* Данная работа не является научным трудом, не является выпускной квалификационной работой и представляет собой результат обработки, структурирования и форматирования собранной информации, предназначенной для использования в качестве источника материала при самостоятельной подготовки учебных работ.
Содержание:
I . ВВЕДЕНИЕ - С. 3 – 5.
II . Гла ва 1. Теоретические основы пол итмаркетинга. – С. 6 . – 79.
1.1. Понятие политическо й системы общества в целом и конкретно в современном росс ийском обществе . – С. 6 – 23.
1.1.1. Политическая система: понятие, сущность, структура и функции. – С. 6 – 14.
1.1.2. Типология политических систем. - С. 14 – 16.
1.1.3. Политический режим: понятие и форма. – С. 16 – 21.
1.1.4. Политическа я система современной России. – С. 21 – 23.
1.2. Понятие влас ти, её функции и проблемы. – С. 23 – 32.
1.2.1. Политическая власть: понятие, происхождение, структура. – С. 23 – 26.
1.2.2. Функции политической власти. – С. 26 - 27.
1.2.3. Легальность и легитимность политической власти. – 27 – 28.
1.2.4. Проблемы осуществления политической власти в Ро ссии. – С. 28 – 32.
1.3. Понятие государства и гражданского общества. – С . 32 – 40.
1.3.1. Происхождение и признаки государства. – С. 32 – 33.
1.3.2. Исторические формы и функции государства. – С. 33 – 35.
1.3.3. Гражданское общество: понятие, сущность и история развития. - С. 35 -36.
1.3.4. Взаимодействие государства и гражданского общества. С. 36 – 37.
1.3.5. Государство и гражданское общество в России. – С . 37 -40.
1.4. Демократия как форма общественной власти. – С. 40 – 58.
1.4.1. Понятие демократии. Исторические формы демократии. – С. 40 - 41.
1.4.2. Современные формы демократии: либеральная, плюралистическая, коллект ивистская демократия. – С. 41 – 45.
1.4.3. Предпосылки демократии. – С. 46.
1.4.4. Общие модели демократизации. С. 46 – 58.
1.5. Политические партии и общественно – политические движения. – С. 59-74.
1.5.1. Политические партии: их происхождение, сущность и функции. – С. 59.
1.5.2. Партийные системы и факторы, влияющие на их становление. - С. 59 – 62.
1.5.3. Избирательные системы: мажоритарная, пропорциональная, смешанная. – С. 62 – 64.
1.5.4. Общественно – политические движе ния: понятие, с ущность, функции. - С. 64 – 65.
1.5.5.Политические партии в современной России. – С. 65 – 74.
1.6. Маркетинг – ключевой фактор современной политической деятельности. - С. 75 – 79.
1.6.1. Определение понятия маркетинга. – С. 75.
1.6.2. Этапы развития маркетинга. – С. 76 – 77.
1.6.3. Основные принципы маркетинга. – С. 77 -78.
1.6.4. Основные функции маркетинга. – С. 78.
1.6.5. Перспективы развития маркетинга. – С. 79.
Заключение – С.80 – 81.
Список ис пользованной литера туры. – С. 82 – 84 .
I . Введение.
Цель написан ия курсовой – рассмотреть соотношение политической рекламы политичес ких партий, включая уникальные политические предложения, познакомитьс я с современной стратификацией партий, составить сравнительный анализ д вух партий , изучить понятия п олитической партии, власти, режима, системы; государства, демократии, гра жданского общества, и политмаркетинга. Политика, как отмечал ещё древнег реческий мыслитель Аристотель, стала неотъемлемой частью человеческог о существования, она коренится в самой природе человека, как существа, «о бречённого» жить в коллективе, государстве и взаимодействовать с други ми людьми, государственными институтами. Любое государство нуждается в органах власти, а народ – в правителе. Нас 6 миллиардов, каждый из нас живё т в выбранной им стране, каждая страна имеет свою форму правления, свой по литический режим и форму государственного устройства, которые неоднок ратно меняются на протяжении истории. Однако основные черты не меняются – есть органы власти, которые выполняют ряд государственных функций, и есть народ, которому необходимы управляемость, организованность и забо та. Вопрос о власти является одним из самых актуальных в наше время. Приве рженность большинства человечества к либерализму и демократии, дала бу рное развитие политической рекламе, основанной на свободной конкуренц ии между политиками за голоса своих избирателей. Это в свою очередь поро ждает такое явление как предвыборны е кампании, вкл ючающие в себя PR , встре чи с избирателями, выступление в теле и радио эфире и многое другое. Предм етом моего исследования является реклама и полити ческий маркетинг в системе маркетинговых коммуникаций, а объектом – по литическая реклама партий.
Данные цель, объект и предмет предполагают решения следующих задач:
1) Понятие политической системы общества в целом и конкретно в современном российском обществе.
2) Понятие вла сти, её функции и проблемы.
3) Понятие гос ударства и гражданского общества.
4) Демократия как форма общественной власти.
5) Политически е партии и общественно – политические движения.
6) Маркетинг – ключевой фактор современной политической деятельности.
В курсовой и спользуются описательная и сравнительная методики. Методологической о сновой курсовой является концепция Морозовой Е. Г. (доктора политических наук, профессора, автора более 40 печатных работ, брошюр и многочисленных статей), изложенная в монографии «Политический рынок и политический мар кетинг: концепции, модели, технологии», которая была удостоена Националь ной премии в области развития связей с общественностью «Серебряный луч ник» за 2000 год.
Политика – это реальный мир, который характеризуется многогранностью и сложностью познания. В центре внимания исследователей находятся след ующие проблемы: политическая жизнь и её основные характеристики; теория власти и властных отношениях; политические системы и режимы современно сти; политическая культура и политическая идеология; личность и политик а и др. Все эти проблемы нашли своё отражение в работах Краснова Б. И. «Поли тическая система» и Белова А. Г. « Функции политической системы» (где раск рыты понятие политической системы, её функции, структура, а также типы по литической системы). Также в другой работе Краснова Б. И. « Теория власти и властных отношений» раскрыто понятие власти, рассказано о её основах и п рироде, а также о легитимности. Хорос В. Г. «Гражданское общество: общие по дходы» – возникновение и история развития гражданского общества в зап адных и восточных странах. У Золотова В. И. можно найти самую главную инфор мацию о политических системах и режимах, а также о политических партиях и разновидностях партийных систем. Целая книга у Кравченко А. И. посвящен а политологии, в которой содержится информация о политике, как сфере нау ки, о политической системе и о политических партиях, о государстве и о дем ократии и о многом другом.
Так как в данном исследовании рассматривается форма и политический про цесс политики (политические партии, предвыборные кампании, PR и политическая реклама, то без условную ценность представляет монография Морозовой Е. Г. «Политически й рынок и политический маркетинг: концепции, модели, технологии». В своей монографии Морозова Е. Г. полностью раскрывает понятия политический рын ок и политический маркетинг, их основные аспекты – концепции, модели и т ехнологии. Политмаркетинг – это определенная концепция практической политики и управления, снабженная набором технологически отточенных з наний и умений в сфере изучения общественных потребностей, предложения отвечающих этим потребностям политических и управленческих решений, р еализации принятого курса вплоть до получения желаемого результата. Ин аче говоря, с помощью политмаркетинга формируется предвыборная кампан ия кандидата, создаётся имидж и, собственно говоря, осуществляется продв ижение партии на арене политического рынка.
Структура курсовой тесно связана с поставленными задачами и соответст вует им.
В России демократия и гражданское общество находятся только в процессе становления. Приход рыночного мышления и поведения в нашу политическую жизнь носит вполне объективный, не зависящий от чьего бы то ни было велен ия и хотения характер. Политический рынок и политический маркетинг непр еменно дают о себе знать в ситуации насыщенности политического простра нства партиями, лидерами, идеями, программами и неизбежной конкуренции м ежду ними. Живя последние пять лет в условиях относительно демократичес кой системы, предоставляющей возможность выбора, мы начинаем и в политик е вести себя как придирчивые покупатели, принимающие решения с учетом им еющейся информации и собственного интереса. Политический маркетинг фу нкционирует только в условиях становления демократии, так что пока в Рос сии демократия не закончит свой процесс становления и развития, политич еский маркетинг будет востребованным в нашем обществе.
II . Глава 1. Теоретические основы политмаркетинга.
1.1. Понятие политическо й системы общества в целом и конкретно в современном российском обществ е.
1.1.1. Политическая систем а: понятие, сущность, структура и функции.
Понятие и сущность политической системы. Под политической системой понимается совокупность госуд арственных, партийных и общественных органов и организаций, участвующи х в политической жизни страны. Эта система обеспечивает интеграцию всех элементов общества и само существование его как единого, централизован но управляемого политической властью организма. В зависимости от време ни и места понятие «политическая система» имеет различное содержание, т ак как наиболее значительные компоненты политической системы варьирую тся соответственно типу политического режима (авторитаризм, демократи я, диктатура), типам политической системы (президентская, парламентская), отношениям власти (партии, правительство) и формам общественной и полити ческой репрезентации (плюрализм, корпоративизм).
Любая система – в том числе и политическая – имеет следующие характери стики: состоит из многих частей; части составляют единое целое; система и меет границы.
Понятие «политическая система» не использовалась в качестве самостоят ельной научной категории и не являлось предметом философско-социологи ческого исследования вплоть до второй половины 70-х годов в советской спе циальной литературе. Процесс демократизации во всех сферах общественн ой жизни, а также логика развития самой политической науки вызвали потре бность в совершенствовании понятийного аппарата, который должен адекв атно отражать сущность новых явлений и служить эффективным средством и х исследования.
В конце 50-х – начале 60-х годов были сформулированы теоретические положен ия о политической организации общества. Это понятие приобрело значение самостоятельной категории, и основное внимание сосредоточивалось на с пециальных государственных и общественно – политических учреждениях и институтах, непосредственно осуществляющих политические функции в о бществе; иначе говоря, преобладал юридический подход к проблеме. Со втор ой половины 60-х годов появились философско-социологические исследовани я этой проблемы. Интерес сегодня представляет конц епция профессора А. К. Белых (20 , 68). В конце 70-х годов появи лось понятие «политическая система». Но это была не простая замена слова «организация» на слово «система». Дело в том, что в число элементов полит ической организации общества в одних случаях включались только полити ческие и прочие организации, а в других – целые социальные общности (кла ссы, группы, нации, трудовые коллективы); элементы политической организа ции (партия, государство, правообщественные организации), как п равило, рассматривались расчленё нно и институционально, а не системно и функционально. И самое главное: научн ое исследование продолжало ориентироваться главным образом на изучени е организаций, в то время как анализ поведения людей как участников поли тических событий проводился в очень малой системе.
Прежде чем раскрыть сущность и элементы политической системы, останови мся кратко на интерпретации понятия «система» и определим его смысл при менительно к социально – политическим явлениям. Система – множество закономерно связанных друг с другом элементов (предметов, явлений, взглядов, знаний), представляющее с обой определённое целостное образование, единство.
Одним из первых общую теорию систем к социально – политическим процесс ам пытался применить Т. Парсонс, который назначение политической систем ы видел в обеспечении интеграции, выработке и реализации общих целей. Ос нователем же теории политических систем считается американский полит олог Д. Истон. Согласно его модели, главные черты системного анализа поли тической системы можно представить так: а) политическая система – это р яд взаимодействий, абстрагированных от общего социального поведения, п осредством которых распределяются ценности в обществе; б) политическая система имеет «реагирующий» и «саморегулирующий» потенциал, предохран яющий её от саморазрушения; в) политическая система – подвижный феномен . Она в силах поддерживать себя, сохраняя характерные черты, определяющи е её облик; г) политическая система – это открытая система, поддающаяся и зменению под влиянием факторов внешней среды; д) политическая система мо жет сохранять устойчивость при наличии соответствующего баланса между «входящими» и «исходящими» факторами.
Истон разделил основные компоненты своей модели н а «входящие» факторы (требования и поддержка) и «исходящие», связанные с первым путём обратной связи. Требования он делит на внешние, идущие из ср еды, и внутренние, идущие от самой системы. Требования всего лишь исходны й материал, из которого формируется конечный продукт, называемый решени ями. Характер требований самый разнообразный. Они могут касаться распре деления благ и услуг, расширения возможностей образования, продолжител ьности рабочего времени, правил движения автотранспорта, охраны прав и свобод граждан, совершенствования законодательства о браке, здравоохр анении, обеспечения общественной безопасности и т. п.
Другой вид входящих импульсов – поддержка. Она выступает в разных форма х: материальной (выплата налогов, различных обложений, труд на обществен ных началах, усердная воинская служба); соблюдение законов и директив го сударственной власти; активное участие в политической жизни с целью сох ранения и утверждения политических ценностей; почтительное отношение или уважение к власти, государственной символике. Без достаточной подде ржки политическая система не может работать эффективно и надёжно. Импул ьсы – требования и импульсы – поддержка должны регулярно поступать в с истему, иначе она будет работать с перебоями или вообще перестанет функ ционировать. Чрезмерная перегрузка системы разнообразными импульсами не способствует её эффективности, больше того, в таких случаях политиче ская система перестаёт оптимально реагировать на поступающую социальн ую информацию. Может наступить её стагнация.
Отношение к требованиям, идущим от различных слоёв населения, зависит в значительной степени от типа политической системы. Нелегитимные, антид емократические, тоталитарные системы рассматривают запросы и требован ия людей как своеобразное выражение недовольства властями, их способно стью защищать интересы народа. Поэтому такого типа системы стремятся по ставить под сомнение справедливость требований населения и подавляют их различными средствами. Легитимные, демократические системы рассмат ривают запросы и требования как необходимое условие нормальной реализ ации своих функций. Люди обычно поддерживают те политические группиров ки, лидеров, на которых они могут влиять и которые уже подтвердили свою го товность удовлетворять их запросы и нужды.
На выходе системы формируются политические решения на разных уровнях, п рименительно к конкретным условиям; организуется проведение принятых политических решений в жизнь. На выходе системы политическая и организа ционная деятельность как бы сливаются в единый вид деятельности. Целью всей организационной деятельности является претворение в жизнь принят ых политических решений. Не занимаясь организационной работой, невозмо жно направлять политику. Успех всей политики во многом зависит от органи зации дела.
Однако модель Д. Истона не раскрывает внутренней структуры и специфики ф ункционирования отдельных элементов самой политической системы и её в нутренней противоречивости. Истон сосредоточивает внимание на авторит арном распределении ценностей.
Пределы политической системы определяются границами, в рамках которых политические решения данной системы обязательно и реально исполняются . В период войны они значительно раздвигаются.
Политическая система – это с истема окультуривания масс; механизм переработки требований в решения.
Структура политической системы. Современным политическим системам присуща структурная дифф еренциация - относительно высокая степень расслоения между структурам и по функциональному признаку, т. е. имеются и законодательные собрания, и административные и исполнительные органы, и судебные институты, и полит ические партии, и группы интересов, и органы информации, причём каждая ст руктура должна выполнять какую – то функцию. Сильная структурная диффе ренциация необходима политической системе, чтобы своевременно реагиро вать на новые требования, обращённые к ней извне или изнутри, а также, чтоб ы удовлетворять новые потребности.
Под структурой понимается ст роение и внутренняя организация системы, выступающая как единство усто йчивых взаимосвязей между её элементами. Однако структура не является н еизменным, инвариантным аспектом системы. При объединении элементов в ц елостную систему её свойства оказываются отличными от алгебраической суммы свойств её компонентов, т. е. свойства, например, политической систе мы неаддитивны (несводимы к свойствам частей). Вместе с тем структурные и зменения в системе вызывают изменения свойств самих элементов, которые подчиняются общим законам развития системы как целого.
П. Шаран элементами политической системы называет: власть, интересы, по л итику, политическую культуру (20 ,73). Некоторые авторы в качестве первого необходимого компонен та политической системы выделяют относительно большое количество люде й, граждан, вообще избирателей, стоящих на разных ступенях политической культуры. Вторым компонентом политической системы является категория должностных лиц, решения которых признаются членами политического соо бщества как обязательные. Они – основа политической власти. Третий комп онент – режим, т. е. конституционно – правовые принципы и структуры, поли тические процессы, институциональные нормы и основные ценности, регули рующие работу системы. Четвёртый компонент – территория. Однако полити ческая система не всегда равнозначна государству.
Существует мнение, что политическая система как целое включает в себя та кже неформальные (неофициальные) факторы: а) историческое наследие общес тва, его географические ресурсы, социальную и экономическую организаци ю, идеологию, системы ценностей, политический стиль; б) структуру партийн ого руководства и политических интересов данного общества. Всё это форм ирует рабочую среду политической жизни системы и, может, поэтому названо «основами политики».
Процесс взаимодействия между перечисленными фундаментальными аспект ами политической системы и государственными органами этой системы обу словливает «динамику политики».
Вполне обоснованно выделяются и такие элементы политической системы:
- окружающая среда (внутренняя и международная) – это совокупность поли тической культуры, социальных, экономических и географических условий, а так же режима власти в обществе.
- связь – коммуникация (инфраструктура) – это институты, структуры и про цессы, которые соединяют общество с правительством и обеспечивают двух сторонние каналы общения. Это в большей степени политические партии, гру ппы интересов; они отрабатывают поступающие из окружающей среды импуль сы требований и поддержки и передают их в системы выработки решений. Эти структуры выступают и в качестве инструментов управления.
- система выработки решения состоит из структур и процессов, воспринимаю щих импульсы требований и поддержки, переданные через систему коммуник аций, и трансформирующих их в политический продукт.
- политический результат, т. е. какого рода политику вырабатывает система; характер политики в одной сфере может влиять на политику в других сферах .
В последние годы преобладающим подходом к изучению структуры политиче ской системы стало выделение в её составе таких подсистем, как институци ональная, состоящая из политических институтов, нормативная, функциона льная и коммуникативная. Институциональная подси стема – это государство, политические партии, обще ственно – политические движения, профсоюзы, организации предпринимат елей, творческие объединения, лоббистские организации, церковные объед инения, средства массовой информации. Нормативная подсистема включает в себя нормы права, политическ ие традиции, политическую мораль, политическую этику. Функциональная подсистема – это формы и направления политической деятельности, способы и методы осуществлен ия власти (политический режим). Коммуникативную по дсистему представляют: политическая культура, пол итическое сознание (политическая идеология и политическая психология), политические отношения.
Функции политической системы. Под функциями понимается любое действие, которое способству ет сохранению достигнутого состояния общества, власти, их эволюции во вр емени.
Функции – определённые типы деятельности, удовлетворяющие потребности системы в самосохранении и направленной организованности. Антиподами функций являются дисфункци ональные процессы действия, разрушающие данное состояние, дестабилизи рующие сложившиеся взаимосвязи.
Функции политической системы представляют собой особый уровень социал ьных функций. Они направлены на сохранение и развитие властоотношений и их среды – общества. В свою очередь функции политической системы могут анализироваться на макро -, медиа -, микроуровнях. На макроуровне выделяю тся наиболее общие требования, которым подчиняется функционирование п олитической системы в целом. На медиауровне выделяются наиболее характ ерные направления обеспечения легитимности, устойчивости и динамизма политической системы. На микроуровне анализируются характерные элемен ты политической технологии или политического процесса.
Функции макроуровня: определ ение и достижение общих коллективных целей, которые специализируются в регулировании, распределении и мобилизации ресурсов, адаптация, интегр ация целей и различных элементов политических отношений, поддержание м одели или сохранение системы.
Функции медиауровня: регулир ование, распределение ценностей, мобилизация ресурсов, реагирование, по литическая социализация.
Функции микроуровня: Артикул яция (выявление) и агрегация (интеграция) интересов, их конверсия (перевод в решения или ответ на вопрос, что делать), принятие решений, обеспечение п оддержки.
В функциях политической системы действует следующая закономерность. Н а микроуровне функции проявляются, как правило, ясно, т. е. цели и намерен ия не скрыты, действия соответствуют поставленным целям. Иное дело – фу нкции медиауровня. Здесь между намерениями и реальными следствиями дей ствий могут быть существенные различия. Например, акции, направленные на политическую социализацию, могут только частично вызывать ожидаемые п оследствия, частично играть дисфункциональную роль. На макроуровне фун кции и дисфункции могут иметь открытый и скрытый характер, функциональ ность и дисфункциональность не всегда и не сразу становятся очевидными.
Функция интеграции свойстве нна социальной системе в целом, действует не только в политике, но и в сист еме верований, праве, экономике. Особенность политической интеграции за ключается в том, что политическая целостность достигается действием вл астных структур, прямым выделением задач консолидации, национального е динства. Функция интеграции актуализируется в периоды сложных переход ов, намечающегося или свершившегося раскола в обществе. Проявляется она как в государственных, так и партийно-политических акциях.
Адаптивная функция. Адаптаци я – это приспособление к окружающей среде, её возможностям и частичное подчинение среды своим интересам, использование и формирование услови й эффективного функционирования. Адаптивная функция проявляется в пол итическом поведении конкретных лидеров, элиты, в актах, направленных на те или иные изменения и, наоборот, сохранение имеющегося. Проявлением ад аптивности можно считать эволюцию Екатерины II от либерально настроенной до п олитика консервативных позиций, а также приход к власти большевиков и фо рмирование советской системы. (4,154 – 155). Слабость адаптации – это признак з акрытости системы, её окаменения, потери легитимности. Энергия разрушен ия системы может нарастать, если проводимая политика сводится к правилу : как бы сделать лучше, ничего не меняя, - и правящая элита не видит развития противоречий между интересами, сложившимися в обществе, и политическим и отношениями.
Функция самосохранения (поддержания модели): Жизненность системы зависит от энергии воспроизводст ва самой себя и среды, в которой она существует. Такая энергия раскрывает ся в функции самосохранения, т. е. обеспечении соответствия политических акций и политического развития базовым принципам, в постоянном произво дстве нормативного поведения и образцов его мотивации. Минимальный уро вень проявления функции самосохранения сводится к пересечению и предо твращению насильственного изменения правления, строя, проводимой поли тики, а также настроений в пользу такого поведения. Оптимальный уровень достигается обеспечением устойчивой лояльности граждан по отношению к властям, их постоянной широкой поддержкой в виде законопослушности, упл аты налогов, уважения национальных политических институтов и государс твенной символики. Функция поддержания модели противостоит непредсказ уемости, случайности поведения, как части элиты, так и электората, радика льным изменениям, революции, мятежу, бунту, анархизму, распаду политичес ких отношений. Однако функция поддержания модели не тождественна обесп ечению полной политической стабильности. Полная или абсолютная стабил ьность, если и возможна (при высоком уровне благосостояния, при нерезких проявлениях неравенства, огромной силе традиций, при жёсткой диктатуре ), то рано или поздно она неизбежно сменяется переменами под давлением на капливаемых проблем и неудовлетворённостей. Полная стабильность – ид еал статического бытия, идеология вечного покоя, обрекает народ на засто й, историческую смерть.
Необходимость поддержания модели является основным критерием разгран ичения политических действий, которые носят системный характер, являют ся условием функционирования власти и действий, которые носят политиче ский характер, но несистемны и даже антисистемны, т. е. объективно разруша ют сложившуюся систему. Причём их антисистемность может быть скрытой. На продуктивность функции поддержания модели работают рост экономики и б лагосостояния, уменьшение социальных противоречий в условиях жизни, уб еждение в благополучности страны по сравнению с другими.
Функция социализации направ лена на обеспечение принятия базовых принципов политического образа ж изни каждым новым поколением. Неактивность или же эффективность функци онирования в этом направлении означают слабую функциональность поддер жания модели.
Рекрутирование сводится к по стоянному воспроизводству массы, активно поддерживающей систему, заде йствованную в процессе функционирования. Наличие в стране требуемого к оличества бюрократов, полицейских, политиков, деятельность партий, акти вность избирателей на выборах – результат практики рекрутирования.
