Вход

Финансовая основа местного самоуправления

Реферат по праву и законодательству
Дата добавления: 23 января 2002
Язык реферата: Русский
Word, rtf, 239 кб
Реферат можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
Реферат на тему ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Станов ление местного самоуправления в формах , отвечающих общедемократическим станда ртам и принципам , признанным в цивилизованн ом мире , - одна из наиболее актуальных про блем для России . По Закону СССР от 9 апреля 1990 года "Об общих нача лах местного само управления и местного хозяйства в СССР " система местного самоуправления охватывала местн ые Советы , органы территориального общественного самоуправления населения (советы и комитет ы микрорайонов , домовые , уличные , к ва ртальные , сельские комитеты и другие органы ), а также местные референдумы , собрания , сходы граждан , иные формы непосредственной демократии . Первичным территориальным уровнем м естного самоуправления признавался сельсовет , по с елок (район ), город (район в городе ). Закон предоставил союзным и автономн ым республикам право самостоятельно определять и другие уровни . Отметим характерные особенности Закона . Во-первых , понимание важности четк ого закрепления понятий , принципов и за дач местного самоуправления , структуры органов и их системы , характера взаимоотношений м ежду представительными и исполнительными органам и как по вертикали , так и по горизонт али управленческих отношений . Все это необхо димо было сделать для раскрытия и разъяснения идей местного самоуправления тем миллионам работников местных Советов , которые и должны были реализовывать новый Закон , ломать старые стереотипы деятельности местных Советов на основе новых требований и новых подходов . Во-вторых , уяснение того обстоятел ьства , что провозглашенные Законом независимость и самостоятельность органов самоуправления должны опираться на твердую финансовую и экономическую основу в виде бюджетных и внебюджетных сред ств , средств иных орг анов территориального самоуправления , природных ресурсов местного самоуправления , коммунальной и иной собственности , объектов местного хозяйс тва . Коммунальная собственность призвана была составить основу местного хозяйств а и включала имущество , создаваемое или приобретаемое органами местного самоуправления за счет принадлежащих им средств , а та кже передаваемое безвозмездно республиканскими , с оюзными органами и иными субъектами . При э том предприятия м местного хозяйства обеспечивалось преимущественное право пользования местными природными и материально-техническими ресурсами . Местные Советы получили право ставить вопрос о передаче в коммунальну ю собственность предприятий и учре ж дений , принадлежащих другим собственникам , но имеющих важное значение для обеспечения населения коммунально-бытовыми и социально-кул ьтурными услугами. Взаимоотношения с предприятиями , расположенн ыми на территории местного Совета, след овало определять на основе договора . Все предприятия должны были вкладывать свои сре дства в формирование местного бюджета , переда вая часть прибыли (дохода ), и не могли изменять свои планы в части , определенной договором с мест н ым Советом . Закон закреплял права местного самоуправления в области планирования и м атериально-технического обеспечения . Местные Советы получили право самостоятельно разрабатывать и утверждать планы социально-экономического разви тия тер ритории в пределах своих полн омочий , исходя из имеющихся материально-финансовы х ресурсов , максимального использования местных возможностей и резервов производства . Мате риально-техническое обеспечение местного самоуправл ения и объектов местного хозяйства переводилось на договорные отношения с учетом полной экономической самостоятельности уч астников хозяйственной деятельности , а также могло осуществляться путем оптовой , розничной торговли в установленном порядке . Централизованно распределяемые материальные ресурсы должны были выделяться в объеме , обеспечивающем выполнение плана и исполнение бюджета . Органы местного самоуправления в первые получили право организовывать и внеш неэкономические связ и , участвовать в них на принципах валютной самоокупаемости в соответствии