Правотворчество в Российской Федерации. Виды правовых актов, их систематизация

Содержание: Введение………………………………………………………………… ………...…3 1. Особенности правотворчества как со ставной части правообразования………4 2. Нормативные акты и их виды……………………………………………………5 3. Законодательный процесс………………………………………………………...7 Заключение………………………………………………………………………….11 Литература…………………………………………………………………………..12 Введение Сегодня Россия несет на своих плеч ах тяжелое бремя реформирования. С чем это связано, почему так происходи т и что ждет нас впереди – вопросы, которые требуют глубокого анализа и ч еткого ответа. Менялись эпохи, на смену одним госуд арствам приходили другие, но неизменной оставалась цель: обеспечение по рядка, развитие различных процессов в обществе в рамках правовых норм. С табильность общества – гарантия его процветания, соответственно, обес печение этой стабильности – основная цель государства. В настоящее время, когда политическ ие и экономические реформы, проводимые в России, потребовали интенсивно го законотворчества, как никогда становится ясно, насколько важен сам пр оцесс создания закона, выработки первоначальной концепции будущего ак та, составление и обсуждение проекта, учет мнений и интересов различных социальных групп, соотношение с другими нормативными актами, способнос ть будущего закона «вписаться» в уже существующую правовую систему, спо собность адаптироваться новому закону, экономические основы его сущес твования и реального применения. Процесс законотворчества проходит в чрезвычайно слож ной обстановке. Растет озлобление и взаимное отчуждение людей, межнацио нальные распри и конфликты, растет преступность, рвутся хозяйственные с вязи. Все это происходит на фоне экономич еского и финансового кризиса. Тема законотворчества, как никогда, актуальна именно сег одня, когда перед государством стоит задача укрепления его правовой осн овы. Некомпетентность, спешка законодателя, несоблюдение научных основ законопроектной работы могут негативно сказаться на всей правовой сис теме. Теоретическая задача работы состои т в том, чтобы изучить процесс происхождения закона через все стадии его создания, и узнать научные основы этой деятельности: это вопросы необход имости правового регулирования общественных отношений и адекватного о тражения нормативно-правовых потребностей, вопросы научного планирова ния законодательной работы и прогнозирования последствий принятия зак она, а также вопросы языка законодательства и т.д. 1. Особенности правотворчества как со ставной части правообразования Процесс правотворчества представляет собой согласно ут вердившемуся в юридической литературе мнению одну из важ нейших сторон деятельности государства, форму его активности, имеющую н епосредственной своей целью формирование правовых норм, их изменение, о тмену или дополнение. По социальной сути правотворчество есть процесс возведения государственной воли в закон, ее оформления в различных нормативно – правовых актах, проц есс придания содержащимся в них правилам поведения – государственным велениям общеобязательного характера. Оно охватывает непосредственну ю деятельность уполномоченных на то государственных органов по вырабо тке, принятию, изменению или дополнению нормативно – правовых актов. Правотворчество является важнейшей составной частью пр авообразования. Последнее включает в себя не только собственно правотв орческий, но и весь предшествующий ему подготовительный процесс формир ования права. Необходимость существования подготовительного процесса обусловлена потребностью повышения качества издаваемых актов. Ведь ка чество зависит не только, а зачастую не столько от уровня самой правотво рческой деятельности государственных органов, сколько от уровня прово дившихся до принятия того или иного правового акта подготовительных ра бот. Процесс правотворчества как сост авная часть процесса правообразования постоянно подвергается воздейс твию со стороны самых разнообразных – экономических, социальных, полит ических и множества других – факторов. В силу этого для любого законода теля весьма важным является определить во всей их совокупности факторы, способствующие или, наоборот, препятствующие подготовке и принятию тог о или иного нормативно – правового акта. Необходимо четко спрогнозиров ать позитивные и возможные негативные последствия реализации требован ий и установок, содержащихся в различных нормативно – правовых актах. К числу факторов, оказывающих решающее воздействие на пр оцесс подготовки и формирования права, относятся