Регулирование обеспечивает контроль за теми или иными процессами воздействия на них. Политика огосу дарствления, система налогообложения, регулирование цен, контроль за нр авственными здоровьем, управление большими конфликтами – таковы наиб олее распространённые формы проявления регулирующей способности.
Мобилизационная (экстраакционная) функция – это собирание финансовых, материальных, людских ресурс ов, обеспечение поддержки проводимой политики, организация отношений м ежду структурами, людьми.
Распределительная (дистрибутивная) функция – это авторитарное распределение ресурсов на основе стратегических или тактических соображений.
Функция реагирования проявл яется в умении отвечать на импульсы, идущие от отдельных групп, отвечать на многообразные требования, глушить противоречия, но вводить их развит ие и разрешение в институциональные рамки.
В обществах тоталитарных режимов развиты по преимуществу экстраакцион ная (мобилизационная), регулирующая и дистрибутивная (распределительна я) функции. Причём регулирование подчинено дистрибутивной и экстраакци онной функциям. Функция реагирования наименее развита. В этом одна из пр ичин того, что политическая система тоталитарного режима с трудом подда ётся изменениям, реформирование встречает упорное сопротивление внутр и самой системы.
В обществе, построенном на принципе конституционализма, наиболее разви та реагирующая способность. На её основе развиваются регулирующая, экст раакционная и дистрибутивная политика. Это значит, что соотношение назв анных направлений политики зависит от состояния общества в целом, полит ического сообщества в особенности. Всё дело в том, какие импульсы преобл адают на входе. Наблюдаются периодические колебания в усилении и ослабл ении некоторых функций.
Все функции взаимосвязаны и как бы дополняют друг друга. Так, функция под держания модели, как и другие функции, относительно самостоятельна. То е сть жизнеспособной политической системой воспроизводятся специальны е акции по упрочнению системы и предотвращению процессов разрушения. Од новременно действенность данной функции зависит от режимов других фун кций, ослабление продуктивности любой макрофункции означает сужение ф ункции поддержания. В свою очередь функции адаптации и интеграции нужда ются в оптимальном определении целей. Но было бы упрощением видеть в фун кциях своеобразную «дружную семейку», где каждому отводится своё место.
В каждой функции есть свой потенциал агрессивности. При слабости других функций агрессивность одной - двух из них может разрастаться, вести к деф ормациям и даже деградации других функций и системы в целом. Так, функция реагирования может разрастаться до ввода в систему всех требований, иду щих от внутренней и внешней среды, что приводит к перегрузке системы. Пут ь ограничения реагирования может состоять в одних случаях в адаптирова нии системы, таких её изменениях, после которых многие конфликты по опре делению становятся частными, гражданскими, к которым власть нейтральна. Если новый тип адаптирования сопровождается обновлением рекрутирован ия и политической социализации, перегрузки постепенно снимаются и поли тическая система начинает функционировать в новом режиме. Также каждая функция может быть ограничена другими. Это происходит тогда, когда в тре бовании адаптации и определения целей актуализируется необходимость р еагирования и динамизма, а поддержание модели сводится к незыблемости у стоявшегося. В таком случае инновации в зависимости от энергии адаптаци и самосохранения, в конечном счете, или сходят на нет, или разрушают систе му, становятся преддверием становления новой системы. Идеалом можно счи тать нечто среднее, поэтапную эволюцию, постепенное изменение функций и нтеграции и поддержания модели под давлением требований реагирования, адаптации, эволюции целей, мобилизации.
1.1.2. Типология политических систем.
Основное различие между политическими системами з аключается в том, как распределяется политическая власть в процессе упр авления. Если политическая власть разделена и рассредоточена, то полити ческая система классифицируется как конституционная или демократичес кая. Если же власть сосредоточена в руках одного субъекта, система класс ифицируется как автократическая.
Аристотель в своей «Политике» предложил три критерия дифференциации п олитических систем: число граждан, участвующих в принятии решений; налич ие или отсутствие правовых ограничений; преобладающая черта правящего класса. На этой основе он выделил «нормальную» и «коррумпированную» сис темы – монархию, аристократию и демократию в условиях правопорядка (гос ударства); тиранию, олигархию и мажоритарную демократию (без ограничений ).
Алмонд и Пауэлл предлагают классифицировать политические системы по т рём группам, в зависимости от степени их культурной дифференциации и кул ьтурной секуляризованности. Это примитивные, традиционные и современн ые системы. Примитивные системы обладают минимумом структурной дифференциации, национально е целое для них остаётся без внимания; преобладает «приходская культура ». Традиционные системы имеют развитую дифференцированную политическую структуру и в плане политиче ских позиций характеризуются «культурой подчинения». Люди знают, что су ществуют политические институты, нормы, традиции и т. п. Но для них политич еская система существует как бы рядом; они ждут от неё услуг, не мысля себе , что могут принять участие в её акциях. Традиционные структуры подразде ляются на патримониальные (политические элиты, королевская семья), центр ализованные бюрократические (империя инков, Англии при Тюдорах, Эфиопия и др.) и феодальные политические системы.
Современные системы знаменуют собой дальнейший прогресс и в структурн ом, и в культурном плане. Они обладают и политическими структурами (разви тыми) и политическими инфраструктурами (партии, движения, группы давлени я, средства массовой коммуникации). При такой системе функционирует уже не «культура подчинения», а «культура участия». Граждане из «подданных» становятся «участниками». Они уже могут влиять на политическую систему посредством выборов, демонстраций, митингов, и тем самым способны направ лять и поправлять её действия. Современные системы подразделяются на се куляризованные города – государства (ограниченная дифференциация) и н а мобилизационные системы (высокая степень дифференциации и секуляриз ации). Сюда относятся:
1. демократические систе мы (где автономные подсистемы и «культура участия»);
2. авторитарные системы: управление подсистемами и культура «подчинения - участия » (радикально – тоталита рная система, консервативно – тоталитарная система, консервативно – а вторитарная, авторитарно – модернизующая система).
Большинство западных политологов выделяют следующие три типа политических систем : 1) Политические системы англоамериканского типа. Они характеризуются секуляризованной политическ ой культурой, опирающейся на рациональный расчёт, терпимость и толерант ность граждан и политической элиты. Системы этого типа стабильны, эффект ивны, способны к саморегулированию. Здесь оптимально реализуется принц ип разделения власти на законодательную, исполнительную, судебную и чёт ко определены их функции. 2) Политические системы то талитарного типа. Власть сосредоточена в руках нем ногочисленной политической номенклатуры (бюрократии). Средства массов ой информации находятся под контролем государства. В обществе, как прави ло, разрешена деятельность только одной партии, которая контролирует де ятельность только одной партии, которая контролирует деятельность все х элементов политической системы, включая и государство. Господствует и деология правящей партии. Чрезмерно расширены функции репрессивных ор ганов. Политическая активность носит разрушительный характер и принуд ительный характер. 3) Континентально – европейски е системы. Это политические системы, сложившиеся во Франции, Германии и Италии. Страны Скандинавии занимают промежуточный х арактер между европейско-континентальной и англоамериканской система ми. Для них характерно взаимодействие элементов старых и новых культур, политических традиций и форм политической деятельности, партии и общес твенно – политические объединения свободно функционируют в границах существующих конституционных норм, представительная и исполнительная ветви власти осуществляют свою деятельность на основе определённых за коном регламентов и процедур.
Классификация политических систем необходима, т. к. политическая наука и зучает не одну систему, а проводит сравнительный политический анализ не скольких систем, выявляет общее и особенное в их структуре, функциях и ме ханизмах функционирования.
1.1.3. Политический режим: понятие и форма.
Понятие политического режима: В государственно-правовой науке политический режим определ яется как совокупность средств и методов в осуществлении государствен ной власти. В политической науке понятие политического режима очень тес но связано с категорией «политическая система» и рассматривается, как п равило, только в связи с особенностями развития и функционирования поли тических систем. Дать универсальное определение политического режима достаточно сложно. В научной литературе распространённым является под ход, согласно которому политический режим представляет собой функцион альный компонент политической системы. При таком подходе политический режим включает в себя методы, способы, направление развития политически х отношений. В современном обществе – это конституционно – правовые пр инципы и структуры, институциональные и политические нормы, - основные ц енности, которые регулируют работу политической системы. Политический режим – это упорядоченно е взаимодействие структур политической системы, а также совокупность м етодов осуществления власти и достижения политических целей.
Понятие политического режима раскрывает динамический, функциональный характер политической системы. Качественными характеристиками полити ческого режима являются: объём прав и свобод человека, методы осуществле ния государственной власти, характер взаимоотношений между государств ом и обществом, наличие или отсутствие возможностей общества влиять на п ринятие политических решений, способы формирования политических инсти тутов, методы выработки политических решений.
Формы пол итического режима: Тоталит аризм - это политический режим, при котором государ ство стремится к то тальному, всеохватывающе му контролю за жизнью общества в целом и каждой личности в отдельности. Термин «тоталитаризма» был введен в политический лексикон в 1925 году ли дером итальян ских фашистов Б.Муссолини для характеристики созданного им режима. В 1929 г. газета «Т аймс» употребила этот термин применительно к режиму, сложившемуся в Советском Союзе. После Второй мировой войны в западной политической науке стало об щеприн ятым обозначать понятием «тоталитаризм» режимы, существовавшие в фашистской Германии, Советском Союзе, странах «победивше го социализма».
Основные признаки тоталитарного режима сформулировали в 1956 г. американские политологи К. Фрид рих и З. Бжезинский:
1. Официальная идеология , полностью отрицающая предыдущий порядок и призванная сплотить гражда н для построения нового общества. Она ориентирует общество на завершающ ий период истории, в котором должно воплотиться совершенное состояние. В се стороны жизни общества – мораль, экономическая эффективность, социа льные отношения, политические нормы и т. д. – подчинены идеологии.
2. Монополия на власть единой массо вой партии, строящейся по олигархическому признаку и возглавляемой хар изматическим лидером. Партия практически «поглощает» государство, вып олняя его функции.
3. Система террор истического полицейского контроля, который осуществляется не только за «врагами народа», но и за всем обществом.
4. Партийный контроль над средствами массовой информации. Жесткая цензура лю бой информации, контроль за всеми средствами массовой информации.
5. Всеобъемлющий контрол ь над вооруженными силами.
6. Централизован ный контроль экономики и система бюрократического управления.
Авторит арный политический режим. Термин «авторитаризм» ( с лат. - власть, влияние) применяется в политической науке для о бозначения режима, характеризующегося монополией на власть какой-то од ной партии, группировки, лица или института.
Основные отличия авторитарных режимов от то талитарных:
1. Авторитаризм не имеет единой и обязательной для всех идеологии, допускает ограниченный плюр ализм, если он не наносит вреда системе; гражданин не подвергается репре ссиям , если он не является активным противник ом режима: необязательно поддерживать ре жим, достаточно его терпеть (ритуальное подтверждение лояльности и отсутс твие прямого вызова).
2. Неодинаковая степень ре гламентации различных аспектов общественной жизни: при тоталитаризме контролируются все сферы общественн ой жизни, для авторитаризма характерна намер енная деполитизация масс, их довольно слабая политическая информирова нность .
3. При тоталитаризме центр ом власти является одна партия, при авторитаризме - государственные органы как средоточие властных функций.
4. Авторитарные диктатуры предпочитают сохранять традиционные классовые, со словные или племенные перегородки, которые чужды тотал итаризму (в период становления тоталитаризм разр ушает прежнюю социальную структуру, разрывает традиционные социальные связи, «превращает классы в массы»).
5. При тоталит аризме систематический террор проводится легально и организованно, при авторитаризме используется тактика изби рательного террора.
6. Тоталит аризм полностью исключает политическую оппозиц ию , авторитаризм до пускает частичный запрет на деятельность оппозиции ;
Выделяют четыре основных вида авторитарных режимов; тирания, абсолютистские диктатуры, военные режимы и однопартийные режимы. Тирания - это режим личной в ласти, направленный на удовлетворение эгоистических желаний тирана. Он а гибнет, как правило, вместе со смертью дикта тора. Абсолютистские диктатуры (или династические ре жимы) отличаются от тираний тем, что власть организована и осуществляется на основе строгих правил и процедур. Обычно власть разделяется между членами семьи монарха, пе редается по наследству и является легитимной в с илу традиций (Саудовская Аравия, Султа нат Бр уней, Объединенные Арабские Эмираты). Военные режимы возникают во время пере воротов и сохраняются во многих молодых государствах Азии и Африки . Военные могут управлять государством как прямым путем, беря на себя все функции правительства, так и косвенным, осуще ствляя контроль за гражданским правительством. Авторитарные однопар т ийные режимы используют единственную политическую партию как средство для мобили зации массовой поддержки правите льству. Однако партия не превращается в самодовлею щую силу и конкурирует за влияние с другими центрами вл асти (армией, церковью, корпо рациями).
Однопартийность в авторитарном режиме може т принимать различные формы:
а) власть монополи зирована одной партией, не допускающей появления и существования дру гих партий (Того, Заир);
б) режим «полуконкурентного» типа, где реальными шансами на победу на выборах президента или депутатов в парламент обладают лишь кандидаты, одобренные руководством доминантной партии (К ения, Замбия);
в) формально многопартийные авторитарные режимы. Плюрализм здесь лишь п рикрывает монополию на власть одной группировки (Нигерия в 70-8-е гг.). Оппози ция же настолько слаба и маловлиятельна, что ей позволено существовать.
Исходя из структуры правящего блока и целей п роводимой политики, различают во енные, олигархические, популистские и бюрократические режимы. Военные или «преторианские» режимы возникают чаще всего в результате государственных переворотов. Причи нами захвата власти военными являются кризис политических структур, политическая не стабильность, чрев атая острыми социальными конфликтами. Социальной предпосылкой во енных переворотов выступает «преторианское общ ество», специфические черты которого, сформулиро ванные Д. Раппопортом, сводятся к следующему:
· отсутствие консен суса среди наиболее влиятельных группировок относительно «правил игры »;
· острый конфликт по поводу пере распределения власти и ресурсов между основными политическими силами;
· низкий уровень легитимности и институционализации вла сти.
Уста новление военных диктатур, как правило, сопровождается отменой прежней кон ституции, роспуском парламента, полным за претом любых оппозиционных сил, концентра ци ей законодательной и исполнительной власти в руках военного совета. Отл ичительной чертой военных диктатур являетс я широкий размах террористической деятельности, которая осуществляется армией, полицией, спецслужбами. Как прав ило, военные режимы оказыва ются не в состоянии обеспечить экономическу ю эффективность.
Олигархические режимы основываются на гегем онии блока бюрократии и компра дорской буржу азии (Камерун, Тунис, Филиппины при Маркосе). Прикрываются иногда фа садом представительных органов власти, функции кото рых достаточно формальны. Реальная власть в р уках бюрократии. Экономическая эффективность таких режимов весьма огр аниче на. Ориентируясь на экспорт сырьевых ресурсов, буржуазия практиче ски не проявляет инте реса к развитию промыш ленного производства. Социальным результатом политики олигар хического блока становится резкая поляризация насе ления. Глубокое недовольство широких слоев н аселения служит хорошей почвой для укрепления антисистемной оппозиции и массо вых антиправительственных действий. Следствием нестабильност и олигархических режимов являются военные п еревороты или гражданские войны.
Попули стские режимы отличаются вождизмом одного лица, горячо одобряемого и любимого народом. Для этого типа режима харак терна идеологическая мобилизация масс, напр авленная на поддержание общенационального лидера. Одним из главных сре дств леги тимизации власти для такого режима являются: манипулирование плебисцитом; приобщение народа к политике через массовые манифестации, демонстрации, митинги, поддержки; возве личи вание «маленьких людей»; сплочение общества перед лицом «международно го импе риализма» и космополитического капитализма. Власть склонна иск ать поддержку в среднем классе, не испытывающим симпатии к олигархии.
При бюрократических режимах главную роль в принятии важных решений играет высшее государственное чиновничество. Процедуры избрания главы испол нительской практически не существует. Такие режимы чаще всего устанавл иваются после переворотов, от военных режимов их отличает главенствующ ая роль бюрократии. Поскольку процедура избрания главы исполнительной власти отсутствует, постольку нет и механизма легитимиза ции исполнительной власти. Поэтому бюрократия вынужде на опираться на армию, а также на сеть создава емых ею корпораций.
Разновидностью бюрократического режима явл яется бюрократический авторита ризм. По мнен ию аргентинского политолога Г.О.Доннела власть при таком режиме осуще ствляется бюрократией, национальной буржуазией и военными. Цель - «оздоровление» эко номики с помощью «шокотерапии» - резк ого сокращения государственных дотаций в убы точных секторах экономики, массового банкротства нере нтабельных предприятий, активной приватизац ией государственной собственности, урезания социальных расходов; наси льст венное подавление любых форм социально го протеста. Поэтому при бюрократическом авто ритаризме исключительну ю роль играют армия и спецслужбы. Ярким примером бюрократи ческого авторитаризма является пиночетовский режим в Чили.
Многие политологи в последнее время стали вы делять в качестве отдельной разно видности «авто ритаризм развития». Главные черты этого режима - содействие и стимули рование социальной и экономической модерниз ации. Степень авторитарности определяется потребностью в сохранении е динства и целостности общества при росте конфликтов, обу словленных модернизацией. Государство становится иниц иатором перемен в экономической и социально й жизни, происходящих под его контролем. Примером такого рода режима мо жет быть современный Китай, Южная Корея 70-80-х гг., Таиланд и др.
Некоторые политологи выделяют переходные (г ибридные) режимы, сочетающие в се бе черты авт оритаризма и демократии. К нему можно отнести режим делегативной демокр а тии, описанный Г.О.Доннеллом. В таком режиме электорату отводится роль делегирования исп олнительной власти прав и полномочий, ограниченных лишь конституционн ым сроком ее полномочий и существующими отно шениями власти. Лидер, добившийся победы на пре зидентских выборах, получает власть для управления стр аной так, как он это считает нуж ным. Всенародн о избранный президент становится главным выразителем национальных ин тересов в том виде, как он их понимает.
Демократический политический режим - это способ властвования, основанный на принципах демократии, плюрализма, гуманизма, открытости и др. В его основе - соблюде ние, защита и гарантия прав и свобод человека. Действует принцип разделения властей, н и один из субъектов не обладает правом на монополию государственной или иной политиче ской власти, а закон является о сновным регулятором жизни, обязательным для всех и каждо го. Государственный аппарат находится под контролем на селения, развито местное негосу дарственное самоуправление, прямая и представительная демократия.
В истории политики можно найти немало пример ов демократических форм организа ции общест венной жизни (Афинская демократия в Древней Греции, республиканс кий Рим, городские демократии средних веков, в том числе Но вгородская республика, парламентские формы демократии в Англии, демокр атия Североамериканских штатов и т.д.). Современная теория демократии вк лючает множество подходов, классификаций, моделей демократиче ских про цессов, институтов, поведения и отношений. Демократические режимы также име ют существенные различия в зависимости от особенностей социально-э кономического и по литического развития страны, национальных традиций, религиозных верований. Политологи признают, что современные формы демо кратии не являются идеальными. Не случайно кры латой стала фраза, сказан ная когда-то У.Черчиллем: «Демократия - очень плохая форма правления, но че ловечество, к сожалению, не придумало пока ничего лучшего».
1.1.4.
Политическая система современной России.
Результаты многочисленных исследований последних лет свидетельствуют, что для России конца XX века характерна специфическ ая, как бы "двухэтажная", двухуровневая политическая система.
Верхний уровень включает в с ебя как официальные партии и иные политические объединения, так и избира тельные комиссии, законодательные собрания, в том числе Федеральное Соб рание РФ и Межпарламентскую ассамблею стран СНГ, а также формирующиеся н а представительской основе разного рода совещательные органы при През иденте или правительстве (Политический консультати вный совет, Общественную палату, Палату п о информационным спорам и т.п.) или согласительные структуры типа "Большо й четверки" и президентского "Круглого стола", - т.е. институты, связанные с н овым, демократическим "дискурсом".
Нижний уровень российской п олитической системы во многом теневой, нелегитимный, неформальный. На эт ом уровне осуществляются согласование реальных интересов основных суб ъектов политики и не только подготовка большинства государственных ре шений, но также их фактическое принятие. Речь в данном случае идет не стол ько об аппаратах властных структур (поскольку полномочия аппаратов так или иначе прописаны в соответствующих регламентах и должностных инстр укциях, закрепляющих подчиненное положение аппаратов государственных органов по отношению к самим органам), сколько о совокупности специфичес ких групп и объединений, а также специальных структур, либо не предусмот ренных действующим законодательством, либо имеющих ограниченные полно мочия на участие в принятии политических решений. Это, прежде всего разл ичные "группы интересов" и их разновидности - "группы давления" и "группы вл ияния", имеющие подчас вполне определенные структуру и иерархию, но, тем н е менее, в основном не формализованные посредством принятых в публичной политике стандартов: нет юридического статуса, государственной регист рации, формального членства и т.п. Помимо "групп интересов" к подобного род а структурам мы можем отнести также и разного рода лоббистские структур ы, которые могут быть частично формализованы (бизнес-клубы, различные со веты при Президенте РФ, правительстве, министерствах, губернаторах или м эрах), но даже в этом случае они формируются не на представительской, а, ка к правило, личностной, неформальной основе и с узкокорпоративными целям и.
Сочетание формальных и неформальных, публичных и теневых, легитимных и к улуарных институтов, методов и механизмов принятия решений - нормальное состояние любой политической среды. Уникальность российской ситуации заключается в специфическом соотношении этих двух уровней политическо й системы.
С одной стороны, по своим формальным характеристикам российская полити ческая система является аналогом самых развитых европейских демократи й: в России гарантированы свобода деятельности самых разных политическ их организаций, свободные и всеобщие выборы, многопартийность, высокая с тепень свободы прессы. С другой стороны, общество, политические институт ы и государственные органы в массе своей по-прежнему живут по правилам а дминистративной системы, авторитарного государства и распределительн ой экономики, предполагающих приоритеты непубличных, закулисных, антид емократических методов и механизмов управления.
Противоречие между двумя уровнями российской политической системы нас только серьезно, что именно оно, а не некие "принципиально" различные взгл яды или идеологии, является основной причиной текущей политической бор ьбы, воспроизводясь на всех уровнях в виде конфлик тов интересов - между исполнительной и законодател ьной властями, между "демократами" и "левопатриотической" оппозицией, "ком прадорами" и сторонниками "национально ориентированной" экономики, адми нистративными и рыночными методами управления экономикой, между нарож дающимся "гражданским обществом" и "олигархами"...
Двухуровневая политическая система - наследие преимущественно советского времени, с тем лишь отл ичием, что в СССР верхний этаж советской политической системы ≈ инстит ут советов народных депутатов, профсоюзов и общественных организаций - б ыл не просто формальной, но абсолютно формальной частью политической си стемы; основным полем продвижения групповых интересов и субъектом-объе ктом давления со стороны различных группировок были в то время органы КП СС и отраслевые министерства, тогда как в настоящее время - в основном стр уктуры исполнительной власти.
Процесс модернизации постсоветской политическо й системы предполагает снятие, минимизацию названного выше противореч ия посредством постепенного размывания нижнего, теневого ее уровня и ук репления верхнего этажа - собственно партийно-профсоюзной системы и инс титутов представительной власти.
Основные критерии и ожидаемые направления изменения баланса названных двух уровней российской политсистемы в пользу верхнего этажа достаточ но очевидны:
а) возрастание роли партий в организации избирательного процесса на мес тах: например, реальная борьба партий, а не административных, коммерческ их или криминальных группировок, и не только на уровне центрального теле видения, но и в избирательных округах - даже если парламентские выборы бу дут проходить исключительно по мажоритарной системе;
б) формирование органов исполнительной власти федеральным парламентом и законодатель ными собраниями субъектов Федерации - в результате межпартийных и межфр акционных соглашений;
в) перенос, таким образом, конкуренции и борьбы р азличных "групп интересов" из коридоров исполнительной власти в публичн о-правовое пространство: прежде всего - в политические партии и парламен т, поскольку решающим условием влияния на процесс принятия решений долж ны стать не приватизация правительственных ведомств, а количество полу чаемых в ходе выборов голосов избирателей;
г) возрастание роли обществ енных организаций, а также независимых от ведущих "групп интересов" сред ств массовой информации.
