Вход

Правовой режим заповедников и заказников

Реферат по праву и законодательству
Дата добавления: 14 мая 2008
Язык реферата: Русский
Word, rtf, 168 кб
Реферат можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
Предмет: Экологическое пр аво Тема: Правовой режим заповедников и заказников До недавнего времени термин «особо охраняемые природные террит о рии не употреблялся ни в специальной литературе, ни в закон одательстве. Обычно использовалась терминология, включавшая слово «за поведный», что не всегда адекватно отражало сущность статуса и режима по добных террит о рий, вызывая споры среди специалистов. Поэтому введение в научный об о рот и отчасти в законодательство термина «особо охран яемые природные территории» было по существу попыткой объединить под э тим наименов а нием все категории природных комплексов и объектов, взятых под особую охрану государства (д алеко не всегда умещавшихся в традиционно понима е мую формулу заповедности). Б.В. Ерофеев раскрыва ет понятие правового режима земель особо охраняемых природных террито рий как систему, состоящую из объектов природоохранного, природно-запов едного, оздоровительного, рекреационн о го, историко-культурного назначения и особо ценные земли. Наибол ьшую конкретизацию особо охраняемые территории получили в Законе «Об о хране окружающей среды» и Законе РФ «Об особо охраняемых природных терр и ториях». В преамбуле последнего акта прямо дается определение особо охраняемых природных территорий. В Российской Федераци и наиболее традиционной формой территориал ь ной охраны природы, имеющей приоритетное значение для сохр анения би о логического разнообраз ия, являются государственные природные заповедн и ки. Система государственных заповедников как эталонов н енарушенных природных территорий является предметом заслуженной горд ости отеч е ственной науки и природо охранного движения России. Сеть заповедников создавалась в течение вос ьми десятилетий. На 2000г в России 99 госуда р ственных природных заповедника общей площадью 33,152 млн. га, в том числ е сухопутные (с внутренними водоемами) – 26,678 млн. га, что составл я ет 1,56% территории России. Заповедники располо жены на территории 18 республик в составе Российской Федерации, 4 краев, 35 об ластей, одной а в тономной области, 7 а втономных округов. Согласно статье 6 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» государственные природные заповед ники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-п росветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение е стественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда р астительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и жи вотных, типичных и уникальных экологических систем. На территории государственн ых природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного испол ьзования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, вода, не дра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, экол ого-просветительское значение как образцы естественной природной сред ы, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда р астительного и животного мира. Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на те р риториях государственных природных з аповедников, предоставляются в пользование (владение) государственным природным заповедникам на пр а ва х, предусмотренных федеральными законами. Имущество государственных природных заповедников является фед е ральной собственностью. Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвиж и мости закрепляются за государственны ми природными заповедниками на праве оперативного управления. Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и др угие природные ресурсы, которые включаются в государственные приро д ные заповедники. Природные ресурсы и недвижи мое имущество государственных приро д ных заповедников полностью изымаются из оборота (не могут отчужд аться и переходить от одного лица к другому иными способами). Положение о конкретном государственном природном заповеднике, его ста тус утверждаются органом, уполномоченным на то Правительством Ро с сийской Федерации. На государственные природны е заповедники возлагаются следующие з а дачи: а) осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биолог ического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняем ых природных комплексов и объектов; б) организация и проведение научных исследований, включая ведение Летоп иси природы; в) осуществление экологического мониторинга в рамках общегосуда р ственной системы мониторинга окруж ающей природной среды; г) экологическое просвещение; д) участие в государственной экологической экспертизе проектов и схем р азмещения хозяйственных и иных объектов; е) содействие в подготовке на учных кадров и специалистов в области охраны окружающей природной сред ы. Порядок образования государственных заповедников законодательно опр еделен. Статья 8 ФЗ устанавливает, что государственный природный з а поведник учреждается постановлени ем Правительства Российской Федер а ции при условии согласия субъектов Российской Федерации на отне сение его территории к объектам федеральной собственности, принимаемы м по пре д ставлению органов госуд арственной власти субъектов Российской Федер а ции и специально уполномоченного на то государственно го органа Росси й ской Федерации в области охраны окружающей природной среды. Расшир е ние территории государственного природного заповед ника производится в том же порядке. Органы государственной влас ти Российской Федерации, в ведении кот о рых находятся вновь созданные государственные природные запове дники, определяют сроки и этапы формирования организационно-хозяйстве