Лицензионно-разрешительная деятельность ОВД

Содержание Введение 2 Обеспечение правил разрешительной системы в ОВД. 3 Организация работы ОВД по обеспечению правил раз решительной системы 6 Порядок выдачи разрешений на приобретение и хран ение оружия и боеприпасов. 15 Заключение 25 Литература 26 Введение Под лицензионно-разрешительной системой в широком смысле поним ается закрепленный в правовых нормах порядок, предусматривающий обяза тельность получения от уполномочен ных государственных органов лицен зий (разрешений) на совер шение определенных действий или получение опр еделенных пра вомочий предприятиями, учреждениями, объединениями либо отдельными гражданами. Лицензионно-разрешительная система распростра няется в широкой сфере общественных отношений. Так, в области государств енной тайны лицензируется деятель ность предприятий, учреждений и орга низаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, соста вляющих госу дарственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и оказанием услуг по защи те государ ственной тайны, в области оборота специальных техни ческих средств регу лируется деятельность физических и юридиче ских лиц, связанных с разраб откой, производством, реализацией, приобретением в целях продажи технич еских средств для неглас ного получения информации. Обеспечение прави л разрешительной системы в ОВД. Разрешительная систем а выполняет конкретную предупреди тельную функцию. О на направлена на предупреждение тяжких последствий несоблюдения требо ваний нормативных актов, рег ламентирующих порядок оборота предметов и веществ, обладаю щих повышенной общественной опасностью. С этой целью г осу дарство объективирует свою управленческую и нормотворческую волю путем реализации организационно-правовых мер. Так, оно: Ш объявляет и нормативно закрепляе т все действия с предметами и веществами, обладающими специфическими св ойствами, уста навливает соответствующие запреты на их обращение; закре пляет в нормативно-правовых актах общие правила для всех субъектов, сове ршающих различные действия с указанными предметами; Ш устанавливает ответственность за нарушение правил оборота та ких предметов; создает аппарат специализир ованных органов для обеспечения контроля за соблюдением должностными лицами, гражданами и юридическими лицами установленных правил. Лицензионно-разрешительная сист ема осуществляется много численными государственными органами, среди которых важное место занимают органы внутренних дел. Действующим закон ода тельством на органы внутренних дел возложена обязанность вы давать разрешения на приобретение, хранение, ношение и пере возку огнестрельн ого оружия, патронов к нему, взрывчатых мате риалов, а также на открытие и функционирование объектов, где они обращаются. В их обязанности также вх одит выдача разреше ний на создание негосударственных детективных слу жб и осуще ствление контроля за соблюдением частными охранными пред пр иятиями и частными детективами действующего законодатель ства. В нормативно-правовых актах, регламентирующих лицензионно-разрешитель ную систему, определен исчерпывающий пере чень объектов, контролируемы х органами внутренних дел. Эти объекты подраз деляются на три группы: предметы, вещества и предприятия. К предметам отн осятся: служебное и гражданское оружие (огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие, газовые пистолеты и револьверы, огнестрельное оружие с нарез ным стволом, огнестрельное комбинированное) и патроны к н ему. К предприятиям, разрешение на открытие кото рых выдают органы внутренних дел относятся: предприятия, осуществляющи е производство и продажу оружия; оружейно-ремонтные мастер ские; частны е детективные и охранные предприятия, службы безопасности, их филиалы; б азы, склады, тиры, в которых нахо дится гражданское, служебное оружие и па троны к нему и т.д. К веществам относятся взрывчатые материал ы. Вместе с тем законом «Об оружии» установлены ограничения на оборот граж данского и служебного оружия. Так, на территории Российской Федерации за прещен оборот в качестве служебного и гражданского оружия: огнестрельн ого, которое имеет форму, ими тирующую другие предметы; огнестрельного г ладкоствольного оружия, изготовленного под патроны к огнестрельному о ружию с нарезным стволом; кистеней, кастетов, сурикенов, бумерангов и дру гих специально приспособленных для использования в качест ве оружия пр едметов ударно-дробящего и метательного действия, за исключением спорт ивных снарядов; газового оружия, снаря женного нервно-паралитическими, отравляющими и другими по добными веществами. При обнаружении указанных предметов органы внутренних дел обязаны изы мать их, а виновных лиц привлекать к ответст венности. В соответствии с Федеральным законом "Об оружии" городские, районные, рай онные в городах управления (отделы) внутренних дел, управления (отделы) вн утренних дел УРО МВД России выдают: · Лицензии на приобретение огнестрельного гладкоствольног о длинноствольного оружия самообороны, газовых пистолетов и револьвер ов, огнестрельного бесствольного оружия отечественного производства и сигнального оружия гражданам Российской Федерации. · Лицензии на приобретение охотничье го пневматического оружия, охотничьего гладкоствольного и спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия гражданам Р оссийской Федерации. · Лицензии на приобретение гражданск ого, служебного оружия и патронов на территории Российской Федерации юр идическим лицам, производящим оружие или патроны, а также имеющим лиценз ии на торговлю ими. · Разрешения на хранение и ношение охо тничьего пневматического, охотничьего гладкоствольного и спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, а также разр ешения на хранение огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны (без права ношения) гражданам Российской Федерации. · Разрешения на транспортирование ор ужия, а также патронов юридическим лицам и гражданам Российской Федерац ии. · Разрешения на хранение и использова ние оружия юридическим лицам с особыми уставными задачами на основании лицензий на их приобретение. · Разрешения на хранение и ношение ору жия при исполнении