Важным условием размывания нижнего и укрепления верхнего уровней росс ийской политической системы является хотя бы частичный перевод деятел ьности "групп интересов" в правовое русло, в рамки законов и стандартов по литической системы президентско-парламентского типа. В свою очередь од ним из условий решения данной задачи является детальное изучение и конц ептуализация деятельности "групп интересов".
1.2. Понятие власти, её функции и проблемы.
1.2.1. Политическая власть: понятие, происхождение, стр уктура.
Понятие власти. Основное соде ржание политики — это борьба за завоева ние и осуществление государственной власти. Понятие «власть» дают ключ к пониманию политических институтов, по литических движений и самой политики. Оно употребляет ся в самых различных смыслах. Философы говорят о вла сти объективных законов, экономисты — о власти эконо мической, полит ологи — о власти поли тической, психоло ги — о власти человека над самим собой, богословы — о власти Бога. Некоторые заруб ежные политологи много пишут о том, что понятие «власть» смутно. Власть е сть волевое отношение между людьми. Она при суща организации общества и необходима для поддержа ния его целостности и единства, для организации обще ственного производства. Власть — это способность, воз можность оказывать определенное воздействие на деятель ность, поведение людей с помощью каких-либо средств: воли, авторитета, права, насилия.
Призна ком власти является доминирование властной воли. Власть опирает ся на установившиеся порядок и организованные действия и воплощается в них, а право действовать с ис пользованием этого порядка и организации и означает об ладание властью. При этом право представляет собой спо собн ость лица (субъекта) действовать или давать указания, после чего происхо дят изменения в существующем поряд ке вещей (явлений).
Н екоторые ученые полагают, что вл асть означает реаль ную способность одного из элементов суще ствующей сис темы реализовать собственные интересы в ее рамках, и в этом смысле власть есть осуществление влияния на про цессы, происходящие вну три системы. Другие считают властью продукт некоторого целенаправленн ого влияния. Третьи утверждают, что власть представляет собой такие взаи моотношения между людьми (группами людей), сущ ность которых заключаетс я во влиянии, воздействии, что власть — это стремление к достижению равновесия.
В политической науке можно вычленить следующие оп ределения власти: 1) бихевиористическое. В соответствии с ни м власть — особый тип поведения субъектов (людей, их групп), основанный на возможности изменения их поведе ния другими субъектами; 2) те леологическое, согласно ко торому власть — это достижение определенн ых целей, свя занных с мифами о власти; 3) инструменталистское, трак тующее власть как возможность использования определен ных средств, в частности насилия; 4) структуралистское, представляющее власть как особого рода отношения между упра вляющим и управляемым. С точки зрения структура листов, власть соответс твует ситуации, когда «А» (индиви дуум, группа) может заставить «Б» (индив идуума, группу) делать то, что «Б» не мог или не намеревался делать; 5) оп ределение власти как влияния, оказываемого на других. При этом влияние понимается, как способность субъекта заста вить кого-л ибо поступать нужным ему образом. Обладание такой способностью и есть вл асть. Г.Лассуэлл отмечает, что суть влияния заключается в воздействии на других. Иметь влияние— значит властвовать или обладать такой возможно стью над важнейшими общественными ценно стями. Влияние осуществляется в процессе воздействия на межличностные отношения тех, кто активно учас твует в формировании ценностей и активно пользуется ими; 6) функционалистское (Т. Парсонс). Оно исходит из положе ния, что власть — это способно сть мобилизовать ресурсы общества для достижения целей, признанных общ еством; 7) конфликтное. Оно сводит власть к возможн ости приня тая субъектом решений, регулирующих распределение благ в кон фликтных ситуациях.
В. И. Даль в «Толковом словаре» так объясняет власт ь: «Власть — право, сила и воля над чем-то, свобода действий и распоряжений; на чальствование , управление... Властвовать— управлять властно, господст вовать, повелев ать, распоряжаться... Властолюбие— любоначалие, страсть к господству, к в ластвованию. Властолюбивый — страстный до власти, добивающийся самовластия». Властолюбив ый — человек, безме рно любящий власть, властвовать, начальствовать, никому не желающий под чиняться».
Определение власти должно вклю чать следующие элементы:
— субъекты власти (не менее двух), которыми могут вы ступать отдельные лица, а также «коллектив но действующее лицо» (партия, организация, комитет, совет и т. д.). Власть мож ет ассоциироваться и с каким-то учреждением (политическим, администрати вным, хозяйственным и др.);
— приказ осуществляю щего власть, т. е. выражение им воли по отношению к тому, над кем он осуществляет власть. Приказ сопро вождается угрозой применения санк ций в случае неповиновения выраженн ой с его помощью воле;
— подчинение того, на д кем осуществляется власть, то му, кто ее осуществляет, т.е. подчинение вы раженной в приказе воле осуществляющего власть. Наличие этих элементов необходимо для возникнове ния общественного отношения власти.
Власть иногда отождествляют с ее орудиями — государ ством, политической организацией общес тва, со средства ми — у правлением, с методами — принуждением, убежде нием, насилием. Некоторые проводят знак равенства между властью и авторитетом, имеющими мн ого общего, но и от личающимися принципиально.
Оснований для подобных отождествлений нет. Скажем, власть и управление. Они взаимосвязаны, но не тождественны. Конечно, без управления невозможн о осуществлять власть, а без власти невозможно управлять. Сама власть вы ступает в виде управления, управление— в виде власти. Но управление не е сть функционирование власти. Оно шире власти. Власть — элемент управления, момент ег о возникновения, источник силы управления. Процесс управле ния — это процесс реализации вл астной воли для достиже ния цели властителя. Управление — это средство, при по мощи кото рого целенаправленное воздействие власти из возможности превращается в действительность. Нет оснований и отождествлять власть с ее методами — принуждением и убеж дением. Принуждать и убеждать мо жет не только властитель, но и подвластн ый. Например, оп позиция, не входящая в правительство, может принудить его пойти на уступки, но от этого она не становится власт вующей.
Вряд ли оправдано отождествление власти с авторитетом. Авторитет — это качество, которым субъект власти мо жет и не обладать и кот орое связано с признанием власти без прямого принуждения. В то же время а вторитет означа ет власть, опирающуюся на согласие. Авторитет не приемл ет принуждения, являющегося важным элементом власти. Он может быть тради ционным, законным, конституцион ным, опираться на силу общественного мн ения, религию и происхождение.
Природа власти. Если исходит ь из того, что власть-способность индивидуума или групп влиять на поведе ние других в соответствии со своими желаниями, то можно вы делить следую щие ее аспекты:
— власть — это отношение между людьми, ко торое не является их характерной чертой или свойством;
— власть предметно обусловлена, отношения власти не поддавались бы оце нке, будь они неделимы. Каждая грань отношений имеет свой предел власти, т . е. «X» имеет власть над « Y » в вопросе «А», но не в вопросе «В»;
— власть относительн а: «X» имеет над « Y » больше вла сти, чем « Z »;
— власть «ситуационн а», т. е. она зависит от условий, в которых осуществляется;
— власть отчасти опир ается на одобрение наиболее авто ритетной части людей (влиятельной парт ии);
— власть кончается там, где начинается насилие, хотя она и предполагает угрозу применения силы или насилия, но неспособность субъекта власти об еспечивать согласие людей без использования физического насилия означ ает, что власть не существует, а есть попытка оказывать дав ление.
Происхождение: Власть появи лась много позже силы и авторитета — только на стадии вождеств, а затем государства. И случил ось это 40— 30 тыс. лет наз ад, когда появились первые вождества, а закрепилось 6— 5 тыс. лет назад, когда возникли первые государства. С этого мо мента надо говорить о новой форме власти, н овом ее качестве — и нституционализации. На стадии государств власть р аспростра няется на сотни тысяч и миллионы людей, разделяется на испол н ительную, законодательную и судебную, превращается в разветвленный апп арат (бюрократию), опирается на традицию, законодательство и конституцию , используя для своего существования армию, систему политических партий , пропаганду, полицию, налогообложение и т. д.
Структура: С труктура власти представлена разделением властей по горизонтали (зако нодательная, исполнительная и судебная) и по вертикали (центральная, рег иональная и местная власть). Законодательная власть (парламент, Верховны й Совет, Великое собрание и т. д.) оформляется в орган, выполняющий следующ ие функции: принятие, изменение и отмена законов, утверждение бюджета, ко нтроль над деятельностью исполнительной власти, формирование и упразд нение государственных органов. Исполнительная власть решает вопросы т екущего функционирования государственных организаций, обеспечивает и сполнение основных функций государства. Основным органом исполнительн ой власти является правительство, т.е. группа лиц, осуществляющая руково дство политическим функционированием и состоящая главным образом из р уководителей министерств и аналогичных организаций. Судебная власть о существляет правосудие. Специальные органы определяют соответствие де йствий людей установленным законом нормам и предписания и применяют пр инудительные меры для прекращения незаконной деятельности. К судебным органам относятся суды различных инстанций, прокурорский надзор. Орган ы местной власти призваны самостоятельно управлять муниципальной собс твенностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавли вают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка.
1.2.2. Функции политической власти.
Политическая власть выполняет функции господства; руководства; управления; контроля ; руководства; организации и т. д; а также пддержание общественного порядк а и стабильности; выявление, ограничение и разрешение конфликтов; достиж ение общественного согласия, консенсуса; принуждение во имя социально з начимых целей и сохранения стабильности; управление делами общества.
1.2.3. Легальность и легитимность политической власти.
Легальность : Легальная власть основывается на признан ии юридических норм, конституции, которые регулируют отношения управле ния и подчинения. Эти нормы открыты для изменений с помощью установленны х законом процедур. Легальная власть – это политическая власть, носящая правовой характер. Она называется еще разумно узак оненной, поскольку господство связано с верой в правильность юридическ их норм и необходимость их выполнения. Подчиненные следуют обезличенным норм ам, принципам и правилам, поэтому они подчиняются лишь тем, кто наделен со ответствующими полномочиями. Один руководитель может проявлять себя к ак выдающаяся личность, быть даже харизматическим, но подчиняться будут другому — серому, не в ыдающемуся, но поставленному сверху. Часто бывает и так, что подчиненные моментально перенастраиваются, когда начальником отдела назначают нов ого руководителя, хотя со старым они проработали 20 лет и он вроде бы является для ни х традиционным лидером. Уволенному и любимому начальнику они выразят со чувствие и горячую поддержку, но его приказы уже никто выполнять не буде т. Это признак того, что в данном общее верховодит всем не традиция или хар изма, а закон, приказ, постановление.
В демократич еском государстве подчиняются не личности ру ководителя, а законам, в рамках которых избирают ся и действуют представители власти. Легитимность здесь основана на дов ерии граждан к устройству государства, а не к отдельной личности. При лег альном типе власти каждый служащий получает фиксированное жалованье.
Легитимность: Важное значение для политическо й стабильности и поддержки лидеров имеет концепция легитимности (закон но сти) власти. Законность власти можно определить как степень естестве нного признания населением страны систе мы, к которой она принадлежит. Г осударство может быть легитимным, если граждане чувствуют, что оно оправ дыва ет их надежды.
Власть обретает законность тремя способами:
1) благодаря традиции, иначе говоря, благодаря тому , что он а всегда обладала законностью. Правооснование власти в монархи ческом о бществе принадлежит к этому типу, в силу призна ния правомерности систе мы законов, в условиях которой субъекты пришли к власти и отправляют сво и обязанности;
2) на базе харизмы, веры в руководителя, которому приписы вают выдающиеся личные достоинства (возможен элемент обожествления). Такая вера может во зникнуть в результате появления лидеров, имеющих исключительный талан т.
3) на принципе рациональности, с помощью которого устанавливается полити ческая власть.
Для поддержки властей и режима очень важно утвердить в обществе сознани е законности власти, ее носителей. Именно вера в законность режима обесп ечивает стабиль ность политической системы, всех властных отношений. Об ъектами легитимности выступают: политические элиты, административный персонал, нормы и структуры режима. Источниками ле гитимности являются: основополагающие идеологиче ские принципы, приверженность структуре и нормам режима, преданность ко нкретным авторитетам. Показателями легитимности являются: уровень принужде ния, применяемый для про ведения политики в жизнь; на личие попыток свержения правительства или лидера; сила проявления гражданского неповиновения, а также резуль таты выборов, референдумов, массовость демонстраций в поддержку власти (оппо зиции).
Политические отношения на определенных этапах раз вития могут привест и к кризису легитимности, корни ко торого следует искать в характере изм енений в обществе. Кризис легитимности чаще всего возникает тогда, когда статусу основных социальных институтов грозит опас ность, когда прогре ссивные требования основных групп об щества не воспринимаются политич еской системой. Кри зис может возникнуть и в обновленной общественной с труктуре, если системе в течение длительного времени не удается оправда ть надежды широких общественных слоев.
Для поддержания законности власти используются раз личные средства и м етоды: изменение законодательства и государственного управления; созд ание такой политиче ской системы, законность которой основана на традиц иях;
харизматические лидеры; успешное осуществление госу дарственной поли тики и программ; поддержание законно сти и правопорядка в стране.
Функционирование политических систем свидетельст вует о том, что все он и сталкиваются с проблемами закон ности, успешное решение которых укреп ляет жизнеспособ ность политических институтов, обеспечивает стабиль ность и эффективность их функционирования. Очевидно, некоторые государ ства исчезли с политической карты мира потому, что им не удалось справиться с пр облемами леги тимности.
1.2.4. Проблемы осуществления политической власти в России.
Проблема разделения властей. Сегодня, по-прежнему, о стается сложной социально-политической проблемой взаимодействие раз деленных властей. Формально разделение вла стей конституцией предусма тривается, но власть президента, как главы государства, или вбирает в себ я ряд важнейших функций других ветвей власти, или позволяет осуществлят ь нейтрализацию нежелательных для себя тен денций в ст руктурах законодательной, испол нительн ой и судебной властей .
Крайне важной проблемой остается и разделение власти внутри самих авто номных ветвей власти. Речь идет, например, о распре делении функций и комп етенции внутри пра вительства, разделение парламентов на палаты, предст авляющие либо разные интересы (на циональные и общенародные), а также пар тий ные и социальные ориентации, либо разделен ные по уровню компетенци и, функциям, пред ставительству и т. д. Краеугольную роль в сис теме раздел ения власти имеет выделение в сфере судебной власти внешнего контрольн ого органа - конституц ионного суда, играющего роль арбитра в отношениях между ветвями власти.
Это - один аспект пробл емы. Другой же, может быть, еще более важный и харак терный для России особ енно периода нынеш них преобразований, состоит в том, что разде ление вла сти происходит не только на офици альном уровне. Власть разделяется так же меж ду легальными и открытыми структурами и скрытыми, хотя и легальны ми. Это деление обычно происходит двояким образом: на скры тые действия л егальных организаций (неглас ные распоряжения, приказания, решения ми н истров, мэров и губернаторов, скрытые, но весьма конкретные акции парлам ентских фракций и/или групп депутатов, закулисная борьба в парламентах и т. д.); на длительно существующие официальные, но, по существу, законспирир ованные организации (органы безопасности, разведки, контроля и др.), под л инная роль которых в политике скрыта ино гда и от ее формальных субъекто в (влиятель ные лица в парламентах, министерствах, так называемые "тайные правящие силы" и т. д.).
Любая ветвь власти или ее представи тели фактически могут делиться влия нием, полномочиями и функциями со сферой неле гальных, теневых и даже про тивоправных структур. Речь идет, например, о сращивании теневой экономик и, коррумпированных судей, парламентариев, министров и т. д., то есть о созд ании мафиозных групп. В периоды обще ственных и политических кризисов в се формы скрытого влияния и перераспределения власт ных полномочий офи циальных государствен ных и нелегальных структур могут стать не только весьма распространенными, но и край не социально опасными. Перераспреде ление законодательной, исполнительной и судебной власти со скрытыми ст руктурами создает ус ловия для криминализации политики, репрес сивных акций, давления на гражданское обще ство, а в самых крайних проявлениях - для дес табилизации п олитической ситуации, верху шечных заговоров и даже переворотов.
Коррупция в органах власти. Уровень коррупции составляет фактически вт орой бюджет страны, т.е. в стране существует "вто рое - теневое - налоговое министерство". Биз не с живет, по сути, не по законам, а по воле чиновников. Законы, принимаемые на феде ральном уровне, по большому счету не рабо тают. Их многообразие, бес системность, про тиворечивость, декларативность, нечеткость, обилие отс ылочных норм не способствуют подъ ему экономики, развитию политического процесса.
Криминальный подход к определению сущности российского государства им еет не сколько разновидностей: государство коррум пированное, государс тво мафиозное, государ ство организованно-преступное. Вывод о кор румпи рованной сущности государства обосно вывается высоким уровнем взяточ ничества, злоупотребления служебным положением, хи щениями и т. п. Действ ительно, по рейтингу коррумпированности чиновников и политиков Россия сегодня находится в десятке самых не благополучных стран мира, соседств уя с таки ми государствами, как Венесуэла, Камерун, Индия и Индонезия.
Действительно, влияние на властные структуры государства основных фин ансовых групп очень сильно. Оно осуществляется не сколькими путями: вхо ждение олигархов во власть (В. Потанин, Б. Березовский и др.), де легирование на министерские посты предста вителей олигархии, все большая зависимос ть правительства от финансовых ресурсов, кон тролируемых олигархией, и т.п. Олигархи на стояли на создании так называемого Совета экономическо го взаимодействия. В него долж ны были войти десять представителей дело вых кругов и столько же представителей прави тельства. Совет должен был выработать реко мендации правительству по вопросам эконо мической пол итики. Смена правительства не позволила им учредить этот орган.
Проблема российского федерализма. Верно утверждение, что реформы в Росс ии пойдут только тогда, когда реально заработает полноценное местное са моуправление.
В России трехуровневая федерация - Центр, органы государственной власти субъек тов Федераци и, местное самоуправление. Ме стная власть законодательно задумывается двухуровневой: на первом - сельские и город ские поселения, на верхнем - муниципальный район или городс кой округ, состоящие из не скольких поселений. Но в целом реформа ме стно го самоуправления может быть реализована либо в интересах людей (как под линное са моуправление - самоуправление граждан на территории проживания), либо в инте ресах государства (как обеспечение контроля за дей ствиями поселений ).
В последние годы постоянно снижается доля регионов в консолидированно м бюджете, т. е. происходит обескровливание бюджетов субъектов Федерации , муниципальных образо ваний. Высказывается мнение, что необходимо не ве сти речи о выравнивании условий жизни населения разных регионов посред ством бюд жетных вливаний и перераспределения средств через федеральн ый бюджет, а вырабатывать механизмы, способствующие преодолению их отст алости, повышению уровня финансовой обеспеченности, уменьшению бюджет ной за висимости на базе динамичного развития эко номики регионов. И это - именно одна из глав ны х задач государства. В то же время, необхо дима выработка и общегосударст венных ми нимальных социальных стандартов, финанси рование которых из федерального бюджета с учетом особенностей субъектов Федерации должно составлять основу муниципальных бюджетов. Иначе постоянное и растущее " от сасывание" денег из регионов и местных орга нов власти может привести - да местами уже и приво дит - к социальному про тесту.
Если рассматривать организацию мест ного самоуправления как фактор фо рмирова ния гражданского общества, то нужно, прежде всего, иметь в виду, ч то примерно на 70 % тер ри тории страны сегодня оно попросту отсутст вует. И у властей это особых пр облем, каза лось бы, не вызывает. Более того, в самом ре формировании-то мно гие из власть предержа щих не ахти, как и заинтересованы. Прежнее, хотя и у щербное, самоуправление в виде Сове тов распалось, а нового так и не было создано за все годы преобразований. Нынешние губер наторы, в большинств е своем, естественно, против развития самоуправления мест, ибо са ми уже п ривыкли все держать в собственных руках и ни о каком перераспределении в ласти не хотят и слышать. В некоторых регионах, например, областная власт ь вообще стремится отобрать у органов местного самоуправления реальны е права распоряжаться существенной частью имущества и управление фина нсами.
Правительство Российской Федерации, настроенное решать лишь тактическ ие задачи, также не видит необходимости развивать ме стное самоуправлен ие, ибо становление по следнего потребует каких-то шагов в поддерж ку, т. е . создания механизмов, в чем-то заме няющих его собственные действия. Отно си тельно же стратегии развития страны прави тельство само еще никак не может определить ся, а не то, чтобы растолковать это обществу.
Проблема политической активности населения. Общим местом является тез ис, со гласно которому демократические преобразо вания в стране не могу т быть реализованы без самой активной поддержки населения. В об ществе в се более растет понимание того, что выход, рывок, видимо, невозможны без зн ачи тельной активизации масс, пробуждения насе ления от спячки, в которо й оно пребывает. А ведь это означает совсем иную политику. Это означает пр ямое обращение власти к нации, объяснение народу, в каком положении стра на, что к этому привело, предложение обсудить ситуацию, совместно найти о птимальные пути выхода. Только тогда возможно рассчитывать на активную поддержку людей. А иначе все попытки осуществления преобразования пре в ращаются в "насильственное осчастливливание народа", что мы уже проходил и.
Принадлежит ли власть народу, много ли народовластия в России? Едва ли не все принципы, права и свободы, составляющие неотъемлемые черты современ ной демократии, признаны и зафиксированы Конституцией и другими правов ыми актами Российской Федерации. Это и суверенитет на рода, и признание ч еловека высшей ценно стью, верховенство закона, равенство всех граждан перед судом, плюрализм интересов и взглядов. Однако фактов этому мало. Кр изисные ситуа ции в различных сферах (экономической, по литической, иде ологической, судебно-правовой и т. п.) тому подтверждение.
Государственная власть принадлежит государству, его органам. Ее реальн ые рычаги находятся в руках узкой группы людей, пре имущественно из окру жения главы государст ва. Между кланами и должностными лицами, принадле жащими к той или иной группировке, ведется борьба. Властные полномочия и споль зуются произвольно. Это влечет за собой от чуждение общества от вл асти. Оно возникает вследствие одностороннего подчинения граж дан прав илам и предписаниям, регламенти рующим их повседневную жизнь. Фактически вл асть не гарантирует индивидам неприкосно венность их гражданских прав.
Мы находимся в парадоксальной си туации, когда, с одной стороны, существу ет сильное отчуждение народа от власти, а с дру гой - массы людей возлагают надежды н е на себя, а исключительно на государство. Причем не только больные, пенси онеры, но, к примеру, и те, кто добывают нефть, золото и алмазы.
1.3. Понятие государства и гражданского общества.
1.3.1. Происхождение и признаки государства.
Происхождение: Государство п оявилось на исторической сцене 5— 6 тыс. лет назад и с тех пор постоянно эволюционировало. Поче му же раньше, причем очень долго, люди могли обходиться без раздутого гос аппа рата, полиции и армий? Причин тому много. Одна из них очевид на — небольшая плотность насел ения. В первобытное время неболь шие группы людей по 40— 60 человек разбредались по огр омным тер риториям в поисках провианта. Они встречались лишь тогда, когд а надо было осуществить торговый обмен, кого-то женить на представителе другой группы или оттеснить со своей территории.
За 10— 15 тыс. лет численн ость людей выросла в тысячу раз, людям труднее стало жить в переполнен ном пространстве, и они придумали государство.
