Вход

Государственная политика занятости в России

Реферат по праву и законодательству
Дата добавления: 06 июля 2003
Язык реферата: Русский
Word, rtf, 234 кб
Реферат можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
Содержание. 1. Введение . . . . . . . . . . . 3 2. Причины безработицы и ее формы. . . . . . . 3 3. Определение полной занятости. . . . . . . 4 4. Безработица как социально – экономиче ское явление. . . . 5 5. Основные задачи государственног о регулирования на рынке труда . . . . . . . . . . 6 6. Политика з анятости и регулирования рынка труда . . . . 7 7. Государственная система занятости : структу ра , основные направления развития на современ ном этапе. . . . . . . . 9 8. Заключение. . . . . . . . . . . 11 Список литератур ы. . . . . . . . . . 12 1. Введение . На протяже нии многих десятилетий политика управления тр удовыми ресурсами в СССР отталкивалась не от интересов человека , а от потребностей , определяемых общей направленностью экономики н а преимущественно экстенсивный рост . Она был а подчинена задачам преодоления нехватки кадров , изыскания дополнительных источников рабочей силы для укомплектования растущего чи сла рабочих мест . Это привело к практическ и полному исчерпанию трудовых ресурсов и чрезмерному вовлечению в народное хозяйств о женщин и лиц пенсионного возр аста с ограниченной трудоспособностью . В СССР длительное время существовало такое явление , как нерациональная сверхзанятость . При этом на предприятиях и в организациях имел место раздутый управленческий и вспомогательны й перс о нал , количество вакантных р абочих мест в производственной сфере исчислял ось миллионами . Три миллиона дипломированных специалистов "распределялись " в СССР ежегодно и число вакантных мест не уменьшалось. Переход к рыночной экономике неизбежно привёл к больши м переменам в использовании трудовых ресурсов . 2. Причины без работицы и ее формы. Неотъемлемой чертой рыночной э кономики является безработица - временная не з анятость экономически активного населения . Причины данного явл ения разнообразны : 1. Структурные с двиги в экономике , выражающиеся в том , что внедрение новых технологий , оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы ; 2. Экономический спад или депр ессия , которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах , в том чис ле и трудов ых ; 3. Политика правительства и пр офсоюзов в области оплаты труда : повышение минимального размера заработной платы увеличив ает издержки производства и тем самым сни жает спрос на рабочую силу ; 4. Сезонные изменения в уровне производства в отдельных отрасля х эк ономики ; 5. Изменения в демографической структуре населения , в частности рост числе нности населения в трудоспособном возрасте ув еличивает спрос на труд и , возрастает веро ятность безработицы. Исходя из причин безработицы , можно сформулировать её основн ые формы. Фрикционная безработица - связана с перемещением людей с одной работы на другую , из одной местно сти в другую . причина этой формы безработи цы в том , что и люди , и рабочие мес та неоднородны , и поэтому требуется определён ное время для "взаимного по иска ". Структурная безработица - связана с изменением в технологи ях , а также с тем , что рынок товаров и услуг постоянно изменяется : появляются но вые товары , которые вытесняют старые , не п ользующиеся спросом . В этой связи предприятия пересматривают структу ру своих ресурсов и , в частности , ресурсов труда . Как пр авило , внедрение новых технологий приводит к увольнению части рабочей силы , либо к переобучению персонала. Сезонная безработица - связана с неодинаковыми объёмами производства , выполняемыми некоторым и отрас лями в различные периоды времени , то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растёт , в другие - уме ньшается . К отраслям , для которых характерны сезонные колебания объёмов производства относя тся прежде всего сельское хозяйство и стр о ительство. Циклическая безработица - связана с недостаточным совокупным спросом на товары и услуги , который выз ывает рост безработицы в тех отраслях , где эти товары производятся. Скрытая безработица , которая характерна для отечественной э кономики . Суть е ё в том , что в условиях неполного использования ресурсов предпр иятия , вызванного экономическим кризисом , предприя тия не увольняют работников , а переводят н а сокращённый режим рабочего времени (неполна я рабочая неделя или рабочий день ), либо отправляют в в ы нужденные неоплачив аемые отпуска . Формально таких работников нел ьзя признать безработными , однако фактически они являются таковыми. 