Структура государственного управления Англии

Оглавление Введение 3 1. Структура государственного управления Англии 1.1. Краткая характеристи ка гос ударства , его положение в мире 3 1.2. Система государственного управления 3 1.3. Структура государственно го управления 4 1.4. Институциональный анализ государственного управления 7 1.5. Функциональный анализ государственного управления 10 1.6. Организационный анализ государственного управления 12 Заключение 17 Библиографический список 18 Введение Монархическая форма прав ления до сих пор широко распространена в мире , приб лизительно пятая часть государства является м онархиями . Во всех монархических государствах , независимо от их форм , считается , что мон арх обладает исполнительной властью , хотя в подавляющем бол ь шинстве стран он такой власти р еально не имеет . По общему правилу , монарх занимает свой пост по наследству . Исключения очень редки . Лишь при прекращении династии происход ят выборы нового монарха Цель данного исследования изучить систему государственного управл ения в современно й м о нархии , на примере Великобритании . Для этого в работе поставлены следующие задачи : · рассмотреть какова же роль монарха в государственном управлении и его роль в жизни страны ; · рассмотреть и изучить , что представляет собой система г осудар ственного управления. Краткая характеристика государст ва , его положение в мире Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии , Великобритания или Англия (по названию осно вной части страны ) государство , расположенное у западного побережья Европы на двух крупных - Великобритания и Ирландия - и примы кающих к ним многочисленных мелких островах. Великобритания состоит из 4 административно-политических частей : Англии (39 графств , 6 метрополитенских графств и Большого Лондона ), Уэльса (8 графств ) , Шо тландии (9 районов и островной территории ) и Северной Ирландии (26 округов ). Великобритания - высокоразвитое индустриальное государство , одна из ведущих держав . По объему промышленного производства она занимает пятое место в мире - после США , Японии , Ф РГ и Франции. Только США уступает Великобритания по объему заграничных инвестиций , а по затрата м на научно-исследовательские работы - лишь США , ФРГ и Японии . Лондон - один из крупней ших мировых финансовых центров . Великобритания имеет обширную сеть банков и страховы х ко м паний за границей . В английских фунтах производ ится около 1/5 всех мировых торговых операций . По объему внешней торговли Великобритания занимает пятое место в мире и осуществляе т 1/5 всех международных пассажирских и грузовых перевозок . Си стема государственного у правления Великобритания - конституционная монарх ия . Главой государства является король (короле ва ). Королевский трон в Великобритании переход ит по наследству от отца к старшему с ыну , но если у короля нет сыновей , то трон наследует с таршая дочь короля . Муж царствующей королевы не приобретает ти тула и полномочий короля - он носит титул принца – консорта. Формально монарх обладает весьма обширным и полномочиями , но фактически его личная в ласть ограничена , и притом не столько зако нодатель ными актами , сколько нормами прец еден т ного пр ава и конституционными обычаями . Каждый билль (закон ), после того как завершено ра с смотрение его в палатах парламента , передается на подпись монарху . Но последний случай отказа биллю в королевской санкции имел м есто в 1707 г . По существу , с того времени сл ожился обычай , обязывающий монарха подписывать все поступающие к нему билли . Король (королева ) созывает и распускает парламент , назначает и освобождает от должн ости министров и других высших должностных лиц , яв ляется главой исполнительной вла сти , верховным главнокомандующим вооруженными сил ами , главой английской церкви , заключает и ратифиц и рует международные договоры , осуществляет право поми лования и.т.д . Перечислять все полн о мочия монарха не легко , в частности п отому , что только часть их основывается на нормах стату т ного права , тогда как другая часть считается непроиз водной от власти парламента и составляет так называемую королевскую прерогативу (прерогати вными полномочиями являются , например , право о бъявления во йны , право роспуска парламент а и др .). Однако по своему усмотрению монарх не может осуществлять ни статутные , ни преро гативные полномочия . В прецедентном праве Вел икобритании есть норма , согласно которой “ король не может быть не прав” . Практиче ски это оз начает , что монарх не не сет ответственности за акты , и з данные от его имени ,- ответственными считаются министры , скрепившие их своими подписями . Королева осуществляет пр инадлежащие ей полномочия не иначе , как по “ совету “ (предложению ) соответствующих мини стров . Она не может даже присутств овать на заседаниях кабинета мин и стров , но получае т регулярную информацию о принятых им реш ениях . Королеве оказывает с о действие Тайный Совет , с к оторым она консультируется . В его состав в ходят все министры каб и нета , некото рые министры в не кабинета , специальные советники . Это не значит , что королева не игр ает никакой роли в осуществлении государствен ной власти . Хотя она сама не решает по чти никаких государственных дел , она может влиять и действительно на решения , принимае мы е должностными лицами британского госуд арства . Структура государственного управле ния Законодательный орган - двухпалатный парламент (палата общин и палата лордов ).