Государство — это орг анизация суверенной по литической власти, действующая на территории ст раны, использующая право и специальный ап парат принуждения для обеспеч ения безопаснос ти населения и прав граждан, для управления страной. Его признаки:
1) отделение публичной власти от общества, ее несовпадение с организацией всего населения, появ ление слоя профессионалов - управленцев;
2) территория, очерчива ющая границы государства. Законы и полномочия государства распростран яются на людей, проживающих на определенной территории;
3) суверенитет, т. е. верх овная власть на определенной территории. В обществе много видов власти, но высшей должно обладать гос ударство, решения которого обязательны для всех граждан. Лишь ему принад лежит право на издание законов;
4) монополия на легальн ое применение силы или физическое принуждение, для чего у государства им еются специальные средства и органы — армия, полиция, службы безопасности, суд, прокуратура;
5) право на взимание нал огов, которые идут на содержание многочисленной рати служащих и финанси рование государственной политики: оборонной, экономической, социально й;
6) обязательность член ства в государстве — гражданство. В от личие от партии или профсоюза, где пребывание добровольное, гражданство челов ек получает с момента рождения;
7) представительство о т имени общества в международных организациях и событиях.
Государство выступает субъектом международных отношений. В междунар одном праве выделяются три минимальных признака государства:
* территория;
* объединенный правовы м союзом народ (граждане, гражданство);
* суверенная власть, ра спространяющаяся на всю или большую часть территории страны.
Государство считается существующим, если у него есть:
* особая система органов и учреждений, выполняющих ф унк ции государственной власти;
* право, закрепляющее о пределенную систему норм, санкцио нированных государством;
* определенная террито рия, на которую распространяется юрисдикция данного государства.
1.3.2. Исторические формы и функции государства.
Исторические формы государства: Существует много классификаций выделения исторических форм государства. Но самой лучшей признана типология Аристотеля. Он выделял три основные формы: монархию, аристократию, демократию и три извращённые , означающие упадок или искажение первых – тиранию (неограниченная мона рхия, превращающаяся в автократию), олигархию (неограниченная аристокра тия), охлократию (неограниченная демократия, анархия).
Демократия обозначает такое устройство, при котором все граждане управ ляют своим собственным распорядком жизни, определяют и влияют на общест венную жизнь. При демократии народ суверенен, т. е. независим от властей в выборе способа жизни. Суверенитет означает, что законным источником вла сти выступает именно он, народ.
Демократия основана на признании народа в качестве источника власти. Гл авные принципы демократии - власть большинства, равноправие граждан, за щищённость их прав и свобод, верховенство закона, разделение властей, вы борность главы государства, представительных органов.
При демократии правительство – это совокупность выбранных народом вы сших руководителей, которые для лучшего отправления государственных д ел нанимают штат чиновников. Таким образом, народ не только выбирает, но и оплачивает руководство. Стало быть, демократия означает свободу не толь ко в выборе политического режима, но и в определении размеров налога, кот орый берётся с граждан. Через налоги граждане оплачивают услуги аппарат а управления, поэтому только они вправе определять, справляется со своей задачей этот аппарат или нет.
Три правильные (основные) формы правления – монархию, аристократию, дем ократию – можно объединить в одну и назвать её рес публикой .
Под республикой понимается форма правления, при ко торой глава государства (например, президент) избирается населением или специальной избирательной коллегией. Законодательная власть принадле жит выборному представительному органу (парламенту). В республике сочет аются элементы демократии, аристократии и монархии. В самом деле, страно й правит один человек (монархическое начало), но его власть ограничивает ся законодательным органом, парламентом, представляющим собой группу л учших и благородных граждан, которых выбирает всё или большинство народ а (демократия). В республиках источником власти выступает народное боль шинство, а высшие органы государства избираются гражданами. Классическ им примером республиканского устройства государства является Древний Рим. Именно он послужил образцом для последующих форм правления подобно го типа в Европе.
Коротко охарактеризуем извращенные формы правления. Автократия – фор ма государственного устройства, при котором глава государства соединя ет в себе законодательную и исполнительную власть, то есть полновластие м. Олигархия – режим, при котором политическая власть принадлежит узкой группе лиц (богачей, военных и т. п.). Охлократия – в древнегреческих учени ях о государстве – господство «толпы». Это вид демократии, при которой г осударственное управление основано не на законах, а исключительно на ме няющихся прихотях толпы, постоянно попадающей под влиянием демагогов.
Функции государства: Основны е функции современного госу дарства принято разделять на внутренние и внешние .
К внутренним функциям относятся:
А) защита сущёствующего способа производства, экономической и социальн ой систем;
Б) подавление классовых противников (в об ществах, разделенных на классы с противоположными интереса ми);
В) управление экономикой (в странах социализма) либо регули рование хозя йственной деятельности (в капиталистических стра нах);
Г) охрана общественного порядка и поддержание дис циплины;
Д) регулирование социальных отношений;
Е) культурно-воспитатель ная, идеологическая деятельность и т. п.
Внешние функции со ставляют:
- защита интересов данного государства в его взаимо отношениях с другим и государствами на международной арене;
- обеспечение обороны страны либо военной и политической экс пансии в от ношении других государств;
- развитие нормальных от ношений с другими государствами;
- развитие взаимовыгодного сотрудничества на основе принципов мирного сосуществования.
1.3.3. Гражданское общество: поня тие, сущность и история развития.
Понятие: Гражданское обществ о – это совокупность социальных образований (групп, коллективов), объед инённых специфическими интересами (экономическими, этническими, культ урными и т. д.), реализуемыми вне сферы деятельности государства.
В теоретических исследованиях гражданского общес тва его сущность интерпретир уется по – разному. Одни авторы используют понятие «гражданское общест во» в качестве характеристики определённого состояния социума. При так ой трактовке гражданское общество идентифицируется с государством осо бого типа, в котором юридически обеспечены и политически защищены основ ные права и свободы личности. Другое толкование гражданского общества с вязано с представлением о нём как об определённой сфере социума – сфере внегосударственных отношений и институтов. Государство создаёт те или иные, благоприятные или неблагоприятные, условия для функционирования автономной частной сферы и таким образом влияет на её жизнь.
История развития: Термин «гра жданское общество» можно найти и у античных авторов, и в литературе евро пейского средневековья, и в трактатах Нового времени. Исходные категори и в осмыслении гражданского общества заимствованы из обихода Древней Г реции и Древнего Рима. Однако самого этого явления в античном мире не был о, и быть не могло – «полития» по определению представляла собой нерасч ленимо слитное существование общества и государства, гражданина и поли тика. В недрах средневекового общества уже вызревали субъекты будущего гражданского общества: монашеские ордены, ремесленные корпорации, купе ческие гильдии и т. д. Первые гильдии появляются в Европе около 1100 г. Основными принципами, их скреплявшими, б ыли солидарность, взаимопомощь, чувство профессиональной и групповой ч ести, общее понимание справедливости.
В рамках западного ареала происходило уникальное взаимодействие, взаи моналожение нескольких исторических тенденций и культурных традиций античности и христианства (55, 52). В результате гражданское общество на Запа де сложилось как «система независимых от государства общественных инс титутов и отношений, которые призваны обеспечить условия для самореали зации отдельных индивидов и коллективов, реализации частных интересов и потребностей».
При применении понятия гражданского общества к неевропейским социумам распространены два подхода. В соответствии с первым процесс формирован ия гражданского общества в незападных странах целиком приписывается з ападному влиянию, рассматривается как часть процесса вестернизации. Со гласно второму подходу, вообще не имеет смысла говорить о гражданском об ществе вне западного мира, поскольку оно является уникальным продуктом западной цивилизации. Хотя на Западе и Востоке происходили сходные про цессы, только имели они разную степень интенсивности и различающиеся фо рмы. Семья, община, конфессиональные объединения, профессиональные груп пы, неформальные коллективы и т. п. существовали в традиционных общества х Востока точно так же, как в средневековой Европе. Они стремились защища ть свои групповые или корпоративные интересы в принципе теми же способа ми, что и европейские города, гильдии или коммуны.
Для периода европейского средневековья было характерно сравнительно « мягкое» государство, что объяснялось кризисом римской имперской тради ции и римского универсалистского наследия. Попытки создать «второй Рим » (Карл Великий, Гогенцоллерны) не увенчались успехом. Отсюда - специфика европейского феодализма, определённая фрагментарность европейских об ществ, борьба пап с императорами, возможность автономии городов и т. п. Нее вропейские общества не отличались столь широким плюрализмом. Государс тво играло в них гораздо более значительную роль, стесняя самодеятельно сть общества. Империи на Востоке в позднем средневековье и новом времени существовали не только в «идее», но и в реальности. Тем не менее, процессы, параллельные вызреванию гражданского общества в Европе, в незападных р егионах всё же происходили – Япония, Китай, Индия (55, 56). По характеру домини рующей роли государства Россия ближе к восточному типу обществ, но в Рос сии эта роль в силу ряда исторических, природно-географических и геополи тических причин была выражена ещё рельефнее, чем в других странах (55, 57 -59).
1.3.4. Взаимодействие государства и гражданского обще ства.
Существуют две основные дистинкции о взаимодейств ии государства и гражданского общества.
Ш Гражданское общество как сфера, отличная от государства. Это разграничение сопровождается ра зличными оценками. Скажем, у Гегеля гражданское общество находится где – то «посередине между семьёй и государством». Государство представля ет собой более высокую ступень, нежели институты гражданского общества. Примерно такой же подход у И. Бентама, Ж. Сисмонди, Л. фон Штейна.
Ш Но существует и другая тенденц ия – возвышение гражданского общества над государством (Т. Спенс, Т. Ходж скин, Т. Пейн). Она особенно ярко выражена у Томаса Пейна, для которого госу дарство есть просто необходимое зло, и чем меньше будет сфера его воздей ствия, тем лучше. В умеренной форме эта позиция характерна также для А. Ток виля и Дж. С. Милля.
Но в реальной жизни государство и гражданское общество как были, так и остаются доста точно тесно связанными. Гражданское общество достигает расцвета толь ко в условиях демократии, а последняя формируется, развивается и сохраня ется лишь на прочной основе гражданского общества. Чем более развито гра жданское общество, тем больше оснований для установления демократичес ких форм государства. И наоборот, чем менее развито гражданское общество , тем более вероятно существование авторитарных и тоталитарных режимов государственной власти. Также гражданское общество осуществляет дейст венный контроль над государством, но и государство умеряет частные или к орпоративные интересы гражданского общества. Гражданское общество пр едполагает сбалансированный взаимоконтроль, взаимоограничение госуд арственных и негосударственных органов и движений, чтобы деятельность государственных органов всегда была в поле зрения негосударственных, а последние, в свою очередь, сообразовали свою деятельность с законом и уч итывали объективные потребности государства.
1.3.5. Государство и гражданское общество в России.
Россия – демократическое федеративное правовое государство с республ иканской формой правления. Ценностный смысл идеи правового государств а состоит в утверждении суверенности народа как источника власти, гаран тированности его свободы, подчинении государства обществу. Как раз эти положения и закреплены в конституции Российской Федерации во второй и т ретьей статьях.
Основополагающими принципами правового государс тва являются:
§ верховенство правово го закона, господство закона во всех сферах общественной жизни. Закон, пр инятый верховным органом власти при строгом соблюдении всех конституц ионных процедур, не может быть изменён, отменён или приостановлен ни вед омственными актами, ни правительственными распоряжениями, ни решениям и партийных органов, сколь бы высоки и авторитетны они ни были. Вся общест венная деятельность осуществляется в строгом соответствии с законами, закреплёнными конституцией правового государства.
§ Реальность прав и свобод гражда н. Этот принцип состоит в признании, утверждении и надлежащем гарантиров ании прав и свобод человека и гражданина. Причём предполагается, что пра ва и свободы человека не являются неким «даром» властей, а принадлежат е му от рождения.
§ Взаимная ответственность госу дарства и личности. Этот принцип выражает нравственные начала в отношен иях между государством как носителем политической власти и гражданино м как участником её осуществления. Государство путём издания законов бе рёт на себя конкретные обязательства перед гражданами, общественными о рганизациями, другими государствами и всем международном сообществом. Не менее важна и ответственность перед обществом и государством.
§ Разделение властей на законода тельную, исполнительную и судебную. Данный принцип имеет целью исключит ь монополизацию власти в руках одного лица, органа или социального слоя и обеспечить соответствие всей системы публичной власти требованиям п рава и их последовательного соблюдения.
§ Наличие эффективных форм контр оля и надзора за осуществлением законов. К ним относятся суд, прокурорск ий надзор, арбитраж.
Важно подчер кнуть, что правовое государство не только провозглашает права и свободы , но и создаёт разветвлённый механизм социально – правовой защищённост и человека. В целом механизм обеспечения прав и свобод человека – это си стема взаимосвязанных форм и средств (нормативных, конституциональных и процессуальных), обеспечивающих надлежащую защиту и реализацию опред елённых прав и соответствующих обязанностей. Сущность правового госуд арства заключается в обеспечении всеобщего блага и блага отдельного че ловека. Это обусловливает общие принципы устройства и деятельности так ого государства: открытость государственной власти, её демократизм и ли берализм, приверженность гражданскому миру и социальному согласию, соц иальной справедливости и солидаризму, предоставление всем равных возм ожностей, широкая социальная защита населения.
Для создания крепкого правового государства Россия должна преодолеть тяжелое наследие тоталитарной системы. В России гражданское общество л ишь начинает формироваться, моральная деградация людей, неизбежная в по сттоталитарном обществе, порождает глухоту по отношению к обездоленны м и не способствует решению острых социальных проблем. Разрушение тотал итарного общества и переход к рыночным отношениям привели не только к ра звалу старых экономических структур, но и потере привычных духовных ори ентиров – справедливости, равенства, нравственности. Всё это привело к тому, что в настоящее время у нас отсутствует представление о контурах о бщества, которое мы хотим создать. В частности, нет ясности относительно позиции государства по отношению к гражданину в условиях перехода к рын ку. Серьёзные ошибки, допущенные в процессе реформирования российского общества, привели к снижению экономического потенциала страны, к крайне й поляризации общества, ухудшению жизненных условий большинства насел ения. И хотя по конституции Россия является правовым государством – это только программная установка, для осуществления которой потребуется д лительная и напряжённая работа.
Гражданское общество ещё до конца не сформировалось в России. Многие его элементы предстоит создавать во многом заново. Можно выделить наиболее принципиальные направления становления гражданского общества в совре менной России:
v Формирование и развит ие новых экономических отношений, включающих плюрализм форм собственн ости и рынок, а также обусловленной ими открытой социальной структуры об щества;
v Появление адекватной этой стру ктуре системы реальных интересов, объединяющих индивидов, социальные г руппы и слои в единую общность;
v Возникновение разнообразных ф орм трудовых ассоциаций, социальных и культурных объединений, обществе нно – политических движений, составляющих главные институты гражданс кого общества;
v Обновление взаимоотношений ме жду социальными группами и общностями (национальными, профессиональны ми, региональными, половозрастными и др.);
v Создание экономических, социал ьных и духовных предпосылок для творческой самореализации личности;
v Формирование и развёртывание м еханизмов социальной саморегуляции и самоуправления на всех уровнях о бщественного организма.
В отличие от стран Запада современное российское государство имеет дело не со струк турированным обществом, а, с одной стороны, с быстро формирующимися элит арными группами, с другой – с аморфным, атомизированным обществом, в кот ором преобладают индивидуальные потребительские интересы. Сегодня в Р оссии гражданское общество не развито, многие его элементы вытеснены ил и «заблокированы», хотя за годы реформирования произошли существенные изменения в направлении его формирования.
Современное российское общество является квазигражданским, его структ уры и институты обладают многими формальными признаками образований г ражданского общества. В стране насчитывается до 50 тыс. добровольных объе динений – потребительских ассоциаций, профессиональных союзов, эколо гических групп, политических клубов и т. п. Однако многие из них, пережив н а рубеже 80 – 90 – х гг. короткий период бурного подъёма, в последние годы бю рократизировались, ослабели, утратили активность. Рядовой россиянин не дооценивает групповую самоорганизацию, а наиболее распространённым со циальным типом стал индивид, замкнутый в своих устремлениях на себя и св ою семью. В преодолении такого состояния, обусловленного процессом тран сформации, и состоит специфика современного этапа развития.
1.4. Демократия как форма общественной власти.
1.4.1. Понятие демократии. Исторические формы демократ ии.
Понятие: Слово «демократия» п роисходит от двух греческих слов: «демос» - «народ» и «кратос» - сила, прав ление. Демократия обозначает такое устройство, при котором все граждане управляют своим собственным распорядком жизни, определяют и влияют на о бщественную жизнь. Говорят ещё о том, что при демократии народ суверенен, т. е. независим от властей в выборе своего способа жизнедеятельности. Сув еренитет также означает, что законным источником власти выступает имен но народ. Термин «демократия» употребляется также применительно к орга низациям и деятельности политических и социальных институтов (наприме р, партийная демократия, производственная демократия). Лоренс Питер даёт такое определение демократии: « Демократия – это процесс, в ходе которо го люди свободно выбирают козла отпущения». А Генри Луис Менкен считает, что «Демократия – это теория, согласно которой простые люди знают, чего хотят, и должны получить это без всякого снисхождения».
Исторические формы демократии: Несомненно, первым историческим типом демократии является п ервобытная. Она возникла раньше всего и сохранилас ь до сих пор в небольших племенах, заброшенных где-то далеко в джунглях Ам азонки или в труднодоступных районах Новой Гвинеи. Их описание и анализ донесли до нас антропологи. Чаще всего их именуют потестарными системам и власти и вождествами. Вторым историческим типом демократии являлась античная , пр ежде всего древнегреческая. Если первобытная являлась демократией для всех, то античная — для избранных. Политические выгоды она сулила лишь так называемым свободны м гражданам. Третьим и сторическим типом демократ ии является американская — самая развитая из всех когда-либо существовавших. Её недостат ки, которые, в частности, обнаружились на президентских выборах 2001 г., чуть не приведшие к политическому кризису, свидетельствуют о том, что это постоянно ра звивающаяся, быстро меняющаяся, а значит, живая политическая система. Он а тиражирована во многих странах мира, прежде всего в англосаксонском ми ре. Хотя западноевропейские или азиатские варианты демократии в чем-то о тличаются от американского оригинала, имено вать их самостоятельным историческим типом нельзя на т ом осно вании, что сходс тва между ними больше, чем различий. Четвертым историческим типом демократии надо считать российску ю. Она отличается от всех предыдущих большим вкраплением авторитарных э лементов, централизацией власти и неко торыми другими важными чертами. Ее называют несовершен ной, нецивилизованной, варварской демократией. Но все это оценочные крит ерии, которые никак не могут прояснить существа дела. А суть дела заключа ется в том, что мы имеем дело именно с демократией, но только особым, четве ртым типом.
Специалист в области сравнительной политологии Д. Каган, сравнивая исто рические типы демократии, анализируя характер демократии в человеческ ой истории, утверждает, что Афины и Соединенные Штаты являются единствен ными демократиями, которые просуществовали более двухсот лет каждая (18,226 – 227). Хотя греки и придумали термин «демократия» и разработали основы те ории демократии, но реальная демократия появилась только в XX в., т. е. спустя 2500 лет после них. Дем ократия неустойчива, т. к. очень чувствительна к любым экономическим нев згодам. Стоит ухудшиться материальному положению простого народа, как о н тут же ищет сильного лидера, который сулит золотые горы. Расплатой за ил люзии становится тирания.
1.4.2. Современные формы демократии: либеральная, плюралистическая, коллект ивистская демократия.
Либеральная демократия - сист ема демократии, основанная на многопартийной системе в сочетании с рыно чной системой в сфере экономического производства.
Идейно-политический либерализм предшествовал либеральной демократии. Его основоположники Дж. Локк и Ш. Л. Монтескье сформулировали такие основ ополагающие принципы политического либерализма, как приоритет индивид уальной свободы, базирующийся на принципах естественного права, отделе ние государства от гражданского общества, разделение властей. На основе этих принципов идеи демократии (как народовластия) наполнялись либерал ьным содержанием. Стержневыми идеями в теориях либерализма являются по литическое равенство и представительное правление.
Идея о прирожденных, неотчуждаемых правах человека на жизнь, свободу и ч астную собственность выступает центральной в либеральных концепциях. Частная собственность рассматривается как основа индивидуальной своб оды, а свобода – как необходимое условие самореализации личности. Отсюд а вытекает апология демократического индивидуализма и трактовка общес тва, как совокупности равноценных и независимых личностей. Так возникае т идея государства как «ночного сторожа», основная функция которого сво дится к защите частной собственности, свободы и неприкосновенности лич ности.
Либеральная демократия обладает следующими свойс твами:
(1) Реальная власть принадлежит — как фактически, так и в соответствии с к онституционной теорией — выборным чиновникам и назначаемым ими лицам.
(2) Исполнительная власть ограничена конституционно, а ее подотчетность обеспечивается другими правительственными институтами (независимой с удебной властью, парламентом, омбудсменами, генеральными аудиторами).
(3) В либеральной демократии не только не предопределены заранее результ аты выборов, не только при проведении последних велика доля оппозиционн ого голосования и существует реальная возможность периодического чере дования партий власти, но и ни одной придерживающейся конституционных п ринципов группе не отказано в праве создавать свою партию и принимать уч астие в избирательном процессе (даже если «заградительные барьеры» и др угие электоральные правила не позволяют малым партиям добиваться пред ставительства в парламенте).
(4) Культурным, этническим, конфессиональным и другим меньшинствам, равно как и традиционно дискриминируемым группам большинства не запрещено (з аконом или на практике) выражать собственные интересы в политическом пр оцессе и использовать свои язык и культуру.
(5) Помимо партий и периодических выборов, имеется множество других посто янных каналов выражения и представительства интересов и ценностей гра ждан. Такими каналами являются, в частности, разнообразные автономные ас социации, движения и группы, которые граждане свободны создавать и к кот орым вправе присоединяться.
(6) В дополнение к свободе ассоциации и плюрализму, существуют альтернати вные источники информации, в том числе независимые средства массовой ин формации, к которым граждане имеют неограниченный (политически) доступ.
(7) Индивиды обладают основными свободами, включая свободу убеждений, мне ний, обсуждения, слова, публикации, собраний, демонстраций и подачи петиц ий.
(8) Все граждане политически равны (хотя они неизбежно различаются по объе му находящихся в их распоряжении политических ресурсов), а упомянутые вы ше личные и групповые свободы эффективно защищены независимой, внепарт ийной судебной властью, чьи решения признаются и проводятся в жизнь друг ими центрами власти.
(9) Власть закона ограждает граждан от произвольного ареста, изгнания, террора, пыток и неоправданного вмешательства в их лич ную жизнь со стороны не только государства, но и организованных антигосу дарственных сил.
Теория плюралистической демократии – это буржуазно-реформистская концепция, согласно которой п олитическая власть в современном буржуазном государстве превратилась в «коллективную власть» множества организаций, объединений (ассоциаци й предпринимателей, церкви, профессиональных союзов, политических парт ий, фермерских объединений и т. д.). В результате этого происходит якобы ут верждение всеобщей «плюральной» демократии, как разновидности и конкр етизации «чистой демократии». В целом эта теория характеризуется эклек тизмом, является попыткой критики монистической концепции государства и политической власти, принятой историческим материализмом.
Общей посылкой в концепциях плюралистической демократии выступает по ложение о том, что государство является демократическим лишь при наличи и множества организаций либо автономных групп, участвующих в осуществл ении власти. Возникновение идей политического плюрализма было связано с усложнением социальной структуры зрелого капиталистического общест ва, формированием многопартийных систем в промышленно развитых страна х.
Начало плюралистическим воззрениям на политику положили идеологи реф ормистского социализма. Многообразие социальных объединений рассматр ивалось ими как средство, призванное выражать и защищать интересы непри вилегированных слоев общества, и, прежде всего рабочих, которые в услови ях парламентской демократии лишены возможности реально воздействоват ь на политику высших органов государства, и добиваются защиты своих инте ресов с помощью альтернативных (негосударственных) организаций – проф союзов, гильдий, потребительских кооперативов.