служебных обязанностей работникам юридических лиц с особыми уставными задачами. · Лицензии на приобретение охотничье го оружия, в том числе с нарезным стволом, и патронов к нему на территории Российской Федерации, а также разрешения на их хранение и использование , хранение и ношение - в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местн остях организациям, ведущим охотничье хозяйство, специализированным п редприятиям, ведущим охотничий или морской зверобойный промысел, и граж данам Российской Федерации, проживающим в указанных местностях. · Подтверждения о получении уведомле ний для продажи оружия и патронов. Организация работы ОВД по обеспечен ию правил разрешительной системы Основными задачами органов внутренних дел по осуществле нию лицензионно-разрешительной системы являются: предот вращение утра ты и хищения предметов и веществ, на которые р аспространяется особый порядок оборота; недопущение их ис пользования не по назначению; своевременное выявление и уст ранение нарушений устан овленных правил их оборота; контроль за частной детективной и охранной д еятельностью. Отсюда следует, что лнцензионно-разрешительная система, осуществляемая органами внутренних дел, представляет соб ой закрепленный в административно-правовых нормах порядок при обретен ия, транспортировки, хранения, использования и сбыта строго определенны х предметов и веществ, а также открытия и функционирования определенных предприятий и организаций в целях обеспечения личной безопасности гра ждан, общественной безопасности и охраны общественного порядка. Для осуществления лицензионно-разрешительной деятельно сти в структу ре ГУООП МВД России; МВД; ГУВД субъектов РФ, окружных, городских, районных органов внутренних дел созданы подразделения, выполняющие лицензионно -разрешительные и контрольные функции в сфере лицензирования и контрол я за частной детективной и охранной деятельностью. Кроме указанных подразделений вопросами лицензионно-разрешительной д еятельности (в части контроля за оборотом ору жия, за частной детективно й и охранной деятельностью) занима ются другие подразделения органов вн утренних дел. В частности, в этой деятельности принимают участие сотрудн ики уголовного розыска, участковые инспекторы милиции, подразделения п о борьбе с преступлениями в сфере экономики и др. Организация деятельности всех подразделений по осуществ лению лиценз ионно-разрешительной работы возложена на органы внутренних дел, в струк туру которых входят эти подразделения. В масштабе Российской Федерации организация этой работы воз ложена на МВД Российской Федерации. В соотв етствии с Поло жением «О Министерстве внутренних дел Российской Федера ции» предусмотрена организация деятельности органов внутрен них дел п о обеспечению выполнения требований разрешительной системы. Законами «О милиции», «О частной детективной и ох ранной деятельности в Российск ой Федерации», «Об оружии» на органы внутренних дел также возложена обяз анность осуществле ния лицензионно-разрешительной деятельности. С это й целью в органах внутренних дел созданы подразделения по лицензионно-р азрешительной работе и контролю за частной детективной и охранной деят ельностью. Правовое положение этих подразделе ний детально определено большей частью в ведомственных нор мативно-правовых актах Министерств а внутренних дел Россий ской Федерации. В соответствии с ними органы вну тренних дел: оформляют, выдают лицензии на при обретение, хранение, тор говлю, коллекционирование, экспонирование граж данского и служебного оружия, основных частей оружия и патронов к нему, в ыдают разрешения на хранение и ношение оружия и патронов, разрешения на вывоз их из Российской Федерации, а также раз решений на перевозку, транс портирование, функционирование стрелковых объектов, выдают лицензии н а занятие частной детек тивной и охранной деятельностью предприятиям (о бъединениям), службам безопасности и гражданам, аннулируют выданные ли цензии и разрешения, осуществляют контроль за оборотом ору жия и частно й детективной и охранной деятельностью. Оформление материалов о выдаче лицензий и разрешений. Прием заявлений от граждан Российской Федерации о выдаче л ицензий и разрешений, переоформлении или продлении срока их действия пр инимается органами внутренних дел по месту их регистрации. Граждане нар яду с заявлением, предъявляют в орга ны внутренних дел медицинское закл ючение об отсутствии про тивопоказаний к владению оружием, связанных с нарушением зрения, психическим заболеванием, алкоголизмом или наркома нией, документ подтверждающий гражданство Российской Феде рации и др. Р уководителями юридических лиц, претендующих на получение лицензии пре дъявляется необходимый перечень доку ментов, предусмотренные нормати вными актами. Представленные документы регистрируются в журнале регис трации заявлений, обращений, выдачи лицензий и разрешений. В нем же произ во дится отметка о результатах рассмотрения заявления, о выдаче заявите лю лицензии или разрешения, либо письменного уведом ления об отказе в их выдаче. Заявление и поступающие материа лы, не имеющие полного перечня н еобходимых документов, не подлежат регистрации сотрудниками органов в нутренних дел и служат одним из оснований отказа в выдаче лицензии или р азре шения. Материалы о выдаче лицензии рассматриваются органами внутр енних дел в течение одного месяца, о выдаче разрешений — в течение двух н едель со дня подачи заявления. Законодательством Российской Федерации предусмотрены основания, искл ючающие выдачу гражданам лицензий на приоб ретение оружия. Так, лицензи и не выдаются гражданам: не дос тигшим возраста, установленного законом; не предоставившим медицинское заключение об отсутствии противопоказа ний к вла дению оружием; имеющим судимость за совершение умышлен ного пр еступления; отбывающим наказание за совершенное пре ступление; соверши вшим повторно в течение года администра тивное правонарушение, посягаю щее на общественный порядок или установленный порядок управления; не пр едоставившим в органы внутренних дел документы, подтверждающие прохож де ние проверки знания правил безопасности обращения с оружием и другие