нной инфраструктуры, соответствующей государственному природному зап ове д нику как природоохранному у чреждению. В период, предшествующий с о зданию этой инфраструктуры, контроль за соблюдением режима госу да р ственного природного запове дника осуществляется соответствующими ф е деральными органами исполнительной власти либо иными уполно моченн ы ми ими органами. На прилегающих к территория м государственных природных заповедн и ков участках земли и водного пространства создаются охранные зо ны с огр а ниченным режимом природ опользования. На территории государственн ого природного заповедника запрещается любая деятельность, противореч ащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в п о ложении о данном государственном природном заповеднике. На территориях государственных природных заповедников допускаются ме роприятия и деятельность, направленные на: а) сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восст а новление и предотвращение изменени й природных комплексов и их о нентов в результате антропогенного воздействия; б) поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожа р ную безопасность; в) предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожа ющие жизни людей и населенным пунктам; г) осуществление экологического мониторинга; д) выполнение научно-исследовательских задач; е) ведение эколого-просветительской работы; ж) осуществление контрольно- надзорных функций. Эколого-просветительская деятельность заповедников, являясь основным средством воспитания экологической культуры, призвана, в первую очеред ь, формировать у широких слоев российского общества понимание совреме н ной роли особо охраняемых приро дных территорий в сохранении биологич е ского и ландшафтного разнообразия как основы биосферы, а также их места в социально-экономическом развитии регионов. Это должно обеспечи ть де й ственную общественную под держку государственных природных заповедн и ков как объектов национального достояния. Работа со школьниками относ ится к числу важнейших направлений эк о лого-просветительской деятельности, осуществляемой специалист ами по экологическому просвещению во всех заповедниках. Работа со школьниками в заповедниках направлена на пр ивлечение детей к природоохранной деятельности, расширение их экологи ческого кругозора, развитие соответствующих знаний, умений и навыков, со действие професс и ональной орие нтации учащихся. Основными формами работы со школьниками в заповедник ах являются: - организация и проведение детских экологических лаге рей и экспед и ций; - организация работы школьных лесничеств; - создание и организация работы детских экологических и юннатских кружков; - содействие проведению полевых практик и экспедиций ю ннатских кружков в заповеднике; - проведение школьных экскурсий, в том числе на заповед ной террит о рии; - проведение тематических занятий со школьниками; - организация конкурсов, викторин, олимпиад, конференци й; - привлечение школьников к участию в экологических пра здниках и а к циях. Могут заповедники осуществл ять и рекламно-издательскую деятел ь ность. Рекламно-издательская деятельность заповедников направл ена на ра с пространение информац ии об особо охраняемых природных территориях и формированию положител ьного отношения населения к этим объектам. В государственных природных заповедниках могут выдел яться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в п риродные пр о цессы. Размеры этих участков опред еляются исходя из необходимости сохран е ния всего природного комплекса в естественном состоянии. На специально выделенных уч астках частичного хозяйственного испол ь зования, не включающих особо ценные экологические системы и о бъекты, ради сохранения которых создавался государственный природный запове д ник, допускается деятель ность, которая направлена на облегчение функци о нирования государственного природного заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории, и осуществля ется в соответствии с утвержденным индивидуальным положением о данном государственном природном заповеднике. Государственные природные з аповедники являются юридическими л и цами, которые не имеют в качестве цели своей деятельности извлече ние пр и были, то есть являются нек оммерческими организациями и создаются в фо р ме финансируемого за счет средств федерального бюджета пр иродоохранн о го учреждения. Государственные природные заповедники распоряжаются в установле н ном порядке следующими средствами: от научной, природоохранной, рекламно-издательской и иной деятельн о сти, не противоречащей задачам госу дарственных природных заповедников; в счет возмещения ущерба, причиненного природным комплексам и об ъ ектам, расположенным на территориях го сударственных природных зап о ве дников; от реализации конфискованных в установленном порядке орудий охоты, рыб оловства и продукции незаконного природопользования; в порядке безвозмездной помощи и благотворительных взносов. Штрафы, налагаемые в админис тративном порядке за экологические правонарушения, взысканные по пост ановлениям должностных лиц госуда р ственных природных заповедников, поступают в самостоятельное р аспор я жение государственных пр иродных заповедников и учитываются на отдел ь ном балансе. Государственные природные заповедники вправе иметь собс твенную символику (флаги, вымпелы, эмблемы и другие). Порядок утверждения, и с пользования и охраны символики государственных природных заповедников устанавливается Правительст вом Российской Федерации. Производство изобразительной, печатной, сувенирной и другой тир аж и рованной продукции и товаров народного потребления с использованием изображений природных и истори ко-культурных