Государственная политика занятости в России

Содержание. 1. Введение . . . . . . . . . . . 3 2. Причины безработицы и ее формы. . . . . . . 3 3. Определение полной занятости. . . . . . . 4 4. Безработица как социально – экономиче ское явление. . . . 5 5. Основные задачи государственног о регулирования на рынке труда . . . . . . . . . . 6 6. Политика з анятости и регулирования рынка труда . . . . 7 7. Государственная система занятости : структу ра , основные направления развития на современ ном этапе. . . . . . . . 9 8. Заключение. . . . . . . . . . . 11 Список литератур ы. . . . . . . . . . 12 1. Введение . На протяже нии многих десятилетий политика управления тр удовыми ресурсами в СССР отталкивалась не от интересов человека , а от потребностей , определяемых общей направленностью экономики н а преимущественно экстенсивный рост . Она был а подчинена задачам преодоления нехватки кадров , изыскания дополнительных источников рабочей силы для укомплектования растущего чи сла рабочих мест . Это привело к практическ и полному исчерпанию трудовых ресурсов и чрезмерному вовлечению в народное хозяйств о женщин и лиц пенсионного возр аста с ограниченной трудоспособностью . В СССР длительное время существовало такое явление , как нерациональная сверхзанятость . При этом на предприятиях и в организациях имел место раздутый управленческий и вспомогательны й перс о нал , количество вакантных р абочих мест в производственной сфере исчислял ось миллионами . Три миллиона дипломированных специалистов "распределялись " в СССР ежегодно и число вакантных мест не уменьшалось. Переход к рыночной экономике неизбежно привёл к больши м переменам в использовании трудовых ресурсов . 2. Причины без работицы и ее формы. Неотъемлемой чертой рыночной э кономики является безработица - временная не з анятость экономически активного населения . Причины данного явл ения разнообразны : 1. Структурные с двиги в экономике , выражающиеся в том , что внедрение новых технологий , оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы ; 2. Экономический спад или депр ессия , которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах , в том чис ле и трудов ых ; 3. Политика правительства и пр офсоюзов в области оплаты труда : повышение минимального размера заработной платы увеличив ает издержки производства и тем самым сни жает спрос на рабочую силу ; 4. Сезонные изменения в уровне производства в отдельных отрасля х эк ономики ; 5. Изменения в демографической структуре населения , в частности рост числе нности населения в трудоспособном возрасте ув еличивает спрос на труд и , возрастает веро ятность безработицы. Исходя из причин безработицы , можно сформулировать её основн ые формы. Фрикционная безработица - связана с перемещением людей с одной работы на другую , из одной местно сти в другую . причина этой формы безработи цы в том , что и люди , и рабочие мес та неоднородны , и поэтому требуется определён ное время для "взаимного по иска ". Структурная безработица - связана с изменением в технологи ях , а также с тем , что рынок товаров и услуг постоянно изменяется : появляются но вые товары , которые вытесняют старые , не п ользующиеся спросом . В этой связи предприятия пересматривают структу ру своих ресурсов и , в частности , ресурсов труда . Как пр авило , внедрение новых технологий приводит к увольнению части рабочей силы , либо к переобучению персонала. Сезонная безработица - связана с неодинаковыми объёмами производства , выполняемыми некоторым и отрас лями в различные периоды времени , то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растёт , в другие - уме ньшается . К отраслям , для которых характерны сезонные колебания объёмов производства относя тся прежде всего сельское хозяйство и стр о ительство. Циклическая безработица - связана с недостаточным совокупным спросом на товары и услуги , который выз ывает рост безработицы в тех отраслях , где эти товары производятся. Скрытая безработица , которая характерна для отечественной э кономики . Суть е ё в том , что в условиях неполного использования ресурсов предпр иятия , вызванного экономическим кризисом , предприя тия не увольняют работников , а переводят н а сокращённый режим рабочего времени (неполна я рабочая неделя или рабочий день ), либо отправляют в в ы нужденные неоплачив аемые отпуска . Формально таких работников нел ьзя признать безработными , однако фактически они являются таковыми. 