3. Определение полной занятости. Полная занятость не означает абсолютного отсутствия безработицы . Экономисты считают фрикци онную и структурную безрабо тицу совершенно неизбежной следовательно , «полная за нятость» определяется как занятость , составляющая менее 100 рабочей силы . Точнее говоря , уровень б езработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы . Другими словами , уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае , когда циклическая безработица равна нулю . Уровень безработицы при полной занято с т и называется также естественным уровнем безработицы . Полный , или естественный , уровень безработ ицы возникает при сбалансированности рынков р абочей силы , то есть когда количество ищущ их работу равно числу свободных рабочих м ест . Естестве уровень безработиц ы предста вляет собой в какой-то степени положительное явление . Ведь «фрикционным» безработным нужн о время , чтобы найти соответствующие вакантны е места . «Структурным» безработным тоже нужно время , чтобы приобрести квалификацию или переехать в другое место, когда эт о необходимо для получения работы . Если чи сло ищущих работу превышает имеющиеся ваканси и , значит , рынки рабочей силы не сбалансир ованы при этом наблюдается дефицит совокупного спр оса и циклическая безработица. С другой стороны , при избыточном совокупном спросе ощущается «нехватка» рабочей силы , то есть количество свободных рабочих мест превышает количество рабочих , ищущих работу . В тако й ситуации фактический уровень безработицы ни же естественного уровня . Необы ч айно «напряжённая» ситуация на рынках рабочей с илы связана с инфляцией. 4. Безработица как социально – экономическое явление. Несмотря на объективный характер безработицы , социально-экономические потери , котор ые она порождает , очевидны : 1. Не производится какая-то часть товаров и услуг которые могли бы быть произведены , если бы человек работал. 2. Снижаются налоговые поступления : рабочий получает доход (заработную плату ), которая облагается налогом. 3. Снижаетс я уровень жизни семьи безработного так ка к пос обие по безработице меньше , чем заработная плата. 4. Ухудшается психологическо е состояние безработного , становятся частыми конфликты в семье и т.д. 5. Безработица не только подрывает материальное положение , но и вл ечёт за собой тяжёлые социальные явления : преступность , наркоманию , проституцию . Бурно растёт число самоубийств : 32 % смертельных случаев - добровольный уход из жизни. В этой связи одной из функций государства становится регулирование занятости , устранение негативных последствий безработицы . В ча стности , в каждом городе или районе созданы центры занятости , которые выполняют следующие функц ии : выплачивают пособия по безработице , помога ют безработным найти работу , ведут переобучен ие новым , пользующимся спросом профессиям . В этих центрах оказывается и психолог ическая помощь людям , оставшимся без работы . Государство , кроме того , может оказывать фи нансовую поддержку тем предприятиям , где план ируется массовое увольнение , с целью сохранен ия или модернизации рабочих мест . Далее , г осударство может вводить н алоговые льготы для тех предприятий , которые принимают на работу наименее защищённые группы нас еления (инвалиды , многодетные матери , "чернобыльцы ", "афганцы "). Оценивая ра боту , как социально-экономическое явление , нельзя однозначно утверждать : хорошо это или плохо . С точки зрения человека , оставшегося без работы , это может оказаться трагедией . Однако с точки зрения экономической дина мики данное явление - объективная необходимость . Другое дело , что государство должно "аморти зировать " её негативные последст в ия , а работники должны быть готовы к профе ссиональной и трудовой мобильности ради получ ения работы. Главная "цен а " безработицы - невыпущенная продукция . Когда э кономика не в состоянии создать достаточное количество рабочих мест для всех , кто хочет и может работать , потенциальное производство товаров и услуг теряется безвоз вратно. Известный исследователь в области макроэкономики , ныне покойный , Артур Оукен математически выразил отношение между уровнем безработицы и отставанием объёма ВНП . Это отношение , изве стное как закон Оуэна , показывает , что если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на один процент , то отставание объёма ВНП составляет 2,5 %. Это отношение 1: 2,5 или 2 : 5, то есть отношение уровня безработицы к отставанию объёма