материальные (экономи ческие), политические, социальные, идеологические и др. Уровень качества, а вместе с тем и эффективность нормативно – правовых актов зависят от т ого, насколько точно и всесторонне учитываются при их подготовке и издан ии все существующие на данный момент факторы, насколько адекватно отраж ается в этих актах объективная действительность. Каждый, а тем более фундаментальный нормативно – прав овой акт должен в максимальной степени отражать и учитывать наряду с мат ериальными условиями жизни общества, уровнем развития экономики, разли чными формами собственности и уровнем жизни людей соотношение различн ых социальных и политических сил, степень политической активности разл ичных политических партий и движений, состояние отношений между различ ными нациями и народностями, характер взаимоотношений с другими страна ми и народами, место и роль государства в окружающей его международно-пр авовой среде. Для повышения качества нормативно – правовых актов зак онодательная техника порой имеет не меньшее значение, чем само содержан ие. Ведь от того, насколько четко и логично изложено содержание того или и ного нормативного акта, имеются ли в нем явные и скрытые противоречия, на конец, насколько точно и определенно используется общепринятая юридич еская терминология, зависят не только уровень восприятия текста и содер жание нормативно – правового акта, но и эффективность его применения. Особо важен при этом язык изложения правовых норм. В правотворческой деятельности различных стран к изложе нию текста нормативно – правовых актов предъявляются требования крат кости, компактности, ясности и доступности. В изложении текстов законов по общему правилу используе тся особый, официально – деловой стиль. (1, стр. 64 – 66) 2. Нормативные акты и их виды Нормативный акт – это официальный докум ент правотворческого органа, в котором содержатся правовые нормы. Нормативные акты создаются в основном государственны ми органами, имеющими право принимать нормативные решения по тем вопрос ам, которые переданы им для разрешения. При этом они выражают волю госуда рства. Отсюда проистекает их властность, официальность, авторитетность, обязательность. Нормативные акты характеризуются следующими признаками . Во – первых, они имеют правотворческий характер: в них нормы права устанавливаются, либо изменяются , либо отменяются . Нормативные акт ы – это носители, хранилища, жилища правовых норм, из них мы черпаем знани я о правовых нормах. Во – вторых , нормативные акт ы должны издаваться только в пределах компетенции правотворческого органа, иначе по одному и тому же вопросу в гос ударстве будут существовать несколько нормативных решений, между кото рыми возможны противоречия. В – третьих , нормативные акт ы всегда облекаются в документальную форму и должны иметь следующие реквизиты: вид нормативного акта, его наименова ние, орган, его принявший, дату, место принятия акта, номер. Письменная фор ма способствует достижению единообразного понимания требований юриди ческих норм, что очень важно, поскольку за их неисполнение возможно прим енение санкций. В – четвертых , каждый нормат ивный акт должен соответствовать Конституции РФ и не противоречить тем нормативным актам, которые имеют по сравнению с ним большую юридическую силу. В – пятых, нормативные акты обязательно подлежат доведению до сведения граждан и орг анизаций , т.е. опубликовано, и лишь только после этого госуд арство имеет право требовать их неукоснительного исполнения, исходя из презумпции знания закона, и налагать санкции. Нормативные акты должны иметь структуру , а не представлять хаотичный набор нормативных положений. Как правило, нормативный акт имеет вводную часть, называемую преамбулой . В ней излагаются цели и задачи нормативн ого акта, характеризуется общественно – политическая обстановка, суще ствующая в момент его принятия. Первые статьи нормативного акта могут бы ть посвящены определению терминологии , исп ользуемую в дальнейшем. Затем построение нормативного акта может уклад ываться в следующую схему: субъекты правоот ношений (например, налогоплательщики и финансовые органы), объекты (получаемый доход), права и обя занности (обязанность уплатить налоги, право проверить то чность их уплаты), льготы, меры поощрения (нап ример, освобождение от налогов малых предприятий в течение двух с мо мента создания), и санкции (за уклонение от пл аты налогов штраф в размере сокрытой суммы). Такой порядок компоновки но рмативного материала используется в некодифицированных