с требованиями действующего закон одательства . Закон не регламентировал во всех дет алях полномочия органов местного самоуправления различных уровней , не разграничивал сфе ры деятельности представительных и испо лнительных органов по горизонтали , не закреп лял нормативы формирования доходной части ме стных бюджетов - эти и другие вопросы при звано было отразить республиканское законодатель ство . С принятие м Конституции РФ 1993 года и Федерального закона РФ от 12 августа 1995 года "Об общих принципах организации мест ного самоуправления в Российской Федерации " [1] начинается , по сути , новый этап в разви тии и правовом регулировании мест н ого самоуправления . Закон не случайно назван "Об общих принципах ...", поскольку в соответствии с Конституцией РФ , Федеративным договором , отдельными договорами между Российс кой Федерацией и некоторыми субъектами в ее составе [2] правовое устан о вление общих принципов организации местного самоуп равления отнесено к совместному ведению федер альных органов и органов субъектов Федераци и . Последним на основе закрепленных в феде ральном законе общих принципов организации ме стного самоуправления с учетом истори ческих , национальных , местных условий и тради ций предстоит разработать в этой сфере свою законодательную базу . Важную часть право вого регулирования возьмут на себя в пр еделах своей компетенции и органы местного самоу п равления , прежде всего в решении вопросов местного значения. Законодательным органам субъектов Федерации в ходе законотворческой деятельности в сфере местного самоуправления предстоит преодоле ть большое искушение , вызываемое подчас нескр ываемым же ланием некоторых краевых , облас тных руководителей так определить компетенцию муниципальных образований на своей территор ии , чтобы основной объем властных полномочий и средств подчинения остался все-таки в руках именно краевых , областных ор г анов . Проведенные в ряде регионов Рос сии телевизионные обсуждения , радиодебаты , посвящ енные анализу содержания нового Закона , свид етельствуют о проявлении этой тенденции и на низовом уровне , в частности о большо м стремлении и районных ( городских ) руководителей перераспределить в свою польз у полномочия сельских , поселковых муниципальных образований , оставить за собой право , как и раньше , все распределять , утверждать , о бязывать , указывать . Законодательным органам субъ ектов Ф едерации придется проявить т вердость , с тем чтобы сохранить в полном объеме действие на своей территории норм Федерального закона . Вместе с тем нельзя игнорировать и рассуждения , в частности , о том , что мун иципальные образования должны обладать орган изационным , финансовым , экономическим суверен итетом на своей территории . Проблема суверен изации всей внутренней жизни России в ус ловиях неразрешенности ее на федеральном уро вне чрезвычайно болезненна. Стремление к обособлению , замкнуто с ти местной жизни не согласуется ни с Конституцией РФ , ни с новым Федера льным законом. Самостоятельность в решении населен ием вопросов местной жизни неадекватна обосо бленности . Новый Закон исходит из необходимос ти преемственности в главном - всесторон него укрепления и совершенствования организации местного самоуправления в самых различных формах и на различных уровнях , упроч ения материально-финансовой базы , гарантии прав и свобод гражда н на участие в решении вопросов местной жизни . Эти идеи наглядно проявились , в частности , в процессе правового регулирован ия финансово-экономической основы местного са моуправления , естественно с учетом определенных уточнений и дополне ний , базирующихся на накопленном опыте функционирования органов самоуправления . Так , если по Закону о местном самоуправлении 1991 года экономическую базу местного самоуправления составляли природные ресурсы (земля , ее недра , воды , леса , р а стительный и животный мир ), муни ципальная и иная собственность , служащая ист очником получения доходов местного самоуправл ения и удовлетворения потребностей населения соответствующей территории [3], то новый Закон сделал вес ь ма важные уточнения , включив , например , природные ресурсы в стру ктуру муниципальной собственности. Финансовые ресурсы местных сообществ дол жны быть