Центральная исполнительная власть в Великобрит ании представлена органом , состоящих из минис тров ,- пр а вительством Ее Величеств а во главе с премьер-министром . Фактически главную роль в управл е нии государством играют правительство и премьер министр. Схема правительства Великобритании Отдельные во просы организации и деятельности правительс тва регулируют следующие о с новные нормативные акты : Акты о министрах Короны 1937, 1934г .,1975г .; Акты о передачи по л номочий министров Короны 1946 г ., Акты о дисквалификации депутатов палат общин 1957 г , 1975 г .; Акт о государственных документах 1967 г .; Акт о жаловании министров 1972 г. Порядок формирования правительства основывае тся главным образом на конституционных соглаш ениях . Новое правительство формируется после каждых парламентских выборов . Королева назначает премьер - министро м лидера партии , пол учившей абсолютное большинство мандатов в пал ате общин . Поскольку каждая партия имеет з аранее избранного лидера , никакого другого на этот пост королева назначить не может . Если же ни одна из партий не получ ила абсолютного большинства , к оролева проводит консультации с лидерами парий и , выслушав их советы и пре д ложения , сама принимает решения . После назначения премьер - министр королева по его предл о жению назначает остальных членов кабинета и всего правительства . Если премьер - министр ух одит в отставку в период между парламентскими выб орами , его приемник назначается королевой пос ле того , как партия , располагающая большинство м голосов в палате общин , изберет нового официального лидера . Новый премьер - министр , даже если он принадлежит к т о й же партии , что и его предшествен ник , формирует новый кабинет . Поражение на выборах влечет коллективную отставку правительст ва . Что касается королевской прерогативы увол ьнения премьер - министра , то с 1783 г . монархи ею не пользовались . Должность премье р-министра возникла как результат конституционного соглашения . До настоящего времени его полномочия и факт ическая роль определяются неписанным правом , а также зависят от политических обстоятельств . Согласно обычаю , премьер-министр носит тит ул первого лорд а казнач ейства, а с 1968 г . зан и мает должность м инистра гражданской службы . В исключительных случаях на премьер-министра возлагается непосредс твенное руководство каким-либо крупным министерст вом . Например , Г а рольд Вильсон возглавлял министерство эко номики с 1967 по 1968 г . совместно с соответ ствующим государственным секретарем. Премьер министр играет ведущую роль в кабинете и правительстве , осуществляет ру ководство их деятельности , а так же руково дство основными министерствами и центральными ведомствами . О н является главным советн иком королевы , представляет ей для зачтения в парламенте тронную речь , служащую програм мой правительства , выполняет представительские фу нкции в междун а родных отношениях . Премьер-министр устанавлива ет круг вопросов , подлежащих рассм отрению кабинетом и правительством , определяет их общую политическую стратегию , руководит работой комитетов , дает рекомендации монарху относит ельно состава кабинета , решает вопросы об увольнении министров и об отставке правительс тва , направляет правотворч е скую деяте льность кабинета . Для современной Великобритании характерно возрастание роли премьер-министра в принятии политических решений и ограничени е коллегиальных форм деятельности кабинета . Б езусловно , признается , что он вправе вмешивать ся в любую облас т ь правления . Практика свид е тельствует , что премьер-министр играет вед ущую роль прежде всего в области внешних отнош е ний , экономической политики и в других наибол ее важных сферах государственной жизни . Премьер - министр осуществляет ряд преро гатив монарха от его имени : назначает высших чиновников государства , созывает и р аспускает парламент , объявляет войну и заключ ает мир . Английское право не содержит спец иальных требований к кандидату на пост пр емьер - министра . Лицо , претендующее на эту должность , долж н о быть совершеннолетн им , британским подданным , членом парламента. Для обеспечения эффективной деятельности главы правительства используется личный се к ретариат премьер-министра, который не имеет постоянного состава . Премьер - министр может создавать в стру ктуре этого органа новые звенья . Секре тариат премьер - министра включает лиц , являющи хся гражданами служащими - чиновниками высшего ранга . В его функции входит ведение пер еписки , поддержание связи с членом кабинета , с отдельными министерствами и ведомства м и , подготовка информационных и ан алитических материалов . В отличие от других стран , внутри правительства Великобритании формируется и дейст вует кабинет министров с более узким составом . Таким об разом , термины “ правительство “ и “ к абинет “ не равнозначны . В правительство входят все министры , тогда как кабинет - это организационно обособленная часть правите льства , играющая особо важную роль. Что касается состава кабинета , то он определяется лично премьер - министром , и обычно число министров в нем колеблет ся от 16 до 24 человек , считая и самого пр емьера . Премьер - министр группирует вокруг себ я несколько министров , занимающих особое поло жение в кабинете в силу важности возглавл яемых им ведомств . Работа каби нета организуется аппаратом , в который входят ряд органов : секретариат , це н траль ная статистическая служба и др . Структура аппарата может изменяться в зависимости от личного усмотрения премьер - министра , имеющего право создавать в ней н овые посты и подра з деления. В Великобрит ании исторически сложилась не сколько уров ней местных органов власти : от с о вета графства до советов приходов и сельских островных со ветов . В течение 30 последних лет в органах местного самоуправления происходили серьезные структурные изменения ; некоторые с о веты были упразд нены , появили сь новые. По закону о местном самоуправлении 1972 и 1985гг . Англия , Уэльс , Шотландия и Северная Ирландия , а также британская столица при некоторых общих чертах управляются по-разном у . Так , Англия разделена на 39 графств и 36 городских округов . Графства в свою оч ередь делятся на округа (296). Округа в графст вах состоят из более чем 10 тысяч сельских приходов . Уэльс п о делен на 8 графств , состоящих из 37 округов , низовые территориальные единицы назыв аются о б щина ми . В Шотландии действует закон о местном управ лении 1972 г ., согласно которому соз дано 9 регионов , 53 округа ,3 островных территории и 1343 общины . В Северной Ирландии существует 6 графств , разделенных на 26 округа . Все административные территории управляются советами, явля ющимися юридическими л и цами. Приходы и общины без советов управляются собраниями избирателей . Советы графств , округов и городских округов избираются на 4 года. Главой исполнительной власти является председатель совета, избираемый советом из своего состава ежегодно и руководящий аппар атом наемн ых служащих муниципалитета . К ведению советов графств законы о местном самоуправлении относят : полицию , пожа рную охрану , землепользование , дороги , социальные службы . В компетенцию советов округов и горо д ских округов входят : налогообложение , гор одско е и сельское землепользование , заводы и уч р е ждения и т.д. Институциональн ый анализ государственного управления Великобритания не имеет писаной конституции , сформулированн ой в виде единого , основного закона . В основе государственного устройства лежат ва жнейшие парламентские статуты , конст и туционные обычаи , решения высших судебных органов (прецедентное право ). Среди существу ю щих законов большое конституционн ое значение имеют : Великая хартия вольностей 1215 года , Билль о правах 1689 г ., Акт о л ичной сво боде 1679 г ., Закон о престолонас ледии 1701 г ., Закон о парламенте , Закон об отправлении правосудия , законы , касающиеся изби рательной системы и др. Исторические особенности развития государств а обусловили нестандартный характер брита н ской конституции . Особ енности конституции относятся к форме , но не касаются ее содержания или сущности . По форме британская конституция и меет комбинированный , несистематизированный характер ; она слагается из двух частей - писанной и неписаной . Такой характер имеют все о трасли а нглийского права ; поэтому ко нституционное законодательство кажется не очень четким , опред е ленным . Британскую конституцию часто назы вают неписаной , имея ввиду то обстоятельство , что она никогда не была “записана” в едином акте , Писанная и неписаная ее части имеют , в свою оч е редь , различные , весьма разнообразные источники. Писанная часть включает в себя статус ное право , т.е . принятые в различные годы и даже эпохи парламента , регулирующие вопро сы конституционного характера , но ни один из этих законов не являет ся основным законом , и судебные решения (прецеденты ), и меющие своим предметом в о просы , носящие тот же конст итуционный характер . Хотя судебные решения об ъективно имеют писанный , т.е . зафиксированный н а бумаге , характер , тем не менее доктрина относит их к не п и саной части права . Выр ажение “писанный” закон означает закон , форма льно принятый парламе н том , неважно зафиксирован он на бумаге или нет , а термин “неписанный” з акон употребляется для обозначения закона , не принимавшегося парламентом. Судебные решения со ставляют систем у “общего права” ; они затрагивают главным образом права и свободы граждан , а также отношения различных государственных органов . Судебных прецедентов огромное множество ; наибольш ее значение из них имеют решения высших судебных инстанций , осо б енно палаты лордов - верховной судебной инстанции страны . Ее решения обяз а тельны для всех судов. К собственно неписаной части относятся конституционные соглашения , нигде юридически не зафиксированные , но регулирующие , как правило , важнейшие вопросы государ ственной жизни . Эти соглашения , или система обычного пра ва , рассматриваются в Великобритании как осно ва конституционного права . Обычай представляют сложившиеся на практике правила , не пользу ю щиеся судеб ной защитой . Королевские прерогативы , например , состав ляют часть обычного права . Они включают нормы , регулирующие назначение министр ов , коллективную ответственность к а бинета министров , роспуск парламента , заключение международных договоров , объявление войны и др . На практике эти прерогативы осуществляются кор оной (мона рхом ) по получении одобрения