документы, указанные в законе «Об оружии» и законе «О частной детективн ой и охранной деятельности в Российской Федерации». Контроль органами внутренних дел за объект ами лицензион но-разрешительной системы в основном осуществляется в дв ух направлениях: за оборотом оружия и за частной детективной и охранной деятельностью. Организация контроля возложена на руководителей МВД Ро ссии, МВД республик в составе Россий ской Федерации, ГУВД, УВД краев, обла стей, УВД на транспорте, горрайорганы внутренних дел. Осуществление контроля позволяет органам внутренних дел выявлять нару шения правил оборота оружия, нарушений, связан ных с деятельностью част ных детективных и охранных предпри ятий, граждан, незамедлительно реаги ровать на выявленные на рушения и применять предусмотренные законом ме ры админист ративного и уголовного воздействия. Ведомственными нормативными актами МВД России детали зирована деятел ьность органов внутренних дел по контролю за оборотом оружия и частной д етективной и охранной деятельно стью. Инструкцией о работе органов внут ренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия пре дусмотрены следующие направления контроля: за деятельностью юридическ их лиц, осуществляющих торговлю оружием и патронами; за переда чей оружи я; за приобретением оружия; за коллекционированием и экспонированием ор ужия; за обеспечением сохранности и безо пасности хранения оружия; конт роль за перевозкой оружия. Сотрудники органов внутренних дел при осуществлении кон троля за оборо том оружия имеют право производить осмотр ору жия в местах его производ ства, торговли, экспонирования, хране ния и уничтожения. Изымать и уничто жать оружие и патроны, запрещенные к обороту на территории Российской Фе дерации. Требовать от юридических лиц и граждан предоставления устной и ли письменной информации для выполнения контрольных функций. При выявл ении нарушений имеют право давать обязательные для исполнения граждан ами, должностными лицами письменные предписания об устранении нарушен ий с указанием конкретного срока. В случае выявления грубых нарушений, к ото рые могут повлечь ущерб, хищение либо неправомерное исполь зование оружия, производить опечатывание помещений мест торговли оружием, их эк спонирования, временно ограничивать доступ работников к ним либо запре щать ведение торговой дея тельности до устранения выявленных нарушени й. В случае воз никновения обстоятельств, при которых не обеспечивается со хранность оружия, сотрудники милиции изымают оружие и пере дают его н а хранение в органы внутренних дел. По фактам нару шений установленных п равил оборота оружия выписываются письменные предупреждения, а при сов ершении административ ного правонарушения составляется протокол об а дминистратив ном правонарушении. Проверка объектов хранения оружия осуществляется сотруд никами милиц ии не реже одного раза в квартал. О проверке объ екта составляется акт про верки в двух экземплярах. Из них один передается руководителю юридическ ого лица, а второй приобща ется к наблюдательному делу. Осуществление пр оверок объектов, используемых в качестве складов по хранению оружия и па тро нов, а также торговых предприятий проводится не реже одного раза в ме сяц. В проведении таких проверок непосредственное участие принимают ру ководители органов внутренних дел либо их заместители — начальники ми лиции общественной безопасности. Граждан-владельцев оружия проверяют не реже одного раза в год. При изъятии оружия и патронов составляется про токол, который в течение суток вместе с актом проверки объекта' или рапор том о проверке гражданина-владельца оружия докладывается руково дству органа внутренних дел для принятия решения в установ ленном порядке. / Контроль за деятельностью юридических лиц, осуществляющ их торговлю оружием. При осуществлении проверок указанных орга низаций сотрудники органов внутренних дел в первую очередь устана вливают наличие лицензий на торговлю оружием, разреше ний на хранение о ружия вне мест, указанных в лицензиях. Про веряют техническую укрепленн ость мест торговли, экспонирова ния и хранения оружия, надежность сохра нности оружия в торго вых витринах, на прилавках, а также мер безопасност и при обра щении с ним. Вместе с тем проверяется наличие и правильность за полнения учетной документации, порядок внутреннего контро ля за обраще нием оружия и патронов лицами, ответственными за их сохранность и ведени е учета, продавцами (материально-ответственными лицами) и работниками, д опущенными к произ водству работ с оружием и патронами, их транспортиро ванию и сопровождению при перевозке, а также наличие материалов про вер ок по фактам недостачи, порчи, утраты оружия и патронов. При проведении вн езапных проверок по решениям руководителей органов внутренних дел мож ет выясняться часть вопросов и истребоват ь с я документы исходя из цели проверки. Проверки юридических лиц и граждан, занимающихся кол лекционированием или экспонированием оружия и патронов, осуществляются сотрудниками ор ганов внутренних дел совместно с представителями специально уполномоч енных органов по со хранению культурных ценностей с учетом соблюдения т ребований по обеспечению конфиденциальности сведений об оружии и их вл адельцах. Проверки таких юридических лиц проводятся не реже одного раза в квартал, а граждан Российской Федерации — не реже одного раза в год. В х оде плановых проверок деятельности юридических лиц, осуществляющих ко ллекционирование и экс понирование оружия, сотрудники органов внутрен них дел уста навливают: соответствие их деятельности нормативным актам , положениям уставных, учредительных документов, внесенным в них изменен иям и дополнениям, лицензиям на коллекциониро вание или экспонирование оружия и патронов, разрешениям на их хранение вне мест, указанных в лицен зиях; наличие актов приема (передачи) оружия и договоров, заключенных с вл адель цами оруящя и патронов об участии в проведении экспонирова ния ли бо актов приема изъятого и конфискованного оружия, пе реданных музеям у полномоченными на то органами для соответ ствующего хранения, актов ист орико-культурных и искусствовед ческих экспертиз на коллекционируемо