соразмерны полномочиям , предусмотренным Конституцией или законом . Это стержневая идея для обеспечения нормального фун кционирования местного самоуправления . На протяж ении всех лет существования советской власти достижение подобного уровня финансовой осн овы деятельности местных органов власти и управления было несбыточн о й мечтой . Задачи , стоящие перед ними , всегда и намного превышали реальные возможности Советов [4]. Правда , и условия работы тоже были и ными . Практически все направления деятельности местных Советов находились под жестким ко нтролем вышестоящих органов и должнос тных лиц . Собственная , местная инициатива поис ка новых , кроме бюджетных средств , источников финансирования тех или иных проектов воспринималась нередко чуть ли не как по дрыв основ существовавшего строя . Реформирование вс ей системы местной жизни на принципах самоуправления , самоорганизации , самообеспечения , напротив , предлагае т активную работу по расширению сферы ф инансирования , поиску новых источников финансово й подпитки программ и планов на мес т ном уровне . Бюджет был и остается финансов ой базой местного самоуправления. Бюджетные и имущественные права , предоставленные Федеральным законом от 12 авгус та 1995 года муниципальным образованиям и их органам , дают возможность составлять , рассматри в ать , утверждать и исполнять местные бюджеты , распоряжаться муниципальными предприятиями и получать от них доходы . Наличие у каждого муниципального образования местного бюджета укрепляет его экономическую самостоятельность , активизирует х озяйственную деятельность , позволяет развива ть инфраструктуру на подведомственной территории , выявлять и использовать резервы финансовых ресурсов . Таким образом , местные бюджеты можно охарактеризовать как совокупность экон оми ч еских отношений , способствующих территориальному перераспределению национального до хода государства , обеспечивающих создание финансо вой базы местного самоуправления [5]. Государство как бы гарантирует определенный уровень ж изни населения , стабильность функционир вания системы управления всеми процессами ж изнеобеспечения на территории муниципального об разования . Федеральный закон от 12 августа 1995 года закрепляет в финансовой сфере мест ного самоуправления ряд принцип иально ва жных положений : а ) наличие местного бюджета как соста вной части самого понятия муниципального обр азования наряду с выборными органами самоу правления и муниципальной собственностью ; кроме того , местные финансы - необходимый ко мпонент экономической основы местного са моуправления ; б ) самостоятельность формирования , утверждени я и исполнения местных бюджетов , контроля за их исполнением органами местного самоу правления ; в ) определение основных источников формир ован ия доходной части местных бюджетов ; г ) самостоятельность в распоряжении средс твами местных бюджетов органами местного само управления ; д ) невозможность изъятия вышестоящими орг анами остатков сумм превышения доходов над расходами местных бюджетов на кон ец отчетного года ; е ) установление раздельного регулирования в местных бюджетах финансирования решений по вопросам местного значения и осуществления отдельных федеральных полномочий , полномочий субъектов Федерации , если таковые переданы в ведение му ниципального образования ; ж ) закрепление обязанностей госу дарства обеспечивать муниципальные образования м инимальными местными бюджетами для покрытия минимально необходимых расходов , которые опреде ляются законодательством субъектов Федерации на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности : з ) гарантирование государством на полнения доходной части местных бюджетов пут ем закрепления данным законом , законом субъек та Федерации на долговременной основе доходны х источников ; и ) гарантирование государством обеспечения удовлетворения жизненных потребностей населения по предметам ведения муниципального образовани я на уровне не ниже минимальных государст венных социальных стандартов ; к ) компенсация государств енными орга нами убытков (в виде уменьшения доходов или увеличения расходов муниципальных органов ), вызванных выполнением решений государственных органов ; л ) самостоятельность установления представит