правительства , на ходящегося у власти . Суверенитет парламента - ф ундаментальный принцип британского конституционного права - также является принципом обычного права . Он неодн о кратно признавался судами ; в частности , в 1 840 г . судом было подтверждено право парламента судить своих членов за наруше ние своих прав и привилегий , в 1884 г . суд ом было подтверждено полное право парламента распоряжаться своими внутренними делами. Исторически конституционные соглашения имеют различ ное происхождение . Они возникают в силу обстоятельств в результате межпарти йной борьбы ; играет роль и медленная эволю ция сущ е ству ющей практики , приспособление ее к меняющимся условиям . Никто не может заставить с о блюдать консти туционный обычай ; для этого не т какого -либо специального органа . Парламент - теоретически й хранитель суверенитета - в любой момент может предложить новое правило , о т менив или упразд нив предыдущий обычай . Не существует точного списка конституционных с о глашений . Практически они дейст вуют во всех элементах британской полит ической системы. Статутное право носит фрагментальный хара ктер ; парламентских актов по конституционным вопросам насчитывается около четырех тысяч , и это число постоянно увеличивается . Некоторые акты парламента могут рассм атриваться как чисто конституционные , целиком посвященные к а кому - либо вопросу конституционного регулирования . К ним , в частности , относятся несколько законо в о составе , взаимоотношениях и полномочиях палат парламента (законы о парламенте 1911 и 1949гг ., Акт о пэрах 1963 г .); законы о правовом положении личности , например Хабеас корпус акт 1679 г ., Билль о правах 1689 г ., (пра вда , эти акты теперь носят скорее историче ский характер , поскольку были постепенно почт и полностью заменены позднейшими законами в о бласти уг о ловного и уголовно - процессуальног о права ); законы об избирательном праве (ак ты о народном представительстве 1949, 1969, 1974 гг . и др .); законы о местном управлении (акты о местном управлении 1972 и 1985 гг .). Конституционные нормы содержатся и в законах , в ко торых регул и рование подобных норм является частью акта наравне с другими вопросами , Например , в Акте о министрах короны 1975 г . наравне с вопросами конституционного характера содержится много положений , относящихся к административном у праву . Конституционные нормы могут сод ержаться и в актах делегированного законодате льства. Своеобразная система английского конституцио нного права в целом , безусловно охватывает все стороны этого регулирования , но каждый из входящих в это право компонентов - су дебные реш е ния , закон или какой-либо обычай - не претендует на роль общих принципов ; все они , как правило , обязаны своим происхожд ением частным случаям , отдельным потребностям , вызвавшим необх о димость в дополнении , приспособлении суще ствующего порядка разр ешения тех или иных в о просо в к новым обстоятельствам. Названные источники конституции , однако , п остепенно эволюционируют : заметно ослабевает роль прецедентного права , казуистический партикуляриз м которого препятствует созданию ед и нообразных правовых норм . В то же время такие преим ущества судебных прецедентов , как ги б кость и эластичн ость , объясняют заинтересованность правящих круго в в сохранении общего права . Несомненно , ч то британская конституция по форме очень отличается от других конституций к а питалистиче ских стран , хотя и не является абсолютно у никальной . Подобную форму имеет нов о зеландская конституц ия . Основной закон Канады 1982 г . с изданием Акта о Канаде приобрел с и стематизированный характер , включив в себя 25 актов , начиная с 1867 г.регу лирующих как к о н ституционные , так и не конституци онные вопросы , и оставив за своими предела ми некоторые нормы чисто конституционного хар актера (например , касающиеся избирательного права ). Особенности британской конституции объясняют ся условиями политического развития ст ран ы . Она формировалась под воздействием борьбы между буржуазией , которую представлял парлам ент (точнее , его нижняя палата общин ), и дворянством , интересы которого выражал монарх . После прихода к власти буржуазии на формировании конституции отражается пол и тическая борьба р а бочего класса за свои права и интересы . Конституция Великобритании содержит ряд уступок тр е бованиям трудящихся. Своеобразная форма британской конституции влечет ряд последствий ; прежде всего , входящ ие в нее компоненты исключают какой - ли бо особый порядок их принятия , изменен ия или отмены . Другими словами , конституция относится к числу гибких , т.