ВНП , позволяет вычислить абсолю тные потери продукции , связанные с любым у ровнем безработицы. В конце 1994 г ода , заявленная в Федеральные службы занятост и потребность в рабочей силе , оказалась в 5,8 раз меньше её предложения . В конце 1995 года , в целом по Р оссии , на одну вакансию приходилось пять безработных. Уменьшение числа занятых в регистрируемой сфере общественного производства сопровождается увеличением занятых вне его . Это обстояте льство косвенно свидетельствует о том , что источники жизнеобеспечения , расположенные вне легального производства , приобретают всё бол ьшее значение : происходит разрушение официального рынка труда , всё большее число работников вынуждено трудится не по основной профес сии , в теневой экономике , на чёрном рынке . Ликвидация монопол и зма государствен ных предприятий на рынке труда также созд аёт новую ситуацию , частично это повышает гибкость и эффективность использования рабочей силы , а частично социально – трудовые отношения принимают криминальный характер. Официально признанная в начал е бе зработица 90-х годов стала реальностью нынешней России . Её рост может усилится в связ и с новыми процессами высвобождения “излишней ” рабочей силы из производственной сферы , используемой там формально и неэффективно . Эт и работники имеют наибольшие шансы попасть под увольнение по экономическим причинам. 5. Основные задачи государственного регулиро вания на рынке труда . Можно выделить следующие основные задачи , стоящие перед государством на рынке труд а. Во-первых , достижение такого соотн ошения между спросо м и предложением т руда , а также его активной и резервной частями , при котором , с одной стороны , об еспечивается необходимый уровень жизни основной массы населения , а с другой – сохран яются эффективные стимулы к труду . Во-вторых , формирование оптимальной проф ессионально-отраслевой , квалифицированно – образовате льной и географической мобильности трудовых р есурсов , что создает предпосылки для повышени я эффективности всей рыночной экономики . В-третьих , необходимость интеграции России в международную систему разделения труда , что предполагает активную международную кон куренцию в сфере производства , науки и тех ники , организации управления. Государство на рынке труда должно осуществлять систему мер целенаправленног о воздействия на количественные и качественны е аспекты развития и потребления работн иков , достижение большего соответствия их про фессиональной подготовки современному уровню про изводства . Кроме того , в настоящее время п оявились новые противоречия , такие как против оречия между достигнутым уровнем образ о вания и квалификации основной массы р аботников и невозможностью их применения в условиях экономического спада , изменение статус а от «полностью и всегда занятого» до «возможно безработного» , возросла конкуренция м ежду отдельными группами трудоспособных по п олу и возрасту , положению в и ерархической системе российского общества. 6. Политика за нятости и регулирования рынка труда Согласно росси йскому закону о занятости , государственная по литика занятости заключается в содействии пол ной , продуктивной и свободно и збранной занятости путём обеспечения профессиональной п одготовки , повышения квалификации и переподготовк и высвобождающихся граждан , сдерживания массовой долгосрочной (хронической ) безработицы , повышения эффективности государственной службы занятости и реа л изации других мер , напр авленных на обеспечение социальной защиты гра ждан на рынке труда. Формой реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являю тся федеральные , территориальные и местные (го родские , районные ) программы . В сов ременных условиях исходным постулатом стратегии занятости в ро ссийском обществе должно стать сохранение и до известных пределов повышение уровня з анятости населения , одновременно не блокируя высвобождение лишней рабочей силы с предприят ий. В “Федеральной ц елевой программе содействия занятости населения РФ на 1998-2000 год” предусмотрена не обходимость обеспечения в ближайшей перспективе взвешенности в политике занятости с тем , чтобы , с одной стороны , не допустить массовой безработицы , а с другой , - не препя т ствовать высвобождению излишней рабо чей силы в связи со структурной перестрой кой экономики . Политика на рынке труда в ближайшем периоде будет направлена на : · обеспечение прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре занятости населения ; · переориентаци ю экономически активного населения на