3. Определение полной занятости. Полная занятость не означает абсолютного отсутствия безработицы . Экономисты считают фрикци онную и структурную безрабо тицу совершенно неизбежной следовательно , «полная за нятость» определяется как занятость , составляющая менее 100 рабочей силы . Точнее говоря , уровень б езработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы . Другими словами , уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае , когда циклическая безработица равна нулю . Уровень безработицы при полной занято с т и называется также естественным уровнем безработицы . Полный , или естественный , уровень безработ ицы возникает при сбалансированности рынков р абочей силы , то есть когда количество ищущ их работу равно числу свободных рабочих м ест . Естестве уровень безработиц ы предста вляет собой в какой-то степени положительное явление . Ведь «фрикционным» безработным нужн о время , чтобы найти соответствующие вакантны е места . «Структурным» безработным тоже нужно время , чтобы приобрести квалификацию или переехать в другое место, когда эт о необходимо для получения работы . Если чи сло ищущих работу превышает имеющиеся ваканси и , значит , рынки рабочей силы не сбалансир ованы при этом наблюдается дефицит совокупного спр оса и циклическая безработица. С другой стороны , при избыточном совокупном спросе ощущается «нехватка» рабочей силы , то есть количество свободных рабочих мест превышает количество рабочих , ищущих работу . В тако й ситуации фактический уровень безработицы ни же естественного уровня . Необы ч айно «напряжённая» ситуация на рынках рабочей с илы связана с инфляцией. 4. Безработица как социально – экономическое явление. Несмотря на объективный характер безработицы , социально-экономические потери , котор ые она порождает , очевидны : 1. Не производится какая-то часть товаров и услуг которые могли бы быть произведены , если бы человек работал. 2. Снижаются налоговые поступления : рабочий получает доход (заработную плату ), которая облагается налогом. 3. Снижаетс я уровень жизни семьи безработного так ка к пос обие по безработице меньше , чем заработная плата. 4. Ухудшается психологическо е состояние безработного , становятся частыми конфликты в семье и т.д. 5. Безработица не только подрывает материальное положение , но и вл ечёт за собой тяжёлые социальные явления : преступность , наркоманию , проституцию . Бурно растёт число самоубийств : 32 % смертельных случаев - добровольный уход из жизни. В этой связи одной из функций государства становится регулирование занятости , устранение негативных последствий безработицы . В ча стности , в каждом городе или районе созданы центры занятости , которые выполняют следующие функц ии : выплачивают пособия по безработице , помога ют безработным найти работу , ведут переобучен ие новым , пользующимся спросом профессиям . В этих центрах оказывается и психолог ическая помощь людям , оставшимся без работы . Государство , кроме того , может оказывать фи нансовую поддержку тем предприятиям , где план ируется массовое увольнение , с целью сохранен ия или модернизации рабочих мест . Далее , г осударство может вводить н алоговые льготы для тех предприятий , которые принимают на работу наименее защищённые группы нас еления (инвалиды , многодетные матери , "чернобыльцы ", "афганцы "). Оценивая ра боту , как социально-экономическое явление , нельзя однозначно утверждать : хорошо это или плохо . С точки зрения человека , оставшегося без работы , это может оказаться трагедией . Однако с точки зрения экономической дина мики данное явление - объективная необходимость . Другое дело , что государство должно "аморти зировать " её негативные последст в ия , а работники должны быть готовы к профе ссиональной и трудовой мобильности ради получ ения работы. Главная "цен а " безработицы - невыпущенная продукция . Когда э кономика не в состоянии создать достаточное количество рабочих мест для всех , кто хочет и может работать , потенциальное производство товаров и услуг теряется безвоз вратно. Известный исследователь в области макроэкономики , ныне покойный , Артур Оукен математически выразил отношение между уровнем безработицы и отставанием объёма ВНП . Это отношение , изве стное как закон Оуэна , показывает , что если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на один процент , то отставание объёма ВНП составляет 2,5 %. Это отношение 1: 2,5 или 2 : 5, то есть отношение уровня безработицы к отставанию объёма ВНП , позволяет вычислить абсолю тные потери продукции , связанные с любым у ровнем безработицы. В конце 