е . изменяемых с соблюдением обычной процедуры в парламен те или в условиях обычного судопроизводства . Следующая особенность - отсутствие органов к о нституционного контроля , так как невозможно сопоставлять издаваемые акты , принимае мые судебные решения с уже существующими парламентскими законами и де й ствующими судебными решен иями , если эти законы и решения не обл адают повышенной юрид и ческой силой . Тем б олее н ельзя определить , соответствует ли издаваемый акт конституционным соглашениям , нигде юридически не зафиксированными. Важнейшая часть любой писаной конституции - хартия , билль или отдельный раздел , посв я щенный осно вным правам человека . В британской ко н ституции такого обобщающего раздела или акта нет ; несколько законодательных текстов содер жат лишь отдельные права и свободы , регул и руют главны м образом вопросы , связанные с произвольным арестом , с правами сторон в судопр о изводстве . Политическ ие права уста навливаются несколькими акта ми парламента (о народном представительстве 1983 г . и др .), многие права и свободы опреде ляются судебными прецедентами. Для британской конституции в большей мере , чем для других основных законов капи талист и ческих стран , свойстве нен формализм , разрыв с действительностью . Этому способствует и то о б стоятельств о , что многие нормы , институты , органы , созд анные очень давно , иногда несколько веков назад , официально продолжают действовать , не б удучи отмененными . Будучи конституц и онной мо нархией , В еликобритания формально управляется монархом с весьма обширными юр и дическими полномочиями . При монархе состоит тайный совет , который опять же по конституции помогает управлять ему страной . Все законодательные , исполнительные и судебн ые органы фо р мально получают свою власть от монарх а , Фактически же страной управляет правительс тво , а точнее премьер - министр , в подчинени и которого находится и парламент . Тайный с овет сущ е ств ует и поныне , но монарх не является “х озяином” даже этого органа ; его состав формируется помимо монаршей воли. Функциональный анализ государственного управления Палата лор дов состоит из наследственных пэров , принцев королевской крови , представителе й пэров Шотландии , пожизненных ирландских пэр ов и высших духовных и судебных сановн иков. Численный состав палаты законом неустанов лен . Однако , как правило , в работе палаты пр и нимает участие около 80-90 человек. Юридически законодательным органом является палата общин , которую часто и именуют парламентом . Она состоит из 630 депутатов , изб ираемых прямым и тайным голосованием. Активным избирательным правом пользуются английские подданные обоего пола , достигшие в озраста в 18 лет год и проживающие в со ответствующем избирательном округе к моменту рег и страции избирателей . В стране действует мажо ритар ная избирательная система. В состав правительства входят министры , возглавляющие соответствующие министерства , минист ры , не имеющие в своем подчинении конкретн ых ведомств и выполняющие по указанию пре мьер-министра определенные поручения , лорд-канцлер, занимающийся юридическими и ко н ституционными вопрос ами , лица , возглавляющие юридические учреждения (генеральный прок у рор и др .), а также парламентские с екретари и заместители министров. В правительстве существует руководящее яд ро - кабинет , состоящий из г руппы минис тров , отбираемых премьер-министром. Премьер-министром фактически всегда становитс я лидер политической партии , получившей на выборах большинство мест в палате общин . Занимая исключительное место в системе гос уда р ственных органов , премьер - минист р обладает огро мной компетенцией , позволяющей ему влиять на все стороны политической жизни страны . Пр емьер-министр (является одновременно первым лордом казначейства и министром по делам гражда нской службы ) располагает обширными по л номочиями по наз начению в ысших должностных лиц в госу дарстве : подбирает членов кабинета и министро в , которые утверждаются монархом в соответств ии с его характеристиками , дает рек о мендации , а факти чески самостоятельно формирует высший состав англиканской церкви , выдв и гает высших су дебных лиц , высших чиновников гражданской администрации . В отличие от других капиталистических стран в Великобритании существует особое понятие правительства . Оно охватывает два органа : само правительство , включающее всех министров , в таком составе никогд а не со бирающихся вместе , и кабинет , в который вх одит около 20 членов правительства , как св я занных с п роцессом управления отдельными отраслями народно го хозяйства , так и не имеющих к этому никакого отношения . Названная структура прав ительства сложилась в си лу исторических причин . Особенности структуры нисколько не влияют на развитие установившейся тенденции , направленной на свертывание коллегиальных форм в деятельности правительства в пользу од ного лица - премьер-министра и отражающей орган изационную консол и дацию и совершенств ование государственного аппарата. Законодательная власть согласно британской конституции принадлежит парламенту , состо я щему из монарха , палаты лордов и палаты общин . Формализм пронизывает и эту “ветвь” госуда р ственной власти . Родоначальн ик всех буржуазных парламентов - британский парламент в целом и палата общин , как важнейшая его часть , - утратили с вою прежнюю зависимость в решении гос у дарственных дел ; большинство его полномочий осуществляется под руководством кабинета м и нистров через ме ханизм партийного контроля. Кажущийся олицетворением малоподвижности , кон серватизма , хранителем средневековых традиций бри танский парламент , однако , постоянно приспосаблива ется к меняющимся условиям . Это утверждение , в частности , относится к его внутренней структуре . В 1967 г . была введена должно сть парламентского комиссара по контролю за деятельностью администрации (разнови д ность омбудсмена ), на которого возложены функции по рассмотре нию жалоб на “плохое” упра в ление , когда того треб уют члены палаты общин . Расследования