е оружие и паспортов на коллекции, отдельные модели коллекционируемого оружия; по рядок внутреннего контроля за обращением оружия, документов выдачи оружия хранителям, специалистам и лицам, ответствен ным за прове дение экспертиз, исследовательские работы, экспо нирование, транспорти рование и другие виды работ; порядок до пуска работников юридических ли ц к работе с оружием, перевоз ке, сопровождения при перевозках, экспониро вании, а также ор ганизация допуска посетителей в залы с экспозициями, сп ециали стов в фондохранилища, обеспечение сохранных мер; своевременнос ть и полнота устранения нарушений, выявленных при проверках сотрудника ми органов внутренних дел, исполнение предписаний. При проведении проверок условий хранения оружия и патро нов, имеющихся у граждан, сотрудники внутренних дел выясня ют: — соответствие имеющегося оружия в ыданным лицензиям и разрешениям, а также хранящихся у граждан патронов м оделям зарегистрированного оружия; — наличие запирающегося на замок се йфа, металлического шкафа, ящика, обитого железом; — условия, исключающие доступ посто ронних лиц к оружию. Осуществление контроля за перевозкой и транспортирован ием оружия и патронов. Сотрудники органов внутренних дел в данном случае выясняют: соответствие деятельности предприятий-перевоз чиков требованиям, предъявляемым к обороту оружия и, в частности, к прави лам перевозки; наличие лицензий, копий дого воров на перевозку оружия; на личие товарно-транспортных, со проводительных и иных документов, на осн овании которых осу ществляется перевозка; документов, удостоверяющих л ичность сопровождающих лиц и подтверждающих их право на хранение и ноше ние оружия; наличие необходимого количества охранников. В ходе осуществления контроля за частной детективной и ох ранной деятел ьностью органы внутренних дел используют пре доставленное им право в со ответствии с Законом «О частной де тективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и ведомственными нормативными актами МВД России . Одним из них является Инструкция «О порядке лицензирования и осущест в ления органами внутренних дел контроля за частной детектив ной и охранн ой деятельностью», которой предусмотрены следую щие направления: ~ проверка соответствия частной детективной и охранной деятельности, ос уществляемой ее субъектами, видам этой дея тельности; — проверка соблюдения в частной дет ективной и охранной деятельности порядка приобретения, учета, хранения, ношения и использования огнестрельного оружия и специальных средств; — участие совместно с другими компе тентными органами не государственных образовательных учреждений в ко нтроле за осу ществлением подготовки кадров для частных детективных и о хранных предприятий, служб безопасности, в том числе огневой подготовки; — рассмотрение материалов налоговы х инспекций по вопро сам соблюдения налоговых и иных финансовых обязате льств ча стными детективными и охранными предприятиями, службами безоп асности. При осуществлении контроля за частной детективной и ох ранной деятельн остью сотрудники органов внутренних дел имеют право в пределах своей ко мпетенции требовать от частных детек тивных и охранных предприятий, слу жб безопасности, негосудар ственных образовательных учреждений предо ставления соответст вующих документов, а также получать необходимую дл я этого устную или письменную информацию. Материалы проверок приобщаются к учетным и личным де лам, имеющимся в по дразделениях по лицензионно-разрешительной работе. Учетные дела ведут ся на объекты, где обращается оружие и взрывчатые вещества, охранные пре дприятия. Личные дела заводятся на лиц, владеющих оружием, частных детек тивов. В них содержатся материалы, представляемые вместе с заявлени ем о получении лицензии, справки из органов здравоохранения, проверочные ма териалы и т.д. Личные дела владельцев оружия хранятся в органе внутренни х дел по месту их регистрации. При перемене места-жительства личные дела пересылаются в орган внутренних дел, где владелец оружия будет зарегист рирован. Лич ные деда на владельцев охотничьего оружия с нарезным ствол ом находятся в лицензионно-разрешительных подразделениях МВД, ГУВД, УВД. В процессе осуществления контроля за оборотом оружия и частной детекти вной и охранной деятельностью сотрудники орга нов внутренних дел обяза ны выявлять нарушения правил оборота оружия, а также нарушения в деятель ности частных детективов и охранников, при обнаружении нарушений орган ы внутренних дел принимают необходимые меры к их устранению. С этой цель ю в соответствии с действующим законодательством органа м внутрен них дел предоставлено право: — - безвозмездно изымать и уничтожат ь в установленном по рядке оружие, запрещенное к обороту на территории Р оссийской Федерации; — изымать оружие и патроны, предусмо тренные законом «Об оружии» при наличии следующих оснований: отсутстви я лицен зий на производство гражданского и служебного оружия и патронов к нему, торговлю им, их приобретение, коллекц ионирование или экспонирование, а также разрешений на хранение или хран е ние и ношение оружия; аннулирование в установленном порядке указанных лицензий и разрешений; нарушений юридическими лицами или гражданами ус тановленных правил передачи, приоб ретения, коллекционирования, экспон ирования, регистрации, учета, хранения, ношения, перевозки, транспортиро вания и при менения оружия; выявления самодельных или переделанных вла дельцем гражданского или служебного оружия и патронов к нему с измененн ыми баллистическими и другими техническими харак теристиками; смерти с обственника гражданского оружия до ре шения вопроса о наследовании иму щества, а также смерти граж данина, имевшего на законных основаниях боев ое или служебное оружия; ликвидации юридического лица; — при выявлении нарушений установл енных правил давать обязательные для исполнения гражданами и должност ными ли цами предписаний об устранении этих нарушений; — аннулировать лицензии и разрешен ия на приобретение, хранение, хранение и ношение оружия, выданные гражда нам, при нарушении ими правил оборота оружия, систематически нару шающи м общественный порядок; при наличии медицинского