актах, наличие которых присуще «молодым», недавно появившемся отраслям права. «Старые » отрасли права, как правило, кодифицированы. Кодексы же имеют более слож ное строение. Виды нормативных актов. Норм ативные акты в зависимости от их юридической силы можно разделить на нес колько уровней. Однако выделяются две большие группы: зак оны и подзаконные акты . Очень ч асто используется термин «законодательство». В это понятие входят все н ормативные акты, изданные федеральными и региональными органами госуд арства. Такое терминологическое наименование оправданно потому, что ос нову целостной системы нормативных актов образуют именно законы. Законы – это нормативные акты, принятые в особом порядке органами законодательной власти, регулирующие важнейши е общественные отношения и обладающие высшей юридической силой. По своей значимости законы делятс я на группы: конституционные законы , рег улирующие вопросы общественной жизни, отнесенные к предмету Конституц ии (Закон о выборах Президента, Закон о выборах в Государственную Думу, За кон о судебной системе и др.). Такие вопросы в общих чертах урегулированы в Конституции, однако в конституционных законах они получают дальнейшее развитие и детализацию. Понятно, что конституционные законы не должны пр отиворечить Конституции РФ; текущие (обычные) зако ны , принимаемые для урегулирования всех остальных важных вопросов жизни общества (например, Закон об акционерных обществах, Гражд анский кодекс, Уголовный кодекс, Закон об образовании и др.). Текущие закон ы не должны противоречит Конституции РФ и федеральным конституционным законам. Разновидность текущих законов – кодексы , которые представляют собой сложные систематизированные акты. Как правило, в кодексе в определенном порядке располагаются все ил и самые главные нормы какой – нибудь отрасли права. Так, в Уголовном коде ксе собраны все нормы о преступлении и наказании, в Гражданском кодексе – самые важные нормы, регулирующие имущественные отношения. Кодексы от носятся к наиболее высокому уровню законодательства. Каждый кодекс – э то как бы развитое «юридическое хозяйство», в котором должно быть все, чт о необходимо для регулирования той или иной группы общественных отноше ний. Причем весь этот материал приведен в единую систему, распределен по разделам и главам, согласован. Как правило, кодекс состоит из двух частей: общей и особенной. В общей части собраны нор мы, имеющие значение для применения любой нормы части осо бенной , т.е. для любого отношения, регулируемого кодексом. Т ак, в Уголовном кодексе в Общей части содержатся нормы о возрасте, с котор ого наступает уголовная ответственность, понятие преступления, перече нь наказаний, основные правила их применения. В Особенной части предусмо трены конкретные деяния и наказания за них. 3. Законодательный процесс В России законы принимаются Госуд арственной Думой, одобряются Советом Федерации и подписываются Презид ентом. Такой сложный порядок вступления законов в силу необходим для тог о, чтобы исключить создание скороспелых, непродуманных, а то и ошибочных законов, решить вопрос о наличии необходимых для его реализации финансо вых средств, не допустить противоречий в правовой системе. Законотворческий (законодательны й) процесс проходит в своем развитии несколько стадий. 1. Законодательная инициатива. Это право определенных органов и должностных лиц ставить вопрос о б издании законов и вносить их проекты на рассмотрение Государственной Думы, порождающее обязанность законодательного органа их рассмотреть. Таким правом обладают Президент, Совет Федерации, Правительство, законо дательные органы субъектов Федерации, Конституционный, Верховный и Выс ший Арбитражный суды, а также члены Совета Федерации и депутаты Государ ственной Думы. Круг субъектов законодательной инициативы, как видим, не очень широк. Это связано, во – первых, с тем, что его существенное расшире ние поставит Государственную думу перед необходимостью тратить львину ю долю времени на решение вопроса о принятии или отклонении предложения . Во – вторых, указанные субъекты располагают значительной информацией о социальной жизни, что не всегда можно сказать о других государственных органах и гражданах. 