Плюралистические концепции демократии в вопросе о главном представите ле народовластия занимают как бы промежуточное положение между индиви дуалистскими (личность) и коллективистскими (народ) теориями демократии . Эта группа теорий исходит из того, что ни личность, ни народ не являются г лавными движущими силами политики в демократическом государстве. Имен но в группе, а также в межгрупповых отношениях формируются интересы, цен ностные ориентации и мотивы политической деятельности индивидов. С пом ощью группы личность получает возможность политического выражения и з ащиты своих интересов. Что же касается народа, то и он не может выступать г лавным субъектом политики, поскольку представляет собой сложное, внутр енне противоречивое образование, состоящее из разнообразных, конкурир ующих в борьбе за власть групп. Назначение демократии состоит в предоста влении всем гражданам возможности открыто выражать свои интересы, нахо дить с помощью взаимных компромиссов их баланс, равновесие, в предотвращ ении с помощью создания многочисленных независимых центров политическ ого влияния, социальных противовесов узурпации власти наиболее могуще ственными общественными группами и даже политическим большинством. На иболее видными представителями плюралистической демократии (теории гр упп) являются следующие ученые: А.Бентли, Г.Уоллес, Дж. Мэдисон, Г.Ласки и др.
Общие черты теории плюралистической демократии следующие:
1) признание заинтересованной группы центральным э лементом демократической политической системы, гарантирующим реализа цию интересов, прав и свобод личности. Сама личность при этом оттесняетс я на второй план, хотя и не отрицается ее статус как первичного субъекта в ласти;
2) рассмотрение соперничества и баланса групповых интересов как социаль ной основы демократической власти, ее динамики;
3) развитие идеи сдержек и противовесов, ее распространение с институцио нальной сферы (либерализм) на социальные отношения;
4) узаконение разумного эгоизма, личного и группового интереса как генер атора политики;
5) значительное расширение сферы деятельности государства, рассмотрени е его как арбитра, сохраняющего равновесие соперничающих интересов и об еспечивающего саморегулирование всего общества;
6) утверждение о диффузии, распыление власти и правящей элиты в современн ом демократическом государстве;
7) трактовка множественных, плюралистических элит как главного проводни ка влияния масс на политику;
8) забота о формировании демократической культуры, которая рассматривае тся как условие цивилизованного характера борьбы интересов и относите льно безболезненное разрешение функциональных конфликтов;
9) поддержка государством социально ущемленных групп и индивидов с целью повышения их жизненных шансов и укрепления социальной справедливости.
С плюралистическими концепциями демократии вполне совместимы теория и практика социального правового государства.
Плюралистические концепции демократии сохраняют почти все ценности ли беральной демократии, но дают им специфическую интерпретацию и обогаща ют целым рядом новых идей. Результатом плюралистического видения демок ратии является ее трактовка как формы правления, обеспечивающей баланс сил между конфликтующими экономическими, профессиональными, этнически ми, религиозными, демографическими, региональными и другими группами, ка к усредненного равновесия влияний, исключающего монополию одной из гру пп на принятие решений и действие власти в интересах лишь какого-нибудь слоя.
Однако концепции плюралистической демократии имеют и недостатки. Сред и них нужно выделить следующие:
ь идеализация действит ельности, преувеличение роли групповой идентификации населения, участ ия граждан в групповых интересах;
ь игнорирование или недостаточ ный учет влияния многочисленных социальных групп на власть (бизнеса, ВПК , профсоюзов);
ь трактовку государства как ней трального арбитра;
ь углубление противоречия межд у равенством и свободой.
Теория коллективистской демократии . В своей исторически первой, античной, форме демократия явно тяготела к кол лективистской модели. Она основана на общей заинтересованности свобод ных граждан в сохранении рабовладения, которое было преимущественно со вместным, общинным, а также целого ряда социальных привилегий. Для антич ной демократии были характерны фактическое отождествление народа с бо льшинством населения, а также неограниченная власть большинства над ме ньшинством и беззащитность личности по отношению к государству. Убедит ельные примеры - присуждение к смерти величайшего мыслителя того времен и Сократа, изгнание философа Анаксагора. Эта демократия тяготела к вырож дению в охлократию - власть толпы, черни, а затем - в деспотию. Примером колл ективистской демократии являлась демократия города-государства Афины в V веке до новой эры.
Коллективистские взгляды на демократию присутствовали и в более поздн ие по сравнению с античностью времена. Они достаточно ярко выражены в ко ммунистических утопиях Т. Мора, Э. Кабе и других коммунистов-утопистов. Од нако детальную теоретическую разработку и концептуальное выражение он и получили у Ж. Ж. Руссо, которого называют создателем теории тоталитарно й демократии.
Теория демократии Ж. Ж. Руссо исходит из принадлежности всей власти наро ду. Образование народа означает полное отчуждение каждого из членов асс оциации со всеми его правами в пользу всей общины. С этого момента личнос ть утрачивает свои права. Они становятся ей не нужны, т.к. целое государств о, подобно любому другому живому организму, заботится о своих членах, а гр аждане, в свою очередь, обязаны думать о благе целого - государства.
Именно народ обладает общей волей, неделимым и нео тчуждаемым суверенитетом, который понимается как осуществление всеобщ ей воли. Идеи Ж. Ж. Руссо (принцип народного суверенитета, прямого голосова ния и др.) нашли свое выражение в конституции Франции 1789 г. В то же время они послужили и оправданием якоб инского террора. Не случайно Робеспьер назвал Ж. Ж. Руссо провозвестнико м революции. Тоталитарная направленность теории демократии Ж. Ж. Руссо п олучила дальнейшее развитие и практическое завершение в ленинской тео рии демократии, а также в различных моделях социалистической демократи и.
1.4.3. Предпосылки демократии.
Выделяют экономические, социальные, политические и внешнеполитические предпосылки демократии. Экон омические предпосылки демокра тии предполагают вы сокий уровень развития экономики в целом. К социаль ным предпосыл кам демократии относится относитель но высо кий уровень благосостояния граждан, который способствует сглаж иванию социального нера венства, так как поляризация общества на бо гат ых и бедных порождает неразрешимые политические конфликты, несовмести мые с де мократией. Важнейшей предпосылкой демо кратии является грамот ность населения, его высокий образовательный уровень.
Экономические и социальные предпо сылки только тогда результативны, ко гда их связывает соответствующая политическая ку льтура . Демократии более всего соответст вует граж данская культура, основанная на ак тивном политическом участии и общест венном плюрализме и высоко ценящая права человека, его свободу и ответст венность, способность к самоограничению и компромиссам.
Безусловно, что для становления и раз вития демократии важны в первую оч ередь внутренние предпосылки. Однако в современ ном мире растущее влиян ие оказывают и внешнеполитические факторы : политический, экономический, информационный, не исклю чен и военный.
1.4.4. Общие модели демократизации.
Модель конкурентной элитистской демократии. Основа телями данной модели демократии можно считать Макса Вебера и Йозефа Шумпетера. Конечно, на формирование модели конкуре нт ной элитистской демократии оказали влияние и другие исследова тели ( Джон Дьюи, Гаэтано Моска, Вильфредо Парето, Моисей Острогорский), но именн о к концепциям плебисцитарной демокра тии, легитимности и государства В ебера и конкурентной демокра тии Шумпетера наиболее часто обращались и обращаются иссле дователи демократии.
Говоря о плебисцитарной демократии, Вебер в своей работе «Политика как п ризвание и профессия» подчеркивал ее отличия от парламентарной демокр атии: «Такому идиллическому состоянию господства кругов уважаемых люд ей и, прежде всего, парламента риев, противостоят ныне сильно от него отли чающиеся самые со временные формы партийной организации. Это детища дем ократии, избирательного права для масс, необходимости массовой вер бовк и сторонников и массовой организации, развития полнейшего единства рук оводства и строжайшей дисциплины. Господству уважаемых людей и управле нию посредством парламентариев прихо дит конец. Предприятие берут в сво и руки политики «по основной профессии», находящиеся вне парламентов. Ли бо это «предприниматели» — например, американский босс и английский « election agent » были, по существу, предпринимателями, — либо чиновник с постоянным окл адом. Формально имеет место широкая демократизация... Вождем становится лишь тот, в том числе и через голову парламента, кому подчиняется эта маши на. Иными словами, созда ние таких машин означает наступление плебисцитарной демо кратии».
Шумпетер дал классическую формулировку демократ ии как кон куренции между двумя или более группами элит за власть на боле е или менее регулярных и открытых выборах. Она стала одной из ос новных пр и выборе переменных в сравнительном исследовании де мократических сис тем.
Шумпетер проводил различие между классической доктриной демократии, о снованной на общем благе и воле народа, при которой избиратель наделен в ластью принимать политические решения, и теорией демократии, где решени е проблем избирателями является вторичным по отношению к избранию тех, к то будет принимать ре шения. Классическая доктрина демократии, считал о н, находится в кризисе, и с ней нельзя сегодня согласиться. На первый план выхо дит концепция демократии, при которой роль народа состоит в со здан ии правительства или посреднического органа, который в свою очередь фор мирует исполнительный национальный орган или пра вительство. Вот как Шу мпетер определял новую концепцию демо кратии: «Демократический метод — это такое институци ональное устройство для принятия политических решений, в котором инди в иды приобретают власть принимать решения путем конкурентной борьбы за голоса избирателей».
Обосновывая данную концепцию, он видел ее преимущества в том, что она кас ается легко проверяемых эмпирически вещей — наличия или отсутствия демократической процедуры. Классичес кая теория демо кратии, не содержала такого критерия, так как воле и благу народа могли сл ужить и недемократические режимы и пра вительства. Например, при парлам ентарной демократии (типа анг лийской) критерий демократии выполняется , а «конституционная» монархия не является демократической, поскольку э лекторат и пар ламент обладают всеми правами, которые у них есть при парл аментской демократии, но с одним решающим исключением: у них нет власти н азначать правительство.
Далее, новая теория уделяет значительное внимание такому фе номену, как лидерство. Классическая теор ия, считал Шумпетер, этого не делает. Именно понятие лидерства позволяет объяснить, как и откуда возникает общая воля, как она подменяется или фал ь сифицируется. В этом смысле лидерство является доминирующим механизм ом почти любого коллективного действия, а новая концеп ция демократии — более реалистичной, чем классическая. Новая концепция не отрицает существования воли группы, но рассматри вает ее как скрытую до определенного вре мени, пока какой-ни будь политический лидер не вызовет ее к жизни и не пре вратит ее в фактор политической жизни. «Взаимодействия между групповы м и интересами и общественным мнением и способом, которым они создают то, ч то, мы называем политической ситуацией, под таким углом зрения видны в но вом, более ясном свете», — пишет Шум петер.
Как важное качество новой концепции следует отметить также включение п роблемы политической конкуренции в виде борьбы з а лидерство. Демократия в этой связи использует все гда некий при знанный метод ведения конкурентной борьбы, а система выбо ров — практически единственно возможный способ борьбы за ли де рство для общества любого размера.
Новая концепция демократии анализирует отношение между де мократией и индивидуальной свободой. Важ но отметить, что Шумпетер не считал демократию режимом, гарантирующим бо ль ший по сравнению с другими режимами объем индивидуальной сво боды, но утверждал, что если каждый волен бороться за политичес кое лидерство, вы ставляя свою кандидатуру перед избирателями, то в большинстве случаев, х отя и не всегда, это означает значительную долю свободы дискуссий для вс ех.
Существенной характеристикой демократического метода явля ется не то лько функция избирателя формировать правительство (прямо или через пос реднический орган), но и функция роспуска правител ьства. При этом контроль над правительством со стор о ны избирателя ограничен именно этой функцией: возможностью от казать ся переизбирать правительство или парламентское боль шинство, его подд ерживающее.
Наконец, в противовес классической концепции демократии с акцентом на в оле народа, новая концепция делает акцент на воле б ольшинства. «Принцип демократии в таком случае, — писал Шумпетер, — означает просто, что бразды правления должны быть переданы тем, кто имеет поддержку большую, чем дру гие кон курирующие индивиды или группы».
Эмпиричность и реалистичность новой концепции демократии обеспечила е й в дальнейшем широкую поддержку исследователей, которые использовали ее при создании гипотез, индексов и индика торов демократии.
Обобщенная характеристика конкурентной элитистской кон цепции демокр атии была дана Д. Хелдом в его книге «Модели де мократии». Хелд специально выделяет эту модель демократии, объ единяя центральные элементы концеп ций Вебера и Шумпетера. Данная модель демократии выражает особенности п олитической системы индустриального общества с фрагментированной стр укту рой социального и политического конфликта, недостаточной ин форми рованностью электората, толерантностью политической культуры и развит ой стратой технически натренированных экспер тов и менеджеров. Ключевы ми признаками данной модели высту пают:
o парламентарное управл ение с сильной исполнительной влас тью,
o конкуренция между жизнеспособны ми политическими элита ми и партиями,
o преобладание парламента над парт ийной политикой (хотя это и противоречит веберовской концепции «плебис цитарной демократии»),
o главенство политического лидерс тва,
o наличие бюро кратии — независимой и хорошо натренир ованной администрации,
o конституционные и практические ограничения на сферу принятия политических решений…
Модель демократии Липсета-Лернера. Осно ванием для дан ной модели послужили исследования различных социально-э коно мических условий демократии, проведенные во второй половине 50-х гг. Д. Лернером и С. Липсетом. Эту модель демократии иногда определяют как «по литико-модернизационную теорию».
Демократия в этой модели выступает, прежде всего, результа том развития ряда социальных и экономических условий (урбаниза ции, индустриализаци и, образования, коммуникаций), которые приводят к формированию определен ной дифференциации общест ва и активности различных групп интересов и п редставляющих их элит в сфере борьбы за государственную власть. Если Лер нер делал акцент на деятельности различных элитных групп, на наличии раз витых средств массовой коммуникации, то Липсет — на конкурен ции элит, поддержк е населением существующих правил политичес кой игры (легитимация) и эфф ективности действия демократий как условия стабильности и поддержки р ежима.
Собственно концептуализация демократии в данной модели от ражает след ующие ее основные характеристики: политика - куль ту рные (система верований в де мократические нормы поведения и в эффективность режимов), политико-структурные (наличие властвующ их и оппозиционных элитных групп, отношения конку ренции между ними), политико-институциональные ( избира тельная система, нормы смены политических элит), политико-партисипаторские (участие насе ление в выборах).
Так, Липсет определяет демократию (в сложном обществе) как политическую систему, которая имеет постоянные конституцион ные возможности для зам ены правящих лиц. Ученый выделяет не обходимые условия, которые не тольк о определяют демократич ность политической системы, но и ее стабильност ь или нестабиль ность:
1) система верований, легитимизирующих демократиче скую систему и отдельные ее институты, которые принимаются в качест ве с воих всеми;
2) некоторый набор полит ических лидеров, осу ществляющих управление; 3) одна или больше групп лидеров вн е правительства, которые действуют как легитимная оппозиция, пы таясь з авоевать правительственные посты.
В этом смысле политическая система демократии считается ста бильной, ес ли в ней существует ценностная система верований, по зволяющих мирно ос уществлять «игру» власти: правящая группа признает права оппозиции, опп озиционная группа подчиняется ре шениям правящей; если результатом пол итической игры выступает смена группировок, осуществляющих управление государством; если есть условия для эффективной оппозиции и для народно го вли яния на политику, и при этом власть чиновников не является мак сим альной.
Модель «полиархической демократии» Роберта Даля. Эта модель следует общей направленности либеральн ой демократичес кой теории, но в ней более подробно анализируется набор условий, определяющих действительную, а не формальную демократию.
Термин «полиархия» первоначально был предложен Далем и Линдбломом в их книге «Политика, экономика и благосостояние» (1953), но наиболее полно представлен в работе Даля «Полиархия: Участие и оппозиция» (1971). Что касается термина «полиарх ическая демократия», то он разработан Далем в работе «Введение в теорию демократии» (1956).
Для более строгой концептуализации Даль избирает два основ ных измерен ия политических систем: степень оппозиционности или конкурентности по литических элит в системе и уровень политичес кого участия населения в выборе элит. Публичная конкуренция по литических элит и включенность на селения в политический процесс делают понятие полиархии близким к поня тию демократии. Но полиархия у Даля не тождественна демократии.
Во-первых, если демократия является идеальным типом полити ческих систе м, то полиархия характеризует реальный тип, т.е. пред ставляет собой отраж ение некоторого уровня реализации идеаль ного типа.
Во-вторых, полиархия является подобно демократии качествен ным признак ом политических систем и вместе с тем (в отличие от демократии) их измерен ием, т.е. можно говорить о степени полиархичности системы: полная полиарх ия или гегемония.
В-третьих, поскольку полиархия не совпадает с демократией (т.е. идеалом), т о ее характеристика как демократического режима ограничивается лишь н аиболее общими институциональными тре бованиями демократии (или гаран тиями, по Далю).
В-четвертых, полиархия как термин применяется для характе ристики всей национальной системы, а не отдельных ее уровней.
Полиархическая политическая система должна характеризо ваться высоко й степенью управленческой отзывчивости к полити ческим предпочтениям граждан, которые являются равноправны ми. Для того чтобы система характ еризовалась высоким и достаточ но устойчивым уровнем отзывчивости, в не й должны быть обеспе чены следующие неотъемлемые права граждан:
1) формулировать свои предпочтения,
2) передавать свои предпочтения согражданам и прави тельству посредством индивидуальных или коллективных действий,
3) влиять своими предпо чтениями на выработку управ ленческих решений.
Гарантиями действенности процедуры форму лирования, передачи и влияни я предпочтений выступают:
свобода формировать организации и объединяться в них;
свобода выражения предпочтений;
право голоса;
относительно неограниченное право на работу в государствен ных органа х;
право политических лидеров соревноваться за поддержку и го лоса избира телей;
альтернативные источники информации;
свободные и справедливые выборы;
институты выработки государственной политики, которые зави сят от изби рателей и других форм выражения предпочтений.
Первые пять гарантий обеспечивают функцию формулирования предпочтени й, семь — относятся к п ередаче предпочтений и ком муникации, а все восемь обеспечивают весомос ть предпочтений для выработки государственных решений.
В книге «Введение в теорию демократии» Даль подробно анали зирует услов ия принятия политических решений, необходимые для обеспечения демокра тического выражения предпочтений. При этом он ведет поиск механизма дем ократии, обеспечивающего га рантии того, что высказанные на выборах пре дпочтения действи тельно являются реальными и соблюдается демократич еское ра венство избирателей. Именно этот механизм и является полиархич еской процедурой выражения предпочтений.
Следует заметить, что речь идет не о нормативной теории демо кратии, а о т еории, построенной на основе анализа национальных государств и социаль ных организаций, относимых политологами к демократическим. На основани и характеристики, присутствующей уже в популистской модели демократии ( народный суверенитет и политическое равенство) Даль формулирует прави ло, гласящее, что из существующих вариантов политических курсов выбираю т тот, которому отдано предпочтение большинства членов общества. Полиар хическая процедура принятия решения, основанная на дан ном правиле, рег ламентируется следующими условиями:
1) каждый член данной ор ганизации совершает действие, кото рое расценивается как выражение пре дпочтения по отношению к имеющимся альтернативам, т.е. голосует;
2) при подведении итогов волеизъявления (подсчете голосов) сделанный каждым выбор имеет одинако вый вес;
3) победившим объявляет ся вариант, получивший наибольшее число голосов;
4) каждый участник голос ования, имеющий перед собой некий набор вариантов, из которых, по крайней мере, один он считает предпочтительным по сравнению с любым другим из им еющихся на данный момент, может включать предпочитаемый им вариант (ва р ианты) в число выносимых на голосование;
5) каждый участник голос ования располагает идентичной ин формацией об имеющихся вариантах;
6) варианты (лидеры или п олитические курсы), получившие большее количество голосов, заменяют люб ые варианты (лидеров или политические курсы), получившие меньшее количес тво голо сов;
7) распоряжения выборны х официальных лиц выполняются;
8.1) либо все принимаемые в период между выборами решения исходили бы из решений, принятых на стад ии выборов (т.е. выбо рам придается определенная контролирующая функция);
8.2) либо новые решения, пр инятые в период между выборами, определялись бы предшествующими семью у словиями, которые действовали бы в значительной степени в иной институц иональной среде;
8.3) либо соблюдалось бы и то, и другое.
Данные условия определяют выбор решения перед выборами, в процессе выбо ров и в период между выборами. К тому же, логика условий строится таким обр азом, чтобы последующие условия вы полняли функцию коррекции недостато чности ограничивающих признаков предыдущих условий. В приложении к дан ному разделу работы Даль дает разъяснения относительно измерения пред ло женных условий и возможную классификацию полиархий.
В дальнейшем Даль конкретизирует необходимый процедурный минимум уже для таких качеств полиархических систем, как оппо зиционность и плюрали стичность.
Экономическая модель демократии Энтони Даунса. Данная модель демократии сформировалась в политич еской науке и актив но используется сегодня в сравнительной политологи и. Она яви лась результатом экспансии экономического метода (теория рац и онального выбора) на различные отрасли социального исследова ния в 50-е гг.
Э. Даунс вошел в историю политической науки и сравнительной политологии в качестве пионера использования теории рационального выбора при конц ептуализации демократии. Его книга «Эконо мическая теория демократии», опубликованная в конце 50-х гг., до сих пор является одной из самых популярн ых. Политологи стали ак тивно использовать переменные его теоретическо й модели: электо ральное поведение, партийное поведение, максимизация р езульта та политического действия, обмен в политике, информация о выгод ности действия, распределение общественного мнения в системе и др. В сво ей модели демократии он акцентировал внимание на деятельности правите льства (или победившей партии) в связи с элек торальным поведением и обще ственным мнением.
Цель, которую Даунс поставил перед собой, состояла в том, чтобы «дать прав ило поведения в демократической системе управ ления и обнаружить его см ысл». Пытаясь сконструировать модель рационального политического пове дения, учитывающего цену или выгодность тех или иных альтернативных воз можностей, Даунс и строит свою экономическую теорию демократии.
Прежде всего, отметим, что экономическая модель демократии базируется н а идее рациональности политического поведения: каж дое действующее лиц о (избиратель, партийный функционер, член правительства и даже организац ия в целом) стремится максимизи ровать результат своей деятельности в э кономическом смысле, т.е. получить больший результат при меньших затрата х. Рациональное поведение является предсказуемым, включает упорядочен ие имею щихся предпочтений и их взвешивание в процессе политического об мена. При таком подходе политика рассматривается в виде рынка, где проис ходит конкурентная борьба и взаимный обмен с целью получения наиболее в ыгодного результата. Две основные по сылки экономической теории демокр атии в этой связи являются важными: 1) «каждое правительство пытается максимизировать политич ескую поддержку», 2) «ка ждый гражданин пытается раци онально максимизировать полезность резу льтата своего действия».
Эти посылки определяют понимание особенностей демократи ческой систе мы, в которой и те, кто правит, и те, кем правят, дей ствуют, руководствуясь н е идеалами, а реальными собственными интересами. Попытки любого правите льства (соответственно, любой политической силы в виде партии) максимизи ровать под держку преследуют прагматическую цель: сохранить свое госпо дство или завоевать господствующие позиции. Идеологии, социаль ное благ осостояние, предпочтения населения не являются непосредственными и ос новными мотивами поведения. Хотя эти факто ры и включены в процесс повед ения, но косвенным образом. Если партии и правительства считают идеологи ю или программу важнее электорального успеха, они действуют не столько р ационально, сколько иррационально. Аксиома собственной заинтересованн ости предполагает, что этические проблемы в политике выступают «просто как фактуальные параметры, а не нормативные».
Это относится к поведению избирателя на выборах. Он руковод ствуется ож иданиями, что избранные им политики удовлетворят его интересы лучше, чем другие, т.е. правительство будет эффектив ным. По мнению Даунса, полезнос ть, которой руководствуется гражданин, не является эгоистической в узко м смысле слова. В этом отношении гражданин может действовать альтруисти чески, задача состоит лишь в том, чтобы понять, в чем индивидуальная вы го да альтруистического поведения. Даунс пишет: «... Самоограни чивающаяся благот ворительность является часто великим источником собственной выгоды. Т аким образом, наша модель допускает альтруизм, несмотря на базисную уста новку личной заинтересован ности». Необходимо также сказать, что так ил и иначе избиратель ориентируется на то, как будут голосовать другие.
