Правовой режим заповедников и заказников

Предмет: Экологическое пр аво Тема: Правовой режим заповедников и заказников До недавнего времени термин «особо охраняемые природные террит о рии не употреблялся ни в специальной литературе, ни в закон одательстве. Обычно использовалась терминология, включавшая слово «за поведный», что не всегда адекватно отражало сущность статуса и режима по добных террит о рий, вызывая споры среди специалистов. Поэтому введение в научный об о рот и отчасти в законодательство термина «особо охран яемые природные территории» было по существу попыткой объединить под э тим наименов а нием все категории природных комплексов и объектов, взятых под особую охрану государства (д алеко не всегда умещавшихся в традиционно понима е мую формулу заповедности). Б.В. Ерофеев раскрыва ет понятие правового режима земель особо охраняемых природных террито рий как систему, состоящую из объектов природоохранного, природно-запов едного, оздоровительного, рекреационн о го, историко-культурного назначения и особо ценные земли. Наибол ьшую конкретизацию особо охраняемые территории получили в Законе «Об о хране окружающей среды» и Законе РФ «Об особо охраняемых природных терр и ториях». В преамбуле последнего акта прямо дается определение особо охраняемых природных территорий. В Российской Федераци и наиболее традиционной формой территориал ь ной охраны природы, имеющей приоритетное значение для сохр анения би о логического разнообраз ия, являются государственные природные заповедн и ки. Система государственных заповедников как эталонов н енарушенных природных территорий является предметом заслуженной горд ости отеч е ственной науки и природо охранного движения России. Сеть заповедников создавалась в течение вос ьми десятилетий. На 2000г в России 99 госуда р ственных природных заповедника общей площадью 33,152 млн. га, в том числ е сухопутные (с внутренними водоемами) – 26,678 млн. га, что составл я ет 1,56% территории России. Заповедники располо жены на территории 18 республик в составе Российской Федерации, 4 краев, 35 об ластей, одной а в тономной области, 7 а втономных округов. Согласно статье 6 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» государственные природные заповед ники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-п росветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение е стественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда р астительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и жи вотных, типичных и уникальных экологических систем. На территории государственн ых природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного испол ьзования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, вода, не дра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, экол ого-просветительское значение как образцы естественной природной сред ы, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда р астительного и животного мира. Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на те р риториях государственных природных з аповедников, предоставляются в пользование (владение) государственным природным заповедникам на пр а ва х, предусмотренных федеральными законами. Имущество государственных природных заповедников является фед е ральной собственностью. Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвиж и мости закрепляются за государственны ми природными заповедниками на праве оперативного управления. Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и др угие природные ресурсы, которые включаются в государственные приро д ные заповедники. Природные ресурсы и недвижи мое имущество государственных приро д ных заповедников полностью изымаются из оборота (не могут отчужд аться и переходить от одного лица к другому иными способами). Положение о конкретном государственном природном заповеднике, его ста тус утверждаются органом, уполномоченным на то Правительством Ро с сийской Федерации. На государственные природны е заповедники возлагаются следующие з а дачи: а) осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биолог ического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняем ых природных комплексов и объектов; б) организация и проведение научных исследований, включая ведение Летоп иси природы; в) осуществление экологического мониторинга в рамках общегосуда р ственной системы мониторинга окруж ающей природной среды; г) экологическое просвещение; д) участие в государственной экологической экспертизе проектов и схем р азмещения хозяйственных и иных объектов; е) содействие в подготовке на учных кадров и специалистов в области охраны окружающей природной сред ы. Порядок образования государственных заповедников законодательно опр еделен. Статья 8 ФЗ устанавливает, что государственный природный з а поведник учреждается постановлени ем Правительства Российской Федер а ции при условии согласия субъектов Российской Федерации на отне сение его территории к объектам федеральной собственности, принимаемы м по пре д ставлению органов госуд арственной власти субъектов Российской Федер а ции и специально уполномоченного на то государственно го органа Росси й ской Федерации в области охраны окружающей природной среды. Расшир е ние территории государственного природного заповед ника производится в том же порядке. Органы государственной влас ти Российской Федерации, в ведении кот о рых находятся вновь созданные государственные природные запове дники, определяют сроки и этапы формирования организационно-хозяйстве нной инфраструктуры, соответствующей государственному природному зап ове д нику как природоохранному у чреждению. В период, предшествующий