новые формы трудовых отношений ; · достижение сбалансированности предложения рабочей силы и числа рабочих мест ; · предупреждение массовой безработицы на местных рынках т руда ; · создание н овых и повышение эффективност и существующ их рабочих мест ; · развитие к адрового потенциала путём совершенствования сист емы обучения , переобучения , переподготовки и п овышения квалификации кадров ; · рост ьности трудовых ресурсов. К ключевым интегрированным направлениям д ействий Пр авительства РФ по решению п роблем занятости относится : · преодоление дефицита рабочих мест посредством проведения сбалансированной инвестиционной и налоговой по литики , стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест , развитие малых пр едпри ятий , направление капитальных вложений как в перспективные развивающиеся отрасли , так и в отрасли традиционной занятости ; · экономическое стимулирование развития предпринимательства , мал ого и среднего бизнеса , индивидуальной предпр инимательской деятельнос ти , прежде всего , в регионах с напряжённой ситуацией на рын ке труда ; · оптимизация масштабов занятости в негосударственном сектор е экономики , обеспечение государственного контрол я за соблюдением трудового законодательства в этой сфере ; · разработка специ альной программы по стабилизации за нятости в регионах с напряжённой ситуацией на рынке труда ; · развитие г ибких форм занятости ; · последовательн ая стабилизация уровня жизни , усиление адресн ой социальной поддержки населения , направленной в том числе на сн ижение потребност и в работе , которая имеется у отдельных социальных групп населения ; · дальнейшее развитие системы непрерывного образования как наиболее прогрессивного средства формирования высокого качества рабочей силы ; улучшение качества рабочей среды, вк лючая вопросы условий труда , зарплаты и ис пользования рабочего времени ; · сокращение кадрового потенциала высококвалифицированных работни ков , эффективное использование рабочих мест ; · проведение взвешенной миграционной политики , направленной на позити вное территориальное перемещение н аселения , обустройство мигрантов , защиту российско го рынка труда ; развитие и повышение эффективн ости программных услуг , реализуемых через гос ударственную службу занятости населения и нап равленных на предотвращение безработ ицы и возвращение лиц , не имеющих работу , к активному труду Государственное регулирование рынка труда целесообразно рассма тривать как многоуровневый процесс . В обобщён ном виде иерархию процесса можно представить в виде трёх уровней : м акроуровня , региональн ого уровня и микроу ровня. На макроуровне высшие органы законодательной и исполн ительной власти призваны решать следующие осн овные задачи : 1. Согласование финансово – кредитной , структурной , инвестиционной , внешнеэк ономических политик с системой целей регу лирования рынка труда. К этой задаче относятся вопросы принятия р ешений о государственных заказах и закупках продукции , в первую очередь оборонного , и нфраструктурного , экологического и социального на значения , о государственных инвестиционных програ ммах , до тациях , субвенциях , кредитах и налоговых льготах , направленных на поддержание и развитие производства в приоритетных отр аслях . Особая задача - регулирование внешнеэкономич еских связей в интересах занятости. 2. Согласование социальной , демографической , мигр ационной политик с целями и приоритетами регулирования рынка труда. В число задач этого блока входят минимизация оттока квалифицирован ных кадров за рубеж , ограничение нежелательны х и нелегальных форм иммиграции , содействие занятости зарегистрированных беже нцев и вынужденных переселенцев , регулирование доходов , рассматриваемых в данном контексте как цена труда. 3. Политика труд оустройства и социальной поддержки незанятого населения. В число задач д анного блока входят организационное развитие Министерства тру да и социального развития , в том числе службы занятости и други х структур . Основой данного блока является политика Министерства труда и социального развития (службы занятости ) на рынке труда. 