Рациональный выбор осуществляется на основе информирован ности дейст вующего лица относительно стратегий и предпочтений других людей. В этой связи Даунс говорит о двух возможных моде лях политического поведения: основанной на определенной и пол ной информации и основанной на неточно й, неполной информации. Правительство руководствуется в своей деятельн ости информа цией относительно стратегии оппозиции, ожидаемого поведе ния избирателей (соотношение решения и пользы его для избирателей), числ а поддерживающих голосов. Избиратель ориентируется на ин формацию о воз можной индивидуальной полезности и о стратегии других избирателей. Мод ель поведения меняется в зависимости от ясности и полноты информации.
Итак, демократический процесс управления предполагает:
1) периодические выборы;
2) соперничество между двумя или более партиями (электоральными коалициями);
3) борьбу партий за голоса избирателей;
4) что победившая на выборах партия управляет правит ельством без посредства парламента до следующих выборов;
5) невмешательство в пр аво оппозиции выражать себя и организовывать кампании и запрет на измен ение периодичности выборов.
Работа Даунса оказала большое влияние на развитие сравни тельной полит ологии. Исследователи находят в ней противоречия, но никто не отрицет ее пионерский характер, связанный с примене нием теории рационального выб ора в политической науке.
Демократическая модель «прав человека». Начиная с 70-х гг. так называемые электоральные модели демок ратии подвер гаются все большей критике за электоральный редукционизм, за акцент на институциональных условиях демократии, за минимализм в отн ошении идеи прав человека. Возникает значительный интерес к правам чело века как основной переменной сравнительного изуче ния демократий и в це лом политических систем. Вначале речь идет о необходимости привлечения внимания к теме и выборе демокра тических концептов, отражающих место п рав человека в современ ных демократиях. Постепенно формируется самост оятельная от расль сравнительной политологии с базовой концепцией дем окра тии, основанной на идее прав человека. Наиболее полно эта кон цептуа льная установка выражена у Л. Дайамонда в его работах «Политическая куль тура и демократия в развивающихся странах» (1993) и «Экономическое развитие и пересмотр демократи ческой теории» (1992).
Дайамонд настаивает на том, что недоучет прав человека не только обедняе т концепцию демократии, но и позволяет неточно интерпретировать резуль таты сравнительного анализа политичес ких систем, когда фактически в ря де случаев следует говорить (если использовать критерий прав человека) о псевдодемократиях, а не о настоящих демократических политиях.
Модель либеральной демократии, основанная на правах челове ка, обогащае т демократическую мысль и практику. Во-первых, в дополнение к регулярной, свободной и честной электоральной кон куренции и всеобщему избиратель ному праву данная модель требу ет предусмотреть отсутствие у военных и иных социальных и поли тических сил, которые прямо не ответственны пере д электоратом, права изменять политический режим и заменять конституци онную власть. Во-вторых, помимо «вертикальной» ответственности пра вите лей перед управляемыми должна быть «горизонтальную» от ветственность держателей власти друг перед другом; ограничителя ми исполнительной вл асти здесь служат конституционализм, прав ление закона и процесс обсужд ения решений. В-третьих, либераль ная модель требует обеспечения полити ческого и гражданского плюрализма, равно как индивидуальных и групповы х свобод.
Согласно демократической модели «прав человека»:
— реальная власть при надлежит — фактическ и и по конститу ции — и збранным должностным лицам и лицам, ими назначенным, а не неответственны м силам внутри страны (т.е. военным) или за рубежным силам;
— исполнительная вла сть конституционно ограничена и ответ ственна перед другими государст венными институтами (такими, как независимый суд, парламент, институт уп олномоченного по правам человека — омбудсмен, главный ревизор);
— результаты выборов не предопределены, значительная оппо зиция со временем может сформиров ать правительство, любая группа, приверженная конституционным принцип ам, имеет право создать партию и конкурировать на выборах (даже если элек то ральный порог и правила не допускают маленькие партии к пред ставите льству в парламенте);
— культурные, этничес кие, религиозные и иные меньшинства, равно как и традиционно находящееся в невыгодном положении большинство, не ограничены (легально или практич ески) в выра жении своих интересов в политическом процессе и в использов ании своего языка и культуры;
— граждане имеют множ ество постоянных каналов и средств выражения и представления своих инт ересов и ценностей, включая разнообразные автономные ассоциации, движе ния и группы, кото рые они могут создавать;
— граждане имеют своб одный доступ к альтернативным источ никам информации, в том числе и неза висимым средствам массовой информации;
— индивиды обладают о сновными свободами: веры, мнения, дискуссии, речи, публикаций, собраний, де монстраций и петиций;
— граждане политичес ки равны перед законом (даже если они очевидно не равны по политическим р есурсам), индивидуальные и групповые свободы эффективно защищены незав исимой и справед ливой судебной системой, чьи решения поддерживаются и уважа ются другими центрами власти;
— правление закона за щищает граждан от несправедливых ареста, ссылки, террора, пыток и чрезме рного вмешательства в их личную жизнь не только со стороны государства, но и организован ной негосударственной силы.
Представленная модель демократии широко используется ис следователям и для анализа уровня развития прав человека, свобо ды и демократии.
Следует заметить, что концепция прав человека сегодня приоб рела универ сальное значение. Ее связь с рационализированной ли беральной культуро й Запада хотя и признается, но не ограничива ется только этой культурой. Д емократия как «глобальный проект» включает и понимание прав человека, с формулированное в иных культурных средах, в частности мусульманской и б уддистской.
Так, буддистское и индуистское понимание прав человека говорит о следую щем: 1) человеческие пра ва не являются только индивиду альными человеческими правами. Индивид я вляется абстракцией, который не может быть основным субъектом прав. Инди вид являет ся узлом структуры отношений, которые формируют Реальное. Им енно положение в этой структуре и определяет права, которые имеет индиви д; 2) человеческие права не являются только челове ческими. Они равно касаются всего космическог о образа универса, из которого даже боги не исключаются. Все чувствующие существа и предположительно неодушевленные создания также вовлечены в о взаимодействие, касающееся человеческих прав; 3) человеческие права являются не только правами. Они также являются обязаннос тями; права и обязанности в заимозависимы. Человечество имеет право продолжать существовать тольк о потому, что оно выполняет долг сохранения мира; 4) человеческие права связаны не т олько со всем космосом и всеми соответствующими обязанностями; они со з дают внутри себя гармоническое целое; 5) человеческие права не являются абсолютными. Им присуща относительность.
Всеобщая исламская декларация прав, сформулированная груп пой исламск их ученых в 1981 г., включает следующие права: на
жизнь, на свободу, на равенство и запрещение дискриминации, на справедли вость, на честный суд, на защиту против злоупотреблений власти, на защиту против пыток.
Институциональная модель «интегративной демокр а тии». Отмеченный ранее интерес к роли институтов в политичес ком процессе выразился не только в переосмыслении места инст и туционального фактора, но и самого понятия института. Несмотря на то, чт о зачастую институциональный подход к исследованию де мократии базиру ется на прежних легалистских или структурно-функциональных моделях, а т акже на теории рационального выбо ра, в политической науке и в администр ативных исследованиях ряд ученых подчеркивают значение такой институц иональной модели демократии, которая близка к коммунитарным, а не к либе ральным ее интерпретациям. Коммунитарная модель представлена в так на з ываемом социально-историческом институционализме. Институциональ на я модель «интегративной демократии» опирается на идею разли чия между агрегативным и интегративным политическими про цессами.
В традиции теории агрегации, как пишут Д. Марч и Й. Олсен, «народ» определя ется как собрание индивидов, называемых граж данами; в традиции теории и нтеграции «народ» определяется как группа, имеющая свою историю и будущ ее.
В агрегативном процессе воля народа раскрывается через поли тические к ампании и «торговую сделку» между рациональными гражданами, каждый из к оторых преследует собственный интерес. «Сделка» совершается в рамках у правленческих правил при прав лении большинства. В интегративном проце ссе воля народа рас крывается посредством дискуссии между рациональны ми гражда нами и правителями. Цель дискуссии — поиск общего блага в кон текст е разделяемых социальных ценностей.
Агрегативные теории в целом предполагают порядок, основан ный на рацион альности и обмене. Интегративные теории в целом предполагают порядок, ос нованный на истории, долге и разуме.
«Интегративная демократия» включает две основные концепту альные час ти: концепцию прав и идею дискуссии в поисках об щего благ а.
Концепция прав здесь отличается от инструментального понима ния прав ч еловека, когда права являются лишь рационально при нятыми дополнительн ыми условиями заключения выгодной поли тической сделки. Сами права здес ь теряют свою ценность и рас сматриваются как инструмент для достижения чего-то другого: они не выступают условием оценки политических институт ов. При «ин тегративной демократии» права человека являются самоценнос тью и служат оценке политических институтов. Они являются ключевы ми эл ементами системы социально-политических верований и убеждений, выраже нием человеческого единства, общего достоин ства и гуманизма.
Марч и Олсен подчеркивают, что права человека в «интегратив ной демокра тии»: во-первых, безусловно, гарантированы,- во-вто рых, неотчуждаемы, т.е. о днажды установленные, они не могут быть ликвидированы; в-третьих, не пере сматриваются законом, т.е. яв ляются частью фундаментального права.
Идея института как воплощения и инструмента сообщества, или демократич еского порядка как конституционной системы, является важным аспектом и нституциональной мысли. Если политические институты укрепляют общие ц енности сообще ства, они должны быть приняты. В этом отношении важными во просами являются компетентность участников политического про цесса и их интегрированность в сообщество. Компетентность вклю чает не только з нания, но и мудрость, обусловленную глубоким по ниманием нужд и возможно стей сообщества. Интегрированность означает, что граждане и граждански е служащие действуют в соот ветствии с общим благом, которое не может быт ь подорвано лич ными амбициями и устремлениями. Деятельность институто в в «интегрированной демократии» связана с гражданским образова нием и организацией гражданского участия.
Все названные и проанализированные модели демократии со ставляют осно вание для концептуализации ее характеристик при эмпирическом сравнени и политических систем.
Несмотря на все многообразие моделей демократии, можно вы делить общие характерные черты, присущие этому режиму.
1) Существование в общес тве множества интересов и широкого спектра возможностей их выражения и реализации.
2) Гарантированный дост уп групп к политическим институтам.
3) Всеобщее избирательное право, п озволяющее гражданам принимать участие в формировании представительн ых институтов.
4) Контроль представите льных институтов за деятельностью правительства.
5) Согласие большинства общества относительно политических норм и процедур.
6) Разрешение возникающих конфликтов мирным путем.
7) Признание решающей ро ли большинства при учете интересов меньшинства.
Демократия возникает и сохраняется при наличии определенных условий. Во-первых, это высокий уровень экономического разви тия. В исследованиях, проведенных С. Липсетом, В. Джэ кмэном, Д. Куртом и др., убедительно доказано, что стабильный экономичес к ий рост в конечном итоге приводит к демократии. Согласно статис тически м данным, среди 24 стран с высоким уровнем доходов лишь 3 — недемократические. Среди среднеразвитых стран насчитывает ся 23 демократии, 25 диктатур и 5 стран находятся в состоянии пер е хода к демократии. Из 42 стран с низким экономическим уровнем раз вития и низким уровнем доходо в лишь 2 могут быть назв аны демо кратическими. Во-вторых, это наличие толерантности в обществе, уважение прав политиче ского меньшинства. В-третьих, это согла сие общества относительно таких базовых ценностей как права ч е ловека, право собственности, уважение чести и достоинства личнос ти и т .п. В-четвертых, это ориентации значительной части населе ния на политическое участие (прежде всего в ф орме выборов) или, говоря другими словами, доминирование активистской ку льтуры.
1.5. Политические партии и общественно – политическ ие движения.
1.5.1. Политические партии: их происхождение, сущность и функции.
Происхождение: Политическая партия – это организованная группа единомышленников, представляющая интересы определённой части народа и ставящая своей целью их реализаци ю путём завоевания государственной власти или участия в её осуществлен ии. Политические группы, именовавшиеся партиями, были известны ещё в Дре вней Греции со времён Аристотеля. Тогда они представляли собой группы в поддержку какого – либо политического деятеля (клиентелы). Политически е партии в их современном понимании возникли в XIX в. Наиболее ярко партийное вли яние и противостояние выразились в это время в Англии и США. Позднее, к нач алу XX в., политические партии стали всё больше отражать и отстаивать интересы уже не столько от дельных индивидов, сколько определённых слоёв населения, классов и друг их социальных групп.
Сущность: Политические парти и служат выразителями интересов, потребностей и целей определённых соц иальных групп, связующим звеном между гражданским обществом и государс твом. Через партии и избирательные системы происходит формализация уча стия граждан в политической жизни. В основании деятельности партий могу т лежать различные групповые потребности, предъявляемые к высшим госуд арственным институтам. Тем самым через партии население заявляет о свои х групповых требованиях.
Функции: Политические парт ии выполняют ряд функций:
1. Осуществляют связь ме жду обществом и государством. Выясняя интересы тех или иных групп, парти и сводят их воедино в такой форме, которая оказывает непосредственное вл ияние на решение государственных органов (функция представительства).
2. Определяют цели, разрабатывают и деологию, программы, стремятся определить стратегию развития общества и убедить граждан в её правильности.
3. Осуществляют отбор и формировани е политических лидеров и элит для всех уровней политической системы (про фессиональных политиков, партийных экспертов, аналитиков и т. д.)
4. Главная функция – борьба за поли тическую власть и связанное с нею формирование правящей элиты и состава правительства.
1.5.2. Партийные системы и факторы, влияющие на их становление.
Партийная система представляет собой механизм взаи мо действия и соперничества партий в борьбе за власть u её осуществление. Проводя классификацию партийных систем, следует учитывать т ри основных показателя:
1) число партий;
2) наличие или отсутствие доминирующей партии или коали ции;
3 ) уровень соревновательности между партиями.
В политологии достаточно распространена схема, согласно которой суще ствуют однопартийная, двухпартийная и многопартийная системы.
Для характеристики партийной системы в СССР до 1990 г. применялся термин «однопартийна я система» . Хотя многие политологи считают, что в те х странах, где действует только одна партия, партийная система отсутств ует как таковая. Однопартийная система характерна лишь для тоталитарны х и авторитарных режимов. При однопартийности происходит закрепление (ф актическое или юридическое) правящего статуса за одной из разрешенных п олитических партий. Такого рода система существует в настоящее время в странах Африки (Заир, Того, Габон). Предназначение одно й единственной легальной партии заключается в демонстрации «всенародн ой» поддержки существующему режиму.
В политической науке выделяются:
1) однопартийные систе мы в строгом смысле этого слова, при которых исключается даже номинальн ое существование других партий; на деле такие партии являются частью гос ударственного аппарата;
2) фактически однопарт ийные системы («искусственная многопартийность»), замаскированные под многопартийность; в них осуществляется тотальный идеологический и орг анизационный контроль государственной партии; деятельность партий – сателлитов, интегрированных, как правило, в такие организации, как нацио нальный и народный фронты, жестко регламентируется. Подобная система су ществовала во многих странах Восточной Европы до 1989— 1990 гг. Деятельность партий зде сь регламентировалась лояльностью к режиму и государственной партии. У казанная пар тийная система существует в настоящее время в Китае, где на ряду с правящей коммунистической партией действует еще несколько парт ий (Революционный комитет Гоминьдана, Крестьянско-демократическая пар тия и др.), входящих в единый «народно-демокра тический фронт», демонстрир уя некое «политическое единство».
Двухпартийная система — это система, при которой реал ьную борьбу на выборах за власть в государстве ведут только две партии, п ричем одна из партий обеспечивает себе большинство голосов из бирателе й, а, следовательно, парламентских мест. Использование понятия «двухпарт ийная система» (или «бипартизм») вовсе не оз начает, что в данном обществе существуют только две политичес кие партии. Дело в том, что при наличии б ольшого количества пар тий реальными претендентами на власть являются две основные партии, а остальные не мешают этим двум главным партиям упр ав лять попеременно.
Существуют следующие разновидности двухпартийной системы:
1) классический вариан т (США, Великобритания), где две глав ные партии собирают до 90% голосов избирателей, в связи, с чем остальные партии лишены доступа к власти;
2) система «двух с поло виной партий» или «две плюс одна пар тия», при которой рядом с двумя основ ными партиями появляется третья, менее сильная, но способная оказать вли яние на исход борьбы за власть. Поддерживая одну из двух главных партий, э та третья партия влияет на конечный успех одной из сильных партий и, таки м образом, определяет контуры правительственной коали ции. Такие систем ы существуют в Канаде, Австрии, Австралии, ряде других стран, где ведущие п артии собирают 75— 80% го лосов избирателей, ввиду чего должны учитывать влияние на электорат «тр етьей партии».
Под многопартийной системой в политологии понимается такая, в которой более двух партий имеют достат очно сильную организа цию и влияние, чтобы воздействовать на функционир ование прави тельственных институтов. В числе разновидностей многопар тийных систем отмечаются трёх-, четырёх - и пятипартийные системы, атомиз ированные и т.п. Общим критерием для такой классификации является число влиятельных партий в государстве, получивших в результате выборов парл аментское представительство.
Многопартийные системы подразделяются на следующие:
1) партийные системы «по ляризованного плюрализма», для которых характерно наличие антисистемн ых партий, выступающих против существующего социально-экономического строя; двусторонних оппозиц ий (оппозиция правительству и слева, и справа); центральное положение одн ой или группы партий; поляризация как результат значительного идеологи ческого размежевания; преобладание центробежных тенденций над центрос тремительными и, как следствие, ослабление центра;
2) партийные системы «умеренного пл юрализма», где борьбу ведут от трех до пяти партий, и ни одна из них не може т самостоятельно находиться у власти, в результате формируются коалици онные правительства; в такой системе отсутствуют антисистемные партии и двусторонние оппозиции; идеологическое различие между партиями неве лико; ведется центростремительная конкуренция; партии ориентированы н а участие в правительстве.
В многопарти йных системах доминирует одна партия, служащая стержнем коалиционных п равительств, либо доминирующая партия отсутствует.
Тип партийной системы зависит от многих факторов, важнейшими из которых являются следующие:
- форма государственн ого правления. В условиях президент ской формы правления партии главным образом сосредоточ ены на борьбе за победу на президентских выборах. Поскольку в данном слу чае идет речь лишь об одном победителе, то постепенно избиратели приходя т к пониманию необходимости поддерживать только серьёзных участников борьбы, в связи, с чем уменьшается число конкурирующих партий. При парлам ентской форме правления, когда борьба идет не за единственную должность , наблюдается большее количество партий, надеющихся одержать победу на в ыборах;
- избирательная систе ма. Система пропорционального пред ставительства, используемая в больш их избирательных округах, позволяет даже небольшим партиям получить ме сто в парламенте и открывает возможности существования многопартийно й системы. Однако в условиях малых избирательных округов та же система п риводит, как правило, к поддержке избирателями больших, хорошо организов анных партий. Наличие определенного барьера, который должны преодолеть партии, претендующие на участие в выборах, также исключает из борьбы час ть партий, оставляя наиболее сильные;
- наличие постоянного раскола в обществе. Деление общества по этническом у, религиозному или иному признаку приводит к образованию партий, выража ющих интересы той или иной части общества.
1.5.3. Избирательные системы: мажоритарная, пропорциональная, смешанная.
Избирательная система – есть порядок организаци и и проведения выборов в представительные учреждения или индивидуальн ого руководящего представителя (например, президента страны), закреплён ный в юридических нормах, а также сложившейся практикой деятельности го сударственных и общественных организаций.
Бывают выборы парламентские, президентские, региональные (в субъектах ф едерации), муниципальные, вы боры судей, некоторых должностных лиц (корон еров в США). В современных демократиче ских государствах выборы, как прав ило, являются всеобщими, равными, прямыми с тайным голосованием. Лишь в СШ А выборы являются косвенными (многостепенными), поскольку избиратели го лосуют за выборщиков — представителей политической партии, а последние непосредст венно выбирают президента. Специфической формой электоральной активно сти является референдум - особый тип всенародного голосования, объектом которого выст упает важный государственный вопрос или законопроект (конституция). В ре дких случаях объек том референдума становится конкретный человек - кандидат на пост президе нта (Арабская республика Египет).
Существует два основных типа избирательных систем: мажоритарная (альте рнатив ная) и пропорциональная (представительная).
При мажоритарной системе дл я избрания кандидат или партия должны получить большинство голосов изб ирателей округа или всей страны. Партии, собравшие меньшинство голосов н икаких мандатов не получают. Мажоритарная система абсолютного большин ства чаще используется на президентских выборах, где победитель должен получить больше по ловины голосов (минимум 50 % плюс один голос). Если ни один кандидат не получил свыше половины голосов, проводится второй тур выборов, на котором предст авлены лишь два кан дидата, получивших наибольшее число голосов (иногда во второй тур допускаются все кан дидаты, набравшие в первом туре голосо в больше установленного минимума). При системе относительного большинс тва (США, Великобритания, Канада, Франция, Япония и др.) для победы достаточ но хотя бы на немного опередить других претендентов.
Преимуществом мажоритарной системы является сравнительная легкость ф ормиро вания правительства и его стабильность, поскольку парламентски е мандаты распределяются в основном среди крупных партий-победителей. М елкие партии отсеиваются. Как правило, между избирателями и депутатами, рассчитывающими на свое переизбрание, формируются устойчивые связи в к онкретных округах. В то же время мажоритарная избирательная систе ма су щественно искажает картину предпочтений и волю избирателей. Партия, пол ьзующаяся меньшей поддержкой избирателей, иногда одерживает верх над п артией, получившей в це лом по стране большинство голосов за счет победы в округах с меньшей численностью из бирателей. Многое зависит от нареза ния избирательных округов. Ограничивая доступ в де путатский корпус неб ольших партий, мажоритарная система может ослаблять легитимность влас ти.
Пропорциональная избирательная система состоит в распределении мандатов пропорционально голос ам, полученным партиями или избирательными коалициями, что по зволяет п редставлять интересы всех групп общества. Разнородные партии часто вын уждены вступать во временные коалиции, которые распадаются при обостре нии противоречий и создают правительственные кризисы. Политика правит ельства, сформированного на базе меж партийной коалиции, отличается неу веренностью и непоследовательностью. Для большей стабильности партийн ых коалиций в ряде избирательных систем используют загради тельные бар ьеры, устанавливающие необходимый для получения депутатских мандатов ми нимум голосов. Обычно он составляет три - пять процентов всех поданых голосов. В России с 2007 года - 7 процентов. Не преодолевшие заг радительный барьер партии теряют право быть представленными в парламе нте. Избиратель голосует за партийный список. Существу ют три основных в ида списков для голосования: жесткие списки, когда голосуют за партию в ц елом и кандидаты получают мандаты в той последовательности, в которой он и представле ны в партийных списках; полужесткие - в этом случае обязательно манд ат получает канди дат, возглавляющий партийный список, распределение же остальных полученных партией мандатов осуществляется в зависимости о т полученных кандидатом голосов (преференций); свободные - распределение всех депутатски х мест происходит в соответствии с преферен циями избирателей.
Существуют различные модификации как мажоритарной, так и особенно проп орцио нальной систем. Многие страны, стремясь максимально использовать достоинства каждой из них и смягчить их недостатки, применяют смешанные системы, сочетающие элементы мажоритарной и пр опорциональной избирательных систем. Так, в ФРГ одн а половина депутатов бундестага избирается по мажоритарной системе от носительного большинства, вторая половина - по пропорциональной системе. Подобная избиратель ная система исполь зовалась и в России на выборах в Государственную Дум у в 1993, 1995, 1999, 2003 гг. В по след ние десятилетия некоторые организации (ООН, партии «зеленых» и др.) испол ьзуют консенсусную систему выборов. Она имеет позитивную направленнос ть, т.е. ориентирована не на критику противника, а на нахождение наиболее п риемлемого для всех кандидата или избирательной платформы. Практическ и это выражается в том, что избиратель голосует не за одного, а за всех (обя зательно больше двух) кандидатов и ранжирует их список в порядке собстве нных предпочтений. Так, например, если на пост президента претендуют 5 кандида тов, то голосующ ий определяет место каждого из них. За 1-е место дается 5 бaллoв, за 2-е - 4, за 3-е - 3, за 4-е - 2, за 5-е - 1 балл. После голосования получе нные баллы суммируются и по их количеству определяется победитель.