2. Подготовка законоп роектов. Такая подготовка должна начинаться с выявления с оциальных потребностей в создании правовых норм на основе всесторонне го изучения общественной практики, научных данных, предложений государ ственных органов, политических партий и других общественных объединен ий, а также отдельных граждан. Готовить проекты нормативных актов могут различные органы. Чаще применяется отраслевой принцип, который далеко н е безупречен (проект готовит тот орган, который отвечает за ту или иную сф еру). Иногда образуются специальные комиссии по подготовке законопроек тов. Кроме того, законопроекты могут подготавливаться и на альтернативн ой основе. Подготовительная комиссия вправе при нять решение о проведении предварительного обсуждения на местах: в труд овых коллективах, научных учреждениях, общественных организациях, на со браниях граждан. Законопроекты могут направляться на научную эксперти зу, по ним могут запрашиваться заключения Правительства РФ. Существует р яд законопроектов, которые вносятся только при наличии заключения Пра вительства. Согласно ч.3 от.104 Конституции РФ таковыми являются законопрое кты о введении и отмене налогов, освобождении от их уплаты о выпуске госу дарственных займов, об изменении финансовых обстоятельств государства , другие законотворческие проекты, предусматривающие расходы покрывае мые за счет федерального бюджета. 3. Обсуждение законопроекта. Происходит на заседании законодательного органа и открывается докладо м представителя субъекта, внесшего законопроект на обсуждение. Затем пр офильный комитет законодательного органа дает свое заключение. Далее д епутаты обсуждают, оценивают законопроект, вносят в него поправки. Проек т проходит, как правило, три чтения. 4. Принятие закона. Осуществл яется путем открытого голосования. Голосование может быть за проект в це лом или постатейное. Для принятия обычных законов достаточно простого б ольшинства голосующих, для конституционных – двух третей от общего чис ла депутатов. Закон в течение двух недель должен быть рассмотрен Советом Федерации (который его может одобрить или отклонить), но если рассмотрен ия не последовало, то закон считается принятым. В двухнедельный срок пос ле этого закон должен подписать Президент, который, в свою очередь, может наложить на него и вето. Конституция подробно регламентирует порядок принятия законов, разделяя процедуру принятия федеральных и фе деральных конституционных законов. В соответствии с законом Государ ственная Дума принимает Федеральные законы. На голосование ставятся от дельно каждая статья, либо раздел, либо глава проекта закона. Затем на гол осование ставятся все поступившие в письменном виде поправки. 5. Опубликование зако на. После обсуждения всех статей, разделов и глав законопро ект принимается в целом. Решение по федеральным законам принимается бол ьшинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Согл асно ч.3 ст. 105 Конституции РФ принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней направляются для рассмотрения в Совет Федера ции. Для одобрения закона в Совете Федерации необходимо, чтобы за него пр оголосовали более половины членов палаты. Закон считается принятым, есл и он в течении четырнадцати дней не был рассмотрен в Совете Федерации. Из данных положений Основного закона можно сделать вывод о том, что принят ие федеральных законов Советом Федерации не носит обязательного харак тера, но если они стали предметом рассмотрения в этой палате парламента и не нашли одобрения, то, согласно закону, требуется создание согласител ьной комиссии из представителей обеих палат. Комиссия рассматривает во зникшие разногласия и ищет пути их устранения, дает свое заключение. Пос ле урегулирования разногласий проект законодательного акта вновь стан овится предметом рассмотрения Государственной Думы. При несогласии Го сударственной Думы с решением Совета Федерации для принятия закона нео бходимо, чтобы две трети членов этой палаты при повторном голосовании од обрили этот законопроект. Существует несколько нормативны х актов, которые подлежат обязательному рассмотрению Советом Федераци и после принятия их Государственной Думой. Они касаются важнейших вопро сов жизнедеятельности государства. Перечень этих вопросов дан в ст. 106 Кон ституции РФ, к ним относятся: вопросы федерального бюджета, налогов и сбо ров, финансового, валютного, кредитного и таможенного регулирования, ден ежной эмиссии, ратификация и денонсация международных договоров, вопро сы войны и мира, защиты и статуса государственной границы. Особый порядок предусмотрен для прин ятия федеральных конституционных законов. Ввиду особой важности этих н ормативных актов, Конституция предусматривает прохождение такого зако на в обеих палатах парламента, и принятие их возможно при наличии трех че твертей от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей г олосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Законы РФ подписываются и обнародуются Президентом РФ в т ечении 14 дней. Президент вправе вернуть до истечения указанного срока Фе деральный закон для повторного рассмотрения. В этом случае закон подпис ывается Президентом в семидневный срок после его повторного принятия д вумя третями голосов в обеих палатах парламента. Процесс создания закона завершается его опубликованием. Чтобы стать общеобязательными велением государства, правовая норма до лжна объектироваться в общедоступных печатных изданиях, и этот процесс представляется особенно важным. Опубликование законов главная предпос ылка их вступления в силу и юридическое основание презумпции знания зак онов. Нельзя полагать, что граждане могут знать неопубликованный закон, и налагать на них ответственность за нарушение неизвестных им правил. Опубликование есть установленный законом способ доведен ия до всеобщего сведения принятого законодательного акта, заключающий ся, как правило, в помещении полного и точного его текста в общедоступном, официальном органе печати. Поскольку опубликование имеет осо6ое юридическое значени е для вступления в силу и дальнейшего применения законодательного акта, оно представляет собой важнейший политический акт и совершается в стро го определенном порядке. Опубликование законов осуществляется в соответствии с Ук азом Президента "0 порядке опубликования и вступления в силу Федеральных законов". Все законы России, согласно вышеупомянутому закону, подле жат обязательному опубликованию в информационном бюллетене "Собрание законодательства Российской Федерации" и в "Российской газете", затем пе редаются для внесения в эталонный банк правовой информации научно-техн ического центра правовой информации "Система". Федеральные законы вступают в силу по истечении 10 дней со д ня их официального опубликования, либо в иной срок, прямо установленный в самом законе. На стадии опубликования завершаетс я процесс создания закона. Следует отметить, что законотворческий проце сс- это не просто механизм создания нормативного акта, это творческий пр оцесс, деятельность созидательная, а, следовательно, креативная, подчин енная определенным логическим правилам и принципам . Указы. Их издает През идент России по вопросам, относящимся к его компетенции, которая у него д остаточно широка, поскольку он одновременно является главой государст ва и фактически главой исполнительной власти. В случае, если указ против оречит Конституции и законам России, он может быть признан Конституцион ным судом недействительным. Нормативными по своему характеру являются указы Президента, в которых он выступает в качестве гаранта Конституции РФ или регулирует порядок осуществления предоставляемых ему Конституц ией полномочий, в частности, по вопросам структуры исполнительной власт и, обороны, охраны общественного порядка, гражданства, награждения. Публ икуются указы в «Собрании законодательства Российской Федерации» (СЗ Р Ф). Постановления. Этот ви д нормативных актов издается Правительством России. В компетенцию Прав ительства входит в основном решение вопросов социально – экономическ ого характера (руководство промышленностью, сельским хозяйством, строи тельством, транспортом и связью, социальная защита населения, внешние эк ономические связи, организация работ министерств и др.). Большое количес тво актов Правительства связано с выработкой механизма, порядка исполн ения законов, принятых парламентом. «Запуск» их в жизнь – очень важный в ид правотворческой деятельности, осуществляемой Правительством, поско льку, если не будет разработан механизм исполнения законов, они потеряют свой смысл. Постановления – зеркало деятельности Правительства. Их ана лиз дает ответ на вопрос, эффективно, грамотно, оперативно ли действовал о Правительство. Публикуются они также в «Собрании законодательства Ро ссийской Федерации». Инструкции министерств. Руководства созда ются для руководства той или иной сферой деятельности. Нормативные акты их, помимо инструкций, называются и другими терминами: при казы, наставления, правила, уставы и т.