1994 г ода , заявленная в Федеральные службы занятост и потребность в рабочей силе , оказалась в 5,8 раз меньше её предложения . В конце 1995 года , в целом по Р оссии , на одну вакансию приходилось пять безработных. Уменьшение числа занятых в регистрируемой сфере общественного производства сопровождается увеличением занятых вне его . Это обстояте льство косвенно свидетельствует о том , что источники жизнеобеспечения , расположенные вне легального производства , приобретают всё бол ьшее значение : происходит разрушение официального рынка труда , всё большее число работников вынуждено трудится не по основной профес сии , в теневой экономике , на чёрном рынке . Ликвидация монопол и зма государствен ных предприятий на рынке труда также созд аёт новую ситуацию , частично это повышает гибкость и эффективность использования рабочей силы , а частично социально – трудовые отношения принимают криминальный характер. Официально признанная в начал е бе зработица 90-х годов стала реальностью нынешней России . Её рост может усилится в связ и с новыми процессами высвобождения “излишней ” рабочей силы из производственной сферы , используемой там формально и неэффективно . Эт и работники имеют наибольшие шансы попасть под увольнение по экономическим причинам. 5. Основные задачи государственного регулиро вания на рынке труда . Можно выделить следующие основные задачи , стоящие перед государством на рынке труд а. Во-первых , достижение такого соотн ошения между спросо м и предложением т руда , а также его активной и резервной частями , при котором , с одной стороны , об еспечивается необходимый уровень жизни основной массы населения , а с другой – сохран яются эффективные стимулы к труду . Во-вторых , формирование оптимальной проф ессионально-отраслевой , квалифицированно – образовате льной и географической мобильности трудовых р есурсов , что создает предпосылки для повышени я эффективности всей рыночной экономики . В-третьих , необходимость интеграции России в международную систему разделения труда , что предполагает активную международную кон куренцию в сфере производства , науки и тех ники , организации управления. Государство на рынке труда должно осуществлять систему мер целенаправленног о воздействия на количественные и качественны е аспекты развития и потребления работн иков , достижение большего соответствия их про фессиональной подготовки современному уровню про изводства . Кроме того , в настоящее время п оявились новые противоречия , такие как против оречия между достигнутым уровнем образ о вания и квалификации основной массы р аботников и невозможностью их применения в условиях экономического спада , изменение статус а от «полностью и всегда занятого» до «возможно безработного» , возросла конкуренция м ежду отдельными группами трудоспособных по п олу и возрасту , положению в и ерархической системе российского общества. 6. Политика за нятости и регулирования рынка труда Согласно росси йскому закону о занятости , государственная по литика занятости заключается в содействии пол ной , продуктивной и свободно и збранной занятости путём обеспечения профессиональной п одготовки , повышения квалификации и переподготовк и высвобождающихся граждан , сдерживания массовой долгосрочной (хронической ) безработицы , повышения эффективности государственной службы занятости и реа л изации других мер , напр авленных на обеспечение социальной защиты гра ждан на рынке труда. Формой реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являю тся федеральные , территориальные и местные (го родские , районные ) программы . В сов ременных условиях исходным постулатом стратегии занятости в ро ссийском обществе должно стать сохранение и до известных пределов повышение уровня з анятости населения , одновременно не блокируя высвобождение лишней рабочей силы с предприят ий. В “Федеральной ц елевой программе содействия занятости населения РФ на 1998-2000 год” предусмотрена не обходимость обеспечения в ближайшей перспективе взвешенности в политике занятости с тем , чтобы , с одной стороны , не допустить массовой безработицы , а с другой , - не препя т ствовать высвобождению излишней рабо чей силы в связи со структурной перестрой кой экономики . Политика на рынке труда в ближайшем периоде будет направлена на : · обеспечение прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре занятости населения ; · переориентаци ю экономически активного населения на новые формы трудовых отношений ; · достижение сбалансированности предложения