заключения, препятств ующего владению оружием; имеющим су димость за совершение умышленного п реступления; страдающим психическими заболеваниями. Аннулирование лиц ензии или раз решения влечет изъятие имеющегося оружия и патронов к нем у; — аннулировать лицензии на занятие частной детективной и охранной деятельностью в случаях нарушения либо неисполнения требований законодательства, регулирующего частную дете ктив ную и охранную деятельность, либо при неисполнении предписа ний ор ганов внутренних дел частными детективными и частными охранными предп риятиями. При установлении правонарушений, образующих составы преступлений, и ад министративных правонарушений, сотрудники органов внутренних дел прив лекают виновных лиц к уголовной или административной ответственности. Порядок выдачи разрешений на приоб ретение и хранение оружия и боеприпасов. Выдача лицензий (разрешений). Компетенция о рганов внут ренних дел в выдаче лицензий и разрешений неодинакова. Так, г ородские, районные, районные в городах, отделы (управления) внутренних де л, подразделения, подчиненные 8 ГУ МВД России имеют право выдавать лиценз ии на приобретение огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны, газо вых пистолетов и револьверов, огнестрельного б есствольного оружия отечественного производства и сигнального оружия ; ли цензии на приобретение охотничьего пневматического оружия, охотнич ьего гладкоствольного и спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия; лицензии на приоб ретение гражданского, служе бного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации юриди ческим лицам, производящим оружие или патроны, а также имеющим лицензии на их торговлю; разрешения на хранение и ношение охотничьего пнев матич еского, охотничьего гладкоствольного и спортивного ору жия; разрешения на транспортирование оружия и патронов граж данам и юридическим лицам; разрешение на хранение и ношение оружия. Линейные управления (отделы) внутренних дел на транспорте выдают лиценз ии на приобретение гражданского и служебного оружия и патронов, разреше ние на их хранение, перевозку юри дическим лицам с особыми уставными зад ачами Министерства путей сообщения Российской Федерации, Федеральной авиаци онной службы Российской Федерации, служб речного и морского флот а Министерства транспорта Российской Федерации, а также разрешения на х ранение и ношение оружия их работниками при исполнении служебных обяза нностей. МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации имеют право выдавать лицен зии и разрешения на торговлю, коллекцио нирование, экспонирование оружи я, на приобретение оружия с нарезным стволом, разрешения на ввоз и вывоз о ружия гражда нам России и иностранным гражданам. Главное управление охраны общественного порядка МВД России выдает лиц ензии и разрешения, оформление которых производится МВД, ГУВД, УВД субъе ктов Российской Федерации и горрайорганов внутренних дел. Кроме того, ГУ ООП согласовы вает выдачу, продление срока действия и переоформления Ми ни стерством экономики России лицензий на производство граждан ского и служебного оружия юридическим лицам. В соответствии с приказом МВД РФ № 292, утвердившим Инструкцию о порядке ли цензирования и осуществления орга нами внутренних дел контроля за част ной детективной и ох ранной деятельностью МВД России, МВД республик, ГУВ Д (УВД) краев, областей, городов, автономных образований, гор-райорганы вну тренних дел выдают, продлевают срок действия лицензий на занятия частно й детективной и охранной деятельно стью предприятиям (объединениям), сл ужбам безопасности и гражданам. Вышеуказанным органам внутренних дел п редостав лено также право аннулировать выданные ими лицензии. Выдаваемые органами внутренних дел лицензии и разреше ния являются док ументами подтверждающими права гражданина, юридического лица на осуще ствление указанного в разрешении вида деятельности, а также права приоб ретения, хранения, ноше ния оружия. Сроки действия выдаваемых лицензий и разрешений различны. Так, разрешение на хранение и ношение гражданского оружия выдается сроком на пять лет. Лицензия, подтверждающая право занят ия частной детективной деятельностью выдается сро ком на три года. По ис течении указанного в лицензии срока дей ствия, он продляется теми орган ами внутренних дел, где выдава лась лицензия. Материалы о выдаче лицензий рассматриваются органами внутренних дел в срок до одного месяца, о выдаче разрешений - до двух недель со дня подачи з аявления. Лицензии и разрешения выдаются после оплаты установленных размеров ед иновременных сборов, утвержденных постановлением Правительства Росси йской Федерации от 8 июня 1998 г. N 574 "О размерах единовременных сборов, взимаем ых за выдачу лицензий, разрешений и сертификатов, предусмотренных Федер альным законом "Об оружии, а также за продление срока их действия". Без взимания единовременных сборов выдаются: а) лицензии на приобретение, разрешения на хранение, ввоз (вывоз) и трансп ортирование основных частей огнестрельного оружия; б) лицензии на приобретение патронов юридическим лицам на территории Ро ссийской Федерации; в) лицензии на коллекционирование и экспонирование патронов юридическ им лицам и гражданам; г) разрешения на использование оружия (в тире, стрелково-стендовом компл ексе, на стрельбище); д) разрешения на перевозку оружия и патронов. Заявления граждан о выдаче лицензий и разрешений принимаются в приемны е дни в установленное время сотрудниками подразделений лицензионно-ра зрешительной работы органов внутренних дел либо сотрудниками, на котор ых возложены такие обязанности, в специально выделенных для этих целей с лужебных помещениях. Обращения руководителей юридических лиц рассматриваются органами вну тренних дел по месту регистрации юридических лиц. Заявления граждан Российской Федерации о выдаче лицензий и разрешений, переоформлении и продлении срока их действия подаются в орган внутренн их дел по месту жительства. Обращения о ввозе иностранными гражданами принадлежащего им оружия и п атронов для участия в спортивных соревнованиях, в целях охоты или экспон ирования представляются юридическими лицами, заключившими