ельными органами местного самоуправления видов и размеров местных налогов и сборов , а также льгот по их уплате ; м ) сохранение института самообложения населения и самостоятельности расходования этих средств для решения вопросов местного з начения ; н ) распространение на органы местн ого самоуправления права получения на основе закона платы , в том числе в натуральной форме , от пользователей добываемых на территории муниципального образования приро дных ресурсов ; о ) предоставление представительным органам местного самоупр авления права образовыв ать в соответствии с законодательством Россий ской Федерации целевые внебюджетные фонды ; п ) установление мер по расширению уч астия органов местного самоуправления в кред итных отношениях (право выпуска муниципальных займов и лотерей , получения и выдачи кредитов , создания муниципальных банков и иных финансово-кредитных учреждений ). Как видим , ныне речь не идет о полном финансовом обеспечении со стороны о рганов государственной власти полномочий , закреп ленных Фе деральным законом за муниципаль ными образованиями и органами местного само управления . Государство может гарантировать лишь минимально необходимый уровень такой обеспеч енности . Поэтому органам местного самоуправления необходимо самим изыскива т ь возм ожности для финансового покрытия расходов , ко мпенсация которых не предусмотрена доходной ч астью местных бюджетов . Новый Федеральный закон лишь в общи х чертах закрепляет полномочия органов местн ого самоуправления в бюджетном процессе , п ередавая конкретное регулирование этого в опроса в ведение субъектов Федерации и н а нижестоящий уровень . Так , в ст . 40 Устава города Москвы [6] содержится четкое указание о том , что к ведению Думы относится рассмотрение проекта бюджета города , у т верждение бюджета , контроль за е го исполнением , рассмотрение и утверждение от чета об исполнении бюджета города . Для осу ществления контроля за исполнением бюджета Ду ма создает Контрольно-счетную палату Москвы . К ведению городской администрации относ и тся составление проекта бюджета , предста вление его в Думу , исполнение бюджета , пр едставление Думе отчета об исполнении бюдже та . В процессе исполнения бюджета изменения в него могут вносить Дума по предст авлению мэра или мэр самостоятел ь но в пределах резервного фонда , свободных бюджетных средств в порядке , установленном законом города . Самостоятельность органов местного самоуправ ления в финансовой сфере означает , в част ности , что при составлении проекта бюджета , утверждении и исполнении бюджета не допускается вмешательство иных органов , за ис ключением случаев , предусмотренных законодательством Российской Федерации . Самостоятельность органо в местного самоуправления определяется также наличием собственных источн и ков до ходов бюджета . Местные бюджеты содержат доходную и расходную части . Расходы бюджета разде ляются на бюджет текущих расходов и бюдже т развития . В бюджет развития включаются ассигнования на финансирование инновационной и инвестиционно й деятельности . В бюджет текущих расходов включаются все другие ра сходы , не вошедшие в бюджет развития . В бюджете может предусматриваться и резервный фонд , который используется администрацией для финансирования непредвиден н ых р асходов . Отчет о расходовании резервного фон да включается в отчет об исполнении бюдже та . Доходная часть местных бюджетов состоит из закрепленных и регулирующих доходов , а также дотаций , субвенций , заемных средств . К закрепленным относятся доходы , полностью или в твердо фиксированной дол е (в процентах ) на постоянной или долговр еменной основе в установленном порядке посту пающие в местный бюджет [7]. В число основны х закрепленных доходов местных бюджетов вхо дят местные на л оги , сборы и шт рафы , поступления от сдачи в аренду муници пального имущества , государственная пошлина , пост упления от приватизации имущества , от местных займов и лотерей , часть прибыли муниципал ьных предприятий , учреждений и организаций . С пециф и ка закрепленных доходов в том , что эти средства поступают непосредствен но в местный бюджет , что отражается в действующем законодательстве . К регулирующим доходам относятся доходы , которые поступают в местные