с о зданию этой инфраструктуры, контроль за соблюдением режима госу да р ственного природного запове дника осуществляется соответствующими ф е деральными органами исполнительной власти либо иными уполно моченн ы ми ими органами. На прилегающих к территория м государственных природных заповедн и ков участках земли и водного пространства создаются охранные зо ны с огр а ниченным режимом природ опользования. На территории государственн ого природного заповедника запрещается любая деятельность, противореч ащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в п о ложении о данном государственном природном заповеднике. На территориях государственных природных заповедников допускаются ме роприятия и деятельность, направленные на: а) сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восст а новление и предотвращение изменени й природных комплексов и их о нентов в результате антропогенного воздействия; б) поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожа р ную безопасность; в) предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожа ющие жизни людей и населенным пунктам; г) осуществление экологического мониторинга; д) выполнение научно-исследовательских задач; е) ведение эколого-просветительской работы; ж) осуществление контрольно- надзорных функций. Эколого-просветительская деятельность заповедников, являясь основным средством воспитания экологической культуры, призвана, в первую очеред ь, формировать у широких слоев российского общества понимание совреме н ной роли особо охраняемых приро дных территорий в сохранении биологич е ского и ландшафтного разнообразия как основы биосферы, а также их места в социально-экономическом развитии регионов. Это должно обеспечи ть де й ственную общественную под держку государственных природных заповедн и ков как объектов национального достояния. Работа со школьниками относ ится к числу важнейших направлений эк о лого-просветительской деятельности, осуществляемой специалист ами по экологическому просвещению во всех заповедниках. Работа со школьниками в заповедниках направлена на пр ивлечение детей к природоохранной деятельности, расширение их экологи ческого кругозора, развитие соответствующих знаний, умений и навыков, со действие професс и ональной орие нтации учащихся. Основными формами работы со школьниками в заповедник ах являются: - организация и проведение детских экологических лаге рей и экспед и ций; - организация работы школьных лесничеств; - создание и организация работы детских экологических и юннатских кружков; - содействие проведению полевых практик и экспедиций ю ннатских кружков в заповеднике; - проведение школьных экскурсий, в том числе на заповед ной террит о рии; - проведение тематических занятий со школьниками; - организация конкурсов, викторин, олимпиад, конференци й; - привлечение школьников к участию в экологических пра здниках и а к циях. Могут заповедники осуществл ять и рекламно-издательскую деятел ь ность. Рекламно-издательская деятельность заповедников направл ена на ра с пространение информац ии об особо охраняемых природных территориях и формированию положител ьного отношения населения к этим объектам. В государственных природных заповедниках могут выдел яться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в п риродные пр о цессы. Размеры этих участков опред еляются исходя из необходимости сохран е ния всего природного комплекса в естественном состоянии. На специально выделенных уч астках частичного хозяйственного испол ь зования, не включающих особо ценные экологические системы и о бъекты, ради сохранения которых создавался государственный природный запове д ник, допускается деятель ность, которая направлена на облегчение функци о нирования государственного природного заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории, и осуществля ется в соответствии с утвержденным индивидуальным положением о данном государственном природном заповеднике. Государственные природные з аповедники являются юридическими л и цами, которые не имеют в качестве цели своей деятельности извлече ние пр и были, то есть являются нек оммерческими организациями и создаются в фо р ме финансируемого за счет средств федерального бюджета пр иродоохранн о го учреждения. Государственные природные заповедники распоряжаются в установле н ном порядке следующими средствами: от научной, природоохранной, рекламно-издательской и иной деятельн о сти, не противоречащей задачам госу дарственных природных заповедников; в счет возмещения ущерба, причиненного природным комплексам и об ъ ектам, расположенным на территориях го сударственных природных зап о ве дников; от реализации конфискованных в установленном порядке орудий охоты, рыб оловства и продукции незаконного природопользования; в порядке безвозмездной помощи и благотворительных взносов. Штрафы, налагаемые в админис тративном порядке за экологические правонарушения, взысканные по пост ановлениям должностных лиц госуда р ственных природных заповедников, поступают в самостоятельное р аспор я жение государственных пр иродных заповедников и учитываются на отдел ь ном балансе. Государственные природные заповедники вправе иметь собс твенную символику (флаги, вымпелы, эмблемы и другие). Порядок утверждения, и с пользования и охраны символики государственных природных заповедников устанавливается Правительст вом Российской Федерации. Производство изобразительной, печатной, сувенирной и другой тир аж и рованной продукции и товаров народного потребления с использованием изображений природных и истори ко-культурных комплексов и объектов, находящихся на территориях госуда рственных природных