соответств ующие контракты либо направившими приглашения в установленном порядке . Иностранные граждане для получения лицензии на приобретение гражданс кого оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, а такж е разрешения на их вывоз из Российской Федерации представляют в ГУООП МВ Д России ходатайство дипломатических представительств государств, гра жданами которых они являются. Сведения о приеме граждан, их паспортные данные, данные юридических лиц заносятся в журнал регистрации заявлений, обращений, выдачи лицензий и р азрешений. В нем, одновременно, осуществляется регистрация представлен ных документов, производятся отметки о результатах их рассмотрения, а та кже записи о выдаче заявителю лицензий или разрешений либо письменных у ведомлений об отказе в их выдаче. Перед регистрацией сверяются паспортные данные граждан с указанными в заявлениях, а поступившие материалы проверяются на соответствие требо ваниям в ОВД, положениям учредительных и регистрационных документов юр идических лиц. К документам, составленным на иностранных языках, прилагаются их перево ды, заверенные в установленном порядке О регистрации поступивших материалов заявителю выдается талон-уведом ление, с указанием лица, принявшего документы и даты регистрации заявлен ия. Заявления и поступившие материалы в течение двух суток докладываютс я руководству органа внутренних дел для рассмотрения и вынесения письм енных поручений исполнителям. При получении лицензии на торговлю или коллекционирование оружия и пат ронов руководителю юридического лица необходимо представить: а) заявление; б) заверенные копии учредительных документов и свидетельства о государ ственной регистрации юридического лица; в) договоры об аренде помещений, зданий, складов, используемых для хранен ия или размещения оружия и патронов, либо документы, подтверждающие прав о собственности на данные помещения; г) лицензию на ведение музейной деятельности, выданную Минкультуры Росс ии (представляется только музеями); д) акты комиссионных обследований помещений, предназначенных для хране ния и размещения оружия и патронов, сотрудниками лицензионно-разрешите льной работы органов внутренних дел с привлечением представителей гос ударственного санитарно-эпидемиологического, пожарного и архитектурн ого надзоров, а также специалистов Минкультуры России (при выдаче лиценз ий на коллекционирование); е) акт, составленный подразделением вневедомственной охраны при органе внутренних дел по месту нахождения объекта о соответствии оборудовани я мест хранения оружия и патронов, торговли ими (закрытых витрин залов эк спонирования) требованиям МВД России; ж) копии приказов руководителя юридического лица о назначении: заместит еля руководителя юридического лица или лица, ответственного за сохранн ость оружия и патронов; работников (хранителей музеев), ответственных за хранение и выдачу оружия и патронов в местах их размещения, на которых во зложена ответственность за их сохранность; работников, допущенных к про даже, хранению, выдаче и проведению разрешенных видов работ с оружием и п атронами. Для получения лицензии на коллекционирование гражданского оружия, хол одного художественно-оформленного оружия, копий и реплик антикварного оружия, а также иного разрешенного для коллекционирования оружия гражд ане Российской Федерации представляют по месту жительства в орган внут ренних дел: а) заявление; б) документ, удостоверяющих личность и гражданство Российской Федераци и; в) две фотокарточки размером 3х4 см. При коллекционировании огнестрельного и иного номерного оружия, заяви телю дополнительно необходимо представить список номерного учета имею щегося оружия, а при намерении включить в состав формируемой коллекции ( собрания) наградное оружие - указать его данные. К списку прилагаются под линники лицензий и разрешений. Для получения лицензий на приобретение оружия и патронов при первонача льном обращении руководители организаций (за исключением руководителе й юридических лиц-поставщиков, а также юридических лиц, занимающихся кол лекционированием оружия и патронов), должны представить в орган внутрен них дел: а) заявление; б) копии учредительных документов и свидетельства о государственной ре гистрации юридического лица; в) документы, подтверждающие законность владения (использования) помеще ний, зданий и складов для хранения или размещения оружия и патронов; д) акты комиссионных обследований помещений, зданий и складов для хране ния оружия и патронов сотрудниками лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел с привлечением представителей органов внутренн их дел, государственного санитарно-эпидемиологического, пожарного и ар хитектурного надзоров; е) акты, составленные подразделениями вневедомственной охраны при орга нах внутренних дел по месту нахождения объектов о соответствии оборудо вания их помещений для хранения оружия и патронов требованиям МВД Росси и; ж) копию приказа руководителя юридического лица о назначении лица, отве тственного за сохранность оружия и патронов; и) списки работников юридических лиц, допущенных к хранению, выдаче, прои зводству разрешенных видов работ с оружием и патронами и (или) прошедших периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанны х с применением огнестрельного оружия; к) расчет потребного количества оружия с учетом норм его обеспечения дл я данной организации, утвержденных Правительством Российской Федераци и либо МВД России (для отдельной категории юридических лиц). В последующем лицензии на приобретение оружия и патронов выдаются юрид ическим лицам по представлению заявлений, сведений о наличии имеющегос я оружия и других материалов, необходимых для принятия решения. Руководители юридических лиц-поставщиков и организаций, занимающихся коллекционированием оружия и патронов, для получения лицензии на приоб ретение оружия и патронов представляют заявление, а также копии заключе нных контрактов (договоров) о поставках оружия и патронов. Юридические лица, занимающиеся испытанием изделий на пулестойкость, вм есте с заявлением представляют копии заключенных контрактов (договоро в). На основании указанного заявления