ка саются действий , предпринятых центральными органа ми управления страны , но не политических в опросов (юридически последние подконтрольны парла менту ). В 1979г . палата общин провела значител ьную реформу своих ком и тетов . Почти все существовавшие комитеты были упразднены , за исключение м нескольких (по привилегиям , юридической доку ментации , например ), и было создано 12 новых комитетов , соо т ветствующих основным направлениям деятельнос ти министерств. Основная причина , мешающая упразднить пар ламентску ю структуру - заинтересованность прав ящих партий в существовании палаты лордов . Основная позиция консервативной партии вс е гда была о дной и той же : защита этого недемократичес кого элемента в системе государственной власт и страны . Предложения консерваторов в сегд а сводились к минимальным реформам , не угр ожающим существованию палаты. Господство двухпартийной системы приводит к тому , что одна из партий - консервативн ая или лейбористская - обладает большинством м ест в палате общин . Правительство , контролирую щее э то большинство , фактически осуществл яет полномочия парламента . Практически только правител ь ство обладает законодательной инициативой и ни один законопроект , исходящий от депутатов не может быть принят , если он не пользуе тся правительственной поддержкой . Пр инимаемое в ш и рок их масштабах делегированное законодательство , поч ти не подверженной парламентскому контролю , б ессилие парламента в финансовой и бюджетной областях , как и в сфере контроля за деятельностью правительства , - все это говорит об упадке британск ого парламента , “мате ри па р ламент ов” , знавшего в прошлом лучшие времена. Организационный анализ государственного управления Процесс пере мещения центра власти от парламента к пра вительству весьма остро поставил вопрос о самом предназначении представительно го орг ана , его реальном положении в констит у ционной системе . В последние три десятилетия в Англии б ыли проведены серьезные реформы , общий смысл которых сводился к тому , чтобы повысить эффективность деятельности парламента , обеспечит ь парламентариям более ш ирокие возможност и для участия в осуществлении основных фу нкций представительного органа . Была реорганизова на система парламентских комитетов , с о здана должность омбудсмена , приняты меры по повышению професс ионализма депутатов и пр . При этом “праоте ц” парла ментов изучал и осваивал новы й опыт других стран и часто заимствовал ту практику , которую считал для себя вы годной и полезной (американская система комит етов по расследованию деятельности министерств , институт уполномоченного по контролю за не дол ж ными дей с твиями государственных органов и должнос тных лиц и пр .). ПАЛАТА ОБЩИН . ФОРМИРОВАНИЕ И СОСТАВ ЧЛ ЕНОВ Порядок форм ирования Одна из важнейших особенностей парламента (собственно , его основной части — палаты о б щин ) — выборность . Это единственный выборный цент ральный орган государственной власти в стране . Порядок проведения выборов определяется парламентским за конодательством. Активное изб ирательное право. Палата общин в составе 650 членов избирается сроком на пять лет. Право участи я в голосовании принадлежит в сем брит анским гражданам , достигшим 18-летнего возраста . Не могут принимать участия в выборах : 1) ин остранцы (aliens); 2) лица , не достигшие 18-летнего возра ста к моменту выборов ; 3) душевнобольные ; 4) пэры и пэрессы (за исключением пэров Ирландии ); 5) ли ц а , осужденные за тяжкие у головные преступления (в течение срока с о держания под стражей ); 6) лица , осужденные за совершение пра вонарушений , входящих в кат е горию “бесчестных и незаконны х приемов на выборах”. Пассивное из бирательное право . В английском праве отсутствует перечень основных усло вий , которым должен отвечать член палаты о бщин . Имеется перечень условий , лишающих права быть членом палаты общин , а следовательно , и кандидатом на выборах . Соответствующие нормы с о дер жатся в парламентских законах и нормах общего права. Организация парламентских выборо в . Общие выборы в стране проводятся после досрочного р о спуска парламента или истечения максимального срока его полномочий . Практически , однако , срок полномочий ни одн ого из парламенте послевоенных созывов не д остигал пяти лет . Средняя пр о должительность полно мочий парламента одного созыва равнялась трем -четырем годам . Соотве т ственно и средний промежуток меж ду двумя выборами исчислялся этим сроком . Помимо общих выборов в палату общин , проводящихся одно временно н а территории всей страны , во зможны так называемые “промежуточные” (или до полнительные ) выборы , которые проводятся в отд ельных избирательных округах в связи с ва кансией , открывшейся в результате смерти или отставки депутата от данного округа. В отличие от д ругих государств Западной Европы , в Англии не существует каких-либо спец и альных центральных органов по проведению выборов . Нет их и в избирательных окр угах . Общее руководство организацией выборов в масштабе всей страны осуществляет министерс тво вну т ренн их дел , а в избирательных округах — чиновник по выборам (в этом качестве выступают ш е рифы графств и председатели местных советов ). Деление стра ны на избирательные округа . С целью проведения выборов в палату общин страна разделена на 650 избирательных