д. Но ведущую роль игра ют именно инструкции. Они регулируют основные виды (формы) служебной дея тельности, функциональные обязанности работников определенной катего рии. Но есть инструкции, которые носят межотраслевой характер и распрост раняются не только на работников, но и на другие организации, на всех граж дан (инструкции Минфина, Центрального банка, Министерства транспорта, Ми нистерства здравоохранения и социального развития и др.). Такие акты под лежат регистрации в Министерстве юстиции, где проверяют их законность. П убликуются акты министерств в «Бюллетене нормативных актов федеральны х органов исполнительной власти». Нормативные акты законодательных (представительных) орг анов субъектов Федерации. Законы – наибол ее распространенное им наименование. Далеко не все субъекты Федерации а ктивно занимаются законотворчеством. В этом плане активно себя проявля ют Москва и Санкт – Петербург, Свердловская и Саратовская области. Бюдж ет, налоги, приватизация – вот наиболее серьезные вопросы региональног о нормотворчества. Причем принятие актов такого рода требует заключени я администрации субъекта Федерации. Нормативные акты губернаторов краев, областей (президен тов республик ) называют ука зами. Нормативные акты администрации краев, областей (правите льств республик). Эти акты принято именовать постановлениями. Они могут регулировать различные вопросы – порядок предоставления в аренду помещений, земельных участк ов, взимание платы за проезд в общественном транспорте, за обучение в дет ских музыкальных школах и т.п. Акты как представите льных, так и исполнительных органов субъектов Федерации публикуются в м естных газетах. Акты органов местног о самоуправления называются , как правило , решениями . Они и здаются по вопросам местного значения, касающихся жителей городов, райо нов, сел, поселков, деревень (озеленение, благоустройство, торговля, комму нальное хозяйство, бытовое обслуживание и т.п.). Корпоративные (внутриорганизационные, вн утрифирменные) нормативные акты. Это такие акты, которые из даются различными организациями для регламентации своих внутренних во просов и распространяются на членов этих организаций. Корпоративные ак ты регулируют самые разнообразные отношения, возникающие в конкретной деятельности предприятий (вопросы использования их финансовых средств , управленческие, кадровые, социальные вопросы и др.). В процессе уменьшени я вмешательства государства в дела предприятий и расширения их самосто ятельности корпоративные акты берут на себя все большую нагрузку. (2, стр. 78 – 87) Заключение Процесс законотворчества – это с ложный социальный процесс, сочетающий в себе действие законов объектив ной действительности и субъективную волю законодателя. Только приняти е объективно обусловленных выражающих общественные потребности закон ов может служить основой эффективного законотворчества, основным пока зателем которого является реальное действие закона. Жизнеспособность законов обеспечивается множеством ко мпонентов. Их необходимо подвергнуть глубокому анализу, чтобы определи ть наиболее уязвимые места в процессе подготовки и реализации законов. Очень важной является проблема понятийной определенн ости законодательства. Для достижения краткости и точности юридическо го языка большое значение имеет правильное использование правовой тер минологии. Необходимо создать единый терминологический словарь законо дательства. Необходима единая государственная программа законотво рчества, которая должна охватывать уровень федерального законотворчес тва, уровень субъектов Российской Федерации и уровень местного самоупр авления. Такой программой является план развития всего законотворчест ва в целом, где каждому субъекту законотворчества определено свое место , и он сможет на основании данного документа выработать стратегию законо творчества, по крайней мере, на десятилетие вперед. К сожалению, в настоящ ее время целостной общегосударственной программы законотворчества не т. Очевидно, что ни Президенту, ни Правительству, ни палатам Федерального Собрания, ни субъектам Российской Федерации, ни объединениям муниципал ьных образований самим по себе, по отдельности, такая задача не под силу. О на может быть решена только в результате взаимодействия всех перечисле нных субъектов. При нынешнем состоянии это сотрудничество ветвей власт и представляется проблематичным. Видимо, в ближайшее время общегосудар ственный план законопроектных работ разработан не будет, и субъекты зак онотворчества будут по - прежнему ограничиваться частными случайными и нициативами и решать свои проблемы методом проб и ошибок. Литература 1. Марченко М. Н., Дерябина Е. М. Правоведе ние: Учебник. – М.: ТК Велби, изд – во Проспект, 2003. – 416 с. 2. Кашанина Т. В. Российское право: Учебн ик для вузов/Т.В. Кашанина, А.В. Кашанин. – М.: Норма, 2005. – 800 с. 3. Конституция Российской Федерации. М.: изд – во Айрис – Пр есс, 2003. – 63 с.