Ориентируя субъектов политики на определенный порядок борьбы за власт ь, различ ные избирательные системы непосредственно определяют тип пар тийных систем и избира тельных кампаний. Законы также могут влиять на ха рактер партийных систем, накладывая, например, ограничения на деятельно сть немногочисленных партий, препятствуя допуску к выборам оппозицион ных партий определенной направленности, разрешая насильственные дейс твия по отношению к нелегальным партийным объединениям. Там, где действуют из бирательные системы мажоритарного тип а (определяя одного победителя по большин ству полученных голосов), как п равило, формируются двухпартийные системы или системы с одной доминиру ющей партией. Пропорциональные избирательные системы, напротив, давая ш ансы на представительство в органах власти большему числу поли тически х сил, инициируют создание многопартийных систем и партийных коалиций, о блегчают возникновение новых партий.
1.5.4. Общественно – политические движения: понятие, сущность, функции.
Понятие и сущность: Обществе нно-политические движения — это до бровольное, самоуправляемое формирование, со зданное по инициативе людей, объединившихся на основе общности интересов для ос уществления об щих целей. Движения, как правило, структурно не оформлены. При общности интересов в нем мо гут быть разномыслящие люди. Цели и задач и дви жения подвижны, часто не конкретны, постоянно видоизменяются и рас ширяются. В движениях на личествует широкий, массовый и подвижный соста в участников.
Высшим руководящим органом общественного движения является съезд (кон ференция) или об щее собрание. Им подчинен выборный коллеги альный орган , который является постоянно дей ствующим руководящим органом обществе нного движения. Если общественное движение зарегистрировано в государ ственных органах, то оно приобретает права юридического лица.
Общественное движение является общественно – политическим, если в сво ей деятельности оно направляет усилия на интеграцию интересов своих чл енов в плане их обращения к институтам государственной власти, участия в выработке решений органов государственной власти и органов местного с амоуправления, участия в митингах, демонстрациях, шествиях и других форм ах политического участия граждан, в избирательных кампаниях, выступлен ий с инициативами по вопросам политической жизни, внесения предложений в органы государственной власти. Политическая часть вопросов подобной деятельности может заключаться и в сфере их взаимоотношений с политиче скими партиями.
Общественно – политические движения выполняют ф ункции сотрудничества, оппонирования и критики, оп позиции и борьбы по отношению к государственным институтам и политичес ким партиям.
1.5.5.Политические партии в совр еменной России.
В России партии действуют в неструктурирова нной со циальной среде с разрушенными старыми и н е сформировавшими ся новыми связями, с крайн е низким уровнем гражданского само сознания и социального участия, потому выполнение функции агре гирования интересов можно приписать им с очень большой долей условности. У многих членов общества не т четко выраженных и осознанных экономическ их интересов, поэтому структурирующую функц ию частично берут на себя этническая, региональная, профес сиональная и другие идентичности. Сами политические па ртии пред ставляют собой, по преимуществу, уз кие элитарные группы, действу ющие в эпоху ма ссовой политики и всеобщего избирательного пра ва, потому они отчуждены от общества и вытеснены на периферию обществ енного сознания россиян.
В результате политические интересы массовы х категорий граж дан не находят политического выражения и представлени я. Если отдельные граждане и общественные гру ппы не интегрированы в процесс принятия решений, если политика не имеет поддержки, ко операции и солидарности с осно вными группами социума, то нельзя говорить, ч то данная система является по своей природе и структу ре открытой и усто йчивой к кризисам. Современная политическая наука давно сформулировал а почти аксиоматическое положение: когда аге нты политического пространства не имеют голоса в систе ме и не могут удовлетворить свои насущные интересы, то о ни пред почитают выход из системы (т.е. прибега ют к антисистемным дей ствиям). Это особенно х орошо известно специалистам по полити ческим пер еходам — транзитологам. В частности, они подчеркивают важную роль партий в решении данной проблемы. В переход ный период именно политические партии выдви гаются на ведущие роли, когда созыв и проведение выборов «высвечивают» и х способность синтезировать предпочтения т ех или иных политических акторов в различных территориальных округах. К сожалению, в России партии пока выполняют эту функцию не слишком эффективно.
Современная демократия — это представительная демократия. Требование создания многопарти йной системы вытекает из стрем ления привести партийную структуру в соо тветствие с плюралис тической общественной структурой, поэтому без признания партий ног о плюрализма и оппозиции любая политическая система не мо жет быть названа ни демократической, ни представительн ой.
Внешне в современной России с этим более чем благополучно, на федеральном уровне зарегистрировано свыше ста полити ческих партий. Значительная часть из них учас твует в парламентских вы борах, которые проводились на общефедеральном уровне уже четы ре раза, четыре партии и политических движения представ лены в нынешнем созыве Государственной Думы. Практически везде заре гистрированы региональные отделения общефе деральных партий и движений, есть даже данные об и х численности, лидерах, формах уча стия в реги ональной политике и т.п. (правда, данные не слишком достоверны, что вызвано состоянием самого исследуемог о объекта).
Однако более ста партий это слишком много даж е для России, поскольку стабилизирующее воздействие на политическую си стему в целом оказывают партийные системы с низким уровнем фраг ментации. Российский же поли тический спектр «размыт», сориен тироваться в таком политическом пространстве трудно даже специ алисту (отсюда такое разнообразие типологий российски х партий). В то же время обилие партий не свидет ельствует о растущей соци альной дифференци ации общества, которое по-прежнему атомизиро вано и фрагментировано, — оно, прежде всего, отражает политичес кую институа лизацию конкурирующих групп правящей элиты. Един ственная партия России, которую можно было бы с определе нной натяжкой назвать массовой и народной, — КПРФ . Однако и она не дотягивает до статуса партии оппозиционной, поскольку не стала реальной альтернативой организованн ым группам правящей элиты, конкурирующим меж ду собой в процессе принятия значимых реше н ий.
Показательно, что из более чем 180 политических парт ий, заре гистрированных Минюстом России до 1999 г., лишь три принимали участие в в ыборах почти во всех регионах России: КПРФ, «Яблоко» и ЛДПР. При этом комму нисты опережали конкурентов с большим отрыв ом.
Важнейшей характеристикой демократическог о процесса при нято считать наличие альтерна тив и возможности выбора между ними. Трансфор мируя требования и чувства социальной неудов летворенности в позитивные политические цели, партии н аправля ют стихийную энергию социального пр отеста в русло конституци онной борьбы за их достижение через участие в государственном управлении. Сравнительные исследования показывают, что роль систем ценностей, каковыми и являются идеологии, возрас тает, как правило, в условиях фрагментированн ой многопартийности, сочета ющейся с интенси вными политическими конфликтами. В такой сит уации идеология становится средством, позволяющим упростить сложный политический выбор избирателя между правит ельством и оппозицией.
Считается также, что партийная система облад ает консолидиру ющим потенциалом в том случае, если идеологическая дист анция между влиятельными партиями левого и п равого флангов не слиш ком велика и если нет в лиятельных антисистемных партий.
Стремление походить на классические демокра тические образ цы приводит к тому, что российские партии осуществляют п ока вполне безуспешные попытки придать себе какой-либо идеологи ческий облик, сформировать ст руктуры массовой политической орга низации или хотя бы имитировать таковые.
Вместе с тем, в целом, партии сторонятся выпол нения задачи формирования общенациональных ценностей и стратегии разв ития страны, этим занимаются администрация п резидента, коллективы ученых, отдельные деят ели русской культуры, но не партии, за един ственны м исключением — КПРФ. Большая часть отечественных партий «функционирует как избирательные машины для ли деров, используя рыночные структуры и приемы в виде консалтинговых и рекламных фирм, политмаркетинга и менеджмента д ля проталкива ния на политический рынок имиджей п олитиков». Партийная идеология в этой ситуац ии пре вращается во вспомогательную и не саму ю востребованную состав ляющую избирательн ых технологий.
Кроме того, значительная часть российских па ртий может быть уверенно классифицирована в качестве экстремистских и антисис темных (РНЕ, РКРП, «Трудовая Россия», Н БП и др.). Невозмож ность обрести устойчивые по зиции в избирательном процессе под талкивае т эти партии к выражению недовольства в непарламент ских и даже противоправных формах, побуждает искать нел егитимные способы борьбы против существующе й власти, что делает их потен циально опасным и для системы.
Однако современные российские партии демонс трировали пол ную идеологическую эклектику, указывающую на отсутствие в их программах изначально принятой и продуманной идейно-ценност ной ба зы, определенного места в политическом спектре, которые могли бы помочь избирателю в его выборе.
Большинство российских избирателей хотело б ы соединить не соединимое: социалистические ценности в социально-эконо миче ской сфере (развитую систему социального обеспечения и бесплат ные социальные услуги, государственную собст венность на землю, банки, крупные промышленны е предприятия, недопущение в страну иностран ного капитала) с либерально-демократическими в сфере политики (свободные выборы, политический плюрализм, дем ократи ческие свободы, свобода индивидуальн ого выбора) и «рыночными» в сфере розничной торговли и обслуживания (час тные магазины с наполненными прилавками, рестораны и т.п.). В массовом масш та бе проявляется, таким образом, «синдром» г оголевской Агафьи Ти хоновны: из прошлого и с овременного опыта избиратели отбирают наибо лее привлекательные, а значит, по их представлениям, и опти мальные институциональные элементы, не задумываясь пр и этом об их совместимости. Поэтому зачастую п обеду на выборах в Рос сии обеспечивает не ст олько идеологическая идентичность партии, к оторая у большинства активных участников электорального про цесса размыта, или отражение интересов определенны х групп насе ления, сколько административная поддержка, способная, по оценкам экспертов, принес ти кандидату до 25% голосов, личная известность лидера и избирательные технологии.
Политические партии и регулярные выборы — это те сно взаи мосвязанные и взаимозависимые инст итуты демократической сис темы. Таким образо м, политические партии это и «машины для го ло сования», более того, они основные участники избирательного процесса, и поскольку выборы считаются главным средств ом легитимации современных демократических режимов, постольку партии выполняют и данную функцию. Сменяемость власти в результате выб оров (так называемая «двойная проверка» выборами С. Хантин гтона) — минимальный критерий демократичности политическ ого режима. Именно поэтому «учредительные вы боры» (первый цикл свободных выборов, проходя щих после отказа от авторитарного прав ления ) связываются с началом периода демократизации. Вместе с тем следует подчеркнуть, что партии, действовавшие в стр ане до «учредительных выборов», не образуют п артийную систему, поскольку качества партий ной системы не могут быть выявлены в отвлечении от исходов выборов. Отсю да часто употребляемое для их обозначе ния поняти е «протопартии». Из чего следует, что российская партий ная система начала складываться в течение думской изби ратель ной кампании 1993 г. — первой в цикле «учредительных выборов» в России.
По мнению большинства исследователей, в Росс ии учредитель ными (на федеральном уровне) были вы боры декабря 1993 г., одна ко смена политического режима у нас произошла до них, в р езуль тате силового противостояния Верховн ого Совета и Президента РФ, и поэтому избирате льная кампания проходила по сценарию, продик тованному президентской стороной, хотя и принесла не вполне ожидаемый результат (победа по партийным спискам парти и В.В. Жириновского). В связи с этим некоторые ав торы пишут о том, что учредительные выборы растяну лись у нас на два этапа: 1993 и 1995 г. плюс п резидентские выборы 1996 г. Предшеств овавший выборам 1993 г. период может бы ть определен как процесс форми рования орган изационных, идеологических и иных предпосылок к возникновению партий и партийной системы, причем в условиях России о н был в целом неблагоприятен для становления партий.
Однако выборы не гарантируют демократическо го развития стра ны. Конкурирующие группиров ки способны использовать голоса «как мягкое тесто, из которого они лепят, что захотят» (М. Дюверже). Выборы могут привод ить к власти правителей, которые склон ны упр авлять способами, далекими от норм демократии. Они могут и не стать способом демократического контроля за власт ью «сни зу», а служить целям мимикрии «под дем ократию» во имя самосох ранения режима.
Действительно, несомненным достижением прош едшего полити ческого периода в России стала политическая адаптация элит к требованиям э лекторальной политики. Однако выборы в России, став формой борьбы за вла сть, пока ещё не стали механизмом смены и тем более контроля власти. Их исх од определяется ресурсами финансово – промышленных кланов и политиче ских клик, стоящих за кандидатами, административной поддержкой, профе ссионализмом их выборных команд и «телевизио нным временем», которое они способны купи ть, а отнюдь не партийной принадлежностью. Нали чие в нашей стране партий и регулярно проводимых из биратель ных кампаний вовсе не гарантиру ет демократический характер политическ ой практики, не обеспечивает демократической подот четности федерального и региональных правительст в и не снимает нового отчуждения общества от власти.
Отсюда отмечаемое исследователями доми нирующее воздействие на функционирован ие формально-демократической системы авто ритарного наследия (авторитарно-бюрократические п рактики прав ления) и сохранение у власти ключевых группировок старого пра вящего класса. Представители второго и третьего эшелонов совет ской номенкла туры успешно заняли ключевые политические позиции и органично вписались в новую властно-собственниче скую систе му. Структурные деформации па ртийной системы и второстепен ная роль парти й в российском политическом процессе во многом следствие специфических особенностей российского транзита. Сле дует учесть, что и многие лидеры и активисты российских пар тий прошли политическую социализацию в структурах «партии-госу дарства» и сохранили свои навыки и политические привычки.
Краткая и точная формула функционирован ия современного политического режима в н ашей стране предложена Г.Г. Дилиген ским: « Демократически избираемая и сменяемая авторитарная власть — в такую форму на сегодняшний день отлилось раз витие посткоммунистического политическ ого режима».
В терминологии западных транзитологов это ра зновидность «демокрадуры» — в условиях такого режима уже существуют д емо кратические институты, но нет либерал изации. При демокрадуре проводятся выборы, но таким образом, чтобы гарантировать победу правящей партии (например, путем исключения из учас тия в изби рательном процессе определенн ых социально-политических групп или лише ния их возможности осуществлять управление в случае электоральной победы), не соблюдаются также личные права граж дан (Г. О'Доннелл, Ф. Шмиттер). Впрочем, для описания российско го политического режима вполне применимы и характеристики «де легативной демократии» (Г. О'Доннелл), «авторитарной демокра тии» (Р. Саква) и др.
Теоретически партии являются наиболее э ффективным и леги тимным инструментом борьбы за власть и участие в принятии значимых политических решений. Однако в России эта важней шая функция партий в лучшем случае потенциальна.
Действительно, начиная с 1993 г. политические партии России активно участвуют в выборах на общефедеральном уро вне, однако это скорее не их заслуга, а следствие закрепленной в законе фо рму лы голосования, так называемой «смеш анной несвязанной систе мы». Избрание 225 депут атов Государственной Думы по партий ным спискам подталкивает элитные г руппы к созданию партий, по литических дв ижений и блоков. В свою очередь избирателям предлагается делать выбор из длинного списка партий и блоков, при этом, не зная ни партийных программ, ни стоящих за красивы ми названиями парти й людей, т.е. предлагают вслепую делегиро вать свои властные полномочия « темным лошадкам».
Сказывается также и то, что между публичной по литикой и ре альными механизмами принятия значимых решении в Российско й Федерации сегодня дистанция огромного размера. Партии же, высту пающие главным и нструментом публичной политики, в наших усло виях становятся лишь декорацией политики реальной.
Как правило, «партийный век» в России нед олог. Где сегодня многие активные участни ки первой думской избирательной компа ни и: РДДР, ДПР, ПРЕС, ДВР, НДР и другие? Большинству же из пока существующих партий-«пигмеев» очень далеко до преодоле ния вожделенного 5-процентного рубе жа, поскольку они не пользу ются сколько-н ибудь заметной поддержкой избирателей. К тому же партии, представленные в Государственной Думе, н е имеют ин ституциональных конституционных возможностей контролирова ть власть, формировать и сменять правител ьство и потому в отноше ниях с этой власть ю выступают, прежде всего, как защитники своих корпоративных интересов, а не интересов общества.
В то же время успехи партий по мажоритарн ым округам более чем скромны, вместе с тем в дек абре 1999 г. в Думу прошли 132 «независимы х» кандидата, независимых от сво их избирателей, но «зависимых» от групп интересов, «спонсировав ших» их избрание в регионах.
Если брать региональный уровень, то в предста вительных собра ниях субъектов федераци и уже безоговорочно доминируют «незави симые » кандидаты. Правда, на региональных выборах 1996— 1997 гг. число «партийных» кандидатов увеличилось по сравн ению с выбо рами 1994 г. на 32%, однако доля таких кандидатов, получивших мандаты, сок ратилась на 45%. На январь 1998 г. из 3481 депу тата законодательных собраний 89 субъектов РФ лишь 635 (18,4%) были избраны от партий.
Еще хуже дело обстоит с выполнением партиями функ ции рекрутирования политической элиты. Ряд а второв даже полагает, что в условиях переходн ого периода политические партии в России не могут выполнять функции арт икуляции и агрегации интересов и политическ ого рекрутирования элиты. Исполнительная власть, до минирующая и в цент ре, и в регионах, формируется без участия партий, появление в федеральном правительстве партийных пред ставителей носит эпизодический характер и не делает «политиче ской погоды». Ограниче нность прав представительных органов власти, как на общефедеральном, так и на региональном уровне им еет своим следствием и то, что влиятельные группы интересов не счи тают целесообразным добиваться представительс тва в парламенте. Формирующие его политические па ртии оказываются оторванны ми от реального п роцесса структурирования интересов и остаются преимущественно идеологическими организациями. Между тем реальные группы интересов ищут теневые п ути представления и реализации своих целей и находят их преимущественно в установ лении п рямых и небескорыстных контактов с чиновниками в струк турах исполнительной власти.
В результате сформировавшиеся почти во всех регионах нефор мальные «губернаторские партии в ласти», по иной терминологии — «политико-фин ансовые группировки», ведут борьбу за монопольное доминирование с подобного рода партиями, консолидиров анными либо вокруг мэра областного центра, либо (редко) вокруг главы регионального законодательного собрания. Реаль но вмешаться в эту борьбу могут не общефедер альные политические партии, а только московс кие финансовые кланы, имеющие экономические интересы в регионе, а также Правительство и Администрация Презид ента РФ, использующие финансовое давление и а дминистративные ре сурсы для достижения своего интереса. В случае же по беды парла ментской партии на региональном у ровне региональная исполни тельная власть, к ак правило, тут же включает партийных лидеров в систему патрон-клиентель ных отношений, что в свою очередь со здает дополни тельное препятствие развитию партий как институ тов представительства интересов и формирования полити ческой воли граждан. Таким образом, можно гов орить о почти полной монополизации общественной жизни экономическими и администра тивными элитами.
Одновременно во многих регионах губернатор ы препятствовали и препятствуют становлению отделений общенациональн ых партий.
Петербургский исследователь Г. Голосов дает целый перечень при чин незаинтересованности гла в исполнительной власти субъектов федераци и в развитии партий: «Губернаторам партии не нужны, поскольку принадлежн ость к ним не облегчает победу на губерна торских выборах, не способству ет консолидации региональных по литических режимов, не играет роли поле зного ресурса во взаимо отношениях с центром, губ ительно сказывается на организацион ном развитии партий».
Таким образом, в регионах партии не играют «п ервую скрипку», что обусловливает слабость систе мы организованного коллектив ного действия . Не имея собственных финансовых и организационны х ресурсов, немногочисленные партийные активи сты либо примыкают перед выборами к более сильному обще феде ральному избирательному блоку (партии), становясь его региональ ной структурой (Региональная партия центра в Санк т-Петербурге, многие партии — члены НПСР), что позволяет вести на деньги спонсора более или менее активную избиратель ную кампанию, либо входят в «губернаторскую п артию власти» на правах младшего парт нера.
Роль и влияние партий на уровне региона как с амостоятельных субъектов политического процесс а устойчиво снижается в межвы борный период. Как показывает практика, после губернских выбо ров происходит вполне ес тественное смещение акцентов в сторону неполити ческих (т.е. непартийных) — корпоративных, отраслевых, групповых и иных — интересов. Это тем более очевидно, если учи ты вать, что в регионах корпоративный принцип общественной жиз ни всегда доминировал над социально-политическим, парт ийным.
В свою очередь хроническая слабость российс ких партий под рывает стимулы к партийному ак тивизму, в результате граждан ское общество оказывается не представленным на политическом уровне. Одновременно возникают благоприятные возможн ости для проникновения в парламент независимых «бюрократов» и «хозяй ственников» и укрепления клиентелистских и к орпоративистских связей между исполнительн ой и законодательной властями.
Значительная часть общефедеральных и регион альных партий и избирательных блоков в дейст вительности является клиентелами влиятельн ых или популярных в обществе (регионе) политиков, об ладающих существенн ыми политическими ресурсами. Отношения между лидером и «соратниками» с троятся не столько на программ ной общности, сколько на принципе «обмена услугами». Первый и от нюдь не единственный пример такого рода — ЛДПР В. Жири новского.
Преодолеть названные недостатки формирующе йся партийной системы и призван принятый в 2001 г. «Закон о политических партиях», который предусматривает:
· ограничения на мин имальную численность партии (не менее 10 тыс. членов) и ее региональных отд елений (наличие таковых не менее чем в половине субъектов РФ, численност ью не менее 100 человек);
· требова ние фиксированного членства в партиях;
· признание статуса партии лишь за общероссийскими общ е ственно-политическими объединениями;
· запрет н а создание политических партий по признакам про фессиональной, расовой , национальной или религиозной принадлеж ности;
· введение государственного финансирования партий, и д р.
Все эти о граничения призваны работать на концепцию закона — создание в России мощных общенациональных партий, кото рые бу дут реально представлять в различных в етвях власти интересы сво их избирателей. Пре дполагается, что в результате будет создана н еобходимая для развития российского гражданского общества со ставляющая — эффективная обратная связь общества и вла сти.
Пока же российские партии плохо справляются и с функцией легитимации власти. Тем более что легитимность формально де мократических режимов легко может быть поставлена под сомне ние. Несмотря на то что демократический опыт России невелик по сравнению со странами Запада, безразличия и цинизма в отноше нии де мократической политики и политиков у нас, пожалуй, гораздо больше.
Выборы представительных органов власти считаются, как прави ло, главным инструментом легитимации политической вла сти (но только не в рамках президентско-парлам ентских систем, вариантом которых является с овременный российский политический режим). О днако еще М. Вебер объяснял, почему минимизация уровня мас сового участи я в политике и отчуждение от партий как важнейших политических акторов демократического политического процесса практически неизбежны. По Веберу, ле гитимность представитель ных политических режимов должна опираться на веру управля емы х в то, что демократия сама по себе соответствует их интересам, а также на их убежденность в том, что демократия способна обес печить некоторые важные интересы масс в обмен на сущест венное ограничение политического участия. Не случайно и Р. Даль особо подчеркивает, что, наряду с верой в жизнеспосо бность демократии, уверенность в эффективно сти демократических институтов при решении насущных проблем и ограничение массового политиче ского участия необходимы для создания жизнеспособного и ста бильного демократического режима. Одна ко такого рода вера чрез вычайно неустойчива.