рабочей силы и числа рабочих мест ; · предупреждение массовой безработицы на местных рынках т руда ; · создание н овых и повышение эффективност и существующ их рабочих мест ; · развитие к адрового потенциала путём совершенствования сист емы обучения , переобучения , переподготовки и п овышения квалификации кадров ; · рост ьности трудовых ресурсов. К ключевым интегрированным направлениям д ействий Пр авительства РФ по решению п роблем занятости относится : · преодоление дефицита рабочих мест посредством проведения сбалансированной инвестиционной и налоговой по литики , стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест , развитие малых пр едпри ятий , направление капитальных вложений как в перспективные развивающиеся отрасли , так и в отрасли традиционной занятости ; · экономическое стимулирование развития предпринимательства , мал ого и среднего бизнеса , индивидуальной предпр инимательской деятельнос ти , прежде всего , в регионах с напряжённой ситуацией на рын ке труда ; · оптимизация масштабов занятости в негосударственном сектор е экономики , обеспечение государственного контрол я за соблюдением трудового законодательства в этой сфере ; · разработка специ альной программы по стабилизации за нятости в регионах с напряжённой ситуацией на рынке труда ; · развитие г ибких форм занятости ; · последовательн ая стабилизация уровня жизни , усиление адресн ой социальной поддержки населения , направленной в том числе на сн ижение потребност и в работе , которая имеется у отдельных социальных групп населения ; · дальнейшее развитие системы непрерывного образования как наиболее прогрессивного средства формирования высокого качества рабочей силы ; улучшение качества рабочей среды, вк лючая вопросы условий труда , зарплаты и ис пользования рабочего времени ; · сокращение кадрового потенциала высококвалифицированных работни ков , эффективное использование рабочих мест ; · проведение взвешенной миграционной политики , направленной на позити вное территориальное перемещение н аселения , обустройство мигрантов , защиту российско го рынка труда ; развитие и повышение эффективн ости программных услуг , реализуемых через гос ударственную службу занятости населения и нап равленных на предотвращение безработ ицы и возвращение лиц , не имеющих работу , к активному труду Государственное регулирование рынка труда целесообразно рассма тривать как многоуровневый процесс . В обобщён ном виде иерархию процесса можно представить в виде трёх уровней : м акроуровня , региональн ого уровня и микроу ровня. На макроуровне высшие органы законодательной и исполн ительной власти призваны решать следующие осн овные задачи : 1. Согласование финансово – кредитной , структурной , инвестиционной , внешнеэк ономических политик с системой целей регу лирования рынка труда. К этой задаче относятся вопросы принятия р ешений о государственных заказах и закупках продукции , в первую очередь оборонного , и нфраструктурного , экологического и социального на значения , о государственных инвестиционных програ ммах , до тациях , субвенциях , кредитах и налоговых льготах , направленных на поддержание и развитие производства в приоритетных отр аслях . Особая задача - регулирование внешнеэкономич еских связей в интересах занятости. 2. Согласование социальной , демографической , мигр ационной политик с целями и приоритетами регулирования рынка труда. В число задач этого блока входят минимизация оттока квалифицирован ных кадров за рубеж , ограничение нежелательны х и нелегальных форм иммиграции , содействие занятости зарегистрированных беже нцев и вынужденных переселенцев , регулирование доходов , рассматриваемых в данном контексте как цена труда. 3. Политика труд оустройства и социальной поддержки незанятого населения. В число задач д анного блока входят организационное развитие Министерства тру да и социального развития , в том числе службы занятости и други х структур . Основой данного блока является политика Министерства труда и социального развития (службы занятости ) на рынке труда. 