комплексов и объектов, находящихся на территориях госуда рственных природных заповедников, а также их названий и символики осуще ствляется с разрешения дирекций го с ударственных природных заповедников. Государственные при родные заповедники пользуются налоговыми льготами, установленными для них законодательством Российской Федер а ции и законодательством субъектов Российской Федерации. Расположение государственн ого природного заповедника на территориях двух и более субъектов Росси йской Федерации не может быть основанием для нарушения его территориал ьной целостности или изменения статуса. Среди заповедников закон специально выделяет биосферные заповедн и ки. Статус государственных природн ых биосферных заповедников имеют государственные природные заповедни ки, которые входят в международную систему биосферных резерватов, осуще ствляющих глобальный экологич е ский мониторинг. К территории государ ственных природных биосферных заповедников в целях проведения научных исследований, экологического мониторинга, а также апробирования и внед рения методов рационального природопользов а ния, не разрушающих окружающую природную среду и не истоща ющих биологические ресурсы, могут быть присоединены территории биосфе рных полигонов, в том числе с дифференцированным режимом особой охраны и функционирования. На территории государственн ого природного заповедника запрещается любая деятельность, противореч ащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, в том числе: действия, изменяющие гидрологический режим земель; изыскательские работы и разработка полезных ископаемых, нарушение поч венного покрова, выходов минералов, обнажений и горных пород; рубки главного пользования, заготовка живицы, древесных соков, лека р ственных растений и технического с ырья, а также иные виды лесопользов а ния, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положени ем; сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, сбор и заготовка ди корастущих плодов, ягод, грибов, орехов, семян, цветов и иные виды пол ь зования растительным миром, за искл ючением случаев, предусмотренных настоящим Положением; строительство и размещение промышленных и сельскохозяйственных предп риятий и их отдельных объектов, строительство зданий и сооружений, дорог и путепроводов, линий электропередач и прочих коммуникаций, за и с ключением необходимых для обеспечени я деятельности заповедников; промысловая, спортивная и любительская охота, иные виды пользования жив отным миром, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положен ием; интродукция растений и животных с целью их акклиматизации; применение минеральных удобрений и химических средств защиты ра с тений; сплав леса; транзитный прогон до машних животных; нахождение, проход и проезд п осторонних лиц и автомототранспорта вне дорог и водных путей общего пол ьзования; сбор зоологических, ботанических и минералогических коллекций, кроме п редусмотренных тематикой и планами научных исследований в заповедн и ках; пролет самолетов и вертолетов ниже 2000 метров над сушей и водным пространс твом без согласования с заповедником или контролирующими природоохран ными органами, а также преодоление самолетами над террит о рией заповедника звукового барьера; иная деятельность, нарушающая естественное развитие природных пр о цессов, угрожающая состоянию приро дных комплексов и объектов, а также не связанная с выполнением возложенн ых на заповедник задач. На некоторых участках заповедника в порядке, определенном в полож е нии о конкретном государственном заповедник е, могут быть разрешены: организация подсобных сельских хозяйств для обеспечения сотруд ников заповедника и членов их семей продуктами питания; выпас скота, принадлежащего заповеднику и его работникам, в том числе вы шедшим на пенсию, а также иным гражданам, постоянно проживающим на его те рритории; предоставление работникам заповедника, в том числе вышедшим на пе н сию, но проживающим на его территори и, служебных наделов (пахотной земли и сенокосов); заготовка дров и деловой древесины, необходимых для обеспечения п о требностей заповедника и постоянно проживающих на его территории гра ж дан; сбор грибов, орехов, ягод работниками заповедника, а также гражданами, по стоянно проживающими на территории заповедника, для личного потре б ления (без права продажи); любительский лов рыбы сотрудниками заповедника, а также гражданами, про живающими на его территории, для личного потребления (без права пр о дажи)*); организация и устройство экскурсионных экологических маршрутов; размещение музеев природы заповедника, в том числе с экспозицией под отк рытым небом. На территориях государственных природных заповедников отстрел (о т лов) животных в научных и регуляцион ных целях допускается только по ра з решению государственных органов, в ведении которых находятся за поведн и ки. Охрана природных комплексов и объектов на территории государстве н ного природного заповедника осущес твляется специальной государственной инспекцией по охране территории этого заповедника. В заповедниках ведется научно-исследовательская деятельность. Она нап равлена на изучение природных комплексов и долговременное слежение за динамикой природных процессов с целью оценки, прогноза экологической о бстановки, разработки научных основ охраны природы, сохранения биол о гического разнообразия биосферы, в оспроизводства и рационального испол ь зования природных ресурсов. Государственные природные заповедники самостоятельно распоряж а ются собственными средствами, полу ченными: от научной, природоохранной, рекламно-издательской и иной деятельн о сти, не противоречащей задачам госу дарственных природных заповедников; в