снять все нагрузки на государственный бюджет , срочно уменьшить госуда р ственный бюджетный дефицит . В этих условиях государство вынуждено уклоняться от социальных программ , что , безусловно , ведет к нагнет а нию социальной напряженности. Обуздание инфляции оздоровляет денежную единицу и форм и рует здоровую рыночную среду. Следующий шаг монетарной программы св язан с реализацией идеи эффективного рынка , который сам очищает себя от отсталого пр о изводства , разоряет производителей , продукция которых не отвечает новейшим требованиям рынка . Обычно эти функции рынок выполняет постепенно , но во время циклического спада производства банкротства приобретают массовый характер . После этой суровой операции рынок выдвигает на авангардные позиции сильных и адаптивных производ и телей , которые наполняют рынок новыми товарами , расширяют прои з водство и увеличивают спрос на рабочую силу . Анализ механизма эк о номического спада (кризиса ) позволил американскому идеологу мон е таризма М . Фридмену сделать вывод о том , что государство , вместо того чтобы спасать тонущих слабых производителей , должно ускорить пр о цесс освобождения от отсталого п роизводства : это выведет рынок на путь эффективного роста . Итак , государство должно помочь кризису быстро выполнить свои позитивные функции по формированию новых хозя й ственных пропорций , по созданию условий для нового витка сбаланс и рованного роста на более эффективной основе . Для этого монетаристы предлагают использовать учетную ставку процента . Но если Кейнс обосновал необходимость дешевого кредита , монетаристы предлагают его сделать дорогим и тем самым – малодоступным . Поэтому учетную ставку процента рек о мендуется повысить . Это усилит естественную волну банкротств и оставит на рынке сильных производителей , которые затем поощряются снижением ставок налогов . Создается здоровый э ф фективный рынок – основа для расширения производства . В этом случае возможен рос т спроса на рабочую силу. Эффективный рынок рассасывает безработицу до естественных пределов. Монетарные программы были с успехом использованы прав и тельствами Р . Рейгана и М . Тэтчер . Сложности этой программы связаны с сознательным углублением спада произво дства . Страна попадает в т я желейшие испытания , которые может оправдать только быстрота исц е ления . А оно возможно только тогда , когда сложилась тесная взаимосвязь между предприятиями , остро и быстро реагирующими на рыночные сигналы . Но этого нет и не может быть в условиях России , когда рынок только складывается и не налажена рыночная инфраструктура , связ ы вающая страну в единое целое . Усилия правительства может гасить инертность предприятий , не привыкших работать в рыночной среде . В условиях , когда страна не способна нарастить скорость структурной п е рестройки , всякие усилия по углублению кризиса оборачиваются гипе р трофией спада , который только разрушает страну , не закладывая основы будущего подъема. Следует иметь в виду , что первые шаги монетарных программ при водят к резкому ухудшению жизненного уровня населения , что ухудшает социальную обстановку и провоцирует население на стихи й ные формы протеста . Опасность взрыва неуправляемого населения меньше , когда страна быстро справляется с трудностями экономического кр изиса . Но в условиях России , когда кризис может носить затяжной характер , последовательное использование монетарной программы н е возможно . Нужны новые пути выхода из спада и безработицы , спец и фические для стран , переходящих от командно-административной с и ст емы к рыночной. 3.2 Проблемы социальной защиты населения в условиях безработицы Безработица – постоянный спутник рыночной экономики , связана с определенными потерями для общества . Поэтому оно должно стараться эти потери минимизировать . Прежде всего нео бходимо создать условия , при которых безработные слои населения могли как-то просуществовать в период вынужденного бездействия . Общество при этом не только проявляет гуманность и милосердие , но и достигает определенного э ф фекта : я поддерживается социальная стабильность , что дает основу для дальнейшего развития и последующих инвестиций ; я сохраняется физическое и психологическое здоровье временно свободной рабочей силы , что позволяет ей включиться в пр о изводственный процесс. Это значит , что экономический пот енциал трудовых ресурсов сохраняется для последующего использования. Безработным оказывают помощь по нескольким каналам. Прежде всего , через систему пособий по безработице . Эти п о собия финансируются из трех источников : я обязательные взносы предприятий ; я взносы работников ; я дотации бюджета. Кроме того , действуют и иные формы вспомоществования для тех , кто по истечении срока предоставления пособий по безработице не смог устроиться на работу , – разовые денежные или натуральные льготы , например , льгота польз ования общественным транспортом , оплата жилья , предоставление продовольственных талонов и т.