соответствующие органы внутренни х дел запрашивают в Минэкономики России подтверждение о возможности ис пользования заявленного оружия в технологическом процессе организаци и согласно имеющейся технической документации. Органы по сертификации оружия и патронов, испытательные лаборатории (ст анции) для получения лицензии на приобретение оружия и патронов предста вляют заявление, при этом соответствующий орган внутренних дел может за просить вышеуказанное подтверждение Государственного комитета Росси йской Федерации по стандартизации и метрологии. Музеи, для получения лицензии на приобретение в Музейный фонд Российско й Федерации интересующего их оружия, одновременно с письменным обращен ием представляют в ГУООП МВД России: а) копию договора дарения (мены) отдельных моделей оружия (коллекций), зав еренную в установленном порядке, либо письменное заявление дарителя, а т акже в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, докуме нты, подтверждающие право собственности дарителя на передаваемые эксп онаты; б) ходатайство Минкультуры России о приобретении конкретных моделей ор ужия с указанием сведений о них. Приобретение музеями коллекций оружия и патронов в Государственную ча сть Музейного фонда Российской Федерации у юридических лиц и граждан ос уществляется без получения лицензий по письменному обращению музеев, с огласованному с органами внутренних дел. Оформление юридическим лицам лицензий на приобретение патронов произ водится в порядке, установленном для оформления лицензий на приобретен ие оружия. При этом для приобретения патронов взамен израсходованных, утраченных либо сданных на уничтожение заявителем дополнительно представляются: а) акты списания патронов, утвержденные руководителями юридических лиц и согласованные с соответствующим органом внутренних дел; б) раздаточно-сдаточные ведомости на патроны, израсходованные при прове дении учебных и иных стрельб, или другие документы, подтверждающие закон ность их списания; в) акты приема (передачи) патронов в органы внутренних дел на уничтожение. После этого заявителю выдается уведомление на оплату установленного е диновременного сбора за выдачу лицензии с указанием суммы и банковских реквизитов МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УРО и ГФЭУ МВД Р оссии, а также номера счета на перечисление установленной части денежно го сбора в Государственный фонд борьбы с преступностью. При наличии обстоятельств, препятствующих выдаче лицензии, выносится с оответствующее мотивированное заключение за подписью лица, осуществля вшего рассмотрение заявления и поступивших материалов, которое утверж дается одним из руководителей органа внутренних дел, имеющим право подп иси лицензий. На основании мотивированного заключения заявителю направляется письм енное уведомление об отказе в выдаче лицензии с указанием конкретных но рм законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федер ации, нормативных правовых актов МВД России, повлекших принятие отрицат ельного решения. Материалы о выдаче лицензий на коллекционирование и экспонирование ор ужия и патронов в 2-недельный срок со дня регистрации заявления вместе с а ктами комиссионного обследования объектов юридического лица или места проживания гражданина направляются в Минкультуры России либо уполном оченные им территориальные органы по сохранению культурных ценностей для согласования в установленном порядке. Порядок регистрации приобретенного оружия, оружия, полученного в подар ок, по наследству, наградного оружия и патронов к ним Приобретенное оружие, полученное в качестве награды, дарения, по наслед ству, в том числе зарегистрированное Минкультуры России в Музейном фонд е Российской Федерации либо включенное в специальную коллекцию, в двухн едельный срок подлежит регистрации в органах внутренних дел. Регистрация короткоствольного оружия, переданного военнослужащим и со трудникам государственных военизированных организаций, находящимся н а пенсии, производится по месту их регистрации органами внутренних дел п осле представления: а) заявления; б) заверенной копии приказа руководителя государственной военизирова нной организации; в) приходно-расходного документа, выданного соответствующей службой во оружения государственной военизированной организации; г) протокола контрольного отстрела огнестрельного оружия с нарезным ст волом; д) медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к владению о ружием; е) двух фотокарточек размером 3х4 см. Для регистрации приобретенного (полученного) оружия и патронов, юридиче ские лица (за исключением юридических лиц-поставщиков) представляют: а) паспорта на оружие и дубликаты лицензий с отметками юридических лиц-п оставщиков о приобретении оружия и патронов; б) приходно-расходные документы (наряды, счет-наряды, накладные, акты прие ма, передачи) на получение оружия и патронов во временное пользование; в) разрешения на транспортирование оружия и патронов; г) списки номерного учета оружия и данные о количестве патронов по типам и партиям изготовления, выданные юридическими лицами-поставщиками либ о организациями, передающими оружие. При регистрации вновь приобретенного (полученного) оружия ранее выданн ые разрешения на хранение, хранение и использование оружия и патронов по длежат сдаче для переоформления без изменения срока их действия. Для регистрации оружия и патронов, переданных в государственную часть М узейного фонда Российской Федерации, а также соответствующим органам, у чреждениям и подразделениям в целях формирования специальных оружейны х коллекций, музеи и указанные юридические лица представляют акт включе ния в коллекцию, обмена или передачи отдельных моделей оружия, патронов ( коллекций) и акты историко-культурной и искусствоведческой экспертиз, з арегистрированные в специально уполномоченном органе Минкультуры Рос сии по сохранению культурных ценностей. Юридические лица, имеющие право хранения и использования оружия в целях реализации своих уставных задач, для получения разрешений на хранение и ношение оружия штатным работникам при исполнении служебных обязаннос тей представляют в органы внутренних дел следующие документы: а) письменное