7. Г осударственная система занятости : структура , основные направления развития на современном этапе. В основе государственной системы занятости лежит сеть служб и фондов занятости различных уровней . На федеральном у ровне - это Государственный Фонд занятости нас еления (ГФЗН ), в каждом из субъектов Ф едерации существуют региональные или республикан ские фонды и службы занятости , а в гор одах и населенных пунктах , а также в к рупных сельских пунктах существую местные слу жбы занятости . Структурные подразделения федераль ной с лужбы занятости подчиняются со ответствующим вышестоящим органам и органам исполнительной власти . Функции , права , обязанности службы занятости нацелены на проведение мероприятий по ее увеличению . Органы службы занятости на безвозмездной основе предостав ляют органам государственной статистики , налоговым органам и получают от них сведения , необходимые для выполнения своих функций . Службы занятости имеют право запрашивать на безвозмездной о снове у органов исполнительной власти , у п редприятий , организаций , у чреждений все сведения , необходимые для разработки програм м занятости . Органы служб занятости на основе прог нозов экономического развития с участием рабо тодателей и представителей трудящихся разрабатыв ают программы занятости , которые после соглас ования ут верждаются представителями соответс твующих органов власти . Органы исполнительной и представительной власти вместе со службами занятости контролируют реализацию принятых п рограмм . Взаимодействие служб занятости с предприятиями - работодател ями , работникам и или их представителями - строится на принципах социального партнерства . Служба зан ятости наделена широким кругом прав и обя занностей : 1. анализировать и про гнозировать состояние рынка труда ; 2. вести учет свободны х рабочих мест и граждан , обращающихся по вопросам трудоустройства ; 3. информировать обращающи хся работников и работодателей о возможности получения работы и обеспечения рабочей с илы ; 4. оказывать гражданам помощь в подборе подходящей работы , а р аботодателям - в подборе необходимых работнико в ; 5. организовывать професси ональную подготовку , переподготовку и повышение квалификации граждан в учебных заведениях службы занятости и других учебных заведениях ; 6. оказывать услуги в профессиональной ориентации и трудоустройстве , высвобождаемым работ ником и другим кат егориям населения ; 7. регистрировать безработ ных и оказывать им помощь в пределах своей компетенции ; 8. разрабатывать республик анские и региональные программы занятости ; 9. подготавливать предложе ния об использовании труда иностранных работников , привлекаемых на основе межправительст венных соглашений ; 10. оплачивать стоимость профессиональной подготовки и переподготовки , е сли трудоустройство требует получение новой п рофессии , также выплачивается стипендия за пе риод учебы ; 11. выдават ь , в соответствии с законом , пособие по безработиц е , устанавливать к ним надбавки с учетом иждивенцев и других обстоятельств ; 12. публиковать статистичес кие данные о состоянии рынка труда. Все услуги федеральной государственной службы , связанные с обеспе чением занятости граждан , предо ставляются бесплатно . Финансирование мероприятий , связанных с разработкой и реализацией государ ственной политики занятости , происходит за сч ет средств ГФЗН , которые являются государстве нной федеральной собственностью и нах о дятся в оперативном управлении и расп оряжении Госкомстата РФ , а также его терри ториальных органов. Кроме того , служба занятости имеют право хранить сре дства ГФЗН на депозитных счетах ЦБ РФ и приобретать краткосрочные государственные це нные бумаги . Доходы о т такой деятельно сти , поступающие в фонд занятости , освобождают ся от налогообложения и направляются на ц ели социальной защиты населения Средства ф онда занятости направляются на : 1. оплату расходов по профессиональной ориентации , профессиональной по дготовк и и переподготовки безработных , вк лючая выплату им стипендий ; 2. организацию общественны х работ ; 3. выплату пособий по безработице и материальной помощи ; 4. возмещение затрат п енсионному фонду в связи с назначением до срочных пенсий безработным ; 5. меро приятия по созданию и сохранению рабочих мест ; 6. расходы по анализу рынка труда , разработке программ занятости , информационного обеспечения , рекламы , научно - ис следовательской деятельности и на содержание органов занятости. Федеральная служба занятости , имея централизованное ф инансирование , оказывает услуги бесплатно как гражданам , так и работодателям , пропагандируя их сведения о вакансиях. Особенности занятости и функционирования рынка труда в промышленном регионе обусловлены спецификой формирования эк ономически активного населени я , сложившимся уровнем и структурой занятости , инвестиционной активностью и привлекательностью территории , характером поддержки предприятий федеральными и региональными