бюджеты в виде процентных отчислений от налогов или других платежей по нормативам , утвержд аемым в установленном порядке на следующий финансовый год для сбалансирования доходов и расходов местного бюджета . В число ре гулирующих доходов входят отчисления от федер альных налогов и налог о в субъект ов Федерации в соответствии с нормативами , установленными федеральными законами , законами субъектов Российской Федерации и закрепленным и на долговременной основе , финансовые средст ва , переданные органами государственной власти о р ганам местного самоуправления д ля реализации отдельных государственных полномоч ий , дотации , субвенции , трансфертные платежи и иные поступления в соответствии с законо м [8]. Отнесение средств к тому или иному виду доходов имеет как теоретичес кое , так и практическое значение . Развит ие закрепленных доходов повышает прочность ф инансирования социально-бытовой сферы местного са моуправления , расширяет возможности для выделения части сверхплановых средств . Объем этих доходов в принципе должен определя ться величиной расходов , которые финансируются в первоочередном порядке , и прежде всег о это содержание учреждений социально-бытовой инфраструктуры . В местных бюджетах средства , выделяемые на финансирование первоочередн ых расхо дов по содержанию социально-культурных учрежден ий в городах , например , составляют в сре днем 55-60 процентов . Значит , в общем объеме доходов в городских бюджетах удельный вес закрепленных доходов не должен быть меньш им. Однако реально при росте расходов удельный вес закрепленных доходов на протя жении многих лет имеет тенденцию к снижен ию (с 28,4 процента в 1960 году до 23,2 процента в 1989 году ). Если сравнивать по видам местных бюджетов , то в сельских бюд ж етах закрепленные расходы составляли 10, а в городских - 30,5 процента [9]. Следовательно , перед муниципальными образованиями стоит задача принять меры к увеличению закрепленных доходов , имея в виду более эффективное использование каждого исто чника этих доходов . В частности , должна возрастать роль местных налогов и сборов : налога на имущество физических л иц , земельного налога , налога на рекламу , н алога на перепродажу автомобилей , вычислительно й техники и персональных компьютер о в , сбор с владельцев собак , сбор з а выдачу ордера на квартиру и др . [10]. Вместе с тем нельзя не отметить и определенную остроту проблемы увеличения дох одов местных бюджетов через местные налоги и сборы . По данным Правительства РФ на 1 декабря 1 995 года в Российской Федерац ии насчитывалось около 150 видов федеральных , ре гиональных и местных налогов и сборов ! Ку да уж больше ? 12 октября 1995 года газета "Моско вский комсомолец " сообщила о том , что в подмосковном Воскресенске распоряже н ие м главы администрации города был введен новый налог с частных лиц - налог с п окупки , что привело к удорожанию всех тов аров на 5 процентов , поскольку именно этой суммы не хватало администрации города для решения некоторых городских про б ле м . Оказалось , что местных финансистов вдохнови л такой способ пополнения доходной части местного бюджета по примеру Лотошинского и Шаховского районов той же Московской обла сти , где этот налог взимается уже более двух лет . По протесту прокурор а в Воскресенске налог был отменен . Увеличение расходов местных бюджетов при недостаточном росте объема закрепленных дох одов вызывает необходимость повышения роли р егулирующих источников доходов , наделения местн ых бюджетов средствами из вы шестоящих бюджетов . Доля регулирующих источников в до ходах местных бюджетов достигает 3/4 средств ме стных бюджетов . В сельских бюджетах эти с редства составляют около 90 процентов [11]. Ясно , чт о такая жесткая зависимость местных бюджетов от вышестоя щ их органов подрывае т принцип самостоятельности органов местного самоуправления в финансовой сфере . Ранее уже неоднократно высказывали сь предложения о необходимости разработки и принятия на законодательном уровне норматив ов мин имальной бюджетной обеспеченности , что упрочило бы хоть на минимально гара нтированном уровне стабильность и самостоятельн ость местных бюджетов [12]. Но даже с приняти ем в 1991 году Закона о местном самоуправлен ии эти нормативы так и