счет возмещения ущерба, причиненного юридическими и физическими лица ми природным комплексам и объектам, расположенным на территориях госуд арственных природных заповедников; от реализации конфискованных в установленном порядке орудий охоты, рыб оловства и продукции незаконного природопользования; в порядке безвозмездной помощи и благотворительных взносов. Штрафы, налагаемые в административном порядке за экологические правонарушения и взысканны е по постановлениям должностных лиц гос у дарственных природных заповедников, поступают в самостоятел ьное расп о ряжение государствен ных природных заповедников и учитываются на о т дельном балансе. Государственными природным и заказниками являются территории (а к ватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановле ния природных комплексов и их компонентов и поддержания экологическог о б а ланса. Объявление территории государственным природным заказником допу с кается как с изъятием, так и без изъя тия у пользователей, владельцев и со б ственников земельных участков. Государственные при родные заказники могут быть федерального и р е гионального значения. Государственные природные з аказники могут иметь различный профиль, в том числе быть: а) комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восста новления природных комплексов (природных ландшафтов); б) биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначе н ными для сохранения и восстановления р едких и исчезающих видов раст е ни й и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурн ом отношениях; в) палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых об ъектов; г) гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), пре д назначенными для сохранения и восстан овления ценных водных объектов и экологических систем; д) геологическими, пр едназначенными для сохранения ценных объе к тов и комплексов неживой природы. Собственникам, владельцам и пользователям земельных участков, нах о дящихся в границах государственных заказников, предоставляются льготы по земельному налогу в порядке, установленном законодательство м Росси й ской Федерации и законод ательством субъектов Российской Федерации. Государственные природные заказники федерального значения учр е ждаются решением Правительства Росси йской Федерации на основании представления органов исполнительной вла сти субъектов Российской Фед е ра ции и специально уполномоченного на то государственного органа Ро с сийской Федерации в области охраны окружающей природной среды. Государственные при родные заказники регионального значения обр а зуются органами исполнительной власти соответствующих с убъектов Ро с сийской Федерации п о согласованию с соответствующими органами местн о го самоуправления. На территориях государствен ных природных заказников постоянно или временно запрещается или огран ичивается любая деятельность, если она противоречит целям создания гос ударственных природных заказников или причиняет вред природным компле ксам и их компонентам. Задачи и особенности режима особой охраны территории конкретного госу дарственного природного заказника федерального значения определяю т ся положением о нем, утверждаемы м специально уполномоченным на то государственным органом Российской Федерации в области охраны окруж а ющей природной среды по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государстве н ного природного заказника регионал ьного значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими р е шение о создании этого государственного природного заказника. На территориях государственных природных заказников, где проживают ма лочисленные этнические общности, допускается использование приро д ных ресурсов в формах, обеспечивающ их защиту исконной среды обитания указанных этнических общностей и сох ранение традиционного образа их жизни. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, кот орые расположены в границах государственных природных заказников, обя заны соблюдать установленный в государственных природных заказниках р ежим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность. Государственные при родные заказники федерального значения, входящие в систему Госкомэкологии России Название Год созд а ния Площадь, тыс. га Принадлежность "Цейский" 1958 29,950 Госзаповедник Северо-Осетинский "Верхне-Kондинский" 1971 241,600 Госзаповедник "Малая Сос ь ва" "Kабанский" 1974 12,100 Госзаповедник Б айкальский "Малые Kурилы" 1982 45,000 Госзаповедник "Kурильский" "Южно-Kамчатский" 1983 225,000 Госзаповедник Kроноцкий "Елогуйский" 1987 747,600 Госзаповедник "Центральн о сибирский" "Цасучейский бор" 1988 57,900 Госзаповедник "Даурский" "Североземел ь ский" 1996 421,701 Госзаповедник "Большой Арктический" "Земля Франца-Иосифа" 1994 4200,000 Архангельскоблкомприроды "Kаменная степь" 1996 5,232 Воронежоблкомприроды Площадь 10 з а казников: 5986,083 Литература: 1. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых пр иродных территориях" (с изменениями от 30 декабря 2001 г.) 2. Земельный Кодекс 3. Лесной Кодекс 4. Приказ Минприроды РФ от 17 декабря 1993 г. N 264 "Об утверждении Положения о порядке вз аимодействия Минприроды России с террит о риальными природоохранными органами в области организации з ап о ведного дела" 5. Постановление Правит ельства РСФСР от 18 декабря 1991 г. N 48 "Об утверждении Положения о государствен ных природных заповедниках в Российской Федерации" (с изменениями от 21 ав густа 1992 г., 27 д е кабря 1994 г., 23 апреля 1996 г.) 6. Письмо Госкомэкологи и РФ от 4 августа 1999 г. N 01-21/24-210 "О Р е коменда циях по организации и ведению эколого-просветительской д е ятельности в госзаповедниках"
© Рефератбанк, 2002 - 2018