д.. Кроме того , общество из своих средств формирует социальные программы помощи тем , кто не в состоянии по своим физическим да н ным прокормить себя . Речь идет об инв алидах , престарелых , а также студентах , чьи расходы при платном обучении очень высоки . Общества , ориентирующиеся на кейнсианские стабилизационные программы , обычно имеют обширный фронт социальных программ . Государству в этом случае приходится ужесточать н а логовую политику , ибо эти пр о граммы необходимо финансировать . Предприниматели же свои налоги перекладывают по мере возможности на потребителя , взвинчивая цены . Таким образом платой общества за социальную стабильность становится высокий уровень цен и налого в. Если общество выбирает иную , монетаристскую модель стаб и лизационных программ , связанную с формированием так называемого эффективного рынка , тогда система социальной защиты обедняется . В этом случае уровень налогов и потребительских цен гораздо ниже . Но платой за монетарный путь развития могут быть нищета , преступность , маргинализм. Эти факторы , которые подрывают устои эффективности рынка : я нищета уменьшает покупательский спрос и тем самым углу б ляет спад ; я преступность снижает склонность к инвестировани ю , что также углубляет экономическую нестабильность ; я маргинализм приводит к полной утрате квалификационных навыков , что равнозначно снижению экономического поте н циала нации. Специалисты по организации труда и социологи утверждают : разрастание безработицы сверх 15% числа занятых делает недостижимым здоровый рынок из-за криминогенной ситуации . Значит , решительность монетарных программ наталкивается на экономические преграды (по-видимому , существует и другой ограничитель – средняя продолж и тельность безработи цы на одного безработного ). Существует блок экономической политики государства в области организации рынка труда , который одновременно решает две задачи : 1. за счет переобучения , переквалификации безработных обе с печивается рациональная занятость . Работник получает возможность адаптироваться к новым требованиям рынка. Представляет интерес то , что идея принудительной занятости претворялась в жизнь в тоталитарных государствах с плановым распр е делением ресурсов , а также в государствах , придерживающихся правил м инимальной организации рынка труда . Разрастание маргиналов вызвало такую неожиданную реакцию даже у государств рыночного типа ; 2. процесс переобучения , социальная защита населения уменьшают время вынужденной безработицы . Возможность такой с и туации обусловл ена тем , что работник приобретает именно ту конкре т ную профессию и квалификацию , которую требует на современном этапе рынок. Примером такой политики может служить Программа соде й ствия занятости населения Москвы , а также Федеральная целевая программа содейс твия занятости населения Российской Федерации на 1998-2000гг.. Таблица 3.1. Основные показатели Программы содействия занятости населения Москвы. Показатели 1998г. 1999г. 2000г. (прогноз ) 1. Численность обратившихся (тыс.ч .) в том числе за тру доустройством 604,4 651,3 675,0 299,7 334,5 355,0 2. Содействие в трудоустройстве (тыс.ч .) 278,7 316,3 336,0 3. Регистрируемая безработица , конец года (тыс.ч .) 52,5 44,6 37,4 4. Уровень регистрируемой безраб о тицы , конец года (%) 0,97 0,84 0,7 5. Банк вакансий , конец года (тыс.ед .) 99,2 134,9 135,0 В рамках данной программы были предприняты меры по сде р живанию высвобождения и стабилизации безработицы. я были организованы 69 временных консультационных пунктов в организациях , осуществляющих мас совое высвобождение ; я проведено опережающее обучение 1,7 тыс . высвобождаемых работников ; я увеличено число ярмарок вакансий. Это позволило подобрать подходящую работу 8 тыс . работников до момента их увольнения . Предоставлены компенсационные выплаты более 7 тыс . работников , временно находящимся в отпусках без сохр а нения заработной платы в связи с вынужденным прекращением работы организаций [3] . Согласно данной Программе было сделано : я во исполнение городского Закона о квотировании рабочих мест трудоустроен ы на квотированные рабочие места свыше 15 тыс . подростков и более 14 тыс . инвалидов , имеющих р е комендации к труду ; я были организованы общественные и временные работы , на которые привлечено около 120 тыс . москвичей ; я в рамках программы “Мой двор” около 11 тыс . москвичей выполняли работы по установке и ремонту детских и спо р тивных площадок , очистке территорий от мусора , удалению сухостоя , устройству и ремонту цветников , посадке деревьев и кустарников , ремонту асфальтовых покрытий ; я в 1998г . профориентац ионную помощь получили более 51 тыс . старшеклассников московских школ , проведены 20 мол о дежных ярмарок вакансий , которые посетили более 80 тыс . молодых москвичей ; я реализуется социальная программа “Молодежная практика”. Всего материальной поддержкой при б езработице были обесп е чены 143,2 тыс . безработных граждан в виде пособий , материальной помощи и дотаций , досрочных пенсий , стипендий при профобучении. Предусматривается увеличить численность занятого населения за счет наращивания объемов профобучения , обще ственных и временных работ , созданных рабочих мест в приоритетных отраслях экономики г о рода [3] . Федеральная целевая программа содействия занятости нас е ления РФ на 1998-2000гг . сориентирована на ускорение рыночных пр е образований в трудовой сфере в целях о существления структурных сдвигов в экономике , повышения эффективности труда , изменения тр у дового менталитета и развитие гибкого рынка труда. Подготовка Программы осуществлялась с учетом прогноза с о циально-экономического развития РФ на 1998-2000 годы , разра ботанного Министерством экономики РФ . В рамках этой программы предполагалось : развитие системы общего и профессионального образования , направленное на профессиональную подготовку новой раб о чей силы ; я восстановление и разв итие системы внутрипроизводственного обучения персонала , в том числе на рабочих местах , создание условий для самообучения ; я развитие услуг службы занятости по обучению безработных граждан и незанятого населения , поддержке и организации опережающего обучен ия работников , находящихся под риском увольнения в условиях массового высвобождения ; я развитие системы непрерывного образования , направленного на воспроизводство , сохранение и совершенствование рабочей силы ; я развитие и совершенствование системы професси ональной ориентации и психологической поддержки безработных граждан , а также занятых , но желающих изменить профиль работы. Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения выполняет широкие экономические и социальные функции . В экономи ческом аспекте – развитие трудовых ресурсов общества , во с производство рабочей силы , повышение профессиональной мобильн о сти ; в социальном – повышение статусного положения гражданина в обществе , конкурентоспособности на рынке труда , что рассматривается как в ажнейшее средство защиты от безработицы [6] . 3.3 Минимальная заработная плата. Государственное регулирование рынка труда во многих странах предусматривает законодательно установленный уровень минимальной заработной платы . Возможны два варианта : 1. Минимал ьная заработная плата распространяется на весь р ы нок труда – это модель минимальной заработной платы с полным охватом рынка. 2. Минимальная заработная плата распространяется только на часть отраслей или профессий – это модель минимальной з а работной платы с неполным охватом рынка. В первом случае установление минимальной заработной платы выше равновесной для данного рынка труда при прочих равных условиях приводит к уменьшению уровня занятости и увеличению уровня безр а ботицы (как правило , для неквалифицирован ной рабочей силы ). Для преодоления негативного влияния введения минимальной заработной платы на занятость неквалифицированной рабочей силы (например , молодежи ) иногда устанавливают отдельный уровень мин и мальной заработной платы (субминимум ) ниже , чем для в сего рынка труда. 3.4 Понятие общественных работ. В п .1 ст .24 Закона о занятости появилось понятие общественных работ. Под общественными работами понимается общедоступная тр у довая деятельность и организуемая в качестве социальной поддержки граждан , ищущи х работу . Существенное значение для участия граждан в общественных работах имеет дополнение п .2, ст .24 Закона о занятости следующим а б зацем : “Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия . При направлении на общественные работы у читывается состояние здоровья , возрастные , профессиональные и другие индивид у альные особенности граждан . Срочный трудовой договор об участии в общественных работах может быть расторгнут им досрочно при устро й стве на постоянную или временную работу” [5] . 3.5 Профсоюзы. Профессиональные союзы (профсоюзы ) – организации , объед и няющие работников и созданные для представления и защиты их инт е ресов. Профсоюзы – не только экономический , но и социал ь но-политический институт , поэтому целью их деятельности является р еализация как экономических , так и политических интересов . При ан а лизе экономической деятельности профсоюзов в экономической теории предполагается , что они стремятся улучшить для своих членов две х а рактеристики – уровень заработной платы и уровень занятост и. В экономической теории существует негативный (традиционный ) и позитивный взгляды по проблеме влияния профсоюзов на экономич е скую эффективность. При отрицательной оценке влияния профсоюзов на экономич е скую эффективность учитывают следующие моменты : я изд ержки от забастовок ; я ограничения на мобильность , увеличивающие издержки п о иска ; я ограничения на мобильность и жесткость заработной платы , способствующие росту безработицы ; я снижение уровня прибылей и соответственно сокращение и н вестиций , ограничивающее экономический рост ; я потери в выпуске от влияния на распределение ресурсов. При альтернативной позитивной оценке влияния профсоюзов на экономическую эффективность исходят из того , что профсоюзы ра с сматриваются как институт “коллективного голоса” на внутр енних ры н ках труда. Их роль заключается в том , чтобы соединить предпочтения р а ботников непосредственно с интересами управления и , участвуя в опр е делении правил установления заработной платы и продвижения по сл у жебной лестнице , способствовать снижению конку ренции на внутренних рынках труда. В соответствии с этой точкой зрения такие действия профсоюзов приводят к : я сокращению текучести работников , а соответственно и к уменьшению издержек от текучести ; я закреплению правил , обеспечивающих продвижение по служб е работников со стажем , что устраняет конкуренцию на внутренних рынках труда и создает стимулы для более ста р ших работников для того , чтобы делиться опытом работы с более молодыми (неформальна профессиональная подготовка на рабочем месте ); я обобщение опыт а и рационализаторских предложений ; я повышению дисциплины и снижению издержек от оппорт у нистического поведения работников ; я сокращению трансакционных издержек заключения трудовых контрактов , заменяя индивидуальные трудовые контракты коллективными соглаше ниями. Все это способствует повышению производительности труда и экономической эффективности производства. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Журнал “Вопросы экономики” , ноябрь 1999г ., с .99-113 2. Газета “Экономика и жизнь” , 2000г ., № 14, с .30 3. Газе та “Московская правда” , 26 апреля 2000г . ст . “Задание на буд у щее” 4. Журнал “Мировая экономика и мировые отношения” , 1999г ., № 8, ст . “Рынок рабочей силы – новые тенденции” , Н . Вишневская , с .20-25 5. Журнал “Домашний адвокат” , 1999г ., № 20 (185), с .3-5