округов . Из 650 членов палаты общин 523 избираются от Англии , 72 — от Шотландии , 38 — от У эльса , 17 — от Северной Ирландии. Выдвижение кандидатов . В Великобритании не существует какого-л ибо ограничения числа ка н дидатов , которые могут быть выставлены в избирательном округе . Стадия выдвижения (номин а ции ) кандидатов чрезвычайно проста . Кандид ат должен представить чиновнику по выборам так называемый “документ о номинации” . Этот документ заполняется кандидатом и подписывае тся десятью гражданами . Требуется также вручи ть ч иновнику по выборам заявление о согласии на номинацию и внести избирательн ый залог . Документ вручается в течение опр еделенного срока : с 10 ч утра до 15 ч дня , следующего за опубликованием уведомления о выборах , но не позднее , чем через восе мь дней после и з дания прокламации о созыве нового парламента . Кандидат дол жен уплатить избирательный залог . В случае , если кандидат соберет менее 5% голосов избир ателей , внесенный им залог пропадает. Практически кандидаты выдвигаются политическ ими партиями . Кандидат подб ирается из претендентов , предварительно одобренных центральным руководством из внесенных в соотве т ствующий список. На парламентских выборах выдвигается в среднем 2300 — 2500 кандидатов . Кандидат , выдв и нутый в устан овленном порядке , вправе назначить так назы ваемого агента по выборам (он сам может выступать в этом качестве ). Процедура го лосования и подсчета голосов. В парламентских выборах участвует довольно высокий процент избирателей (70 — 80% от общего числа избирательного корпуса ). Это существенн о отл и чает п арламентские выборы от местных , где обычно участвует не более 40 — 50% избирателе й , а в некоторых случаях — 30%. Голосование производится путем подачи бюллетеня , результат определяется при подсчете г о лосов , отданных каждому кандидату . В день выборов избирате ль обязан лично явиться в соотве т ствующий избирательн ый участок в своем избирательном округе , г де ему вручается избирательный бюллетень . Изб иратель , получив бюллетень , входит в кабину для голосования , делает отметку р я дом с именем одного из кандидатов , сво рачивает избират ельный бюллетень и бросает его в урну для голосования. По окончании голосования все урны пер едаются в центральный участок по подсчету голосов в избирательном округе . Подсчет гол осов производится в присутствии агентов по подсчету голосов. Па ртийны й состав палаты. По своему с оциальному составу большинство парламентариев — лица , принадлежащие к так называемому “ср еднему классу . В основном это представители таких пр о фессий , как юристы , преподаватели высших учебн ых заведений , учителя . Что касается выход цев из рабочего класса , то в консервативно й партии их число не превышает 1%, в лей бористской партии их 12 — 18%. Большинство парламе нтариев (около 80%) имеют высшее образование . По своему во з растному составу большинство парламентариев находится в возра стной группе 30 — 60-летних (не более 2% — лица 21 — 30 лет , о коло 14% — свыше 60 лет ). В палате общин 42 д епутата — же н щины. Главный факт ор , оказывающий влияние на состав депутатов , — то , что все 650 членов палаты (за ис ключением спикера ) представляют полити ческие партии . В палате общин , образованной п о сле выборов 1987 г ., 375 депутатов — от консервативной партии , 229 — от лейбористской , 17 — от либеральной , 5 — от социал-демократической , 24 — от друг их партий (Ольстерские националисты , Шинн Фейн , Шотландская национальная партия ). Партийные фракции — базовые единицы в палате общин . Они именуются парламентскими партиями . Термин “партия” означает , что ф ракции в палате общин являются независимыми , авт о номным и образованиями и не связаны в своей деятельности решени ями и предписаниями па р тийных орга низаций вне парламента. Партийные фракции имеют особых должностны х лиц в палате , роль которых чрезвычайно в е лика в организации всего хода парламентского произ водства . Это парламентские организаторы партий , официально имену емые “кнутами” . Должность “кнута” не предусмотрена правилами па р ламентской процед уры . Она появилась в ходе эволюции партийн ой организации в палате общин. ПАРЛАМЕНТСКАЯ ПРОЦЕДУРА И ВНУТРЕННЯЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ПАЛАТЫ ОБЩИН Правила парламентской процедуры В отлич ие от большинства западноевропейских стра н в Англии нет единого писаного документа (регламента ) либо закона , в котором были бы зафиксированы основные принципы внутренней о р ганизации палаты общин . Это не значит , что брита нский парламент не руководствуется в св оей деятельности никакими правилами . Напротив , вопросам процедуры придается чрезвычайно бол ь шое значение в парламентском производстве . Это означает лишь , что правила процедуры не к о дифицированы и с одержатся не в одном документе , а в ра зличных источниках (“практика” парл а мента , постоянные и сессионные правила , решения спикера , закон ы ). Основной источник парламентской процедуры в настоящее время — постоянные правила . Они принимаются , изменяются и отменяются па латой в обычном порядке . Их действие продо лжает ся и после окончания сессии , на которой они были приняты . Действие постоя нного правила может быть приостановлено палат ой в любой момент в порядке обычного голосования простым большинством