органами власти и управления . Эта поддержка должна носить выборочный характер и определяться приоритетами структурной перестройки экономики на федеральном и региональном уровнях , обес печиваемыми средствами из соответствующих бюджет ов . Меры по преодолению временных финансовых затруднений предприятий должны стать с тержнем региональных программ и финансиро ваться за счет средств фонда занятости на селения с целью сохранения или увеличения рабочих мест на том или ином предприят ии , особенно если оно является градообразующи м. Реализуемая политика занятости становится акти вной тогда , когда средства Государс твенного фонда занятости населения ( ГФЗН ) испо льзуются в полной мере ( с необходимым пер еходящим остатком ), а в структуре расходов преобладают финансирование затрат на сохранени е рабочих мест и создание дополнительных, предоставление субсидий для организации собственного дела , покрытие затрат на профе ссиональное обучение , переподготовку и профориент ацию. 8. Заключение. Государственный сектор экономики в настоящее время не только сокращает свои масштабы , но и утрачивает одноро дность . Вновь образующиеся организационные структ уры не поглощают полностью избыток рабочей силы , высвобождаемой с государственных предприя тий . Это приводит к сокращению общего числ а рабочих мест , а следовательно : снижению спроса на рабочую силу. Шир окое распространение получила непо лная занятость , вынужденные отпуска . В связи с банкротством предприятий происходит массовое высвобождение работников . Повышаются требования работодателей к уровню квалификации работающих и вновь принимаемых на работу . Сок ращается возможность трудоустройства молодежи ; женщин ; пенсионеров ; инвалидов ; лиц , о свободившихся из мест лишения свободы ; выпуск ников учебных заведений. Государство должно уделять особое внимание проблемам з анятости. Ориентац ия государственной политики в области р егулирования рынка труда , отслеживание процессов в сфере труда , прогноз их развития до лжны быть направлены прежде всего на пред упреждение возникновения кризисных ситуаций , смяг чение напряженности на рынке труда. Долгосрочные п рогнозы и концепции развития трудовой с феры ещё нуждаются в разработке . Но предва рительно можно предположить , что в после к ризисной перспективе большинство отклонений росс ийской ситуации от положения в развитых с транах должно быть постепенно сглажено . Восст ановятся тенденции роста занятости в прогрессивных отраслях экономики . Продолжится рост занятости в сфере услуг . Сократится занятость в добывающей промышленности , сельском хозяйстве . Соотношение уровней заработной пл аты изменится в пользу прогрессивных отраслей . Безработица сохранится примерно на нынешнем уровне , однако характер её изменит ся : станет меньше безработных специалистов , бо льше незанятых малоквалифицированных рабочих . В случае проведения активной политики занятости (и повышение самостоятельной активности люде й на р ынке труда ) можно ожидать повышения эффективности систем переподготовки и трудоустройства безработных и сокращения средних сроков пребывания людей в статусе безработного . Безработица будет носить в основном структурно – технологический и фрик ционный харак т ер , увеличиваясь во время циклических спадов производства. В более отдалённой перспективе следует ожидать новых перемен в отраслев ой структуре занятости , обусловленной технологиче скими сдвигами . Увеличится занятость в “эколо гических” отраслях , информационн ых технология х . Возрастёт доля “домашних” рабочих мест , основанных на компьютерных технологиях и соо тветствующих средствах связи . Будет сокращаться продолжительность рабочей недели и величина рабочего времени среднего занятого россиянина . Изменится структ у ра подготовки к адров специалистов . Уменьшится доля инженерных специальностей . Увеличится подготовка специалистов в области экономики и управления , социоло гии и социальной работы , психологии и ряде других мест . Возрастёт общий уровень обра зования населения, в том числе доли лиц с высшим образованием , учёной степенью . Средняя продолжительность обучения россиянина трудоспособного возраста приблизится к показател ям наиболее развитых стран. Список литературы. 1. Закон Российской Фе дерации "О занятости населения в Российс кой Федерации ". М .,-1996. 2. Л.П . Кураков / Экономи ческая Теория / Учебное пособие , Москва 1999 г . 3. Заславский И . Узловы е проблемы политики на рынке труда ./ Вопро сы экономики . 1998.-№ 2.