заповедников, а также их названий и символики осуще ствляется с разрешения дирекций го с ударственных природных заповедников. Государственные при родные заповедники пользуются налоговыми льготами, установленными для них законодательством Российской Федер а ции и законодательством субъектов Российской Федерации. Расположение государственн ого природного заповедника на территориях двух и более субъектов Росси йской Федерации не может быть основанием для нарушения его территориал ьной целостности или изменения статуса. Среди заповедников закон специально выделяет биосферные заповедн и ки. Статус государственных природн ых биосферных заповедников имеют государственные природные заповедни ки, которые входят в международную систему биосферных резерватов, осуще ствляющих глобальный экологич е ский мониторинг. К территории государ ственных природных биосферных заповедников в целях проведения научных исследований, экологического мониторинга, а также апробирования и внед рения методов рационального природопользов а ния, не разрушающих окружающую природную среду и не истоща ющих биологические ресурсы, могут быть присоединены территории биосфе рных полигонов, в том числе с дифференцированным режимом особой охраны и функционирования. На территории государственн ого природного заповедника запрещается любая деятельность, противореч ащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, в том числе: действия, изменяющие гидрологический режим земель; изыскательские работы и разработка полезных ископаемых, нарушение поч венного покрова, выходов минералов, обнажений и горных пород; рубки главного пользования, заготовка живицы, древесных соков, лека р ственных растений и технического с ырья, а также иные виды лесопользов а ния, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положени ем; сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, сбор и заготовка ди корастущих плодов, ягод, грибов, орехов, семян, цветов и иные виды пол ь зования растительным миром, за искл ючением случаев, предусмотренных настоящим Положением; строительство и размещение промышленных и сельскохозяйственных предп риятий и их отдельных объектов, строительство зданий и сооружений, дорог и путепроводов, линий электропередач и прочих коммуникаций, за и с ключением необходимых для обеспечени я деятельности заповедников; промысловая, спортивная и любительская охота, иные виды пользования жив отным миром, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положен ием; интродукция растений и животных с целью их акклиматизации; применение минеральных удобрений и химических средств защиты ра с тений; сплав леса; транзитный прогон до машних животных; нахождение, проход и проезд п осторонних лиц и автомототранспорта вне дорог и водных путей общего пол ьзования; сбор зоологических, ботанических и минералогических коллекций, кроме п редусмотренных тематикой и планами научных исследований в заповедн и ках; пролет самолетов и вертолетов ниже 2000 метров над сушей и водным пространс твом без согласования с заповедником или контролирующими природоохран ными органами, а также преодоление самолетами над террит о рией заповедника звукового барьера; иная деятельность, нарушающая естественное развитие природных пр о цессов, угрожающая состоянию приро дных комплексов и объектов, а также не связанная с выполнением возложенн ых на заповедник задач. На некоторых участках заповедника в порядке, определенном в полож е нии о конкретном государственном заповедник е, могут быть разрешены: организация подсобных сельских хозяйств для обеспечения сотруд ников заповедника и членов их семей продуктами питания; выпас скота, принадлежащего заповеднику и его работникам, в том числе вы шедшим на пенсию, а также иным гражданам, постоянно проживающим на его те рритории; предоставление работникам заповедника, в том числе вышедшим на пе н сию, но проживающим на его территори и, служебных наделов (пахотной земли и сенокосов); заготовка дров и деловой древесины, необходимых для обеспечения п о требностей заповедника и постоянно проживающих на его территории гра ж дан; сбор грибов, орехов, ягод работниками заповедника, а также гражданами, по стоянно проживающими на территории заповедника, для личного потре б ления (без права продажи); любительский лов рыбы сотрудниками заповедника, а также гражданами, про живающими на его территории, для личного потребления (без права пр о дажи)*); организация и устройство экскурсионных экологических маршрутов; размещение музеев природы заповедника, в том числе с экспозицией под отк рытым небом. На территориях государственных природных заповедников отстрел (о т лов) животных в научных и регуляцион ных целях допускается только по ра з решению государственных органов, в ведении которых находятся за поведн и ки. Охрана природных комплексов и объектов на территории государстве н ного природного заповедника осущес твляется специальной государственной инспекцией по охране территории этого заповедника. В заповедниках ведется научно-исследовательская деятельность. Она нап равлена на изучение природных комплексов и долговременное слежение за динамикой природных процессов с целью оценки, прогноза экологической о бстановки, разработки научных основ охраны природы, сохранения биол о гического разнообразия биосферы, в оспроизводства и рационального испол ь зования природных ресурсов. Государственные природные заповедники самостоятельно распоряж а ются собственными средствами, полу ченными: от научной, природоохранной, рекламно-издательской и иной деятельн о сти, не противоречащей задачам госу дарственных природных заповедников; в счет возмещения