7. Г осударственная система занятости : структура , основные направления развития на современном этапе. В основе государственной системы занятости лежит сеть служб и фондов занятости различных уровней . На федеральном у ровне - это Государственный Фонд занятости нас еления (ГФЗН ), в каждом из субъектов Ф едерации существуют региональные или республикан ские фонды и службы занятости , а в гор одах и населенных пунктах , а также в к рупных сельских пунктах существую местные слу жбы занятости . Структурные подразделения федераль ной с лужбы занятости подчиняются со ответствующим вышестоящим органам и органам исполнительной власти . Функции , права , обязанности службы занятости нацелены на проведение мероприятий по ее увеличению . Органы службы занятости на безвозмездной основе предостав ляют органам государственной статистики , налоговым органам и получают от них сведения , необходимые для выполнения своих функций . Службы занятости имеют право запрашивать на безвозмездной о снове у органов исполнительной власти , у п редприятий , организаций , у чреждений все сведения , необходимые для разработки програм м занятости . Органы служб занятости на основе прог нозов экономического развития с участием рабо тодателей и представителей трудящихся разрабатыв ают программы занятости , которые после соглас ования ут верждаются представителями соответс твующих органов власти . Органы исполнительной и представительной власти вместе со службами занятости контролируют реализацию принятых п рограмм . Взаимодействие служб занятости с предприятиями - работодател ями , работникам и или их представителями - строится на принципах социального партнерства . Служба зан ятости наделена широким кругом прав и обя занностей : 1. анализировать и про гнозировать состояние рынка труда ; 2. вести учет свободны х рабочих мест и граждан , обращающихся по вопросам трудоустройства ; 3. информировать обращающи хся работников и работодателей о возможности получения работы и обеспечения рабочей с илы ; 4. оказывать гражданам помощь в подборе подходящей работы , а р аботодателям - в подборе необходимых работнико в ; 5. организовывать професси ональную подготовку , переподготовку и повышение квалификации граждан в учебных заведениях службы занятости и других учебных заведениях ; 6. оказывать услуги в профессиональной ориентации и трудоустройстве , высвобождаемым работ ником и другим кат егориям населения ; 7. регистрировать безработ ных и оказывать им помощь в пределах своей компетенции ; 8. разрабатывать республик анские и региональные программы занятости ; 9. подготавливать предложе ния об использовании труда иностранных работников , привлекаемых на основе межправительст венных соглашений ; 10. оплачивать стоимость профессиональной подготовки и переподготовки , е сли трудоустройство требует получение новой п рофессии , также выплачивается стипендия за пе риод учебы ; 11. выдават ь , в соответствии с законом , пособие по безработиц е , устанавливать к ним надбавки с учетом иждивенцев и других обстоятельств ; 12. публиковать статистичес кие данные о состоянии рынка труда. Все услуги федеральной государственной службы , связанные с обеспе чением занятости граждан , предо ставляются бесплатно . Финансирование мероприятий , связанных с разработкой и реализацией государ ственной политики занятости , происходит за сч ет средств ГФЗН , которые являются государстве нной федеральной собственностью и нах о дятся в оперативном управлении и расп оряжении Госкомстата РФ , а также его терри ториальных органов. Кроме того , служба занятости имеют право хранить сре дства ГФЗН на депозитных счетах ЦБ РФ и приобретать краткосрочные государственные це нные бумаги . Доходы о т такой деятельно сти , поступающие в фонд занятости , освобождают ся от налогообложения и направляются на ц ели социальной защиты населения Средства ф онда занятости направляются на : 1. оплату расходов по профессиональной ориентации , профессиональной по дготовк и и переподготовки безработных , вк лючая выплату им стипендий ; 2. организацию общественны х работ ; 3. выплату пособий по безработице и материальной помощи ; 4. возмещение затрат п енсионному фонду в связи с назначением до срочных пенсий безработным ; 5. меро приятия по созданию и сохранению рабочих мест ; 6. расходы по анализу рынка труда , разработке программ занятости , информационного обеспечения , рекламы , научно - ис следовательской деятельности и на содержание органов занятости. Федеральная служба занятости , имея централизованное ф инансирование , оказывает услуги бесплатно как гражданам , так и работодателям , пропагандируя их сведения о вакансиях. Особенности занятости и функционирования рынка труда в промышленном регионе обусловлены спецификой формирования эк ономически активного населени я , сложившимся уровнем и структурой занятости , инвестиционной активностью и привлекательностью территории , характером поддержки предприятий федеральными и