не были разработаны . Новый Федеральный закон вновь закрепляет требование о разработке нормативов минимальной бюджетной обеспеченности . В соц иальной сфере теперь должны действовать так же и минимальные государственные социальные стандарты , обес п ечение достижения уро вня которых должно гарантировать государство [13]. Что касается используемого в настоящем Законе понятия минимального бюджета , то впервые оно было введено Законом РФ от 15 апреля 1993 года "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и и спользованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной влас ти республик в составе Российской Федерации , автономной области , автономных округов , краев , областей , городов Москвы и Санкт-Петерб у рга , органов местного самоуправления ". Законодатель установил , что расходна я часть минимального бюджета исчисляется по нормам и нормативам , устанавливаемым вышест оящим представительным органом власти на ос нове закона и имеющихся сред ств , а доходная часть минимального бюджета должна покрывать гарантируемые вышестоящими органами власти минимально необходимые расходы . При недостатке доходов расходы покрываются дотаци ями и субвенциями [14], выделяемыми по решению вышесто я щего представительного органа власти . Так , в Москве за счет дотаци й покрываются расходы на развитие метро , на социальные нужды . Федеральный закон от 12 августа 1995 года об общих принципах организ ации местного самоуправления в Рос с ийской Федерации (ст . 36) установил , что в доходы местных бюджетов зачисляются также и трансфертные платежи , что означает пе редачу органам местного самоуправления права владения именными ценными бумагами (акциями и др .), осуществляемую, как правило , при помощи передаточной надписи (индоссамент а ). В условиях бурного развития рынка цен ных бумаг подобная мера укрепления местных бюджетов представляется вполне оправданной . Законодательное закрепление возможно стей органов мес тного самоуправления объ единять средства местных бюджетов , расположенных на территории муниципального образования пр едприятий на развитие социально-бытовой инфрастру ктуры детерминирует постановку вопроса о мест е объединения этих средств . Первый о п ыт правового решения этой проблемы бы л зафиксирован в Законе "Об общих начала х местного самоуправления и местного хозяйст ва в СССР " (ст . 19). Внебюджетные фонды - именно такой стала форма объединения под эгидо й местных Советов привлеченных с ред ств - вошли составной частью в общий объем финансовых ресурсов местных органов власти того времени . Хранились средства внебюджетны х фондов на специальных счетах , открываемых в учреждениях банков , изъятию не подлежал и и расходовались по ус м отрению местных Советов вместе с бюджетными ср едствами на строительство , расширение , ремонт и содержание на долевых началах объектов социальной и производственной инфраструктуры , а также на природоохранные мероприятия . Анало гичные полож е ния , касающиеся внебюдже тных фондов , содержались и в Законе 1991 год а "О местном самоуправлении в РСФСР " (ст . 46). Закон закрепил источники формирования вне бюджетных фондов , создаваемых местными Советами и местной администрацией : дополни тельные доходы и сэк ономленные финансовые ресурсы , полученные за счет осуществления мероприятий по решению экономических и социальных проблем ; добровольные взносы и пожертвова ния граждан , предприятий , учреждений и организ аций ; до ходы от местных займов и м естных денежно-вещевых лотерей , аукционов ; штрафы , взимаемые за получение предприят иями необоснованной прибыли в связи с за вышением цен (тарифов ) на продукцию (работу , услуги ); штрафы за загрязнение окружающей среды и нерациональное использование пр иродных ресурсов с условием дальнейшего ис пользования этих сумм штрафов на проведение природоохранных и оздоровительных мероприятий ; штрафы за порчу и утрату объектов историко-культурного наследия , а также платежи , компенсирующие причиненный уще рб , с использованием сумм штрафов и плат ежей на восстановление и поддержание указанн ых объектов ; 50 процентов выявленных проверками сокрытых или заниженных доходов предприяти й немуниципальной собственности , а также 50 проценто в от суммы штрафов , налагаемых на