обращение руководителя организации с указанием фамилий, и мен, отчеств работников, которым необходимо выдать разрешения на хранен ие и ношение оружия; б) заверенные копии приказов руководителя юридического лица о назначен ии лиц, ответственных за обеспечение сохранности оружия и патронов, а та кже о персональном закреплении имеющегося оружия за работниками, котор ым предоставлено право его хранения и ношения; в) ксерокопии паспортов лиц, за которыми закреплено оружие для выполнен ия служебных обязанностей, которые после сличения с подлинниками завер яются в установленном порядке; г) медицинское заключение на каждого работника об отсутствии противопо казания к владению оружием, справки из наркологического и психоневроло гического диспансеров; д) две фотокарточки размером 3х4 см на каждое лицо, а также по одной дополни тельной фотографии при закреплении за работником более одного образца оружия в соответствии с установленными нормами обеспечения. Одновременно с документами для регистрации граждане Российской Федер ации представляют приобретенное оружие в органы внутренних дел для осм отра, который проводится сотрудником лицензионно-разрешительной работ ы на основании требований к техническому состоянию оружия и патронов, об еспечивающих их безопасное использование. При этом проверяется соотве тствие номерных данных оружия сведениям, указанным в дубликатах лиценз ий, приходно-расходных, транспортных и иных учетных документах. Осмотр оружия и патронов юридических лиц проводится в вышеустановленн ом порядке по месту их хранения. Осмотр оружия проводится также при продлении срока действия лицензий и разрешений, выданных юридическим лицам и гражданам. Аннулирование лицензий и разрешений, связанных с оборо том оружия, част ной детективной и охранной деятельностью про водится органами внутрен них дел в следующих случаях: добро вольного отказа от лицензии или разре шения, ликвидации юри дического лица либо смерти собственника оружия; с истематиче ского (не менее двух раз в течение года) нарушения либо неис п олнения юридическими лицами или гражданами требований нормативно-прав овых актов, регулирующих оборот оружия; воз никновения обстоятельств, и сключающих возможность получения лицензии или разрешения; конструктив ной переделки владельцем гражданского или служебного оружия и патроно в к нему, по влекшей изменение баллистических и других технических хара к теристик оружия и патронов к нему; нарушения либо неисполне ния частны м детективом (предприятием, объединением), частным охранником (предприят ием) требований нормативных актов, ре гулирующих частную детективную и охранную деятельность. Принятию решения об аннулировании лицензии или разре шения за системат ическое нарушение или несоблюдение установ ленных правил оборота оруж ия должно предшествовать письмен ное предупреждение владельца лиценз ии или разрешения орга ном, выдавшим лицензию или разрешение. В предупре ждении указывается, какие именно правовые нормы и правила нарушены или н е исполнены, и назначается срок для устранения допущен ных нарушений. В случае аннулирования лицензии или разрешения повторное обращение за их получением возможно для юридических лиц по истечении трех лет со дня их аннулирования, а для граждан — по истечении пяти лет со дня их аннулир ования. При добровольном отказе от лицензии сроки для повторного обраще ния за их полу чением не определены. Заключение Лицензионно-разрешительная система осуществляется много численн ыми государственными органами, среди которых важное место занимают орг аны внутренних дел. Действующим законода тельством на органы внутренни х дел возложена обязанность вы давать разрешения на приобретение, хране ние, ношение и пере возку огнестрельного оружия, патронов к нему, взрывча тых мате риалов, а также на открытие и функционировани е объектов, где они обращаются. В их обязанности также входит выдача разр еше ний на создание негосударственных детективных служб и осуще ствлен ие контроля за соблюдением частными охранными пред приятиями и частным и детективами действующего законодатель ства. Основными задачами органов внутренних дел по осуществле нию лицензион но-разрешительной системы являются: предот вращение утраты и хищения пр едметов и веществ, на которые распространяется особый порядок оборота; н едопущение их ис пользования не по назначению; своевременное выявление и уст ранение нарушений установленных правил их оборота; контроль за ча стной детективной и охранной деятельностью. Контроль органами внутренних дел за объектами лицензион но-разрешител ьной системы в основном осуществляется в двух направления х: за оборотом оружия и за частной детективной и охранной деятельностью. Организация контроля возложена на руководителей МВД России, МВД респуб лик в составе Россий ской Федерации, ГУВД, УВД краев, областей, УВД на тран спорте, горрайорганы внутренних дел. Осуществление контроля позволяет органам внутренних дел выявлять нару шения правил оборота оружия, нарушений, связан ных с деятельностью част ных детективных и охранных предпри ятий, граждан, незамедлительно реаги ровать на выявленные на рушения и применять предусмотренные законом ме ры админист ративного и уголовного воздействия. Литература 1. Конституция Российской Федерации. 1993 г. 2. О милиции: Закон РСФСР от 18.04.91 г. (с изменениями и дополнениями, внесёнными законами РФ от 18.02.93 и 01.06.93 г.) // ве домости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР - №16 1991 г . ст. 503; // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного совета РФ - № 10 1993 г. ст. 360, №32 ст.1231. 3. Кодекс об административн ых правонарушениях РФ 4. Приложение к приказу МВД Р Ф от 12 апреля 1999 г. N 288 Инструкция по организации работы органов внутренних д ел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации 5. Постановление Правитель ства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814 "О мерах по регулированию оборот а гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Росси йской Федерации" 6. Административная деятел ьность органов внутренних дел: Учебник. Часть особенная, под редакцией п роф. А.П., Коренева. М. 1997г.