региональными органами власти и управления . Эта поддержка должна носить выборочный характер и определяться приоритетами структурной перестройки экономики на федеральном и региональном уровнях , обес печиваемыми средствами из соответствующих бюджет ов . Меры по преодолению временных финансовых затруднений предприятий должны стать с тержнем региональных программ и финансиро ваться за счет средств фонда занятости на селения с целью сохранения или увеличения рабочих мест на том или ином предприят ии , особенно если оно является градообразующи м. Реализуемая политика занятости становится акти вной тогда , когда средства Государс твенного фонда занятости населения ( ГФЗН ) испо льзуются в полной мере ( с необходимым пер еходящим остатком ), а в структуре расходов преобладают финансирование затрат на сохранени е рабочих мест и создание дополнительных, предоставление субсидий для организации собственного дела , покрытие затрат на профе ссиональное обучение , переподготовку и профориент ацию. 8. Заключение. Государственный сектор экономики в настоящее время не только сокращает свои масштабы , но и утрачивает одноро дность . Вновь образующиеся организационные структ уры не поглощают полностью избыток рабочей силы , высвобождаемой с государственных предприя тий . Это приводит к сокращению общего числ а рабочих мест , а следовательно : снижению спроса на рабочую силу. Шир окое распространение получила непо лная занятость , вынужденные отпуска . В связи с банкротством предприятий происходит массовое высвобождение работников . Повышаются требования работодателей к уровню квалификации работающих и вновь принимаемых на работу . Сок ращается возможность трудоустройства молодежи ; женщин ; пенсионеров ; инвалидов ; лиц , о свободившихся из мест лишения свободы ; выпуск ников учебных заведений. Государство должно уделять особое внимание проблемам з анятости. Ориентац ия государственной политики в области р егулирования рынка труда , отслеживание процессов в сфере труда , прогноз их развития до лжны быть направлены прежде всего на пред упреждение возникновения кризисных ситуаций , смяг чение напряженности на рынке труда. Долгосрочные п рогнозы и концепции развития трудовой с феры ещё нуждаются в разработке . Но предва рительно можно предположить , что в после к ризисной перспективе большинство отклонений росс ийской ситуации от положения в развитых с транах должно быть постепенно сглажено . Восст ановятся тенденции роста занятости в прогрессивных отраслях экономики . Продолжится рост занятости в сфере услуг . Сократится занятость в добывающей промышленности , сельском хозяйстве . Соотношение уровней заработной пл аты изменится в пользу прогрессивных отраслей . Безработица сохранится примерно на нынешнем уровне , однако характер её изменит ся : станет меньше безработных специалистов , бо льше незанятых малоквалифицированных рабочих . В случае проведения активной политики занятости (и повышение самостоятельной активности люде й на р ынке труда ) можно ожидать повышения эффективности систем переподготовки и трудоустройства безработных и сокращения средних сроков пребывания людей в статусе безработного . Безработица будет носить в основном структурно – технологический и фрик ционный харак т ер , увеличиваясь во время циклических спадов производства. В более отдалённой перспективе следует ожидать новых перемен в отраслев ой структуре занятости , обусловленной технологиче скими сдвигами . Увеличится занятость в “эколо гических” отраслях , информационн ых технология х . Возрастёт доля “домашних” рабочих мест , основанных на компьютерных технологиях и соо тветствующих средствах связи . Будет сокращаться продолжительность рабочей недели и величина рабочего времени среднего занятого россиянина . Изменится структ у ра подготовки к адров специалистов . Уменьшится доля инженерных специальностей . Увеличится подготовка специалистов в области экономики и управления , социоло гии и социальной работы , психологии и ряде других мест . Возрастёт общий уровень обра зования населения, в том числе доли лиц с высшим образованием , учёной степенью . Средняя продолжительность обучения россиянина трудоспособного возраста приблизится к показател ям наиболее развитых стран. Список литературы. 1. Закон Российской Фе дерации "О занятости населения в Российс кой Федерации ". М .,-1996. 2. Л.П . Кураков / Экономи ческая Теория / Учебное пособие , Москва 1999 г . 3. Заславский И . Узловы е проблемы политики на рынке труда ./ Вопро сы экономики . 1998.-№ 2.
© Рефератбанк, 2002 - 2017