них ; выявленные проверками сокрытые или зан иженные доходы предприятий муниципальной собстве нности , а также штрафы на них ; доходы от реализации бесхозяйн ого и конфискованного имущества ; иные внебюджетные средства . Определенные поправки в порядок формирования внебюджетных фондов были внесе ны Законом РФ от 15 апреля 1993 года . Было установлено , что право принимать решение об образовании целевых внебюджет ных фондов принадлежит представительному органу местного самоуправления . Средства целевых в небюджетных фондов находятся на специальных счетах , открываемых местной администрацией , изъяти ю не подлежат и расходуются согласно цел евому н азначению , определяемому утвержд енным представительным органом местного самоупр авления положением о фонде (ст . 22 указанного Закона ). Органам местного самоуправления запр ещается направлять во внебюджетные фонды пла тежи , подлежащ и е зачислению в бюдж ет . В соответствии с этим Законом внебю джетные фонды стали формироваться за счет добровольных взносов и пожертвований граждан и предприятий на соответствующие цели , сумм штрафов в природоохранной сфере и сумм штрафов (платежей ) за нарушение законодате льства об охране объектов историко-культурного наследия . Как видим , произошло сужение базы внебюджетных фондов по сравнению с пре дыдущими законодательными актами . Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Р оссийской Федерации ", регламентируя правовое поло жение внебюджетных фондов , дает лишь отсылочн ую норму о том , что представительные орга ны местного самоуправления вправе образовывать целевые внебюджетные фонды в порядке и на условиях , установленных законодатель ством Российской Федерации . Из этого следует два вывода : во-первых , законодатель счел возможным сохранить и пока не менять поря док , касающийся внебюджетных фондов , закрепленный рассмотренным Законом РФ от 15 ап р еля 1993 года ; во-вторых , правовое регулировани е в этой сфере остается только на фед еральном уровне . Правовые акты некоторых субъектов Федер ации , в частности Москвы , весьма скупо ре гламентируют отношения , относящиеся к сфере в небюджетных фондов. Устав города Москвы [15] определяет , что решения об образовании вн ебюджетных фондов города принимает Дума по представлению мэра (ст . 41). Она же утверждает положения о каждом из них , заслушивает отчеты об использовании фондов . Управление фондами о существляет правительство Мо сквы , иные органы городской администрации на основе утвержденных Думой положений . Что касается источников внебюджетных фонд ов , то Устав относит к ним все суммы денежных средств целевого назначения , не за численных в соответствии с законодательств ом в доходы республиканского бюджета РФ и городского бюджета . Эта формулировка предст авляется более предпочтительной , так как факт ическое уменьшение базы пополнения внебюджетных фондов , закрепленное в Законе о т 15 июля 1993 года , искусственно занижает и возможности тех органов местного самоупра вления , которые в состоянии существенно поп олнить внебюджетные фонды , не ограничиваясь только суммами штрафов в природной сфере или в с ф ере охраны памятников исторического и культурного наследия . Образование внебюджетных фондов Уставом города Москвы предусмотрено и для городских районов . "Финансовые ресурсы районов могут включать в себя также средства внебюджетных фондов... ", гласит ст . 42 Устава . Устав города Москвы не раскрывает механизм формирования , управления и использования вн ебюджетных фондов районов . В районах же п ринятие своих уставов не предусмотрено . Значи т , при формировании внебюджетных фондов район о в следует руководствоваться Законом РФ от 15 июля 1993 года [16]. Наряду с внебюджетными фондами некоторы е органы местного самоуправления образуют и валютные фонды , состоящие из отчислений о т валютной выручки предприятий муниципальной собственно сти , а также предприятий иных форм собственности по нормативам , устанавлив аемым законодательством Российской Федерации . Фед еральный закон "Об общих принципах организаци и местного самоуправления в Российской Феде рации " не содержит указаний о в а лютных фондах , но это не значит , чт о образование валютных фондов теперь запреще но . По моему мнению , это упущение закона . Ясно , что далеко не все органы м естного самоуправления в состоянии иметь так ие фонды , но в праве их создания нельз я отказать тем , кто может это себе позволить . В частности , в Уставе города Москвы отмечается , что валютный фонд город а образуется Думой по представлению мэра . Фонд представляет собой сумму денежных средст в в иностранной валюте , используемых для расч е тов с иностранными партнерами в соответствии с законодательством (ст . 