Говорить же о наличии веры в эффективность ро ссийской де мократии у массового избирателя и легитимность демократичес ких институтов именно может сегодня только завзятый оптимист. Об этом, в частности, свидетельствуют некоторые итоги со циологи ческих опросов. Так, по данным ВЦИОМа, при оценке результатов, достигнутых в процес се перестройки, самое негативное отношение у респондентов вызывают многопартийные выборы. Среди полити ческих институтов партии, несмотря на относительно выс окий уро вень партийной идентификации избирателей, устойчиво продолжа ют относиться к числу пользующихся наименьш им доверием.
Западные транзитологи утверждают, для того ч тобы партийная система выступала в качестве консолидирующего фактора, партии должны обладать более или менее устой чивым электоратом, т. е. доля избирателей, меняющих свои партийные свои партийные предпочтения от выборов к выборам, должна быть незначительной или хотя бы средней.
Однако на выборах 1995 г. только 21,6% избирателей проголо сова ли за выбранную партию, так как, по их мнению, именно она отражает интересы таких людей, как они. Остальные так пр оголо совали из симпатии к лидеру, потому, что так поступили знакомые, или потому, что про эт у партию они по крайней мере что-то слыша ли, тогда как про другие — ничего. Летом 1997 г. в сего 1 % респон дентов заявили о полном доверии партиям, в то время как 76% выс казали недоверие. В 1998 г. респонденты ВЦИОМа, признавая «полезность» партий в прин ципе, тем не менее, весьма скептически отнеслись к действующим российским партиям: 38% «не видели никаких различий» между су ществующими партиями, 58% считали, что «партии с лужат только интересам своих лидеров». Наконец, в мае 2000 г., по данным общероссийского опроса, партиям и обще ственным движениям не доверяли 54,4% респондентов. Эт о и по нятно: российские партии совсем не реша ют одну из важнейших для демократических общ еств проблему защиты прав и свобод граждан от вмешательства государства.
Из всего сказанного следует, что российские п артии пока не являются тем универсальным «социальным посредником» меж ду народом и государством, который помогает г ражданскому обществу осуществлять свои инте ресы, каковыми являются их западные ана логи. Отно шение населения России к партиям — это проявление взаимного отчуждения общества и режимной системы.
Как отмечают многие российские аналитики, о с уществовании в сегодняшней России партийной системы можно говорить лишь с большой долей у словности. Речь может идти по преимуществу о конгломерате протопартий, н е обладающих сколько-нибудь значи тельной со циальной базой.
1.6. Маркетинг – ключевой фактор современной политической деятельности.
1.6.1. Определение понятия маркетинга.
На сегодняшний день не существует единственного, п ризнаваемого всеми определения маркетинга – ни классического коммерч еского, ни политического. Одни авторы видят в маркетинге не столько техн ологию, сколько философскую концепцию, мировоззренческую ориентацию, « умонастроение, подвигающее применить к политическому действию методы и способы, которые так хорошо удались применительно к действию коммерче скому. Речь идёт не о том, чтобы модернизировать пропаганду, а о том, чтобы заниматься политикой, как бизнесом». П. Друкер считал, что маркетинг явля ется не специфическим видом предпринимательской деятельности, а охват ывает всю ее целиком: «Это и есть бизнес, увиденный с точки зрения конечно го результата, т.е. с точки зрения потребителя»; «маркетинг есть отличите льная и единственная функция бизнеса». Маркетинг, таким образом, предста вляет собой сложносоставной и многоаспектный феномен, объединяющий фи лософию и практику бизнеса и оперирующий технологиями определения пот ребностей рынка, адаптации продукта к этим потребностям, а также оказани я стимулирующего воздействия на поведение потребителя. Необходимо под черкнуть, что какой бы интерпретационной доминантой – философской или технологической – не был отмечен труд того или иного маркетолога, все с огласны с тем, что современная концепция маркетинга включает в качестве его функций не только получение прибыли фирмой и удовлетворение непоср едственного потребителя, но и достижение общественного блага, т.е. содер жит элемент социальной ответственности.
Что же называется политическим маркетингом? Один из наиболее известных в данной области специалистов Д. Линдон предлагает следующее определен ие: “Политический маркетинг – это совокупность теорий и методов, которы ми могут пользоваться политические организации и публичная власть для определения своих целей и программ и для одновременного воздействия на поведение граждан... Другими словами, политический маркетинг – определе нная концепция практической политики и управления, снабженная набором технологически отточенных знаний и умений в сфере изучения общественн ых потребностей, предложения отвечающих этим потребностям политически х и управленческих решений, реализации принятого курса вплоть до получе ния желаемого результата.
1.6.2. Этапы развития маркетинга.
Западные специалисты выделяют четыре основных эт апа развития маркетинга, находящих отражение в принципах постановки це ли и решения задач. Все указанные ниже подходы использовались и использу ются в реальном бизнесе, но актуальность многих из них к настоящему врем ени значительно снизилась. Такие «устаревшие» принципы применяются ли шь предприятиями, работающими на своеобразных рынках.
Первый этап эволюции маркетинга получил название производственного - э тап развития организации с ориентацией на производство. Цель существов ания предприятия, находящегося на данной стадии развития, заключается в постоянном увеличении объемов производства и снижении себестоимости и зделия за счет экономии от масштабов. В данном случае мы опускаем утверж дение, что основная цель любой коммерческой организации - прибыль. Так ка к она (цель) остается независимо от исповедуемого подхода к маркетингу. П риверженцы производственного подхода утверждают, что только за счет сн ижения цены можно увеличить объемы сбыта и удовлетворить потребителя. А так как цена очень сильно зависит от объемов производства, то, следовате льно, объем производства и является основным фактором удовлетвореннос ти рынка.
Второй подход к маркетингу гласит, что увеличения удовлетворенности, а, следовательно, и увеличения объема сбыта можно дос тичь лишь за счет улучшения качества производимой продукции. Такой подх од получил название продуктовой или товарной концепции маркетинга. На д анном этапе развития предприятие пытается улучшить качество выпускаем ых товаров, вкладывая огромные средства в усовершенствование технолог ий и финансирование разработок новой, более качественной продукции. Ест ественно, чаще всего это происходит в ущерб цене.
Третий этап становления ма ркетинга получил название сбытовой концепции. В данном случае организа ция ориентируется на активное продвижение производимых товаров, при эт ом упор делается на то, чтобы продать товар любой ценой, пусть даже и в уще рб будущему отношению с клиентами. Сторонники этого подхода утверждают, что потребитель никогда не приобретет товар, если его не заставить это с делать. В данном случае не имеет большого значения, что продавать, поэтом у доминирующую роль в организации, так же как и в предыдущих двух, играют п роизводственные подразделения. Этот этап связан с построением всевозм ожных сбытовых сетей, развитием агентской торговли (коммивояжерства), ог ромных вложений в рекламу. Почитатели данного подхода говорят - сбыт при носит деньги.
И, наконец, четвертый этап р азвития маркетинга базируется на таких принципах как «клиент всегда пр ав», «производить можно только то, что пользуется спросом на рынке» и т. п. Данный подход получил название «концепция маркетинга» и гласит, что, лиш ь изучая потребности рынка и производя товар по заказу клиентов, можно д обиться высокого сбыта, а значит, и прибыли.
Приведенные выше этапы развития маркетинга не подразумевают обязатель ного и последовательного перехода от одной концепции к другой. В настоящ ее время существуют предприятия, строящие свою деятельность как на одни х, так и на других подходах.
1.6.3. Основные принципы маркетинга.
На Западе первым человеком, который разработал при нципы маркетинга и дал чёткое определение, что он является центральной ф ункцией делового предприятия, был Сайрус Маккормик (1809 – 1884). Благодаря ему были созданы базовые инструменты современного маркетинга: исследовани е и анализ рынка, концепция рыночной позиции, политика цен, поставка запч астей, послепродажное обслуживание и продажа в кредит. Всё это он сделал к 1850 г., но даже на родине ему начали по дражать только пятьдесят лет спустя.
Можно выделить следующие общие принципы маркетинга:
ь Тщательный учёт при пр инятии решений потребностей, состояния и динамики спроса и рыночной кон ъюнктуры.
Следование д анному принципу предполагает хорошее знание рыночной ситуации относит ельно существующей и прогнозной величины спроса, деятельности на рынке конкурентов, поведения на рынке потребителей и их отношения к продуктам данной организации и её конкурентов. При этом потребители часто недоста точно хорошо знают, чего именно они хотят. Они хотят только как можно лучш е решить свои проблемы. Поэтому одна из главных задач маркетинга – это п онять, чего желают потребители.
ь Создание условий для м аксимального приспособления производства к требованиям рынка, к струк туре спроса исходя не из сиюминутной выгоды, а из долгосрочной перспекти вы.
Современная концепция маркетинга состоит в том, чтобы вся деятельность предприятия ( научно – техническая, производственная, сбытовая и т. д.) основывалась на знании потребительского спроса и его изменений в перспективе.
Более того, одна из задач маркетинга заключается в выявлении неудовлетв оренных запросов покупателей, чтобы ориентировать производство на удо влетворение этих запросов.
ь Информирование потен циальных потребителей о продуктах организации и воздействие на потреб ителей с помощью всех доступных средств, прежде всего рекламы, с целью ск лонить их приобрести именно данный товар.
Величайшим з аблуждением руководителей, ориентированных только на разработку и про изводство новых продуктов, является утверждение, используя образное ср авнение, заключающееся в том, что если в лаборатории изобрели оригинальн ую, очень эффективную мышеловку, то рынок сам проторит дорогу к данной ла боратории. Разработка и производство эффективных новых продуктов, безу словно, является одной из главных задач большинства организаций. Однако не менее важной задачей является их успешное продвижение на рынок.
Общие принципы маркетинга могут быть конкретизированы путём выделен ия частных принципов . К их чис лу можно отнести: следование целям и стратегиям деятельности организац ии при принятии маркетинговых решений; гибкость и способность адаптиро вать решения к меняющимся условиям внешней и внутренней среды; ориентац ию на нововведения; соблюдение этических норм и принятие в расчёт культу рных ценностей; комплексное использование инструментов и средств марк етинга.
1.6.4. Основные функции маркетинга.
Функции маркетинга - отдельные виды, направления м аркетинговой деятельности, обособившиеся в результате ее специализаци и
Можно выделить следующие важнейшие функции маркетинга: анализ рынка, изучение его состояния и дин амики; исследование поведения потребителей и поставщиков продукции; ан ализ деятельности конкурентов и посредников; сегментирование рынка, вы деление целевых сегментов, субсегментов и покупателей; прогнозировани е конъюнктуры рынка; разработка предложения о выпуске новых товаров и пр оектировании их коммерческих характеристик; управление ассортиментом выпускаемой продукции; формирование марочной политики; повышение конк урентоспособности товаров; формирование стратегии и тактики изменения цен; расчет скидок и надбавок к ценам; калькуляция затрат на маркетинг; по строение каналов распределения продукции и организация товародвижени я; управление оптовыми и розничными продажами; планирование товарообор ота; реклама, персональные (личные) продажи, краткосрочное стимулировани е продаж, связи с общественностью; планирование маркетинговой деятельн ости; маркетинговый контроль.
Можно попытаться склассифицировать функции для п олитического маркетинга:
1. Коммуникативная (общ ение с избирателями, с помощью встреч и рекламных кампаний).
2. Сбытовая (формирование имиджа к андидата, его продвижение и PR ).
3. Аналитическая (изучение и анали з политического рынка).
4. Координирующая (взаимодействие между кандидатами и избирателями в процессе продвижения и создания «то вара». В качестве «товара» выступает кандидат, а избиратель – «потребит ель» ).
1.6.5. Перспективы развития маркетинга.
Масштабы маркетинга чрезвычайно широки. Он связан с ценообразованием, складированием, упаковкой, созданием торговой марки, сбытом, управлением торговым персоналом, кредитом, транспортировкой, со циальной ответственностью (предприятий, фирм), выбором мест для различны х розничных магазинов, изучением потребителей, оптовой и розничной торг овлей, отношением с общественностью, рыночными исследованиями, планиро ванием товаров и предоставлением гарантий.
Маркетинг содействует улучшению качества жизни. Например, специалисты в этой области стимулируют фирмы, предприятия, более безопасные товары, такие как сигареты с низким содержанием смол и безопасные для детей крыш ки для бутылок; разрабатываются обращения к общественности по вопросам экономии энергии, лечения болезней, безопасности вождения, злоупотребл ения алкоголем и др.; помогают признанию и распространению новых товаров , идей и услуг.
Знать маркетинг важно и тем, кто не связан с ним непосредственно. Наприме р, его принципы могут быть использованы врачами, юристами, консультантам и по управлению, финансистами, научными работниками и конструкторами, эк ономистами, статистиками, некоммерческими организациями и т. д. И многие из них в настоящее время проводят маркетинговые исследования, занимают ся рекламой.
Интерес к такой многоаспектной и ныне столь актуальной теме как марк е тинг, а надо отметить, что с каждым годом он становится все большим, если не сказать глобальным, раст ет не только в пределах отдельно взятой страны, но и в мире в целом. Это объ ясняется тем что, маркетинг затрагивает интересы каждого из нас в любой день нашей жизни. Продавая м а шину, подыскивая работу, собирая средства на благотворительн ые нужды или пропагандируя идею, мы занимаемся маркетингом. Нам нужно зн ать, что представляет собой рынок, кто на нем дейс т вует, как он функционирует, каковы е го запросы.
В условиях рыноч ных отношений и особенно в п е реходный к рынку период маркетинг является одной из важнейш их экономич е ских дисцип лин. От того, насколько правильно построена система маркетинга, з а висит эффективное функциониро вание всего народного хозяйства.
Заключение.
Предпринятый анализ позволяет сделать следующие выводы:
1. Политическая система – это совокупность государственных, п артийных и общественных органов и организаций, участвующих в политичес кой жизни страны. Эта система обеспечивает интеграцию всех элементов об щества и само существование его как единого, централизованно управляем ого политической властью организма. Любая система – в том числе и полит ическая – имеет следующие характеристики: состоит из многих частей; час ти составляют единое целое; система имеет границы.
2. Власть — это способность, воз мо жность оказывать определенное воздействие на деятель ность, поведение людей с помощью каких-либо средств: воли, авторитета, права, насилия. Политическая вл асть выполняет функции господства; руководства; управления; контроля; ру ководства; организации и т. д; а также пддержание общественного порядка и стабильности; выявление, ограничение и разрешение конфликтов; достижен ие общественного согласия, консенсуса; принуждение во имя социально зна чимых целей и сохранения стабильности; управление делами общества.
3. Государство — это организация су веренной по литической власти, действующая на территории страны, исполь зующая право и специальный ап парат принуждения для обеспечения безопа снос ти населения и прав граждан, для управления страной. Гражданское об щество – это совокупность социальных образований (групп, коллективов), объединённых специфическими интересами (экономическими, этническими, культурными и т. д.), реализуемыми вне сферы деятельности государства. В ре альной жизни государство и гражданское общество тесно связаны между со бой.
4. Демократия обозначает такое устройство, при котором все граждане управляют своим с обственным распорядком жизни, определяют и влияют на общественную жизн ь. Говорят ещё о том, что при демократии народ суверенен, т. е. независим от в ластей в выборе своего способа жизнедеятельности. Термин «демократия» употребляется та кже применительно к организациям и деятельности политических и социал ьных институтов (например, партийная демократия, производственная демо кратия). Выделяют три исторических типа демократии : первобытная, античная и американская.
5. Политическа я партия – это организованная группа единомышленников, представляюща я интересы определённой части народа и ставящая своей целью их реализац ию путём завоевания государственной власти или участия в её осуществле нии. Политические партии служ ат выразителями интересов, потребностей и целей определённых социальн ых групп, связующим звеном между гражданским обществом и государством. Ч ерез партии и избирательные системы происходит формализация участия г раждан в политической жизни. Партийная система представляет собой механизм взаи модействия и соперничества партий в борьбе за власть u её осуществление. Выделяют о днопартийные, двухпартийные и многопартийные системы.
6. Политический маркетинг – определенная концепция практиче ской политики и управления, снабженная набором технологически отточен ных знаний и умений в сфере изучения общественных потребностей, предлож ения отвечающих этим потребностям политических и управленческих решен ий, реализации принятого курса вплоть до получения желаемого результат а. Основные функции политического маркетинга: 1) коммуникативная (общени е с избирателями, с помощью встреч и рекламных кампаний); 2) сбытовая (форми рование имиджа кандидата, его продвижение и PR ); 3)аналитическая (изучение и ан ализ политического рынка); 4)координирующая (взаимодействие между кандид атами и избирателями в процессе продвижения и создания «товара». В качес тве «товара» выступает кандидат, а избиратель – «потребитель»).
Сп исок использованной литературы.
1. Актуальные темы курса «Политология» / О. В. Голованя; Алт. гос. техн. ун-т им. И.И. Ползунова. – Барнау л: АлтГТУ. – 2004. – 102 с.
2. Артемьев И. Ю. Мораль такова, что в р езультате преобразований в России быть честным стало невыгодно // Управл ение персоналом. – 2003. - №1. - С.23-25.
3. Балашова А. Н. Избирательный марке тинг: формирование команды кандидата // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 18, Социология и политология. – 2002. - №1. – С. 145-164.
4. Белов Г. А. Функции политической си стемы // Кентавр. – 1995. - № 2. – С. 150 – 160.
5. Борцов Ю. С. Политол огия в вопросах и ответах: учеб. пособие для вузов / Ростов н/Д: Феникс. – 1998. – 448с.
6. В центральной избират ельной комиссии Российской Федерации // Право и экономика. – 2005. – №1. – С.11-17.
7. Владыкина И. К. Феномен доверия и по литическая реклама // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 18, Социология и политология. – 2000. - №1. – С.141-165.
8. Возьмитель А. А. Выборы и выбор Росс ии // Власть. – 2004. - №2. – С.13-16.
9. Галкин А. Глобальные изменения и п олитические институты // Мировая экономика и международные отношения. – 2002. - №12. - С.108-114.
10. Голосов Г. В. Политические институ ты и мотивация законодательной деятельности в российском парламенте // О бщественные науки и современность. – 2001. - №6. – С.84-100.
11. Джалагония В. В ХХ I век нельзя ворваться на тачанк е // Эхо планеты.– 2001. - №1.-
С.16-18.
12. Джалагония В. Портрет Р оссии в цифровом изображении // Эхо планеты. – 2003. - №20. – С.5-9.
13. Динес В. А. От «Единства» к «Единой России»: эволюция идеологических установок // Власть. – 2002. - №5. – С.22-27.
14. Дубицкая В. П. Какого политика можн о «продать»? // СоцИс.: Соц. исслед. – 1998.- №10. – С.118-127.
15. Дубов И. Г. Реклама в избирательных кампаниях // Реклама. – 1994.- №5.
16. Золотов В. И. Политология / Алт. гос. техн. ун-т им. И. И. Ползунова. – Барнаул: АлтГТУ. – 2005. – 180 с.
17. Корольков Н. Обладает ли российск ая элита созидательным потенциалом? // Власть: Общенац. полит. журн. – 2005. - №7. – С.74-83.
18. Кравченко А. И. Политология / МГУ им. М. В. Ломоносова. – М.: Проспект. – 2005. – 447 с.
19. Краснов Б. И. Теория власти и власт ных отношений // Социально – политический журнал. – 1994. - № 3. – С. 76– 85.
20. Краснов Б. И. Политическая система // Социально – политический журнал. – 1995. - № 5. – С.67-80.
21. Леонова Л. С. Политические партии Р оссии: История и современность // Отечественная история. – 2001. - №2. – С.161-169.
22. Ляпина Т. В. Политическая реклама: общественно-политическая ситуация. Лидер. Массовые коммуникации. Медиа планирование. Материалы для СМИ / Киев: ВИРА-Р. – 2000. – 147 с.
23. Малинова О. Ю. Партийные идеологии в России: атрибут или антураж? // Полис: Политические исследования. – 2001. - №5. С .97-104.
24. Марков С. PR России больше чем PR . Технологии и версии / М.: Астрель . – 2001. – 288 с.
25. Морозова Е. Г. Политический рынок и политический маркетинг: концепции, морали, технологии. / М.: Росспэн. – 1999. – 247 с.
26. Николаев А. Н. Народ и партия едины ? // Власть. – 2004. -№2. - С.22-26.
27. Ольшанский Д. В. Политический PR / СПб: Питер. – 541 с.
28. Пак Санг Нам Партийная система со временной России // Вестник Московского университета. Сер. 12, Политические науки. – 2003. – С.118-122.
29. Пантин В. Политические партии и дв ижения России о современных мировых процессах // Мировая экономика и меж дународные отношения. – 2002. - №10. – С.16-19.
30. Плетнева Н. А. Место социальной рек ламы в системе рекламной деятельности // Маркетинг в России и за рубежом. – 2005. - №3. – С.41-53.
31. Политтехнологи, СМИ и общество// Св обод. мысль – ХХ I . – 2003. - №11. – С.67-85.
32. Пушкарева Г. В. Политология: кратк ий курс лекций // М.: Юрайт. - 2003. – 239 с.
33. Пшизова С. Н. Финансирование полит ического рынка: теоретические аспекты практических проблем // Полис: Пол итические исследования. – 2002. - №2. – С.31-43.
34. Пшизова С. Н. Бизнес как группа инт ересов в политической современной России // Власть: Общенац. Полит. журн. – 2005. - №2. – С.26-29.
35. Работяжев Н. КПРФ: уроки политичес кой географии // Свободная мысль – ХХ I . – 2005. - №5. – С.150-163.
36. Ратиани Н. Российское! Отечествен ное! Единое! // Деловые люди. – 2001. - №11. – С.14-16.
37. Реклама: аспекты, проблемы, перспе ктивы исследований. – 2002. – 110 с.
38. Российское электоральное простр анство: структура и динамика («круглый стол») // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 12, Поли т. науки. – 2000. - №4. – С.3-37.
39. Руднев В. Вся законодательная вла сть «Единой России» // Российская юстиция. – 2004. - №1. – С.1.
40. Рюмшина Л. И. Манипулятивные прием ы в рекламе / Ростов н/Д: МарТ. – 2004. – 238 с.
41. Савельева О. О. Живая история росси йской рекламы / М.: Гелла-принт. – 2004. – 263 с.
42. Селивончик А. В. Юридическая ответ ственность политических партий в Российской Федерации // Закон и право. – 2005. - №4. - С.22-26.
43. Смирнов В. В. Концепции проектов Фе дерального закона о политических партиях // Государство и право. – 2001. - №9. – С.99-107.
44. Современные модели политических партий // Свободная мысль – ХХ I . – 2003. - №3. – С.36-51.
45. Соловьев А. И. Электронный дефолт // Власть. – 2004. - №2. – С.9-12.
46. Соловьев А. И. Политическая реклам а в коммуникативной стратегии государства // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 12, Полит. науки. – 1999. - №3. – С.62-78.
47. Соловьев Э. Г. Российские партии вл асти: в поисках внешнеполитической стратегии // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 18. Соц иология и политология: Науч. Журн. – 2005. - №2. – С. 37-56.
48. Структура и динамика российского электорального пространства // Полис. – 2000. - №2. – С.80-110.
49. Супрун А. П. Новый взгляд на исслед ование политического рейтинга // Маркетинг и маркетинговые исследовани я в России. – 1999. - №4.
50. Супрун А. П. Политический маркетин г: новый взгляд на рейтинг // СоцИс: Соц. исслед. – 2000. - №2. – С.51-61.
51. Телков А. С. К вопросу об особеннос тях становления российских политических партий и партийной системы в Х Х в. // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 12, Политические науки. – 2002. - №5. – С.63-69.
52. Тихомиров А. Сведения особенного назначения. Информационные ресурсы для избирательной кампании // PR в России. – 2001. - №4. – С. 8-14.
53. Устименко С. В. Российская многопа ртийность и место «партии власти» в партийной системе // Власть. – 2005. - №4. – С.22-29.
54. Феофанов О. А. Реклама: новые техно логии в России / СПб.: Питер. – 2003.- 377 с.
55. Хорос В. Г. Гражданское общество: о бщие подходы // МЭМО. – 1995. - №11. – С.49 – 59.