голосов. Организация парламентских сессий и заседаний палаты общин . Созыв и роспуск парлам ента я в ляютс я прерогативой главы государства и производят ся путем издания королевской прокламации . Эти полномочия осуществляются королевой по совет у премьер-министра. Срок полномо чий парламента одного созыва равен пяти г одам . Парламен т может быть расп у щен досрочно . Пар ламентские сессии созываются ежегодно. Должностные лица палаты общин . Должностными лицами палаты общин являются спикер , его заместитель , именуемый также председателем коми тета путей и средств (Chairman of Ways and Means) и два з аместителя председателя комитета путей и сред ств (Deputy Chairman of Ways and Means). Они избираются палатой из числа депутатов. Правовой статус члена парламе нта В Англии отсутствуют законодательные нормы , устанавливающие обязанности депутата по отн ошению к избирателям и его ответственность перед ними . Здесь провозглашается доктрина независимост и депутата от избирателей . Считается , что депутат представляет всю нацию , а не о т дельные группы избирателей . На выборах избиратели не даю т депутатам наказа . Н а депутате не лежит юридическая обязанность отчитываться пер ед избирателями . Нет и института отзыва де п у татов. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И КОНТРОЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ПАЛАТЫ ОБЩИН Законодательная деятельность Парламент — высший законодательный орган страны . Верховн ая вл асть в области законод а тельства вверяется парламенту в целом . Это — “королева в парламенте” , то есть королева и две п алаты парламента . Это значит , что законопроект ы , принятые обеими палатами парламента , ст а новятся закона ми после их одобрения королевой . По существу , когда говорят о верховной зак о нодательной власт и , имеют в виду палату общин : она — центральная составная часть законод а тельного механизма. Делегированное законодательство. Парламент — верховное законодательное учреждение , и ни один орган не может законодательствовать без его уполномочия . Парламент вправе перед ать кому угодно любые свои полномочия , в том числе и законодательные , оставляя за собой лишь общий контроль за их осущ ествлением . Издаваемые правительством на основани и законов постановления называются по этому актами делегированного законодательства. ПАЛАТА ЛОРДОВ Порядок образования. Палата лордов формируется на невыборно й основе . Членство в ней связ ы вается с получен ием дворянского титула , дающего право быть членом палаты лордов . Это пэры па рл амента . Они подразделяются на духовных и с ветских , потомственных и пожизненных. В палате лордов , как и в палате общин , также существует деление на партийные группы , но его влияние не столь значительно , как в палате общин . Лорды более независимы от партий и избир а телей и меньше связаны партийн ой дисциплиной . Должностные лица палаты лордов. Председатель палаты — лорд-канцлер . Его статус и р оль в палате значительно отличаются от то го положения , какое занимает спикер в пала те общин . Лорд-канцлер — член кабин ет а и назначается лично премьер-министром . Он является также главой судебной системы стр аны . В палате лордов имеются лорд-председатель комитетов и его замест и тель , которые председательствуют вместо лорд-канцлера , когда палата преобразуе тся в заседание коми тета всей палаты (при рассмотрении законопроектов в стадии комитета ). Они назначаются палатой ежегодно в начале сессии. Постоянным д олжностным лицом палаты лордов является клерк , полномочия которого анал о гичны полномочиям клерка палат ы общин и в подчинении которого раб отает постоянный штат клерков , занятых делопр оизводством палаты. Законодательная деятельность. Члены палаты л ордов обладают правом законодательной иниц и ативы , и закон опроекты могут вноситься в палату лордов . Полномочия палаты в области закон о д ательства о пределяются законами о парламенте 1911 — 1949 г . В качестве части верховного зак о нодательного органа палата лордов рассматривает и принимает с поправками или без поправок законопроекты , принятые палатой общин и переданные на ее рассмотрение . Она м ожет отклонять законопроекты сроком на один год , то есть имеет право отлагательного вето. Заключение Проводимое и сследование позволило сделать следующие выводы : 1. Система государственного управления - это конкретный вид деятельности по осуществл е нию един ой государственной власти и имеющую ф ункциональную специфику . 2. Это исполнительная деяте льность , осуществляемая в процессе повседневного и непосре д ственного руководства хозяйственными , социаль но - культурными делами . 3. Система госуправления эт о - целое состоящее из следующих подсисте м : муниципального уровня , регионального и цент рального уровня управления . 4. Государственное управление имеет специфические признаки : это линейность , включенность в механизм и субординацию. Библиографическ ий список : 1.Абра мов . В.С . Статус монарха // гос ударство и право .1999. 2. Василенко . И.А . Институт госуправления в Великобритании // проблемы теории и практики управления .1997. № 6. 3. Гуревич . Е.А . Исполнительная власть в Великобритании // госслужба . Правовые аспекты : Зар у бежный опыт . Выпуск 5.М : РАГС ,1996. 4. Чибкин.В.Е . Учебник : государствовоедение.М .-1999. 5. Шевченко Л. М . и др . “Страны и народы” 1979