41). Таким образом , анализ предыдущего и действующего законодательства показывает , что идеи местного самоуправления последовате льно наполняются реальным со держанием , п озволяющим надеяться , что с укреплением эконо мической и финансовой базы местное самоуправл ение сможет объединить на своей основе на селение городских и сельских поселений , иных территорий , где такое самоуправление организ овано , улучшить качество и формы жизни , послужить одним из гарантов реализац ии конституционных прав и свобод граждан на участие в решении государственных и ме стных дел . Примечания . 1 Собрание законодательства РФ , 1995, № 35, ст . 3506. 2 См .: ст . 72 Конституции РФ ; п . "м " ст . 2 Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными орга нами государственной власти Российской Федераци и и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации. Конституция (Основной Закон ) Российской Федерации - России (Приложение : Федера тивный договор ). - М ., 1992, с . 84; п . 20 ст . 3 Договора Российской Федерации и Республики Татарстан "О разграничении предметов ведения и вза имном делегировании полн о мочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан " // Российская газета , 1994, 17 фев раля . Примечательно , что новый Федеральн ый закон впервые раскрывает содержание понят ия "вопросы местного значения ". Предыдущи е законодательные акты тоже оперировали поня тиями "вопросы местного значения ", "вопросы мес тного самоуправления ", но объем и содержание их в полной мере не регламентировались . 3 См . ст . 36 Закона РСФСР "О местно м самоуправлении в РСФСР " // Российская газета , 1991, 1 августа . 4 Например , доля местных бюджетов в государственном бюджете СССР всегда была нев ысока , а начиная с 1960 года неуклонно снижа лась . В 1960 г . - 19,7 процента , 1970 г . - 18,6, 1980 г . - 16,1, 1985 г . - 15,9, 1989 г . - 16,5 процента (см .: Поляк Г . Б . Финансы местных Советов . - М .: Финансы и ста тистика , 1991, с .35). 5 См .: Поляк Г . Б . Указ . раб ., с . 27. 6 См .: Устав города Москвы // Московская правда , 1995, 18 июля. 7 См .: Поляк Г . Б . Указ раб ., с . 36-37; Фадеев В . И . Муниципальное право Р оссии . - М ., 1994, с . 82. 8 См . ст . 36 Федерального закона РФ "Об общих принципах организации местног о самоуправления в Российской Федерации "; ст . 1 Закона Р Ф "Об основах бюджетных п рав и прав по формированию и использован ию внебюджетных фондов представительных и ис полнительных органов государственной власти рес публик в составе Российской Федерации , автон омной области , автономных округов , краев, областей , городов Москвы и Санкт-Петербурга , о рганов местного самоуправления // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совет а РФ , 1993, № 18, ст . 635. 9 См .: Поляк Г . Б . Указ . раб ., с . 40-41. 10 См .: Закон РФ "Об основах налог овой системы в Российской Федерации " // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ , 1992, № 11, ст . 527; 1992, № 34, ст . 1976; 1993, № 23, ст . 824. 11 См .: Поляк Г . Б . Указ . раб ., с . 46. 12 См .: Местное самоуправление : росс ийский вариант . - М ., 1993, с . 54-55; Фадеев В . И . Указ . раб ., с . 105. 13 См . ст . 37 Закона РФ "Об общих пр инципах организации местного самоуправления в Российской Федерации ". 14 Понятие дотаций - сумм , выделяемых из бюджета вышестоящего уровня для формиро вания минимального бюджета муниципального образ ования , а также субвенций - сумм , выделяемых на определенный срок и на конкретные ц ели для выравнивания социально-экономического раз вития муниципальных образований , дано в Закон е РФ от 1 5 апреля 1993 года . 15 См .: Московская правда , 1995, 18 июля . 16 См .: Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ , 1993, № 18, ст . 635.
© Рефератбанк, 2002 - 2017