ущерба, причиненного юридическими и физическими лица ми природным комплексам и объектам, расположенным на территориях госуд арственных природных заповедников; от реализации конфискованных в установленном порядке орудий охоты, рыб оловства и продукции незаконного природопользования; в порядке безвозмездной помощи и благотворительных взносов. Штрафы, налагаемые в административном порядке за экологические правонарушения и взысканны е по постановлениям должностных лиц гос у дарственных природных заповедников, поступают в самостоятел ьное расп о ряжение государствен ных природных заповедников и учитываются на о т дельном балансе. Государственными природным и заказниками являются территории (а к ватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановле ния природных комплексов и их компонентов и поддержания экологическог о б а ланса. Объявление территории государственным природным заказником допу с кается как с изъятием, так и без изъя тия у пользователей, владельцев и со б ственников земельных участков. Государственные при родные заказники могут быть федерального и р е гионального значения. Государственные природные з аказники могут иметь различный профиль, в том числе быть: а) комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восста новления природных комплексов (природных ландшафтов); б) биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначе н ными для сохранения и восстановления р едких и исчезающих видов раст е ни й и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурн ом отношениях; в) палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых об ъектов; г) гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), пре д назначенными для сохранения и восстан овления ценных водных объектов и экологических систем; д) геологическими, пр едназначенными для сохранения ценных объе к тов и комплексов неживой природы. Собственникам, владельцам и пользователям земельных участков, нах о дящихся в границах государственных заказников, предоставляются льготы по земельному налогу в порядке, установленном законодательство м Росси й ской Федерации и законод ательством субъектов Российской Федерации. Государственные природные заказники федерального значения учр е ждаются решением Правительства Росси йской Федерации на основании представления органов исполнительной вла сти субъектов Российской Фед е ра ции и специально уполномоченного на то государственного органа Ро с сийской Федерации в области охраны окружающей природной среды. Государственные при родные заказники регионального значения обр а зуются органами исполнительной власти соответствующих с убъектов Ро с сийской Федерации п о согласованию с соответствующими органами местн о го самоуправления. На территориях государствен ных природных заказников постоянно или временно запрещается или огран ичивается любая деятельность, если она противоречит целям создания гос ударственных природных заказников или причиняет вред природным компле ксам и их компонентам. Задачи и особенности режима особой охраны территории конкретного госу дарственного природного заказника федерального значения определяю т ся положением о нем, утверждаемы м специально уполномоченным на то государственным органом Российской Федерации в области охраны окруж а ющей природной среды по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государстве н ного природного заказника регионал ьного значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими р е шение о создании этого государственного природного заказника. На территориях государственных природных заказников, где проживают ма лочисленные этнические общности, допускается использование приро д ных ресурсов в формах, обеспечивающ их защиту исконной среды обитания указанных этнических общностей и сох ранение традиционного образа их жизни. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, кот орые расположены в границах государственных природных заказников, обя заны соблюдать установленный в государственных природных заказниках р ежим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность. Государственные при родные заказники федерального значения, входящие в систему Госкомэкологии России Название Год созд а ния Площадь, тыс. га Принадлежность "Цейский" 1958 29,950 Госзаповедник Северо-Осетинский "Верхне-Kондинский" 1971 241,600 Госзаповедник "Малая Сос ь ва" "Kабанский" 1974 12,100 Госзаповедник Б айкальский "Малые Kурилы" 1982 45,000 Госзаповедник "Kурильский" "Южно-Kамчатский" 1983 225,000 Госзаповедник Kроноцкий "Елогуйский" 1987 747,600 Госзаповедник "Центральн о сибирский" "Цасучейский бор" 1988 57,900 Госзаповедник "Даурский" "Североземел ь ский" 1996 421,701 Госзаповедник "Большой Арктический" "Земля Франца-Иосифа" 1994 4200,000 Архангельскоблкомприроды "Kаменная степь" 1996 5,232 Воронежоблкомприроды Площадь 10 з а казников: 5986,083 Литература: 1. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых пр иродных территориях" (с изменениями от 30 декабря 2001 г.) 2. Земельный Кодекс 3. Лесной Кодекс 4. Приказ Минприроды РФ от 17 декабря 1993 г. N 264 "Об утверждении Положения о порядке вз аимодействия Минприроды России с террит о риальными природоохранными органами в области организации з ап о ведного дела" 5. Постановление Правит ельства РСФСР от 18 декабря 1991 г. N 48 "Об утверждении Положения о государствен ных природных заповедниках в Российской Федерации" (с изменениями от 21 ав густа 1992 г., 27 д е кабря 1994 г., 23 апреля 1996 г.) 6. Письмо Госкомэкологи и РФ от 4 августа 1999 г. N 01-21/24-210 "О Р е коменда циях по организации и ведению эколого-просветительской д е ятельности в госзаповедниках"